導語：如何才能寫好一篇應急預案培訓考核，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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湖北省各級政府的預案和各監管部門專項預案備案率為100%；高危行業預案備案率為100%；規模以上企業預案備案率為100%，并全部納入動態管理。這三個100%意味著目前全省各級政府安全生產的專項預案、安全監管及負有安全監管職能單位的部門預案、涉及安全生產有關組織和生產經營單位的基層預案(含現場處置方案)的編制、評估、修訂、、備案、培訓、演練等工作得到了規范，全省基本形成了安全生產應急預案管理體系。

落實工作責任

湖北省將預案編制、評估、修訂、備案、培訓、演練、監督管理納入年度責任目標考核，形成了安全生產工作主管領導親自抓，分管領導具體抓，專業人員全力抓的局面。

湖北省成立了安全生產應急救援應急預案編制、評審、備案及應急預案與應急資源數據庫建設領導小組及工作專門班子。將應急預案編制、評估、修訂、備案、培訓、演練和監督管理工作作為履行政府監管職能、抓好安全生產工作的大事來抓。在調查研究的基礎上，湖北省制定了《湖北省安全生產事故應急預案報備管理實施方案》，明確了預案報備管理范圍、工作流程、機制和完成時間。

為落實工作責任，湖北省把預案管理作為安全生產的一項重要業務工作，納入安全監管范疇。湖北省做到了應急預案制定“有依據”、評估備案“有人做”、修訂“有人管”、監督管理“有成效”， 明確了應急預案管理過程中各個環節的責任。應急預案管理已經成為安全檢查和行政執法的重要內容，每年都要開展1～2次專項執法活動。同時，堅持“四不放過”，即：各級政府、部門和各類企業沒有預案或預案沒通過評估不放過，應急預案沒修訂、、備案不放過，應急預案沒檢驗或演練不放過，應急預案管理人員責任不落實不放過，采取“分級負責、屬地為主”的管理方式，督促一線生產經營單位不斷充實、完善企業預案和現場處置操作卡，提高企業應對生產安全事故的處置能力。

湖北省把應急預案管理工作作為轄區安全檢查的重要內容，做好協調指導工作。做到“逢檢必查、逢缺必補、逢錯必糾”。同時，作為行政許可條件審核的重要內容，作為各級政府、部門和企業評先和年度目標考核的重要條件之一，每年在省政府與各市州、省有關部門簽訂的年度安全生產目標責任書中，專門將應急預案的制定、評估、報備、培訓、演練、監督管理作為重要內容，納入年度責任目標考核，實行“兩個必查、一個加大”，即：在年度目標考核中必查應急預案，必查演練記錄；加大安全生產應急管理工作在目標考核中的分值，從以前占總分的5%，提高到10%。通過考核，進一步推動了應急預案管理工作。

狠抓編制 評估 備案

按照應急預案體系建設“橫向到邊、縱向到底”的要求，湖北省抓住應急預案編制、評審、、報備等一系列工作，提高了事故災難應急處置能力基礎。

湖北省狠抓預案編制，組織編寫了《湖北省安全生產事故災難應急預案》等7件事故災難類專項應急預案和25件部門預案。近年來，湖北省對全省安全生產各類專項應急預案和部門預案進行了修訂，并補充增加了《湖北省自然災害引發事故災難應急預案》《湖北省尾礦庫事故災難應急預案》等部門預案，政府部門應急預案體系基本建立。湖北省還組織、指導、督促高危行業和其他規模以上生產經營單位，分層次制定應急預案和完善管理工作。規模以上生產經營單位特別是存在多個重大危險源的單位，根據可能發生的安全生產事故類型及其應急救援工作的特點，制定了科學合理、切實可行的現場應急預案和處置方案，并要求對生產經營活動中容易發生安全生產事故的活動和作業崗位，制定出專門的預案或崗位應急措施。目前，全省規模以上企業1萬2067家生產經營單位已全部完成應急預案編制工作。

針對部分企業應急預案存在的內容粗略、針對性和可操作性不強、規范性和科學性不夠、預案之間相互銜接不緊等問題，湖北省抓提高應急預案的質量工作。組織選擇了幾家編制應急預案工作抓得較好的部門和企業進行經驗介紹和現場觀摩，通過抓典型、以點帶面、提供范本等形式，及時解決各類企業應急預案編制過程中遇到的問題。湖北省還組織了4個指導小組，深入到企業宣貫培訓，通過技術交流、評審研討等多種形式，提高企業應急預案管理人員的編制和管理水平。

湖北省組織各級部門、單位及規模以上企業從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等7個方面對各類應急預案規范評審程序。湖北省通過對企業現有危險源進行全面評估、分析，以及對企業形成的主要危害提出切合實際的應急預案和現場處置方案，提高了應急預案的針對性和實用性，使應急預案在企業能“看得見、用得上、效果好”。湖北省還對各級政府、部門、中央駐鄂企業、省屬企業及重點單位上報的應急預案，組織專人對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容的規范性和編制程序進行了形式評審，指出存在問題和改進意見，使應急預案更貼近實際。

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關鍵詞：油田；突發事件；應急知識；培訓；探討

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-02

企業安全管理、環境保護及員工健康的應急反應工作，是隨著我國經濟建設和現代化管理發展而發展。作為國有重點企業的大慶油田有限責任公司，各類突發事件應急反應工作要扎實開展、富有成效，除了圍繞諸多生產環節，編制具有針對性、控制性、適用性較強的突發事件應急預案，更重要的是圍繞各類、各種應急知識開展有效培訓活動，讓油田崗位相關人員完全掌握和熟練運用預案，提高突發事件的控制處理能力，降低事件造成的各種損失。為此，現結合大慶油田基層單位突發事件應急反應工作，進行應急知識培訓的有效性分析與有效培訓途徑的探討。

一、油田突發事件應急知識培訓的有效性分析

油田各單位要將生產應急知識培訓活動開展得富有成效，必須圍繞突發事件應急預案，探索、創新、運行有效培訓新方式，體現以下三個方面的特點：

1.油田突發事件應急預案培訓要具有針對性。大慶油田的二級單位很多，有生產與保障單位之分；大慶油田的工作崗位更多，有前線與后線崗位之別。油田每個單位的每個崗位都有突發事件發生的可能性，不同的崗位有不同的突發事件應急預案，不同的應急預案必須開展不同內容的培訓活動。所以，油田不同的單位、不同的崗位要全面有效開展應急知識培訓，必須區分不同的突發事件應急預案，組織崗位人員針對相關突發事件應急預案進行對號入座學習，只有搞好突發事件應急預案針對性培訓，才能有效提升各種突發事件應急預案執行者的執行能力，最大限度地降低事件造成的傷害與損失。

2.油田突發事件應急預案培訓要體現時效性。油田任何突發事件，都是在某種條件下形成、某種環境下發生，往往反映某個時期、某個時段應急反應工作的特點。所以，油田突發事件應急預案培訓應特別注重在事件易發期，開展相應的應急預案專項培訓。油田突發事件應急預案培訓有必要體現時效性。

3.油田突發事件應急預案培訓要堅持經常性。油田應急預案是針對突發事件的應急對策，直接控制事件的損失程度，不但要求執行者學習掌握預案相應內容，更需要執行者長期熟記與熟悉預案全部規定。為此，要想持久牢記油田突發事件應急預案，必須持續針對相應的應急預案開展經常性的應急反應知識培訓，不斷提升預案執行人的執行效率與處理能力。所以，油田突發事件應急預案制定之后或修改之后，不是培訓一次結束，而是需要經常講解培訓、不斷學習掌握、持續模擬演練，只有圍繞應急預案開展經常性培訓活動，才能為油田突發事件應急預案的有效執行奠定堅實基礎。

