導語：如何才能寫好一篇社區治理意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞提升公共服務水平、便民利民惠民的目標，按照轉變政府職能、創新社會管理和加大服務力度的要求，積極整合各類資源，完善服務功能，擴大服務范圍，打造科學規范的基層公共服務平臺，全面提升服務能力和水平，為廣大人民群眾提供便捷高效的公共服務。

（二）總體目標。按照機構、人員、經費、場地、設備、網絡、制度“七到位”的要求，有效整合各項服務資源，明確職能職責，完善服務設施，保障工作經費，到2012年底在全區構建起市、區、街、居四級網絡互聯、信息準確、數據齊全、資源共享的信息化系統，全面建成布局合理、設施完善、功能齊全、管理規范的為民服務平臺。

二、機構建設

（一）設立區綜合中心。以區行政審批服務中心為依托，結合上級要求和工作實際，積極整合資源，將各項為民服務職能納入中心統一管理，打造全區綜合中心，主要承擔行政審批、為民服務、監督投訴職能，建立健全區、街、居三級為民服務體系。

（二）設立街道辦事處為民服務中心。各街道辦事處現已建立的各類為民服務中心統一更名為“××街道辦事處為民服務中心”，加掛“××街道辦事處人力資源和社會保障服務中心”牌子，主要承擔勞動保障、計生、低保等工作。為民服務中心設主任一名，兼任人力資源和社會保障服務中心主任。所需工作人員結合實際調整充實，對已經設立窗口的可繼續保持現有人員不變，需要新開設窗口的或現有人員不足的可從街道辦事處對口科室人員中調劑使用或面向社會公開招聘。上級部門對工作人員數量有要求的，嚴格按照要求落實。為民服務中心行政上接受街道辦事處領導，業務上接受各職能部門的指導。

（三）設立社區、行政村為民服務站。社區居委會（村委會）設立為民服務站，加掛“人力資源和社會保障服務站”牌子，與社區居委會合署辦公，確定1-2名同志主要承擔計劃生育、勞動保障、城市管理等工作。所需人員可以通過開發大學生就業崗位、招聘社工等方式面向社會公開招聘。居委會（村委會）為民服務站業務上接受所在街道辦事處為民服務中心管理。該工作由各街道辦事處按照上級要求和實際情況設置。

三、為民服務中心標準化建設具體內容

（一）場地建設。按照滿足工作需要、方便群眾和經濟實用的原則，在交通便利的位置合理安排為民服務中心工作場所，實行開放式、窗口式辦公。各街道辦事處為民服務中心要有200平方米以上的工作服務場所和30平方米以上的檔案室，設置多功能接待室、工作人員辦公室和臨街一樓的服務大廳。對目前無法達到上述要求的辦公服務場所，街道辦事處要結合城市建設和改造，著力、逐步予以改擴建或易地重建，確保在2012年底前達到建設目標。

（二）設施配備。要實行統一標識牌（標識牌附后），配備必要的電腦、打印機等辦公設施和咨詢服務電話等，提供信息服務查詢、群眾辦事、等待休息等相關服務設施。服務窗口應注明窗口名稱，工作人員應統一佩戴有照片、姓名、職務等信息的工作牌。辦事大廳設置監督電話和便民服務意見箱，并向社會公開，方便群眾咨詢和監督。

（三）進駐工作。要統一設立培訓、就業、養老、退管、醫保、監察、計生、殘聯、慈善、低保、城市管理、司法調解等服務窗口，并根據需要設立綜合窗口、臨時窗口，辦理臨時性、季節性、階段性工作。隨著為民服務中心標準化建設的不斷深入，結合實際，對一些涉及群眾切身利益的工作及時調整、增加到為民服務中心辦理。各個窗口具體工作職能、工作流程以及人員數量等由街道辦事處聯合有關職能部門協商確定。

（四）信息化建設。將信息化建設納入為民服務中心標準化建設總體安排，積極整合人社、計生等專業資源，努力實現為民服務中心信息系統與各專業信息系統的互聯互通，保障市、區、街、居四級網絡標準統一、數據齊全、資源共享。網絡建成后，區政務信息中心負責監管。各街道辦事處要依托科室，建立網上為民服務大廳（標準附后），涵蓋各項為民服務內容，主要承擔群眾在線咨詢查閱、交流互動、監督投訴等職能，公開各服務項目工作要求、辦理流程、辦結時限等，及時轄區各類公共信息，打造24小時的網絡化為民服務平臺。根據工作需要，各街道辦事處要組織力量全面開展居民信息普查工作，建立健全居民信息基礎數據庫（采集表附后），認真做好各項原始信息的錄入和動態維護，確保居民信息更新及時、符合實際。

（五）制度建設。本著“便民、高效、科學、規范”的原則，對各項業務制定符合實際的服務流程，實行窗口受理的“一站式”服務，進一步提升服務中心的工作能力。建立健全并公開培訓學習、崗位職責、服務項目、工作“AB角”、首問負責、服務承諾、工作流程、限時辦結、信息和檔案保密管理、工作人員服務質量評價監督等制度，不斷提高為民服務中心的制度建設水平。

另外，人社等上級部門對基層服務工作平臺建設有明確要求的，區有關職能部門要加強與街道辦事處的工作對接和指導，結合為民服務中心標準化建設統籌實施、同步推進，確保為民服務中心建設既符合實際，又滿足上級要求。

四、實施步驟

（一）試點階段（2011年10月—2012年2月）。以解放路和甸柳街道辦事處為試點，在現有基礎上推行為民服務中心標準化建設，為在全區全面推行積累經驗。

（二）全面推行階段（2012年3月—2012年10月）。在解放路和甸柳街道辦事處試點的基礎上，按照實施意見的要求，在全區各街道辦事處全面推開為民服務中心標準化建設，確保在規定時間內達到工作目標，打造科學規范、高效便捷的公共服務平臺。

（三）檢查驗收階段（2012年11月—2012年12月）。區領導小組將對各街道辦事處為民服務中心標準化建設情況進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）強化組織領導。區政府成立以區長為組長，分管區長為副組長，區政府辦公室、人社局、財政局、計生局、民政局等有關部門和各街道辦事處組成的全區為民服務中心標準化建設領導小組（名單附后），全面負責標準化建設的總體工作。領導小組下設辦公室，具體負責標準化建設的組織協調、推進落實和監督考核工作。各街道辦事處也要成立相應的領導和組織協調機構，負責推進落實具體工作。各有關單位要高度重視為民服務中心標準化建設，在機構人員、基礎建設和資金投入等方面給予重點支持。

（二）落實經費保障。區財政設立專項工作經費全面保障為民服務中心標準化建設，具體經費撥付辦法由區財政局另行制定。各街道辦事處要設立包括人員經費、工作經費和基礎建設經費等在內的工作資金，各有關部門要用好專項資金，全力保障為民服務中心建設。

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一、統一思想，提高認識

建立街道綜治工作中心，是指在街道黨(工)委、政府(辦事處)的統一領導下，由綜治辦牽頭協調，各有關部門和群團組織協作聯動，集綜合治理、維護穩定、平安建設為一體的工作平臺和工作機制。建立街道綜治工作中心，有利于加強黨委、政府對基層維護穩定和社會治安綜合治理工作的統一領導，有利于整合各部門、各方面的資源、形成齊抓共管的工作合力，有利于方便群眾反映訴求、維護群眾合法權益，有利于充分發揮基層在維護社會穩定的“第一道防線”作用，把大量不安定因素解決在基層，化解在萌芽狀態，是應對維穩創安工作新問題新情況，深化平安汕頭建設的有力舉措。

各街道要充分認識開展街道綜治工作中心建設的重要意義，從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，維護改革發展穩定大局的高度，進一步統一思想，提高認識，增強抓好基層綜治工作的責任感和緊迫感，切實把街道綜治工作中心建設作為當前和今后一個時期維穩綜治工作的重要任務抓緊抓好抓出成效。

二、明確職責，落實責任

街道綜治工作中心由街道綜治、公安、司法、、調解、工商、文化、勞動、國土、城管、流動人口管理服務等部門組成。街道綜治辦在綜治工作中心承擔牽頭協調、檢查督辦等作用，由街道黨(工)委直接領導，黨委副書記或辦事處副主任兼任綜治工作中心主任，并配備1名專職副主任(原則上由綜治辦主任兼任)和若干名兼職副主任。綜治工作中心要有必要的辦公場所和辦公用具、有符合調解工作要求的調解場所、有必要的標識標牌，其有關工作制度和職責要上墻。石炮臺街道作為市綜治工作中心的試點街道，在今年年初已成立了工作機構并正常投入運作，各街道可借鑒其經驗做法，盡快建立綜治工作中心。

綜治工作中心的主要職能是負責協助黨(工)委、政府(辦事處)組織、協調、督促、指導轄區各部門、單位和廣大群眾開展基層綜合治理、維護穩定和平安創建等工作。具體承擔以下任務：

(一)貫徹執行上級有關社會治安綜合治理、維護社會穩定和平安建設工作的方針、政策和總體部署，認真分析形勢，及時報告工作情況，提出工作建議；

(二)組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協調處置各類突發性和；

(三)組織排查、協調整治治安混亂地區和突出治安問題；

(四)指導、督促本轄區社會治安防控措施的落實，組織做好流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護路聯防、學校及周邊地區治安整治、國家安全人民防線建設和反XX等工作；

(五)組織、指導轄區內的村、社區、企事業單位積極開展基層平安創建活動；

(六)組織開展法制、綜治、平安建設等宣傳活動，做好基層綜治干部和群防群治隊伍的教育、管理和培訓等工作；

(七)督促檢查社會治安綜合治理目標管理責任制執行情況，兌現考核獎懲措施；

(八)完成黨(工)委、政府(辦事處)和上級有關部門交辦的其他相關工作任務。

三、健全制度，完善機制

要按照“網絡健全，制度完善，職責明確”的要求，建立健全街道綜治工作中心各項工作制度，完善工作機制，切實抓好街道綜治工作中心規范化、制度化建設。

各街道要根據實際和綜治工作中心履行職責任務的需要，制訂、完善工作例會、首問責任、矛盾糾紛排查、情況報告、督查督辦、責任追究、基本臺賬、治安聯防等制度。制度建立后，要統一上墻，嚴格遵守，接受群眾監督。同時，要制定綜治工作中心建設考核辦法，通過對綜治工作中心各項工作的督促檢查和總結評比，促進和深化綜治工作中心建設發展。

