導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)財(cái)務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;必要性與曲折性

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

自2007年7月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái),合作社取得了較大的發(fā)展,也得到了市場(chǎng)和農(nóng)民們的認(rèn)同。但我國(guó)的合作社還處于發(fā)展初期,大多數(shù)還流于形式,沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)的發(fā)展,合作社沒(méi)有規(guī)范的規(guī)章制度和專業(yè)的管理人才,尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的人才。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是合作社的核心工作,其質(zhì)量是合作社發(fā)展的瓶頸。但是大部分的合作社對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒(méi)有引起足夠的重視,以致普遍存在著各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題,具體表現(xiàn)在以下方面:

第一,部分合作社沒(méi)有按要求建賬、記賬。部分合作社沒(méi)有自身的賬簿,其交易情況僅記錄在工作簿上,沒(méi)有正規(guī)的各類憑證和報(bào)表;部分雖有自身專門的賬簿,但是沒(méi)有按要求填寫賬簿,賬簿不規(guī)范、明晰,多為“印象賬”;部分雖按要求建賬、記賬了,但月末還是存在如缺乏真實(shí)性、通俗易懂性等問(wèn)題。

第二,部分合作社管理不規(guī)范。部分合作社存在運(yùn)營(yíng)資金管理效率低、賬簿科目混淆、存貨分類不合理、清賬查賬不負(fù)責(zé)等問(wèn)題。

第三,部分合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,沒(méi)有接受過(guò)完整的專業(yè)培訓(xùn),有的僅上了短短幾周的集訓(xùn)課。且合作社崗位配置不合理,沒(méi)有按國(guó)家規(guī)范合理安排各種管理和技術(shù)人才,財(cái)會(huì)人員間權(quán)責(zé)利不明確。

第四,部分合作社沒(méi)有專業(yè)的采購(gòu)和銷售人員,對(duì)采購(gòu)和銷售業(yè)務(wù)只是跟著市場(chǎng)走,沒(méi)有主動(dòng)地預(yù)測(cè)和規(guī)劃,更缺乏與合作社財(cái)會(huì)部門人員的溝通,規(guī)劃合作社的業(yè)務(wù)發(fā)展。

綜上所述,合作社里沒(méi)有規(guī)范的制度規(guī)章,成員、工作人員的權(quán)責(zé)利不明確,各種關(guān)系相互交織、工作混亂。合作社要想在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中擁有自己的發(fā)言權(quán),必須全面分析其生存的政治、法律、市場(chǎng)環(huán)境,分析自身的發(fā)展階段以及發(fā)展目標(biāo),從實(shí)際出發(fā),規(guī)劃自身的發(fā)展道路,制定規(guī)范的規(guī)章制度,尤其是作為核心內(nèi)容的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。這樣才能保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有條不紊,體現(xiàn)其市場(chǎng)主體地位。

二、制定、實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的必要性

(一)國(guó)家宏觀政策要求農(nóng)民專業(yè)合作社制定、實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

合作社的發(fā)展不僅是其自身的問(wèn)題,也是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)合作社的發(fā)展提供了很多優(yōu)惠政策,包括技術(shù)開(kāi)發(fā)上的支持、稅收優(yōu)惠等,同時(shí)還劃撥了大量的專項(xiàng)基金支持其發(fā)展。所以合作社應(yīng)制定規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,為國(guó)家提供一份“明白賬”,進(jìn)而有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀管理且為支持合作社的進(jìn)一步發(fā)展制定正確的方針政策。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社社員性質(zhì)要求農(nóng)民專業(yè)合作社制定、實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

合作社是由大部分農(nóng)民以入股的形式成為合伙人而成立的一種合伙制組織。大多數(shù)農(nóng)民的收入水平并不高,合作社的權(quán)責(zé)利不明確、分享利益不清楚,這必將影響農(nóng)民入社的積極性,進(jìn)而影響合作社的生存,這必然要求合作社要制定規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,保證合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,為社員提供一份“明白賬”,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民入社的積極性,推進(jìn)合作社的發(fā)展。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展要求其要制定、實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是一套規(guī)范和約束財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的程序。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是企業(yè)目標(biāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。目前,我國(guó)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下企業(yè)自主選擇、制定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的模式,總體來(lái)說(shuō)基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合作社作為新型的市場(chǎng)主體,源于企業(yè)主體,但又不同于企業(yè)主體,因?yàn)槠湓O(shè)立登記、成員、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等有著不同于企業(yè)的要求。因此,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度并不完全適用于合作社,合作社的特殊性要求其有特殊的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。合作社還處于發(fā)展初期,要想保障其實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),必須結(jié)合其發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標(biāo),制定適合其發(fā)展的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。合作社的發(fā)展必須建立在規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度之上,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的起點(diǎn),指導(dǎo)著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有效進(jìn)行,同時(shí)也是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

三、制定、實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的曲折性

制度的制定是一個(gè)不斷完善的、從適應(yīng)到不適應(yīng)再到適應(yīng)的螺旋上升的過(guò)程。制定農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更是如此,是一個(gè)漫長(zhǎng)的探尋過(guò)程,需要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì),結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,指導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,同時(shí)要在實(shí)際工作中檢驗(yàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的合理性,如此循環(huán)而不斷完善。

(一)國(guó)家制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》,把握農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的總體方向

為了規(guī)范合作社的會(huì)計(jì)工作,保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等,國(guó)家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,于2008年1月1日實(shí)施。國(guó)家制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》是從宏觀層面上把握合作社的發(fā)展方向,規(guī)范合作社的發(fā)展范圍,為合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提供了一個(gè)自由發(fā)展的空間。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是農(nóng)民專業(yè)合作社目標(biāo)、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的體現(xiàn)

1、目前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)“服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。我國(guó)合作社處于發(fā)展初期,現(xiàn)階段合作社不是以“盈利”為目標(biāo),而是以“服務(wù)”為目標(biāo),同時(shí)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作也應(yīng)是以“財(cái)務(wù)狀況清楚、財(cái)務(wù)成果分配公平”為目標(biāo),所以,合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度應(yīng)體現(xiàn)的是“服務(wù)最優(yōu)化”,而不是“利潤(rùn)最大化”,這樣可以為合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件,擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的隊(duì)伍。

對(duì)于不同合作社而言,有著不同的類型、不同的服務(wù)群體,因此“服務(wù)最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)不同,不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社要求制定和實(shí)施符合其自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

對(duì)于一個(gè)合作社而言,其合作社成員是不同的主體,每個(gè)主體間的“服務(wù)最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)也不同,要滿足每個(gè)主體的“服務(wù)最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)最終將會(huì)導(dǎo)致整體的混亂。現(xiàn)代制度的“妥協(xié)功能”正體現(xiàn)在此,《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》是合作社不同主體“妥協(xié)”的結(jié)果,這種“妥協(xié)”是積極的,是不同主體在讓步與滿足之間進(jìn)行選擇而達(dá)到的整體滿意度最大化的協(xié)議,同時(shí)它也起到激勵(lì)作用,通過(guò)激發(fā)各方參與自由競(jìng)爭(zhēng),使參與者在追求自身利益的同時(shí)也推動(dòng)著合作社的發(fā)展。

2、不同時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)不同的目標(biāo)。在合作社發(fā)展初期,為了給其發(fā)展創(chuàng)造條件,通過(guò)創(chuàng)建不同的合作社,不斷吸收農(nóng)民入社,擴(kuò)大其隊(duì)伍的“廣度”,此階段財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)的是“服務(wù)最優(yōu)”的原則。為社員服務(wù)好、帶給社員最大的優(yōu)惠是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的目標(biāo),通過(guò)帶領(lǐng)社員走向市場(chǎng),壯大社員的實(shí)力,實(shí)現(xiàn)家家致富。但當(dāng)合作社發(fā)展到了一定階段,為了適應(yīng)合作社的發(fā)展,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)的原則要有所改變,同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)也有所不同,這時(shí)應(yīng)分析形勢(shì),尋求合作社的自身的發(fā)展,可以提倡“利潤(rùn)最大”的原則,實(shí)現(xiàn)合作社自身價(jià)值的最大化。通過(guò)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,提升市場(chǎng)地位,使其達(dá)到一定的“深度”。但發(fā)展的最終階段,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)的還是“服務(wù)最優(yōu)”的原則,這時(shí)合作社已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,在市場(chǎng)中也有其舉足輕重的地位,其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)又回到為社員帶來(lái)最好的服務(wù),這時(shí)服務(wù)的整體質(zhì)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初期。

四、制定現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建議

(一)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社貨幣資金內(nèi)部控制制度

合作社的貨幣資金是各項(xiàng)資產(chǎn)里流動(dòng)性最強(qiáng)、控制風(fēng)險(xiǎn)最高的一種資產(chǎn)。合作社應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度:貨幣資金有專門的人員負(fù)責(zé)管理;領(lǐng)用時(shí)需經(jīng)過(guò)一定的審核程序;不同印章分人管理;明確個(gè)人的權(quán)責(zé)利;專項(xiàng)基金更要全面記錄來(lái)源及使用情況,做到合理有效地使用專項(xiàng)基金;合作社里的資金互助要明確要求、公開(kāi)公正。

(二)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社采購(gòu)、銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度

合作社以其社員為服務(wù)對(duì)象,大部分是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。因此,其采購(gòu)業(yè)務(wù)有其獨(dú)特性。首先,采購(gòu)的貨物多為計(jì)量性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料,因此要求采購(gòu)過(guò)程要嚴(yán)格記錄好各種生產(chǎn)資料的單價(jià)、重量,并按要求填制相應(yīng)的憑證,加強(qiáng)有關(guān)單據(jù)和憑證的相互核對(duì),并對(duì)各類憑證分類管理。其次,貨物多是為社員采購(gòu)的,合作社充當(dāng)?shù)氖恰胺?wù)機(jī)構(gòu)”而不是“盈利機(jī)構(gòu)”,因此合作社除收取必要的交易費(fèi)用,不應(yīng)另提報(bào)酬。

其銷售產(chǎn)品也多是為社員收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品、在產(chǎn)品、委托加工物資、工業(yè)產(chǎn)品等,合作社應(yīng)做好其“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”的身份,集中散戶的農(nóng)產(chǎn)品,組織銷售團(tuán)隊(duì),利用其優(yōu)勢(shì)減少散戶的各項(xiàng)信息成本、談判成本、監(jiān)督成本等。因此,合作社應(yīng)為社員避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供保障,在市場(chǎng)低迷時(shí)穩(wěn)定收購(gòu)價(jià),在市場(chǎng)高漲時(shí)要給予社員更好的價(jià)格。