二、油田突發事件應急知識有效培訓途徑的探討

如何增強油田突發事件應急知識培訓的針對性、時效性和經常性，我認為，油田各單位有必要探索“三、三、三”有效培訓途徑。

1.要搞好油田突發事件應急知識的有效培訓，需要構建與運行“三定”培訓管理網絡

（1）構建與運行油田突發事件應急知識的定員培訓管理網絡。油田各單位編制突發事件應急預案的人員，是精通預案實施所對應崗位生產管理的多名專家。可以將這些人直接定為預案教培主體，集中先教會崗位生產操作骨干，再由骨干人員在崗位傳播，構建與運行“定員式”拓展培訓管理網絡（見圖1）。

圖1 油田突發事件應急知識定員培訓管理網絡圖

（2）構建與運行油田突發事件應急知識的定點培訓管理網絡。油田突發事件應急預案的執行點位是相關崗位，執行者是崗位操作人員。可以把預案執行的相關崗位設定為培訓點位，將崗位員工確定為培訓對象，由集中培訓的骨干人員擔當預案講解員，構建與運行“定點式”傳授培訓管理網絡（見圖2）。

圖2 油田突發事件應急知識定點培訓管理網絡圖

（3）構建與運行油田突發事件應急知識的定項培訓管理網絡。油田不同職能的單位、不同工藝的崗位，執行的突發事件應急預案各有所不同。因此，為了增強油田突發事件應急知識培訓的針對性，有必要構建與運行“定項式”的專業培訓管理網絡，開展劃分單位、細分崗位、區分預案的定項培訓活動。如：大慶油田采油礦構建與運行生產崗位“定項式”培訓系統管理網絡（見圖3），將預案培訓細分到井站。

圖3 油田突發事件應急知識的定項培訓系統管理網絡圖

2.要搞好油田突發事件應急知識的有效培訓，需要健全與實行“三分”培訓管理機制

（1）健全與實行油田突發事件應急知識的分期培訓目標管理制度。油田各單位既然將突發事件應急預案培訓納入到員工技能操作培訓工作之中，就應該同技術培訓一樣，分期預案培訓辦班要有培訓目標，既有培訓通過率的總目標，也要有人員出勤率、理論考試及格率、模擬演練達標率等分目標。不但要確定預案培訓的總目標與分目標，使突發事件應急預案培訓有衡量標準，還有必要通過健全與實行突發事件應急知識的分期培訓目標管理制度，進一步提升全油田崗位人員對突發事件應急處理水平。

（2）健全與實行油田突發事件應急知識的分路培訓計劃執行制度。要實現油田突發事件應急知識培訓目標，需要實施具體培訓措施加以保證，也就是要有措施具體的突發事件分路應急預案培訓計劃與計劃執行制度。如：春季由安全管理一路開展以防火等突發事件應急預案為重點的培訓，夏季由生活保障一路開展以防中暑等突發事件應急預案為重點的培訓，冬季由井站管理多路開展以防凍等突發事件應急預案為重點的培訓，分路搞好應急預案培訓的事前計劃編制，并在培訓中嚴格計劃執行制度。

（3）健全與實行油田突發事件應急知識的分項培訓檢查考核制度。一項工作完成的如何，需要事中檢查與事后驗收，突發事件應急預案培訓也是如此。所以，要使油田突發事件應急知識的分項培訓活動富有成效，除了確定培訓目標、執行培訓計劃，還要在每次培訓之中，采取以賽代培、以問代訓等形式，進行培訓效果檢查；在每次培訓之后，采取理論考試與模擬演練相結合、考評工作于獎金評定相結合等形式，進行培訓驗收與考核。因此，在每個單位、每個崗位開展的油田突發事件應急知識的分項培訓中，有必要通過健全與實行分項培訓檢查考核制度，把油田應急反應的分項培訓工作抓實抓細、抓出成效。

3.要搞好油田突發事件應急知識的有效培訓，需要探索與推行“三更”及時培訓方法

（1）探索與推行油田突發事件應急人員更換后的及時培訓方法。油田突發事件應急預案中的組織機構是由各級相關人員構成，少則十幾人，多則幾十人，由于一些人員職務調整、崗位變動，應急人員經常出現更換情況。要讓剛加入突發事件應急預案組織機構中的人員快速了解、掌握突發事件應急預案內容，需要探索人員調換跟近引導、人員更換跟蹤指導、人員增加跟上宣教等及時培訓新途徑，推行油田突發事件應急人員更換后的及時培訓新方法，達到突發事件應急人員人人懂應急、個個會應急的素質標準。

（2）探索與推行油田突發事件應急措施更改后的及時培訓方法。隨著油田的發展、管理的進步，對油田突發事件應急工作經常提出一些新的要求。所以，油田突發事件應急預案中的各項應急措施，經常會按照上級的要求和生產管理的需要，進行幾項或多項更改。要使相關人員及時掌握油田突發事件新的應急措施，需要探索與推行油田突發事件應急措施更改后的修訂人及時講解、骨干人員及時傳授等培訓方法，使油田突發事件應急措施更改的跟進培訓工作得到快速到位。

（3）探索與推行油田突發事件應急技術更新后的及時培訓方法。為了有效提高油田應急工作能力與運作水平，崗位突發事件應急技術也在逐步更新。為此，相應的突發事件應急預案也隨著應急技術的更新而進行匹配性的改變。所以，油田各單位在油田突發事件應急技術更新、預案修訂之后，有必要探索與推行油田突發事件應急新技術請專家講解、新預案由專人及時講授等培訓新方法，使油田應急技術得到更新的同時，應急新技術的及時培訓工作也得到有效落實。

三、油田突發事件應急知識有效培訓方式的探討結論

油田各單位要將安全管理、環境保護及員工健康的應急知識培訓活動持久開展并富有成效，充分體現針對性、時效性、經常性，有必要探索突發事件應急知識的有效培訓新方式。本文明確了需要構建與運行培訓管理新網絡、需要健全與實行培訓管理新機制、需要探索與推行及時培訓新方法的三種觀點，指出了突發事件應急知識有效培訓方式的探索思路。得出的結論是：通過探創新、推行各類、各種應急知識有效培訓途徑，可以使油田崗位相關人員時刻掌握和熟練運用預案，提高突發事件的控制處理能力，并對油田應急工作管理創新具有一定的指導性與引導性。

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如2008年中國“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因為掩埋而遭受重創，給經濟和社會發展帶來嚴重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續的雨襲擊，致使一部分公共機構及商業機構的檔案文件受到一定程度的損毀，不過這些機構都能夠科學有序地對于已經受損的檔案進行及時有效的搶救與修復。其中發揮積極作用的，就是澳大利亞國家檔案館的檔案搶救應急預案。所以，我國各級檔案部門要積極地預防和應對各類突發事件，必須不斷地提高檔案應急預案的管理能力與水平，盡可能地降低各類突發事件對于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。

1 加強應急預案管理是檔案部門成功處置各種突發事件的基礎和保證

檔案的應急管理是指檔案部門通過對于自然界與社會所產生的各類突發事件的原因、經過與后果進行綜合分析，在有效整合檔案領域當中有關資源的基礎上，建立的一整套積極應對各類突發事件的事前防范、事中反應和事后處理的管理程序和手段。檔案應急管理通常具有突發性和非程序性的特點，但同時又必須滿足預見性、系統性和創新性的要求。所以應急預案也是成功處置各種突發事件的基礎和前提。

