導語：如何才能寫好一篇農村情況調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我縣多數農村居民的經濟收入水平較低，直接制約著農民的用藥消費，全縣農民人均年藥品消費才60多元。

在這樣的經濟條件下，貧困農民生病之后往往是抗不過去才用藥，并且買藥專挑便宜藥。一些鄉村衛生院、診所、藥店等供藥單位也是受經濟利益驅動，采購藥品時一味追求低價格，使藥品質量存在很大隱患。這些問題具體反映在藥品質量上，從深層次看反映在體制、政策，以及貧困落后的根源上。

農村藥品質量及用藥安全的現狀銷售使用過期失效藥品。

在調查中發現，零售藥店和縣一級醫院，通過換發許可證，內部執行常規性的報損銷毀處理制度，銷售和使用的藥品在有效期內，并且多為近兩年的生產批號，而單體藥店、小型診所甚至鄉鎮衛生院銷售使用過期失效藥品的問題比較嚴重，并且由于普遍實行拆零銷售，農民見不到原包裝上的有效期，一般難以發現藥品失效。

銷售使用假、劣藥品。

在縣城的藥店和醫院、診所中，純粹不含有效成分的假藥比較少見，但未經批準擅自配制或購進的非法醫療制劑常能看到其蹤跡。鄉村的藥店、診所問題較多，某衛生院一次被查出頭孢氨芐膠囊、嗎叮啉等十幾種假藥，是院長從藥販手中購入的。一些基層醫藥網點不同程度地存在銷售劣藥的問題，除了前面提到的過期失效藥品外，中藥飲片摻雜摻假問題突出。特別是一些保健食品和所謂“性保健品”、“壯陽藥品”，更是肆意標明適應癥和主治功能，冒充藥品，欺騙患者，謀取不義之財。

使用不合格的一次性無菌醫療器械。

鄉村診所使用的一次性注射器、輸液器大多是從東部省市的藥品市場或無證經銷處進貨，普遍存在進貨無發票，質量問題多，使用后不毀形就直接倒在垃圾堆或低價按廢品出售等問題，存在不安全隱患。

尤其一些偏遠落后、缺醫少藥的村莊，老百姓無醫可看，致使人、獸同醫同藥，人用藥質量無法保障。

藥品經營條件簡陋，流通秩序比較混亂。

調查中發現，藥品經營企業大部分能按照藥品經營質量管理規范要求建立藥品質量管理機構，藥品質量驗收、養護、儲存、保管等制度和藥品驗收記錄，藥品質量基本能夠得到保證。縣一級多數醫院藥品管理也比較好。但是在鄉村，藥品經營管理上存在的問題比較多，主要是：鄉村藥店和醫療機構進貨渠道混亂。

據調查農村藥品經營和使用單位：

一是從非法渠道和個體藥販處采購藥品，無驗收記錄和合法票據，也無購銷記錄；

二是進貨無合同，沒有質量保證條款，所購藥品難以做到先質檢后進貨，藥品質量難以保證；

三是醫院、診所的自制制劑進入零售藥店及基層醫療網點，擾亂了藥品經營秩序。

藥品經營管理不符合規范要求。

相當一部分農村衛生院所、診所和零售藥店的設施設備，與其藥品經營使用規模和質量管理要求不相適應。無論是藥房面積、倉儲條件、專庫的劃分、溫濕度的控制以及避光、防蟲、防鼠、通風等設施條件基本沒有達到要求。有的醫院將必須冷藏的生物制品精制破傷風抗毒素常溫下保存幾個月；有的藥品和生活用品混放；有的獸藥、人藥共營；有的中藥飲片借斗串斗，頂替代用；有的西藥仍用廣口瓶儲藥，拆零藥品的標識分裝不按規范要求去做等等；因而造成藥品積壓浪費、霉爛變質、蟲蛀鼠咬、過期藥品延續使用等問題。

游醫藥販流竄鄉間，或承包門診科室，擺攤“看病”，或上山下鄉給醫藥網點“送藥”。

不少基層醫院、診所經費緊張，經營困難，將門診、診所內部承包或對外出租，只管收費，放棄管理，任其胡為。游醫藥販是聯系制假用假的紐帶，其禍害所至，擾亂了藥品經營秩序，成為農村制售假劣藥品和坑蒙拐騙群眾的窩點。

貧困鄉村醫療條件落后，藥品供應網點少，農民看病用藥困難。

山大溝深交通不便的鄉村，地廣人稀，故醫藥網點服務成本高，效益差。農民看病很不方便，遠的要走10公里的路程。多數行政村沒有藥店，只有一個衛生所，醫療設施簡陋，而且常常是一人身兼數職，看病打針賣藥，醫療技術難以保證。而且農村醫藥專業人員極其缺乏，不能有效地指導患者正確使用藥品。

藥品監督力量薄弱，邊遠地區很難到位。

眼下藥監隊伍組建工作正在進行，人員還未完全到位，經費難以落實，執法裝備還未配備。農村藥品日常監管和應急案件的查處工作受到很大影響，藥品市場秩序得不到及時有效地治理。

加上農村基層藥品監管工作量大面廣，情況復雜，問題較多，任務繁重，直接影響藥監部門履行工作職責。

規范農村藥品市場的對策農村藥品市場直接面向廣大消費者，涉及農民群眾的切身利益。作為藥監部門必須管好農村藥品市場。為此提出以下對策：加大《藥品管理法》在農村的宣傳力度。調查中我們了解到，有半數以上的基層用藥單位主管人員不了解新修訂的《藥品管理法》及其相關法規，農民用藥法律意識更為淡薄，發生問題時，不能用法律有效地保護自己。因此，要加大《藥品管理法》在農村的宣傳力度，不僅要教育藥品經營者依法經營，依法管理，也要教育廣大農民依法保護自己的合法權益，形成依法用藥的氛圍，讓違法銷售使用藥品者失去市場。

大力發展農村藥品供應網絡建設。農村藥品零售網點少，群眾買藥困難，這不僅給非法經營者可乘之機，而且給監督管理造成一定難度。因此，要鼓勵藥品零售連鎖企業向農村延伸，在縣上設立藥品配送中心，統一為基層藥店供藥；在鄉鎮開設零售藥店，并將這些藥店納入規范化管理軌道。要研究適當降低在行政村開辦藥店的準入條件，堵塞管理死角，使農村藥品零售網點布局合理。

規范藥品經營和使用單位的經營行為。依法治藥，嚴格執行《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關規定，認真推行《藥品經營質量管理規范》和醫療機構制劑質量管理規范，督促藥品經營使用單位規范其購銷、使用行為。要特別加強對農村小型醫療機構和藥店的管理，幫助他們建立藥品進貨制度和程序，規范進貨渠道。要加大對無證經營和游醫藥販的打擊力度，凈化農村藥品市場，確保合法藥品進貨渠道暢通無阻，從源頭上保證藥品質量。

協助農村基層大力推行駐店藥師制度。抓好執業藥師、從業藥師、駐店藥師考前培訓工作，提高合格率，使縣、鄉藥店有藥師服務，能夠指導農民合理用藥。要積極培養農村藥店從業人員，采取專題講座、綜合培訓等多種方式，灌輸專業知識，提高從業人員的素質和水平。

篇2

一、我縣農村沼氣池建設現狀

我縣非常重視以沼氣池建設為核心的生態家園富民工程建設，成立了以主管縣長為組長、有關部門主要領導為成員的生態家園富民工程建設領導小組。XX年以來，我縣連續6年出臺了《關于加快生態家園富民工程建設的實施意見》，把沼氣建設作為文明生態村建設的重要內容和民心工程之一。縣農牧局積極爭取上級主管部門在技術和項目上的支持，推動我縣沼氣建設的快速發展；積極培養沼氣示范戶，組織農民學習和觀摩，激發了廣大農戶建池積極性；強化施工隊伍建設，培訓農民技術員198名，組建了52支沼氣池專業施工隊，施工質量得到了保證；逐步建立和完善村級沼氣物業服務體系，建立沼氣物業服務站17個。