要進一步建立健全綜治工作中心各項工作機制，努力實現黨工)委、政府(辦事處)、職能部門和基層單位的工作對接，形成條塊結合、上下聯動的工作體系，確保綜治工作中心規范、高效、有序地開展工作。主要有以下五個方面的工作機制：

(一)聯調機制。定期不定期組織集中排查矛盾糾紛，按照分級負責、歸口調處的要求，對直接到街道要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一歸檔，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門、單位的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協調有關部門(單位)共同解決。

(二)聯防機制。根據實際，建立健全專群結合的治安聯防工作網絡，定期不定期組織開展多種形式的治安巡防活動，落實治安防控措施。同時，指導督促轄區內企事業單位建立健全治安防控隊伍，落實內部安全保衛制度，參與區域聯防、協防工作。

(三)聯勤機制。統一組織安排綜治工作中心各組成部門(組織)及工作人員開展工作，統一調配使用綜治工作中心工作人員落實值班備勤和突發事件預警處置工作，確保問題能夠得到及時、依法、妥善處置。

(四)聯治機制。定期組織排查矛盾糾紛和治安突出問題，定期分析研究治安形勢，確定矛盾糾紛突出問題和重點整治地區、行業、部位，及時治安預警預報，統一組織，及時采取化解措施和專項整治行動。同時，積極配合上級的部署，動員組織各部門各單位及廣大群眾積極參與“嚴打”和各項集中整治行動，維護轄區政治、治安穩定。

(五)聯創機制。把流動人口管理服務、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、防范和處理XX、法律服務和法制宣傳等作為平安創建的重要內容，圍繞平安創建總體目標，整合各方面力量，廣泛組織開展各種形式的基層平安創建活動，確保平安建設各項措施真正落到實處。

四、加強領導，落實經費

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昨天上午在區委組織部的統一安排下，我們到“堯林新居”等五個經濟適用房社區開展調研工作，對社區工作有了初步的了解，更加明確了區委區政府決定在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”和機關干部下社區掛職鍛煉的意義。

一、在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，是構建和諧棲霞的需要

當前，我區居住人口總數達40萬人左右，而全區擁有的二十一個經濟適用房社區，居住失地農民就達10萬余人，占全區人口總數的四分之一強，是一個相當龐大的準市民隊伍。由于農民在向市民化轉化過程中，與真正意義上的市民存在著一定的差距，他們長期養成的習慣，與市民化要求相差甚遠，但他們又是一個與和諧社區密不可分的一個重要社會群體，要讓他們更快更好融入和諧社會，開展“新市民和諧家園”活動，是加快農民市民化進程的一種重要舉措，也是發展棲霞、構建和諧棲霞的需要。

二、在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，表明我區已經具備化解社會各種矛盾和承受各種風險的能力

在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，最關鍵的是要解決就業和社會保障問題。從我區近幾年就業安置和社會保障情況來看，區委區政府通過千方百計的努力，在解決經濟適用房社區失地農民的就業問題上，基本上實現了就業對接機制，如堯林新居與新港開發區的對接、攝山星城與攝山工業園區對接，仙林新村與大學城的對接等等，最大程度解決了失地農民的適齡就業問題。同時也將城市低保標準提高到280元、農村低保標準提高到180元，新增低保戶大幅度增加等等。以上這些均說明目前我區已經具備了化解社會各種矛盾和承受風險的能力。

三、開展機關干部下社區掛職鍛煉活動，體現區委區政府把培養干部與經濟發展、構建和諧社會牢牢相結合，為促進和諧棲霞服務

由于經濟適用房社區是一個特定人文環境，社區工作呈現出多樣化、實事化、法制性、協商性等特點，同時社區工作又面臨著組織難度大、管理體制不配套、資金缺乏、相關政策不穩定或不配套、群眾工作主體信息占有量不具有優勢等難題，可見，社區工作是是一項群眾性很強、困難比較大、更富有挑戰性的工作。因此，學會做群眾工作，是每個社區工作主體所必須具備的基本素養。開展機關干部下社區掛職鍛煉活動，一方面可以將年輕干部的新思路、新思路帶到社區，為社區經濟發展解決實際問題，促進社會和諧，另一方面也是區委區政府通過這種形式緊密聯系群眾，堅持群眾路線的具體體現，同時也是考驗、鍛煉干部的一種手段。

在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，應當從大處著眼，從小處入手，緊緊圍繞“穩定、和諧、社區文明”三個方面開展好以下工作：

一、堅持以人為本，全面提升依法治理社區的水平

首先，從強化社區工作者依法行政的意識入手，提高社區工作者依法行政的水平，為創建“新市民和諧家園”服務。其次是通過定期進行法律知識培訓，進一步增強社區工作者依法行政的意識，更好地依法處理日常管理事務，減少和預防因工作不規范而引發的上訪事件的發生。第三是增強自身維權意識，提高基層工作者在自身合法利益受到侵害時，能夠更好地依法維護自身的權益。第四是在法律與政策不配套時，管理者能夠深刻反思，在制定政策時更能夠從保護市民合法權益出發，從源頭上避免和減少新問題和新矛盾發生，減少了市民上訪的機會。第五是開展全民普法教育，增強市民依法維權的意識，使他們懂得在合法權益受到侵害時，更好地運用法律手段去維護合法權益，減少矛盾的激化。第六是切實為市民提供法律咨詢和法律援助。

二、緊緊依靠社會多方力量，做好利民、便民服務工作

由于經濟適用房社區居民絕大多數都是本地的失地農民，雖然他們一夜之間從身份上轉化為居民，也改善了居住條件，但要使他們融入到城市化生活中來，需要一個相當的過程。因此，要不斷地深入開展社區不和諧因素調研工作，走近市民、貼近市民，做市民的貼心人、知心人，依靠區勞動局、民政局、婦聯組織、司法等單位支持，切切實實在利民、便民、為民辦實事上下功夫，為市民提供更寬泛的就業機會和創業渠道。

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關鍵詞：社會核算矩陣（SAM） 國民經濟核算 福建省 直接交叉熵法

引言

社會核算矩陣，簡稱SAM，是對一定時期內一個國家或者一個地區的經濟結構的全面描述。它以矩陣形式描述國民經濟核算體系（SNA）中各賬戶的供應和使用流量及其平衡關系。

SAM在形式上與價值型投入產出表類似，是一個以貨幣為單位對各個賬戶收入支出或供應使用流量進行描述的二維矩陣，但是SAM在投入產出表的基礎上有了進一步的發展，SAM不僅包括國民經濟中的生產和非生產性賬戶，還包括了它們之間的閉合關系。SAM為一個國家或地區的社會經濟狀況提供了一個全景式的描述，清晰地展示了不同社會經濟元素間的相互關系，使得SAM表可以通過乘數分析以及擴展的結構路徑分析等方法成為研究社會和經濟政策的有力工具（盧啟程等，2011）。

除了將SAM本身作為政策研究的工具，可計算一般均衡（CGE）模型在國外也開展的非常廣泛，而SAM又是CGE模型必不可少的參數標定的基礎，因此SAM作為數據建模基礎的這一功能發揮的也相當充分（高穎，2008）。

1954年，理想德·斯通（Richard Stone）爵士在《投入產出與社會核算》一文中首次提出了社會核算矩陣架構，自20世紀60年代世界上第一個社會核算矩陣在斯通爵士的領導下建立以來，由于世界銀行的大力推動，許多國家和地區都相繼建立了自己的社會核算矩陣，并將SAM廣泛應用于對投入產出、稅收、收入分配和地區發展的研究，并且定期編制SAM已經成為許多國家和地區統計部門的一項制度化要求。

我國社會核算矩陣研究起步比較晚，國內第一張SAM表是由國務院發展研究中心的李善同等（1996）以中國1987年投入產出表為基礎編制的，其后李善同等又相繼編制了1990、1992、1995、1997、2000年度的中國SAM。國內也有許多學者嘗試編制了地區性和專業性的SAM，如段志剛等（2003）編制了1997 年北京市的社會核算矩陣；譚榮華等（2008）將稅收作為一個單獨的部門納入社會經濟核算，并且編制了2002年中國稅收社會核算矩陣（TSAM）。

本文以福建省最新的投入產出表（IO表）—2007年投入產出表及其他相關統計數據為基礎編制出2007年福建省社會核算矩陣，以期能為福建省的宏觀經濟政策、地區產業結構優化升級、金融風險防范和外貿發展戰略選擇等方面的研究工作提供一個準確而完備的數據基礎。

社會核算矩陣原理

SAM是一個正方形矩陣，每行與每列都代表一個國民核算賬戶，相同的行和列是對應的，代表著同一個賬戶。矩陣中的元素數值代表各賬戶間的交易量，行為賬戶的收入，列為相應的支出，并且SAM元素數值通常應該為非負數。矩陣的形式使得社會核算矩陣能夠清晰地表示出“生產-收入分配-消費-生產”的社會再生產的循環過程。

SAM采用的是復式記賬的原理，即社會經濟活動中的交易在SAM中以行（貸方）與列（借方）相交點的一次記錄雙重表達來描述（賀書偉，2012）。對于每一個賬戶，其行和必須等于列和，具體體現為三層經濟含義：生產的總投入等于生產的總產出；各機構賬戶的總收入等于總支出；商品的總供給等于總需求。具體情況可表示如下：

，i，j=1，2，3…n，其中aij代表賬戶，i為收入，j為支出。

在開放經濟的條件下，宏觀的SAM一般包括六個主要賬戶：生產、商品、機構、要素、資本和其他地區，其中機構賬戶可分為居民、企業和政府賬戶，要素賬戶可分為勞動力和資本賬戶。但是SAM中各賬戶的確定一般沒有固定的規定，設置比較靈活，研究者可根據具體的研究內容對表內的各賬戶進行必要的分解或重組以適應研究的需要。

