導語：如何才能寫好一篇小區垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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湖南省城鎮生活垃圾處理收費管理辦法

第一條根據國家發改委、住房和城鄉建設部《垃圾處理收費方式改革試點工作指導意見》(發改價〔2009〕1729號)等文件規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省城鎮行政區域內產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、城鎮居民和暫住人口等。收集、運輸、處理生活垃圾及其收費行為應當遵守本辦法規定。

第三條本辦法所稱城鎮，是指全省所有設市城市、縣城及建制鎮。各風景名勝區、獨立工礦區、城鎮化程度較高的農村(集鎮)等，可經所在縣市區人民政府批準，參照本辦法開征生活垃圾處理費。

第四條城鎮生活垃圾是指城鎮人口在日常生活中產生或為城鎮日常生活提供服務的活動產生的固體廢物，法律、法規、規章規定為城鎮生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和工程渣土，不包括工業固體廢物和危險廢物)。

第五條城鎮生活垃圾處理費是指將零散的生活垃圾(即城鎮規劃建設的垃圾站，包括物業小區內垃圾站以及環衛主管部門提供的臨時垃圾斗的垃圾)收集并運輸到指定的垃圾集中地，實行無害化集中處理過程所需的費用(不包括清掃保潔費用)。其成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費、代收手續費等。

第六條城鎮生活垃圾處理收費，堅持誰污染誰付費的原則。在本省城鎮范圍內，所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、城市居民和城市暫住人口以及各類營運交通工具，均應按規定繳納城鎮生活垃圾處理費。

未按規定及時足額繳納城鎮生活垃圾處理費的單位和個人，由城鎮環衛主管部門按國家《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》規定予以處罰。

對城市特困對象、低保對象應減免或優惠城鎮生活垃圾處理費。

第七條城鎮生活垃圾處理費實行政府定價。具體收費標準由所在市、縣價格主管部門會同同級環衛主管部門制定，報同級人民政府批準后執行，并抄報上一級價格主管部門、環衛主管部門。

城鎮生活垃圾處理費由縣級以上環衛主管部門組織征收并負責相關工作。城鎮生活垃圾處理費屬于政府非稅收入，全額繳入財政，實行收支兩條線管理，專項用于垃圾的收集、運輸和處理(不得用于環衛管理和清掃保潔)，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第八條城鎮生活垃圾處理費應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本、保本微利的原則制定。

制定和調整城鎮生活垃圾處理費標準應實行價格聽證。城鎮生活垃圾處理費成本應按國家規定納入價格成本監審。

第九條城鎮生活垃圾處理收費不足補償生活垃圾收集、運輸和處理成本的部分，應由當地政府適當補助生活垃圾處理單位和企業。

第十條城鎮生活垃圾處理費原則上按產生的生活垃圾量計收。實際操作中可按照方便繳費的原則，對不同的收費對象采取不同的計費辦法。各市州價格主管部門和環衛主管部門可根據當地實際，對餐廚垃圾、建筑垃圾、工程渣土以及已推行垃圾清潔直運模式的城鎮另行制定收費管理實施細則。

第十一條城鎮生活垃圾處理費的征收方式由城鎮人民政府結合當地實際確定。對城鎮居民(含暫住人口)、機關、事業單位的垃圾處理費與城鎮供水價格合并計收;對生產經營單位、商業網點可以按營業收入或營業面積計收;營運交通工具(包括機動車、列車、飛機等)可以按核定的載重噸位或座位計收。

為提高收繳率，降低征收成本，環衛主管部門可以委托供水企業、交通運輸、地稅、財政等相關部門在相應領域代扣代繳。代收單位可從收取的城鎮生活垃圾處理費中提取1%3%的手續費，手續費具體標準，根據代征工作量等相關因素由當地價格主管部門審核，并報當地政府確定。

環衛主管部門應向其委托的代征單位頒發代征城鎮生活垃圾處理費征收委托書，明確委托的職責、收費范圍和收費標準。各受委托單位應嚴格履行代征職責，在其辦公場所醒目位置公布代征垃圾處理費的文件依據、收費項目、收費標準，并出具合法的收費票據(或單列代征項目、金額)，不得擴大范圍和提高標準收費，也不得隨意減免收費。

第十二條城鎮規劃區內各單位產生的垃圾，有清運能力的，可按環衛主管部門的規定自行清運，凡清運至中轉站的，應免收收集過程中發生的費用;清運至垃圾處理場的，應免收收集和和運輸(中轉)過程中發生的費用;無清運能力的單位，將垃圾倒入環衛部門的專用設施，委托環衛部門代為清運的，應全額交納城鎮生活垃圾處理費;對垃圾按規定實行分類回收、收集的，可減收一定比例的城鎮生活垃圾處理費。

第十三條城鎮居民小區清掃保潔費(含將垃圾歸集到附近垃圾站的費用)不屬于城鎮生活垃圾處理費。未實施物業服務的居民小區，在業主大會成立前，清掃保潔費(或稱衛生費)按當地價格主管部門核定的標準向委托清掃保潔的居民或單位收取;在業主大會成立后，清掃保潔費(或稱衛生費)由被委托清掃保潔主體與居民或單位協商確定收費標準，按合同約定提供清掃保潔服務和收費。已實施物業服務的居民小區，清掃保潔費(或稱衛生費)在物業服務費中列支，物業服務費不包含城鎮生活垃圾處理費。城鎮規劃建設的垃圾站(含物業小區內垃圾站以及環衛主管部門提供的臨時垃圾斗)的垃圾轉運至垃圾處理場的費用，由垃圾收集運輸企業在垃圾處理費中列支，不得轉嫁居民、物業服務企業或其他垃圾產生單位。

第十四條環衛主管部門應盡快轉變工作職能，真正成為市場規則的制定者、市場監管者及垃圾處理服務的采購者。同時要剝離清掃保潔職能，建立健全清掃保潔工作的市場化運作機制。

清掃保潔實行企業化經營和市場調節價。清掃保潔單位負責城鎮街道、公共場地以及開展與委托的未實施物業服務的居民小區(街道社區)、臨街門店、商業網點等其他經營單位的清掃保潔服務。

第十五條環衛主管部門應加強對清掃保潔和垃圾轉運處理的監督管理，并會同環保主管部門建立對垃圾處理設施及其周圍環境質量的監督檢查制度，對處理標準和服務質量不達標的單位，責令其限期整改并依法予以懲處;對存在污染隱患的垃圾處理場(廠)，責令其限期整改，整改仍不達標的，依法暫停其經營權。

第十六條城鎮人民政府應按照城鎮的總體規劃，合理規劃城市垃圾處理設施。要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，改善投融資環境，拓寬投融資渠道，建立健全市場準入制度，積極探索符合市場經濟規律的經營方式，鼓勵社會資金投入垃圾處理設施的建設和運營，建立符合市場經濟要求的垃圾處理運行機制。

第十七條城鎮生活垃圾處理應實行企業化經營和管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式，擇優選擇有能力的企業承擔城鎮生活垃圾處理工作。

環衛主管部門應與城鎮生活垃圾處理企業簽訂垃圾處理合同，明確垃圾收集、運輸、處理各環節的責任、義務和支付處理費用標準等，切實降低處理成本，保證垃圾處理符合環保要求。在提供合同規定的服務后方可出具生活垃圾處理費撥付意見書，相關部門根據意見書按有關規定審核后及時足額向垃圾處理企業撥付費用。

第十八條價格主管部門應會同財政、環衛主管部門建立垃圾處理及收費相關信息統計和公告制度，按規定時間向省價格、財政、環衛主管部門報告相關信息，及時將垃圾處理費收支等有關情況向社會公告，提高城鎮垃圾處理費的征收和使用的透明度，自覺接受社會監督。

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因此，建立生活垃圾利益導向機制和政策措施研究勢在必行。

一、生活垃圾分類存在的問題

目前，全國各地積極探索生活垃圾分類新的模式和經驗，生活垃圾分類宣傳動員如火如荼，生活垃圾分類工作初顯成效，組織制度體系全面得到加強，全民參與生活垃圾分類的局面正在逐漸形成，生活垃圾分類收運體系得到較大改善，生活垃圾分類處理設施建設穩步推進。但由于生活垃圾分類工作涉及面廣，各城市（區）情況不一樣，因而在推進過程中難免存在一些問題，只有對這些問題認真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的對策措施。

