導語：如何才能寫好一篇關于消防執法改革的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國務院住房制度改革領導小組《關于加強國有住房出售收入管理的意見》已經國務院批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

「章名關于加強國有住房出售收入管理的意見

為適應住房建設和住房制度改革的需要，加強國有住房出售收入的管理，現提出如下意見：

一、為了調動國有企業和行政事業單位的積極性，對其出售國有住房取得的收入，不再按比例上交財政，也不上交其他部門，全部留歸售房單位使用。國有住房出售收入是國有資產，各單位都要嚴格管理。

二、留歸單位使用的國有住房出售收入，必須按國家有關規定，納入單位住房基金，用于本單位職工住房建設和住房制度改革。地方所屬的直管住房出售收入可由當地人民政府統籌安排用于住房建設、住房維修等支出。

三、出售國有住房取得的收入必須全額存入售房單位在銀行開設的“售房收入專戶”，其利息收入也要納入專戶，不得挪作他用。具體的管理辦法由當地人民政府制訂。

四、各級住房制度改革領導小組或房委會要加強對國有住房出售收入的管理。售房單位使用售房收入，要根據本單位住房建設、住房維修和住房制度改革的實際需要，編制國有住房出售收入使用計劃，報住房制度改革領導小組或房委會審批。經辦銀行根據批準的使用計劃，以及當地人民政府主管部門批準的住房建設計劃辦理撥付手續。未經批準，售房單位不得動用。

五、國有住房出售收入必須按規定的用途專款專用，任何單位或個人都不得截留或挪用。凡截留或挪用國有住房出售收入的單位或個人，必須限期歸還，并追究有關人員的責任，構成犯罪的，要依法懲處。

篇2

一、指導思想

深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《*市消防條例》，全面實施構筑*區“*防火墻”工程，深入推進消防安全工作社會化進程，進一步完善“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作體系，努力提升消防工作社會化水平，最大限度減少火災事故的發生。

二、總體目標

構筑*區“*防火墻”工程，以提高社會單位消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力）、落實政府部門消防工作“四項責任”（領導責任、監管責任、設施建設責任、檢查考評責任）、夯實居民社區火災防控“四個基礎”（組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治工作基礎、隊伍建設基礎）、提高公安機關消防監督管理“四個水平”（火災隱患排查整治水平、消防監督執法規范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創新水平）為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全區消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，確保全區火災形勢的持續穩定。

三、組織機構

為做好構筑“*防火墻”工程，區政府成立以區消防工作聯席會議總召集人、分管消防工作的副區長姜德志為組長，區消防工作聯席會議召集人、區政府辦公室副主任張瑾和公安*分局副局長戴文志為副組長，區消防工作聯席會議各成員單位領導為成員的構筑*區“*防火墻”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區消防工作聯席會議辦公室。

四、任務措施

（一）堅持以實施“*”工程為抓手，推動社會單位消防安全“四個能力”建設。

各部門要推動各單位落實*市《單位消防安全管理標準》，全面推行“*”工程，即：一完善，完善消防安全管理制度；二確定，確定消防安全責任人和管理人、確定消防安全重點部位；三規范，滅火和應急疏散預案規范、消防檔案規范、消防安全標識規范；四落實，落實防火定期檢查巡查、落實消防設施定期檢修檢測、落實消防定期演練、落實員工消防安全教育培訓。

一是提高檢查消除火災隱患能力。各部門要推動社會單位按照“*”工程的要求，進一步完善單位消防安全管理制度，確定單位的消防安全責任人、消防安全管理人和管理部門，具體負責本單位的消防安全管理；消防安全重點單位每日要組織開展防火巡查，公眾聚集場所在營業期間每兩小時開展一次防火巡查，每季度組織一次防火檢查，其他社會單位每月組織開展防火檢查，督促落實崗位消防安全責任；對檢查發現的火災隱患能立即消除的要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金和整改限期，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。

二是提高組織撲救初起火災能力。各部門要推動應當建立專職消防隊的企事業單位建立專職消防隊，其他單位至少要組織員工和保衛人員建立一支志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要按照“*”工程的要求，進一步規范滅火和應急疏散預案，消防安全重點單位每半年組織一次消防應急疏散演練，其他社會單位每年至少組織一次消防應急疏散演練。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法，定期對消防設施進行維護保養，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。

三是提高組織人員疏散逃生能力。各部門要加大消防安全培訓，使單位的消防安全管理人達到“懂消防法律法規，會部署消防工作；懂消防設施器材，會查改火災隱患；懂消防安全知識，會組織員工培訓；懂火災應急處置，會組織滅火演練”的“四懂四會”的要求。消防控制室值班人員要取得消防行業特有職業資格證書，持證上崗，達到“懂消防設施設備，會操作使用；懂火災應急處置程序，會組織撲救火災；懂消防安全常識，會檢查隱患”的“三懂三會”要求。通過消防安全培訓教育使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。

四是提高消防宣傳教育培訓能力。各部門要推動單位按照“*”工程要求，規范消防設施標識化管理，消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，公眾聚集場所至少每半年組織一次消防安全培訓，其他單位每年至少組織一次消防安全培訓。員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

去年屬于人員密集場所的消防安全重點單位要全部達標；今年所有消防安全重點單位要全部達標；明年屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（二）堅持以消防工作聯席會議制度為依托，落實政府部門落實消防工作“四項責任”。

一是落實組織領導責任。去年，要將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府工作目標，并推動各項工作落實到位。要落實消防工作聯席會議和消防工作例會制度，每季度召開消防工作聯席會和消防工作例會，對構筑“*防火墻”工程工作進行階段總結，研究解決消防工作重大問題，并結合實際組織實施本地區、本部門的達標驗收工作。每年要組織公安*分局、區安全監管局、區文化旅游局、區質監局、工商*分局、區建委等部門開展消防安全專項治理，去年，全區要開展建筑消防設施、消防產品、建筑施工工地等消防安全專項治理。要針對重點地區、重點行業存在的消防安全問題，每年要不間斷地開展消防安全專項整治，對影響公共安全的重大火災隱患要實施掛牌督辦。在重大節日、重大活動期間，區政府和各部門要組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。去年，要做好夏季達沃斯論壇舉辦期間的消防安全保衛工作，確保全區不發生重特大火災事故發生。

二是落實監管責任。要按照《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、市人民政府《批轉市公安局關于進一步加強消防工作實施意見的通知》和《*市消防安全責任制規定》的要求，依托消防工作聯席會和消防工作例會，進一步完善消防工作部門信息溝通制度和聯合執法機制，公安*分局、區安全監管局、區文化旅游局、區質監局、工商*分局、區房管局、區規劃分局、區衛生局、區人防辦、區建委等部門要認真落實監管責任，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理；去年，各部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，推動本部門每年開展消防安全檢查和消防知識教育培訓;要建立與消防支隊執法信息共享機制，嚴格依法審核涉及消防安全的項目，特別是對列入消防支隊行政許可范圍的項目，有關部門要根據消防支隊的審核意見，加強消防安全源頭控制，杜絕各類消防安全隱患。

三是落實設施建設責任。要在去年編制完成“十二五”消防事業發展專項規劃，確保消防工作與我區經濟社會發展相適應。同時，政府以及區發展改革委、區建委、區市容委、區財政局等有關部門依據消防規劃，落實公共消防設施建設和維護管理，增加、改建、配置公共消防設施，到明年，全區公共消防設施建設要達到國家有關消防技術標準的要求。

四是落實檢查考評責任。要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，每年各部門、街道和消防安全重點單位層層簽訂消防安全工作責任書，要按照《*市消防安全責任制規定》的要求，將落實消防安全工作納入年終責任制考核的內容，每年組織考評驗收。各部門要組織本部門、本系統每年對落實消防安全工作情況進行考評。消防支隊要推動各部門落實消防安全責任制考評工作，對消防工作存在問題的實行一票否決，取消評優評先資格。

（三）堅持以開展居民社區消防安全工作為重點，不斷夯實居民社區火災防控“四個基礎”。

一是夯實組織建設基礎。去年，各街道辦事處要成立消防安全領導組織或消防工作專門機構，每季度召開消防工作例會，部署消防工作，研究和解決消防安全重大問題。今年，各社區要確定一名消防安全專(兼)職管理人員，負責日常消防安全工作，并定期參加區政府、街道辦事處消防安全工作例會。

二是夯實設施建設基礎。各街道辦事處要結合各自實際，推動各社區建立義務消防組織，配備火災撲救必須的人員、車輛、器材和裝備，以承擔本社區滅火救援任務，提高自防自救能力。有條件的社區盡快完成，其他社區力爭在明年完成。

三是夯實群防群治工作基礎。去年，各居民委員會制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作。去年底，50%的社區要實行消防安全區域聯防制度，對社區內的小場所開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，每日開展防火巡查、每月開展防火檢查，整改消除火災隱患，維護管理好共用消防設施，保障疏散通道、安全出口、消防車通道和消防設施、器材完好有效，提供消防安全防范服務。無物業管理單位的居民住宅區，居民委員會要定期組織開展防火檢查，消除火災隱患。

四是夯實隊伍建設基礎。要根據區經濟發展和消防工作需要，依法建立志愿消防隊，承擔火災撲救任務。去年，要按照《*市去年度消防安全工作目標責任書》的要求，完成文職雇員的招募工作；設有治安巡防隊的社區要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊；其他社區要建立群眾參加的志愿消防隊。明年前，所有社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）堅持以爭創執法示范單位為核心，提高公安機關消防監督執法“四個水平”。

一是提高火災隱患排查整治水平。去年，要建立消防、治安、內保、警務督察、戶政及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，明確相關警種及公安派出所的消防工作職責，細化工作任務，落實績效考核，形成整治火災隱患合力。消防*支隊要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判轄區內的消防安全形勢，針對突出問題確定火災隱患排查整治重點。嚴格落實執法工作例會制度，定期召開執法工作例會，解決影響消防安全的突出問題。同時，加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，堅決遏制較大以上特別是群死群傷火災事故的發生。各公安派出所要堅持開展消防監督檢查工作，加大消防監督檢查力度。

二是提高消防監督執法規范化水平。要根據轄區消防工作特點和消防警務需要，統一調配和充實一線消防監督員。特別是要充分發揮大胡同商貿區消防警務室的作用；要督促有關部門建立健全合同制消防文職雇員工作制度，制定各項合同制消防文職雇員的管理制度，推動轄區招聘消防文職雇員，經過培訓合格后從事消防宣傳教育培訓工作，并試行協助消防執法工作；要加強消防監督執法規范化建設，信息錄入、執法程序流轉、執法活動監督、執法質量考評要全部實現網上運行；要深化警務公開，利用多種媒體向社會公開消防行政許可和行政處罰的情況；要加強消防執法廉政建設，及時辦理舉報、投訴和案件，防止纏訪和復議、訴訟案件發生，案件辦結率達到100％，消防執法滿意率到達100％，無被撤銷、變更具體行政行為的行政復議案件，無行政敗訴案件，無承擔國家賠償案件；要加強對公安派出所消防監督工作的業務指導，明確專人每季度至少對轄區派出所進行一次培訓指導，推動公安派出所消防監督工作的深入開展。