全縣的沼氣建設取得了顯著成績。目前全縣共建17立方米以上戶用大中型沼氣池2萬多個，涉及全縣20個鄉鎮、270多個行政村，有力地促進了我縣文明生態村創建活動。我縣連續被評為省級生態家園富民工程先進單位。在XX年全市沼氣建設工作會議上，我縣作了典型發言，省電視臺也曾做過專題采訪和報道。在XX年省組織的沼氣建設大比武活動中因成績優異，省新能源辦獎勵我縣新能源服務面包車一輛（保定市只獎了3輛）。

二、發展農村沼氣的必要性

沼氣作為綠色能源，對農村生產生活是一項重大變革。沼氣建設在經濟效益、社會效益、生態效益等方面發揮出巨大的作用，是建設資源節約型、環境友好型農業的重要途徑。

第一，節約能源，減輕經濟壓力。據了解，一戶四口之家建一個12立方米的沼氣池（我縣因地制宜，所建沼氣池一般是17立方米），如果管理得當，原料充足，所產沼氣可解決常年的做飯、燒水和照明用能。

第二，改善環境，提高生活質量。沼氣池對人畜糞便密閉發酵，進行了無害化處理，阻斷了疾病傳染源，改善了人居環境，提高了農民的生活質量，使村容村貌發生了根本變化，帶動了鄉風文明建設，促進了農村社會文明的進步。

第三，保護生態，發展農業循環經濟。農村發展沼氣，減少了秸桿焚燒和養殖業造成的環境污染，沼液沼渣作為良好的有機肥料，提高了農產品的質量，減少了化肥、農藥對土壤的破壞，能夠促進“種植業（飼料）—養殖業（糞便）—沼氣池—種植業（優質農作物）”生態產業鏈的形成，建立農業循環發展的經濟模式，具有巨大的綜合效益。

三、存在問題及原因分析

雖然我縣的沼氣建設取得了一定的成績，但也存在著以下幾個方面問題：

篇3

一、**州基本概況

**省**州地處**省東南部，轄1市15縣1個開發區，共206個鄉（鎮），3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉、林海”之美譽，為全國重點林區之一，是一個典型的以農、林業為主的農業大州。由于地理環境、生活習慣、經濟條件等原因，**州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建筑為主，85％以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農村火災“重災區”，農村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，**州是坐在“火堆口”上談防火。

二、**州近年來農村防火工作經驗

農村消防工作是農村經濟社會發展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、解決“三農”問題、深入推進社會主義新農村建設的民心工程來抓。1999年，全省農村消防工作試點啟動。20xx年來，省政府在**州從江、錦屏兩縣開展農村防火試點的基礎上，已經改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農村“老虎灶”為節柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于20xx年制定出臺了《**省農村消防管理規定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在**州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮、農村規劃建設相結合，做到同步實施，協調發展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態農業沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習；四是與農村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會穩定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經驗使農村火災高發猛發的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產損失從20xx年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、**州農村防火工作薄弱環節及問題

從總體上看，因我州經濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發、多發的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數代人的現象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農村防火試點村寨仍時有火災發生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（20xx年3月6日，**州從江縣丙妹鎮鑾里村因村民生活用火不慎，引發特大火災，受災89戶，直接財產損失45.1萬元；20xx年4月19日，**州黎平縣大稼鄉大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產損失51.1萬元；20xx年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環保第一村”的**州錦屏縣河口鄉文斗村上寨發生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業契約化為灰燼。這批林業契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；20xx年9月19日，**州從江縣下江鎮巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產損失68萬元；20xx年4月14日，**州黎平縣南加鎮茅貢鄉地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發火災，受災42戶，死亡1人，直接財產損失43.1萬元；20xx年2月13日，已經申報世界非物質文化遺產名錄的“琵琶大歌”之鄉——**州榕江縣寨蒿鎮晚寨村因小孩玩火，引發特大火災，受災162戶，直接財產損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。

這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產安全造 成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、節慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。**少數民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區，“全國農村火災看**，**農村火災看**”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。

農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協調機制不健全，村鎮建設缺乏總體規劃，農村公共基礎設施建設規模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數民族地區傳統的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農村消防保障機制尚未形成，經費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發展緩慢，穩定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。

四、**州農村消防工作對策措施

實現**州農村消防工作跨越式發展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。**省人民政府20xx年第144次省長辦公會批準實施的《**農村消防試點建設實施方案》中指出，到20xx年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實現農村消防工作與農村經濟社會持續協調發展。筆者認為，真正抓好以**州為典范的**農村消防工作的整體推進，開創農村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

（一）充分發揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯面大。要遏制農村火災高發、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統籌發改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業、鄉鎮企業、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業、交通、安監、保險、環保、信息產業、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發、新一輪扶貧開發、新農村建設和山區綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農村消防工作發展的根本性問題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農戶因火返貧的被動局面。

（二）充分發揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動農民的積極性、主動性和創造性，從根本上解決農民靠誰發展、為誰發展和怎樣發展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創造自己幸福美好的生活。要滿足農民的需要，尊重農民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經濟合理、適度超前的原則，貼近農村實際、符合農民需要。

（三）建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農民捐了錢，他們參與討論、監督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。

（四）積極爭取國家立項建設。火災的特殊性和農村基礎設施建設、老百姓的生產發展，三者相互交織。不解決好農村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。**州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清**州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數的基礎上，完成項目總體規劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將**州農村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌兼顧，突出重點，分步實施，優先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從**州歷年的火災看，多數火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態環境安全。面對嚴峻的能源資源和環境問題，在農村開發利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。

我們必須從調整農村產業結構，保護生態安全、能源安全和旅游資源安全，改變農村人畜混居、傳統養殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農民脫貧、發展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農戶廣泛利用農作物秸桿干餾炭化技術，使用環保型秸桿炭化爐等新型產品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產業化批量生產還可緩解工業用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發展衛生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農戶落后的生活、養殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農業產業結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。

特別對建在山腰、山頂的缺水大村寨或林區村寨，要堅決防止寨火、山火交互發展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環狀消防給水管網，設置取水點，配發消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農民開展生態家園建設的生產生活用水，一旦發生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。

篇4

一、關于農民農業生產消費情況的調查結果

1、糧食種植情況。調查戶中，60%的農戶春播面積與去年持平，30%的農戶面積增加，10%的農戶播種面積有所減少。2009年1月我們通過對全縣農產品調查戶種植面積調查,主要常規調查品種中，冬小麥種植面積預計與去年相比降低8.3%，玉米種植面積增長持平，油菜子增長60.4%，胡麻增長37.5%，洋芋播種面積增長7.3%。從種植總量上看，常規農作物種植面積有所減少，小麥種植面積07年和08年比重分別為51.8%和57%，09年預計為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。

2、農戶種植意向。60%的農戶更傾向種植經濟作物，40%農戶傾向糧食作物。影響農民種植意向主要有個因素。一是價格因素。07年11月份以來，隨著國際國內糧油價格的波動，主要農作物價格一直呈上漲趨勢，尤其去年以來，經濟作物的胡麻和油菜均價上漲達40%和43%，小麥價格上漲16%，洋芋收購價格上漲35%。農民生活主要副食品的胡油、菜籽油價格也一路上漲，主要農作物的價格的波動直接引導農民調整種植結構。二是比較收益因素。我們統計，去年以來，我縣調查玉米平均產量416公斤/畝，總產值637.7元/畝，成本利潤率36.8%。而小麥產量平均僅188公斤/畝，總產值366.4元/畝，成本利潤率26.7%。玉米種植收益優于小麥。胡麻種植由于氣候因素，產量幾年來難以增加，但由于今年食用油價格上漲因素，農民種植不降反增，作為油料作物的油菜，雖然我縣群眾不喜食用，但因菜油價格上漲，這幾年種植產量穩定，種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節，產量增加，收購價格上揚，越來越成為群眾變現的主要來源。隨著鄉村道路改善和農村市場建設日益完善，玉米、洋芋等農副產品變現容易，農民現金收益增加。