（一）生活垃圾分類意識有待提高

從目前國內試點城市推進情況來看，大多數居民沒能樹立自覺的生活垃圾分類意識，即使經過反復宣傳發動能夠做到分類，也是被動分類而非主動行為，由于生活垃圾分類意識有待提高，因而生活垃圾分類居民參與率、投放準確率不盡人意。因此，樹立和強化生活垃圾分類意識仍然任重道遠。

（二）生活垃圾分類處理經費缺口較大

生活垃圾分類離不開政府投入和資金支持，只有投入和資金有保障，才能更好地推進生活垃圾科學、規范、有序分類。鑒于生活垃圾分類大規模鋪開，無論是設備購置還是人員配置都需要經費支撐和保障，因而資金缺口較大。一是生活垃圾分類處理設施配置等欠賬較多。雖然各試點城市（區）對生活垃圾分類有財政經費支持，但無奈生活垃圾分類處理的財政投入跟不上垃圾量的快速增長，造成資金有缺口；二是各試點城市（區）政府高度重視生活垃圾分類工作，都想借此探索和形成有地方特色的分類模式，為全國作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分類的要求和標準相對較高，客觀上也需要充足的經費支持。

（三）生活垃圾分類終端處理設施建設滯后

目前，國內各試點城市（區）生活垃圾分類正在如火如荼地推進，都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑，力求為國家生活垃圾分類貢獻不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比，終端處理設施建設相對滯后，例如，試點城市（區）的居民經常會對經過分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進行質疑，懷疑前端分類后環衛人員仍然混收混運。如果不加快終端處理設施建設步伐，不僅對廣大市民無法交代，也會在一定程度上挫傷市民對生活垃圾分類的積極性。

（四）生活垃圾分類激勵機制不健全

為配合生活垃圾分類的推進，各試點城市（區）制定了一些關于生活垃圾分類的獎勵辦法及實施細則，這些獎勵辦法及實施細則對于促進生活垃圾分類有一定的作用，但從長期推進生活垃圾分類的角度來看，這種獎勵的不足之處在于不是長遠之計，基本是一次性而非政策性，對城市行政區、街道、居民家庭和個人獎勵效果是明顯的，對于企業則可能沒有太大的動力，因而，構建一種長期性、政策性的激勵機制也許更能調動和發揮企業參與生活垃圾分類的主動性和積極性。

（五）物業管理公司對生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環節復雜、居民比較關心和敏感，要想將生活垃圾分類做好，必須要發動全社會積極參與，特別是物業管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環節。按照國家住建管理部門對生活垃圾分類的要求，大型居住小區的物業管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關設施，以及增加管理人員等，但一般的物業管理公司，從企業追逐利潤最大化的考慮出發對此都不太積極，因而，如何調動和l揮企業積極性也是生活垃圾分類必須要予以關注的問題。

（六）缺少對低值可回收物財政補貼具體措施

在以往的經濟發展戰略布局和決策上，一般城市都更傾向于發展高科技含量、高附加值的產出型產業，而對資源回收利用等靜脈產業重視程度遠遠不夠，再加上一些低值可回收物雖然有回收利用價值，但回收利用成本高，又沒有相應的財政補貼措施，因而一些廢舊物資回收人員不愿回收，回收企業不愿處理，造成這些低值可回收資源的大量浪費。要想推動生活垃圾分類做實、做細、做深入，必須制定對低值可回收物財政補貼的具體措施，讓這些低值可回收物經過回收利用后能夠再循環、再利用，使經過分類、分流出來的低值可回收物有良好的回收利用渠道，為生活垃圾源頭減量提供必要的支撐。

二、生活垃圾分類減量激勵措施

生活垃圾分類減量既需要提高居民的分類意識和文明素質，也需要通過制定制度和措施予以推進，對物業管理公司及居民家庭等作出較為明確的規定。

（一）對物業管理公司提出明確的考核要求

街道要積極發動物業管理公司參與生活垃圾分類，投入必要設備，并制定考核目標，建立相應約束機制。聯合各級住建管理部門，對大型樓盤和有物業管理的小區，在其物業管理服務合同中增加生活垃圾分類的具體內容，要求物業公司積極配合生活垃圾分類，并明確減量目標，不參加垃圾分類的物業公司不得競爭和投標城市住宅小區的物業管理，或不給予年審許可證。對于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業公司，政府可給予適當獎勵。

（二）生活垃圾分類獎勵辦法

根據各自情況，制定生活垃圾分類獎勵辦法，建立生活垃圾分類獎勵機制，力爭實現生活垃圾焚燒、填埋處理總量負增長。具體獎勵分為以下幾個方面：第一，生活垃圾分類“優秀單位獎”。每年評選一次優秀單位獎，對優秀街道、社區居委會和物業小區給予精神和物質獎勵。第二，生活垃圾分類“優秀家庭獎”。對于優秀家庭要有硬性指標考核，例如，家庭必須有垃圾分類指引和至少2個分類垃圾桶，垃圾分類準確率達到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，對于達到上述指標要求的家庭不僅頒發獎牌，還另有獎勵獎金。第三，對街道和社區居委會工作人員年終考核時，將是否參與垃圾分類作為年終評優考核的一項標準，如果街道和社區居委會工作人員所居住的小區反映該工作人員沒有盡到垃圾分類的義務，將對其年終評優考核“一票否決”。

三、生活垃圾分類處理激勵補貼措施

生活垃圾從產生、收集、運輸到最終處理是一條完整的產業鏈，隨著生活垃圾分類處理工作不斷深化，分類投放容器、分類運輸車輛等配置明顯不足，垃圾壓縮轉運站建設水平也急需提高。目前，我國城市生活垃圾終端處理主要有三種方式，填埋、焚燒和生化處理。填埋和焚燒處理方式已運行多年，基本形成了一套比較成熟的運行機制，而各種生化處理方式一直在不斷探索之中，如何從政策層面鼓勵和支持需要認真研究。

（一）生活垃圾容器和轉運站建設

為使生活垃圾分類處理工作科學、規范、有序推進，建議有物業管理的大型樓盤或物業小區，硬性規定物業服務企業按要求配置生活垃圾容器，容器標識明顯，由各街道進行檢查，對于沒有配置生活垃圾收集容器或配置達不到要求的物業服務企業上報物業服務的主管部門。生活垃圾壓縮轉運站建設也是生活垃圾分類處理的重要內容和重要環節，為做好生活垃圾分類處理工作，必須高標準、規范配套建設好生活垃圾轉運站。對于城市老城區已有的生活垃圾轉運站進一步提升標準，有條件的街道、社區居委會盡量把轉運站建設在標準廠房內，使有可能引起的異味、臟亂等環境影響降低到最低限度。對于新城區要高標準配置生活垃圾轉運站，盡可能減少轉運站對周邊居民的環境影響。

（二）生活垃圾運輸車輛配置

大規模開展生活垃圾分類后，分類運輸的任務增加了，因而運輸車輛要配置齊備。從試點城市（區）現有環衛運輸車輛配置來看，在沒有開展生活垃圾分類之前就已經不足，開展大規模生活垃圾分類試點以后，分類要求和分類任務更加具體細化，因而分類運輸車輛配置不足的問題就比較凸顯。因此，各試點城市（區）要根據生活垃圾分類推進情況，多配置垃圾運輸車輛，配合推進生活垃圾分類運輸。對于經過分類分離出來的有毒有害垃圾，建議各試點城市（區）通過政府購買服務的形式或統一招投標，由專業公司進行運輸和處理。

（三）生活垃圾堆肥處理成本補貼

經過生活垃圾分類分離出來的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因，填埋或焚燒處理有一定的難度，因而，鼓勵和探索生活垃圾進行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復雜，分類水平不高，一些雜質混雜其中，因而經過堆肥后的產品質量和銷路還有待提高。因此，建議鼓勵各試點城市（區）自行尋找空閑地塊，可在苗圃、花場、林場等進行堆肥試驗，探索堆肥處理的可行路子，不一定集中建設大規模的堆肥處理廠。對于日處理規模達到5萬噸以上，環保各項指標達標，并且堆肥產品有基本出路的處理廠，各級財政應給予適當補貼。堆肥的產品出路可考慮以下兩點：一是發揮供銷社系統農資銷售網絡比較健全的優勢，通過供銷社的網點渠道進行銷售。二是綠化荒山、采石場復綠、園林綠化用肥等推廣使用堆肥產品。