三是提高消防宣傳教育水平。區教育局、區勞動保障局、區文化旅游局、區安全監管局等有關單位和街道辦事處、居民委員會，要按照《中華人民共和國消防法》、《*區消防條例》、《機關、團體、企事、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號）等消防法律法規的要求，開展經常性消防宣傳教育培訓，普及消防法律法規，宣傳消防安全常識。要繼續深化推動開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進家庭”活動，積極聯合民政部門實施社區消防安全宣傳教育示范工程，指導社區建立工作示范點；要推動區教育局、區民政局、區勞動保障局、區文化旅游局、區安全監管局等部門全面落實《社會消防安全教育培訓規定》（公安部第9部門令第109號），依法組織消防安全教育培訓；要推動各部門建立協作機制，每季度召開會議，研究做好消防安全教育培訓工作；充分發揮消防隊（站）等教育基地的作用，加大社會宣傳力度。去年，要建立互聯網公共消防服務平臺。

四是提高社會管理創新水平。要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，定期組織召開會議，認真研究對策，創新社會消防安全管理機制和模式，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；全面推行消防行業特有職業技能培訓鑒定工作，對消防技術人員進行消防行業特有職業技能培訓；對單位消防安全責任人、消防安全管理、專兼職消防安全管理人員、易燃易爆和公共娛樂等場所的從業人員進行社會消防安全教育培訓；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織；充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

五、實施步驟

構筑*區“*防火墻”工程的工作歷時3年。共分4個階段實施。

第一階段為動員部署階段：（從即日起至去年6月底）

各部門、各單位和街道辦事處，要按照《實施意見》的要求，結合工作實際，制定具體實施方案，印發文件、召開會議，全面動員部署構筑*區“*防火墻”工作任務。

第二階段為典型推廣階段：（從去年7月至去年底）

各部門、各單位和街道辦事處，要按照《實施意見》的要求，培養工作試點，適時召開現場會，推廣典型工作經驗，以點帶面，推動工作開展。

第三階段為全面開展階段：（從今年至明年6月底）

各部門、各單位和街道辦事處，要按照《實施意見》的要求，結合工作的實際，深入開展構筑*區“*防火墻”工作。區政府將適時召開構筑“*防火墻”工作階段性推動會，交流工作經驗，推廣先進作法，促進工作深入發展。

去年底，區政府及區消防聯席會議辦公室將對動員部署、典型培養、工作開展情況進行考核。

今年底，區政府將對開展構筑*區“*防火墻”工作中期推動和階段工作進行考核。

第四階段為總結驗收階段：（從明年7月至明年底）

區政府組織有關部門對開展構筑*區“*防火墻”工程工作進行總體驗收，對3年工作進行總結，對取得成績的部門、單位和街道予以表彰。

六、工作要求

（一）提高認識，統一部署。構筑*區“*防火墻”工程，是適應新時期消防工作的需要，是推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各部門、各單位和街道辦事處要逐級簽訂消防安全工作責任狀；各部門要將構筑“*防火墻”工程納入行業系統管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局；消防*支隊要按行業、系統和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準，明確各部門、各單位及社區的工作職責、目標任務和措施要求，確保此項工作有法可依、有章可循，迅速全面啟動。

（二）部門聯動，形成合力。公安機關、消防機構要充分發揮四個作用，推動此項工作的深入開展。一是充分發揮參謀助手作用。結合轄區實際提出工作建議，積極提請區政府召開會議、印發文件、部署工作；二是要充分發揮主力軍作用。消防、治安、內保、警務督察、戶政及公安派出所要多警聯勤，廣泛開展消防安全檢查，提高消防監督檢查的覆蓋面，確保消防工作不留死角；三是要充分發揮專業部門作用。積極會同區安全監管局、區文化旅游局、區質監局、工商*分局、區建委、區市容委等部門開展聯合執法，同時加強對各部門和公安派出所的消防專業培訓，提高火災隱患的發現率；四是要充分發揮業務指導作用。加強對消防監督人員和公安派出所民警的業務培訓，指導單位扎實開展消防安全“四個能力”建設，對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的“明白人”和責任人。通過各部門之間的通力協作，形成工作合力，確保此項工作持續開展。

（三）加強培訓，廣泛宣傳。在構筑“*防火墻”工作中，要推動街道、單位設立消防宣傳（站）點，廣泛利用標志性建筑、高樓外墻、過街天橋、本單位門前、大型廣告牌、路燈燈箱、電子屏幕等處，以懸掛消防標語、橫幅，張貼宣傳畫開展宣傳；消防支隊要利用*消防教育館、*市紅領巾消防警校、*消防博物館、消防隊（站）全面向市民開放，深入普及消防安全理念，利用各種新聞媒體向社會宣傳構筑“*防火墻”工作的重要性，做到廣播有聲音、電視有節目、報紙有文章、網絡有陣地、街道有標語、社區有專欄，全方位、多角度地向群眾宣傳構筑“防火墻”工作；各單位要設立固定的消防宣傳欄，對構筑“*防火墻”工作進行大張旗鼓的宣傳，使構筑“*防火墻”的觀念深入人心。各部門、各單位要注重培養工作典型，及時總結工作經驗加以推廣，促進工作全面展開。

篇3

關鍵詞：消防；監督檢查；問題探討

中圖分類號：TU998文獻標識碼： A

一、消防監督檢查概念明晰

（一）消防監督檢查概念之學理爭論

概念是我們研究事物的邏輯起點，也是人類交流溝通的重要前提，正如法國思想家伏爾泰所說：“假如你愿意和我談話，請把所使用的名詞下個定義。”所以，在研究消防監督檢查之前首先需要界定的就是它的概念。

然而學界關于消防監督檢查的概念也一直存在爭論，主要有以下幾種：

第一種觀點：“消防監督檢查是指消防行政執法主體依法對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規的情況進行檢查、了解，并督促其履行義務的執法行為”。[]

第二種觀點：“消防監督檢查就是依據消防規章條例和消防技術規范對被監督對象的防火工作情況進行查看查考并提出相應意見的過程”。[]

第三種觀點：“消防監督檢查是指公安消防部門依法對單位遵守消防法律法規的情況進行檢查，發現火災隱患通知有關單位和個人采取措施，進而糾正消防安全違法行為，督促整改火災隱患，預防和減少火災危害的行政執法活動”。[]

第四種觀點：“消防監督檢查是指公安消防機構依法對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規情況進行的監督檢查；對違反消防法律、法規的行為，責令改正，并依法實施處罰。消防監督檢查是行政機關的執法行為”。[]

（二）消防監督檢查概念之合理分析

通過對以上幾種概念的表述的分析，筆者認為，合理界定消防監督檢查應當從四個方面著手。首先從性質出發，消防監督檢查應當屬于一種行政執法行為，其體現的應當是行政主體與相對人的一種行政法律關系，即行政主體擁有消防監督檢查的職責權限，而相對人擁有相應的權利與義務。其次，從主體出發，消防監督檢查的主體不僅包括了消防機構同時還有其他行政機構，例如《消防監督檢查規定》第二條明確規定：“本規定適用于公安機關消防機構和公安派出所依法對單位遵守消防法律、法規情況進行消防監督檢查”，說明派出所也具有消防監督檢查的職權。再次，從內容出發，所謂“監督”即指察看并督促之義，“檢查”即指為了發現問題而仔細查看。因此，消防監督檢查的內容便是對于監督檢查對象履行法律義務的督促與發現其存在火災隱患等問題的檢查。最后，從對象出發，消防監督檢查的對象應當是組織的行為及其場所，組織包括機關、團體、企業、事業單位。

綜上所述，筆者認為消防監督檢查應當是指具有消防監督檢查職權的主管部門依法對特定組織履行消防法律義務的行為及其場所存在的火災隱患等問題進行的督促與檢查的行政執法行為。

二、消防監督檢查現狀

“隨著我國經濟社會發展,社會經濟活動日趨活躍和復雜，生產經營單位的所有制發生了深刻的變化，使消防監督檢查對象的總體數量和規模逐年增長”。[]從消防監督檢查的主體看，盡管一些消防管理職能已從公安消防機構分離出來，但仍然有許多具有較強專業性的管理職能需要消防機構承擔，例如對施工中建筑圖紙的審查等，這對于警力有限的消防機構而言是一項十分繁重瑣碎的任務。另外從消防監督的對象看，特別是營業性的企業及事業單位所有的建筑設施、材料等從物質結構到組成部分都發生了較大的改變，這也給消防監督檢查帶來了較大的挑戰。

另外從消防監督檢查的法律制度來看，《消防法》專設第五章規定消防監督檢查內容，另外公安部又根據2012年7月17日《公安部關于修改的決定》修訂了《消防監督檢查規定》，從部門規章層面細化了《消防法》關于監督檢查的規定，另外各地方政府也在地方性法規中涉及了相應內容，例如《貴州省消防條例》專設第四章規定監督執法。可以說，有關消防監督檢查的法律制度基本形成體系，但同時也應認識到其還有不完善的一面以及由于法律規范自身的滯后性所帶來的問題。

三、消防監督檢查中存在的問題

（一）專業性強所帶來的不透明執法

消防監督檢查工作具有很強的專業性，無論是事前的檢查還是事中的監督都需要具備一定專業知識的人員才能進行執法活動，例如對消防設施規格、構成及其用途都有明確的標準以及特定的范圍，這就對消防執法人員提出了較高的專業技術要求。但從另一方面來看，作為被監督檢查一方的組織的消防安全設施設備是交由具備資格條件的其他單位組織建設，其并不具備專業的消防知識，這就給消防監督檢查執法的公正公開性帶來了消極影響。監督檢查主體可能利用監督檢查對象的不知情而進行違法活動，或者是由于自身技術手段達不到消防監督檢查的要求，從而給監督檢查對象造成實際損失。這些問題產生的原因都與消防監督檢查較強的專業性分不開，給執法的透明度蒙上了一層面紗。

（二）消防監督檢查缺少事前指導制度

消防監督檢查“是發現和消除火災隱患，落實消防措施，預防火災事故發生，保護公民生命財產安全和公共財產安全，為社會主義現代化建設創造良好的消防安全環境，貫徹落實《中華人民共和國消防法》的重要保障和手段”[]。因此，其具有的事前性特征十分明顯，這就需要擔負消防監督檢查的主體對監督檢查的對象有事前的通知與指導行為。然而，目前我國在消防監督檢查的事前指導制度并不完善，許多消防機構只是機械地履行監督檢查的職權，并沒有就應為哪些行為以及禁止哪些行為向監督檢查對象做具體的指導。即便有所作為，也只是形式上的提醒或者通知，并沒有形成固定的制度規范消防監督檢查的指導。

（三）消防監督檢查模式過于單一

根據《消防監督檢查規定》第六條規定：“消防監督檢查的形式有：（一）對公眾聚集場所在投入使用、營業前的消防安全檢查；（二）對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查；（三）對舉報投訴的消防安全違法行為的核查；（四）對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；（五）根據需要進行的其他消防監督檢查”。從中可以發現消防監督檢查的模式主要包括“檢查”、“抽查”以及“核查”。但無論哪一種模式都是建立在消防監督檢查主體與對象對立形勢下的設計，即將消防監督檢查對象作為消防監督檢查的客體，被動地接受監督檢查，限制了消防監督檢查對象的主觀能動性。因此，就消防監督檢查的基本模式筆者認為可以概括為被動模式，這樣單一的模式不利于消防監督檢查制度的有效運行。