3、目前市場尿素價格與去年同期相比，價格上漲。經我們監測,今年春播以來,尿素價格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。

4、種子價格。由于春播主要種子品種中的優質玉米種子價格保持穩定，所以種子價格保持基本穩定。

5、農業水費沒有變化。

6、農村外出務工返鄉情況。73%的調查者認為沒有變化，23%的被調查者認為少。認為變化大的占4%。由于我縣是勞務輸出大縣，每年輸出人數在10萬人左右，但由于勞動力技術水平普遍不高，大多屬于苦力型，主要流向寧夏銀川、內蒙、新疆等西北內陸地區，因此受金融危機影響不太明顯。

二、關于農村消費情況

1、關于家庭收入來源。認為種植業和外出務工的各占23%，養殖業和農村工副業各占26.6%。調查顯示勞務輸出和養殖業、農村工副業已成為農村經濟的重要組成部分。

2、關于家庭收入。認為與去年相比增加的占26%，減少的占20%，持平的占54%。由于受近期宏觀經濟形勢和農副產品價格波動的影響，大部分農戶對今年家庭收入并不持樂觀態度，特別是由于近期生豬價格下滑，養殖戶對收入沒有信心。

3、對家電下鄉政策知道的情況：占26%的人認為清楚，13%的人不清楚，61%的人一般。由于我縣家電下鄉政策從今年1月份啟動，受多種因素影響，群眾熟知程度不高。對國家家電下鄉政策不清楚和一般的比例分別達到26.7％和53.3％，暴露出農民對知曉國家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺；

4、本地最受喜歡的家電下鄉品種：電視機占60%，洗衣機占37%，計算機占3%。電視機、洗衣機等日常生活必需電器仍是下鄉家電的熱選品種，而電腦、電冰箱等卻甚少有人問津，反映出廣大農民的購買力和購買層次不是很高。

5、家庭收入開支：依次為孩子上高中大學支出占27%、購買農業生產資料占25%、購買家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫看病和婚喪嫁娶及人情往來支出各占5%。表明農民收入和生活水平、生活質量仍然有待進一步提高。

三、目前農村生產和消費中存在的問題

1、農村基礎設施仍然薄弱，農民基建費用高。近年來農村水、電、路、通訊等基礎設施雖大力改善，但與城鎮相比整體水平較差，仍然存在商品流通設施少、文化娛樂設施少、有線電視不能普及等問題，從客觀上制約了農民的生產和消費。“5?12”大地震后，機紅磚、機瓦、鋼材、沙石等價格一路上漲，人工費也同時上漲，加重農民修建負擔。

2、農資價格上漲，質量參差不齊。農資價格上漲是導致農民“增產不增收”現象的主要原因，每當農產品價格上漲，農資價格也“及時”跟進，抵消了部分農產品價格上漲及國家支農惠農政策給農民帶來的實惠。農資市場放開經營后，供應渠道混亂，監管難度加大，農資商品品名、規格、含量等標準混亂，尤其是我縣的磷肥品種，讓農戶在購買時無所適從。假冒偽劣農藥、化肥仍然侵害著農民的利益。

3、農業技術和勞動技能培訓推廣有限。農民最缺的是科技，最盼的是服務，但由于農村面大量廣，新技術推廣、培訓工作難度大。尤其我縣10萬勞務大軍的勞動技能培訓，大范圍培訓有一定困難。

4、農村市場發育不健全，商品質量問題突出。大部分農村市場存在著場地狹窄、設施簡陋、配套不全等問題。由于改制因素，供銷、商業等大型流通企業在農村的銷售網絡萎縮，不能發揮主渠道作用，個體工商戶雖然活躍，但在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性大，造成大宗生產資料和耐用消費品供需斷層。由于監管不到位，農村食品安全問題比較突出。無證照生產經營食品、不合格食品、過期變質食品等現象比比皆是，一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產品較多，擾亂了農村市場秩序，損害了農村消費者的身體健康。

5、農民增收相對緩慢。近些年來，國家相繼出臺了一系列支農、惠農、強農政策，農村經濟有了顯著改善，農民收入有了明顯提高，但增收幅度相比城鎮而言趨緩，總體水平仍然較低。特別是農業上的豐欠年和養殖業的價格大起大落，從根本上制約了農民的消費能力。

6、農民消費觀念陳舊，消費結構不合理。長期的自然經濟狀態，使農民消費觀念相對陳舊，養成了捂緊“錢袋子”的消費習慣，消費預期心理和預期收支趨緊，即期消費觀念不強，導致農村消費領域不寬，消費層次不高。農村中婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費日趨嚴重，賭博活動屢禁不止，這種不合理、不健康的消費加劇了農民的經濟負擔。

四、加強農村生產和促進農村消費的幾點建議

1、切實增加農民收入，提高農民的現實購買力。促進農民消費，根本出路就是要千方百計增加農民收入。當前，在農村一些原有收入增長點的優勢相對弱化的情況下，必須開辟農村增收的新途徑和新領域。一要以市場為導向，調整和優化農業結構，注重特色，形成產業創品牌，對農民種植意向進行科學的引導；二要積極抓好農業龍頭企業和生產基地建設，著重發展農副產品加工業和儲藏、保鮮、運輸業，盡快形成產業鏈，提高農副產品的商品率和加工增值率，加快農業產業化進程；三要加強勞動力技能培訓的力度和寬度，著力培育勞動力市場，提高農民收入。

2、加快小城鎮和新農村建設，努力優化農村消費環境。推進小城鎮和新農村建設，有利于增加農民收入，有利于改變農民消費傾向和消費方式，是促進農村消費的切入點和突破口。抓好小城鎮建設，尤其是重點城鎮建設和鄉鎮機關所在地集鎮建設，加快新農村建設步伐。

3、建立規范的農資質量監督體系和合理的價格調控機制。首先要嚴把源頭準入關，對農資經營戶進行全面調查摸底，認真清理規范農資經營主體資格，對不具備條件的，堅決停止其經營活動，對無照經營的，堅決予以取締，從源頭上治理和規范農資經營行為；其次要嚴把市場監管關，相關部門應根據農時季節，集中力量開展各類有針對性的專項執法活動，嚴厲打擊制售假、劣農資坑農害農行為，切實加強對種籽、化肥、農藥、農機及零配件等四大類農資商品的質量監管；再次要采取一定的價格干預措施，進一步穩定農資價格，控制生產資料價格任意上漲，確保農民穩定增收，避免由于生產成本增加而帶來的“增產不增收”現象發生，讓農民切實感受到國家一系列支農惠農政策的好處，同時要加大農資價格監督檢查力度，嚴厲打擊囤貨居奇、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等各類價格違法行為。

4、加強農業科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報紙、宣傳單、培訓班等各種形式，不斷加大農技知識推廣、普及力度，根據因地制宜、市場需求原則，積極引進適合本地區自然條件種植的優良品種，淘汰劣質品種，優化糧食產品質量，提高糧食單產效益，滿足市場需求；另一方面進一步完善病蟲害預報預警制度，病蟲害預報預警要做到及時、準確，同時，還應對病蟲害的防治方法進行大力宣傳，把科普知識送到農業生產第一線，送到每一農戶手中，最大限度減少由于病蟲害而造成的經濟損失。

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一、留守兒童現狀

1、留守兒童面廣量大，留守兒童在__各地普遍存在，對314名留守兒童進行調查后結果表明，單親在外打工的留守兒童有269人，占留守兒童人數的85.7%。父母均在外打工的留守兒童有45 人，占留守兒童人數的14.3%，絕大多數留守兒童是單親監護或隔代監護，調查顯示，留守兒童中學習成績優秀的不足20%，80%以上學習成績中等或偏下。思想偏激的占20%，思想道德方面有問題的占10%，積極進步的占30%。