1.1 加強應急預案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過去，世界很多國家的珍貴檔案資料，都曾經遭受自然和人為災害的毀滅性打擊，產生了巨大的難以估量的損失。如2001年發生在美國的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿中心的很多金融機構的計算機數據檔案瞬間被毀。而各類頻發的突發事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級檔案部門必須展開積極的行動，不斷加大應急預案的管理力度，以便于應對各類突發事件的發生。

1.2 應急預案管理能夠提升檔案部門的應急管理能力。實踐證明，應急預案是積極應對各類突發事件的重要手段，各級檔案部門通過制定和建立完善的應急預案體系，從而規范檔案部門對突發事件的應急處理能力，不僅有利于使各級檔案管理人員在工作過程中樹立高度的風險防范意識，而且有利于及時鑒別和處理各類檔案的安全隱患，并增強應急管理工作的能力，在針對突發事件的應急處置上，在應急預案的各個環節上，都能做到未雨綢繆，并提高應急決策的主動性、時效性與科學性要求。

1.3 應急預案管理可以增強檔案安全體系建設的保障力。2010年5月12日，國家檔案局局長兼中央檔案館館長楊冬權在全國檔案安全體系建設工作會議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據《檔案工作突發事件應急管理辦法》與《檔案館防治災害工作指南》等規定，明確要求我國各級檔案管理部門，必須重視應急預案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級檔案管理部門完善應急預案管理標準和要求。這也表明，強化檔案應急預案的管理工作，能夠促進檔案安全體系的構建，并為提升檔案管理安全增強保障力。

2 國外應對檔案管理突發事件的有效設計

2.1 重視檔案工作人員的責任與分工。在檔案部門應急預案體系的建設過程中，國外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊伍通常非常精簡，因此，要求各工作人員在平時的檔案管理突發事件中，各項預防工作和應急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學所制訂的檔案防災減災計劃把檔案工作人員分成三類，分別是災害預防小組和災害行動小組以及災后恢復小組，分別負責在檔案災害發生前的預警預防、災害發生時的應急救援以及災害后期的檔案修復工作，并且均依據不同的職責而有針對性地開展有關培訓工作。

2.2 加強檔案部門可能遭受的災害研究力量。在國外，檔案部門比較關注可能面臨的災害和突發事件研究，并熱衷于突發事件對檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項預防策略。如美國檔案機構就非常重視自檔案館（室）建筑和應急設備以及應急人員培訓等各個方面來采取措施，以便于更好地降低對檔案機構的各種危害。在2008年舉辦的國際檔案大會上，日本某檔案學界專家曾指出，對于文件管理機構來說，預防和及時處理突發事件，是保護檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設備都應當在緊急狀況時，確保檔案實體不會遭受嚴重的損壞。

3 目前檔案部門在應急預案管理工作中所存在的主要問題

3.1 檔案應急預案的嚴重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門對于突發事件的應急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識，即使制定有應急預案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門，根本就沒有制定出相應的應急預案。另外，大部分的檔案部門也大都將重點放在自然災害的應急預案制定上，往往忽視了事故災難、社會不穩定事件和網絡沖擊等應急預案的制定，比如對于網絡侵入和篡改等方面的威脅甚至沒有絲毫防范意識，這就出現了檔案部門應急預案體系不夠健全和完善的狀況。

3.2 應急預案內容空洞，風險評估體系不夠合理。 現階段的各級檔案部門，在應急預案的內容方面，大多是因為僅僅注重形式而脫離實際，并且存在著相互抄襲的現象，結果造成在操作時受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門尚沒有完善的檔案風險等級評估體系，還沒有進行檔案的安全分級管理，這就造成在各類檔案的實際存放過程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進行集中存放，這樣一旦出現突發事件，就會亂成一團，反而使珍貴的檔案得不到及時搶救，造成巨大損失。

3.3 沒有明確的獎罰標準，缺乏行之有效的績效考核機制。在各級檔案部門已經公布的應急預案中，很多缺乏檔案應急管理的績效考核機制，這樣就會對于考核標準的界定不夠明確，缺乏績效考核的標準和獎勵機制，檔案應急管理工作的積極性與成就感就會明顯下降。而應急預案中由于缺乏科學的懲罰機制，主管部門對于失職人員的懲罰沒有依據，無法實現績效考核的公正和公平，使各項工作難以推進。

3.4 應急預案的演練流于形式，其聯動能力缺乏協調和統一。目前，許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段，不能夠實現應急預案的演練和應急聯動能力的密切聯系。而事實上，應急預案的演練不足，則應急聯動的能力就必然較弱，結果造成檔案應急處置中出現“不聯不動，聯而亂動”的混亂現狀。在電子檔案信息應急處理方面，往往在廣域網外部線路中斷、局域網中斷，以及檔案館業務管理系統出現了嚴重漏洞，而造成業務數據錯誤和操作失誤時表現得束手無策。這在實踐中也必然會降低應急效率與水平。

4 檔案部門應急預案管理體系的科學設計與構建

4.1 加快檔案應急預案管理的職能和組織建設。要組建應急預案的編制隊伍，具體負責應急預案的各項管理工作。要明確預案編制小組的具體職能，不僅要確定預案編制小組的人員和職責，而且對于編制應急預案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請相關政府部門的應急管理人員參加，通過廣泛參與和相互協作，真正實現明確分工，高效運行。

4.2 提高檔案管理內在風險的監控，及時排除安全隱患。當前檔案管理中存在的潛在風險，大部分可以從自然因素與社會因素兩個方面進行評估和預測。在特殊時期，檔案信息技術部門還要加強對網站、網絡運行和信息安全突發公共事件密切相關信息的收集整理與持續的監測。同時，還要從檔案部門的自身出發，及時排除檔案管理過程中所可能存在的各類安全隱患，只有這樣，才能有效降低風險因素產生的可能。

4.3 重視檔案應急預案的編制，努力完善應急預案的管理體系。科學嚴密的應急預案，能夠讓檔案部門的各項應急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應急預案的編制時，應當對內容框架進行科學設置，并明確應急預案編制的目的和依據及實施的范圍，力爭所制定出的應急預案，可以應付所有的突發事件發生。同時，對于檔案信息系統可能出現的突發事件，其應急處置預案應當盡可能細化，比如，在檔案館官方網站或者微博中，出現非法言論和黑客攻擊事件以及網絡病毒感染等，都有積極的應對措施。只有這樣，才能在確保應急預案擁有完善運行體系的基礎上，充分地發揮出積極功能和作用。

4.4 積極開展應急演練活動，以檢驗檔案應急預案的效果。實踐證明，積極開展應急演練，是考驗應急預案科學性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應急演練開始以前，應當預先熟悉已經編制的預案，充分了解該演練所主要考核的各項技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進度控制等演練模擬方案的要點。應急演練結束后，還應當迅速針對應急預案的效果進行科學全面的評估，從而確定是否需要進一步修訂和完善。只有通過這種方式的應急演練，才能檢驗應急預案的可行性，同時有效提高檔案部門的應急救援水平。

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今年，我區在市應急辦的悉心指導和區委、區政府的正確領導下，進一步加強應急基層組織管理和應急預案體系建設，認真開展應急預案實戰演練活動，有序有效開展應急宣教培訓，嚴格嚴密履行日常值守職責，構建起比較完善的應急管理體系和工作機制，全區應急管理工作實現了高位推進和持