(三)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社存貨制度

合作社的存貨是采購(gòu)和銷售業(yè)務(wù)的貨物的靜態(tài)形式。首先,應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)的不同分類存儲(chǔ),以免部分貨物因存儲(chǔ)不當(dāng)而腐爛變質(zhì)。其次,各類存貨的計(jì)價(jià)方式各有不同,應(yīng)按國(guó)家規(guī)定把每類貨物的單價(jià)、總價(jià)清楚地記錄下來(lái)。再次,應(yīng)建立存貨保管人員崗位責(zé)任制,做好存貨的入庫(kù)、出庫(kù)管理,并明確個(gè)人的責(zé)任。

(四)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)收應(yīng)付賬款管理制度

合作社的往來(lái)對(duì)象有社員和非社員,國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定:與社員之間的賬項(xiàng)記入“成員往來(lái)”科目,和非社員之間的賬項(xiàng)記入“應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)”科目,以便更好地記錄合作社的每一筆賬,所以合作社要建立健全其應(yīng)收應(yīng)付賬款管理制度。一是分清“成員往來(lái)”和“應(yīng)收應(yīng)付賬款”兩個(gè)科目,做好記賬前的分類準(zhǔn)備。二是兩個(gè)科目都要分別建立總賬和個(gè)人明細(xì)賬。三是記賬前先判斷大類,看其屬于哪個(gè)科目,再同時(shí)記入總賬和明細(xì)賬里。四是要做到日清月結(jié),每日一小結(jié),每月一大結(jié),隨時(shí)核對(duì)賬項(xiàng)檢查是否有遺漏或重復(fù)記賬的情況。五是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)培訓(xùn),要求有關(guān)人員定期參加培訓(xùn),不斷提高自身素質(zhì)。

參考文獻(xiàn):

1、應(yīng)蘭秋.對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的思考――以浙江金華市為例[J].北方經(jīng)貿(mào),2008(8).

2、馬彥麗.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度解析[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2007.

3、中國(guó)法制出版社.中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法[M].中國(guó)法制出版社,2006.

篇2

關(guān)鍵詞：基層衛(wèi)生系統(tǒng) 醫(yī)療改革 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題應(yīng)對(duì)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，醫(yī)療改革的力度也不斷深入。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革對(duì)醫(yī)療改革的進(jìn)行存在著緊密的聯(lián)系，醫(yī)療改革的發(fā)展的最終目的就是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展。政府通過(guò)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)的方式，對(duì)農(nóng)村和城市中的“看病難”和“看病貴”進(jìn)行合理解決。淘汰傳統(tǒng)意義上的“以藥養(yǎng)醫(yī)”的舊制度，重新建立一個(gè)具有公益性、積極性和保障性的新制度。

新的醫(yī)療改革中明確指出，基層衛(wèi)生系統(tǒng)中的醫(yī)療單位作為具有公益性質(zhì)的單位組織，其公共衛(wèi)生服務(wù)的資金投入和費(fèi)用支出由政府進(jìn)行負(fù)責(zé)。而對(duì)于基本的醫(yī)療服務(wù)則由政府、個(gè)人和社會(huì)三方結(jié)合支付費(fèi)用。特需醫(yī)療服務(wù)則需要患者自己進(jìn)行費(fèi)用支付。基層衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療單位的財(cái)務(wù)管理因此就需要加強(qiáng)控制力度，才能夠真正解決居民群眾“看病難”和“看病貴”的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生系統(tǒng)，可以有效的促使政府資金使用率的提高，費(fèi)用的使用情況也能夠得到保證。

根據(jù)相關(guān)的資料報(bào)道統(tǒng)計(jì)，在2011年的財(cái)政衛(wèi)生投入是5000多億元，在中央財(cái)政支出總數(shù)中占了百分之三左右，在這之中基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的資金投入僅僅只是300億。從這個(gè)數(shù)據(jù)也可以表明，國(guó)家在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)中投入的資金費(fèi)用并不多，在相關(guān)的規(guī)定中對(duì)基層的衛(wèi)生系統(tǒng)有著相關(guān)的說(shuō)明，基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的支持下才能運(yùn)行。由此可見(jiàn)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)在分配過(guò)程中要保證合理性和科學(xué)性，而在目前這仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，基層衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療改革的財(cái)務(wù)管理也現(xiàn)存著一些以下的問(wèn)題。

一、基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)核算存在差異

基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)核算有著明顯的差異，最主要的原因就是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位的投資單位存在著差異性。在現(xiàn)在的社區(qū)公共服務(wù)中心，其類別主要分為政府投資、公立醫(yī)院承辦和民營(yíng)醫(yī)院承辦三種。以政府單位創(chuàng)辦具備獨(dú)立核算性質(zhì)的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等相關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這些基層醫(yī)療單位都需要遵循相關(guān)的基層財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，公立醫(yī)院承辦的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)站，則需要執(zhí)行相關(guān)的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，對(duì)于由企業(yè)單位和社會(huì)組織等開(kāi)辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)，在執(zhí)行過(guò)程中也需要遵循基層的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。

由公立醫(yī)院?jiǎn)挝凰修k基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位，在執(zhí)行過(guò)程中需要遵循相關(guān)的醫(yī)院財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，這也使得基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位在收入和支出方面的會(huì)計(jì)科目存在著差異性，從而導(dǎo)致了賬務(wù)在處理方式有所不同。同時(shí)也使得財(cái)務(wù)報(bào)表上對(duì)于公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用的支出收入情況無(wú)法正確的反映出來(lái)，出現(xiàn)了人為的費(fèi)用歸類情況。企業(yè)單位、社會(huì)組織等開(kāi)辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在體現(xiàn)了非營(yíng)利性的同時(shí)，在其懸掛著兩塊牌子的情況下也出現(xiàn)了一些問(wèn)題現(xiàn)象，比如基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在執(zhí)行中制作了兩套賬目和費(fèi)用報(bào)表的現(xiàn)象。

二、公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用在使用過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定和要求

國(guó)家財(cái)政部在相關(guān)規(guī)定中隊(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用有著明確的規(guī)定，它指出服務(wù)費(fèi)用應(yīng)該要結(jié)合人工情況、材料消耗情況和公共衛(wèi)生服務(wù)中一些公用費(fèi)用等因素進(jìn)行彌補(bǔ)確定，其中人工成本除了工資以外還包括了上交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等。由此可見(jiàn)，地區(qū)的財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，對(duì)相關(guān)的規(guī)定要求進(jìn)行制定。只有這樣，才能引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在費(fèi)用方面的規(guī)范使用。

一些地區(qū)的財(cái)政部門在相關(guān)費(fèi)用使用的規(guī)則要求制定中沒(méi)有加以完善，制定的內(nèi)容不夠詳細(xì)，這也使得一些基層衛(wèi)生服務(wù)單位將公共服務(wù)的費(fèi)用使用超出了所制定的規(guī)定要求，公共服務(wù)的費(fèi)用因此沒(méi)能正確有效的使用。比如，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位因?yàn)橥顿Y方的不同，單位人員在費(fèi)用列支方面沒(méi)有相關(guān)規(guī)定要求，這使得財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)審查核算過(guò)程中無(wú)法正確把握人員的列支費(fèi)用。基層的衛(wèi)生服務(wù)單位在公共服務(wù)費(fèi)用的使用上，往往以為費(fèi)用的使用方向只要與社區(qū)的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有關(guān)就可以，這種錯(cuò)誤觀念也讓一些基層衛(wèi)生服務(wù)單位將公共衛(wèi)生費(fèi)用投入到醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)買和單位環(huán)境的裝修等錯(cuò)誤方向。

一些基層醫(yī)療衛(wèi)生單位因?yàn)樽陨硗顿Y方的類別差異，在社區(qū)服務(wù)方面也存在著不同程度的支持力度。例如政府投資創(chuàng)辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)單位，單位人員的工薪均由政府發(fā)放，單位在人員的經(jīng)費(fèi)方面沒(méi)有存在太大的壓力。而對(duì)于公立醫(yī)院投資承辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療單位，公共服務(wù)事業(yè)的開(kāi)展則存在著一定的壓力。在目前，公共服務(wù)事業(yè)需要更多的專業(yè)人才，然而大多數(shù)的公立醫(yī)院都屬于差額事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政部門只肯對(duì)部分檔案和工資進(jìn)行核撥，對(duì)于剩下的部分則有公立醫(yī)院自己負(fù)責(zé)處理。公立醫(yī)院承擔(dān)了單位員工的工薪和社會(huì)保險(xiǎn)等一系列費(fèi)用，無(wú)形之中對(duì)公立醫(yī)院自身和公共衛(wèi)生服務(wù)的開(kāi)展增加了更多的壓力。企業(yè)單位和社會(huì)組織創(chuàng)辦的非營(yíng)利性的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在這一方面就顯得更為緊張，其自身的收支情況都要求自己負(fù)責(zé)，單位醫(yī)療服務(wù)人員在本身就顯得較為嚴(yán)峻，加上公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)專業(yè)人員的要求，在這些因素的影響下，公共服務(wù)費(fèi)用就更多的用于人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上。

三、非政府組織開(kāi)辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在一級(jí)收費(fèi)方面沒(méi)能認(rèn)真落實(shí)

對(duì)于開(kāi)辦對(duì)象為公立醫(yī)院?jiǎn)挝弧⑵髽I(yè)單位和社會(huì)組織的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，自身在執(zhí)行過(guò)程中懸掛著兩個(gè)牌子，這也使得一級(jí)收費(fèi)、二級(jí)收費(fèi)和三級(jí)收費(fèi)并行現(xiàn)象的出現(xiàn)。一些病人在這些性質(zhì)的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行消費(fèi)，醫(yī)院一般以二級(jí)或三級(jí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行治療，這也使得病人的經(jīng)濟(jì)壓力和精神負(fù)擔(dān)加大。

基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在單位的建設(shè)規(guī)模和醫(yī)療配備規(guī)模上受到了一定的約束，這也使得醫(yī)療藥品的費(fèi)用收入在總的醫(yī)療收入中占據(jù)了很大一部分，企業(yè)單位和社會(huì)組織單位開(kāi)辦的具有非營(yíng)利性性質(zhì)的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在財(cái)務(wù)制度實(shí)行收支自理的原則，加重了在人員經(jīng)費(fèi)和單位發(fā)展等方面的壓力負(fù)擔(dān)，這也使得以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象得以泛濫橫行。一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在相關(guān)的藥物采購(gòu)過(guò)程中，藥品的采購(gòu)由單位的主管行政部門進(jìn)行執(zhí)行。然而由于藥物采購(gòu)目錄中的藥品品種過(guò)少，無(wú)法滿足接診病人的治療需要，因此自主采購(gòu)的行為也時(shí)常出現(xiàn)，這也讓一些病人患者無(wú)法真正享受零差價(jià)的藥品服務(wù)。一些基層醫(yī)療衛(wèi)生單位甚至按照藥物采購(gòu)目錄擅自采購(gòu)藥物的藥品名稱，將患者服用相同藥性卻不同價(jià)位的藥品。