四、餐廚垃圾分散處理設施激勵補貼措施

城市生活垃圾，尤其是餐廚垃圾產生量大、成分復雜，一定要動員各方力量，發揮社會、企業的積極性和創造性，鼓勵和支持購置或配置小型垃圾處理設施，就近、就地資源化處理。由于餐廚垃圾處理尚處在試點階段，沒有成熟的經驗和做法可資借鑒，只能邊試點邊探索，采取不同的模式予以推進。按照政府主導、屬地管理、社會參與的原則，進行統籌推進及監管，以財政經費安排和單位自籌經費等形式，在試點城市社區、單位、學校、醫院、賓館（酒店）、企業等場所，建設小型餐廚垃圾處理設施，確保餐廚垃圾分散處理規范、有效、有序運行。

（一）試點推進餐廚垃圾就地資源化處理

黨政機關、高等院校、國有企事業單位，就餐人員規模和餐廳營業面積較大，比較適合推進餐廚垃圾就地資源化處理。建議借鑒和學習北京市經驗，在每日就餐人員規模較大的黨政機關、高等院校和國有企事業單位，營業面積較大的大型餐飲企業試點推進餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則，由試點城市項目所在地的行政^政府負責組織實施，項目建設及建成后運行管理所需資金納入各單位相關行業主管部門財政預算。經營性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項目，由試點城市市、區財政負責提供設備，設備可統一招標進行采購，建設、運行等費用由餐飲單位自行承擔。

（二）大型樓盤和成熟型社區配置垃圾處理設施

在城市大型樓盤和成熟型社區，垃圾處理設施可由試點城市市、區負責提供，建設費用由物業管理公司負擔，也可以通過政府購買服務的形式選擇餐廚垃圾處理企業，由處理企業與物業管理公司達成協議，共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設施運行費用主要是電費，因此，生活垃圾分類試點期間，試點城市（區）財政可按實際用電量負責分擔一部分電費，或者按一定比例對處理設施運行產生的電費實行補貼，試點期過后由物業公司和住戶共同承擔。

（三）餐廚垃圾處理設施配置要有硬性規定

建議參照北京市的經驗和做法，對于有物業管理的大型樓盤和小區，配置生活垃圾處理設備。建議新樓盤的生活垃圾處理設施由房地產開發商統一配套建設（包括垃圾分揀房），由屬地街道負責驗收，并提出驗收意見，驗收不合格的，住建部門不予發放售樓相關手續。舊樓盤的生活垃圾處理設施建議由物業公司負責，由此增加的物業管理費用可適當分攤在住戶物業管理費中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標識，新補充的分類容器必須購置按垃圾分類規定使用的分類容器。

五、低值可回收物回收處理激勵補貼措施

（一）對龍頭企業進行重點扶持和補貼

根據國家關于再生資源發展回收利用及開發“城市礦產”的相關文件精神，國家有關部門對再生資源回收利用及開發“城市礦產”的扶持和支持主要集中在園區（基地）或龍頭企業，因為龍頭企業能夠充分發揮集聚、輻射和帶動作用，在行業影響力大，進而帶動行業持續發展。因此，低值可回收物補貼應主要對行業或領域的龍頭企業進行重點扶持和補貼，具體補貼以生產處理每噸低值可回收物成本價的50%為宜。

目前，城市低值可回收物的種類有廢玻璃、廢木材、廢布料、利樂包等，由于廢玻璃的產生量比較大，可以嘗試先從廢玻璃做起，探索出比較成熟的做法后再向其他種類的低值廢棄物推廣。從國內廢舊玻璃回收狀況來看，雖然廢舊玻璃的回收價格在降低，但廢舊玻璃的產生量在不斷增加，特別是隨著塑化劑問題的出現，玻璃器皿的使用量會在一定程度上增加，因此，本著先易后難的原則，從廢舊玻璃做起容易突破。

補貼費用既不可過高，也不能過低，各試點城市（區）要根據實際情況確定。財政補貼過低會導致企業沒有利潤空間，積極性不大，起不到激勵的作用；而過高又會導致試點城市周邊地區的低值可回收物蜂擁到補貼城市來處理，增加試點城市城市管理的成本。總之，建議試點城市的財政資金要盡可能補貼本地廢舊玻璃處理企業，對于接受政府補貼的企業首先要規范企業管理，對于廢舊玻璃收集、運輸、處理等不同環節設立三聯單，規范企業財務管理，建立臺賬。

建議有關部門共同研究制定廢玻璃、廢木料、廢布料等低值可回收物龍頭企業認定辦法，對于經認定的低值可回收物龍頭企業，除了進行處理成本補貼外，還可以通過申報技術改造項目等形式予以支持，鼓勵做大做強，并有效發揮示范帶動作用，提高廢舊商品回收加工企業的組織化和規模化水平。

（二）對街道的獎勵和補貼

參照生活垃圾減量獎勵辦法，對低值可回收物回收處理量視同垃圾處理減量，按照生活垃圾減量的標準補貼和獎勵低值可回收物回收處理。例如，某試點城市某街道，生活垃圾減量1噸，則相應獎勵或補貼1噸減量的資金，但獎勵的資金只能用于本街道低值可回收物回收站點以及回收企業，不可用作其他用途。

（三）低值可回收物回收站點建設補貼

在試點城市（區）有物業管理或相對成熟的住宅小區及社區居委會，對能合理解決場地，建設標準達標的回收站點給予一次性補貼，補貼標準參照各試點城市有關部門再生資源回收體系建設標準，建議回收站點建設面積不低于6平方米，補貼資金在6000―10000元之間較為合理。

（四）運輸車輛補貼

廢玻璃、廢木料、廢布料、廢塑料等需要分揀之后，才能運送到有加工能力的企業進行處理處置。根據低值可回收物的不同特點和回收量，參照生活垃圾運輸車輛配置標準和要求，建議采取政府購買服務的形式，統一招投標，中標的企業或物流公司定時定點統一運輸低值可回收物。

參考文獻

[1].國家住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發[2011]9號），2011年。

[2].國家住房建設部等部門《關于開展生活垃圾分類示范城市（區）工作的通知》（建城[2014]39號），2014年。

[3].國家住房建設部等部門《關于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區）的通知》（建辦城[2015]19號），2015年。

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【關鍵詞】生活垃圾，分類回收，模式，探索，發展方向

一、城市生活垃圾處理工作的重要意義

自上個世紀末起，在深化改革開放和加入WTO的雙重作用下，我國城鎮化呈快速發展的態勢。城鎮化的發展是有利于國民經濟的，但是由于公用配套設施的建設力度，遠遠跟不上城鎮化和城市人口增加的速度。我國大部分城市，尤其是中心城市生活垃圾現有處理能力相對不足，對城市環境和社會穩定造成了一定影響。

城市生活垃圾處理是城市管理的重要內容，是社會文明程度的重要標志，國務院提出，要大力推進城市生活垃圾處理工作，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展。

二、我國城市生活垃圾處理工作的發展目標

我國城市生活垃圾處理工作在未來幾年的發展目標主要有以下幾個要求：1、提高無害化率：2015年達到80%以上。2、重點城市嚴格要求：2015年直轄市、省會、計劃單列市全部達到無害化處理。3、資源化率達標：直轄市、省會、計劃單列市50%，全國達到30%。

三、什么是生活垃圾分類回收

生活垃圾分類（Refuse sorting），是將生活垃圾按可回收再使用和不可回收再使用兩種分類。

對于可回收再利用的垃圾，再進行細分后，由專業回收的機構運走進行再利用。對于不可回收的部分，則由專業負責垃圾處理的機構，進行填埋、焚燒等處理。

四、目前我國城市生活垃圾分類回收遇到的問題

垃圾分類回收是一個系統性工程，不單單涉及垃圾收集點的分類回收，還包括整個分類回收系統的垃圾中轉站、轉運系統等。在中國，生活垃圾的處理屬于是市政公用類項目，具有服務公用性、自然壟斷性、外部效果顯著以及沉淀資本大、價格受管制的特點。生活垃圾處理項目的價格，一般是根據政府政策、消費者支付意愿和承受能力，遵循補償成本、保本微利、節約能源、公平負擔的原則確定的。在以往的建設中，主要還是政府直接投資，或者企業以BOT等方式投資的情況比較多。市場上的資金，進入該行業相對來說不夠積極，所以鋪開的速度和效果，都不盡如人意。