續發展。

一、今年的工作情況

面對2009年的新形勢、新任務和新要求，我們高舉科學發展觀旗幟，按照工委、管委、區委、政府"三爭"奮斗目標的總體要求，以"構建和諧××，鍛造實力高新"為出發點和落腳點，進一步提高應急管理工作意識，把應急管理工作列入重要議事日程，統一思想認識，明確工作任務，夯實基層基礎，增強應急能力，認真落實各項預防和應對措施，應急管理工作取得了新的成效。

（一）高度重視，健全了組織體系。一是健全機制，加強領導。我們嚴格按照"立足現實、充實加強、細化職責，重在建設"的工作方針，進一步強化應急管理工作組織領導，健全機制，切實轉變職能，把加強應急管理擺上重要議事日程，把人力、物力、財力等公共資源更多地用于社會管理和社會服務。根據各個部門的實際情況和職責分工，按照《中華人民共和國突發事件應對法》的具體要求，分解目標任務，認真組織實施；二是明確職責，加強協調。按照"政府主導、部門協同、條塊結合、全社會共同參與"的工作方針，進一步明確職責，理順關系，加強與各責任單位的溝通協調，著力搞好上下、左右、內外的銜接配合，有效形成了協力同心、齊抓共管的應急管理工作局面。目前全區20個專項應急預案責任單位均落實了相應人員，積極履行了相關職責。建立健全了應急管理工作績效評價制度，將突發公共事件的預防和處置工作作為領導班子綜合考核評價的重要內容，并對照考核考評細則，層層落實到基層單位、崗位和人員。

（二）加強指導，完善了預案體系。應急預案是有效有序應對突發公共事件的重要法寶。今年，我區進一步修正完善了《××區突發公共事件總體應急預案》，著力建立健全了各級各部門的應急專項預案體系，并正在著手加緊構建各應急責任單位、重點企業、重大工程、人員密集場所以及鄉村社區的應急預案體系，確保應急管理工作實現向農村、社區、企業、學校的延伸。各應急專項預案責任單位，包括"兩鎮三辦"所轄村（居）、社區等均初步完成了應急預案編制的前期準備工作。與此同時，認真研究國家、省、市有關突發事件應對方面的法律法規，抓緊制定各項配套規定，基本完善了區域突發事件的分級、預防、應急準備、檢測預警、信息等具體工作制度，并做好了國家、省、市相關應急法律法規的宣傳普及工作，切實增強了履行應對突發公共事件處置責任、義務的自覺性和主動性，加強了轄區各應急責任單位貫徹實施突發公共事件法律法規情況的監督、指導、檢查和推進工作力度，有效確保了轄區應急管理工作的依法開展，有序推動。

（三）認真組織，開展了預案演練。應急預案的演練，有利于發現問題、積累經驗、鍛煉隊伍、磨合機制，確保一旦有事，能夠拉得出，用得上。今年，我區在實際工作中，按照"統一安排、分項實施、突出重點、適應需求"的原則，認真組織開展了應急預案實戰演練活動。截至目前，我們聯合協同轄區各企事業單位、教育、衛生和消防等部門，組織了各類應急預案演練活動3次。通過積極開展應急預案專項演練，促進了各應急責任單位相互之間的協調配合，形成了應急聯動工作態勢。

（四）廣泛動員，推進了知識宣教。今年來，我區按照國家、省、市的相關文件精神，切實加強應急管理宣傳教育培訓工作，通過網絡、報刊、廣播電視、宣傳欄、宣傳單等多種形式，努力擴大了應急管理工作的社會認知度，積極普及了公眾安全防災減災應急知識，著力提高了廣大干部群眾的防災減災應急意識。在全國首個5.12防災減災日，我區成功組織民政、公安、消防、安監、衛生等11個部門開展了應急管理法律法規和應急科普知識進社區活動，向社區發放宣傳資料15000余份，內容囊括了地震自救常識、消防安全、甲型h1n1流感預防知識等方面的應急避險和自救互救常識。此外，還針對"交通事故頻發，危害群眾生命安全"的問題，我們在今年7月份，積極協同××交警大隊、區交管站等部門專門在××大道、株雷路等交通事故多發路段沿線，免費向村民發放交通事故應急知識掛圖100余幅和《公民應急知識手冊》1000余份，對提高群眾的應急處置意識起到積極作用，得到了社會公眾的一致好評。

（五）嚴密防范，加強了安全監管。今年，我區始終堅持"安全第一、預防為主、警鐘長鳴、常備不懈"的原則，嚴格按照"誰主管、誰負責、誰檢查、誰負責"的工作方針，以提高安全監管水平、完善應急管理機制、提高應對處置能力、防范和控制重特大事故發生為目標，注重突出值守應急的重點地區和單位，全面排查安全生產的關鍵環節和重要領域，制訂完善了嚴密的應急防范措施，加強了安全生產監管。特別是認真做好了年初"兩節兩會"、"國慶60周

年"特別防護期和其他重要節會期間的安全風險隱患排查綜合整治工作，全力保證了全區沒有發生較大以上的安全生產事故。

（六）嚴格要求，規范了日常值班。今年以來，我們繼續加大規范管理工作力度，認真履行值守應急、信息報送、協調指導等職責職能，切實加強和改進了應急日常值班工作。一是著力強化"平時值守"與"戰時應急"的工作職能，認真落實第一時間上報市應急辦的具體要求，特別是認真抓好了國慶節特護期的值班應急工作；二是著力在"縱橫覆蓋、及時暢通、健全體系、完備手段"等4個方面狠下工夫，延伸工作觸角，暢通工作渠道，積極把區政府值班室建設成為轄區

緊急重大事件和重要情況的信息匯集中心，不斷提高了協助管委、政府妥善處置突發公共事件的能力和水平；三是不斷加強自身建設，取得了長足進展，初步實現了"四個基本建立"的工作目標。我們通過及時出臺并嚴格執行《××市××區人民政府值班室工作規范》，初步實現了"四個基本建立"的工作目標。即：其一是基本建立起制度體系。逐項完善了突發事件上報制度、考核制度、工作預案、節假日領導帶班制度等，逐步走上科學化、制度化、規范化軌道。其二基本建立起隊伍體系，配備到位3名值班人員，實行了24小時值守。其三是基本建立起報送體系。目前，區辦到市辦的縱向上報體系初步建立，區直部 門到區政府的橫向報送體系逐步完善，市、區、鎮（辦事處）三級政府和市直、區直、鎮（辦事處）級部門縱橫交錯、互為補充的報送體系基本形成，報送責任基本明確、報送關系基本理順。其四是基本建立起考評體系。在連同區政府督查室，建立健全了日常抽查、季度考核與年終檢查相結合的政府系統工作評價體系，改進了考核辦法，明確了考核內容，完善了評價機制，通過量化考核，有力促進了上報實效的提高。

一年來，通過各級應急責任單位的共同努力和積極配合，全區應急管理工作取得了長足進步，但從整體上看仍然存在一些比較突出、制約發展的瓶頸問題和薄弱環節，如體制機制有待創新，預案體系有待完善，組織建設有待強化，應急知識宣傳教育和培訓普及工作尚不能滿足社會公眾的現實需要，轄區群眾的安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發工作事件信息機制建設相對滯后等。在今后的工作中，以上問題和不足將認真加以解決。