2、 留守兒童基本能按要求完成學習任務。一般來說，由于2/3單親監護型留守兒童由母親監護，加之對于小學生來說，其認知水平主要還處于形象思維發展階段，其成長需要也還主要停留在生理的物質要求和心理上的依戀需求上，母親基本上可以勝任，70%的留守兒童表示理解父母的辛苦，更加刻苦學習，同時認為自理能力增強，80%以上的留守兒童能按時完成作業，自己整理書包、文具。

3、絕大多數留守兒童情感發育正常，在被調查留守兒童當中，95%的留守兒童非常想念在外工作的父母，希望父母在家陪伴自己，或者至少能一人留在家里，90%的留守兒童希望爸爸媽媽常回家或多打電話，希望爸爸媽媽在外保重身體，希望爸爸媽媽回來幫助指導學習，希望在家鄉發展，讓爸爸媽媽在家門口上班，希望家長不能只關心孩子的學習成績，還要關心他們的心理和健康等等。

二、存在的主要問題

1、雙親關愛缺位導致留守兒童孤獨感增強。隔代監護型和親友代管的孩子，爺爺奶奶和親友通常是只求物質，生活上全方位的滿足，對留守兒童思想品德引導較少，教育方法比較簡單，孩子思想波動一旦出現心理障礙時，不懂得及時溝通，常常使留守兒童缺乏心理慰籍而產生較強的孤單感。調查中，40%的孩子感覺和他生活在一起的人對自己的學習沒有幫助；30%的孩子遇事不與人商量；10%的孩子在學校沒有朋友或只有1~2個朋友；許多孩子通過調查發出這樣的呼聲：“我們需要關愛和呵護，希望爸爸媽媽早點回來，讓我們有幸福感。”

2、評判標準單一使近1/3的留守兒童不喜歡上學。由于學校和家長都比較重視孩子的學習成績，忽視孩子的特長和興趣，使部分孩子對學習產生逆反心理。在被調查的留守兒童當中，50%的家長只關心孩子的學習成績；28%的家長關心孩子的身體；只有3%的孩子家長關心交友情況；有17%的孩子不喜歡上學。不少孩子通過調查提出，希望多舉辦興趣活動、親子活動，讓他們感到成長的快樂。

三、建議與對策

農村勞動力有序流動，是城鄉一體化發展的必然趨勢，也是建設社會主義新農村的必然要求。但如果因為工作不到位，“留守兒童”成了“問題兒童”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，關愛“留守兒童”，保證他們健康成長，應該成為家庭、學校、社會共同關心方方面面協同配合的綜合工程。結合__已經開展的工作，提出以下建議：

1、為保證留守兒童的合法權益，建議有針對性的修改《義務教育法》，做出有利于在農村留守或隨父母流動的農民工子女享受公平性義務教育利益的規定；完善農村學生非刑事人身傷害的追責制度，進一步明確學校的責任的范圍，教師的責任與義務。使他們成為體魄健康、形態良好的一代新人。

2、總結推廣成功經驗，加強學校和家長的聯系。關注“留守兒童”的健康成長，學校、教師、家長互相配合必不可少。一是鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。一些學校的老師經常深入學生家庭，進行學習輔導，指導家長或家屬如何關心孩子，對“留守兒童”家庭做到“五必訪”即情緒不好必訪；身體不加必訪；成績下降必訪；遲到早退必訪；與同學爭吵必訪。通過家訪及時發現問題，用知識引導孩子，用愛心溫暖孩子。二是建立“留守兒童”家庭聯系卡。通過打電話給外出的父母，寫聯系卡向監護人反饋等形式，定期或不定期的將孩子的學習情況和思想動態及時向家長反映，實行學校與家庭，班主任和留守兒童及其家長間互動與聯動，共同關心對留守兒童的教育。三是通過多種形式向家長傳授家教知識。幫助學生的父母和祖輩親屬了解科學育人知識，提醒老年人愛孩子不能溺愛。

3、關心“留守兒童”的心理健康。做人德為先，育人先育心。農村學校應配備專業的心理教師，或對教師進行相關心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康指導。通過教師與學生對話，幫助學生坦然面對成長的煩惱，樹立正確的人生觀、價值觀。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，特別幫助“留守兒童”克服孤僻、膽小、冷淡等心理，以彌補父母不在身邊的家教缺失。

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(一)沼氣建設情況。第二批“866”扶貧工程完成沼氣池建設4452口，占任務數4900口的90.86%，建池合格率100%，預計12月底完成任務。建沼氣示范村16個(五龍鄉魯克村委會大當同、上冷坡梁、下冷坡梁;龍慶鄉泥槽村委會阿乃、麻衣、小板田，扯寨村委會上黑泥田、上黑泥田、大山腳;竹基鄉仆草塘村委會新寨、中寨、老寨、小坡，雄壁鎮扯樂村委會中扯樂、淺甲、土橋)。(數據由扶貧辦提供)

(二)節能改灶情況。完成節能改灶2876眼，占任務數2000眼的143.8%。(數據由扶貧辦提供)

二、主要措施及做法

(一)精心組織，落實責任。多年來，各級黨委政府高度重視農村能源建設工作，把農村能源沼氣建設和山區節柴改灶列為重要議事日程。堅持目標管理責任制和繳納風險抵押金制，縣政府與各鄉(鎮)政府簽訂了目標管理責任制，縣扶貧辦、農業局、林業局領導實行聯鄉包干責任制，對重點村屯重點監督實施，確保了我縣農村能源沼氣建設工作順利開展。

(二)廣泛宣傳，提高認識。發展農村沼氣對推動農村產業結構調整，發展高效生態農業，節約能源，保護森林資源具有十分重要的意義。縣扶貧辦、農業局、林業局始終把宣傳發動群眾，提高群眾認識作為首要工作常抓不懈。干部職工深入村寨，開會宣傳發展沼氣和節柴改灶有關政策，天保管護員和建池技術員進村入戶宣傳沼氣的作用及效益，建示范工程以點帶面加大宣傳力度，提升了農村能源知曉度。

(三)合理布局，標準建池。嚴格按照“866”工程建設要求，依據國家《戶用沼氣池標準圖集》和《戶用沼氣池施工操作規程》的建設標準，派出能源技術服務隊跟蹤服務，工程建到那里，技術服務隊跟到那里，堅持沼氣池、豬圈、廁所“三結合”的科學規劃，合理布局，牢牢把住建池質量關，做到建一口，檢查一口，驗收一口，使建池質量合格率達100%。

(四)抓技能培訓，保建池質量。××縣從2001年至今先后四次選派了79名優秀青年參加云南省農村能源職業技能培訓。現取得社會勞動保障部、農業部人事勞動司頒發的農業行業特有工種職業資格證高級技工3人，中級技工62人，初級技工14人，為按質按量完成沼氣建設和山區節柴改灶提供了技術保障，確保沼氣池建設質量。

(五)抓安全管理，搞好建后服務。我縣沼氣池建設逐年增多，使用中時常會出現故障及安全隱患，為保障安全有效使用，縣農村能源站堅持建池一口，發放一份沼氣安全使用手冊和沼氣安全使用宣傳掛圖，并與建池戶逐一簽訂《戶用沼氣池安全管理使用責任書》。為搞好建后服務，成立了××縣農村能源服務中心，各鄉鎮分別組成8個技術服務組，丹鳳鎮、五龍鄉各成立了1個村級農村能源服務隊，目前，全縣基本形成了以縣能源服務中心為龍頭，以鄉鎮服務組為依托，以村聯絡點為觸角全方位的服務網絡。

三、存在問題

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按照市局機關黨委的統一安排，我于10月22日至28日深入xx區鐵鋒鄉的邊遠農村，開展了為期一周的“三進三同”黨性作風實踐鍛煉活動。通過與基層干部群眾共同生活、共同勞作、共謀發展思路，深切地感到廣大農民對農村基本公共服務欠缺的無奈和迫切需要。