五、目前我國對垃圾分類回收模式發展方向的探索

目前我國一些經濟發達地區如廣東省，對垃圾分類回收進行了多種途徑多種方式的探索，并取得了一定的成績和經驗，主要有幾種目前模式可以借鑒。下面簡述幾種模式的優缺點供讀者參考：

1、環衛二次分揀。環衛二次分揀模式，把垃圾分類放在環衛站進行，依托環衛站對垃圾精細分類后，其收益按一定比例分配到環衛、街道。這一模式被寄予最大希望之處正是其自身造血功能。分揀產生的收益，可以增加環衛部門工作人員和街道人員的收入，同時避開了在小區進行垃圾分類的工作，使得推行下去比較容易。

這種模式的缺點也比較明顯，在不能規模化運作以前，收益和增加的人力不成正比，人員的加班費還在一個比較低的水平，要想增加利潤，就要走規模化之路，比如兩三個社區共用一個分揀點。但想在寸土寸金城區找塊二次分揀的地是比較困難的，分揀點對周邊環境有影響，也容易遭到居民的反對。

所以，二次分揀模式更適合城鄉結合部，場地的問題容易解決，形成規模后，自我造血能力提升，不需要財政后續投入，運行會較為良好。

2、社區分揀。社區分揀，目前主要在成規模建設的房地產小區推廣，主要工作有以下幾部分：1）宣傳生活垃圾的分類知識，通過傳單、宣傳欄、橫幅、業主會議等方式，向業主宣傳垃圾分類的必要性和優點。2）以單元為單位，擺放分類垃圾桶（有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾、廢舊電池回收）。3）以物業為主導，對垃圾進行分揀回收。

試點的某生活小區每月產生垃圾約在500公斤左右，通過分類，廚余垃圾占50%―51%，可回收垃圾占2%―3%，也就是說，實現減量約53%.這種模式，需要要有實力的開發公司才做得起，中小物業公司很難復制。每個小區要有固定物業經理對接。垃圾分類跟職工的考核機制掛鉤。

資金來源上，垃圾桶配置都由開發商或合作企業支持，不動用物業管理費。使做垃圾分類成為一種廣告效益，開發商付出了經濟成本，實現了社會效益，也實現了很大的廣告效應。“環保社區”的概念可以深入人心，在營銷上也有賣點。這是一舉多得的事，在大規模開發的住宅小區，試點效果相當不錯。

但是該方法，對于小區開發商的要求很高，因為需要不小的資金投入和人力資源投入，但在經濟效益上并不客觀。此模式的推廣，主要還是依賴于開發商對品牌效應、廣告效應和環保意識的重視。從試點的城市如廣州來說，還是有一定參考意義的。而且隨著廚余垃圾的無害化處理日漸得到重視，政府對該項處理的補貼會慢慢跟上，此項模式的經濟效益也會慢慢顯現。

3、社區模式

社區模式是最早實施的一種模式。由街道辦和垃圾分類公司聯合開展。街道負責前端宣傳，垃圾分類公司招募整編社區內的廢舊回收人員，將收回來的垃圾資源化，部分利潤反哺垃圾分類積極分子。該模式簡單明了，實施的主體是街道辦和垃圾分類公司，容易形成合力，在上傳下達上有優勢。

但是該模式的缺點也很明顯，因為過度依賴于企業，企業在垃圾回收上的主觀能動性極大地影響了該模式的效果。由于廢品市場價格波動性很大，在價格低迷的時候，會一定程度上影響企業的積極性。這就不利于公共事業的長期開展，所以還應有一定的補貼機制，保護企業的積極性，仍需外部投入。

六、總結

我國處于城鎮化快速發展的階段，由于我國的市政公用工程多是政府投資，所以鋪開的深度和廣度都不盡如人意，跟不上城鎮化發展的節奏。為此，在經濟發達地區，開始嘗試一些新的垃圾分類回收模式，并取得了一定的效果。

可以肯定，這些嘗試是有意義的，并為以后垃圾回收市場的改革積累了重要的經驗，我國仍將把垃圾分類回收作為城市生活垃圾處理的一個重要處理辦法繼續推進下去，促進資源的再利用。

參考文獻：

[1]趙麗君，劉應宗.建立我國城市生活垃圾分類收集系統的探討[ J].西安電子科技大學學報：社會科學版， 2008（11）.

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[關鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集

中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0142-01

生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機團垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務業垃圾，按其性質又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個環節的缺失都會導致整個系統的失敗，而多部門對垃圾分類環節的多頭管理極難形成合力，在實際的操作中也易互相掣肘。

一、深圳城市生活垃圾處理的現狀

深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標志。七成市民在公共場所會有意識地將垃圾分類投放，但因為不知道如何分類或者多數垃圾桶本身沒有區別等原因而沒有進行分類。對居民垃圾分類的問卷調查顯示，深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區中大多數垃圾桶沒有分類標志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。

可回收垃圾經過“居民、拾荒者、環衛工人”3個環節的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運至垃圾中轉站，然后運到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機團單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標識，但多數沒有發揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴格分類；另一方面，深圳市目前環衛部門和環保公司并沒有垃圾分類運輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應有的垃圾分類作用。

果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機垃圾，其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養豬場等進行廢物利用。對于綠化垃圾，福田和羅湖區的做法是直接運往下坪垃圾填埋場進行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進行簡易堆肥；南山區收運后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進行處置；鹽田區和原特區外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。

二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題

（一）相關法律、法規不完善，配套政策和執行措施乏力。

深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，細化了垃圾分類的具體規定，對制定垃圾分類的詳細標準，明確相關管理責任起到了積極作用。但相應的法律體系和規定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規定，這給管理部門的具體實施帶來了難度，使執行力大為降低。二是法律責任不夠明確。現行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環境污染和資源流失的相關法律責任規定。這樣既不利于垃圾分類義務人履行分類的義務，也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。

（二）統一收費，缺乏鼓勵因素。

根據2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費和水費綁定收取的方式，特區內居民用戶按13.5元/戶?月定額收取；其他用戶按排污水量計收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費0.27元（相當于按垃圾產生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計算。每年征收的垃圾費達5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費有充分保障且簡單易行，但是這種收費方式不論垃圾分類與否及垃圾實際量多少，對居民進行垃圾分類不能起到任何的激勵和誘導作用。

（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。

垃圾減量和分類收集是一項系統工程，但目前全市生活垃圾清運、處理由市城管局負責，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿信委負責，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環境委負責。人人有責的結果容易導致人人都不負責。就縱向來看上級對下級的指揮監控不力，導致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現有費可收、有利可圖的事情多家監管，“打籃球”爭搶利益，而有責無利或責大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅使下，進行“選擇性執法”，有的甚至重審批輕監管、亂審批不監管，部門之間缺乏明確完善的協調合作機制。

（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識淡薄。

政府部門、學校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養成了垃圾要入箱的習慣，投放垃圾時，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預期的效果，形同虛設。我們的宣傳工作還任重而道遠。從幼兒園和學校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義，但幼兒園和多數學校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學率和提高成績的壓力下，多把環保宣傳當成應景和做秀，并沒有真正投入精力，達不到應有的效果。

（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產業鏈。

深圳市目前垃圾末端處置有四個方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性。或垃圾雖有分類收集，卻不能實現分類運輸，混合裝運的結果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設。二是垃圾處理硬件設施建設資金短缺。社區的垃圾基礎設備，比如垃圾轉運電瓶車改裝、垃圾中轉站技術升級等所需資金，都是物業處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財政預算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業處理成本高，政府的補貼又不到位，從事相關行業的企業就少之又少，也使一些推行社區有害垃圾收集的物業小區陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經濟因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個與垃圾分類有關的專業市場，并建立相應的配套設施和管理制度，因此目前要實現垃圾分類還是有很長的一段路要走。

參考文獻

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關鍵詞：垃圾分類回收處理；現狀；應對方法

隨著我國城鎮化建設的不斷推進，城鎮規模不斷擴大，城市人口在不斷增加，隨之而來的是生活垃圾的增多。據七部委聯合的《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》中所述，目前，我國城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，雖然因城鎮所處的地區不同，不同城鎮的人均日垃圾產量不同，但毫無疑問的是，城鎮垃圾的總清運量在不斷攀升，垃圾處理問題愈發嚴重。