二、來年的主要工作

針對目前存在的問題和不足，2012年我區將重點抓好做好以下五個方面的工作：

（一）健全應急管理組織體系建設。進一步加強對應急管理工作的組織、督促和指導，暢通工作聯系和信息報送渠道，完善協調聯動機制，整合公安、消防、交通和醫療衛生等塊塊、條條的應急救援資源，建設一支統一精干、實用高效的專業應急管理隊伍。

（二）加強應急管理宣傳教育培訓。重視應急宣傳、教育和培訓工作，加強對轄區公眾開展應急知識宣傳教育，提高公眾的參與、自保、避險、自救、互救意識和能力，倡導和發展全民參與應急管理工作。

（三）完善應急管理預案管理體系。提高應急預案的針對性、實用性和可操作性，加強應急預案的綜合演練工作，提高實戰應對能力。

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認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全發展”的原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關于安全生產工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產工作穩步推上新臺階。

根據這一指導思想和工作目標，今年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產管理工作：

一、繼續堅持安全第一的指導思想，把它始終貫穿到城管各項業務工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設的時候，一定要與監理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發現后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產領導責任制和目標管理責任制

繼續實行安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據各單位的工作實際，制訂安全生產年度考核量化指標，力求考核體系、方式創新，以發揮考核的科學管理作用，調動各單位爭先創優的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區內發生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產工作規范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現有的各項規章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應急預案。對《深圳市城管局安全生產事故突發事件應急預案》、《深圳市城管局防汛、防風、防旱突發事件應急預案》、《深圳市城管局道路橋梁突發事件應急預案》和《深圳市城管局垃圾體突發事件應急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據形勢發展的最新要求，并結合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質災害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續狠抓所屬物業的消防安全，防止發生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術創新等手段加強疫情防控，切實提高應對突發疫情事件的能力。

六、繼續加大安全生產經費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預算中要安排安全生產專項資金，保障安全生產工作經費，并做到專款專用。改善安全生產條件，加強對從業人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎設施設備及技術裝備建設，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設備該添置的要添置。

七、建設覆蓋全局系統的安全信息管理網絡系統平臺

充分利用信息和網絡技術，構筑安全管理電子政務、隱患排查整治、預案及應急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產信息準確、快速傳遞和應急救援能夠快速啟動。

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關鍵詞：淺析 船舶 應急 管理

船舶作業安全關系著公司的直接經濟效益，關系著船員生命安全、家庭幸福、船舶、貨物、港口和海洋環境的安全。在船舶航行技術和應急技術設備逐漸完善的今天，船舶事故仍然層出不窮，屢屢造成人員傷亡、海洋環境污染等問題，如何在事故發生后通過訓練有素的應急反應，盡可能減少事故造成的后果，作者總結了多年的船舶工作和岸基應急管理經驗，從應急管理制度建設、應急設備檢查與維護、應急培訓和演習、外部專業應急資源、安全檢查與績效考核、船長的素質等幾個方面進行簡要分析船舶應急管理的要素，用以提高船舶應急管理水平。

1.應急管理制度建設

1.1應急管理組織架構

明晰的應急管理組織架構是應急管理中至關重要的組成部分。事故發生后，在最短的時間內將信息傳遞給負責人，以便于其在最短的時間內做出正確的決策，統籌內部、外部的資源進行及時救助，并根據事態的發展，及時決定是否提高應急反應級別，以取得更多、更大范圍的應急力量介入，從而保障整個應急反應的成功。

1.2應急崗位職責

應急崗位職責要明確。在應急管理中每一個人的崗位職責都要有具體的安排，在應急反應中，每個人都應知道自己應該干什么，負責什么具體內容，便于在應急反應中迅速展開工作，在自己負責的方面上為決策者提供技術支持和詳實的資料，便于決策者做出正確的決定。

1.3建立應急預案

船舶公司應該根據自己的主營業務，提前分析歸納出可能面臨的重大作業風險，編制針對重大作業風險的應急反應預案，明確規定在緊急情況下，岸基和船舶的責任、各級負責的具體內容以及應急反應程序等，這樣使岸基和船員在發生緊急情況時，熟悉應急反應程序，采取有效措施，統一指揮，協同作戰，將事故損失情況降到最低程度。

1.4建立現場應急處置預案

在船公司建立了各種應急預案的前提下， 船舶作為基層管理單元，需要建立符合自己船舶實際情況的、針對性強的現場應急處置預案，即要編制好《船舶應變部署表》，編制《應急部署表》要遵循實際船舶情況，應符合本船的船舶條件、船員條件、客貨條件、航區情況以及作業情況，并且要把握關鍵崗位、關鍵動作安排有經驗、得力的人員，同時，針對船舶人員的具體情況，可以安排一人多職，一職多人，以便于順利完成應急任務。

2.應急設備檢查與維護

根據現行的《船舶與海上設施法定檢驗規則》中的要求，對船舶的救生設備和消防設備等應急設備的配備都有明確和具體的要求，對應急設備的使用、維護和檢查都有管理規定。在船舶營運期間的任何時候，具體責任人根據各自的職責都要按時對應急設備進行檢查維護和保養，對于發現的缺陷和問題，及時進行修理和補充，隨時保證其處于可用狀態，這也是應急反應是否成功的先決條件。

在檢查維護保養中，要特別核對《防火控制圖》上標注的識別符號和實際應急設備是否一致，核查應急物資是否存在被挪用現象，并要按照規范要求，將至少一套防火控制圖永久性地置于甲板室外，并有醒目標志的防風雨的盒子中，以便于岸上消防人員取用。

3.應急培訓與演習

船員雖然都經過主管機關的應急方面的培訓，但是，由于每一艘船舶的作業性質、應急設備、環境、布局等方面均存在著差異，同時，船員休假導致新上船的人員對應急設備和情況的不了解，所以，定期的、在船上進行的各種應急方面的培訓是非常必要的，是提高船員應急反應能力的基礎。

有組織的應急演習是船舶應急反應成功與否的關鍵，完善的應急預案、豐富的應急設備如不能使船員熟練掌握，則不可能在應急反應中發揮有效的作用。應急演習包括船岸聯合演習和船上應急演習。船岸聯合演習主要演練應急事件發生后的報告程序，通過和岸基演練和溝通，及早獲得船舶最需要的岸基支持，在船舶進行自救的同時，通過岸基的協調調度，及早獲得外部力量的援助。船上應急演習主要是根據應變部署表的崗位分工，進行有計劃的按照應急預案的每一個步驟操練，通過演習，使每個船員熟悉自己在應急預案中的位置和職責，模擬操作使用應急設備，演練協同配合，強化反應速度，提高應急反應能力，為在實戰中節約寶貴的時間。

4.外部專業應急資源

船舶發生了應急事件，如果發生在遠離陸地的大洋上，那只能通過自救方式完成自我救贖。但是，在碼頭或在沿海，通過陸地應急資源的介入，越來越多的失事船舶和船員被成功救助，專業的應急裝備和訓練有素的專業救助隊伍是處理近海應急事件的有力手段。特別是隨著國家實力的提升，國家在中國沿海的重點水域和航道安排了專業的應急船舶和航空救助直升機，這大大提升了應急反應能力和救助水平，為此，借助外部專業的應急資源也是船舶應急管理中不可或缺的補充部分。