四、應(yīng)對(duì)策略

基層醫(yī)療單位在管理制度的完善方面需要加強(qiáng)力度，讓財(cái)務(wù)管理制度得以健全，保證單位的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行更為有效的控制。醫(yī)療單位根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定和會(huì)計(jì)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行制度的建立和完善，并加以落實(shí)，使得醫(yī)療單位的財(cái)務(wù)管理工作在執(zhí)行中有依可循。同時(shí)需要加強(qiáng)單位的監(jiān)督審查力度，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的約束，提高基層醫(yī)療單位的效率和效益。

國(guó)家的醫(yī)療改革力度不斷地進(jìn)行發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也因此演變得越發(fā)激烈，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位也因此面臨著更多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。因此，單位需要加強(qiáng)員工領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理加大監(jiān)督力度，構(gòu)建科學(xué)有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。只有這樣，才能夠有效及時(shí)地避開(kāi)財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)因素，讓資金的流入能夠得到更好的控制。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，基層醫(yī)療衛(wèi)生更應(yīng)該在提高自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)資金的利用率加以控制，節(jié)約更多的費(fèi)用支出。因此，單位應(yīng)該在資金節(jié)約的手段上不斷創(chuàng)新，對(duì)單位成本的審查核算要加大關(guān)注度，將單位的發(fā)展方向重新標(biāo)注，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)事求是，對(duì)醫(yī)療設(shè)備的投資和成本進(jìn)行預(yù)算估測(cè)，加強(qiáng)單位成本的管理。

基層醫(yī)療單位對(duì)財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的傳統(tǒng)意識(shí)加以改變，加強(qiáng)理論知識(shí)教育和道德素質(zhì)教育，打造一支高技術(shù)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，保證單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行。

政府單位對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)人員配置和考核，規(guī)范好基層衛(wèi)生醫(yī)療單位，對(duì)二級(jí)消費(fèi)和三級(jí)消費(fèi)的公立醫(yī)院承辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴(yán)格取消，使基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在相關(guān)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性。

加大政府部門的檢查力度，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的財(cái)務(wù)制度，保障公共衛(wèi)生服務(wù)的執(zhí)行。

篇3

2013年是“十二五”開(kāi)局之年，是我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅(jiān)之年，規(guī)財(cái)工作將緊緊圍繞局黨委的中心工作，抓住創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市這條主線，突出全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)，積極推進(jìn)四大工程建設(shè)，全力保障衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展。

一、統(tǒng)籌兼顧，確保衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制。

1.充分論證，科學(xué)制定《市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。多方征求意見(jiàn)，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生保障支撐體系建設(shè)。研究出臺(tái)并實(shí)施《市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

2.形成合力，制定完善各項(xiàng)子規(guī)劃。深入實(shí)施公共衛(wèi)生強(qiáng)化工程，中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程、人才強(qiáng)衛(wèi)工程、科技信息創(chuàng)強(qiáng)工程，堅(jiān)持合理布局，重點(diǎn)突出，分步實(shí)施原則，編制符合實(shí)際發(fā)展的《市衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃》。配合相關(guān)科室制定《市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《市醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃》、《市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)子規(guī)劃。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作平穩(wěn)發(fā)展。

1．加強(qiáng)預(yù)算管理、進(jìn)一步提高財(cái)政資金績(jī)效。一是進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)算編制。建立預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理機(jī)制，進(jìn)一步做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。新增項(xiàng)目的立項(xiàng)，要以醫(yī)改三年五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為依據(jù)，并實(shí)行可行性論證。二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。組織開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況檢查，分析影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的原因，以進(jìn)一步提高財(cái)政資金績(jī)效。三是繼續(xù)做好醫(yī)改投入測(cè)算和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確信息。四是加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算管理，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備購(gòu)買審批程序，嚴(yán)格按政府采購(gòu)規(guī)定依法實(shí)施采購(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備檔案管理，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢程序。

2．強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，做好內(nèi)審工作管理。一是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)統(tǒng)月報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；二是做好2013年度基本藥物制度補(bǔ)助和績(jī)效工資相關(guān)數(shù)據(jù)核算等工作，指導(dǎo)并規(guī)范各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）和藥事服務(wù)成本等四費(fèi)合一為“一般診療費(fèi)”項(xiàng)目，推進(jìn)建立基層機(jī)構(gòu)績(jī)效工資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制；三是組織開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)離任審計(jì)工作，完成對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)街中心衛(wèi)生院的任期審計(jì)，并督促做好審計(jì)后續(xù)管理工作，核實(shí)院長(zhǎng)業(yè)績(jī)工資，衛(wèi)生院院長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效發(fā)放情況，嚴(yán)格實(shí)行多退少補(bǔ)。四是貫徹執(zhí)行《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》等，加強(qiáng)新制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)。五是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目與價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院收支管理，深入開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格檢查工作，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)患者合法權(quán)益。六是探索財(cái)務(wù)外部審計(jì)監(jiān)督的有效辦法，不斷完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生單位財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)我市財(cái)務(wù)管理水平的提高。

3．做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)相關(guān)工作。一是改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極研究醫(yī)藥分開(kāi)，取消藥品加成，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策；二是實(shí)行內(nèi)部成本核算與績(jī)效考核，對(duì)醫(yī)院門診、住院均次醫(yī)療費(fèi)用執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和過(guò)程監(jiān)控，認(rèn)真分析原因，降低運(yùn)行成本；三是深化公立醫(yī)院人事制度和收入分配制度改革，逐步提高醫(yī)務(wù)人員待遇水平，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

4．加強(qiáng)其它各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。一是做好對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好2012年度資產(chǎn)的報(bào)廢初審關(guān)口，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效率；二是開(kāi)展藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)價(jià)格管理的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、村衛(wèi)生室經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況檢查；四是做好節(jié)能降耗工作，制定《衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能降耗100條》，積極推進(jìn)節(jié)約型單位建設(shè)；五是抓好各種報(bào)表質(zhì)量。做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、上報(bào)及時(shí)。確保紙質(zhì)報(bào)表、網(wǎng)絡(luò)報(bào)表口徑一致。為財(cái)務(wù)分析財(cái)政補(bǔ)償測(cè)算均次費(fèi)用控制，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整提供真實(shí)準(zhǔn)確的資料。

三、加快推進(jìn)基建工程，確保建設(shè)工程平穩(wěn)推進(jìn)。

1．加快浙大醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、中心醫(yī)院二期和中醫(yī)醫(yī)院遷建三個(gè)省重點(diǎn)工程建設(shè)。浙大醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、復(fù)元私立醫(yī)院完成主體工程。中心醫(yī)院二期和中醫(yī)醫(yī)院遷建工程開(kāi)工建設(shè)。

2．爭(zhēng)取婦幼保健院擴(kuò)建工程和中心血站、衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校、120急救中心等遷建工程立項(xiàng)。

3．大陳、上溪中心衛(wèi)生院建成并投入使用。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政及各鎮(zhèn)街，建設(shè)并啟用100家以上農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站，新建衛(wèi)生服務(wù)站緊密型鄉(xiāng)村一體化管理率達(dá)100%，夯實(shí)市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.修訂完善基建管理辦法，提高項(xiàng)目決策水平，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高投資效益，開(kāi)展基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好基建會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表。

5.加強(qiáng)基建檔案管理，制定檔案管理相關(guān)制度及管理措施，完善在建工程資料整理，做到專人負(fù)責(zé)，內(nèi)容規(guī)范，確保真實(shí)過(guò)程再現(xiàn)，隨時(shí)迎接各部門檢查，特別是有中央財(cái)政資金補(bǔ)助的項(xiàng)目更應(yīng)高度重視。

四、加速推進(jìn)數(shù)字衛(wèi)生建設(shè)，確保衛(wèi)生信息平穩(wěn)實(shí)施。

1．建設(shè)雙向轉(zhuǎn)診信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)制定轉(zhuǎn)診病種、轉(zhuǎn)診程序、轉(zhuǎn)診條件、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、專家進(jìn)社區(qū)等制度功能，建立起完善的雙向轉(zhuǎn)診信息化系統(tǒng)及跟蹤服務(wù)信息化系統(tǒng)。

2．建設(shè)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目和基本醫(yī)療考核管理軟件。通過(guò)一套科學(xué)、嚴(yán)密、全面且便于操作的績(jī)效考核和管理系統(tǒng)，滿足目前公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效多層考核和管理的需要，并以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、社區(qū)居民滿意度、居民健康狀況改善等作為主要的考核指標(biāo)，以加強(qiáng)綜合管理建設(shè)為主要目的。

篇4

一、社區(qū)按照年初工作方案和實(shí)施辦法，全面開(kāi)展工作，工作有人管，具體有人抓，信息反饋及時(shí)。

二、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，禁毒工作家喻戶曉。

1、召開(kāi)了各責(zé)任單位、小區(qū)專干、黨員、組長(zhǎng)會(huì)議，布置工作要求。

2、在主要部位張貼了禁毒掛圖，以示警告廣大居民遠(yuǎn)離。

3、組織黨員、組長(zhǎng)、單位專干在社區(qū)觀看“珍惜生命、遠(yuǎn)離”教育警示片。6月26日組織小區(qū)專干、居民共150余人觀看縣禁毒委和疾病控制中心等相關(guān)單位組織舉辦的禁毒宣傳、防艾滋病宣傳一條街活動(dòng)。

4、建造了一塊長(zhǎng)期有效的“崇尚科學(xué)、反對(duì)*、珍惜生命、遠(yuǎn)離”固定標(biāo)語(yǔ)。

三、經(jīng)常排查摸底，掌握吸毒、販毒新的滋生情況。

1、社區(qū)每月在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行排查摸底，特別是對(duì)外來(lái)人員情況進(jìn)行了跟蹤排查。

2、摸清本地外出打工人員底子，了解他們是否有吸毒、販毒行為。

3、轄區(qū)單位的排查摸底與社區(qū)同步進(jìn)行，利用摸排、走訪了解了真實(shí)情況。

4、經(jīng)排查摸底，今年以來(lái)，社區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)有新的吸毒人員出現(xiàn)，有效地控制了繼續(xù)吸食的現(xiàn)象。

辦事處上半年工作總結(jié)

*

半年來(lái)，在xx辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在主管局的指導(dǎo)下，結(jié)合本部門的實(shí)際，做了一些工作，完成了自己所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，取得了一定的成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的要求還有一定的不足，下面就半年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、財(cái)政工作

2008年在辦事處領(lǐng)導(dǎo)的積極爭(zhēng)取下，在旗財(cái)政局的大力支持下，辦事處在財(cái)政上與xx鎮(zhèn)脫勾，實(shí)行財(cái)政獨(dú)立，成立了財(cái)務(wù)辦公室，配備了財(cái)會(huì)人員，這對(duì)我單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算工作能夠進(jìn)行了有效的控制。財(cái)務(wù)工作開(kāi)始步入了正軌。