四、完善消防監督檢查的對策建議

（一）建立專業性機構參與消防監督檢查機制

對于消防監督檢查的專業性是無法避免的，因為這是其固有的特點。然而，筆者認為可以通過其他機制設計來規制由此帶來的問題。比較合理的做法便是建立專業性機構參與消防監督檢查的機制，也就是說通過第三方專業機構的參與，來避免由于專業技術問題所帶來的執法不公現象。采用這樣的機制有兩個方面的益處，一是減輕消防機構及其他具有消防監督檢查職權的行政主體的工作負擔，將專業技術性的問題交由第三方專業性機構處理，消防機構及其他具有消防監督檢查職權的行政主體只需負責監督檢查最后的審批以及決定。二是保證消防監督檢查中對專業技術性問題審查的公正性，由于第三方與雙方并無利害關系，因此能夠保證相對的公正與公開。

目前，我國也逐步發展消防中介組織。但由于剛剛起步，服務范圍有限，僅僅涉及消防設施質量檢測、防雷防靜電檢測、電氣檢測等領域，消防安全評估機構仍處于初期階段，主要是消防科研機構針對火災隱患整改提出技術改造方案，與發達國家相比存在較大差距。因此有必要繼續完善這一機制。

（二）完善消防監督檢查的事前指導制度

筆者認為，針對消防監督檢查的事前指導制度的缺失，應當從三個階段對消防監督檢查對象進行有效指導。第一階段，就是在消防監督檢查對象準備接受消防監督檢查之前，作為負有消防監督檢查職權的主體應當就需要準備的材料以及所要具體監督檢查的內容向其進行說明并告知相關情況，以備檢查。第二階段，應當在消防監督檢查主體具體實施執法行為時就其所發現的問題向消防監督檢查對象進行通知說明，并指導其進行整改。最后一個階段，便是接受消防監督檢查對象對于整改過程中所面臨的問題進行有效指導。

消防監督檢查工作是一項長期性的工作，需要在消防監督檢查主體與對象之間建立起信息交互的平臺，作為擔負消防監督檢查職權的主管部門更加應當主動指導被監督檢查的對象，為其提供相關情況作為參考，只有這樣消防監督檢查制度才能真正發揮其應有的作用。

（三）構建雙向性的消防監督檢查模式

對于被動式的消防監督檢查模式，筆者認為應當構建由消防監督檢查主體的執法行為與消防監督檢查對象的自我檢查行為向并列的雙向互動模式。具體而言就是指，當下主要以消防監督檢查主體的執法行為為主，對消防監督檢查對象進行具體的消防監督檢查。另一方面要加強消防監督檢查對象自身的監督檢查，確立組織中相關個人的監督檢查職責，并定期進行相關消防監督檢查業務培訓，成立機關、團體、企業、事業單位自己的消防監督檢查主體。同時定期與消防監督檢查機構進行交流，形成雙向模式的監督檢查機制。

這樣做的益處便是通過組織內部的自我監督對消防監督檢查工作予以具體落實，避免消防監督檢查主體與對象的正面沖突，給予消防監督檢查對象自我改正的機會。另一方面，也是緩解警力不足的有效手段，將有限的警力投入到消防監督檢查的關鍵環節，避免造成資源浪費。

參考文獻：

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[4]錢俊平,盧衛星.關于消防監督檢查工作探討[J].科技與企業,2012(17):86.

篇4

一、堅持政治建警，進一步提升班子和隊伍建設水平

（一）大力加強大隊黨委班子建設。按照提高“四個能力、兩個水平”和建設“政治堅定、開拓創新、團結協調、勤政廉政”的總要求，認真貫徹落實《公安消防部隊黨委班子建設標準（試行）》，堅持民主集中制，貫徹執行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，按照創建學習型班子的要求，堅持黨委中心組學習制度，全面加強大隊黨委的思想、組織、能力、作風建設，繼續深入開展“爭創一個好班子、爭當一對好主官”活動，爭做嚴守紀律的表率，全面提高黨委班子的凝聚力、戰斗力和綜合決策能力，充分發揮黨委班子的龍頭核心作用。

（二）大力構建和諧警民關系。深入貫徹落實全國公安廳局長座談會、公安消防部隊政治工作座談會精神，積極構建和諧警民關系。一是認真開展“和諧警營大家談”活動，進一步加強官兵之間的思想溝通和情感交流，建立新型和諧戰友關系，構建和諧的警營環境，激發廣大官兵安心服役和愛崗敬業熱情，進一步促進部隊安全穩定，增強部隊凝聚力和戰斗力，為部隊更好地履行職責使命提供堅強有力的思想保證。二是牢固樹立以人為本的群眾觀，把維護人民群眾的利益視為已任，做到勤政為民、廉潔從警、嚴格執法、模范守法，在群眾中樹立公正、廉潔、誠信、嚴明的執法形象。緊緊依靠地方黨委政府、公安機關各部門的協調行動，以良好的工作業績贏得人民群眾的信任，樹立消防部隊良好形象，進一步改善警民關系，

（三）強化官兵思想政治教育。認真開展學習實踐科學發展觀專題教育，堅持用科學發展管武裝官兵頭腦，抓好忠誠教育和社會主義法治理念專題教育，大力開展學習抗震救災英模活動，繼續開展愛國奉獻、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗和歷史使命、理想信念、戰斗精神、社會主義榮辱觀等基礎教育，大力弘揚新時期公安消防精神，使廣大官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，增強廣大官兵的職業自豪感和榮譽感，始終煅造官兵在各項工作中奮發向上的精神狀態。實施分層施教、分類排隊、分工負責、分析提高和改進教育方法的“四分一改”教育模式，強化“兩個經常性”工作，在思想政治教育針對性、實效性上下功夫。結合實際深入開展反腐倡廉、“五條禁令”和“四個嚴禁”專題教育，筑牢官兵思想行動的“堅固防線”。

二、堅持從嚴治警，進一步提升部隊正規化建設水平

（一）大力開展大、中隊達標創優活動。一是按照《云南省公安消防部隊大（中）隊建設標準》和《昭通市公安消防部隊“六化”建設實施意見》的要求，繼續鞏固“六化”標桿單位建設成果，大力開展大、中隊達標創優活動，確保大、中隊順利通過達標驗收。二是以養成促管理，進一步規范大（中）隊組織管理指揮流程、內務、庫室、營院、禮節禮貌、接待流程、臺帳等的規范，牢固樹立長期抓、反復抓的思想，把抓養成貫穿于一切活動，培養官兵良好的行為舉止,嚴格的紀律作風,完善建立正規的執勤秩序、訓練秩序、工作秩序和生活秩序，使大、中隊正規化建設始終保持較高水平。三是制定《**縣消防大隊干部、士官、戰士量化管理實施細則》，對干部、士官、戰士實施量化考核，及時兌現獎懲，確保部隊“四個秩序”正規。四是堅持思路方法創新、管理制度創新、器材裝備創新和管訓手段創新，使部隊正規化建設在不斷創新過程中實現可持續發展，有力地促進了部隊戰斗力的提升。

（二）深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五項制度的落實，重點抓好《公安消防部隊安全工作規定》和《公安消防部隊車輛安全管理規定》的貫徹落實，層層簽訂《預防行政責任事故（案件）領導責任狀》和《保證書》，嚴肅事故、案件責任追究制度和倒查制度，堅持做到“問題不整改不放過、責任人沒有處理不放過、整改措施不落實不放過、官兵沒有受到警示教育不放過”。二是繼續強化“8432”安全防事故（案件）監管機制的貫徹落實，抓好集中教育整頓，認真開展“安全月”、“安全競賽”活動，創新5月、10月“安全月”活動的內容和方法，通過教育整頓活動，確實查找出部隊在管理教育和安全防事故工作方面存在的問題并狠抓整改和落實，嚴防各類事故和違法違紀案件的發生。三是加強對休假、公差、8小時以外等零散人員的監控管理，杜絕失控漏管現象的發生。四是繼續推行安全防事故風險抵押金制度，制定完善《安全防事故風險抵押金規定》，通過經濟杠桿作用進一步強化部隊安全防事故工作。五是認真做好內部督察工作，加大對部隊執勤值班、管理教育工作的檢查督促力度，嚴肅查處督察中發現的問題。

三、堅持大練兵，進一步提升部隊服務民生能力

（一）進一步夯實戰訓基礎工作。認真貫徹落實《公安消防部隊深入推進滅火救援勤務實戰化工作指導意見》，全面推進滅火救援勤務實戰化工作。一是強化“六熟悉”工作，每周安排一次“六熟悉”，每季度對轄區市政消火栓和消防水源進行一次普查，制定完善《交通水源手冊》，每月定期組織對城區周邊鄉鎮道路的熟悉工作。二是強化實戰演練，進一步完善高層、地下、化工、化學災害、建筑倒塌、交通事故、人員密集所等“七個預案”，結合職能任務、部隊裝備好轄區災害特點，年內提請區政府開展一次多部門、多力量的社會聯動滅火實戰演練，大隊對每個“文字類”重點單位組織開展演練1次，夜間演練達30％，并修訂完善《滅火作戰預案》。三是進一步完善戰訓基礎資料、重大危險源統計、重點單位統計、滅火演練統計、業務訓練與考核登記，實施紙質、電子文檔統一。完善滅火救援基礎資料庫,實行網絡資源共享，為滅火救援提供科學依據。

（二）進一步規范執勤備戰和滅火救援行動。修改完善執勤備戰制度，落實指揮長和大隊領導、大隊參謀、中隊干部值班制度，落實大隊指揮員遂行作戰指揮制度，全面負責滅火救援現場組織指揮工作。嚴格滅火救援程序，建立和完善滅火搶險救援戰斗和重大節事值勤保衛程序，實現滅火救援戰斗和值勤保衛行動的科學化、規范化、高效化。認真落實《公安消防部隊滅火救援戰評規定（試行）》，堅持每戰必評，及時總結經驗教訓，強化戰評結果應用。繼續推行滅火救援服務評議回執制度，規范滅火救援行為，接受群眾監督，增強“依法執勤，文明執勤”意識。

（三）進一步建立健全大練兵長效機制。以提高隊伍的政治、業務、體能素質為重點，落實“三個必訓”制度，繼續堅持全員練兵、全面練兵、科學練兵，完善訓練標準，規范訓練內容，創新訓練方法，優化訓練管理，量化訓練考核，強化訓練保障，明確各級各類人員職責，建立科學、完善的練兵長效工作機制。

（四）大力推進信息化建設步伐。認真落實全國公安廳局長座談會精神，努力提高信息化應用水平，完善“三臺合一”接處警建設平臺，啟動**縣城市消防安全遠程監控系統建設，實現警務信息互聯互通和資源共享。進一步規范大隊現有業務信息系統的信息采集、錄入工作，建立完善警務信息動態或定期分析研判工作制度。依托地方資源，加強信息技術人員的培養，增強官兵信息化應用能力，提高信息化在消防監督和滅火救援當中的應用水平。

四、爭取支持，進一步提升大隊后勤保障能力

一是力爭消防業務經費取得新突破。加強向區委、區政府和區財政局的協調溝通，加大經費籌措力度，確保大隊業務經費達到《昭通市人民政府關于進一步加強消防工作的決定》人均3.5萬元標準。二是借助昭陽大發展這一有力時機，確保大隊危舊營房改造任務在年內啟動，并提請區委、區政府加強**縣第二消防中隊建設。三是按照《城市消防站建設標準》，進一步加強車輛器材裝備的購置力度，加大處置化學災害、水域災害事故等特勤器材裝備的購置力度，進一步優化大隊車輛裝備機構。四是嚴格財務管理，堅持黨委理財制度，確保資產的安全與完整確保有限的經費用到刀刃上，加強固定資產管理。認真落實《云南省消防部隊固定資產管理規定》的要求，加強固定資產管理，確保固定資產安全和完整。