5.安全檢查與績效考核

主管機關會定期到船進行安全檢查，有關應急設備、存在狀況、數量、有效期、船員培訓、應急預案、應變部署表的編制等方面是每次檢查的重點，并由此產生的缺陷項目會導致船舶被滯留，船長和船員證書被扣留。隨著船舶應急硬件設備的管理水平的提高，船舶應急演習正逐步成為主管機關安全檢查的檢點，船員是否在規范要求的時間內完成應急設備的操作，演習過程中是否訓練有素，是否滿足主管機關的要求，也同樣會導致船舶滯留。為了加強應急管理，船公司應將主管機關的安全檢查和公司自己安全檢查的結果與船員的績效考核掛鉤，檢查結果的好壞將直接影響船員的收入，這樣，利用經濟杠桿作用來推動船舶應急管理水平。

6.船長的素質

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關鍵詞：企業；安全生產；應急管理；對策研究

引言：近年來，我國發生多起特大安全生產事故，特別是天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失。應急管理最早應用在我國核電行業，經過數十年發展，應急管理工作取得了巨大的成績，大部分生產企業特別是高危行業和大型企業基本建立起應急管理組織體系，編制了本單位的事故應急預案，配備了必要的應急救援器材，開展了救援演練工作，極大地推動了本單位的應急管理工作，提高了事故救援工作的效率，挽救了遇險人員的生命，減少了經濟損失，為經濟社會健康發展打下堅實的基礎。但由于我國安全生產應急管理發展起步較晚，重視程度低等原因，安全生產應急管理依然還存在諸多問題亟待解決。

一、企業安全生產應急管理存在的問題

（一）應急預案制度不完善。其一，應急預案體系不完善。總體預案應該是本單位關于應急救援工作的基本原則、應急救援體系、預警機制和相應機制等。部分單位在制定預案時，沒有理清專項預案和總體預案的關系，還有甚者把專項預案和總體預案脫節，最后導致了預案無法落實。其二，是預警、響應機制不明確。預警應該是逐級的，由第一級向高一級反饋，根據不同的情況制定營救措施。當前很多企業沒有建立預警、響應機制，或者響應分級不合理，當事故發生時，不能及時匯報，及時響應，或者不知道向誰反饋。

（二）應急管理培訓形式化。一方面，在應急救援隊伍中，還有很多人員不具備救援工作的能力，當事故發生后，不能很好的保證救援的效率和質量，導致救援效果不佳，給企業和社會帶來了巨大損失。另一方面，應急演練方法不科學，也是導致企業應急管理不到位的重要原因。最后，部分企業在應急演練時沒有制定演練方案，導致演練過程中漏洞百出，最后草草收場，演練結束后也未進行深入分析存在的問題，導致未達到演練的目的。

（三）應急管理工作重視度低。應急管理是一件龐大而復雜的系統工程，需要投入大量的人力、物力和財力，應急管理工作的開展離不開企業領導的高度重視。但是由于諸多企業領導將工作重心放在生產和銷售上，導致應急管理工作不能很好的開展。具體體現在如下幾個方面：（1）應急管理的管理層次不夠高，體系不順，各部門協調不夠。 （2）應急管理工作的人力、應急裝備、資金等方面的投入不足。（3）對應急預案的編制工作不夠重視、不規范。（4）沒有對本單位的應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估。

二、我國企業安全生產應急管理對策探討

（一）加強企業應急宣傳培訓。企業在對新進員工進行上崗培訓時，必須對本工作崗位所面臨的應急事項進行詳細說明，讓其了解作業場所危險源分布情況和可能造成人身傷亡的危險因素。切不可先上崗再培訓或不培訓就上崗，新進員工除了掌握本崗位的工作技能外，還必須掌握本崗位熟悉相關應急預案內容，掌握逃生、自救、互救方法，提高應急處置能力。另一方面，還應該對在崗員工進行分類不定期培訓和考核，提高各級各類人員的應急反應能力和緊急處置技能。最后加強應急演習，切實提高實效。

（二）建立合理的應急機制。我們必須根據企業的規模、管理體制、生產及其事故的特點，來確定本單位應急管理的層次、應急指揮體系、預警和響應的級別、預案體系等，要求各層級職責明確，體系清楚，運行順暢。在響應級別升級時，接口要緊密，要明確升級的條件、聯系方式，要與上級預案銜接。由此可見，預案應該針對各類事故的征兆、緊急處置技術以及逃生技巧等，編制各崗位的應急指南，應該將崗位應急指南與崗位安全規程結合，并加強應急處置技能的培訓。

（三）規范應急預案的編制工作。企業應該組織專門的人

員，結合本單位的特點，編制科學合理的應急管理預案。比如在制定應急管理預案制度時，要求在應急預案的編寫過程中，嚴格按照相關要求成立預案編寫小組，對企業進行危險源辨識與風險分析，對本單位的應急裝備和應急隊伍進行評估，形成分析和評估報告，再根據報告進行預案的編寫，同時要規定在預案編寫結束后組織評審和。

總結：總而言之，在我國經濟快速發展的今天，應急管理不僅是安全管理的一部分，更是日常工作的一部分，只有將應急管理落實到日常管理工作之中，才能在事故發生時第一時間迅速、有序的開展援救工作，將事故危害降低到最小，進而保障企業健康穩步發展。

參考文獻：

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確定工作目標

加強煙草物流應急管理工作，要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實“兩個至上”行業共同價值觀，以構建優質、高效、低成本的行業現代物流體系為總體目標。

行業各單位要緊緊圍繞這個目標，按照國家局的有關部署，建立起橫向到邊、縱向到底的物流應急管理預案體系和組織體系，初步形成統籌協調、廣泛參與、防范嚴密、快捷聯動的物流應急管理工作機制，進一步健全相關管理制度，以增強行業廣大干部職工物流安全意識，提升物流應急管理水平。

明確主要任務

做好煙草物流應急管理工作要明確以下主要任務：

加強宣傳教育和培訓。各單位要通過多種形式廣泛開展物流應急知識普及教育，提高員工物流安全意識和自救互救能力；要依法開展員工物流應急培訓，使員工能夠嚴格執行與物流相關的安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施。

建立應急聯動機制。由于煙草物流涉及地域范圍廣，突發事件的發生具有不確定性，所以應急機制宜采取所有權單位負責、事故所在地相關單位協助聯動的工作機制。各單位在充分整合本行政區域內的各種物流應急資源的同時，應積極建立面向全行業的物流應急聯動機制，實現應急預案聯動、信息聯動、人員聯動的目標。

做好隱患排查整改。各單位是物流隱患排查監控工作的責任主體，要結合實際，對各類物流危險源、危險區域和危險因素等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患。對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的物流應急預案并限期整改。

加強信息報告和預警。各單位是物流突發事件信息報告的責任主體。要建立物流突發事件信息報告網絡，暢通信息報送渠道，建立24小時報告制度，并設立職責明確的安全報告員。此外，還要制定物流預警信息通報與制度，充分利用多種宣傳手段，及時預警信息，努力構建覆蓋全行業的煙草物流預警信息網絡。

加強先期處置和協助處置工作。突發物流事件發生后，各單位應立即組織應急管理隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染；要及時組織自救、互救，做好疏散、轉移、安置工作。突發物流事件極有可能發生在所屬單位行政區域之外的地區，因此各單位要建立信息互通、統一指揮、各方配合、協助處置突發事件的機制。

加強組織領導

加強煙草物流應急管理工作的組織領導，筆者認為應該從以下三個方面入手：

首先，提高領導者的思想認識。要把加強物流應急管理作為一項重要工作來抓，不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于物流應急管理工作的有效途徑。

其次，建立嚴格的責任制度。各單位要建立主要領導負責的物流應急管理責任制，逐級落實責任，并通過制定客觀、科學的評價指標和評估體系，不斷完善突發物流事件預防和處置獎懲制度，將物流應急管理工作開展情況作為各單位領導班子綜合考核評價的內容。