垃圾分類回收，這是從很久以前我國就開始倡導的一個垃圾處理基本要求。對于垃圾分類進行歸納回收，這是為了將不同種類的垃圾進行良好的分類，以便對不同的垃圾采取相對應垃圾處理方法，從而達到高效的處理效果，減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源，同時最大限度的回收垃圾中的可回收利用資源，減少垃圾浪費，控制垃圾污染。

愿望是良好的，前景是美好的，但我國現在仍處于垃圾分類回收處理的起步階段，對于垃圾分類回收的規定，我國所做甚少。如今，我國對于垃圾分類回收的主要要求體現在公共垃圾回收方面，最顯著的即垃圾桶出區分可回收、不可回收兩個較大的分類，將公共場所所產生的垃圾進行了一個簡單的區分，而對于人們日常生活垃圾的分類卻鮮有明確規定，多以倡議、宣傳為主。為了了解垃圾分類回收處理情況，作者對此展開了一個走訪調查。

以作者所在城市，河南省濮陽市為例，作者走訪了市區內近四十個大小不同的居民生活區。首先，對于日常生活垃圾回收，各個小區均設有明顯的垃圾回收處，確保了垃圾不會隨意丟棄，保證小區內部整潔。但所有小區無一例外均未對垃圾進行分類回收，垃圾回收區內部沒有劃分不同垃圾的堆放區域，所有的生活垃圾集中堆放在同一區域。

通過對垃圾的觀察，市民在丟棄垃圾時也并未對垃圾分類，塑料制品，餐飲垃圾，玻璃廢棄物甚至電池均以直接或袋裝的方式丟棄在垃圾回收處。在進一步的對前來丟垃圾的市民的詢問調查中，絕大多數的市民表示有垃圾分類處理的概念，日常生活中也有垃圾分類的意識，但實際日常垃圾丟棄時沒有分類處理。90%的市民表示未分類的原因在于無明確分類垃圾堆放地點，個人分類丟棄無顯著效果等。

而市政府垃圾回收系統方面，通過對市區內的垃圾回收中轉站的走訪，我們發現，中轉站其主要功能在于對各個小區的垃圾進行集中回收，垃圾壓縮并轉運至垃圾填埋廠或焚燒廠，出于成本方面考慮，對于垃圾集中回收均是以垃圾車按時按區域直接進行回收，并無垃圾分類方面的措施。垃圾填埋廠及焚燒廠由于距離緣故未能實地走訪，但對比鄭州市的垃圾處理情況，作者有理由相信，工廠內無條件、也無方法實現對于垃圾的分類處理。

城市生活垃圾難以分類回收的原因有很多，總結起來有以下幾個方面

1 垃圾分類處理觀念存在問題，認知不夠深刻

對于城鎮生活垃圾的處理，我國已經有了長足的進步，但對于垃圾分類的重要性的觀念，政府和人們都存在不足。90年代，國內的城鎮生活垃圾處理混亂，作者小時候所在小區就存在垃圾亂堆亂放無人處理的情況，氣味難聞，擾亂了正常生活秩序。近年來隨著政府統一規范的發展，集中處理已成主流，亂堆亂放早已過去，市民樂于接受現狀的變化，對于垃圾集中處理的情況鮮有了解。而由于中國粗放型的經濟發展模式，各級政府對于垃圾分類回收處理這種節約資源，保護環境，但成效不是立桿見影的工程的重視程度遠遠不夠。

2 垃圾分類處理外部條件缺乏，分類難以實現

垃圾分類處理需要的除了意識，還有外部條件的支撐。走訪的市民均表示未能垃圾分類是由于無分類環境所致，市民即使分類堆放，集中回收的城市垃圾收集系統也會將垃圾統一回收，失去了分類堆放的意義。政府方面，由于城市區域大、人口眾多等因素，垃圾分類收集存在著各種困難，需建立一系列完整的體系，這對于發展中的政府是不小的開支，也使得垃圾分類回收實現的難度較大，難以實現。

3 垃圾分類處理法律規范空缺，無可依據標準

我國在垃圾分類回收方面仍處在起步階段，九十年代末，我國才開始建立相應完善的垃圾回收系統，實行垃圾袋裝化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了對于生活垃圾的處理，距離完善垃圾分類回收還遠遠不足。現階段關于生活垃圾的處理主要參考的是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，關于垃圾分類，自2009年施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》是一部專門應用于垃圾分類的法規，但僅僅限制了電子產品，各級政府頒布的地方性條例也存在著政策不清，實踐難以執行等諸多問題，相比于日本《家電回收法》、《食品回收法》等大量與垃圾減量相關的法律，甚至是打開垃圾回收袋確認垃圾分類情況，不符合就打回原地拒絕回收的嚴格要求，我國相距甚遠。從立法方面垃圾分類就無從談起，實踐更只能是紙上談兵了。

4 垃圾分類處理學術研究較少，技術標準不足

日本垃圾處理系統的完善，這個很多人有所耳聞。日本對于垃圾分類處理的限定近乎于苛刻，每種廢棄物應歸于何種垃圾，每種垃圾應當何時堆放在何地，處理什么樣的垃圾應繳納多少垃圾處理費用等等規定數不勝數，有效的解決了垃圾分類回收方面的問題。這都是學者、政府通過長期研究、討論得出來的便于實施且切實針對國情的解決方案。我國地域遼闊，不同的地區風土民情不同，垃圾產生情況也不同，照搬一個模式顯然是不顯示的，但我國對于垃圾分類方面的研究卻少之又少，大多數學者討論更多的是日益嚴重的大氣污染，水污染的解決處理方案，對于垃圾處理這種污染產生源頭的分析明顯不足，急需人們更多的關注。

其實，垃圾分類難以實現的原因還有很多，不過都證明著我國在這方面仍需長期的努力，針對這些情況，我個人而言提出了一些方法。

首先加強法律法規建設，讓垃圾分類回收有法可依，切實推動垃圾分類工作的實現進程。其次，政府應起到責任作用，垃圾分類畢竟是一個系統的大型工程，需要政府的引導監督，并在一定程度上給與支持，保證整個工程的完整開展。然后，建立合理的產業體系，使得垃圾分類回收成一個產業，充分利用市場優勢推動產業發展進行。最后，加強宣傳力度，做好基礎工作開展，讓市民養成良好的垃圾分類處理習慣，從源頭做好處理工作。

眾所周知，垃圾是放錯位置的資源，對于垃圾的回收利用一直是可持續發展規劃當中的重要組成部分，現階段，我國對于生活垃圾這種固體廢棄物的處理方法有限，焚燒，填埋是主要措施。近些年來，出于土地，環境的考慮，國內也出現了垃圾發電，垃圾堆肥等有效的回收手段，但由于垃圾未能分類，在垃圾發電的過程中，垃圾焚燒會產生二惡英等有毒有害物質，垃圾堆肥的過程中也易產生沼氣不純等問題，嚴重制約了這些垃圾處理方式的發展。因而建設良好的垃圾分類回收系統，做好垃圾處理的任務任重而道遠。

參考文獻

[1] 2013年 中國環境狀況公報[EB/OL]（2014-06-05）

[2] 任連海. 城市典型固體廢棄物資源化工程[M]. 北京：化學工業出版社，2009

作者簡介

篇6

關鍵詞 整合 垃圾處理

中圖分類號：Z42 文獻標識碼：A

隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平也不斷的提高，此時諸多問題也會隨著不斷發生變化，在享受生活的同時，我們是否應該注意一下那一處瑕疵---垃圾。北京作為中國的首都，它的形象很大程度上就代表者中國的形象。此次我們團隊針對北京市的垃圾分類處理情況作了一個初步調查。

中國城市垃圾處理的技術對策是：以衛生填埋和高溫堆肥技術為主，提倡有條件的城市特別是沿海經濟發達地區發展焚燒技術。近幾年各城市開始進行垃圾焚燒處理的基礎研究和應用研究工作，開發了包括NF系列逆燃式、RF系列熱解式、HL系列旋轉式小型垃圾燃燒爐及一批醫院垃圾專用焚燒爐，并建設了一批中小型城市簡易焚燒廠（站）。1985年，深圳引進日本三菱公司焚燒成套技術與裝備，建成了中國第一座大型（300t/d）現代化垃圾焚燒發電一體化處理廠，為中國開展城市垃圾焚燒裝置國產化工作打下了基礎。