五、堅持齊抓共管，進一步完善社會化消防工作大格局構建

（二）大力開展執法規范化建設。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和全國公安廳局長座談會議精神，加強消防監督執法規范化建設。深化社會主義法治理念教育，強化消防法律法規學習，提高大隊消防執法人員的規范執法能力。繼續鞏固09年執法規范化建設成果，深入查改消防執法中存在的突出問題，不斷完善五大執法機制31項制度，強化執法監督、嚴密執法程序，規范網上執法程序，完善消防監督業務信息系統，實現消防法律文書制作、上報、審批等環節全部在網上運行，落實消防監督執法質量考評、過錯責任追究等制度，帶動大隊消防執法規范化建設深入開展和執法質量、執法水平不斷提高。

篇5

一、精心編制安全生產“十三五”規劃，科學謀劃安全生產工作

（一）以黨的十八屆五中全會精神為指導，緊密圍繞全面建成小康社會總目標，精心編制我市安全生產“十三五”規劃。科學謀劃安全生產工作的總體思路、主要目標，報市政府下發實施。結合上級文件要求，研究出臺推進我市安全生產領域改革發展的綜合性文件，對理順體制、完善機制、強化法制和加強基礎能力建設等作出規范性部署。

二、完善安全生產責任體系

（二）強化紅線意識，健全安全生產責任體系。按照“五級五覆蓋”的要求，全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”責任體系，實現市、鎮、村三級安全生產責任全覆蓋，強化屬地和行業監管責任，加大安委會辦公室協調督辦力度，完善部門聯席會議制度。

（三）依法強化企業安全生產主體責任。督促生產經營單位按照新《安全生產法》中“五落實五到位”的要求，履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，主動排查整治安全隱患。負有安全監管職責的各地各部門要通過行政執法、掛牌督辦、問責約談、“黑名單”管理等手段，督促企業落實主體責任。

（四）健全和完善安全生產考核評價體系。持續改進對鎮（街道）和市直相關部門安全生產責任目標考核，嚴格落實安全生產“一票否決”制度，把安全生產納入經濟社會發展考核評價指標體系和黨政領導班子及領導干部考核體系，加大考核權重。定期向市紀委、市委組織部報送安全生產情況。

三、抓好基層基礎工作

（五）推進化工園區一體化建設。編制化工產業安全發展規劃及園區整體安全風險評價、推進化工園區一體化建設。逐步建立應急救援平臺，建設安全可靠的自動連鎖裝置系統，督促有條件的企業建立完善安全儀表系統和氣防站，深入推行危化企業專家安全審計制度。

（六）以小微企業為重點，開展安全生產標準化創建。抓好規模以上企業安全生產標準化創建和復評工作，規模以上在生產企業全部達到三級標準化創建水平，在全市樹立一批標桿企業。全面推行小微企業安全生產標準化創建工作，計劃用五年時間推進全市小微企業全部實現標準化達標升級。

（七）提高隱患排查治理“兩化”體系運行質效。按“擴面增量提質”要求，深入推進隱患排查治理“標準化、數字化”體系建設，力爭所有行業領域生產經營單位實現“全覆蓋”，在完善隱患排查清單編制、規范系統運行、落實生產經營單位全員參與隱患排查上下功夫。充分發揮“兩化”系統排查整治隱患、防范事故的作用。

（八）全面推行安全生產監管網格化，實現安全生產監管區域全覆蓋。依托全市城鄉網格化管理體系，全面實施安全生產“網格化”監管。發揮基層網格員安全生產宣傳員、事故上報信息員和隱患排查整改協查員的作用，與隱患排查治理“兩化”體系有機結合，實現安全監管“網”與“點”的時時監控，確保日常監管不留盲區、隱患排查不留死角。

(九)加強職業衛生監管。以維護職工安全健康權益為核心，認真貫徹落實《職業病防治法》等法律法規，以健全職業衛生監管機制為重點，以加強監管機構隊伍建設、技術支撐體系建設和專家隊伍建設為基礎，以強化重點行業職業病危害治理、宣傳教育培訓、“三同時”監管、職業病危害項目申報、行政監督執法等工作為抓手，全面加強職業衛生監管工作，有效防范和減少職業病危害，保障勞動者健康權益。

（十）提升安全生產應急救援能力。規范生產經營單位安全生產應急救援預案編制、評審和報備，完善救援現場指揮機制，強化救援保障。在危險化學品等重點行業推進安全生產應急救援平臺建設，督促生產經營單位建立健全應急機構和專（兼）職應急救援隊伍，儲備應急物資，加強應急知識培訓，開展應急演練，提高先期處置能力。

四、加強宣傳教育培訓

（十一）深入宣傳貫徹新《安全生產法》。以宣傳貫徹新《安全生產法》為切入點，通過廣播、電視、報紙、網站、微博、微信等各類傳播媒介全方位、多層次、多形式宣貫安全生產法律法規，做到各級黨政領導干部全覆蓋、安委會成員單位全覆蓋、鎮（街道）社區干部全覆蓋、生產經營單位全覆蓋，營造學習安全生產法律法規的濃厚氛圍。

（十二）推進安全宣傳教育培訓常態化建設。扎實開展“安全生產月”、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日、“12·4”法制宣傳日活動。以貫徹落實《安全生產法》、《湖北省安全生產黨政同責暫行辦法》和《湖北省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》為主要內容，著力構建安全生產大教育大培訓工作格局，通過分級開展行政事業單位安全教育培訓，分層開展生產經營單位安全教育培訓，集中開展“三項崗位”人員培訓，扎實開展形式多樣的宣教活動，進一步督促生產經營單位落實安全生產主體責任，提高全社會安全生產意識。

（十三）推進安全文化示范創建活動。繼續深化“平安農機”、“平安渡口”、“平安工地”等創建活動。推動規模以上企業創建安全文化建設示范企業，組織開展安全社區創建工作。

（十四）健全安全生產規范性文件。堅持立、改、廢、釋相結合，圍繞隱患排查治理、安全教育培訓、應急救援、行政執法、職業病防治等工作修訂和完善相關行業領域安全生產規范性文件。

五、依法治安，強化安全監管執法

（十五）堅持依法治安，加強安全生產行政執法。負有安全監管職責的各部門要加強安全生產行政執法工作，全面履行《安全生產法》賦予的安全監管職責，要制定年度執法檢查計劃，開展計劃執法，加大過程執法力度，規范各鎮（街道）委托執法，通過嚴格執法不斷規范全市生產經營單位生產經營行為。

（十六）強化重大隱患督辦整治和重大危險源監管。拓寬重大隱患信息渠道，面向社會公開收集重大隱患信息；調整重大隱患申報、掛牌督辦及整改效果考核機制，激勵各地、各單位自主排查、申報重大隱患。督促生產經營單位加強重大危險源辨識、分級、報備工作，建立檔案，制定應急預案，落實監控措施。

（十七）深入開展安全生產大檢查。負有安全監管職責的各地各部門要及時制定工作方案，明確工作目標、工作重點、實施步驟和具體要求，把目標任務分解落實到位。要按照單位職責，認真做好對照檢查。要加強對下屬單位指導協調和監督檢查，堅持屬地為主與行業督導相結合、企業自查自糾與鎮（街道）督查相結合，統籌部署、齊頭并進、密切配合，形成工作合力。通過采取清單式排查、邀請專家檢查等方式進一步加大對安全生產大檢查的督查，嚴格落實隱患排查治理責任。

（十八）深化打非治違等專項行動。負有安全監管職責的各地各部門要繼續以道路交通、危險化學品、煙花爆竹、人員聚集場所、建筑施工、城鎮燃氣、特種設備等行業領域為重點深入開展打非治違專項行動，完善工作機制、整合執法資源、加大整治力度、落實“四個一律”要求。落實城區煙花爆竹禁、限放措施，嚴厲打擊非法運輸、非法經營、非法燃放煙花爆竹的行為。

（十九）嚴肅事故查處和責任追究。規范上報各類生產安全事故信息，杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。嚴肅事故查處，嚴格責任追究，及時公告事故查處情況，接受社會監督。

六、深化安全生產領域改革創新

（二十）改進安全監管執法方式。將生產現場檢查與安全生產主體責任落實檢查相結合，督促企業“五落實五到位”。建立“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員）抽查機制，對抽查發現的違法違規行為，依法依規加大懲處力度。

（二十一）推進行政審批提速提效。落實先照后證要求，加強事中事后監管。進一步清理行政審批及管理服務事項，優化審批流程、壓縮審批時限，推行網上審批，提高審批質效。

（二十二）建立第三方服務安全生產工作機制。進一步完善聘請專家進行安全檢查和審計制度，通過政府出資采購的方式，聘請有資質的安全生產中介服務單位或專家開展園區規劃、自動化改造、安全檢查與督查、“三同時”評審、應急處置、事故調查和專家咨詢會診等工作，不斷充實和豐富安全生產第三方服務的形式與內容，為園區和企業的長期健康安全發展打下基礎。

（二十三）加快安全生產誠信體系建設。在工貿企業、危險化學品、建筑施工、交通運輸、旅游景點、消防、中介機構等行業領域，建立健全安全生產“黑名單”管理制度，對安全生產失信企業進行多部門、多機構聯動監管。

（二十四）推進科技興安工程。強化科技支撐，淘汰落后工藝、技術，推廣應用有利于安全生產的技術裝備。加強尾礦庫在線監測系統建設。推動重點化工企業進行危險與可操作性分析，落實“兩重點一重大”化工工藝及場所自動化監測監控措施，強力推進應用阻隔防爆技術。督促涉及易燃易爆、有毒有害氣體的重大危險源場所設立氣體防護站（組）。督促相關單位對危險化學品、煙花爆竹道路運輸專用車輛、校車和三類以上班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，大型起重機械安裝安全監控管理系統。

七、加強安監隊伍建設

（二十五）加強基層安全監管隊伍和裝備能力建設。貫徹落實省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》，抓好開發區安全監管機構建設，配齊工作人員，穩定各鎮（街道）、重點安委會成員單位安全監管隊伍。加大協調力度，加強鎮（街道）、行業主管部門安全監管裝備能力建設。

篇6

（一）依法治縣委員會辦公室職能發揮充分。制定印發了《關于成立縣執行工作部門協作聯動領導小組的通知》《關于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點，轉發了《市法治建設群眾滿意度調查報告》，并在政府門戶網站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設工作要點、《縣加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》。印發了全縣第二批縣級國家機關普法責任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設調研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內容對全縣副科級以上領導干部進行專題輔導講座。聯合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻，得到上級部門認可，被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。

（二）法治政府建設全面推進。縣政府常務會議學法3次。協助縣編辦對擬賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執法主體資格進行了審查。制定下發《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署，公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關于加強和規范行政裁決工作的通知》《關于做好行政裁決有關事項的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制，審核《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》等文件7份、通告6份、協議3份。嚴格規范性文件制定程序，對水務局、財政局、農業農村局等單位擬定的《縣農村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優化營商環境條例》的現行規范性文件進行清理。印發《關于做好2020年行政執法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求，對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間，《關于疫情防控期間行政復議應訴工作有關事項的公告》，就疫情防控期間我縣行政復議應訴工作有關事項進行了要求，并將聯系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復議調研，下發《關于做好行政復議體制改革前期準備工作的通知》，為行政復議體制改革奠定了基礎。截止目前，收到行政復議申請1份。對各部門、單位2019年行政執法案件進行了統計，并督促在行政執法公示系統公布2019年度數據及行政執法案件信息，制定《縣行政執法信息公示辦法》《縣行政執法案例指導辦法》等4個辦法，對行政執法“三項制度”進行制度規范，召開行政執法“三項制度”學習推進會議，對行政執法“三項制度”工作進一步安排部署。公告，明確行政執法監督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯系方式進行了公布，全面接受社會各界監督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設單項示范創建項目評審。