制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，年初，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和有著財(cái)務(wù)管理制度，我單位制定了《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》和《居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》，同時(shí)根據(jù)制度又制定了《居委會(huì)財(cái)務(wù)工作百分考核細(xì)則》，規(guī)范了整個(gè)社區(qū)的財(cái)務(wù)管理，提高了資金的使用效率。

本著少花錢、多辦事的原則，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。因?yàn)槲覇挝皇菦](méi)有收入，各方面的開(kāi)支都靠上邊撥那點(diǎn)人頭經(jīng)費(fèi)，節(jié)省著花資金也有缺口，所以需要堅(jiān)持可花可不花的錢不花，非花不可的錢少花。盡量減少資金的缺口。

按著財(cái)務(wù)制度的要求，做好日常帳務(wù)處理工作。及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供資金的運(yùn)行情況和資金的現(xiàn)狀。便于合理的調(diào)劑使用。

二、統(tǒng)計(jì)工作

按時(shí)完成統(tǒng)計(jì)的定時(shí)報(bào)表和臨時(shí)性的工作。年初完成了基本單位抽查工作。按月上報(bào)了餐飲服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查戶上報(bào)任務(wù)，按季上報(bào)調(diào)查戶能源報(bào)表。

篇5

一、社區(qū)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

社區(qū)資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括房屋、交通工具、大型辦公用品如電腦、復(fù)印機(jī)等；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款以及有價(jià)證券等等。社區(qū)資產(chǎn)的形成主要是上級(jí)政府無(wú)償拔付、社區(qū)成員單位贈(zèng)送以及社區(qū)自行購(gòu)置，其它也有利用社區(qū)現(xiàn)有資源如土地、水電、房屋等實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)積累。這些資產(chǎn)的所有權(quán)屬于街道、社區(qū)居委會(huì)集體所有，管理權(quán)屬社區(qū)居委會(huì)。一般情況下，社區(qū)資產(chǎn)管理遵循的是“使用權(quán)不變、受益權(quán)不變、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，其經(jīng)營(yíng)性和服務(wù)性資產(chǎn)納入街道辦事處預(yù)算外收入管理，用于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)辦公支出、居委會(huì)干部補(bǔ)貼和社區(qū)工作補(bǔ)貼等。有的社區(qū)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理還屬于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、分散核算。社區(qū)資產(chǎn)從其規(guī)模看，與國(guó)有資產(chǎn)相比，塊頭小得多，容易被管理者所忽視；從其財(cái)務(wù)制度上看，國(guó)家還沒(méi)有完整的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，都是參照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度來(lái)進(jìn)行操作的。現(xiàn)階段社區(qū)資產(chǎn)管理工作仍停留在表面現(xiàn)象，看似簡(jiǎn)單明了，其實(shí)內(nèi)在積弊，社區(qū)資產(chǎn)資源未能得到有效的整合利用。

二、社區(qū)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、社區(qū)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。由于社區(qū)財(cái)會(huì)人員沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，沒(méi)有掌握相應(yīng)的財(cái)務(wù)技能，或者身兼他職，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力來(lái)整理賬目，而且財(cái)會(huì)人員流動(dòng)性大，資金資產(chǎn)陷入無(wú)序管理。

2、民主監(jiān)督不到位。群眾缺乏集體觀念和民主監(jiān)督意識(shí)，對(duì)社區(qū)的工作不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)管理情況更一無(wú)所知，認(rèn)為這只是上級(jí)部門管理和監(jiān)督的事。社區(qū)本身也存在著資產(chǎn)管理的不透明操作，財(cái)會(huì)公開(kāi)避重就輕，無(wú)從監(jiān)管。

3、管理制度不健全。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有建立固定資產(chǎn)賬目，固定資產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行登記，更沒(méi)有保管人和責(zé)任人。固定資產(chǎn)的添置與處置隨意性強(qiáng)，也沒(méi)有嚴(yán)格的上報(bào)審批程序，有的甚至收、支不記賬。僅從這個(gè)方面就暴露出了社區(qū)資產(chǎn)管理制度的欠缺。管理上的漏洞也給隱瞞、截留和挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”以及行為提供了機(jī)會(huì)，資產(chǎn)也勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)和損失。

三、社區(qū)資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前社區(qū)資產(chǎn)管理的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化是發(fā)展新形勢(shì)的需要，如同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)大機(jī)器上一顆“小螺絲釘”，要防止其生銹與松動(dòng)，必須發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正視問(wèn)題，解決問(wèn)題。只有明晰管理思路，落實(shí)管理體制，規(guī)范管理程序，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)充滿生機(jī)與活力。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

1、提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。從源頭上把好關(guān)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)人員持證上崗，提高社區(qū)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)會(huì)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員新法規(guī)、新制度的學(xué)習(xí)，及時(shí)貫徹執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平，做到作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通。

2、規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。統(tǒng)一社區(qū)的財(cái)務(wù)管理模式，即社區(qū)財(cái)務(wù)由街道統(tǒng)一管理模式，各社區(qū)設(shè)立自己的財(cái)務(wù)記賬，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行全方面的調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)，把現(xiàn)有的資產(chǎn)登記造冊(cè)，并可利用社區(qū)財(cái)務(wù)電算化等現(xiàn)代化手段建立社區(qū)資產(chǎn)管理臺(tái)帳和明細(xì)帳，按時(shí)記載社區(qū)資產(chǎn)的增減變化情況，提高財(cái)務(wù)工作效率和信息質(zhì)量。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)的資產(chǎn)收支行為，社區(qū)辦公用品實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，大額款項(xiàng)開(kāi)支經(jīng)社區(qū)居委會(huì)主任審批或?qū)徍耍ψ龅皆鍪展?jié)支、以收定支的理財(cái)目標(biāo)。

3、加強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以街道管理部門為首的社區(qū)資產(chǎn)監(jiān)督審查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的進(jìn)行規(guī)范管理。二是明確監(jiān)督職責(zé)。逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，將各社區(qū)固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持季度財(cái)務(wù)大檢查活動(dòng)、開(kāi)展經(jīng)常性的盤點(diǎn)核實(shí)工作，如對(duì)社區(qū)的房屋的出租、專用設(shè)備、辦公設(shè)施進(jìn)行登記造冊(cè)等，切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。社區(qū)定期將資產(chǎn)狀況和收入支出情況在“兩委”班子中進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明，并報(bào)街道社區(qū)資產(chǎn)監(jiān)督審查領(lǐng)導(dǎo)小組，接受有效的監(jiān)督和審查。三是定期開(kāi)展審計(jì)。實(shí)施社區(qū)居委會(huì)主任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開(kāi)展換屆選舉居民小組財(cái)務(wù)審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，查明社區(qū)財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，社區(qū)資產(chǎn)的管理、使用情況及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性、效益性，檢驗(yàn)社區(qū)干部任期表現(xiàn)，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，焦點(diǎn)問(wèn)題。

4、增強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度。民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性運(yùn)行的關(guān)鍵。要提高廣大社區(qū)干部和群眾對(duì)社區(qū)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)公開(kāi)要做到“陽(yáng)光操作”，以“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化”為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，不斷完善公布的內(nèi)容，如社區(qū)基本情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配及招標(biāo)公開(kāi)、土地轉(zhuǎn)讓情況公開(kāi)、資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)圖片等。并設(shè)立意見(jiàn)箱，廣納群言，對(duì)意見(jiàn)或建議及時(shí)整改。

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

一、前言

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，關(guān)系到居民基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的滿足和健康狀況的改善，關(guān)系著衛(wèi)生資源的充分有效利用。近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)中心的作用日趨明顯，街道辦事處各類撥付款，如生活費(fèi)、稅收返還、工作獎(jiǎng)金等涉及資金較多，但財(cái)務(wù)管理存在突出問(wèn)題，亟需加強(qiáng)規(guī)范管理，確保社區(qū)資金來(lái)得清楚，花得明白，用得合理。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在財(cái)務(wù)管理方面尚存較多不足之處，諸如認(rèn)識(shí)不足、制度不全。此類問(wèn)題具體表現(xiàn)為：

1.資產(chǎn)物資采購(gòu)和項(xiàng)目投入隨意性大

各項(xiàng)資產(chǎn)物資的采購(gòu)由領(lǐng)導(dǎo)一支筆定論，或流于形式上的討論和比價(jià)，缺少實(shí)質(zhì)性的可行性研究和價(jià)格調(diào)研，大宗物資和大型儀器設(shè)備的購(gòu)置沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體審批、事先訂立合同、招標(biāo)制度等環(huán)節(jié)來(lái)加以控制，或哪個(gè)部門哪個(gè)人都可以購(gòu)買，物資購(gòu)進(jìn)后也沒(méi)有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，從而在所難免的采購(gòu)一些高價(jià)物資或購(gòu)置一些閑置設(shè)備，造成盲目采購(gòu)、重復(fù)投入，甚至出現(xiàn)以劣充優(yōu)，缺斤短兩、假公濟(jì)私現(xiàn)象，使得單位財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

2.認(rèn)識(shí)不足、制度不全

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)源于醫(yī)療骨干缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)尤其是財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)于內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不足在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面相對(duì)而言不是十分重視，有的單位雖有內(nèi)控制度，但執(zhí)行不嚴(yán)，有的單位連起碼的內(nèi)控制度都沒(méi)有制定，更談不上實(shí)行有效的內(nèi)控措施了。這就在某種程度上造成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)支出失控，會(huì)計(jì)信息失真等諸多弊端。

3.崗位分工或受權(quán)審批不確實(shí)，授權(quán)不明確崗位分工不科學(xué)

記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約存在一人身兼數(shù)職的情況較普遍也有一個(gè)人擔(dān)任不相容工作崗位、一人辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)全過(guò)程等情況，如采購(gòu)兼保管、會(huì)計(jì)人員兼后勤采購(gòu)等，雖說(shuō)兼職能減少人員的配備和人力成本的支出，但由于某些崗位設(shè)置不合理，責(zé)權(quán)利劃分不明，出現(xiàn)了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)或沒(méi)有監(jiān)督過(guò)程，反而增加了管理的困難。各崗位間缺少制約和監(jiān)督內(nèi)部控制制度流于形式。

4.缺少專門的審計(jì)部門

內(nèi)部監(jiān)督檢查是由單位內(nèi)部的專門機(jī)構(gòu)或人員對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，目的是對(duì)涉及控制的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制上存在的缺陷提出改進(jìn)建議，保證各項(xiàng)控制措施的有效執(zhí)行，保證財(cái)政撥款的合理使用，保證國(guó)有資產(chǎn)不發(fā)生意外流失。

三、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)務(wù)制度建設(shè)

1.根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的收機(jī)情況，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，并按月編制報(bào)表，做好財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家制度的法律法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策，認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理組織收入，做到應(yīng)收必收，防止多收，漏收，少收，監(jiān)督和控制各項(xiàng)支出，建立、健全審批制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽核。