中國垃圾處理行業起步晚，但通過2013前這些年的發展，中國垃圾處理產業初具規模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進入環衛行I的企業數量也在迅猛增加。中國的垃圾處理市場已經從導入期進入到成長期，并正向成熟期邁進。

我們的調查工作主要分為這樣幾個部分：一，社區及農村調研（調查問卷分析）；二，環衛工人及垃圾中轉站調查走訪；三，優秀地區門頭溝區王平鎮調查了解；四，優秀垃圾處理廠高安屯；五，國內外優秀國家和城市垃圾處理情況網上搜集資料信息；六，垃圾處理專業老師訪談。

經過我們的調查和我們所收集到的資料，我們得知了以下信息。

1北京市垃圾處理的現狀

1.1垃圾成分

現今垃圾一般分為工業垃圾、城市垃圾和農作廢物，北京以工業和城市垃圾為主。

1.2垃圾產量

（1）北京工業垃圾日產生量超一萬噸，而得到處理的只有一少部分。

（2）我們從高安屯垃圾處理廠的接待人員口中得知，北京每天的餐廚垃圾量在1200至1800噸左右，城市垃圾大約在3000至4000噸左右）。

由此而知，北京的垃圾日產生量近兩萬噸，但是其中被處理的大概只有40%，那么其余如此龐大數量的垃圾則沒被處理，可見北京市既是全國在垃圾處理方面做的比較好的城市狀況仍令人堪憂。

2北京市垃圾處理現狀的原因分析

（1）北京市人口增加和城市化進程加快，垃圾產生量以高速持續上升。

（2）城鄉統籌發展，農村地區垃圾已逐步納入城鄉一體化管理。

（3）市民缺乏垃圾分類意識。

2.1推進垃圾處理面臨的主要問題

垃圾分類、垃圾處理設施建設責任尚未完全落實；垃圾源頭減量的投入不足和落實不到位的問題仍然突出；垃圾處理設施建設配套支持政策尚不明確；新建垃圾處理設施選址難、建設難。

2.2主要措施

（1）加快垃圾處理設施建設，提高垃圾處理能力。重點推進焚燒、生化處理設施建設，加快垃圾處理工藝結構調整。除高安屯垃圾處理廠、阿蘇衛綜合處理廠、安定垃圾填埋場等垃圾處理設施外，還需建設更多的垃圾處理設施，垃圾處理能力逐漸提高。提高垃圾焚燒的比率，減少填埋的比率。將來所想的垃圾填埋、堆肥、焚燒的比率大約為3：4：4，垃圾處理結構進一步優化。

（2）極強垃圾分類系統建設和全過程管理，垃圾減量化資源化去的明顯成效

確立“全程管理、系統仙界、科學分類、適應處理”的基本原則，以餐廚垃圾和廚余垃圾分類為突破口，建立垃圾分類達標試點，具體做法是：向居民家庭發放分類垃圾桶；小區公共區域建設垃圾分類投放站；開展密閉式垃圾清潔站的改造，是指具備分類、壓縮密閉、環保功能，按分類種類運輸、分類處理。實現垃圾分類系統與再生資源回收系統的銜接。

3城市生活垃圾處理方法

國際上比較成熟的城市生活垃圾處理方法主要有衛生填埋、堆肥和焚燒三種。

3.1衛生填埋

衛生填埋是應用最早、最為廣泛的城市生活垃圾的最終處置手段，其技術比較成熟，操作管理簡單，投資和運行費用較低，是目前世界多數國家的主要垃圾處理方式。其缺點是垃圾減容效果差，需占用大量的土地資源；廠址選擇受地理和水文地質條件限制較多，較為困難；垃圾滲瀝液及沼氣的收集和處理難度大，易對地下水和土質造成污染，且存在爆炸隱患。因此，垃圾填埋的處理方式已經不再適合人口密集、土地資源緊缺的國家和地區。國外正在逐步減少垃圾直接填埋量，尤其在歐盟各國，已強調垃圾填埋只能是最終的處置手段，而且只能是無機物垃圾，在2005年以后，有機物大于5%的垃圾不能進入填埋場。

4國內外先進的垃圾分類處理經驗

4.1力促垃圾分類從源頭降低規模

垃圾分類的目的是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收進行資源化或者其它處理。無論后期垃圾處理的焚燒、生化處理、填埋等技術如何純熟過硬，沒有前端的有效分類，后期的各種處理都無法有序進行。但是，終端處理模式直接決定了垃圾的分類類型，前端分類的目標要從現實出發，基于國內居民生活垃圾的特性和居民行為特點，制定相應的政策。

范例：

日本垃圾分類制度。

廣州市城市生活垃圾分類管理辦法。

上海市推行“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”政府實事項目。

日本北九州生態工業園匯集了眾多廢舊工業產品再循環處理廠。

篇7

【關鍵詞】城市生活垃圾 處理 環境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務過程中所產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監督和宏觀管理由市環衛部門主管，垃圾收集處理的環境管理由環衛部門和所屬垃圾收集處理單位實施，收集處理費用由政府包辦。環保部門除對垃圾處理場實施環境影響評價和監測監督外，沒有對垃圾收集處理進行環境管理。垃圾環境管理行政部門、企業和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關系到城市的榮譽，而且直接影響經濟社會發展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實施有效的環境管理，成為城市建設中亟待解決的問題。

一、環境管理的思路

首先強化職能。應強化現有垃圾處理場的基礎上，強化垃圾處理場的職能，賦予應有的權力，在人力、財力、物力方面達到國家級衛生城市的要求，以適應城市現代化建設發展的需要。

其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環境管理水平的重大舉措。垃圾環境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質和技術數量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，增大了環境管理的難度。

垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，應鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經濟能力、社會條件、分類收集現狀和實踐中出現的問題為基礎，合理安排垃圾分類收集環境行政管理、企業環境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導。環境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規、政策調研。要制定適宜的經濟、技術和社會政策，加強對城市環境管理的引導。推行垃圾分類收集，研究開發適合我國的垃圾處理技術，推進垃圾處理的產業化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環利用環，建立起完整的系統，分類收集才可能持久。

二、環境管理的途徑

一是填埋。填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。大多數垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環境影響評價制度和環境監測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環境的特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染，發酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產生大量甲烷，處理不好可能引發爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地，易通風。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應用不普遍。焚燒易產生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環境管理的措施

我國大中小城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所，大多數城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環境管理措施一般為“四結合”模式：與源頭控制、產生控制相結合；與收費管理等經濟刺激手段相結合；與行政處罰相結合；與提高環境衛生管理與環境保護相結合。

篇8

袋裝垃圾依然是市民主要的垃圾處理方式，塑料袋在大風中飛舞的場景依然可見。收廢品的依然在垃圾處理環節中處于一個重要的環節。市民封閉好的垃圾袋，再經過收廢品的手工分揀之后，垃圾袋和垃圾分離的現象依然困擾著垃圾分類的結果。盡管小胡同里20年前垃圾山已經很少見到，但是由于垃圾分類工作推廣得并不徹底，因此，填埋處理依然是我市垃圾處理的主要方式。

目前我們常見的垃圾桶通常分為可回收、廚余、有害和其他幾類。為了更好地控制垃圾的分類，一些試點社區在發放的垃圾袋上印了各家的門牌號，來一把垃圾“實名制”，督促社區居民將垃圾分類投放。2012年3月1日，《北京市生活垃圾管理條例》正式開始實施。北京逐漸開始實施“多扔垃圾多收費、分類垃圾少付費”的分類計價辦法。這一試點經過1年多的運行，依然只能是試點。靠“實名制”來約束市民的行為，畢竟難以推廣。北京面對龐大的流動人口，垃圾處理“實名制”也只能是個美好的愿望。

要想真正推動垃圾分類，不進行徹底的改變是不行的。如果想進一步推廣垃圾分類，至少要進行以下三點改變。

第一，宣傳、推廣如何將垃圾進行分類。

廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，使市民樹立垃圾分類的環保意識，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極參與垃圾分類。同時傳授垃圾分類知識，使消費者把垃圾分類逐漸變成自覺和習慣。