再次，加強監督考核。各單位要切實提高煙草物流應急的管理水平，加強對物流應急管理工作的監督和考核，充分發揮督查考核在物流應急管理工作中的作用，從而全面提升行業現代物流建設水平。

制定具體措施

一要建立健全物流應急管理組織體系。筆者認為，行業應建立一套自上而下的物流應急管理組織體系，分別負責建立行業物流應急管理組織、設立相應的物流應急中心來應對各類突發事件。各級組織必須明確領導機構，確定相關責任人，并根據實際情況，不斷探索新型物流應急管理模式，以應對日益變化的物流環境。

二要制訂完善的物流應急預案。各單位應制訂完善的物流應急預案，逐步將物流應急管理納入突發公共事件應急預案框架內。物流應急預案要符合煙草行業的實際，具有較強的可操作性。各省級單位可以通過加強對基層物流應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確編制的組織要求、內容要求和申報程序；各地（市）級單位在完成應急預案編制的基礎上，可以積極組織開展職工參與面廣、應急聯動性強、形式多樣的物流應急預案演練。

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關鍵詞：消防演練；一體化管理模式；探討

油田鉆井企業具有高溫高壓、生產連續性強等工作特征，消防演練對于保證鉆井生產建設具有非常重要的意義。隨著鉆井企業的不斷發展和改革的深入，高技術、新設備的采用等因素，與之相對應的是要全面落實“預防為主，防消結合”的方針，不斷更新完善消防演練滅火、應急疏散預案， 真正把預防火災和撲救火災有機的結合起來，積極構建更加適應鉆井企業發展的消防演練“一體化”管理模式，提升應急處置能力，最大限度地發揮自防自救能力，有效預防重特大火災事故尤其是群死群傷火災事故的發生，及時有效的撲滅發生的火災，最大限度的p少人身和財產的損失，這對于促進鉆井企業安全發展，意義重大。

一、消防演練“一體化”管理模式的主要內容

1、基本內涵

消防演練“一體化”，是結合鉆井企業所屬各單位、站隊的人員構成和的實際概況，根據有關消防法規要求，在認真分析單位生產性質、火災特點、地理位置以及消防演練管理方式的基礎上，整合利用單位現有的“人和物”，對本單位消防報警作出快速反應，及時有效處理火災事故，最大限度保障人身和財產安全的指揮與部署。所謂“一體化”，既包含健全消防組織機構，建立消防設施器材檢查、維護管理規定，制定消防演練培訓教育計劃，完善本單位消防滅火，應急疏散預案，并按照預案定期組織單位志愿消防隊進行消防演練的消防應急演練管理體系。

2、主要優勢

實行消防演練“一體化”管理模式，旨在加強全員消防防范意識及消防演練管理工作，能夠最大限度的消除火災隱患，果斷迅速地撲滅初期火災，保障員工生命及國家財產安全。一是根據比較優勢的原理通過加強演練提高滅火效率；二是人員、設施器材分配更為優化目標。

3、主要目標

通過實行消防演練“一體化”管理模式，規范鉆井企業消防演練管理程序，進一步提升消防演練管理水平，全面推進消防“四個能力”建設，構筑消防“防火墻”工程，實現無火災事故的目標。通過構建消防演練“一體化”管理模式，旨在加強全員消防防范意識及消防演練管理工作，能夠最大限度的消除火災隱患，果斷迅速地撲滅初期火災，保障員工生命及國家財產安全。

二、消防演練“一體化”模式的構建

消防演練“一體化”是鉆井企業在消防管理中，不斷總結經驗，創新思路，加強應急演練工作的一項管理創新。

1、建立完善組織運行體系

要建立指揮系統。處置火災突發事件是一個系統工程，需要應急機構組織之間協同配合和共同努力，充分發揮各自的職能作用，做到整體聯動，實現統一指揮、聯合行動、快速反應，及時消除消防突發事件。鉆井企業要成立應急指揮中心，明確主要領導對本單位的消防應急機制和管理結構工作負總責，分管領導負主要責任，其他領導負分工范圍內的責任。由鉆井企業主要領導、職能科室等單位負責人組成相應的領導機構和辦事機構，落實部門崗位責任制。三級、四級要相應成立應急領導小組，按照“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則實行領導責任制，建立健全志愿消防隊伍，形成完善的消防應急管理組織網絡。

2、建立完善應急預案體系

要根據各模塊區域特點，并結合相關政策及演練要求制定詳細的預案演練模板，指導系統各單位按照演練模塊制定、完善方案。一是要根據火險評估情況將鉆井企業轄區按照生產性質、火災特點分成生產運行區域、輔助生產區域兩塊。各單位根據自身特性套入所在模塊，按照所在模塊管理標準開展各項消防演練管理工作。二是根據勝利石油工程有限公司要求，制定消防應急預案，規范預案設計的框架結構。對各單位原有的消防應急預案調研審核，對調研審核后發現的問題進行研究探討，然后按照規范依據總結制定編制消防應急預案的規范模板。在編制預案時，要按照規范應急管理工作要求，結合鉆井企業編制的消防應急預案模塊進行編制。同時，應急預案的內容應詳細具體。同時，要建立隱患評估體系，成立消防演練模塊隱患評估專業小組，對鉆井企業轄區進行火險險情評估。

3、建立健全宣教演練體系

將宣傳教育演練旨在普及全員消防知識及基本技能。要做到“三要一掌握”，即要有消防宣傳人員、要有消防宣傳標識、要有全員培訓機制，職工掌握消防安全常識。單位要實現“消防設施標識化、消防常識普及化”。要做到消防知識及應知應會，即將有關消防法律法規、防火知識、滅火和火場逃生技能、演練視頻、應知應會等消防知識納入模塊管理中，定期進行培訓和演練，對險情設置、操作程序、演練周期、演練效果等作具體要求，使員工普遍達到“懂基本消防常識、會查改火災隱患；懂消防設施器材使用方法、會撲救初起火災；懂逃生自救技能、會組織人員疏散”的“三懂三會”要求，確保一旦發生火情，員工能按照職責分工及時到位、有效處置。

4、建立健全檢查維護體系

要建立消防器材數據庫，對現場及數據庫中的消防設施、器材檢查、維護保養、消防標識等制定統一標準。要建立一支較為專業的防火巡查、檢查隊伍，堅持“十查十禁”（一查設施器材，禁損壞挪用；二查通道出口，禁鎖死堵塞；三查照明指示，禁遮擋損壞；四查裝飾裝修，禁易燃可燃；五查電氣線路，禁私拉亂接；六查用電設備，禁違章使用；七查吸煙用火，禁擅用明火；八查場所人員，禁超員脫崗；九查物品存放，禁違規儲存；十查人員住宿，禁三合一體），認真組織開展逐級防火檢查，嚴格落實各崗位消防責任，及時消除火災隱患，確保做到“消防安全自查、火災隱患自除”。

三、消防演練“一體化”管理模式配套措施

為確保消防演練模塊管理能夠正常有效運行，模塊管理組成員應及時掌握上級有關政策規定，每年應對模塊管理中的各項標準、消防知識等內容進行修定完善，確保實施有效。一是強化制度保障。建立健全各項消防管理制度，確保消防管理模塊有效運行。二是要建立考核體系。成立消防管理模塊考核小組，制定詳細的考核細則，定期對各單位演練程序及演練效果開展情況進行監督檢查，對消防基礎工作完善情況進行考核。