3.嚴(yán)格按照物資采購(gòu)審批制度，對(duì)外采購(gòu)開(kāi)支的原始憑證由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)辦人簽字，保管驗(yàn)收、入庫(kù)，并由財(cái)務(wù)科審核后報(bào)賬。

4.財(cái)務(wù)科應(yīng)對(duì)房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，定期清查庫(kù)存，搞好折舊管理，做到賬賬相符，防止浪費(fèi)和積壓、損壞，要充分發(fā)揮物資設(shè)備的使用價(jià)值。

5.監(jiān)督現(xiàn)金和支票管理，做到日清月結(jié)、記載清晰，數(shù)字準(zhǔn)確，收入當(dāng)日存入銀行，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定限額，不準(zhǔn)挪用公款，不得以白條抵賬，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)或公款私存。

6. 負(fù)責(zé)工資、獎(jiǎng)金及有價(jià)證券的管理和核算及發(fā)放，對(duì)各項(xiàng)原始憑證，要按照規(guī)定嚴(yán)格審批手續(xù)辦理。加強(qiáng)藥品的管理，按月進(jìn)行盤點(diǎn)，合理使用資金，回快資金周轉(zhuǎn)，防止虧損和積壓。按國(guó)家檔案局規(guī)定，妥善保管各種賬冊(cè)、憑證、報(bào)表等。

四、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理的具體措施

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理具體是在經(jīng)濟(jì)核算資料基礎(chǔ)上，借助于會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)及現(xiàn)代管理的理論和方法，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)物資，并對(duì)中心未來(lái)發(fā)展提出合理、可行的建議。

1.做好收支預(yù)算工作

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)職能，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和決策職能，重點(diǎn)研究分析服務(wù)中心內(nèi)部重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提升會(huì)計(jì)把關(guān)能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、高效化。并以科學(xué)合理的收支預(yù)算為財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)，對(duì)中心籌資、投資等具體事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算及可行性分析，使資金運(yùn)轉(zhuǎn)良性進(jìn)行。

2.資產(chǎn)物資管理管好、用好財(cái)政資金，是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容

在加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高資金使用效益的基礎(chǔ)上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在財(cái)務(wù)結(jié)算問(wèn)題上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，做好票據(jù)審核。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員組織管理加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，應(yīng)采取內(nèi)外結(jié)合、內(nèi)輔外導(dǎo)的有效方式

首先實(shí)施定期崗位輪換制度，即在制定崗位輪換計(jì)劃基礎(chǔ)上，按照崗位所需，合理安排次序，并加大考核力度，對(duì)輪換崗位人員進(jìn)行工作考評(píng)，以提高整體素質(zhì)；采取會(huì)計(jì)委派制和集中核算相結(jié)合，即通過(guò)委派會(huì)計(jì)參與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使委派會(huì)計(jì)基本掌握其全部支出，再配合集中核算制度，實(shí)行專款專用，有效杜絕虛假發(fā)票和賬目的出現(xiàn)。

篇7

戚家村村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告縣扶貧辦：

這是我村村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，呈請(qǐng)審閱。

1. 問(wèn)題分析 存在問(wèn)題的分析：戚家村位于排廈管理委員會(huì)南部2公里處，全村xx戶，總?cè)丝趚x人，耕地面積xx畝。xx年人均收入xx元，是xx社區(qū)最貧困的村莊之一。因?yàn)樨毟F，各種村莊基本需求例如交通、醫(yī)療問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，其中群眾出行難的問(wèn)題最為突出，土質(zhì)老路，坑坑洼洼，晴天顛簸，雨天泥濘，群眾叫苦，果商不來(lái)，嚴(yán)重制約了我村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 解決思路：由黨員帶頭捐款加村民集資加申請(qǐng)縣扶貧辦資金援助解決錢的問(wèn)題，請(qǐng)示縣公路局做技術(shù)指導(dǎo)修建村內(nèi)水泥路。

2. 目標(biāo)設(shè)定

（1）通過(guò)修路改善村民的生存環(huán)境，帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）通過(guò)解決民生問(wèn)題讓我村群眾更加理解、擁護(hù)黨的好政策。

3. 項(xiàng)目活動(dòng)。

時(shí)間 活動(dòng)內(nèi)容

xx年4月 (1) 由縣公路局提供技術(shù)支持，雇傭?qū)I(yè)修路工隊(duì)和我村投勞群眾一起修路修路 (

xx年5月 請(qǐng)?jiān)娇h扶貧辦和排廈社區(qū)黨工委管委會(huì)以及我村村民一起驗(yàn)收路面質(zhì)量

7月1日 由我村黨支部開(kāi)項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)，公布財(cái)務(wù)用支。

4.假設(shè)和風(fēng)險(xiǎn) 路面質(zhì)量有瑕疵。

規(guī)避：

我村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)和承包工隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)因道路質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的發(fā)律糾紛在賠償問(wèn)題上負(fù)無(wú)限連帶責(zé)任。

4. 檢測(cè)與評(píng)估指標(biāo)

（1） 至四月底我村民投工投勞或者以錢代勞開(kāi)挖出3公里路基。

（2） 至五月底，完工。

（3） 至六月底，項(xiàng)目資金用度張榜向村民公布，報(bào)送縣扶貧辦和社區(qū)黨工委、管委會(huì)。

5. 項(xiàng)目實(shí)施與管理

（1） 項(xiàng)目管理小組人員及分工 組長(zhǎng)：xx（xx村黨支部書(shū)記） 施工監(jiān)測(cè)：戚安民（xx村委會(huì)主任） 項(xiàng)目會(huì)計(jì)：xx（xx會(huì)計(jì)） 群眾代表監(jiān)督員：xx（x村普通婦女）

（2） 財(cái)務(wù)制度。 財(cái)務(wù)管理制度。

a.財(cái)務(wù)管理必須做到透明、公開(kāi)、公正，使用國(guó)家正式發(fā)票，每一筆賬都要張榜公布，接受群眾和上級(jí)政府以及援助單位監(jiān)督。

b.每一筆款項(xiàng)的支出要做到管理小組全體人員的簽名認(rèn)可方能使用。

c.與施工隊(duì)談價(jià)錢需群眾代表xx和組長(zhǎng)xx共同參加。

d.項(xiàng)目執(zhí)行期間，縣扶貧辦、排廈社區(qū)黨工委、管委會(huì)全稱監(jiān)測(cè)項(xiàng)目資金用度。

(3)投工投勞制度。

a.家庭勞動(dòng)力充足的村民，代表全家承擔(dān)開(kāi)挖渠道任務(wù)，人均承擔(dān)10米。

b.家庭勞動(dòng)力不充足的村民，以資金形式支持路基開(kāi)挖，人均15元。

（4）對(duì)弱勢(shì)村民的福利制度。

a.對(duì)五保戶xx四戶村民免除投勞。（包括免除以錢的形式投勞）

（5）管理維護(hù)制度。

a.由我村委會(huì)負(fù)責(zé)新修3公里水泥路管理與維護(hù)。

b.管理維護(hù)、維修費(fèi)用由群眾按戶承擔(dān)，每年每戶10元。

7.其他政府部門的參與及角色分工。

縣扶貧辦提供技術(shù)支持。

8.預(yù)算

名稱 單價(jià) （元） 數(shù)量 合計(jì) （元） 出資方

專業(yè)工隊(duì)雇傭費(fèi) 50000 1 50000 集資村民

材料采購(gòu)費(fèi)1 150000 1 150000 縣扶貧辦

材料采購(gòu)費(fèi)2 10000 1 10000 村內(nèi)捐獻(xiàn)黨員

村民代表監(jiān)督員日誤工補(bǔ)貼 15 20 300 村委會(huì)

篇8

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，深入細(xì)化縣、鎮(zhèn)兩級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)制度，使其更具有操作性，特對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、調(diào)整費(fèi)用基數(shù)

1、村（居）招待費(fèi)。招待費(fèi)要厲行節(jié)儉，按能省即省原則，在限額內(nèi)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，寫明事由，限額內(nèi)實(shí)行單筆單報(bào)，實(shí)報(bào)實(shí)銷。各村（居）全年招待費(fèi)限額基數(shù)統(tǒng)一定為4萬(wàn)元。當(dāng)年?duì)幦〉娇h級(jí)及縣級(jí)以上補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）資金的，可根據(jù)實(shí)際需要，在補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）款總額1.5%的范圍內(nèi)予以專項(xiàng)審批。當(dāng)年結(jié)余的招待費(fèi)不得轉(zhuǎn)作下年使用，每年1月底前結(jié)清上年招待費(fèi)，否則按“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理，“三資”服務(wù)中心不予入賬。

2、村（居）通訊費(fèi)。在編村干部按月領(lǐng)取通訊費(fèi)補(bǔ)貼，非在編人員不進(jìn)行補(bǔ)貼。通訊費(fèi)包括手機(jī)費(fèi)和家庭電話費(fèi)，書(shū)記250元/月，村委主任200元/月，其他編制內(nèi)村干部100元/月，兼職人員從高計(jì)發(fā)。

3、村（居）交通費(fèi)。全年村（居）交通費(fèi)限額，尚保留村級(jí)公務(wù)用車的為2.5萬(wàn)元，其余各村為2萬(wàn)元，限額內(nèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。如遇重大工作或突發(fā)性事件需要限額外支出，需報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委同意后方可開(kāi)支。交通違章罰款不得入賬。當(dāng)年結(jié)余的交通費(fèi)不得轉(zhuǎn)作下年使用，每年12月底前結(jié)清當(dāng)年交通費(fèi)，否則按“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理，鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心不予入賬。

4、村（居）誤工費(fèi)。誤工費(fèi)根據(jù)每年縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。誤工費(fèi)支出必須開(kāi)列明細(xì)清單，寫明誤工日期、內(nèi)容，并有領(lǐng)款人簽字。

5、村（居）黨員、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。黨員、村民（社員）代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行限額報(bào)銷制度，限額標(biāo)準(zhǔn)為人均每年250元。當(dāng)年限額內(nèi)有結(jié)余可轉(zhuǎn)入下一年，但村級(jí)組織一屆三年內(nèi)總計(jì)不得超過(guò)750元。在限額報(bào)銷范圍外，各村（居）不得再以任何名義向黨員、村民（社員）代表發(fā)放各類補(bǔ)貼、福利。

6、村（居）現(xiàn)金保管。根據(jù)近年來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，統(tǒng)一將村（居）出納現(xiàn)金保管限額提高到20000元，超過(guò)限額的必須及時(shí)存入銀行，不得坐收坐支，違反規(guī)定造成集體資金損失的，由出納員承擔(dān)。