第二，改造或增設垃圾分類回收設施。

可將一個垃圾桶分割成幾個隔斷或放置幾個獨立的分類垃圾桶。垃圾分類應逐步細化。垃圾分類搞得越細越精，越有利于回收利用。可以用不同顏色的垃圾桶分別回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾，植物垃圾、生活垃圾、電池燈泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。垃圾桶也可以成為企業廣告的載體，由企業承擔制作費用。社區回收站可由社區物業或居委會負責管理，建立現代社區的垃圾經營和回收服務功能，使垃圾回收成為其創收的途徑，貼補社區衛生保潔費用的不足。政府可實行減免經營稅的傾斜政策，來調動社區的管理積極性。新建小區更是要合理規劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗收的必備條件，強化新型社區的綜合功能。

第三，改善垃圾儲運形式。

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為深入貫徹落實科學發展觀，促進本市經濟社會、人口和資源環境全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環境衛生管理條例》等法律、法規的規定，現就進一步加強本市生活垃圾管理提出若干意見如下：

一、充分認識加強生活垃圾管理的重要意義

生活垃圾管理是維護城市正常運行的基礎工作。生活垃圾處理是一項重要的公共服務，是一項關系民生的基礎性公益事業。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進節能減排、發展低碳經濟的重要途徑，是實現本市經濟、社會科學發展的重要保障，也是改善人民群眾生活環境的基本要求。

近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設施布局不合理、部分處置設施長期超負荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術應用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴峻形勢。

各級政府、各有關部門要從可持續發展的戰略高度，深刻認識加強生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，提升管理能級，進一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、明確加強生活垃圾管理的基本原則、工作目標

(一)基本原則

1.堅持城鄉統籌、科學規劃。按照“一主、多點”的要求，優化生活垃圾處理設施規劃，完善科學合理的區域處置布局，著力形成市中心城區和郊區生活垃圾物流既相對獨立又資源共享的格局。

2.堅持環境優先、資源利用。著眼于環境友好、節能減排，積極倡導低碳生活方式，大力推進生活垃圾分類，促進垃圾源頭減量，優化資源利用結構，切實提高各類垃圾再生利用水平。

3.堅持政府主導、社會參與。積極構建政府引導下的社會參與機制，按照市場化運營管理模式，形成職責清晰、技術先進、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。

4.堅持分級負責、屬地管理。完善市、區縣、街(鎮)三級垃圾管理體制，形成市級統籌全市生活垃圾管理技術、標準、政策及物流。區縣負責所轄區域生活垃圾收集、運輸、處置工作，承擔相應費用；街(鎮)組織發動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。

5.堅持技術創新、安全運行。以適用、先進、安全為方向，推進生活垃圾資源化、無害化處理技術的創新與產業化應用。加強處置設施運營監管，規范處置運營行為，嚴格控制收集、運輸、處置過程對環境的污染。

(二)工作目標

1.切實控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區生活垃圾分類投放，綜合運用多種手段，促進生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。

2.積極推進生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實現建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運輸、處置。到2015年，基本實現建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。

3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。

三、落實加強生活垃圾管理的主要任務

(一)加強源頭管理，實現生活垃圾減量化

1.促進社會源頭減量。加大政府引導推進力度，努力發展循環經濟、低碳經濟，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關政策，不斷促進清潔生產。限制產品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發展綠色包裝，強化生產者責任。推進新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導節儉型餐飲文化，積極引導綠色消費、適度消費；繼續推進凈菜上市，減少餐廚垃圾。

2.推進生活垃圾全過程分類。繼續加強宣傳引導，大力推行低碳生活方式。推進居住區、企事業單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強化垃圾分類在文明小區、文明社區、文明單位、文明行業以及市容環境責任區等各類創建活動中的作用，促進生活垃圾的循環利用。加大生活垃圾分類運輸專用設備的投入力度，加快建設日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類。

(二)推進資源利用，提升生活垃圾資源化水平

1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區廢品回收利用系統，進一步完善廢舊物資回收利用網絡。加大政策引導和支持力度，推進廢品回收企業規模化、規范化發展。研究制定相關政策，建立健全電子垃圾回收處理系統，積極推進現有回收體系與相關末端處理企業的對接，鼓勵有條件的企業參與回收渠道建設。

2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規范運輸、定點處置機制，促進建筑裝修垃圾有序消納。推進建筑裝修垃圾水運中轉碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，設立區域分揀處置場，逐步實現建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運輸中轉碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設裝修垃圾集中處理設施。加快研究裝修垃圾資源利用技術，推進示范項目建設。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業健康發展。

3.推動餐廚垃圾資源利用。規范餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置行為，實現餐廚垃圾產生單位全覆蓋管理。引導社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術和新方式，開發餐廚垃圾資源化利用產品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術。鼓勵郊區采取資源規范利用等方式處理餐廚垃圾。

4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區縣綠化枯枝、落葉收集系統，鼓勵有條件的郊區接納中心城區已粉碎的預處理綠化垃圾。推廣應用綠化垃圾回收利用技術成果，采取粉碎發酵、腐熟堆肥等多種方式，實現綠化垃圾綜合利用。

5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業推進生活垃圾分揀，促進廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發電等項目建設。深化相關鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發電和焚燒發電產業利用水平。

(三)加速推進設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力

1.加快生活垃圾處置設施建設。推進老港生活垃圾處置設施和配套環保設施建設，不斷適應中心城區生活垃圾量持續增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進郊區生活垃圾處理設施建設，完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮運輸、區處置”的處理系統，以適應郊區城市化進程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區生活垃圾無害化處理設施建設。

2.提升餐廚垃圾處理設施能級。以改進餐廚垃圾處理工藝為重點，通過改建、擴建現有處理設施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區、職工食堂等應按照標準，配套建設餐廚垃圾處理設施，不斷規范餐廚垃圾處置行為。

3.改善垃圾處置設施周邊環境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態修復工程。關閉金山、青浦、松江等區域內鎮級生活垃圾簡易堆場，實施環境改善工程。對已投入運營和在建、規劃建設的生活垃圾處理設施周邊，實施規劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發，并結合實際情況實施防污染隔離林帶建設。

4.規范滲瀝液減排。加強生活垃圾清運過程管理，繼續推進生活垃圾收運車輛技術更新，規范滲瀝液收集、排放行為，消除收運過程滴漏現象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設施，推廣生活垃圾中轉站、轉運碼頭滲瀝液的就近規范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進生活垃圾中轉、集裝化運輸系統建設，努力減少二次污染，不斷提高環境質量。

四、確保生活垃圾管理有序進行

(一)落實設施建設責任

積極探索政府主導、市場化運作、國有控股企業參與的生活垃圾處理設施建設和運營管理新機制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設施以市級政府性投資建設為主；郊區政府負責本區域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設施的建設。對郊區政府投資建設的生活垃圾末端處置設施，市政府給予一定的經費補貼。

(二)強化價格調控機制

根據“按量收費、按類收費”的原則，規范單位生活垃圾處理收費，深化居民生活垃圾處理收費制度及實施機制研究。完善市級生活垃圾處理設施處理價格機制，健全各區生活垃圾總量控制和計量收費制度，繼續實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進一步完善生活垃圾處理環境補償辦法。對社會企業參與生活垃圾處理設施運行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。

(三)健全法規政策和技術標準

按照法定程序，推進生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規章、技術標準的制訂、修訂。研究并落實生活垃圾資源化利用企業的相關扶持政策，支持相關項目實施主體和配套單位的有關工作。研究制訂各類資源化利用產品推廣應用政策和資金補貼機制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標準，制訂生活垃圾分類收運車輛技術標準和作業規范，制定生活垃圾處理設施運營技術規范和監管辦法。

(四)加大科技支撐力度

加大政策引導、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業發展瓶頸的新技術研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態修復等方面新技術的研究與產業化應用。加快生活垃圾管理信息化系統建設，逐步實現生活垃圾處理全過程信息化管理。

(五)健全監督管理體系

加強生活垃圾收運、處置過程監管，建立健全垃圾收運、處置多元化監管體系，防止垃圾混裝、混運，防止收集、運輸、處置中對環境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設施運營質量標準、監管標準和綜合考評辦法，強化監管手段，加強運營質量監督和環境監測，切實提高垃圾處理設施運營效率和監管水平。

(六)增強公眾責任意識

廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動，不斷提高社會公眾節能減排、低碳生活的環境責任意識、行為規范意識。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳，創造客觀、公正、友善的輿論環境。積極引導公眾參與環境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監督機制，創新公眾參與途徑，加強社會公眾對生活垃圾管理的監督。

篇10

同行聽說我要采訪黃小山，有點擔心，說：“那可是個混子。”所以我對黃小山的形象有心理準備，不過見面時還是被他鮮紅的褲子給震了一下。上身是鸚哥綠的毛衣，外頭套一件蠟黃色的羽絨服，這個49歲的男人轉了一下身子：“怎么樣，像紅綠燈吧?”