福建省社會核算矩陣的編制

SAM的構建可以采取自頂向下法（Top-Down）和自底向上法（Bottom-Up）。自頂向下法是從總體數據入手，再對總體數據進行詳細分解，而自底向上法則與其相反，前者可以保證數據的一致性，一般數據來源不充分時選擇這種方法，后者能保證數據的準確性，一般數據來源比較充分時選擇這種方法。

本文采用自頂向下法來編制福建省的SAM表，主要分為三個步驟：

首先，通過2007年福建省的投入產出表及其他來源統計數據構建出宏觀合成的SAM表，為下一步細分的SAM 提供一個宏觀的框架。

其次，根據具體需要分析的問題，對部分賬戶進行細分。在細分的過程中，宏觀SAM 中矩陣的數據成為各拆分后的子矩陣的控制數，使子矩陣中數據的總和等于控制數。

再次，由于SAM中數據的來源不同和統計誤差的存在，SAM一般開始都無法實現行列的平衡，需要采用一定的數學方法（如RAS法或交叉熵（CE）法）來調整賬戶中的數據使之平衡。因為CE法的一個重要特征是將整個社會核算矩陣看作一個整體，并對整個矩陣進行數學計算，所以這種方法可以理解為“由總到分”的平衡方法（馬克衛等，2012），因此本文采用直接交叉熵法對SAM進行調平。

（一）宏觀SAM的編制

就原理和形式而言，地區SAM與全國SAM的編制沒有區別，都是根據復式記賬的原理，采用正方形矩陣的形式來描述宏觀經濟變量之間的流量關系。但是就賬戶的設置而言，二者還是存在著一定的差別，例如省級地區作為全國內部的一個區域，不僅和國家一樣存在對外經濟貿易，需要設置“國外”賬戶外，還與國內其他地區存在著廣泛的經濟貿易關系，同時需要設置“地區間”賬戶。

2007年福建省宏觀SAM主要設置活動、商品、要素、居民、企業、政府、投資-儲蓄、地區間和國外等九個賬戶，第十個賬戶為匯總賬戶，構成一個基本結構為10×10的正方形矩陣。

1.賬戶設置。第1、2個賬戶分別為活動賬戶和商品賬戶，活動賬戶指產業部門的生產活動，可以按照產業的類型劃分為第一產業、第二產業和第三產業，行和列分別代表部門的產出與投入。商品賬戶是指市場上商品的供應與需求，也可以按照商品的歸類在投入產出表的基礎上進行細分。第3個賬戶為要素賬戶，要素是指資本、勞動力等生產要素。該賬戶可以細分為資本賬戶和勞動力賬戶，主要用來描述各種生產要素的投入情況和要素收入在不同主體之間的分配情況，即勞動者報酬和資本收益及其分配。第4、5、6個賬戶分別為居民、企業和政府賬戶，這三個賬戶屬于機構賬戶。居民賬戶反映的是居民的各種收入來源，如轉移支付和要素收入，居民的各種支出項目，如消費支出和上繳稅費，以及居民的儲蓄。企業賬戶和居民賬戶類似，反映的是企業的收益來源、支出項目和儲蓄的情況。政府賬戶反映了政府的收支狀況，政府的收入來源主要是稅收，支出主要在商品消費和對企業和居民的轉移支付上。第7個賬戶為投資-儲蓄賬戶，該賬戶可以細分為固定資本和庫存增加兩個子賬戶。固定資本賬戶反映的是當期的固定資本形成總額和各項儲蓄，庫存增加賬戶反映的是當期存貨的凈變動。第8、9個賬戶分別為地區間和國外賬戶，這兩個賬戶屬于外部賬戶。地區間賬戶反映的是福建省與國內其他地區的經濟貿易情況，國外賬戶反映的是對外經濟聯系，即福建省與國外的進出口貿易和經常性的國際收入轉移。將外部賬戶區分為地區間和國外賬戶，這樣的處理對研究貿易自由化和區域貿易壁壘影響的問題十分重要（鄭儷璇等，2005）。第10個賬戶為匯總賬戶。橫向為支出匯總賬戶，豎向為收入匯總賬戶。其中橫向支出匯總賬戶對應于以上各賬戶分別為總投入、總供給、要素支出、居民支出、企業支出、政府支出、資本形成總額、地區間支出和、外匯收入和支出匯總等10個賬戶；豎向收入匯總賬戶對應于以上各賬戶分別為總產出、總需求、要素收入、居民收入、企業收入、政府收入、投資總額、地區間收入、外匯支出和收入匯總等10個賬戶。

2.數據獲取。SAM里的數據來源比較豐富，獲取的方式也比較多。有些數據可以直接在統計資料里獲取，有些數據需要作者在已有的數據基礎上進行推算。2007年福建省宏觀社會核算矩陣的數據獲取方式主要有三種：

從現有的公開可獲得的資料中直接獲取。這類數據一般是統計部門公開的官方數據，獲取相對比較容易。表1里活動賬戶中的中間投入、增加值、生產稅凈額，投資-儲蓄賬戶中的固定資本形成總額和存貨增加等單元項的數據都是直接從2007年福建省投入產出表（IO表）獲取的；居民賬戶中的個人所得稅和企業賬戶中的企業所得稅是從2008年中國稅務年鑒直接獲取的；居民賬戶中的居民儲蓄和企業賬戶中的企業儲蓄是從2008年福建省統計年鑒直接獲取的。可以直接獲取數據的公開資料還包括2008年中國財政年鑒、2007年國際收支平衡表、2007年福建省國民經濟和社會發展統計公報等。有些單元項的數據雖然不能直接從公開資料里獲取，但是僅需要對可獲取的相關數據根據經濟學原理進行重組即可得到，比如表1里要素賬戶中的資本報酬是無法直接在公開資料里面直接獲取的，但是它由固定資產折舊和營業盈余之和得到的，而固定資產折舊和營業盈余這兩項的數據是可以在2007年福建省投入產出表中直接得到的。

需要推算得到的數據。這類數據無法從公開的官方資料中直接得到，也無法通過可獲取的數據重組得到，需要作者采用科學合理的推算方法推算才能得到。這類數據的推算一般采用兩種方法，第一：采用同一來源的直接相關的地方和全國的數據，假設兩者具有相同的比例，再通過計算得到。比如表1里面政府賬戶中的進口關稅，福建省2007年的進口關稅無法在公開的資料里面直接獲取，因此可以假設福建省的進口稅率平均值與全國進口稅率平均值相等，由2008年福建省統計年鑒可以得到2007年福建省的進口額，再與可獲得的全國進口稅率平均值相乘，便可推算出福建省2007年的進口關稅值；第二：采用可獲得的同一數據在一定年限里的平均值，再通過計算得到。比如企業賬戶中的企業對外支付無法直接獲取，可以按照國際收支平衡表中投資收益的貸方與當年出口的比例，采用2003-2007年的平均值，與福建省2007年的進口額相乘得到（殷志揚，2005）。需要推算的數據還包括國外賬戶中的國外對企業的轉移支付、要素賬戶中對國外的要素支出等。

作為余量處理得到的。這類數據既無法直接從公開資料里獲取，又不易于推算。它依據的是社會核算矩陣的賬戶平衡關系。比如表1里政府賬戶中政府對企業的轉移支付便符合余量處理的要求，利用政府支出與政府收入相等的平衡關系，將該單元項作為政府賬戶的列余量處理可得到數據。

通過以上三種方式獲取了2007年福建省SAM宏觀表里的各項原始數據，但是由于各項原始數據來源不同，再加上統計誤差的存在，原始的SAM表一般是不平衡的，本文采用直接交叉熵法，利用GAMS軟件編程對原始的SAM表進行調平，最終得到平衡了的2007年福建省SAM表，如表1所示。

（二）細分SAM的編制

為了研究同一賬戶下各部門之間的流量關系或者不同賬戶下部門之間的流量關系，僅僅編制宏觀SAM是無法滿足研究的需要的。只有根據具體研究的問題對宏觀SAM表進行有針對性的拆分才能對研究有實質性的幫助。當然，宏觀SAM是編制細分SAM的前提，宏觀SAM表中各單元項的數據是細分SAM中對應子矩陣或子向量的控制數，編制細分SAM需要按照宏觀SAM的結構框架對各賬戶進行合理的拆分。

對于活動和商品賬戶的細分，為了數據的可獲得性，一般可與所研究省份的IO表的部門分類相似，2007年福建省投入產出表（42部門）將所有產業劃分為42個部門，其中農業部門1個，工業部門24個，建筑部門1個，服務部門16個，也可按照三大產業來劃分，即第一產業部門1個，第二產業部門25個，第三產業部門16個；要素賬戶可根據具體的生產要素劃分為資本賬戶、勞動力賬戶或者土地要素等等，這樣就可以得到各生產要素具體的投入、收支和分配情況；居民賬戶可按照2008年福建省統計年鑒里對居民類別的分類劃分為城鎮居民和農村居民；企業賬戶可按照企業的屬性劃分為國有企業和民營企業；政府賬戶可劃分為中央政府和地方政府，對于編制地區SAM表，將政府賬戶進行劃分是很有必要的，因為由于稅制的原因，各省級地方政府和中央政府在稅收征繳和支出方面有很大的區別；投資-儲蓄賬戶可劃分為固定資本和庫存增加兩個賬戶。福建省2007年SAM細分表將活動和商品兩個賬戶均劃分為三個子賬戶，即第一產業、第二產業和第三產業；將要素賬戶劃分為勞動力和資本兩個子賬戶；將政府賬戶劃分為中央政府和地方政府兩個子賬戶；將投資-儲蓄賬戶劃分為固定資本和庫存增加兩個子賬戶。