（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道，廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發了《關于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關于進一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉鎮、65個部門單位的全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學雷鋒志愿服務月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結進步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務條例以及行政執法、環境保護等方面的法律法規宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環保集中宣傳活動，印發《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設立法律咨詢點70多個，現場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進法治文化陣地建設，在育才中學新建法治文化走廊1處，設立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。

（四）人民調解工作有序開展。堅持發展新時代“楓橋經驗”，結合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農業農村、復工復產等重點領域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結合脫貧攻堅和鄉村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調解”的模式，積極化解影響社會穩定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調處544件，調解成功率96.8%。

（五）公共法律服務體系建設全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關于全面深化基層社會治理“三中心一網格”建設實施意見》，制定下發了《縣關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，進一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務、鄉鎮便民服務事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務中心，實現讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續推進司法所規范化建設，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環境，統一了標識和內部設置，司法所規范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度，積極為農民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經濟損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。

（六）特殊人群管控得力。充分發揮社區矯正監管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務”，提升了對社區矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區矯正對象電子監管，實現了在冊列管90名社區矯正對象手機定位、1名社區矯正對象“手機+腕帶定位”，1名精神病患者社區矯正對象未進行電子監管。利用“法律八進”等載體，大力開展《社區矯正法》宣傳工作，發放《社區矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區矯正對象學習《社區矯正法》10場次，實現了社區矯正對象學習全覆蓋。今年以來，共接收社區矯正對象58名，解除社區矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。

（七）基層法律服務和律師工作監管得力。規范對律師事務所及其律師執業活動的監督管理，組織律師依法依規參與掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實《律師事務所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務活動，組織企業律師服務團為民營企業開展了一次免費全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復工復產提供法律意見建議18條，為企業職工提供免費法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業、工業企業、農牧企業、交通運輸企業、快遞企業開展農民工勞動合同普查工作，進一步完善了農民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村（社區）一法律顧問”制度落實，充分發揮法律服務在經濟社會發展中的積極作用，在全縣117個村實現了“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。

（八）公證社會服務能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務能力,及時公布《關于縣公證處暫時停止現場業務辦理的通告》，引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業務，確定專人負責解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關的事項以及醫務人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業等的緊急需求，為其優先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準扶貧合同公證，為小微企業及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理，與人民法院、各商業銀行多次召開聯席會議，防范化解金融風險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農業銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經濟困難群眾減免辦理公證33件，電話預約服務284次。

二、存在的主要問題

一是公共法律服務還有待于進一步加強；二是法治政府建設有待進一步提升；三是社區矯正工作管理水平還需進一步提升；四是法律服務規范化服務水平不高。

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[關鍵詞]漸進式改革；基層行政審批制度；行業準入制度；網吧；順德

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2015）06-0034-04

一、行政審批改革背景下的順德網吧行業情況

順德的商事登記制度改革是網吧行業準入制度改革的背景改革。為解決企業登記難的問題，2012年4月，廣東省政府批復同意順德區開展商事登記制度改革（下簡稱“商改”）試點。商改對企業市場準入條件的放寬解決了公司注冊難的問題，提高了企業登記的靈活性。商改正式實施后，順德企業登記出現了“井噴”現象。順德改革前每月新設立公司數約433戶，改革后月均新設立公司數為587戶，增長約35.6%。2012年5月至2013年8月，順德新設立有限責任公司9808戶，與上年同比增加27.18%。此外，順德的“活企率”也較高。2013年1至10月辦理稅務登記新開業個體戶8322戶，占辦理商事登記個體戶總量的81%，辦理稅務登記新開業內資企業（含私營）6913戶，占辦理商事登記內資企業總量的99%。這表明增長的企業絕大多數有實際經營活動。

但是，商改僅是市場準入制度改革，并不是行業準入制度改革，只實現了企業市場準入的“寬進”。對于須獲得特許經營的行業，企業在獲得商事主體資格后，仍面臨行業準人，即需要向有關行政許可部門申請行業許可證，方可正式經營。也就是說，商改雖然放寬了市場準人，但并沒有放寬行業準入。對申領行業許可證來說，商改的意義只是變更了此環節與申領商事主體資格的順序。改革前須辦理的各種許可證，改革后仍須辦理，且申領許可證的要求、程序并未改變。因此，商改后的局面為，市場準入門檻低，行業準入門檻仍居高不下。此種情況下，商改在理論上可能致使兩種情況出現。第一，“有照無證”的情況可能增多。大量新注冊的企業，有可能因許可證辦理難，無證經營。第二，對于須獲得特許經營且特許條件要求較高的行業，商改的成效有可能被過高的行業準入門檻吸納，使得商改鼓勵企業登記的效果可能會被削弱。

順德網吧行業在商改后的狀況印證了上述推測。2013年11月以前，我國對網吧經營許可實行總量控制和布局限制，并在場地條件、經營規模方面有嚴格規定。2007年3月，文化部聯合國家工商行政管理總局、信息產業部等14個部門聯合印發了《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（下簡稱“通知”）。通知要求全國網吧總量不再增加，各地均不得審批新的網吧，以加強對黑網吧的打擊力度。網吧行業許可證在全國范圍凍結。總量控制下，廣東省根據各地情況，按計劃將網吧配額分配給各地，且只能為連鎖網吧企業，資質要求較高，基本要求為注冊資本1000萬元，且已經有5個子網吧。雖然此后的商改降低了市場準入要求，但在行業準入要求高的情況下，商改并沒有出現政府預料的順德網吧行業的登記數量出現明顯增幅的局面。商改后的三年內（2010年至2013年），順德區內沒有成功通過審批的新網吧。順德網吧呈現出供不應求的局面。據統計，順德全區市場主體近11萬戶，外來務工人員約143萬人。但順德證照齊全的網吧僅136家，分散在全區，平均每1萬多人分享1個正規網吧資源。與此相對的是的大量黑網吧盛行。2012年“凈網”行動中，順德共取締黑網吧477家，收繳電腦11300多臺，斷網310個號碼。但與黑網吧的整體情況相比，整治行動效果不佳。黑網吧呈現出“家庭化”、“零散化”的局面，不少網吧以住宅樓為經營場所，并在戶外安裝攝像裝置，發現執法人員便即可轉移，致使執法、監管難，黑網吧屢禁不止。

順德在2010年商改后即有意向以網吧行業為試點，推動許可證制度的改革，但當時國家對網吧行業尚實行總量控制。雖然順德區網吧行業的主管部門市場安全局監管局已經做好準備，擬于2013年年初文件、推行改革，但囿于國家政策，順德區政府并未批復文件。直至2013年4月，文化部《關于開展網吧準入試點工作的通知》（文市函[2013]534號），開始放松部分地區對網吧的準入要求，其中廣東省全省為試點地區。在文化部新的政策環境下，順德獲得了推行改革的合法性，正式于2013年6月啟動網吧行業許可制度改革。

二、商事登記制度改革對行業準入制度改革的“撬動效應”及機制

作為基層行政審批制度改革，國家政策環境是否支持是改革能否向前推進的關鍵原因。若無國家政策予以支持，基層行政審批制度改革很難向前推進。順德商改對網吧行業許可制度的“撬動效應”更多體現在制度準備上。撬動機制主要體現在兩方面。一是商改凸顯了行業許可制度改革的必要性，為行業許可制度改革做了鋪墊和準備。如上所述，商改前，改革者更多關注市場準入環節，改革目標集中于降低過高的市場準入要求。商改后，順德登記“井噴”中的相當企業并非新增企業，而是已經存在經營活動，由于市場準入條件高而未進行合法登記的企業。這顯示，商改有效改善了此部分企業的登記狀況。但同時，商改并未對某些行業準人要求高的特許經營行業的商事登記起到明顯的推動作用。這顯示行業許可條件過高同樣會抑制市場活力，將行業準人制度改革引入改革者的視野，撬動了下一階段改革。

二是前一階段改革的措施與既有制度要求不一致，令既有制度與改革領域的總體思路與具體要求相沖突，只有繼續推動改革，才能令各領域對同一事項的要求一致。具體到順德商改，由于商改放寬了市場準入要求，對商事主體獲取營業執照方面不再做要求，但在行業準入方面仍保留相關要求。這使得改革后的商事登記制度與既有行業準入制度相沖突。某些須獲得特許經營權的行業，即便可以獲得營業執照，卻因無法獲得行業經營許可證而實際上無法準入市場。商改作為前一階段改革，通過改變與既有制度的同質內容，對既有制度進行撬動，因此如果前一階段改革奏效，則必然要求修改與之相沖突的既有制度要求。

在網吧行業，商改帶來一個關鍵性改變是放松了對房產證明的要求。商改后，商事主體登記時，申請人只需提交對住所（經營場所）享有使用權的證明，商事登記機關不再審查場所的法定用途及使用功能。對無法提供有效房產證明文件的房屋，可由鎮人民政府（街道辦事處）或其房地產管理部門、各類經濟功能區管委會（如工業園區、科技園區管委會）、村（居）委會等機構出具同意在該場所從事經營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所（經營場所）登記。申請人因此較容易獲得營業執照。

但在網吧行業準人上，順德仍要求行業經營許可證申請人對網吧經營場所的土地具有產權，無合法產權證明的經營場所需經區建設、國土部門審核。這使得街道、居（村）委會、工業園區出具的場所使用證明，在辦理行業許可證方面不具備效力，申請者并不能因為持有商改允許的證件，辦理特種行業許可證、衛生許可證、環評報告、消防等許可證照。由于商改后的市場準入與行業準入對經營場所的產權要求不一。此沖突導致符合領取營業執照的申請人，仍有可能不夠資格申領許可證，使得“有照無證”在制度安排上成為可能，削弱了商改在放松經營場所要求方面的效果。

在商改并沒有提升網吧行業市場活力，黑網吧依舊盛行，且商改內容與既有網吧行業準入制度要求不一的情況下，順德決定啟動網吧行業準入制度改革，以改善黑網吧叢生的現狀。在國家政策的支持下，2013年7月，順德區市場安全監管局印發了《關于推進網吧準入條件改革工作方案的通知》（順監審字[2013]6號）突破上級關于網吧許可的部分文件要求以及順府辦發[2008]87號文的要求，正式推行網吧行業準入制度改革。改革理順了商改與行業準人制度對申請者不一致的要求，放寬了對房產證明的要求，規定鎮人民政府（街道辦事處）或其有關單位、各類經濟功能管委會（如工業園區、科技園區管委會）、居（村）委會出具的可作為工業、商業用途的場所建筑使用功能證明文件，均可作為許可證辦理的房產證明文件。