自XX年1月1日起，我國全面取消農業稅后，各地也相繼取消了“三提五統”，基層組織運行經費問題隨之凸顯，成為制約農村基本公共服務體系建設的首要問題。

我國《村民委員會組織法》全面規定了村民委員會的職能職責，但沒有明確確保其正常運轉的經費來源。根據第八條“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產”，和第三十七條“人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔”, “村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持”等規定，法律允許的資金渠道主要有四個方面：一是是村級集體經濟組織收益的提留，二是政府補助，三是接受政府委托而獲得的經費資助，四是籌資。但是，在絕大部分地區，除鄉鎮政府可能給予有限的資助（鐵鋒鄉每年給予每個村資助3000元）外，其他三個方面的規定基本屬于虛設。

首先，絕大多數村社沒有集體企業。由于效率和管理問題，曾經存在的集體企業要么通過摘“紅帽子”而還原為私營企業，要么因為管理不善、破壞環境而改制或關閉。如我所駐的桐元村，先前曾經有一家小煤窯，在市政府關閉整頓小煤窯的過程中第一批被關閉。至于集體土地，牽涉農民土地承包權益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會如要“染指”，勢必導致穩定問題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托，也只能是“一過性”的，難以持續。第三，《村民委員會組織法》所規定的籌資籌勞，只限于特定的公益事業，不能用于日常運作。

基層組織運行經費缺乏，首先導致基層組織公共服務

功能弱化。我們在鐵鋒鄉看到，一些先富起來的村雖然建起了居民新村，戶戶別墅，寬大敞亮，但周邊垃圾遍地，水電氣基礎設施薄弱。據鐵鋒鄉陶榮鄉長介紹，鐵鋒民風淳樸，治安尚好。但在周邊鄉鎮，相當一部分基層組織軟弱渙散，黑惡勢力和宗族勢力強大，“打黑除惡”專項斗爭的風頭一過，又有抬頭的趨向。正氣不昌，老百姓意見大。而導致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經費欠缺，基層組織可支配資源少。

運行經費缺乏，也迫使部分基層組織在國家的“三農”扶持資金上打主意，使國家轉移支付的政策效應大打折扣。為了推進基本公共服務均等，國家每年安排了巨額資金用于農村基礎設施建設，包括改水改廁、水利設施和道橋建設、種養殖業扶持、扶貧濟困等。這些資金在項目審批過程中不僅不會考慮基層組織的運行成本，并且往往需要各級政府和村民拿出配套資金。而區鄉財力有限，基層組織向村民籌資極為困難，只能在國家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過程中被不同程度的擠占。據陶鄉長估計，相當一部分資金根本沒有用于項目，直接變成了基層組織的運行經費。

運行經費缺乏，也導致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會是村民的自治組織，本屬公權機構，應當在法律規定的范圍內向全體村民提供公共服務。而由于缺乏運行經費，村委會往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農合”制度規定村民參加“農合”，需每年繳費20元。由于醫療定價不合理，農民對“新農合”認同度不高，催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級交辦的任務，只好想法籌款墊付。長此以往，村委會在發生糾紛或利益沖突時難以秉持公正，壓抑弱勢群體，成為鄉村治安惡化、惡性案件上升重要原因。

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一、近年來我院審理各類涉農案件的基本情況

20**年至20**年，我院共受理各類涉農案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結16**件，結案率98.6%。審結案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、強***、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、巧取豪奪、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養、贍養、繼續、相鄰關系、人身財產損害賠償、民間借貸、農村承包合同、買賣合同、土地使用權轉讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安治理行政處罰、土地行政治理行政確認、土地行政治理行政登記、房產治理行政登記、林木砍伐許可治理、工商治理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現，近年來，涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢：

（一）農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20**年至20**年，我院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結案數的61.8%。分別是20**年281件，20**年3**件，20**年325件，20**年比20**年增加了15.6%。

（二）涉農合同糾紛數目和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。20**年至20**年，我院共審理各類涉農合同糾紛案件351件，占民事案件結案數的23.7%，其中，民間借貸糾紛2**件，占58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件20**年我院共審理19件，20**年審理21件，20**年審理26件，20**年比20**年上升了36.8%。

（三）采取公告投遞的案件較多。近年來，由于農民外出打工人數逐年增多，而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群，他們長期在外打工，與家中失往聯系，造成訴訟文書無法投遞，延長了訴訟周期，也增加了訴訟本錢。20**年至20**年，我院審結的各類涉農民事案件中，采取公告投遞的有228件，占15.4%。

（四）“民轉刑”案件時有發生，農村故意傷害案件頻發。近年來，隨著農村生產經營方式和利益格式的變化，我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生，我院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。20**年至20**年，我院共審理農村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。20**年至20**年，我院共審理農村土地行政治理行政確認案和農村土地行政治理行政登記案6件，占行政案件收案總數的37.5%；分別是20**年1件，20**年2件，20**年4件，20**年比20**年增加了300%。

二、基層法院服務新農村建設過程中存在的題目

（一）審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型，農村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發生；同時，由于我院的辦案經費嚴重不足，難以為基層法庭配備優良的物質裝備，也無法經常性地深進農村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經費，巡回辦案往往難以保證，導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農村法制不健全制約服務三農工作。隨著農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實，大量的涉及農民親身利益的糾紛涌現，如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。固然最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用題目的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據，但是仍然存在有些題目是否屬于人民法院管轄沒有明確規定，如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷治理條例》，而關于農村集體土地拆遷、安置的規范性文件尚無規定。

（三）農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常碰到的農民工追討工資、種子題目、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不往尋找法律途徑，反而往上訪即屬此類情況。

三、基層法院進步服務新農村建設水平的建議

（一）進一步加強涉農案件的審理工作，為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、征用、租賃農副產品購銷等案件的審理，穩定農業生產關系和生產條件，保護各種形式的規模化經營，保障農業補貼政策的實施，切實保護農民的正當權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼續、贍養糾紛等案件，維護農民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛，促進農業剩余勞動力轉移，依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農民工權益。

（二）進一步創新審判工作方式方法，更好地服務于新農村建設。一是突出重點，防止“民轉刑”案件的發生，加大力度審理和執行好農村借貸糾紛，農田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步優化青少年的成長環境，依法維護青少年的正當權益，特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識，在法律法規沒有明確規定時，以黨的農業農村工作政策精神為指導，結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。

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志丹縣位于陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區，總土地面積3781平方公里，轄7鎮1鄉，總人口14.16萬。以洛河、周河、杏子河三大水系形成三個自然區域，稱西川、中川、東川。屬溫帶大陸性季風氣候區，四季變化明顯。

近年來，全縣圍繞爭創全國百強縣的宏偉目標，大力實施“統籌城鄉、優化結構、轉型發展、富民強縣”戰略努力建設富裕志丹、文明志丹、幸福志丹，經濟社會持續快速發展。

一、農村新能源建設現狀及主要成效

目前，全縣農村戶用沼氣13718口，中型沼氣23處，養殖場大型沼氣工程2處，鄉村沼氣服務網點29個，配備沼液抽渣三輪車31輛。推廣太陽能灶2051臺，節柴灶1306臺，太陽能路燈480盞，太陽能熱水器10500臺，在義正稠樹梁村和紙紡鄉新莊梁村建成兩處風力發電測風塔正在進行為期一年的數據測試。全縣新能源建設呈現出以沼氣為龍頭，逐漸成為改善農村生產生活、鞏固退耕還林成果、推動綠色有機無公害農產品生產的重要舉措。