二、明確招投標(biāo)范圍

凡使用村(居)集體資金、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、捐贈(zèng)款實(shí)施的項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)，同時(shí)凡使用上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、捐贈(zèng)款實(shí)施的項(xiàng)目由鎮(zhèn)、縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)。具體遵循縣和鎮(zhèn)政府文件精神。

1、村級(jí)招投標(biāo)。工程投資額度在3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營(yíng)在2萬(wàn)元以下的、貨物類或服務(wù)類項(xiàng)目在2萬(wàn)元以下進(jìn)村招投標(biāo)中心招標(biāo)，同時(shí)，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心備案。

2、鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)。工程投資額度在10萬(wàn)元及以上且200萬(wàn)元以下的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營(yíng)在2萬(wàn)元及以上10萬(wàn)元以下的、貨物類項(xiàng)目在2萬(wàn)元及以上100萬(wàn)元以下，服務(wù)類項(xiàng)目2萬(wàn)元及以上50萬(wàn)元以下需進(jìn)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心招標(biāo)。

3、縣級(jí)招投標(biāo)。工程投資額度在200萬(wàn)元以上的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營(yíng)在10萬(wàn)元以上的、貨物類項(xiàng)目100萬(wàn)元以上，服務(wù)類項(xiàng)目50萬(wàn)元以上需進(jìn)縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。

集體所有的資產(chǎn)、資源在出租、發(fā)包等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)在鎮(zhèn)會(huì)計(jì)和村“三資”監(jiān)督小組參與下進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心根據(jù)招投標(biāo)文書(shū)、項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、正式發(fā)票等入賬。工程決算金額超招投標(biāo)金額30%內(nèi)的需開(kāi)聯(lián)系單方可入賬，超30%外的需重新招投標(biāo)或憑鎮(zhèn)黨委政府會(huì)議紀(jì)要入賬。

三、明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律

1、村（居）書(shū)記負(fù)責(zé)制。堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，各村（居）書(shū)記負(fù)總責(zé)，村（居）主職領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行離任審計(jì)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律者，要嚴(yán)肅查處，必要時(shí)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

2、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)會(huì)計(jì)嚴(yán)格按照制度做好個(gè)人的村（居）“三資”工作，對(duì)由于服務(wù)工作中審核把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)服務(wù)不力、制度執(zhí)行落實(shí)不到位，導(dǎo)致“三資”管理混亂，給村（居）集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，或因此引起重大事（案）件或上訪，要追究會(huì)計(jì)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予辭退處理。

篇9

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì)；國(guó)家基本藥物制度；績(jī)效審計(jì)

2009年3月，國(guó)務(wù)院頒布《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》，要求重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革，建立基本藥物制度作為五項(xiàng)改革的重中之重，省市政府相應(yīng)頒發(fā)《實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作方案》。南通市崇川區(qū)作為江蘇省第一批實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的地區(qū)，于2010年3月頒布了執(zhí)行基本藥物目錄、規(guī)范藥品采購(gòu)配送、基本藥物零差率銷售、建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主要任務(wù)的《崇川區(qū)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作方案（試行）》，方案確定首先在轄區(qū)內(nèi)11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。

一、基本藥物制度實(shí)施情況

（一）基本藥物制度實(shí)施單位情況

按照原國(guó)家衛(wèi)生部、發(fā)改委等九部委《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見(jiàn)》，2010年起，崇川區(qū)11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式實(shí)施國(guó)家基本藥物制度（以下簡(jiǎn)稱“基藥”），按照管理性質(zhì)，實(shí)施單位主要分為三類：

政府舉辦的實(shí)施單位：主要包括鐘秀、文峰、任港、狼山鎮(zhèn)、觀音山等5家涉農(nóng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（以下分別簡(jiǎn)稱為“鐘秀、文峰、任港、狼山、觀音山中心”）。五家涉農(nóng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均由原集體事業(yè)性質(zhì)衛(wèi)生院改革轉(zhuǎn)型而成。

合作舉辦的實(shí)施單位：主要包括學(xué)田、新城橋、虹橋、城東街道4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（以下分別簡(jiǎn)稱為“學(xué)田、新城橋、虹橋、城東中心”）。以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由市第一人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院等市直醫(yī)院領(lǐng)建，業(yè)務(wù)上接受崇川區(qū)衛(wèi)計(jì)委的指導(dǎo)。其中，又分為緊密型和松散型。如新城橋、虹橋、城東中心與市直醫(yī)院關(guān)系較為緊密，人員由市直醫(yī)院派駐，業(yè)務(wù)收入直接上繳市直醫(yī)院；學(xué)田中心與市直醫(yī)院關(guān)系較為松散，掛市直醫(yī)院牌子，但其實(shí)質(zhì)為委托私人運(yùn)營(yíng)的中心。

市場(chǎng)承辦的實(shí)施單位：主要指和平橋街道第一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱為“和平橋中心”），是由純社會(huì)力量承辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

另外，南通市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院掛和平橋街道第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的牌子，享受政府的基本藥物補(bǔ)貼。

（二）基本藥物制度實(shí)施政策保障

為將國(guó)家基本藥物制度落到實(shí)處，全區(qū)建立了兩種類型投入政策保障機(jī)制：一是對(duì)政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的政策補(bǔ)償辦法，落實(shí)收支差額補(bǔ)助。二是對(duì)其余的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按省采購(gòu)平臺(tái)規(guī)定的藥品采購(gòu)目錄，實(shí)行藥品零差價(jià)銷售，并按銷售額的30%進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。

（三）基本藥物制度實(shí)施財(cái)政投入

2013～2015年全區(qū)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，財(cái)政投入補(bǔ)助資金共計(jì)6 858.19萬(wàn)元（具體明細(xì)詳見(jiàn)表一）。其中：由街道醫(yī)院轉(zhuǎn)型的5家純政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支差額補(bǔ)助為3 860.21萬(wàn)元；6家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥品零差價(jià)補(bǔ)助為2 997.98萬(wàn)元。

二、基本藥物制度績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

在本次績(jī)效審計(jì)中參考南通市財(cái)政局的預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目評(píng)價(jià)參考指標(biāo)（共性指標(biāo)），按相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性的原則建立了項(xiàng)目決策、項(xiàng)目運(yùn)行、項(xiàng)目效果三大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置了二、三級(jí)指標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)解釋，根據(jù)專家組意見(jiàn)確定分值權(quán)重，具體內(nèi)容詳見(jiàn)表二。

三、基本藥物制度績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)分析

（一）項(xiàng)目投入類指標(biāo)分析（總分10分，得分10分）

1.項(xiàng)目立項(xiàng)情況（指標(biāo)分值7分，實(shí)際得7分）。

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分3分）：該項(xiàng)目按規(guī)定程序經(jīng)崇川區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，見(jiàn)《崇川區(qū)政府關(guān)于印發(fā)〈南通市崇川區(qū)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作方案（試行）〉的通知》（崇川政發(fā)〔2010〕22號(hào)），實(shí)際得分3分。

（2）績(jī)效目標(biāo)合理性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分2分）：績(jī)效目標(biāo)符合國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；是我國(guó)新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的5項(xiàng)重點(diǎn)措施之一，對(duì)于解決“看病難、看病貴”和控制持續(xù)增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用方面的問(wèn)題，具有重要作用，實(shí)際得分2分。

（3）績(jī)效目標(biāo)明確性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分2分）：崇川區(qū)衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局制訂有《崇川區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥品零差價(jià)銷售工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)際得分2分。

2.資金落實(shí)情況（指標(biāo)分值3分，實(shí)際得3分）。

資金到位率（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分3分）：本項(xiàng)目預(yù)算安排資金6 858.19萬(wàn)元與實(shí)際到位資金一致，項(xiàng)目資金到位率100%。見(jiàn)南通市崇川區(qū)財(cái)政局預(yù)算指標(biāo)通知單，實(shí)際得分3分。

（二）項(xiàng)目運(yùn)行類指標(biāo)分析（總分50分，得分38分）

1.項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理情況（指標(biāo)分值25分，實(shí)際得23分）。

（1）管理制度健全性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分5分）：區(qū)衛(wèi)計(jì)委和各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，已制訂一套較完整的業(yè)務(wù)管理制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作的正常開(kāi)展，如《崇川區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥品零差價(jià)銷售工作考核標(biāo)準(zhǔn)》、《崇川區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于增補(bǔ)基本藥物的通知》、《基本藥物定期檢查制度》、《藥品質(zhì)量監(jiān)督管理制度》、《藥品采購(gòu)工作制度》、《處方點(diǎn)評(píng)制度》等，實(shí)際得分5分。

（2）制度執(zhí)行有效性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分20分）：是否遵守“藥品零差價(jià)”相關(guān)業(yè)務(wù)制度，根據(jù)區(qū)衛(wèi)計(jì)委基本藥物制度實(shí)施情況督查通報(bào)，個(gè)別社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心存在目錄外用藥、處方合格率偏低、顯示屏損壞基藥未公示等情況，依據(jù)績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣1分；基本藥品的組織、使用、價(jià)格管理情況，根據(jù)區(qū)衛(wèi)計(jì)委督查考核評(píng)分，6家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均考核得分低于90%全額撥款得分值，依據(jù)績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣1分；基本藥物零差價(jià)銷售工作考核再評(píng)價(jià)，根據(jù)區(qū)衛(wèi)計(jì)委督查考核評(píng)分，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均考核得分均高于90%；藥品的質(zhì)量檢查、檢測(cè)所采取了必須的措施及控制情況，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本能按藥品說(shuō)明書(shū)規(guī)定的溫濕度要求儲(chǔ)存藥品，進(jìn)藥驗(yàn)收根據(jù)條件和實(shí)際需要外觀質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，一般在錄入購(gòu)藥系統(tǒng)時(shí)完成藥品質(zhì)量驗(yàn)收記錄，定期檢查藥品質(zhì)量，對(duì)過(guò)期失效藥品、破漏、霉變等存在質(zhì)量問(wèn)題藥品及時(shí)處理報(bào)損。實(shí)際得分18分。

2.項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況（指標(biāo)分值25分，實(shí)際得15分）。

（1）資金管理健全性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分5分）：各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都有較完備財(cái)務(wù)管理制度，部分中心制訂了本中心的《財(cái)務(wù)制度匯編》等財(cái)務(wù)制度，部分中心統(tǒng)一執(zhí)行領(lǐng)建醫(yī)院或掛鉤醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度；經(jīng)核查崇川區(qū)財(cái)政局撥付2013～2015年收支差額補(bǔ)助和藥品零差價(jià)補(bǔ)助，全部匯入各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，做到專款專用；經(jīng)核查各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心補(bǔ)助收入相關(guān)會(huì)計(jì)憑證，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收到的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為收入補(bǔ)充，一并參與中心整個(gè)資金周轉(zhuǎn)；經(jīng)審計(jì)5家政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心存在收支超預(yù)算，2012～2014年收入超預(yù)算26%，支出超預(yù)算24%，部分政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心少收房租收入，未嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”多發(fā)放津補(bǔ)貼，依據(jù)績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣2分，實(shí)際得分3分。