細分SAM的數據較宏觀SAM更難獲取，因為細分SAM的賬戶更多，數據要求更精細，核算部門之間的經濟關系也更為復雜。因此數據資料的搜集和整理是細分SAM編制的主要難點，比如由于統計口徑的不一致導致同一對象在不同資料里的數據不一致；由于我國的國民經濟統計制度尚未完善，一些統計工作尚未展開以及許多統計數據并未公開導致無法得到相關的數據，同時也增加了推算的難度。本文在2007年福建省宏觀SAM的框架結構下將子賬戶設置完成后來確定細分SAM各賬戶下的數據，確定的方法和宏觀SAM獲取數據的方法一致：從現有的公開可獲得的資料中可以直接得到；通過推算得到；作為余項處理得到。活動和商品賬戶中三大產業的市場產出和中間投入可以在2007年福建省IO表里經過歸類得到；居民的勞動力收入可以在IO表里直接得到；居民的資產性收入可以在2008年福建省統計年鑒里經過歸總得到；要素賬戶下企業的資本收入需作為企業賬戶的行余量得到；要素賬戶下對地區間的勞動力的支出需作為地區間賬戶的橫余量得到；要素賬戶下對地區間的資本支出需作為資本賬戶下的列余量得到。

當然，細分SAM分解的子賬戶的數據必須以宏觀SAM賬戶分解前的數據為控制數，再將編制好的細分SAM經過一定的調平處理即可得到最終的細分平衡表（受篇幅所限，本文不提供福建省細分SAM平衡表，需要的讀者請與作者聯系），細分SAM的調平方法與步驟和宏觀SAM一樣。

結論

綜上所述，社會核算矩陣是目前最常用的組織國民經濟核算數據的工具之一，是對國民經濟核算各部門的一個總的概括。它以正方形矩陣的形式綜合全面的描述了國民經濟運行的整個過程，結構嚴謹且便于理解。SAM不僅能說明國民經濟核算的各項總類指標，而且能描述出國民經濟各子系統之間相互依存，相互制約的影響關系，從而為宏觀經濟系統決策提供理論依據。

盡管SAM的功能非常強大，但是需要指出的是，由于各方面的限制，我國SAM的編制和應用工作仍處于探索階段。盡管有學者嘗試編制過區域社會核算矩陣，但是區域社會核算矩陣的編制和研究工作仍然不盡成熟。福建作為全國經濟實力靠前的省份，在區域發展，產業結構優化升級等方面取得了很大的成就，因此及時編制福建省SAM就顯得尤為重要，對福建省宏觀經濟數據進行全面的分析，總結出福建省國民經濟體系內部各部門之間的相互關系，不僅能夠為福建和其他省份制定宏觀經濟政策提供一定的借鑒作用，也可以為福建經濟的進一步發展提供有力的理論支撐。

參考文獻：

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作者簡介：

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關鍵詞：財務管理 風險分析 油田社區 風險控制

一、財務管理風險與社區財務管理

1、財務管理風險

財務管理風險是指企事業單位在各項財務活動中因出現難以預料或者是難以控制等因素的影響，財務狀況具有不確定性，從而使企事業單位具有蒙受損失的可能。造成風險的原因主要表現在兩個方面，即經營風險和和財務風險。基于這些風險的客觀存在，企事業單位必須具備減少風險和分散風險的能力。

財務風險的大小與企事業單位籌資數額的多少和投資收益率的高低密切相關。企事業單位在負債經營過程中，只有正確衡量財務風險的程度，確切計算風險價值并掌握，才能把企事業單位財務風險控制在最小的范圍內。

2、社區財務管理

社區是社會學的一個基本概念，主要是指在一起生活、工作的人的共同體。社區是若干社會群體（家族、氏族）或社會組織（機關、團體）聚集在某一地域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體。

伴隨我國石油工業經濟體制改革、產業結構重組及油田城市經濟、社會、文化的發展，油田社區的服務對象發生了很大變化，社區服務對象呈現出成分多元化。油田社區居民對社區建設的形式和內容呈現出多元化和需求，規范社區財務活動已經成為促進社區健康發展的重要環節。

社區經費主要有三個來源：一是上級撥付，即以費用補貼為主的經營模式時期，這是主要的經費來源；二是社區開展便民服務的收入；三是社區企事業單位及個人的捐贈。實踐證明，要管好用好這些資金，社區財務就需要更加嚴格、準確和規范，并且財務管理人員，必須具備較高專業素質與責任心。從社區的全局出發，認真履行職責，做好后勤服務及供應保障，同時，堅持依法理財并做好事前、事中監督工作。

二、油田社區財務管理風險分析

1、對社區財務工作認識不足，管理水平偏低

主要表現在：①會計機構和會計人員設置不規范，財務管理無法適應社區專業化發展，加大了財務風險產生的概率；②領導認識和重視不夠；③缺乏專業財務人員，如專業財務人員配置向油田主業傾斜；④缺乏科學的財務信息傳輸和評價激勵機制等方面。

2、會計基礎工作相對薄弱，財務管理不夠規范

油田社區是從油田二級單位分離出來的社會服務單位，介于油田企業和社會性質之間，社區管理只注重效果，不注重管理的效率和成本，造成社區基礎管理尤其是財務基礎管理相對薄弱。主要表現在：①油田社區非專業化管理的性質，導致社區會計管理無法作為“企業”一項基礎管理，會計基礎工作必然薄弱；②油田社區大鍋飯的管理歷史背景，使得支出、費用、成本的計算流于形式，低效、高耗的管理模式，使得成本居高不下；③出租、服務收費等營業收入欠規范，容易導致集體利益受損等問題。

3、財務公開質量不高

主要表現為：①社區的財務公開過于形式化，內容過于簡單；②公開時間不及時，財務管理透明度不夠；③公開程序不合理；④財務公開效果不明顯等問題。財務信息不透明，不及時，使得各級管理層決策落后、效率低下，無形中增加了財務風險，甚至帶來一定負面效應。

4、財務監管乏力

主要表現為：①對管理者制約不嚴，個別領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，導致集體利益受損；②會計監督不到位，監督系統不夠健全，導致審計監督稍顯薄弱等問題。

三、油田社區財務管理風險控制的建議

針對目前油田社區財務管理中存在的問題與風險，油田社區進行了一些嘗試，如對領導者進行財務管理風險培訓，逐漸完善財務機構和會計人員，完善了內部控制制度，加強成本核算，取得了良好的經濟效益和社會效益。為了更好的對油田社區財務管理風險加以控制，加快我國油田社區財務管理制度化、規范化，建議如下：

1、完善財務管理組織機構，升級財務管理模式

經濟制度的主要目標和作用都在于節省交易成本。社區沿用油田二級單位的行政型管理模式，造成了財務管理的不協調，社區財務管理層次多、效率低、費用高；同時社區管理中心若干單位繁多，社區機關設置復雜，致使財務管理成本較高，而管理效率較低。針對這種現象，油田社區已經進行一系列自身的整頓與改革，如水、電、氣、暖等各專業化公司的相繼成立，并已取得了一定成效。同時對財務人員、領導定期進行財務法律、法規等方面學習，提高財務從業人員的素質。

2、創造良好的政策環境，油田與政府協作社區財務管理，提高管理水平

根據瓦格納的“公共支出不斷增長法則”和馬斯格雷夫與羅斯托的“公共支出增長發展模型”，在我國油田社區都存在著公共支出增長快于GDP/GNP的規律。在油田企業自主經管油田社區的過程中，油田企業提供部分政府服務時，是提供政府服務的成本，屬于公共支出范疇。因此，企業與政府之間應在社區管理財務支出上進行更合理有效的合作與分工。

3、建立完善財務管理制度，嚴格加強內部控制

油田社區應當執行法律、法規和國家統一的財務會計制度。同時應制訂體現本單位的經營管理的特點和要求的內部財務管理制度，編制財務計劃，加強經營核算管理，反映、分析財務計劃的執行情況，檢查監督財務紀律的執行情況。

加強對成本進行嚴格的控制，優化財務預算。在成本管理中，要強調細處管理，提高支出成本的運用效益。加強企業現金的計劃管理，對支出和流入的現金進行控制，降低資金運行成本，實現資金循環，避免現金流的中斷。

本文分析我國油田社區財務管理的現狀以及尚存在的問題和風險，同時總結管理應用經驗，從而為我國油田社區財務管理制度化、規范化建設提供一定的借鑒。不對之處，敬請讀者批評指正。

參考文獻：

[1]段平，張德才.淺議社區財務管理[J].法制與社會.2007；7

篇6

摘要：隨著氣候變化和霧霾的凸顯，環境問題已成為最緊迫也最受大眾關注的問題之一。低碳社區建設可以在綠色家居、綠色建筑、居民生活方式的低碳方面做出一定的貢獻。我國在低碳社區建設中已取得了一些成績，但是在公眾認知方面仍存在著居民對低碳社區認知度低，居民的低碳能力低和低碳意識低等一系列問題。文章將以當代動機理論為視角，探尋目前我國低碳社區建設中如何提高公眾認知度和參與度的應對策略。

關鍵詞 ：低碳社區；動機理論；激勵居民

近幾年人類的科學研究和生活實踐一再證明：氣候系統變暖是毋庸置疑的，人類對氣候的影響是明確的。如今我國城市發展面臨著巨大的環境壓力：“城市排放的CO2 占全國的90%，排放的SO2 占全國的98%。中國地級以上287 座城市排放的CO2約占全國排放總量的72%。城市發展與改善環境和向低碳發展轉型的矛盾日益突出，城市化進程中面臨著如何避免高碳化發展模式的各種挑戰①。”因此，我們可以斷定，作為連接城市和個人平臺的社區，尤其是以節能減排為目的的低碳社區，必然會推動城市發展模式向低碳模式轉型。

一、我國低碳社區建設的意義

低碳社區除具有節能減排的特點外，也具有“以人群聚居為主要特征的生活空間②”的社區共性。低碳社區的建設就是通過低碳理念的普及和相關激勵機制的建立來引導社區內的人們主動選擇低碳生活方式，以及修建低碳建筑、低碳設施從而優化社區的整體環境，最終達到節能減排這一目的的社區建設活動。

在我國，建設低碳社區的重要性為：1.城市發展低碳化的要求

中國正處在快速城市化的時期,城市化水平從1978 年的17.9%快速增長到2014 年的54.77%，快速的城市化同工業化的進程對中國的發展提出了嚴峻的挑戰:中國的發展必須摒棄發達國家在19世紀工業化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發展模式,轉而遵循環境友好型的低碳模式③。顯然，以節能減排為目標的低碳社區符合環境友好型的低碳發展模式的要求。