1.領導高度重視。政策措施到位

2007年，縣政府成立了農村能源建設機構—志丹縣能源辦，提供固定的辦公場所，配置了辦公設備和交通工具，配齊了領導和工作人員，落實工作經費，出臺規章制度，專門指導全縣的農村新能源建設。各部門把農村新能源建設作為工作重點，縣政府出臺了相關意見，提出了目標任務，制訂了保障措施，并納入了全縣年度目標責任制考核，有力地推動了農村新能源的發展。在資金、用地、專用機械補貼、技術人員培訓等方面給予優惠扶持，降低了農戶建沼氣池的費用，同進也提高了他們建沼氣池的積極性。

2.科學抓點示范，全面普及提高

按照“先引進、再示范、后推廣”的思路。縣能源辦派出專門人員多次到楊凌學習邱凌教授旋流布料墻沼氣池的做法，在全縣進行試點，達到了環保、節能、可循環利用，群眾積極響應。經技術員加以改進后，逐步在全縣范圍規范推廣，特別是2006年以后，農村戶用沼氣池建設每年以2000口的速度增長，進入了一個快速發展的新階段。目前，我縣200個村委會沼氣池建成普及率達100%，1114個村民小組普及率達95%，2.1萬戶農戶普及率達66%，使農民生活質量得到了提高，社會效益和經濟效益明顯。

3.注重研究創新，不斷轉變思路

隨著農村新能源建設快速全面發展，在農業產業逐步內部形成“種植-養殖-沼氣-養殖”的循環經濟鏈條。一是將沼氣建設與農業產業建設相結合。縣政府及其相關部門加大宣傳“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用力度，大力支持和引導規模化養殖場建設大中型沼氣工程，倡導沼氣戶走“豬-沼-菜（果）”生態循環農業生產模式，既解決了環境污染問題，又為業主提供了新能源、新肥料。二是將沼氣建設與新農村建設相結合。按照“政府引導、農民自愿、統籌協調”原則，全面普及新農村沼氣建設，帶動農村改廚、改廁、改圈，改善農村環境衛生條件，促進增收發展。三是將沼能利用和太陽能利用相結合。縣政府站在“促進節能減排、優化能源結構”的高度，按照多能互補，多元化發展的模式，加快太陽能熱水器、太陽能照明、太陽能灶具推廣和開發利用步伐，極大地改善和方便了城鄉居民的生產生活。

二、面臨困難與問題

從整體上看，我縣農村新能源建設與利用較之以往取得了一定成績，但因多種原因存在，嚴重制約著其發展和壯大。

1.部分農戶觀念落后，認識不太到位

新能源指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源。對新能源開發利用的對象必須是擁有一定技術和知識的人，而我縣新能源利用對象是廣大的農民，他們的觀念相對落后，對新技術、系統開發可再生的能源知之甚少，部分農戶對沼能和太陽能的認識還僅停留在燒水煮飯的初級層面，并未認識到其在發在發展農村循環經濟以及生態環境建設中的重要。對風能資源了解很膚淺，根本談不到利用。

2.技術力量相對薄弱，服務體系比較滯后

大部分鄉鎮負責人在座談中提出了農戶對技術服務指導的需求，但是全縣部分鄉村技術服務網點有名無實，沒有專人負責，兼職人員也因技術水平低，無服務報酬，對農戶的技術指導不太到位。加之農戶主動學習技術和管理的積極性不高，對縣能源辦發放的技術管理資料不認真閱讀，使部分農戶難以掌握日常維護和管理常識，后期服務更待于進一步完善和提高。

3.“重建輕管”現象仍然存在，整體利用率不高

以沼氣為主的新能源建設推進速度快，質量標準高，但管理不太到位。一是戶用沼氣使用率低。部分農戶沒有足夠肥源可投，致使沼氣池無法使用。加之外出者較多，留守在家的老人無能力對已使用的沼氣池進行日常維護和管理。再之，農民也存在懶惰怕臟思想，不去維護和管理。二是“三沼”綜合利用低。沼氣更大的前景在于肥氣并舉、在于“三沼”綜合利用。目前，我縣“三沼”綜合利用的效果不明顯，特別是大型養殖場的沼液、沼渣大部分不能被全縣大面積的蘋果園、大棚菜地有效吸收，發揮不了沼氣能源綜合效能。三是部分農戶對太陽能灶和節柴灶的使用還缺乏技術，利用不好。

三、幾點建議

1.加大宣傳力度，提高認識水平

農村新能源建設與利用有利于推進農村循環經濟發展，是一項龐大的社會系統工程，具有長期性、復雜性、艱巨性，需整合多方力量，全社會廣泛參與。首先，向領導干部宣傳，切實提高領導干部對發展農村新能源重要性的認識，其次，向廣大農戶宣傳農村新能源建設與利用和重大意義，普及農村能源利用知識，讓農民看到實實在在的效益和好處，增強自覺性和主動性，最后，向社會公眾廣泛宣傳當前能源形勢，形成全社會重視、關心和支持農村新能源建設與利用的良好氛圍。

2.完善服務體系，增強服務意識

農村新能源建設集建設、管理、服務為一體。建設是基礎，管理是關鍵，服務是保障。首先，建立健全科技服務體系。依托鄉村沼氣服務網點，形成“縣有技師，鄉（鎮）有骨干，村（組）有技工，戶有明白人”的沼氣服務體系。其次，強化服務人員考核。對現有服務網點人員進行考核評分，迫使技術服務人員強化服務意識。第三，發揮技術專家作用。組織有關專家參與技術咨詢，重大工程方案的論證，項目檢查、評估、驗收，增強技術指導的能力和工程使用效能。

3.調整利用結構，轉變發展方式

科學發展、永續利用是農村新能源發展利用的關鍵和核心。針對我縣以沼氣為主新能源利用率低的問題，縣政府及相關部門應盡快轉移新能源建設與利用和重心，實現“三個轉變”。由全面推廣轉變為重點服務，由要數量、求速度，轉變為要質量、求效益。同時，抓好“四個調整”：一是縣政府盡快調整現有扶持政策，改變扶持資金的用途，重點支持新能源用戶的舊池維修和日常管理，同時，出臺優惠政策，鼓勵果園、大棚菜管理者利用大型養殖場沼液、沼渣，發揮沼氣能源綜合效能。二是減少以戶為主的沼氣池建設，走以養殖場大中型沼氣工程路子，創建循環農業發展模式，延長農業產業鏈條。三是積極和駐志石油企業協商，切實解決部分鄉鎮和社區有門效利用已浪費的石油伴生氣資源，以減少對全縣環境的污染。四是全面發展新型能源，走多能互補的路子，切實把我縣豐富的新能源資源科學、合理利用。

篇10

(萬州區農業局 萬州區勞務辦)

按照區委辦[]26號文件的安排部署，我局高度重視，組織了專題調研小組，開展了對促進我區農村勞動力充分就業相關情況的專項調研。一、 基本情況

（一）資源情況。全區現有農村勞動力資源83.65萬人，其中男性47.26萬人，占56.5%；女性36.39萬人，占43.5%。從業勞動力74.93萬人，占勞動力資源總數的89.6%。

（二）培訓情況。，全區陽光工程、移民、扶貧、外經委、婦聯等各類培訓農村勞動力18226人。其中陽光工程培訓農村勞動力14697人，占市下達培訓計劃的113.05%，當年已結業13775人，培訓后已順利實現轉移就業12250人，就業率達到88.9%，比市里規定高3.9個百分點。

（三）轉移就業情況。據統計，截止底，全區已轉移農村富余勞動力34.39萬人，占從業勞動力的45.9%，比凈增3.03萬人。轉移的勞動力中，按產業分，第一產業的有60906人，占已轉移總數17.7%；第二產業的有121136人，占35.2%；第三產業的有161858人，占47.1%。按地域分，在鄉鎮、街道內轉移就業的有70405人，占已轉移勞動力總數的20.5%；在鄉鎮外區內的有57600人，占16.8%；區外市內的有44062人，占12.8%；市外國內的有171704人，占49.9%；境外就業129人。按年齡[，！]結構分，20歲以下的有74626人，占已轉移總數的21.7%；21—40歲的有250016人，占72.7%；41—50歲的有13756人，占4%；51歲以上的有5502人，占1.6%。按文化結構分，文盲半文盲的有9629人，占已轉移就業的2.8%；小學文化的有17195人，占5%；初中文化的有244857人，占71.2%，高中以上的有72219人，占21%。按轉移時間分，年務工時間在3—6個月的有32899人，占已轉移就業總數的9.6%；6個月至1年的有78567人，占22.8%；常年就業的有232434人，占67.6%。按職業分，從事管理工作的有22737人，占6.6%；從事技術工作的有45834人，占13.3%；從事體力勞動的有244785人，占71.2%；其他30544人，占8.9%。按組織形式分，自發轉移的有290173人，占84.4%；有組織轉移的有53727人，占15.6%。