商改對網吧行業準人制度改革撬動效應不僅體現在理順前輪改革與后輪改革的不一致之處，還體現在對新改革領域的全方位推動。一旦一項改革被推動，就會不僅局限于修改與既有制度的矛盾之處，還會帶動產生其他措施，開啟全新的改革領域。順德網吧行業準入制度改革就是由因決制度沖突而推動的網吧行業準入的“一攬子”改革。除放寬房產證明要求，網吧行業準人制度改革還針對黑網吧出現的原因，全面降低了網吧行業準人條件。具體包括，第一，在順德全區放開網吧總量和布局限制，放開網吧經營方式的限制。對申請經營互聯網上網服務經營場所的，只要其條件符合準入條件，均可以申辦《網絡文化經營許可證》。第二.降低了對網吧經營場所的要求。營業場所具備工業或商業用途的，均可設立網吧。這標志著網吧可以走進黑網吧盛行的工業區，滿足較商業區更加需要網吧提供娛樂功能的外來務工人員的需求。第三，降低了對經營規模、經營條件等方面的要求。如每臺計算機的占地面積要求由不少于3平方米降低到不少于2平方米。第四，創新監管機制。建立管理部門長期聯席會議制度，公安、市監、通信管理、教育等部門不定期召開網吧管理聯席管理會議。按照屬地管理的原則將網吧監管責任向基層分局延伸，并相應地建立層級管理責任制和督查考核制。以及建立和落實網吧社會監督制度，聘請村居、企業有關人員建立網吧監督員隊伍，組織社會熱心人士建設網吧義務監督員隊伍，加強對網吧的定點巡查和監督。

三、“撬動效應”的檢驗：順德網吧行業準入制度改革成效

順德商改撬動了網吧行業準入制度改革，解決了部分辦證難的問題。網吧行業準入制度改革后，截止2014年12月，順德區內新增網吧40多家。注冊網吧的數量增幅顯示了行業準人制度改革對合法網吧市場主體的正向刺激作用，驗證了網吧行業準人制度是商改后網吧市場主體并未出現明顯增幅的制度障礙。但是新注冊網吧的分布地點暴露了新問題。行業準入制度改革后，順德新增網吧主要集中在各鎮街，工業園區增量少。如上所述，工業園區是網吧市場需求的主要區域，本應成為改革后新增市場主體最多的區域。但改革后，最應出現網吧增幅的區域卻依舊沒有出現改革預期的結果，工業區的黑網吧狀況也未得到實質性改善。這種局面下，雖然改革放松了行業準人限制，產生了部分成效，但并未從根本上放開限制，問題最嚴重的工業區并沒有顯著出現黑網吧“從良”的現象。加強監管，打擊黑網吧仍是改革后順德區的重點工作之一。2014年，順德區市場安全監管局出動執法力量4887人次，取締黑網吧418家次，收繳電腦4832套，其中在學校周邊共出動執法力量1169人次，取締黑網吧49家次，收繳電腦516套。與上述行業準入制度改革之前相比，2014年取締黑網吧的數量基本與2012年持平，這某種程度上反映了商改以及網吧行業準入制度改革沒有有效實現制度目標。

遵循上述改革的“撬動效應”，網吧行業許可制度改革顯示了繼續改革的必要性，進一步暴露了網吧行業準入的遺留制度限制。申請者在申辦《網吧文化經營許證》時涉及多個部門的審批，不同部門的要求相互沖突。雖然順德網吧行業許可審批的主管部門順德區市場安全監管局放開了網吧準入限制，但申請者向市場安全監管局提交申請時，仍需同時提交有關部門就相關領域的審查意見。而有些部門的審查意見并未與審批主管部門的改革同步，甚至相沖突。網吧行業準入制度改革中較顯著的沖突是審批主管部門市場安全監管局與消防部門對網吧經營場所通途的規定不一。改革后，順德區放松了對網吧經營場所用途的限制，允許網吧將經營場所設立于工業用途的建筑物內。這為正軌網吧進入工業區鋪設了制度路徑。但申辦《網吧文化經營許可證》必須同時符合國家規定的消防安全規定，并提交消防部門對經營場所使用前的安全檢查合格證明，而消防部門并未放松對網吧經營場所的限制，仍不允許網吧設立于工業用途的建筑物內。這使得欲于工業區內看開辦網吧的申請者因不能消防審查，無法獲得消防檢驗合格證，從而不能滿足申辦網吧行業許可證的前置條件。這是網吧行業準入制度改革后，工業區內網吧注冊無明顯增幅的根本原因。

依照順德商改撬動網吧行業準入制度改革機制，網吧行業準入制度改革能否進而撬動網吧的消防行政審批改革，累積小改革，形成因果鏈，并將漸進式改革向前推進？截至2014年12月，網吧行業準入制度改革尚未成功撬動網吧消防審批制度改革。消防部門總體上沒有放松對網吧經營場所的要求。雖然2013年國家政策已放松網吧行業準入要求，開始取消總量及布局限制，消防系統在網吧審查的實際執行過程中有部分松動跡象，但仍基本執行舊有政策，并未根據國家政策及時調整對布局限制的要求。

此種局面的制度根源是“條塊分割”體制。該體制對改革持續向前推進的阻礙主要體現在兩方面。一為中央層面的“條條分立”。國家放松對網吧行業準入制度的限制由文化部發出，消防系統由公安部垂直主管。在“條條分立”的格局下，文化部與公安部的行政級別相同，而公安部尚未有明確指令要求消防系統推行文化部的政策要求，推進網吧領域的消防審批制度改革。此種情況下，基層消費系統會以執行主管部門政策為主。二為基層層面的塊“弱”條“強”。網吧行業準人制度改革后，順德工業區內并未顯著出現新注冊網吧增幅的表面原因是順德區兩個職能部門市場安全監管局與消防大隊之間的審批要求不一致，實際上是條塊分割體制下，基層政府處于弱勢的表現。作為基層部門，順德消防大隊理應執行區政府的政策，但由于消防部門屬于垂直管理系統，直接接受上級消防部門的垂直管理。條塊分割體制下，基層處于“塊”弱，“條”強的局面。在與上級垂直系統的博弈過程中，基層政府處于明顯的弱勢地位。順德區網吧行業許可審批部門也較難通過區政府進行協調，對消防部門不具備實質制約力。因而基層政府難以在政策執行的過程中統合敦促垂直管理系統的部門，使得政策執行受阻。若非消防系統自上而下主動推動網吧消防行政審批制度改革，基層推進該領域的改革會面臨顯著阻力。因此，網吧行業準入制度改革雖然凸顯了消防審批制度改革的必要性，但面對“條塊分割”的制度障礙，尚未成功撬動下一步改革。

四、結語與政策建議

順德網吧行業準人制度改革揭示了我國基層漸進改革向前推進并實現累積的兩個先決條件：上級政策與條塊協同。第一輪中，商改之所以可以推進網吧行業準人制度改革是因為上級政策出現了松動，使得推動此領域改革具備合法性。第二輪中，網吧行政審批制度改革尚未成功推動消防行政審批制度改革，是因為即便有上級政策的支持，基層政府也無法突破“條塊分割”體制下的制度障礙，漸進式改革在這一環節尚未實現累積。

順德案例顯示，我國基層緩慢制度變革及其不斷積累的過程中，前項改革與后項改革雖然在時間序列上成先后關系，但并非如歷史制度主義框架解釋的必定形成因果鏈條。在我國的制度環境下，基層行政體制改革中，前項改革至多凸顯了后項改革的必要性，為后項改革提供了推進的便利條件，但并非為后項改革得以推進的關鍵原因。順德案例展示了后項改革得以推進的原因為結構性因素，外在于改革鏈條本身。因此要推動基層行政體制的改革，僅靠前項改革的撬動效應是不充足的，必須同時配以結構支持。為進一步深化基層行政審批制度改革，本文提出如下政策建議。

篇8

今天我們召開這次大會，主要是按照市委、市政府決策部署，對全市“講文明、樹新風、創品牌”活動進行部署動員。剛才，重汽、交警、泉城義工和陽光大姐四個單位做了很好的發言，四個單位在“創品牌”工作中創造和積累了很好的經驗，大家要認真學習借鑒。下面，我講三點意見：

一、高度重視做好文明創建活動

近年來，我市經濟社會協調發展，物質文明、精神文明、政治文明全面推進，群眾性精神文明建設活動不斷深入，涌現出一批精神文明建設典型，推動了省會經濟社會又好又快發展。為更好地學習實踐科學發展觀，加快軟實力建設，進一步提升城市核心競爭力，市委、市政府決定在全市組織開展“講文明、樹新風、創品牌”活動，圍繞建設經濟文化強省和強市目標，以“創品牌”為載體，深入解放思想，不斷提升境界，銳意改革創新，爭創一流成績，構建推進省會經濟又好又快發展的強大精神力量和堅實文化支撐。全市各級各部門要進一步統一思想，充分認識“講文明、樹新風、創品牌”活動的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把創建活動作為一件大事抓緊、抓實、抓好。

第一，要把創建活動作為踐行科學發展觀的重要舉措。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，要堅持物質文明、精神文明統籌推進，在加強經濟建設同時，高度重視精神文明建設，不斷完善社會主義核心價值體系，形成與經濟社會形勢相適應的精神文化優勢，不斷豐富精神的內涵，構筑推動科學發展、促進社會和諧的強大精神力量。

第二，要把創建活動作為經濟文化強市建設的推進措施。省委工作會提出“解放思想，改革創新，加快推進經濟文化強省建設”戰略部署。各級各部門要把握經濟與文化相輔相成、相互促進的發展規律，高度重視文化軟實力對經濟的支撐作用，把文化滲透到經濟社會活動的各個方面，特別是發揮好品牌文化的輻射和帶動效應，引領產業調整升級，推動經濟又好又快發展。

第三，要把創建活動作為打造全運會、園博會品牌的重要環節。當前，我市承辦全運會和園博會時間緊迫、任務繁重。要以創建活動為契機，學習北京奧運經驗，無論在基礎設施、場館等硬件建設方面，還是在精神風貌、文明素質、服務功能、城市管理等軟件建設方面，都要按一流標準，提升境界水平，切實把這兩個全國性活動打造成辦會的品牌。

二、高標準高水平搞好創建活動

市委、市政府下發了《關于在全市開展“講文明、樹新風、創品牌”活動的意見》，明確提出，要解放思想、提升境界，以一流精神狀態、一流素質能力、一流工作水平，逐步形成策劃一批、培養一批、推出一批、儲備一批的品牌創建機制，打造一批有特色、影響力大、帶動力強的著名品牌和知名品牌，通過品牌創建活動，努力變品牌效應為發展效應，弘揚城市精神、提升城市形象、增強城市服務功能，形成人人學先進、奮進創一流、合力促發展的工作格局，使競爭力影響力和美譽度明顯提升。為達到這一目標，要重點圍繞踐行城市精神、弘揚泉城優秀文化、提高市民文明素質、優化經濟發展環境、繁榮文化事業產業、改進完善公共服務、打造提升泉城形象、增強城市服務功能等八個方面組織開展群眾性創建活動。重汽、交警、泉城義工和陽光大姐就是“創品牌”工作的典型代表。各級各部門各單位要以他們為榜樣，著眼長遠，認真謀劃，精心組織，科學實施，高標準高水平搞好創建活動。

——在企業品牌建設方面，要向重汽學習。重汽以振興民族重卡產業為己任，把培育民族品牌作為企業戰略目標，強化自主創新、深化內部改革，積極推進由“中國制造”向“中國創造”的轉變，確立了行業技術領先優勢和市場領先地位。企業創品牌，就要堅持自主創新、轉變發展方式，打造自主知識產權的品牌；就要把握企業經營運作的主動權，實現由被動適應市場向主動經營市場轉變打造開拓市場的品牌；就要加強企業管理，提升產品質量，打造群眾和社會放心的品牌，促進工業又好又快發展。