他現在沒單位、沒身份，連大名都不怎么用，外號“驢屎蛋”。比起本名黃小山，他更喜歡“驢屎蛋”，就像他親手塑造出了另一個自我。

開會時，他拿著講稿上去發言：“今天我的發言題目叫‘屎要拉在自家門口’。”

臺下的干部們哄笑。

他講的是北京各個區垃圾分責的事，講完后各區負責人覺得挺清楚——他把局中人不好講、容易吵的事講明白了。

黃小山說自己“吃著火鍋唱著歌”、住著別墅、當著律師，突然一天一下被直接扔進了垃圾堆。從區政府女廁所門口的小黑板上，他知道家門口要建亞洲最大的垃圾焚燒廠。他覺得“這就要住在最大的公共廁所邊上了”。

黃小山給自己起名“驢屎蛋”——這是“律師”的諧音。他說，老百姓就這點自嘲的能力，那也要發出聲音。他認為焚燒垃圾會產生化學物質傷害人，于是在網上發帖反對焚燒，組織各種會議。

他們給支持焚燒的市政市容管理委員會的總工程師王維平起外號叫“王焚燒”“王自焚”，“不信他們，利益不一樣，不聽他們的”。

政府與他們座談，發了一些小冊子，雙方都不說話，臉都擰著，“劍拔弩張”。

“溝通是否可能?”

黃小山說：“政府就要建，我們就不讓建，不管是誰，總說這個‘就’字，我‘就’要怎么怎么著，那就沒任何調和的余地了。”

我問：“你看他們的論據嗎?”

他說：“不看。”

二

溝通不暢的結果，就是事態的激化。小區四五十人站在全國環境博覽會門口，舉著反對垃圾焚燒的標語。

黃小山站在第一排，雨澆得透濕，他當時打扮得比在電視上更出位：頭兩邊禿著，頭上一叢頭發染得像朵雞冠花，好認得很。他聽見警察悠悠地說：“就是那個黃毛。”

他在雨里渾身發抖，“不知道是激動還是害怕”。

王維平其實也怕。第一次與居民見面的時候，他兒子開車帶他到了地方，放下他就走了，他直埋怨：“你說你把我扔下就走了，你好歹陪會兒我呀。”

我問：“你擔心什么?”

“我怕他們揍我。”老爺子的神色中有點天真的滑稽。

“那你為什么要去冒這個險?”

“因為你不能不邁過這個坎兒。中國法律規定了公眾參與的權利，你開工前要做環境影響評價，周圍老百姓不同意你就不能開工。你這坎兒邁不過去，還建不建垃圾處理場了?”

我問王維平：“你為什么要請黃小山跟政府考察團一起去日本?”

他笑了：“當時無奈，跟你說實在話，被他折騰得夠嗆，垃圾處理廠沒法建，政府也著急。其實努力地解決問題，是一件利民的事兒，為什么不敢跟老百姓溝通?”

黃小山說起當時接到電話的興奮之情：“劍拔弩張的情況下……那就像lady Gaga突然說請我喝杯咖啡，有毒我也得一口悶，那可是Gaga呀。”

大家都笑場了：“您倒是叫得挺親。”

王維平跟他睡一個房間，他等王睡了，三更半夜接受采訪、發帖子。王維平惱火，因為睡不成覺，但也不去管他：“黃小山這個人，路上見著漂亮姑娘使勁看，目不轉睛的。我覺得他很真誠，好就是好，不好就是不好，不高興的時候就罵。‘真’的人好交往，沒有偏激和成見。”

三

日本國土狹小，90％的垃圾全靠焚燒，全國1300多個垃圾焚燒場，有的就建在市中心。黃小山說進去參觀要換拖鞋，“怕你把人家垃圾廠搞臟了”。

他看了幾家，再安排他看，“不看了，不用看了”。

他看明白了，垃圾焚燒的技術百年來已經很成熟：“都像東京一樣，大家還反對什么?”重要的不是燒不燒，而是燒什么、怎么燒。

采訪中有一個細節我印象很深，他問日本主婦：“你們不擔心垃圾焚燒會污染啊?”

對方說：“我們相信政府一定會讓我們生活在安全的環境里。”

“驢屎蛋”這么個混不吝的人，聽了這句話居然哭了。

“其實全世界哪個國家的老百姓不想說這句話啊。垃圾焚燒，政府的真實想法是做好事，但中國現在處于一種無解的狀態。也就是說焚燒廠究竟怎么樣，其實大部分老百姓心里是明白的，但就不愿意。也不是源于什么理由、什么科學數據，就是不買賬。我覺得這種信號是非常危險的……”

王維平說，這事說難也難，說簡單也簡單，就是滿足公民的知情、參與、表達、監督的權利，讓居民代表、專業人士、政府官員共同組成監督小組。

我問王維平：“也許在人們以往的印象當中，覺得行政事務越快越有效率?”

“不是，磨刀不誤砍柴工。如果你方向錯了，那就會兜大圈子；如果你方向對了，不怕慢。”

“不怕慢嗎?”

“不怕慢，走一步就是一步的效率。”

四

之前兩年里，全國各地因為興建垃圾焚燒廠引起的爭議眾多。黃小山說日本之行是一個分水嶺，“既然我們每一個公民都是垃圾的生產者，這個時候，也可以反思我們自己應該做點什么”。

在日本，他說最吃驚的是東京大街上見不著垃圾筒。女孩用紙巾擦完汗、喝完一瓶水，都放在包里帶回去。每天早上，上班的人下電梯，手里都是一袋垃圾，因為每天只有一個時段可以倒，倒的還是不同類的垃圾，錯過就沒機會了。

在1989年之前，日本也像我們今天一樣，人口越來越多，城市不斷擴大，垃圾產生量也越來越大。但是到了1988年，東京都政府實行了一套垃圾減量的行動計劃，從1989年開始，垃圾逐年減少。到了2010年，垃圾的產生量是1989年垃圾峰值的56％，減少了44％的垃圾，可以砍掉一半垃圾處理場。

但中國垃圾要減量，面臨的是全世界獨一份的難題——全世界沒有像中國人這么吃飯的，也沒有處理大量廚余垃圾的技術。黃小山被逼出這么一個辦法，先在小區里試，給大家垃圾筒、垃圾袋，實名制扔垃圾，把含水和不含水的垃圾分成兩袋。他在研制一個機器，“像洗衣機脫水一樣，把垃圾給甩干”，水凈化了再流入地下，干物質交給大型垃圾處理廠。

王維平說：“黃小山這種做法只是一個開始，等到了垃圾站、大型轉運站、垃圾處理場，一步一步分選，就使得我們的垃圾焚燒量極大地減少，環境風險、處理的成本就極大地減少，可以回收更多的資源，這就叫做可持續發展。”

五

留言里有人問：“黃小山看上去是一個從自私角度出發維權的人，為什么后來有這么大的轉變?”

我想起兩會的時候，有位廣東人大代表連續數年跟蹤銀行跨行收費不合理事件。我采訪時問她為什么堅持，她半開玩笑半認真地說：“還不是被你們媒體逼的。”

是，像說的：“世間事，一半是有所激有所逼而成。”

黃小山辭了工作，自己投錢搞研發，一再失敗，他恨恨地說：“環保是條不歸路。”

我問他：“你是被推著走的?”

他說：“所以才叫慣性。什么叫慣性?它后面一定要有推力，有政府的力，有民眾的力，有媒體的力，有我自己的力，反正就把你推上去了，而且現在想剎都剎不住。沒辦法，只能碎步往前跑。”

采訪快結束的時候，黃小山的臉凝固了一小會兒，說：“我挺喜歡這句話——‘你怎樣，中國便怎樣，你墮落，中國便墮落；你光明，中國便不灰暗。’我們要推動社會的進步，這種進步從哪兒來，我認為來源只有一個，那就是行動。”