（四）收入情況。，全區農村勞動力已轉移就業實現總收入17.95億元，比上年增加1.85億元，增長11.5%。勞務凈收入14.36億元，比上年凈增1.64億元，增長12.9%。進城務工人員人均凈收入4176元，勞務凈收入全區農業人平1153元，比上年增長14%。占農民人均純收入的比重達到50.4%。

（五）農村富余勞動力充分就業面臨的形式和任務。在今后5年內，按每人耕種3.5畝耕地計算，我區農業生產合理需求勞動力25.1萬人，除已轉移就業的勞動力外，還有15.44萬人需要向非農產業轉移。據預測，全區每年約新增1.3萬個勞動力，同時有1.4萬個勞動力退出，但仍有15萬個富余勞動力需要轉移。隨著農村生活水平的逐步提高，農村絕對富余勞動力中大約有10%左右的人自愿失業不需要轉移，實際富余勞動力還有13.5萬人左右，即每年需新增轉移農村勞動力2.7萬人左右。

二、 促進農村勞動力充分就業的主要制約因素

（一）文化素質低，缺乏充分就業競爭力。調查統計：我區已轉移進城務工的農民只有初中及以下文化程度的占79.0 %；高中及以上的只占21%。由于文化素質低，已轉移的勞動力普遍存在就業能力不強、就業層次不高、就業狀況不穩的現象。在市場經濟和科學技術不斷發展的今天，到非農產業就業對勞動力素質要求越來越高。剩下在家務農和打算進城務工的農村勞動力文化素質更低，更缺乏一技之長，據我們最近隨機對120名年齡在20—45歲之間的在家農村居民調查，只有初中及初中以下文化程度的97 人，占81%，高中以上的23人，占19%。問他們為什么不出去打工時，幾乎都是回答由于文化水平低，工作不好找，缺乏進城務工、就業轉型的競爭力。

（二）轉移培訓力度小，提高自身素質難。一是，全區各類培訓農村勞動力18226人，僅占農村勞動力資源總數的2.18%。如果按每年培訓農村勞動力2萬人計算，則需要42年才能輪訓一遍，這顯然不能滿足農村勞動力實現充分就業的需要。二是多數農民“市場經濟意識”薄弱，“小農意識”仍然存在，他們對轉移就業前的培訓往往是被動接受，而不是主動參與；三是各類培訓農民自己都要交納一部分費用，有的是無力承擔，更多的是不愿意支付。以陽光工程培訓為例：國家撥給每個參訓農民的補助經費人平大約200元左右。按照技能培訓的要求，對每個參訓農民培訓至少15—90天，而國家給參訓農民的補助是按培訓機構收取培訓費的30%補助，農民自己要承擔70%。技術含量高的工種培訓時間一般要2—3個月，培訓費用也就高一些，如縫紉、廚師、電子、機械修理等工種的培訓費用一般在1500元以上，農民個人承擔的費用在1000元以上，所以對政府組織的培訓抱著無所謂的態度.究其原因有：①有的農民不愿交培訓費或交不起培訓費；②耽誤找現錢的時間不劃算；③由于文化素質低，根本就學不懂。因此多數農民對參加技能培訓不是很熱心。四是一些下散力的民工，他們大多居住在城鄉結合部條件較差的旅 社或民房內，早出晚歸，既不看新聞，也不讀報紙，工余之后，大多數時間都是在聊天或打牌消磨寶貴時間，根本沒有想過要參加培訓提高自身素質的問題。

（三）已出臺的優惠政策落實不力。盡管我區已出臺了《加快農村勞動力轉移的意見》，給出了培訓補助、輸出獎勵、扶持、費用減免、權益保障、回鄉創業等一系列優惠政策，但通過一年多的執行情況來看，很多方面還落實得不夠好，如培訓補助標準低、權益保障政策不配套等，一些相關部門特別是市直管部門以市主管部門沒有出臺相關的政策為由，拒絕執行，落實難度大。

（四）城市歧視仍然存在。調查顯示，至少有三分之一的進城務工人員“偶爾”或“經常”感到受歧視排擠。主要表現在不正常的超時勞動成了“正常”現象，平常超時勞動和法定節假日加班得不到加班工資。從事同樣的工作不能獲得同等的待遇，有25%的務工農民認為自己比本單位職工收入低三分之一，20%的人認為自己比本單位職工收入低三分之二或相差更多。在從事高危職業的民工中，他們不能象本單位職工一樣享受“養老、工傷事故”等保險，若出現事故民工既享受不到賠償，還因無法勞動領取不到治傷期間的工資，個人經濟損失很大。

（五）“農民”身份的限制。本來現在戶籍管理放得較寬，但至少有90%的農民工達不到僅僅是有“固定的住所”（以本人房產證為準）這一要求。在一些大城市，農民工戶口遷入限制因素更多，因此這90%的農民中有相當部分由農民變為市民還要奮斗相當長的一個時期。由于戶口的原因導致農民工及其子女享受不到市民的諸多政策。現在很多部門都沒有把進城務工農民在勞動用工，公務員招考聘用、教育、社會保障及醫療等納入市民一樣同等對待。一些單位或部門招工和招公務員仍然要城市戶口，子女入學要交擇校費，農民工老了沒有養老保險，遇到工傷事故得不到賠償，生了病享受不到醫保，家庭困難享受不到城市低保等。凡此種種，由于“農民”身份的限制，農民工沒有享受到市民的同等政策待遇。

（六）社會保障制度落后。農民一方面向往城市生活，另一方面又因國家對農民工的社會保障制度基本未建立或建立得不完善，農民工在遇到工傷事故、身患疾病等時，得不到基本保障，因而不愿放棄承包地，其矛盾心理的實質是擔心一旦放棄土地進城，萬一站不住腳，連退路都沒有了。于是，土地就是進城務工農民的“保險箱”。

（七）法制建設滯后。農民進城務工已有多年的歷史，農民工合法權益的保護上上下下都認為是一個十分重要的問題，到了非解決不可的時候了，但就是遲遲不能出臺《農民工權益保障法》，導致一些地方，一些用工單位發生拖欠民工工資、隨意延長勞動時間、勞動安全缺乏保障等現象十分普遍。由于無法可依，執法部門無法對違規單位或部門給予懲處，又不能依法保護農民工的利益，加之農民是弱勢群體，這些現象發生后多數人只能忍氣吞聲，使進城務工農民身心受到極大的傷害。由此帶來的后果是一些農民工對政府產生了不信任甚至是對立的情緒。

三、 促進農村勞動力充分就業的政策建議

促進農村勞動力充分就業，是實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是減少農民，富裕農民，全面建設小康社會的必然途徑。農民工是城市建設不可缺少的一支重要力量，促進農村勞動力充分就業，是一項龐大的系統工程，涉及到方方面面，必須堅持科學發展觀，以人為本，構建和諧社會的要求，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，采取切實有效的措施加快推進。