——在公益品牌建設方面，要積極向泉城義工學習。泉城義工作為擁有6萬余人的大型公益服務組織，通過開展固定化、特色化和品牌化服務活動，特別是在抗震救災中做出了突出表現，為贏得了榮譽，成為叫響全國的公益品牌，成為市的公益名片，在國內外產生了積極反響。各級各部門要把開展社會公益服務作為提升城市核心競爭力的有效途徑，構建民眾廣泛參與的平臺，凝聚社會各界力量，通過大量卓有成效的工作，把豐富多彩的主題公益活動，打造成城市公共服務的品牌。

——在服務品牌建設方面，要積極推廣“陽光大姐”的經驗。“陽光大姐”作為解決下崗失業婦女再就業的家政服務機構，堅持市場運作，用真情服務，靠規范取勝，通過不懈努力，已成為全市家政服務業的代表品牌和行業典范，成為一支發展省會服務業不可或缺的生力軍。全市服務行業要以“陽光大姐”為榜樣，圍繞服務民生，規范服務標準，提升服務檔次，開拓新的領域，打造更多更受群眾歡迎的社會服務品牌，通過品牌效應帶動服務行業發展。

——在執法品牌建設方面，要向“交警”學習，打造“嚴格執法、熱情服務”的品牌。“交警”是的老品牌，多年來，交警系統廣大干警，以嚴格執法、熱情服務的服務宗旨，為全省乃至全國交警系統樹立了榜樣。這是交警的榮譽，更是行政執法的品牌。各個執法部門要以“交警”為榜樣，牢固樹立責任意識、形象意識、依法行政意識和群眾意識，切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，全心全意為社會、企業和群眾服務，建設一批文明執法的品牌。

實際上，在全市各行各業都有許許多多不同的先進典型，像戰斗在抗震救災前線的英雄集體和個人、消防、特警、建設、衛生、民政等等都是為帶來榮譽和贊揚的品牌。各級各部門要以他們為榜樣，全面搞好“創品牌”活動，著力打造一批弘揚城市精神、提升城市形象的品牌。

三、加強對創建活動的組織實施

“講文明、樹新風、創品牌”活動是一項立足現實、著眼長遠的戰略性工程，要與學習實踐科學發展觀教育活動相結合，與貫徹即將召開的黨的十七屆三中全會精神和紀念改革開放30周年相結合，與貫徹落實省、市委工作會議要求相結合，與“下基層、解難題、辦實事”活動相結合，與迎辦全運會、園博會相結合，各項工作互為推動，統籌兼顧，認真謀劃，精心組織，科學實施，力求成效。

篇9

今年以來，在上級民政部門的正確指導下，在××縣委、縣政府的直接領導下，我局積極貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以科學發展觀為指導，積極推進依法行政工作，把依法行政貫穿于整個民政工作當中，促進了民政事業又好又快發展。按照《××縣人民政府辦公室關于組織開展〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>貫徹實施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關于開展2009年行政執法監督檢查工作的通知》要求，現將我局推進依法行政工作情況匯報如下：

一、加強領導，健全機構

依法行政，加快政府職能轉變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應社會主義市場經濟發展要求，是提高民政工作質量與水平的現實需要。我局始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據和準則。為了強化對貫徹推行依法行政工作的組織領導，我局高度重視依法行政工作，并列入局務工作的重要議事日程，及時成立依法行政工作領導小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責任人(任組長)，對全局推行依法行政工作負總責，兩位副局長為直接責任人(任副組長)，各科(室)負責人具體落實抓好依法行政工作(領導小組成員)，明確工作機構的責任科室和責任人，并落實了局辦公室具體承辦，具體組織實施，負責推進、指導、協調、監督我局依法行政工作。同時，要求全局干部職工把民政法律、法規、政策作為必學教材，采取自學和集體學習方式，不斷加強自身建設，提高工作質量和水平，積極引導全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把民主和法制有機地結合起來。

二、加強學習培訓，提高法律素養

學法懂法是依法行政的前提和基礎。民政執法活動涉及法律法規較多，為使執法人員準確理解和掌握所依據的法律法規，提高行政執法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓，根據《實施意見》精神，積極組織執法人員參加了全市行政執法學習培訓。根據《2009年××縣普法依法治理工作要點》，結合我局的實際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計劃》，明確了具體的學習內容和學習時間。一是堅持了每周星期五集體學習的制度。根據各科室每周工作安排和全局工作重點，組織全體干職工學習相關法律法規，進一步明確法定職責、法定程序、法定權限，務求廣大干部職工在執法過程中依法依規，按程序，不越權，嚴格掌握執法步驟、執法順序、執法時限、執法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報黨刊和《云南民政工作》、《鄉鎮論壇》、《社區》、《保密工作》、《紀檢監查》等報章雜志，供干部職工學習。

今年主要集中學習了《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農村五保供養條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》及民政業務規章等法律法規。截止目前，共召開會議4次，參加學法培訓的民政干部達162人次，局機關所有執法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執法培訓，通過了考試并取得合格成績，全部拿到了行政執法證件。同時，以爭創云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機，面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規。通過開會集中學習、個人自學、參加培訓班等多種形式，機關干部進一步熟悉了執法依據和政策規定，提高了業務工作能力。

三、加強防災減災、避險自救知識的宣傳及災害應急演練工作。

為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，切實普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救能力，全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。一是通過廣播、發放宣傳冊、懸掛宣傳標語等方式，向公眾宣傳防災減災知識，在“5.12”防災減災日宣傳活動中，共展出展板22塊，發放宣傳畫240張，宣傳冊子1000份，前來咨詢的群眾達500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災局、消防大隊在學校開展災害應急演練活動，通過演練，及時發現問題、尋找不足、積累經驗，進一步補充完善預案內容，增強預案的實用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。

四、依法行政，積極推行“陽光政府四項制度”建設

為進一步加強民政自身建設，保障民政服務對象的基本權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，自我縣各行政單位全面實施“陽光政府四項制度”以來，我局認真組織學習，進行了廣泛的宣傳，積極貫徹執行，并結合我縣民政工作實際，制定出臺了《××縣民政局政務信息查詢制度實施細則》、《××縣民政局重點工作通報制度實施細則》、《××縣民政局重要事項公示制度實施細則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實施細則》。今年，按照實施細則的相關要求，把殯儀館擴建項目進展情況、農村居民住房保險實施情況以及救災工作情況作為重點工作進行了網上通報，把城鎮退役士兵雙考安置及社團注冊登記情況作為重要事項進行了公示。同時在政府信息網站平臺上設置了

“政府信息公開”服務窗口，依法設立公開欄目相關的內容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動了民政各項工作的開展，提高了服務意識，增強了政務公開運行的透明度。

五、制定完善措施，促進依法行政

今年以來，我局在行政執法活動中，全體執法人員按職盡責，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發生一起因執法依據不準、程序錯誤或徇私枉法導致的執法糾紛、復議上訴等案件，至今沒有行政復議案件發生，在行政執法工作中，未發生立案處罰案件。

1、認真組織有關科室對行政許可項目進行了全面清理，并對清理后行政許可項目進行提速，根據《××縣人民政府辦公室關于對縣級部門行政審批項目清理改革結果進行復核確認的通知》要求，經逐一對擬保留的行政審批項目進行認真復核，同意縣政府保留“社會團體成立、變更、注銷登記，民辦非企業單位設立、變更、注銷，收養登記、婚姻登記”等行政審批項目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項目的意見。同時，為了更高效、便民的給群眾辦事，對需合并辦理的及時合并，對需分類辦理的及時劃歸職能科室辦理，如：對原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養登記、社會團體登記等事項劃歸社會事務科集中辦理。

2、及時制定出臺縣鄉兩級自然災害救助應急預案。為規范有序地防范和處置突發性重特大自然災害事件，全面提高對自然災害的快速反應和應急救助能力，修改完善了《××縣自然災害救助應急預案》，并指導各鄉鎮制定出臺了各鄉鎮的自然災害救助應急預案。

3、嚴格執行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優待證辦理工作中，嚴格按照物價部門核準的標準收取費用，沒有攤派、超額收取費用現象。

4、全面推行首問責任制和機關服務承諾制，實行掛牌上崗，同時，設置公布監督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監督、定期匯報等措施，督促規章制度的落實，切實用規章制度規范、約束干部和工作人員的行為，推動機關作風的轉變。至今，各科室和工作人員之間無推諉扯皮現象，沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，工作中無吃、拿、卡、要現象，沒有接到群眾投訴和批評意見。

5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實際調查研究，定期進行矛盾排查，切實解決實際困難，準確掌握上訪人員情況，研究制定相關處理措施和應對方案，依法處理好每一起事件，較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發性事件。

6、貫徹落實《云南省行政執法案件評查辦法》等四項工作制度情況。近幾年我局在行政執法中未發生立案處罰案件，不存在行政執法案件評查工作。

四、依法履行職責，規范執法行為

在執法活動中，我局從規范行政執法行為、嚴格行政執法程序入手，堅持權責統一的原則，自覺履行法定職責，嚴格依法辦事，做到有法必依、執法必公、違法必究。

一是積極開展救災救濟工作，充分發揮政府在救災工作中的主渠道作用。截止目前，共對328戶因災房屋倒損戶進行補助，支出資金22.57萬元;發放救濟糧138噸，受救濟人口達5999人次;為381戶家庭發放被子349床，衣褲32套，確保了災區群眾的基本生活，維護了災區社會穩定;農村政策性住房保險工作按照群眾自愿，政府補助的原則，規費收繳順利，全縣共有35594戶農村居民投保，占全縣農業總戶數的81.47%，實收保費71188元，全年共出險農戶41戶，支付賠付款3.08萬元，現已賠付到位。按《云南省民政廳關于開展相關救災工作檢查的通知》精神，我們對2008年度及2009年上半年救災資金管理使用情況進行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災款物管理嚴格，使用合法。

二是依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規，繼續深入開展村務公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對村務的知情權、參與權、決策權和監督權，全縣村務公開規范有序，堅持經常，實施率達到100%。

三是全面落實《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤優待條例》等各項優待撫恤政策，確保老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象各類優撫費按時足額發放，保障其合法權益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發放定期補助25.99萬元;為156人的在鄉老復員軍人發放定期撫恤金26.73萬元;發放30人的帶病回鄉退伍軍人定期補助金4.76萬元;對473人“兩參”人員和135人出國參戰民兵民工進行定期補助，共發放資金85.2萬元。春節前，為761人重點優撫對象發放一次性生活補助12.92萬元;發放軍休人員工資和各種補貼20.69萬元;發放義務兵家屬優待金122戶34.16萬元。

四是依據《民辦非企業單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》，按照堅持培育發展與監督管理并重的方針，對2008年7月1日前核準登記的社會團體和民辦非企業單位進行了年檢，共注銷社團2家，新成立登記社團組織2家，截止目前，全縣共有23家社團組織和6家民辦非企業單位。

五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關規定，嚴格堅持上報審批程序，通過設置舉報箱、監督電話的方式進一步加強低保對象審批公示監督力度，確保救濟對象準確。全年共對3563戶4847人的城鎮居民進行了最低生活保障，支出保障金752.27萬元，為8999戶11807人農村低保對象發放保障金709.88萬元。

六是認真貫徹落實《云南省殯葬管理條例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發展規劃》和《××縣殯葬管理實施細則》。目前，殯儀館擴建工程進展順利，火化房和太平間等建設工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現已累計完成投資85.08萬元，今年共火化尸體52具。

七是嚴格執行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》規定的40份結婚申請和18份離婚申請，依法辦理結婚登記1581對，(其中：初婚1159對，補登292對，補領113對，復婚17對)，離婚登記104對。