2.城市環境亟待改善的需要

近年來我國城市人口急劇膨脹，人口的大量聚集，使城市內部自然生態系統承受著巨大壓力，生活垃圾污染和處理問題，汽車尾氣排放等一系列問題仍然困擾著我們。低碳社區使用綠色建筑材料和節能材料，要求居民把垃圾進行分類，鼓勵居民綠色出行，所以建設低碳社區對改善城市環境大有裨益。

3.提升城市競爭力的重要手段

低碳社區是建設低碳城市的重要組成部分，而低碳城市的發展為多數城市提供了趕超其他城市的機會④。很多城市政府認識到: 在綠色低碳發展的大背景下，不進行低碳發展是沒有前途的,及早調整城市治理模式,通過城市居民低碳理念的提升實現跨越式發展,提升自身在全國各個城市,甚至是世界各個城市之間的競爭力,凸現城市特點,提升經濟盈余⑤。因此，建設低碳社區是提升城市競爭力的重要手段。

二、我國低碳社區建設的成就

2010年政府就社區的生活垃圾處理問題專門出臺了《生活垃圾處理技術指南》（城建〔2010〕61號）指出：“生活垃圾處理應以保障公共環境衛生和人體健康、防止環境污染為宗旨，遵循‘減量化、資源化、無害化’原則。”2014年國家發展改革委《關于開展低碳社區試點工作的通知(發改氣候[2014]489號)》強調開展低碳社區試點是我國走新型低碳城鎮化道路的重要探索，是倡導低碳生活方式的重要探索，是控制居民生活領域溫室氣體排放過快增長的重要探索。

近年來我國在低碳社區試點探索中也取得了一些成就。下面列出少部分有代表性的低碳社區試點：

上海低碳社區的主要措施是“紅虹橋樞紐，臨港新城和崇明島建設若干低碳社區、低碳商業園區和產業園區等低碳發展綜合實踐區；預計2040 年竣工的東灘生態城有望成為世界的一個碳中和（CO2 零排放）的區域。⑥

揚州社區傳統建筑的現代節能改造項目由揚州市政府與GTE（德國技術合作公司）合作將節能建筑的理念與技術運用于揚州老城區的改造，對位于揚州市廣陵區的傳統建筑中地方修建的新辦公樓采取了節能措施，將傳統建筑與現代節能概念相結合。⑦

北京長辛店低碳社區在可持續發展框架及績效指標的指導下，制定多用途社區概念規劃，建立低碳、經濟可行、社會包容、環境優化、資源有效的社區。⑧

三、我國低碳社區建設居民認知及參與調查

我國的低碳社區建設還處在初級階段，目前還存在大量的問題。筆者通過問卷調查初步了解了居民參與低碳社區建設的現狀。

調查研究說明：本調查的主體是社區居民，調查方法為自填式問卷法。問卷發放點主要包括：北京、重慶、南京，河南省開封市四地，問卷共發放1000份，回收有效問卷率為83.4%。在置信區間為95%的條件下，834 份有效問卷，呈標準正態分布，符合一般社會科學研究的規則。

1.樣本的基本情況：

樣本說明：

性別結構：男性占49%，女性占51%，被調查者女性稍多，但符合研究要求。

年齡結構：20 歲以下占16%，20~40歲占44%，40~60 歲占30%，60 歲以上占10%。

教育水平結構：初中占14%，高中占40%，大學占39%，研究生占4%，其他占3%。

職業結構：政府人員占6%，企事業單位人員占30%，自由職業者占30%，其他占34%。

2.調查結果與分析

表1說明：60歲以上的人熟悉低碳生活的比例明顯低于60歲以下的人，20~40歲的人熟悉低碳生活的比例最大。

總體上來說，各年齡段的人對綠色生活的熟悉度都明顯高于低碳生活，可見大眾對低碳生活的認知還處在較低層次，對低碳生活的相關宣傳仍需加大力度。

表2說明：在聽說過低碳社區的人中男性略高于女性，總體來說，聽說過低碳社區的人比沒聽過的低六個百分點。

性別對低碳社區的認知影響不存在較大差異，沒聽過低碳社區的人還在半數以上。

表3說明：雖然有多數人沒聽過低碳社區，但是在調查者中有將近2/3的人表示有興趣參與低碳社區建設；存在著23.7%人對低碳社區建設沒有興趣。

表4說明：學歷越高的人了解垃圾分類標準的人所占比例越高，學歷越低的人大概了解垃圾分類標準的人所占比例越高，在所調查的人中了解垃圾分類標準的人有1/3多一點。

當然我們必須要看到，有相當一部分人是大概明白甚至是不明白如何進行垃圾分類，也就是低碳能力（低碳能力包括實際執行力和支撐執行力的相關知識儲備兩方面)較低。

表5說明：選擇會關閉暫時不用的電器的人大約占一半，有大概44%的人偶爾會關閉暫時不用的電器，還有一部分人不會關閉暫不使用的電器。

可以看出，多數人會讓家用電器時常處于待機狀態，而不是主動切斷電源，這反映出，人們的低碳意識還不夠強烈，日常行為往往會與低碳生活背道而馳。

根據調查結果可以把我國居民參與低碳社區建設面臨的問題總結如下：

（1）居民對于低碳社區的認知度普遍低下。

（2）居民關于如何過低碳生活的知識儲備不足，因此真正選擇低碳生活模式的人也就不多。

（3）居民主動選擇低碳生活方式的意識還不夠強烈。

（4）居民普遍忽視生活中節能減排的細節（如隨手關燈、垃圾分類）。

四、動機理論視角下提高居民認知和參與低碳社區建設的對策

低碳社區的建設問題，也可看作是社區管理的問題。社區的管理者可以將社區看作一個“公司”（這個公司不是以營利為目的的），“有效的管理者能夠使員工盡最大的努力認真工作，了解員工如何受到獎勵以及為什么會被激勵，并且選擇最合適的激勵方式來滿足員工的需求”⑨。文章將運用管理學當中的動機理論尋求解決居民對低碳社區認知度低、低碳能力低、低碳意識低（“三低”）的問題的對策。

在本文的討論范圍內，管理的目的就是解決“三低”，而社區內的居民可以看作是員工。從當代動機理論的整合圖（圖1）可以看出，在建設低碳社區過程當中，管理者應該注意到以下6個問題：

①要認清個體差異；②利用目標；③確保目標被“員工”認為是可實現的；④個人化的獎勵；⑤獎勵與績效掛鉤；⑥檢查公平性。

因此，在動機理論視角下，可以提出提高低碳社區居民參與度的對策：

1.加大對低碳社區的宣傳力度

因為居民間因年齡、學歷等因素存在著對低碳社區的認知差異，所以相關部門要依據居民年齡、學歷、職業的不同借助與之相應的媒介（網絡、電視、廣播、報紙、社區宣傳欄等）對低碳社區建設的基本概念——什么是低碳生活、垃圾分類的知識、節約用電的技巧、如何選擇綠色建筑材料等等進行普及。

2.引導居民建立低碳生活目標

社區管理者應運用多種方式對居民進行宣傳、引導，讓居民知道自身的行為（如節約用電、綠色出行、垃圾分類等）對優化社區環境以及節能減排和改善大氣質量具有不可小覷的作用，從而引導居民自覺地把低碳生活作為他們的目標。

3.增加低碳社區建設的趣味性和互動性

社區管理問題說到底還是人的問題，要建設低碳社區就要讓居民參與其中，讓他們真正能感受到建設低碳社區的樂趣。為了達到這一目的，管理者可以在社區內或社區間舉辦有關低碳知識的競賽，要創新居民互動方式，比如創立社區低碳日，組織居民參觀低碳示范社區等。

4.設立社區低碳生活評估標準、引入低碳生活競爭機制

社區管理者可以定下本社區的低碳生活衡量量表（衡量維度包括低碳出行、低碳建筑、低碳飲食等等）對個人和家庭的低碳情況予以記錄評估，并適時在社區內予以公示（當然這需要得到被公示者的同意，畢竟選擇低碳生活應當遵從自愿原則）以供社區居民交流討論，營造個人之間，家庭之間競相“低碳”的社區低碳氛圍。

5.建立低碳生活獎勵制度

在低碳社區建設中，尤其是初期階段，管理者要注意到獎勵對居民選擇低碳生活方式的激勵作用。管理者應建立一套完善的獎勵制度，對那些在低碳生活中表現優秀的個人或家庭給予物質和精神上的獎勵，一方面肯定其努力和激勵其在低碳生活中做得更好；另一方面吸引更多的人或家庭參與到低碳社區建設中來。

6.建立有效的低碳糾錯和監督機制

一個好的制度和好的社區建設活動在于它們是公開的，透明的，可以自我修正錯誤的。毫無疑問，有關低碳社區建設的活動和制度是需要監督和糾錯機制的。這一點是管理者必須要注意的地方，因為有效的監督和糾錯機制可以長久維持居民低碳生活的模式，糾正居民生活不低碳的行為，確保上述諸條措施能夠公開、公正、透明地實施和低碳社區建設活動本身的正常運轉。

總之，社區居民是社區建設的主力軍，他們長期生活在社區內，隨手關燈，選擇爬樓梯上樓等一些小舉動都會給社區整體環境帶來影響，一旦社區內居民選擇低碳生活的積極性被完全調動起來，我們國家的整體環境和低碳排放都有可能因之得到巨大改善。所以說社區居民是低碳社區建設，或說是節能減排的不可小覷的力量。

社區管理者只有通過加大對低碳社區的宣傳力度，建立低碳生活激勵機制和自查制度等方式，才能將居民在節能減排中的力量發揮到最大。

引文注釋

①氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）[M].北京：社會科學文獻出版社,2013（11）：105.

②蔣慧琴,張麗麗.基于個體行為的低碳社區建設研究[J].科技管理研究,2013(5):045.

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⑦德國技術合作公司（GTZ).傳統建筑中的建筑節能——揚州試點項目[z].2008.

⑧奧雅納工程顧問.北京長辛店低碳社區概念規劃[J].城市建筑，2010(02): 44-46.