（一） 著力提高農村勞動力整體素質，促進農村勞動力充分就業。農村勞動力的整體素質提高是實現充分就業的基礎。大量事實證明，整體素質高、具有專業技能的農民，一方面，進城務工后容易獲得較多的就業機會，也能獲得相對穩定的職業和較高的收入。另一方面，也容易融入城市，接受市民觀念，承擔市民義務，得到市民認可。相反，有些農民雖然“洗腳上田”，但由于沒有“進城洗腦”，即使進城多年，由于沒有一技之長，仍然缺乏充分就業和轉型的競爭力，更難完成從小農意識到現代市民的轉變。因此，提高農村勞動力整體素質應既要抓好當前，又要抓好長遠，建立長效培訓機制。

一抓當前：繼續堅持陽光工程 “政府推動，學校主辦，部門監管，農民受益”的運作機制，著力打造勞務品牌。（1）引導性培訓是農村勞動力轉移培訓的重要組成部分，是在政府財政支持下開展的一種公益性培訓。政府要整合有關部門、各類教育培訓資源和社會力量，采取多種教育、培訓手段，多形式、多途徑開展培訓，擴大培訓覆蓋面，使大部分進城務工的農民都能通過不同渠道了解進城務工的一些基本知識。引導性培訓的重點是開展政策法規知識、基本權益保護、城市生活常識、尋求就業崗位等方面基本知識的培訓。目的是加強對農民的法制觀念教育，幫助他們樹立現代公民意識、權利意識、平等意識，提高他們在多元化利益分配格局中的交往能力、依法維權能力和組織能力，引導他們自覺培養起對城市文明的認同感和對城市生活的責任感。（2）職業技能培訓是提高農村勞動力崗位工作能力的重要途徑，是增強農村勞動力就業能力的重要手段。主要是在各級政府的引導和支持下，由各定點培訓機構開展。各定點培訓機構應根據自身培訓優勢和企業用工需求，針對不同行業、不同工種、不同崗位，大力開展定向、定崗職業技能培訓。這種培訓由于對技術掌握要求高，培訓時間長，培訓費用也就高一些。所以政府在財力允許的前提下，也配套一筆適當的培訓費來提高補助標準，減少農民個人負擔，以鼓勵更多的農民參加技能培訓。同時，職業技能鑒定機構要做好培訓人員的技能鑒定工作。

二抓長遠：在嚴格實施九年義務教育的基礎上，大力發展職業教育和成人教育，特別是將職業技術教育納入基礎教育中，使農村廣大學生在就業前就學到一技之長。具體辦法可實施“兩后雙百”工程。即對所有未能繼續升學的初、高中畢業后的學生（“兩后”）百分之百進行技能培訓，百分之百實現就業（“雙百”）。為確保“兩后雙百”工程的順利實施，讓每位學員都能如期參加培訓，組織各鄉鎮（街道）、教育部門、 勞動保障部門、培訓機構、學生及家長簽訂“五方聯保協議”，實行先培訓后就業再收費，并堅持公辦學校成本培訓、民辦培訓機構微利培訓，政府先全額墊付培訓費用，待學員就業后有穩定收入再歸還。

（二）廣辟轉移渠道，促進農村勞動力充分就業。一是向國家、市里規劃在三峽庫區重點發展的九大特色工業項目轉移。圍繞國家、市里對庫區后期扶持項目落戶萬州，大力發展民營經濟，以勞動密集型企業為重點，促進優勢企業做大，增加就業崗位。二是向小城鎮和鄉鎮企業轉移。通過“百強鎮”和中心集鎮建設，使更多的農村富余勞動力向小城鎮轉移。大力招商引資，發展鄉鎮企業，發展優勢產業和拳頭產品，尤其是發展勞動密集型的制造業和新型的食品加工業。三是利用對口支援的契機，請求對方為我區提供更多的就業崗位；四是區政府督察室要積極督促區勞動和就業部門盡快落實區委常委會已經確定的在廣東、福建、上海、江蘇、浙江、北京六省市設立駐外勞務開發辦事機構，為更多地輸出萬州勞動力和為萬州籍務工人員提供及時有效的服務；五是開發社區服務。利用區委、區政府辦公地點南北大動遷的機遇，以街道和移民新城為依托，以居委會為基本單元，健全社區服務網絡。依托社區服務中心、服務站的建設與管理，大力發展托幼托老、配送快遞、修理維護、物業管理、社區保潔、商品遞送、健身娛樂、社區治安等服務崗位。六是挖掘農業內部就業潛力。向國家、市里對三峽庫區重點布局的特色農業產業項目落戶萬州所需崗位轉移。向國家在交通、農田水利、生態環境建設、地質災害防治等方面給予傾斜和國家、市里加大對庫區扶貧開發力度所設置的項目崗位轉移。向區里確定的“十大農業產業化項目”規模化基地建設和農業產業化龍頭企業所需崗位轉移。圍繞大力發展重專大戶和農民專業合作組織設置的崗位轉移。七是創辦返鄉創業園區。鼓勵吸引在外務工、經商的成功人員返鄉創業，減化辦事手續，在資金、項目、稅收等方面大力扶持。促進返鄉人員創辦企業健康發展，以吸納更多的農村富余勞動力就近就地轉移，實現充分就業。

（三）加強服務強化管理，促進農村勞動力充分就業。目前，各級政府及相關部門對促進農村勞動力充分就業盡管做了一些有益的工作，但離農民工的需求相差甚遠。根本原因是服務不到位，管理不到邊。公安部門要做好戶口和治安管理服務工作；司法、勞動部門要做好農民工合法權益的維權服務工作，監督用工單位在使用農民工時與市民一視同仁；就業部門要為農民工提供務工信息、介紹崗位等牽線搭橋工作；農業部門要做好農村勞動力資源信息平臺建設和更新、農民工進城后他們的承包地的管理工作；陽光辦、教委、移民、扶貧、外經委、婦聯等相關部門要抓好農村勞動力的培訓工作；計生部門要抓好流動人口的計劃生育工作；建設部門要檢查督促建設企業及時發放農民務工工資；民政部門要抓好城市社區建設；工會部門要抓好進城務工農民的工會聯合會建設。各部門之間要加強協調配合，形成完整的服務管理體系。

（四）建立健全農民工社會保障體系，促進農村勞動力充分就業。農民工所從事的多為臟、累、重、險的職業，工作條件相對比較惡劣，而農民工由于所處的相對弱勢地位，其權益往往得不到有效保障，因此，建立健全農民工社會保障體系，讓農民工參加各種社會保險十分必要。據我們調查，農民工參加社會保險按重要程度分別是養老保險、工傷保險、醫療保險。一些經濟發達的城市已為進城務工農民開設了工傷保險、醫療保險等險種，深受農民工歡迎。但我區至今沒有出臺讓農民工參加社會保險的具體辦法。區政府應責成相關部門開展調查研究，盡快制定農民工參加社會保險的實施細則，讓農民工與城市居民一樣，享受養老保險、工傷保險、醫療保險、社會低保等各種社會保障，解決他們的后顧之憂。

（五）切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力充分就業。首先是要盡快制定《農民工權益保障法》，當農民工的合法權益受到侵害時才能做到有法可依。其次是公安、司法、勞動等部門要切實履行職責，充分發揮職能作用，依法查處侵害農民工合法權益的案（事）件，盡量從低收費或免費為農民維權。第三是加快建立進城務工農民的工會聯合會，協調勞動關系，維護合法權益。

（六）徹底解決進城農民工子女入學難，促進農村勞動力充分就業。農民工子女入托入學問題不僅關系到提高農民工的整體素質，而是關系到整個國民素質提高的問題，因此應該把農民工子女的教育列入國家教育計劃統籌安排。區教委要分別指定幾所學校接納農民工子女讀小學、初中、高中，被指定的城區各中、小學任何學校不得以任何理由拒收農民工子女入學。進城務工就業農民工子女在指定的學校就讀與常住本區的城區學生實行同一收費標準，學校不得以任何名義和理由向農民工子女收取“借讀費”和與入學掛鉤的“贊助費”、“捐資助學費”。農民工子女在我區就讀期間，與本地學生在評優獎勵、入隊入團、課外活動等方面一視同仁。