篇10

田勝男：女，本科，主管護師

田勝男 趙濱

摘要目的：探討災害救援前期工作中應急人員的管理方法。方法：總結分析承擔應急任務及應急演練中應急人員管理方面的缺陷，制定管理制度，提高護理人員災害應急能力。結果：完善的應急人員調配方案、應急預案及應急人員的業務水平、長效機制的建立等，多重因素影響完成災害救援任務的效果。結論：建立系統的人員管理體系是確保災害救援的重要措施之一。

關鍵詞 災害救援；應急；人員管理doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.03.048

災害護理救援組織管理是為了使整個救治工作高效率、有條不紊地進行，由經過訓練、有一定組織能力的人對災害傷員救護工作進行調度、控制和協調［1］。由于災害救援現場與護理人員所從事的日常工作環境截然不同，能夠熟練處理專科疾病患者的護理人員在災害救援現場并不一定能有效開展災害救援工作［2］。災害發生前，護理人員的選拔、培訓、管理，是保證災害救援及時、有效的重要措施。2003年至今，我院承擔SARS、汶川地震、H7N1型禽流感、食物中毒等多項災害救治任務，同時隨時待命接受玉樹地震、雅安地震、H7N9型禽流感等緊急任務。為做好突發公共衛生事件應急工作，通過對我院承擔應急任務工作的總結分析，2012年我院加強對護理應急小組成員的系統管理，以提高護理隊伍的應急能力。

1明確護理應急小組成員的準入標準

近30年意外災害在世界范圍內呈上升趨勢，災害護理學是介于災害學、臨床醫學與護理學之間的學科［1］。當災害發生時，護士始終戰斗在災害救援的最前線，是災害的重要應對者，在災害救援中起到至關重要的作用［3］。參與救援的護士應具備多方面的素質，首備條件是具有豐富的臨床經驗及扎實的專業知識。2012年護理部明確應急小組成員的準入標準，年齡、工作年限、身體情況是三項基本條件，護士長根據護士日常德、能、勤、技考評結果推薦，護理部結合護士往年績效考核結果進行審核，最終確定全院護理應急小組成員。嚴格的選拔標準及流程，保證了應急小組成員承擔任務的基本素質。

2根據災害特點調配護理人員

2.1依據災害性質調配護理人員災害的種類繁多，近幾年頻發的災害有水災、地震、傳染病、食物中毒、交通事故等，發生不同種類的災害，對護理人員的要求也不同。由于突發事件中往往面臨多個不同的救援任務，救援人員對不同應急救援任務的勝任程度，影響完成救援任務的效果［4］。根據災害的性質及護理專業特點，我院明確規定：地震、重大交通事故調集胸外科、神經外科、骨科、手術室、急診室、ICU的護理人員為主；感染性疾病流行調集消化科、呼吸科等內科護理人員為主；水災、火災調集外科、急診科、手術室的護理人員為主等。

2.2依據災害程度、參與救援的地點等調配護理人員災害的損害程度不同，人員傷亡數量不同，參與救援的地點是醫院內、省內還是外地，參與救援的時間長短等多種因素，影響調配護理人員的數量、人員結構比。綜合上述因素，根據災害救援任務，護理部明確規定執行災害救援任務時，調配護理人員的數量、護理人員層級配比、男女護士比例、人員調換時間等，確保有效、持續完成救援任務。

3制定嚴格應急小組成員管理規定

災害發生后，人員的及時到位是災害救援的前提。突發事件應急救援的時間緊迫，應急救援人員的派遣需要考慮位于不同地點的救援人員到達事發地點所需的時間［4］。時間就是生命，通訊暢通是及時到位的保障，因此我院護理部要求應急小組成員24 h保持聯絡通暢，及時接聽電話，因特殊原因未能接聽電話，看到應急聯絡電話時要立即回復，如果信息更改，及時通知護理部。應急小組成員不能離開本市，如有特殊情況需要離開時，需向護士長請假，向護理部備案；應急小組成員請假期間，護士長安排其他護士作為替補小組成員；應急小組成員回市后替補成員自動取消應急小組成員身份。應急小組成員接到應急任務后，1 h內到位。

4制定執行應急任務的SOP，定期演練

應急演練是防災減災準備和培訓的重要手段。人員管理借鑒預備役管理模式，一旦災害發生，可以迅速匯集并轉化成高效的救災力量［5］。護理部制定抽調護理應急人員的SOP，明確接到應急任務后，抽調護理人員的流程，護理部、應急小組成員、護士長做好相應準備工作，保證應急小組成員及時到位，科室工作安排有序。

5完善應急預案，定期組織培訓，提高災害救援知識

因為災害救援組織機構的隨機性，災害救援現場的危險性，災害傷情救護的復雜性等多種因素［1］，決定參與救援的護士將面臨急救技術、新的團隊合作、救援中倫理矛盾、心理變化、自身防護等多方面的知識挑戰。李自力等［6］對20所開設本科護理專業的高等護理院校進行災害護理學課程設置后結果顯示，只有個別部隊院校的護理學院開設了災難護理學相關課程。因此，災害護理知識培訓的重任就落在醫療機構。我院將應急人員的災害知識培訓分為三部分：（1）專業知識培訓。包括急救器具的使用，如骨折的護理、顱腦損傷的護理、眼外傷的護理、多臟器功能衰竭的護理等，護理部與科室共同承擔。護士長根據科室疾病特點，負責培訓本科專業技能，護理部進行督導及考核；護理部定期組織應急小組成員，進行交叉學科護理技能的培訓。（2）災害知識的培訓。首先完善我院應急預案，如地震、水災、火災、核事故、呼吸道傳染病、消化道傳染病等，護理部負責對應急預案的培訓。其次是邀請專業人員，如心理咨詢師、消防官員、業務專家等講授災害救護知識。（3）時事培訓。根據隨時待命的應急任務，及時培訓，如雅安地震、H7N9型禽流感，我院及時組織應急小組成員對相關知識進行鞏固、和培訓，了解災情的動態變化。

6績效管理，激發應急小組成員的積極性

應急任務作為績效考核的一項指標，考核結果與個人評優、晉升相關。是否是應急小組成員，參加應急知識培訓及完成應急任務的程度作為績效考核標準，災害工作、人員管理與個人績效一脈相承，從而激勵護理人員積極投入到災害救援工作中，同時保證災害救援任務的圓滿完成。

通過對護理應急小組成員的系統管理，提高了護理隊伍的應急能力，在多次人員調配的應急演練中，應急小組成員能夠及時到位，護士長能夠有序安排科室工作，保證了災害救援時護理人員的儲備工作。

參考文獻

［1］楊曉媛主編.災害護理學［M］.北京：軍事醫學科學出版社，2009:34.

［2］李書梅,韓秋鳳，韓金鳳，等.護理人員災害應急知識量表的初步篩選及信效度評價［J］.中華現代護理雜志，2013,19（7）：745-749.

［3］馮小梅，史清秀，吳永嵐，等.醫院突發公共衛生事件應急預案的制定及應用［J］.護士進修雜志，2010,5（1）：24.

［4］袁媛，樊治平，劉洋.突發事件應急救援人員的派遣模型研究［J］.中國管理科學，2013,21（2）：152-159.

［5］曹東林，田軍章，李觀明，等.日本應急醫療救援體系建設的基本做法和理念［J］.現代醫院，2013，13（3）：137-140.

［6］李自力，郭豫學，王世文，等．我國緊急醫療救援人才建設的思考［J］．中國急救復蘇與災害醫學雜志，2008，3(5)：291-292.