篇7

做社區守門人的機構要放開。實際上，在2009年以前，我們很多社區機構已經半民營化或者民營化了，當時他們的積極性很高，干得也不錯，唯獨不好的是過度用藥，但可以通過醫保支付方式來引導。后來重新事業單位化，定崗定編定工資標準，旱澇保收，收支兩條線以后，反而能力、積極性弱化。

所以一個很大的核心是，建立適合醫療衛生行業的人事薪酬制度，這個話是對的，但是不是三到五倍的社會平均工資？三到五倍也罷，六到十倍也罷，這個是結果，關鍵是前面要有優勝劣汰機制。如果一家機構是政府主導的公立機構，必然不會形成多勞多得、優績優酬的優勝劣汰制度。公立單位實行的是論資排輩的大鍋飯制度，全球皆然。

正確的做法，不是讓三甲醫院院長琢磨建立分級診療體系、怎么把好大夫派去社區。三級醫院是專科醫院，專治疑難雜癥，讓他們集中精力干好分內工作就可以了，正確的做法是讓社區中心的主任們琢磨如何把患者留在基層。

第一步，要給社區用人自、收入分配自、經營自。用人自，讓他們能按照能者進、庸者出、能者上、庸者下的原則，聘人、用人、安排人，在力所能及的范圍內，打造合格、稱職的家庭醫生團隊。收入分配自，干得多、干得好、能吸引患者的醫生，拿到更高的收入，爭取形成優勝劣汰、多勞多得的人事薪酬制度。經營自，激勵社區去開展吸引患者的業務。但現在都沒有，在都沒有的情況下，怎么創新，怎么調動積極性，怎么優化配置？

我經常說，現在社會上有這么多騙子公司，打著健康講座的名義，吸引了社區很多老頭老太太，最后乖乖掏幾百、幾千塊錢、幾萬去買那些毫無用處的保健品，而且買得那么癡迷、堅定、滿足。奇怪了，我們社區有資質的醫生、護士承擔的是國家賦予的高大上的公共衛生任務，有醫保資金支持的基層首診任務，卻不能把老人吸引到社區，和騙子公司差別在哪里？差別在沒有這三個權利。

所以，要建立分級診療體制，第一點要賦予社區中心主任們充分的權利，讓他們琢磨怎么用好醫生護士，怎么把患者吸引來。至于如何讓適合做家庭醫生的三甲醫院大夫來社區，不用三甲醫院院長來考慮，交給社區中心來考慮。最開始可以通過多點執業的方式，讓三甲醫院醫生一周來社區坐一兩天門診，慢慢地，如果他們在社區能有更高的收益、患者更喜歡，再讓社區中心的主任們想辦法把他們留住，“到這里干比三甲醫院輕松，收入也高，甚至拿的都是堂堂正正的第二收入，干得也好，患者尊重，價值實現。”還是那句話，有用人自、收入分配自、經營自，這些主任有的是辦法。他們有我們意想不到的能力，雖然學歷、職稱不高，但有了積極性，不會比騙子公司差。

對于需方，就更簡單，公衛資金和醫保資金打包跟著患者走。別讓公衛資金讓衛生部門來支配，把錢交給患者吧。社區有本事吸引到老人來，這個老人的公衛人頭費就到社區來；有本事吸引來社區看門診，醫保資金就到社區來。因此，讓公衛補貼、醫保資金跟著患者走，醫生就會想辦法把患者留下，醫生水平不夠，讓社區中心想辦法挖三甲醫院醫生來幫他。有更多患者，就有更多的公衛和醫保資金，分到醫生更多，醫生怎么會沒有積極性？

篇8

在區普治辦和建設黨工委的領導和具體指導下，我委的“四五”普法和依法治理工作，嚴格按照“四五”普法和依法治理工作總體規劃要求，堅持不懈地深入開展依法治理和普法教育，使全委干部群眾提高了法律意識，并自覺地依法律己、依法辦事、依法行政、依法維權，“四五”普法依法治理取得了預期的成果。“四五”普法期間，先后進行了《憲法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》等17部法律法規的宣傳學習、培訓、征訂各類普法宣傳教材1300余冊。委及所屬單位均成立了普法工作領導小組，建立了近30人的普法骨干隊伍，共舉辦各類培訓班、法制講座35期，受教育人數4000余人次。各級領導依法決策、依法管理、依法行政水平進一步得到提高。

一、切實加強組織領導，實行目標管理

五年來，我委認真貫徹落實區委、區府關于“四五”普法、依法治區規劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務來抓，列入委的重要議事日程，委年初的工作報告中都將法制宣傳教育工作列入其中，并下發依法治理工作實施意見，認真落實監督檢查機制，確保“四五”普法依法治理工作有計劃、有目標地按步驟實施。為充分履行委普法依法治理領導小組的領導、協調職責，我們根據人員變動，三次調整充實了普法依法治理領導小組組成人員，建立了以黨工委書記為組長的普法依法治理領導小組，制定了領導小組工作制度和領導小組職責。2001年9月，對照“三五”普法規劃，結合我委實際，研究制定下發了《關于在建委系統開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，明確了指導思想、總體目標、主要任務、實施的方法、步驟、組織領導和保障，對順利實施普法依法治理規劃提出了具體要求。每年年初又結合當年的工作任務和普法重點，制定本年度的法制宣傳教育工作計劃，對當年的普法內容做出明確要求。

二、廣泛開展普法宣教，增強法制意識

為加強法制宣傳教育，我委加強了法制宣傳員隊伍的建設，由單位的宣傳報道員兼任法制宣傳員，舉辦了3期普法骨干培訓班，結合自身工作和委普法重點，對他們進行了相關的法律法規知識的培訓，提高了普法骨干的法律知識水平，增強了對普法工作重要性的認識，積極發揮他們在法制宣傳教育中的作用，并通過他們深入到群眾中宣傳，在全委形成了人人學法、自覺守法的良好氛圍。

（一）以憲法為核心開展法制宣傳教育

高度重視了以憲法為核心的法律法規宣傳教育。積極參加每年12月4日全國法制宣傳日、8月16日本市依法治市宣傳日和憲法頒布日當周的憲法宣傳周。認真組織對新頒布法律法規的宣傳教育工作，注重培養干部職工的權力與義務相一致，權力與責任相統一的現代法制觀念，增強干部職工依法規范自身行為、維護自身合法權益和民主參與、民主監督的意識。

（二）圍繞行業管理開展法制宣傳教育

圍繞經濟建設和改革開放，宣傳社會主義市場經濟特別是與整頓和規范市場經濟秩序相關的法律法規，宣傳城市規劃、房地產、交通、環境等城市建設和管理的法律法規。結合行業執法的特點，積極參與上級業務部門的法律知識培訓，抓好本單位的法律知識學習，使干部職工熟悉了解、自覺運用專業法律法規，加強行業依法治理工作，認真制訂和完善行政執法責任制，加大專業法的社會宣傳力度，營造良好的執法環境，提高行業依法管理水平。

（三）突出重點普法對象開展法制教育

1、抓好領導干部特別是基層正職以上領導干部的法制教育。一是制定了黨工委中心組學法制度和領導干部年度學法計劃，突出了《干部法律知識讀本》、《wto與依法行政》培訓。二是靈活學習方式，采取集中學習、自學、交流心得、檢查筆記等方式進行。三是不定期邀請專家舉辦法制報告會和專題講座，就領導干部工作中涉及到的法律問題進行講解和輔導，增強領導干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。我們先后與市委黨校聯合舉辦了“解放思想、增強責任”培訓班，請市委黨校教授講授《公民道德建設實施綱要》。區司法局和法院的領導都曾來我委授課。

2、抓好行業執法人員的法制教育。根據我委行業執法人員多的特點，堅持開展專業法規和文明執法教育，努力提高執法水平和營造良好的執法環境。一是制定了執法人員學法考核制度，對學法任務作了明確規定；二是利用會議、培訓集中輔導。邀請上級政法部門領導為全委干部進行有關法律知識的大課輔導；三是專題宣講，結合新頒布的法律法規邀請專家進行授課講解，共舉辦了“憲法修正案”、“行政許可法”“建筑施工條例”、“上海市內河航道管理條例”、“運輸安全條例”等多部法律法規專題報告會；發放各類普法宣傳教育讀本，使他們在工作之余能夠自學法律知識，提高法律知識水平。

3、抓好企業經管人員的法制宣傳教育。為提高組織經營人員管理的能力和水平，我們先后組織《公司法》、《會計法》、《統計法》、《合同法》等法律的學習，培養出一支懂法律、懂經營的企事業經營管理者。

（四）結合大型活動、事件開展普法宣傳教育

能夠將普法宣傳與大型活動、事件相結合。2001年，結合開展黨員輪訓、三個代表重要思想學習教育、改進服務年活動分別開展了依法治國和以德治國、依法行政、嚴格執法及依法行政、文明執法的教育活動。2003年在防治“非典”和2004年2月阻擊禽流感工作中，我們積極向群眾和流動人口開展防治非典方面的法律、法規的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》。在2004年4月《拆遷法》實施后，結合工程建設中的遇到的拆遷工作向群眾進行大力宣傳。

三、依法進行行業治理，提高法治水平

五年來，我委認真貫徹學法與用法，普法與治理相結合的原則，進一步加大了行業依法治理工作的力度。針對新形勢下人民群眾關心的熱點和出現的難點問題，結合行業的工作職能開展依法治理。一是聯合區公安、工商、城監等行政執法部門，聯合執法，依法取締無證經營、非法經營；二是整治建筑市場。對查出的“三無”（無審批項目、無監理項目、無資質企事業）和違規項目開出了暫緩施工通知書、談話通知書、整改通知單；三是整治運輸市場。開展了公路、水上治理工作。陸管所開展了客車非法載貨行為整治活動，公路管理署還配合參加了客車非法運營整治活動。四是開展“夏令”市容環境衛生專項整治。督促損壞廣告版面的修復、清除破損的宣傳標語。通過清理整頓，有效打擊了危害群眾身體健康和生活環境的違法行為，整潔了市容環境，保護了人民群眾的生命財產安全。