（2）藥品管理信息質(zhì)量（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分20分）：基本藥物零差價(jià)銷售財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)計(jì)算準(zhǔn)確性，經(jīng)核對(duì)“2014年1～11月份基本藥物零差價(jià)銷售財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表”計(jì)算的準(zhǔn)確率為94.08%，依據(jù)績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣1分；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥品核算準(zhǔn)確率，審計(jì)抽查5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均存在基本藥物進(jìn)銷存數(shù)據(jù)不實(shí)，導(dǎo)致申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確。少數(shù)社區(qū)服務(wù)中心存在擅自擴(kuò)大基本藥物銷售補(bǔ)助范圍，多申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼的情況，依據(jù)績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣7分，實(shí)際得分12分。

（三）項(xiàng)目效果類指標(biāo)分析（總分40分，得分28分）

1.完成情況（指標(biāo)分值10分，實(shí)際得9分）。

（1）基本藥物服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分5分）：崇川區(qū)在規(guī)劃布點(diǎn)、服務(wù)覆蓋范圍等因素進(jìn)行了綜合考慮，在鐘秀街道、文峰街道、任港街道、狼山鎮(zhèn)街道、和平橋街道、學(xué)田街道、新城橋街道、虹橋街道、城東街道設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)基本藥物的供應(yīng)銷售，做到區(qū)內(nèi)各社區(qū)的全覆蓋，在各社區(qū)布點(diǎn)完整，覆蓋率100%，實(shí)際得分5分。

（2）目錄藥品配備覆蓋率（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分5分）：通過(guò)抽取計(jì)算6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2014年度采購(gòu)的目錄內(nèi)（包括崇川區(qū)衛(wèi)計(jì)委增補(bǔ)藥品目錄）藥品品種數(shù)占全部采購(gòu)藥品品種數(shù)的比例，其中和平橋第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心系由和平橋街辦與南通市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院合辦，該中心的藥品采購(gòu)由醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu)，藥品統(tǒng)一存放管理，無(wú)法取得所需相應(yīng)數(shù)據(jù)，依據(jù)績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣1分；其他5個(gè)服務(wù)中心數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，目錄內(nèi)藥品采購(gòu)覆蓋率為93.35%，實(shí)際得分4分。

2.社會(huì)效益（指標(biāo)分值30分，實(shí)際得19分）。

（1）門就診增長(zhǎng)率（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分5分）：根據(jù)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心近3年度門就診數(shù)對(duì)比，其中和平橋第二社區(qū)服務(wù)中心因其門就診數(shù)由于前述相似原因無(wú)法劃分，我們根據(jù)其他中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，除城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門就診率出現(xiàn)增長(zhǎng)外，其他中心門就診率均出現(xiàn)下降，依據(jù)績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際得分0分。

（2）相應(yīng)配套政策效應(yīng)（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分15分）：崇川區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全，但近年來(lái)，大部分衛(wèi)生服務(wù)中心門就診率處于下降，其他服務(wù)功能及分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，5家政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物制度實(shí)施以來(lái)，雖然藥品收入取得快速增長(zhǎng)，但醫(yī)療收入?yún)s逐年大幅減少，目前基本處于虧損狀態(tài)，依據(jù)績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣3分；基本藥物目錄范圍小于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付藥物目錄，弱化了群眾的用藥選擇權(quán)，依據(jù)績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣1分；2011年崇川區(qū)政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》明確了建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制，該機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，依據(jù)績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣1分，實(shí)際得分10分。

（3）服務(wù)對(duì)象滿意度（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分10分）：隨機(jī)向6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各發(fā)放20份、共計(jì)120份調(diào)查問(wèn)卷，回收問(wèn)卷120份。根據(jù)發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷中“是否了解基本藥物制度”、“基本藥物是貴還是便宜”、“基本藥物是否滿足看病的需要”、“基本藥物是否經(jīng)常出現(xiàn)缺貨情況”、“對(duì)中心工作人員的服務(wù)態(tài)度評(píng)價(jià)”等5個(gè)問(wèn)題的回答綜合計(jì)算的滿意度為93.02%。調(diào)查問(wèn)卷中有97.50%的受訪者回答“了解基本藥物制度”，說(shuō)明基本藥物制度的宣傳工作基本到位；全部受訪者回答“基本藥物便宜”；有99.17%的受訪者回答“對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員的態(tài)度很滿意或滿意”，說(shuō)明社區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員的工作已得到社區(qū)群眾的肯定和認(rèn)可；有25%的受訪者回答“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物的供應(yīng)不能足量供應(yīng)滿足看病的需要”，說(shuō)明現(xiàn)有基本藥品目錄難以滿足百姓看病需要，是影響群眾滿意度的重要因素；有25.83%的受訪者回答“基本藥物經(jīng)常出現(xiàn)缺貨”，說(shuō)明基本藥品的供應(yīng)問(wèn)題也是影響群眾滿意度的另一重要因素。對(duì)照績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際得分9分。

四、基本藥物制度績(jī)效審計(jì)意見(jiàn)、問(wèn)題和建議

（一）審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)

通過(guò)結(jié)合基本藥物制度績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系和具體指標(biāo)評(píng)價(jià)分析，如表三所示，南通市崇川區(qū)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度績(jī)效審計(jì)綜合得分率為76%。

崇川區(qū)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，是符合國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)，項(xiàng)目立項(xiàng)符合規(guī)范，基本藥物制度運(yùn)行平穩(wěn)，利用基本藥物零差價(jià)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診，居民個(gè)人就醫(yī)負(fù)擔(dān)費(fèi)用相對(duì)減少，對(duì)緩解居民“看病貴、就醫(yī)難”起到了良好的社會(huì)效果，社會(huì)呼聲較好。但審計(jì)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)在基本藥物制度實(shí)施方面還存在不夠規(guī)范的情況，需進(jìn)一步加以完善和改進(jìn)。

（二）審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題

1.多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基藥進(jìn)銷存數(shù)據(jù)不實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，抽查5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，除新城橋中心外，崇川區(qū)多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均存在基本藥物進(jìn)銷存數(shù)據(jù)不實(shí)，導(dǎo)致申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確。少數(shù)社區(qū)服務(wù)中心存在擅自擴(kuò)大基本藥物銷售補(bǔ)助范圍，多申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼的情況。出現(xiàn)上述情況，主要原因一是擅自擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。中心在基本藥物銷售收入申報(bào)中將不屬于申報(bào)范圍的服務(wù)站（藥房）銷售收入合并申報(bào)。二是存在換藥結(jié)算行為。中心直接或間接（協(xié)助藥店）參與換藥行為，即：同一處方開(kāi)出的藥品醫(yī)保結(jié)算和實(shí)際銷售同價(jià)不同藥。

2.政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)狀況不理想。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，基本藥物制度實(shí)施以來(lái)，政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雖然藥品收入取得快速增長(zhǎng)，但醫(yī)療收入?yún)s逐年減少，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)也日益加重。基本藥物制度實(shí)施前的2006～2008年，政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心年均醫(yī)療收入為1288萬(wàn)元，而實(shí)施后的2012～2014年，年均醫(yī)療收入僅為822萬(wàn)元，靜態(tài)降幅達(dá)36%。剔除財(cái)政補(bǔ)助及不可比因素，基本藥物制度實(shí)施后，只有觀音山中心虧損趨勢(shì)減緩，鐘秀、文峰、任港中心虧損趨勢(shì)加重，狼山中心經(jīng)營(yíng)狀況由增長(zhǎng)趨勢(shì)變?yōu)樘潛p，財(cái)務(wù)狀況堪憂。

3.政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)算編制不準(zhǔn)確。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)政府舉辦中心收支差額補(bǔ)助預(yù)算，衛(wèi)計(jì)部門一直延續(xù)著按不超過(guò)上年預(yù)算額度的原則予以指導(dǎo)編制，未根據(jù)各中心實(shí)際發(fā)生數(shù)進(jìn)行變動(dòng)調(diào)整，影響到預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象普遍，預(yù)算完全失去剛性約束。2012～2014年，5家中心實(shí)際收入超預(yù)算共計(jì)4 585萬(wàn)元，超預(yù)算26%；實(shí)際支出超預(yù)算共計(jì)4 168萬(wàn)元，超預(yù)算24%。

4.部分品種基本藥物因生產(chǎn)企業(yè)不能正常供應(yīng)、不在醫(yī)保范圍或沒(méi)有進(jìn)行備案、藥品包裝量過(guò)大等因素，影響基層醫(yī)療中心的銷售；常用臨床用藥缺貨，特別是部分慢性病用藥、急救藥、兒科用藥不在基本藥物目錄范圍，不利于臨床工作開(kāi)展。

（三）審計(jì)建議

1.理順體制，積極推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)體制改革。崇川區(qū)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的整體布局雖然實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)街道至少一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”的要求，但由于體制多元，區(qū)、街道、中心、市直醫(yī)院之間的職責(zé)不清，造成一個(gè)中心多方面在管理，但實(shí)際又都沒(méi)有管理到位的狀況。當(dāng)前，需要從全局的角度進(jìn)一步整合全區(qū)衛(wèi)生資源，理順現(xiàn)有政府舉辦中心的管理體制，明確各方責(zé)、權(quán)、利。條件成熟時(shí)，可試點(diǎn)區(qū)直管模式，推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)體制改革。

2.強(qiáng)化法制，加大基藥政策宣傳力度。一是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和衛(wèi)生從業(yè)人員要增強(qiáng)法制意識(shí)，樹(shù)立為民服務(wù)的觀念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保專款專用。二是有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)和違規(guī)收費(fèi)等行為，予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重的取消其服務(wù)資格，確保惠民政策落到實(shí)處。三是加大政策宣傳力度。多渠道、多形式加大宣傳，使城鄉(xiāng)居民知曉了解國(guó)家基本藥物制度，讓全區(qū)居民充分地、平等地享受國(guó)家惠民政策的關(guān)懷。

3.創(chuàng)新機(jī)制，完善基本藥物制度體系。一是進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制和激勵(lì)性的收入分配制度，堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生的公益屬性，逐步建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，有效地破除逐利機(jī)制，使基藥制度得以推廣和健康發(fā)展。二是改進(jìn)考核機(jī)制，主管部門要吸收第三方參與，考核結(jié)果要予以公示、建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與崗位績(jī)效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)制度，嚴(yán)格結(jié)算、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，提供考核的公信力和執(zhí)行力。三是基本藥物目錄要與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接，使常見(jiàn)病、多發(fā)病能在基層得到解決，把大部分患者合理的留在基層，為進(jìn)一步落實(shí)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”就醫(yī)理念奠定基層，提升群眾對(duì)基本藥物政策的滿意度。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，依法推進(jìn)財(cái)政工作