八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規定，以維護城市管理和社會穩定為重點，按照“自愿受助，無償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節”成功舉辦以及建國六十周年創造了良好的周邊環境。為全縣社會穩定發揮了積極作用。

九是勘界和區劃地名工作以《行政區域界線管理條例》、《地名管理條例》為依據，在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎上，依據地名命名、更名標準化、規范化的要求，及時辦理甘莊農場、紅僑農場地名更名工作，同時圓滿完成了青龍廠鎮和甘莊農場的行政區劃調整工作，為推進僑改各項工作的順利開展打下了良好的基礎。

十是老齡工作進一步貫徹落實《老年人權益保障法》。累計為8266人次發放了健康補助金134.84萬元，為954位老人辦理了《云南省老年人優待證》。

六、存在問題

1、行政執法人員的素質差參不齊，整體水平不高，執法水平有待進一步提高。

篇10

20xx年市清明祭掃工作方案為認真全面做好20xx年全市清明節群眾祭掃安全管理和服務保障工作，深入貫徹落實中辦、國辦和甘肅省、蘭州市兩辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》以及民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》(民發〔20xx〕21號)等文件精神以及省、市殯葬政策法規，大力宣傳倡導殯葬改革，推行節地生態安葬和綠色殯葬，深化殯葬系統行風建設，進一步深化殯葬改革，確保群眾祭祀活動安全、文明、環保，打造文明、平安、祥和的清明節日，根據民政部、省民政廳有關通知精神，現將具體方案公布如下：

一、強化責任意識，切實保障清明祭掃安全

各區縣民政局、各殯葬服務管理單位要充分認識做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹立安全防范意識和底線思維，堅決克服松懈麻痹思想，做到早安排、早部署、早落實，確保清明節期間群眾祭掃安全有序。

(一)健全安全保障工作機制。推動健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的清明節工作機制，統籌安排清明節期間群眾祭掃的安全保障工作，切實加強與公安、建設、消防、交通、林業、工商、兩山指揮部等部門的通力合作，全面實現平安清明的工作目標。制定完善清明祭掃應急保障預案，明確關鍵崗位、重點時段和重要場所的安全管控責任，嚴格落實應急值守、重特大事故報告制度，及時有效地處理好各種突發性事件。建立完善清明祭掃應急救助制度，根據需要在重點祭掃服務場所設立應急救助臨時服務點，及時為陷入臨時性困境的祭掃群眾提供臨時性、應急性救助服務。市殯葬事務管理辦公室和各區縣民政局要突出重點，加強對殯葬服務單位的指導、管理和監督，督促其切實履行安全管理和服務保障具體職責，做到上下聯動，狠抓落實。

(二)落實安全管控工作到位。嚴格按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的原則，綜合運用自查、督查和第三方排查等方式，對所有殯葬服務單位全面開展祭掃安全隱患大排查，做到早發現、早報告、早處置，有效防止各類安全事故發生。要注重發揮鄉鎮、街道、城鄉社區的獨特優勢，探索建立基層殯葬信息員網格化管理制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加大對安全事故的事前預防和源頭治理力度。各區縣民政局和市、區縣殯葬服務管理單位的負責同志要深入一線督導檢查，消除監管盲區和漏洞，確保清明祭掃的各項安全防范措施落實到位。對安全隱患大排查中存在組織不力的、整改不到位的或造成嚴重后果的，要嚴格落實責任追究制度。

(三)重點防范踩踏火災事故。緊密結合短時間、小空間、高密度的清明節群眾祭掃活動特點，積極協調有關部門提前確定群眾祭掃的交通疏導方案，實時公布交通擁堵狀況，有效引導群眾錯峰祭掃，防止出現祭掃群眾擁堵滯留情況。特別加強殯儀館、公墓(墓區)等祭掃群眾密集區域的安全管控工作，對重要路段增派人手、增設交通標識、安排接送專車、開辟臨時停車場、安裝視頻監控設備，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時采取分流或限流措施，嚴防擁堵踩踏事故發生。切實加強對祭掃服務場所的火源管控，不得在林區、景區等禁火區域焚燒紙錢、燃放鞭炮，配合有關部門加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發火災事故。

二、倡導移風易俗，推行文明祭掃生態安葬

各區縣民政局、各殯葬服務管理單位要以貫徹落實民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》為切入點，把以人為本、生態文明的理念貫穿于殯葬改革的全過程，進一步落實市政府辦公廳《關于印發蘭州市20xx年度大氣污染防治實施方案的通知》(蘭政辦發〔20xx〕57號)和市民政局等7部門聯合印發的《關于清明節安全文明環保祭祀的公告》(蘭民發〔20xx〕28號)精神，深化殯葬改革，持續推進大氣污染防治攻堅任務，讓文明祭祀成為新常態，確保群眾祭祀活動安全、文明、環保。

倡導綠色文明祭祀方式。一是在集中祭祀服務場所要發出文明低碳祭掃倡議書，積極開展鮮花換紙錢、絲帶寄哀思、時空信箱、思念墻等免費或獎勵活動，組織社區公祭、集體公祭等現代追思活動，推廣鮮花、植樹、網絡祭掃等文明祭掃方式，弘揚慎終追遠等優秀傳統文化。二是做好集中祭祀點位的設置管理工作。按照居民居住密集程度、歷年祭祀慣例以及去年清明節期間設置的集中祭祀點位工作開展情況，合理調整、科學設置集中祭祀點位和祭祀設施、清理工具，以鞏固提高去年主城區集中祭祀點宣傳引導的成效，持續推進大氣污染防治攻堅任務，讓文明祭祀在全社會蔚然成風。三是充分利用現有烈士紀念設施開展多種形式的烈士紀念活動，組織祭先烈、敬先賢等各種緬懷儀式，大力弘揚烈士精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。四是協調有關部門開展踏青游園、清明詩會等群眾性清明節日文化活動，減輕群眾集中出行壓力，引導群眾享受現代節日生活。五是充分發揮好村(居)委會、紅白理事會等城鄉基層組織作用，將文明低碳祭掃要求納入村規民約，積極傳播清明優秀傳統文化，不斷豐富群眾現代清明節日生活方式。

(二)持續推行生態安葬方式。持續深入的貫徹落實民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》，根據工作方案，強化部門協調，完善政策措施，加強組織實施。各區縣要積極探索建立節地生態安葬獎補制度，區縣民政局、市殯儀館要重點加強政策宣傳和輿論引導，大力支持和培育公益生態安葬試點，指導和推動公墓積極開展節地生態安葬葬式改革探索，積極開辟骨灰可降解樹葬、格位存放、撒散等不占或少占地方式，以及土葬區遺體深埋不留墳頭等生態葬法，加大宣傳力度，鼓勵群眾積極參與。同時，大力宣傳和倡導祭掃群眾使用無毒、可降解的環保殯葬用品。

三、堅持優質服務，扎實開展殯葬服務工作

各區縣民政局要按照民政部的統一部署和要求，借清明節宣傳殯葬改革的重要有利時機，切實強化服務保障，扎實推進行風建設，努力提供優質便民服務，并貫穿于全年殯葬工作之中，不斷增強廣大群眾對殯葬服務的認同感。

(一)大力開展優質服務活動。要圍繞完善制度、健全設施、精準服務、廉潔從業等核心目標，把清明節服務保障工作作為殯葬服務提升行動的一次集中演練，全面加強行風建設，優化殯葬服務，改進殯葬管理，提升監管水平。堅持服務為先，努力打造優質服務品牌，形成比、學、趕、超的良好局面，不斷提升殯葬服務水平。要重點保障清明節祭掃服務，在服務場所營造文明低碳祭掃氛圍，強化祭掃服務保障力量，適時延長祭掃服務時間，積極為群眾祭掃創造便利條件，時刻體現出優質、文明和高效的祭掃服務水平。各殯葬服務單位、各公墓要嚴格執行殯葬服務行業標準，認真查擺自身在服務內容、服務流程等方面存在的差距，進一步加強殯葬服務標準化和規范化建設，不斷增強群眾對殯葬服務的滿意度。

(二)深入開展殯葬行風建設。將殯葬行風建設與清明節工作同部署、同考核、同促進，在優質文明、公平誠信、清正廉潔、生態惠民等方面下功夫，堅決糾正殯葬行業不正之風和解決存在的突出問題，不斷提升服務質量。著力加強殯葬服務價格的管理，嚴格落實《甘肅省殯葬價格管理辦法》，杜絕侵害群眾利益行為。構建殯葬行風的監督網絡，通過首問負責制、公開承諾制等方式強化服務單位的自我監督，在此基礎上拓寬行政監督和社會監督渠道，有力地監督促進殯葬行風建設，爭取涌現出更多群眾滿意窗口、優質服務品牌、優秀服務標兵，樹立行業良好形象。

(三)努力做好清明祭掃服務工作。要加強清明祭掃期間公墓周邊交通疏導，協調增開祭掃公交專線，延長公交運營時間，增加臨時性停車場所，及時疏導集中祭掃服務場所的周邊交通。同時，配合有關部門切實做好用電、食品等其他安全管理工作。

四、大力開展殯葬宣傳，努力營造良好輿論氛圍

各區縣民政局、各殯葬服務管理單位要充分利用清明節期間社會關注殯葬改革工作的有利時機，精心制定宣傳工作方案，突出文明祭掃，生態安葬的宣傳主題，采取各種有力措施，努力營造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。

(一)開展殯葬宣傳月活動。今年3月10日至4月10日期間，在全市殯葬系統組織開展清明節殯葬宣傳月活動。要在活動中充分發揮廣播、電視、報紙等傳統媒體和網站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強宣傳月活動的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新。要大力宣傳倡導鮮花祭掃、網絡祭掃、植樹緬懷、踏青遙祭等文明低碳祭掃方式，宣傳倡導集體共祭、社區公祭、家庭追思等現代追思活動，培育綠色文明殯葬理念，弘揚慎終追遠等優秀傳統文化，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神文化傳承上來，踐行社會主義核心價值觀。要廣泛宣傳黨員干部帶頭文明低碳祭掃的先進行為，逐步引導群眾接受文明低碳祭掃理念。要充分發揮民政系統黨員干部的模范帶頭通過實際行動教育和引導親屬、朋友和周圍群眾自覺抵制陳規陋俗和封建迷信活動，凝聚起文明低碳祭掃的社會共識。

(二)立足基層進行宣傳引導。要面向群眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動殯葬改革的主旋律。積極協調新聞媒體開展清明走基層活動，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，真實展現殯葬行業的良好形象，贏得廣大群眾對殯葬改革的認同。要面向基層群眾組織開展殯儀館開放日、殯葬宣傳進街道社區、殯葬法制講堂等形式多樣的宣傳活動，讓廣大群眾走近殯葬行業，熟悉殯葬政策，自覺參與和支持殯葬改革工作。

(三)及時回應社會關切。充分做好清明節輿情研判和應對的準備工作，全面梳理殯葬領域熱點問題，深入研究新媒體時代的新聞傳播規律，強化清明節輿情的正面引導。按照清明節新聞通氣制度，通過舉行新聞會、政務微博、專題采訪等形式，及時權威信息，加強與社會公眾的互動，有效回應社會關切。加強清明節期間的輿情監測，對媒體曝光的問題做到第一時間反應，依法公正地調查處理，及時向社會公布結果，并為媒體跟蹤采訪創造便利條件，努力給社會公眾以滿意的答復。