依法治理是社會進步、社會文明的一個重要標志，是南匯大開發、大建設、大發展的必然要求。依法治理、普法工作是一項長期性的工作，全面提高公民的法律素養，實現法治社會任重道遠。我們將通過廣大黨員干部和群眾的共同努力，加強社會法制建設，不斷增強干部群眾的法制意識，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

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廣東輕工職業技術學院廣東佛山528000

摘要：針對高效校園建設規劃來說，應當因地制宜，而且要布局合理，并能夠成為可持續發展、體現個性的高校校園。本文通過結合廣東輕工職業技術學院南海校區規劃設計實例，在校園規劃建設理念基礎上，系統地探討高校校園規劃設計具體實施方案，深入剖析方案設計構思，為同類建設提供參考實例。

關鍵詞 ：高校建設；規劃設計；生態校園

1 校園規劃建設理念

對于校園規劃建設來說，其規劃設計主題適宜為“師造化”、“師法自然”。師，就是遵從的意思，造化即人與自然的和諧統一，即遵從自然，達到“自然與建筑、建筑與人、人與自然”三者的和諧統一，該方案的總體規劃設計做到了建筑和配套順山勢、就地勢、親水體而建，最大程度地保留了原有的生態環境，建筑布局錯落有致、分布合理，與校區總體規劃的主要原則相吻合。淤整體設計。從城市與校園的雙重視角，著重對環境生態的研究，將建筑與景觀有機結合。于人本校園。注重營造具有活力和人文氛圍的校園空間場所，在“自然環境”與“社區性”、“城市性”之間取得平衡。盂師法自然。尊重基地的自然生態與地域傳統，追求建筑在基地中的自由表現。

2 實例概況

廣東輕工職業技術學院南海校區建設在佛山市南海區獅山鎮南海軟件科技園內。區內青山綠水，充滿自然氣息，成就南中國最優秀的軟件藍谷。南海校區校園占地面積共1282 畝，把新校區建成一個規劃科學、因地制宜、布局合理、配套完整、高起點的校區，并能夠成為可持續發展、體現個性、整體協調、風格獨特的園林式、生態式、現代化與國際接軌的具有特色的職業技術類大學校園。南海校區整體規劃基地緊鄰軟件園南北交通主軸，且基地內的山體和水系為軟件園整體生態環境系統的一部分。嚴格的規劃控制條件決定了校園公共空間系統和城市景觀的密切關聯，這決定了校園在空間和景觀上的開放性。結合地形地勢來規劃成山地校園，基地的地脈條件較為復雜，地形地勢變化豐富，為設計帶來了極大的難度和挑戰，同時也為創造富有特色的校園空間提供了機會。結合自然環境來規劃成生態校園，自然分布的水系將基地分解成三足鼎立、相對而望的群島形態，濱水岸線綿長，谷地、山巒連綿起伏，決定了未來校園的山水空間特色，為校園生態景觀系統的建構奠定了極好的基礎。

3 結合實例分析

3.1 環境生態網絡的建構與強化

設計依托規劃控制條件所限定的環境生態格局，使建筑群體與城市環境特征以恰當的方式介入。連續、綿長的濱水岸線為未來的校園空間注入了詩意與活力。規劃將建筑組群的布局與濱水空間相結合，從而劃分了不同的濱水功能與環境特征。在基地中央四條水體的轉折連接處，形成校園公共綠化景觀的核心，保留的山體綠化與濱水綠化相銜接，既拓展了核心景觀的范圍與層次，形成立體的富有特色的山水環境；同時也完善了校園主體建筑群間的開放空間體系，以“虛”的連接使其成為一個整體。強化從主入口向基地內伸展的谷地環境的景觀特征，構筑校園的景觀門戶通道。將體育運動區與濱水綠化相結合，形成濱水休閑運動空間，開闊的空間尺度強化了校園對城市的開放性。將與學生生活區和教師生活帶并行的水體拓展為生活休閑岸線，并通過大學生活動中心區與校園中心相連。由此完成了從“城市—校園”、從“景觀岸線—中心環境—生活運動岸線”的濱水環境的建構，形成連續環境中豐富的尺度變化，促發多姿多彩的校園生活。

3.2 基于自然環境的建筑空間與風格

建筑群體呼應自然環境曲折多姿的形態，以一種不規則的形態，依山就水、作為環境的界面以群體的形態出現，在風景的邊緣自由展開，一反大多數校園建筑空間規整嚴肅的面貌，追求輕松自在、富于山水情趣的空間氣氛。建筑組群以一系列高低錯落、曲折有致的街道、廣場來組織，時而開敞，時而封閉，使其與周邊的景觀取得富于節奏變化的聯系，使得建筑群體猶如從自然環境中生長出來一樣，彼此充分融為一體。

建筑設計追求空靈、輕盈的風格，通過局部底層架空，開敞的中庭、平臺、廊道等，與山地水面交織滲透，與自然密切對話。在形式上通過輕巧的單坡屋面、富有質感變化的墻體、百葉遮陽板、鋼結構構件和節點等建筑元素，創造出既與科技園區整體建筑風格相和諧，又獨具特色、富于現代感和人文氣息的建筑群。

3.3 基于自然環境的園林綠化景觀總體規劃

基于南海校區總體規劃設計主題，南海校區的園林環境規劃設計以“師法自然、交融情景”為理念。“師法自然”并不是對自然作單純的模仿，而是包含深刻的內涵與哲理，具體來說就是要使人文環境、綠化環境與自然環境（即文脈、綠脈、山水脈）相互優化及相互補充：文脈———是環境設計所需體現的精神與內涵，猶如人的思想與靈魂；綠脈———是地表生態與植物的覆蓋，猶如人的皮膚；山水脈———是地形和大環境的設計，猶如人的骨架。以廣東輕工職業技術學院歷史積淀的校園文化為突出特征的文脈；以水、岸、山等多種環境的植物群落形態為突出特征的綠脈；以湖光山色、嶺南水鄉風情為突出特征的山水脈，然后通過實施科學的校區園林綠化景觀規劃與建設，激發學生熱愛自然、熱愛生命、熱愛生活的高尚情操，達到人與自然的和諧相處，學校不但能教書育人、文化育人，還能環境育人，學生不僅能從書本知識中領悟人生的價值，也能從自然中汲取生命的靈感，真正實現校區的使用功能、審美功能與教育功能的和諧統一。

4 結語

文章通過結合廣東輕工職業技術學院南海校區規劃設計實例，針對高校理念為“師”，因此本高校規劃設計理念采取“師造化”、“師法自然”的方案，達到“自然與建筑、建筑與人、人與自然”三者的和諧統一。同時該方案的總體規劃設計做到了建筑和配套順山勢、就地勢、親水體而建，最大程度地保留了原有的生態環境，可為同類高校建設提供參考實例。

參考文獻：

[1]楊鵬.淺談高校規劃設計中的可持續發展[J].山西省科學技術情報學會學術年會論文集，2004（06）：227-229.

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（1武漢城市職業學院財經學院 湖北 武漢 430073 ；2華中科技大學武昌分校經濟管理學院 湖北 武漢 430064）

摘 要：服務區域經濟社會發展是高等職業院校的重要職能，也是高職院校內涵建設的要求。湖北高職院校在服務區域經濟社會發展方面取得了突出成就，但依然存在不少問題。在總結武漢城市職業學院服務區域經濟社會發展實踐基礎上，著力探索高職院校服務社會發展途經。

關鍵詞 ：高職院校；服務；區域經濟

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002

*基金項目：2014年度湖北省教育廳人文社會科學研究項目：湖北高職院校服務區域經濟社會發展的問題與對策研究（項目編號：14G587）；武漢市教育科學“十二五”規劃重點課題（項目編號：2013A041）。

作者簡介：李慧（1981-），女，武漢城市職業學院財經學院講師，華中農業大學管理學院博士研究生，研究方向：職業教育；李萍（1987－），女，華中科技大學武昌分校經濟管理學院教師，研究方向：經濟管理。

收稿日期：2015－01－20

我國高職院校的基本職能經歷了由培養人才、科學研究到社會服務的過程。高職院校服務區域經濟社會發展，不僅是區域經濟社會發展的客觀要求，也是高職院校發展的必由之路。

新形勢下，如何發揮高職院校優勢，使之充分發揮推動湖北省經濟社會又好又快發展的作用，是一項具有深遠歷史意義和現實意義的重要課題。

1 湖北高職院校服務區域經濟社會發展取得的主要成就

近年來，湖北省高職院校按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強湖北、創新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設，充分發揮自身優勢，大力發展職業教育，不斷加大教育教學改革和建設力度。

第一，初步建立了與區域經濟社會發展相適應的高等職業教育體系和產業特點的人才培養體系。《湖北省高等職業教育人才培養質量2013年度報告》顯示，2012－2013學年度，湖北省共有獨立設置高職高專院校55所，包括3所公辦高等專科學校，41所公辦高等職業學校，11所民辦高等職業學校（其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，省級示范性高職院校6所）。湖北省獨立設置高職高專院校全日制在校生規模達到44．83萬人。

第二，職業教育基礎能力建設進一步加強。湖北省實施職業教育“319工程”，開展職教園區建設，組建各種層次、不同行業的職業教育聯盟，建立職業教育技能大賽制度，實施“楚天技能名師”計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設，促進校企結合、工學交替人才培養模式改革。

第三，圍繞節能環保、新能源、電子信息等湖北省戰略性新興產業，在全國率先實施戰略性新興（支柱）產業人才培養計劃，支持高等職業院校與其對應的行業、企業聯合開展專業建設和人才培養。

第四，充分發揮湖北高職院校技術優勢，為區域經濟社會發展或行業產業提供具體直接的技術創新、咨詢、推廣和服務。

經過多年的建設和發展，湖北高職院校服務區域經濟社會發展的意識明顯增強，服務區域經濟社會發展的能力不斷提高，為區域經濟社會發展創造了良好的經濟效益和社會效益。

2 湖北高職院校服務區域經濟社會發展存在的主要問題

盡管湖北省高職院校在區域經濟社會服務的過程中得到了各級政府、產業界等方面的重視，也做出了許多成績，但與湖北經濟社會發展的形勢以及區域經濟發展的需求相比仍存在許多有待進一步研究和解決的實際問題，主要表現在以下幾個方面：