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第二十八條“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”的規(guī)定，各街鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及時(shí)足額地組織各項(xiàng)收入并按規(guī)定納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。依法編制財(cái)政預(yù)算，將所有預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政性收支納入預(yù)算管理，確保收支平衡，并消除任何形式的隱性赤字。

（一）合理編制預(yù)算。要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》編制年度預(yù)算，細(xì)化到各個(gè)收入、支出項(xiàng)目。預(yù)算（草案）要提交街鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)審核通過(guò)，方可組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。按照“先人員經(jīng)費(fèi)、再公用經(jīng)費(fèi)、后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的支出順序安排預(yù)算支出，通過(guò)預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出，實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)控制、核算管理和事后監(jiān)管。

（三）嚴(yán)格預(yù)算約束。收入要完整、準(zhǔn)確，支出要量入為出，確保重點(diǎn)。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不予調(diào)整，如需調(diào)整，需報(bào)街、鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

（四）實(shí)行預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行情況要接受區(qū)政府有關(guān)部門的監(jiān)督與審計(jì)。

二、建立和完善各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)

（一）建立和完善財(cái)政管理例會(huì)制度。各街鎮(zhèn)要建立財(cái)政管理例會(huì)制度，通過(guò)財(cái)政管理例會(huì)，研究和解決財(cái)政預(yù)算安排、執(zhí)行及財(cái)政收支管理等相關(guān)事宜。財(cái)政管理例會(huì)的參加對(duì)象原則上為：街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、人大領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長(zhǎng)等。例會(huì)由主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)主持，定期召開(kāi)，并作專門記錄備案。

財(cái)政管理例會(huì)的職責(zé)：

1、討論決定財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃的安排，預(yù)算調(diào)整計(jì)劃，并根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的程序報(bào)批。

2、討論分析財(cái)政形勢(shì)，包括財(cái)政收入與支出情況、收支平衡情況、存在問(wèn)題等。針對(duì)存在問(wèn)題，研究制定開(kāi)源節(jié)流的對(duì)策措施，確保政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金的需要。

3、根據(jù)國(guó)家、省、市和區(qū)財(cái)政工作的方針政策，討論制定有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和建立完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。

4、討論決定重大建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金的安排和大額資金支出，并實(shí)行登記制度，由財(cái)政所負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。

5、研究制定其他有關(guān)的財(cái)政工作、財(cái)務(wù)管理的重大事項(xiàng)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)集中核算管理制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算管理，支持有條件的街鎮(zhèn)試行國(guó)庫(kù)集中支付。財(cái)政所要在街鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本街、鎮(zhèn)下屬單位財(cái)務(wù)核算及監(jiān)督管理。各部門單位的所有收支都要按規(guī)定納入財(cái)務(wù)集中核算部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。財(cái)務(wù)集中核算管理部門要督促下屬各單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，切實(shí)履行審核監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開(kāi)支或不合法的憑證，拒絕支付和撥款。

（三）完善財(cái)政財(cái)務(wù)支出審批制度。要完善財(cái)政財(cái)務(wù)支出審批制度，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，規(guī)范財(cái)政支出的審批程序。

1、所有支出票據(jù)必須有經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人簽字并注明支出原因。

2、實(shí)行街道（鎮(zhèn)）主任（鎮(zhèn)長(zhǎng)）“一支筆”審批制度，加強(qiáng)監(jiān)督。

3、對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金的追加與安排，重大基本建設(shè)項(xiàng)目資金安排和重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，必須經(jīng)“財(cái)政管理例會(huì)”研究通過(guò)，再由街道（鎮(zhèn)）主任（鎮(zhèn)長(zhǎng)）簽批列支。

（四）嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)管理制度。各街鎮(zhèn)要根據(jù)《省財(cái)政票據(jù)管理暫行辦法》使用財(cái)政票據(jù)。凡取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入和其他各類收入必須使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，應(yīng)稅收入不得使用財(cái)政票據(jù)，按稅收規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)。票據(jù)使用人在開(kāi)具票據(jù)時(shí)，應(yīng)做到字跡清楚，項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)，大小寫金額相符。作廢票據(jù)要保管完整。財(cái)政票據(jù)實(shí)行憑證購(gòu)領(lǐng)，限量供應(yīng)，核舊換新制度。要加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、繳銷和保管制度，實(shí)行專人、專賬、專管。財(cái)政票據(jù)管理人員要定期向財(cái)政部門報(bào)送票據(jù)使用情況，財(cái)政票據(jù)管理人員調(diào)離崗位時(shí)，必須認(rèn)真辦理移接交手續(xù)。

（五）規(guī)范財(cái)政銀行結(jié)算賬戶管理制度。財(cái)政銀行賬戶的開(kāi)立、變更、撤銷，實(shí)行審批備案制度。需開(kāi)設(shè)銀行賬戶的，由街鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局和人民銀行批準(zhǔn)后在規(guī)定銀行開(kāi)設(shè)賬戶。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行賬戶，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一律不得開(kāi)設(shè)銀行賬戶，嚴(yán)禁公款走私人賬戶。銀行賬戶印鑒實(shí)行專人管理，同一賬戶印鑒必須分開(kāi)保管，嚴(yán)禁一人保管。如銀行印鑒保管人因公因私外出，須將印鑒按不相容原則交由第三人保管，并辦理好交接登記手續(xù)，外出歸來(lái)后，也同樣應(yīng)辦理好交接登記手續(xù)。

（六）健全財(cái)政現(xiàn)金管理制度。財(cái)政所、財(cái)務(wù)集中核算部門管理的現(xiàn)金收入必須當(dāng)日送存開(kāi)戶銀行的收入賬戶，因特殊情況當(dāng)日不能繳存的，次日必須繳存。任何人不得坐支，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)保留賬外公款。經(jīng)費(fèi)戶及財(cái)務(wù)集中核算部門對(duì)外發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定可使用現(xiàn)金范圍外，必須通過(guò)開(kāi)戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金限額管理制度，主要用于按規(guī)定需現(xiàn)金支付的日常開(kāi)支。必須建立健全現(xiàn)金日記賬，逐筆記載現(xiàn)金收付，做到日清月結(jié)，賬賬相符，賬款相符。本單位人員因公暫借資金，事后須及時(shí)結(jié)賬，歸還借款，超過(guò)期限不還的，除追回借款外，按規(guī)定處理。

（七）建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理制度。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的管理，建立專人、專賬、專管制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

1、建立健全財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)、清查等制度，并定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保財(cái)產(chǎn)物資安全。

2、完善政府采購(gòu)制度。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，添置屬于政府集中采購(gòu)的財(cái)產(chǎn)物資，必須按照規(guī)定的程序先審批再購(gòu)買。

3、所有財(cái)產(chǎn)物資必須建賬登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符和賬卡相符。

4、所有財(cái)產(chǎn)物資處置必須按《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序?qū)徟螅裱_(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)拍賣等形式處置。財(cái)政所及財(cái)務(wù)集中核算部門按照批復(fù)文件和相關(guān)資料進(jìn)行賬務(wù)處理。處置收入，要按照政府非稅收入管理規(guī)定，上繳區(qū)財(cái)政或?qū)嵭小笆罩蓷l線”管理。

（八）建立健全工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。要規(guī)范工程建設(shè)財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格按合同約定控制工程預(yù)付款支付進(jìn)度，工程結(jié)算前要留有足夠的支付余地。所有建設(shè)項(xiàng)目須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《市區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行審計(jì)，工程造價(jià)最終以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)違反規(guī)定未建立工程財(cái)務(wù)管理制度，挪用、出借建設(shè)專項(xiàng)資金的，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（九）嚴(yán)格專項(xiàng)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理

1、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理：對(duì)列入本街鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，要建立健全項(xiàng)目庫(kù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金專戶管理、專戶核算，按照批準(zhǔn)的用途專款專用，切實(shí)發(fā)揮資金的使用效益。專項(xiàng)資金不得用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口和發(fā)放福利獎(jiǎng)金。財(cái)政所要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，防止擠占、挪用專項(xiàng)資金等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息要及時(shí)上報(bào)區(qū)財(cái)政局。

2、強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理：

一是及時(shí)宣傳政策。公示補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等相關(guān)信息，在確保群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，自覺(jué)、主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督；

二是嚴(yán)格資金審核。對(duì)各類補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)，要安排專人逐條、逐項(xiàng)審核把關(guān)，增加或減少的戶數(shù)和金額，必須問(wèn)清情況并加以核實(shí)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。

三是及時(shí)發(fā)放資金。要全部通過(guò)“一卡通”發(fā)放，財(cái)政所必須加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政局及商業(yè)銀行的聯(lián)系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內(nèi)容準(zhǔn)確、金額無(wú)誤，同時(shí)強(qiáng)化督查，任何單位不得以任何借口收取農(nóng)民存折，更不允許與商業(yè)銀行協(xié)商代扣其它款項(xiàng)。

（十）建立健全內(nèi)部審計(jì)工作制度

加強(qiáng)對(duì)本街、鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等法律法規(guī)建立健全內(nèi)部審計(jì)工作制度，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職內(nèi)部審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)本街、鎮(zhèn)各部門單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并向本街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。

三、加強(qiáng)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)水平

要堅(jiān)持“誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極穩(wěn)妥地清理舊債，切實(shí)采取措施，多渠道多途徑清理債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)水平。

（一）建立債權(quán)債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將本街、鎮(zhèn)所清理的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)全面錄入該系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）針對(duì)各自實(shí)際情況，制定化解債務(wù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)，建立化債的激勵(lì)和約束機(jī)制，要積極采取多種方式籌措資金，及時(shí)化解舊債務(wù)。嚴(yán)禁形成新的負(fù)債。

（三）不得向農(nóng)戶、居民亂攤派，不得向村(社區(qū))和企業(yè)攤派支出，不得為企業(yè)和其他事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。對(duì)違反規(guī)定舉債或提供擔(dān)保的，要依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、區(qū)、街、鎮(zhèn)有關(guān)部門各司其職，確保街、鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作健康運(yùn)行

按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)和日常管理，建立和健全財(cái)政財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控機(jī)制，確保財(cái)政職能履行的全面到位，管理規(guī)范、有序。同時(shí)應(yīng)當(dāng)接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和同級(jí)人大的監(jiān)督管理，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成監(jiān)督合力，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促其經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）各街鎮(zhèn)要按照本級(jí)人大決議組織預(yù)算的執(zhí)行，自覺(jué)接受人大依法對(duì)財(cái)政的預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行情況以及財(cái)政決算審查監(jiān)督。

（二）區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督。區(qū)財(cái)政局除加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督外，要建立財(cái)務(wù)管理定期檢查制度，定期檢查街鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，督促健全財(cái)政管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)務(wù)運(yùn)作。各街鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政部門提出的改進(jìn)財(cái)政管理的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真研究和落實(shí)，進(jìn)行完善和整改。