2．1 高職教育設置專業缺乏前瞻性，與社會需求脫節

目前，許多高職院校沒有意識到社會服務工作的重要意義，辦學理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設置專業時考慮市場需求不足，專業設置與區域經濟結構不相適應。被重復設置的“熱門專業”，就業情況并不理想，而不少區域經濟發展真正需要的專業人才又十分匱乏。以武漢城市職業學院為例，按“質量、結構、規模、效益”的評價要素來看，學校專業設置均存在一定的問題：從人才培養質量上，尚不能體現“高”；從結構上看，武漢市重點發展的產業對應的專業還不具規模，如動漫、文化創意；與武漢市千億產業對應的專業僅有汽車；從總體規模上看已經具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業的規模效應還未體現，學校專業設置存在的問題也是湖北省高職院校的共性問題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調研報告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達到200萬人。與2008年相比，7年之內增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產業的專業數、專業點數、在校生數較少，第一產業科技人才嚴重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發展的紡織、食品、節能環保、新能源等產業的專業、專業點數及在校生數偏少，面向新材料等產業的專業幾乎還是空白。

2．2 教師服務區域經濟社會發展的能力有待提高

客觀來說，高職院校教師服務區域經濟社會發展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發能力不如普通本科院校教師，專業技術攻關能力比較薄弱。另一方面，大多數高職教師，缺乏企業工作經歷，其專業業務工作的實踐經驗相比一般企業從業人員十分匱乏，課堂講授與企業生產實踐不能很好的結合。這些問題既影響了人才培養的質量，又使得教師開展的社會服務與企業的要求不對接，服務效果不夠理想。

2．3 服務能力建設層次不深入，服務內容和形式有待拓寬

目前，大多數高職院校服務區域經濟發展的能力建設層次不深入，服務的內容還比較單一，還只停留在為區域經濟社會發展培養人才、為企業開展員工培訓，面向社會開展職業資格培訓、認定和考證工作上，缺乏針對企業的生產實際需要的科技研究與開發。

3 武漢城市職業學院服務區域經濟社會發展的實踐探索

武漢城市職業學院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學堂”。學校辦學條件良好，設施先進，建有校內實訓基地120個，校外實訓基地166個，館藏圖書121萬余冊，現代化信息網絡覆蓋全校。學校擁有一支結構合理、師德高尚的師資隊伍，教職工840余人，為人才培養、科學研究和社會服務提供了重要的支撐。學校設有學前教育學院、初等教育學院、建筑工程學院、機械工程與電氣自動化學院、汽車技術與服務學院、電子信息工程學院、財經學院等12個二級學院，招生專業涵蓋12個專業大類，制造、文教、土建、財經、電子信息、旅游、藝術設計7個大類為我校重點建設與發展專業大類。在一百多年的辦學歷史中，學校一直注重服務區域經濟社會發展的實踐探索，鼓勵和支持廣大師生走出校園、服務社會，在服務中形成優勢，創建特色校園文化品牌，才能提高學校對區域經濟社會發展的貢獻率，從而獲得生存的基礎和進一步發展的動力。

3．1 明確辦學理念，樹立服務意識

辦學理念是學校的靈魂，先進的辦學理念對內是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務為宗旨的理念，要進一步明確辦學方向，調整專業設置，制定培養目標，緊緊跟上產業發展步伐，承擔起經濟發展中技能型人才保障任務。學校堅持“五個三”的辦學理念：“面向現代城市化、城市現代化、新型工業化”（三個面向），堅持“城市導向、區域導向、市場導向”（三個導向），瞄準“新興產業、新興行業、新興職業”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養成教育”（三種教育），為經濟社會發展造就“能工巧匠、崗位專家、行業大師”（三種層次人才），實現內涵式發展、跨越式發展與差異化發展。2014年，學校進一步確定了“服務經濟結構調整，面向市場緊扣產業設專業；服務職業人才培養，依托行業深挖內涵建專業；服務國計民生工程，政行企校四方合作興專業”的總體思路。專業結構布局以土建、教育類專業為特色（行業、企業背景），以機械、汽車、電子類專業為骨干（區域經濟重點產業），以財經、文創、管理、服務、傳媒類專業為重點（生產、生活類服務行業）。

3．2 以“訂單培養”等形式為企業提供高技能人才

學校積極探索“訂單式”人才培養模式，通過與用人企業共同制定人才培養計劃，簽訂用人訂單，通過“工學交替”的方式分別在學校和用人單位進行教學、實訓，學生畢業后直接到用人單位就業的培養模式，實現學校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術與服務學院與長安福特公司合作，在校區內建設實訓基地，校企雙方聯合開發課程、制定人才培養方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學院與世界500強企業“科達集團”合作，校企雙方共同開發適合企業需要的教材，開設“新型墻體材料制造生產副廠長”訂單班，學生畢業后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養，該校機電學院焊接專業畢業生月薪超過6 000元，打破了高職畢業生拿不到高薪水的成見；學前教育專業、初等教育類專業的畢業生生均6個崗位，還未畢業就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業近年來就業滿意度高，受到用人單位的青睞。

3．3 精心打造職教集團，積極構建區域校企交流平臺

學校與企事業單位、行業協會緊密聯系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業、國家知名企業建立了穩固的合作關系，共同制訂人才培養方案；引入行業企業標準合作開發與設計專業基礎課、專業核心課程、實訓教程、實訓手冊；聘請企業行業技術人員兼職教學；接納學生實習、就業。企業因其成熟的文化、先進的技術設備、完善的企業管理、較強的就業崗位儲備，成為學校校企合作的可靠戰略伙伴。如，該校學前教育學院以武漢學前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔《湖北省學前教育專業技能高考》組考資格。

3．4 發揮各二級學院特色專業比較優勢，面向社會服務城市

學校是教育部命名的“師范教育先進學校”，學前教育學院和初等教育學院發揮“師范教育”優勢，為湖北省尤其是武漢市培養了大批優秀的基礎教育人才，現武漢市小學、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業生，其中不乏教育主管部門的領導。學校汽車學院、機電學院及電信學院承擔“市職業技能實訓基地”項目，基地主要承擔汽車維修工、模具設計師、數控車工、維修電工等7 個工種中高級職業技能實訓及鑒定基地工作。職業網球學院、外事外語學院積極服務WTA頂級賽事。賽前，網球學院承接了此次活動600 多名志愿者的培訓，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓方案。電信學院智能樓宇專業師生共同走進“國家級城市住宅試點優秀小區”常青花園社區，對社區高標準道路、水電和現代化的電子監控管理系統進行調研，并幫助維修社區監控系統；參與社區信息采集工作，幫助社區工作人員建立信息查詢網站系統，實現社區智能化管理；義務為社區開辦電腦培訓班，為大家講解計算機及網絡基本知識與基本操作，充分發揮技術專長為城市社區提供服務。

3．5 打造“雙師型”教學隊伍，推動區域經濟發展

為增強教師服務行業、企業、社會能力，學校著力打造“雙師型”教學隊伍，每年外派120多名教師到企業鍛煉，積累工作經驗，提高實踐能力。同時邀請行業、企業的“能工巧匠”、“技術能手”走進課堂，并為行業大師成立“服務大師工作站”，請他們定時到實習基地，手把手教學生學習技能。教師實踐能力的提高更好地促進了他們自身的社會服務能力和服務意識的提高，同時也拓展了社會服務領域。

3．6 學校教師主動參與企業各類技術研發與社會服務項目

學校注重以項目為紐帶，積極開展科技開發和技術服務。通過科技開發，既服務了區域經濟，也鍛煉了教師的實踐教學能力、企業服務能力、技術指導能力、項目研發能力。機電學院與武漢交科港口機械工程研究所簽訂技術服務合同負責張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統規劃分析項目。建工學院與新八建集團建設有限公司合作簽訂協議，為對方制定武漢網球中心看臺測量定位施工方案，所編制的《武漢網球中心看臺測量定位質量》QC 成果獲得湖北省建設工程一等獎、全國建設工程二等獎。財經學院教師擔任上海庫思信息技術有限公司市場調研項目的項目經理。創藝學院教師參與武漢體育發展投資有限公司WTA 賽事策劃、組織管理和平臺宣傳工作。汽車學院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設計開發、售后技術文件（維修手冊、零件圖冊、使用說明書）的編撰。機電學院教師參與焊接技術專業教師、科瑪公司人員共同開發“焊接教學訓練模擬器”軟件。酒店學院教師為多家知名酒店提供技術培訓和咨詢。學校還承擔了工作室項目。如，建筑工程學院的“造價工作室”承接工程造價項目。酒店管理的“中國服務大師（湖北）工作站”為酒店行業提供營銷咨詢、開業策劃、人員培訓、技術指導、經營分析、管理顧問、餐飲連鎖推廣等服務；為專業學生提供職業技能考證、酒店兼職、實踐教學等服務。學校一直支持各學院、各專業教師積極依托“產學研”項目服務地方，2014年度，學校有7項“產學研”項目獲武漢市教育局立項。

中國特色職業教育已進入全新的發展時代，追求生源擴張的發展模式已成為歷史，內涵發展、品牌構建、凸顯特色、不斷提升服務經濟社會發展能力已成為現代高職院校發展的必由之路，在這一現實趨勢下，武漢城市職業學院將進一步增強競爭意識，主動適應區域經濟社會發展需要，在服務中尋求發展的新機遇，在服務中提升學校綜合實力。

參考文獻

1 汪立超．服務區域經濟發展——構建地方高職院校創新創業型人才培養模式［J］．當代職業教育，2012（12）

2 史曉英．高職院校提高服務區域經濟建設能力的途徑探討［J］．佳木斯教育學院學報，2013（2）

3 雷久相．提升高職院校社會服務能力的策略研究［J］．教研理論，2012（36）

4 李慧．高職院校服務湖北經濟發展的思考［J］．科技創業月刊，2013（11）

5 王霞．高職院校服務區域經濟建設的途徑與方法［J］．產業與科技論壇，2012（13）

6 付義朝．湖北高校服務經濟社會發展的現狀、問題及對策［J］．湖北社會科學，2010（6）