導語：如何才能寫好一篇數字經濟工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、迅速傳達會議精神，高度統一思想認識

縣經濟工作會議后，我局于2月3日上午和下午分別召開局黨政聯席會、機關全體干部職工大會，深入貫徹傳達了會議精神，將周書記和費縣長在全縣經濟工作會議的講話進行傳達和學習，要求全系統干部職工認真學習、深入領會、準確把握、全部貫徹落實好會議精神，要將領導重要講話精神融入心里，融入今后的行動中。與會同志一致認為，縣委、縣政府在全縣經濟工作會議上提出的工作思路是正確的、決策是英明的、方向是明確的，讓我們看到了發展的新希望。大家一致表示，堅決同縣委、縣政府保持高度一致，以良好的精神風貌，立足本職，精誠團結，形成合力，真抓實干，進位趕超。

二、著眼奮斗目標，安排全年工作

我局將嚴格按照縣委、縣政府在全縣經濟工作會議上所提出的工作目標和要求，把思想認識高度統一到周書記、費縣長講話的精神上來。按照周書記、費縣長提出的“要進一步增強危機意識，始終保持清醒的頭腦，真抓實干，全力推進經濟社會實現超常規、跨越式發展”的要求，我局結合自身工作實際，著眼縣委、縣政府確立的奮斗目標，明確并安排了今年五個方面的重要工作：

1、全力推進保障性住房建設。一是成立住房保障機構，專門負責保障性住房的建設和管理；二是對工程的進度進行科學安排，按照省、市的時間節點要求，扎實有效完成建設任務；三是在抓進度的同時，采取有力措施抓好工程質量和安全，安排管理人員全程跟蹤和監督，確保工程進度、安全、質量三不誤；四是創新工作機制，按照省住建廳提出在全省實行“三房合一、并軌建設、租售并舉”的意見，下一步待市里的意見出臺后，結合實際，出臺一系列具體可操作的實施細則，并重點在“售”上下功夫，將保障性住房出售后的回籠資金作為再建的保障性住房資金，這將有力的緩解我縣財政壓力。

2、進一步加強房地產管理。一是認真貫徹落實國務院出臺的一系列房地產調控政策，從房地產開發涉及的一系列關鍵環節入手，將各項政策和法律法規落到實處、執行到位；二是在落實房地產調控政策的同時，進一步做好服務工作，正確引導房地產開發企業良性發展；三是對自然人開發的項目進行有效監理，維護購房者的合法權益；四是規范住宅維修資金的收繳、使用和管理，盡快研究出臺我縣住宅專項維修資金使用管理辦法；五是積極探索物業管理新途徑，目前物業上產生的矛盾和問題越來越多，也是群眾反映的焦點，同時涉及的部門非常多，因此，下一步我局將積極探索物業管理新路子，逐步完善我縣物業管理體系。

3、簡化辦事程序，提高工作效率。按照辦事“程序簡捷化、流程合理化、標準規范化、服務人性化、結果公開化”的五化要求，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作運行機制。建立數字化的城市房產管理信息系統，實行“前置手續”與“登記發證”的一條龍服務，方便群眾辦事和提高工作效率，對手續齊全的實行當日辦結制。

4、確保完成縣政府招商引資及總部企業稅收任務。成立招商引資工作領導小組，制訂工作方案，引導和鼓勵全局干部齊招商，確保完成招商引資任務5000萬和總部企業稅收500萬的任務，并做好護稅協稅工作。

篇2

(一)著力推進產業升級和拓展發展空間，推動經濟結構調整。要圍繞加快轉變經濟發展方式主線，把加快結構調整作為重中之重，既要抓新興產業培育促增量，更要抓傳統產業改造提升優存量，大力發展現代服務業，努力在“加快”上下功夫，在“轉變”上求實效。

一是加快海洋經濟發展示范區建設。積極爭取國家盡早批復我省海洋經濟發展示范區規劃和試點工作方案，分解落實海洋經濟發展試點工作任務和責任，精心籌備全省海洋經濟工作大會，推動規劃和方案的落實。盡早完善并上報舟山群島新區發展規劃。組織實施海洋新興產業規劃和海島利用保護規劃。大力促進“三位一體”港航物流服務體系建設。編制實施海洋經濟發展重大建設項目計劃，啟動實施一批海洋經濟發展重大項目。大力爭取國家先行先試和保稅、土地、用海等傾斜政策的支持，抓緊擬定海洋經濟發展政策意見。抓緊組織沿海各市縣編制海洋經濟示范區規劃的實施意見，落實年度工作任務和責任，形成上下聯動的推進機制。

二是大力推進產業集聚區規劃實施。組織實施省產業集聚區發展總體規劃和14個省級產業集聚區發展規劃。指導各市抓緊編制各產業集聚區功能分區規劃，明確產業培育重點和主攻方向。推動產業集聚區加大招商引資力度，重點引進一批代表行業先進水平的大項目大企業。加快啟動實施產業集聚區重點基礎設施配套項目。認真落實產業集聚區相關支持政策，推動制定土地保障、財稅支持、環境容量等具體配套政策，加快建立產業集聚區工作協調機制和考核評價辦法。積極推進開發區(園區)整合提升。深入實施開發區(園區)生態化改造。

三是大力推進服務業體制政策創新和集聚示范區、重點企業培育發展。抓緊制定2011年全省服務業工作要點和服務業發展目標分解方案。研究擬定促進服務業體制政策創新的意見。編制實施服務業十大重點行業“十二五”規劃和年度服務業重大項目計劃，著力培育全省108家服務業重點企業，加大創建培育現代服務業集聚示范區工作力度，積極推進一批服務業重大項目建設。切實做好杭州、寧波兩個國家服務業綜合改革試點工作。開展服務業集聚示范區按季統計直報和服務業重點企業監測分析工作。

四是積極推進傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育。推動落實11個產業轉型升級規劃。牽頭編制年度重大工業項目計劃，大力推動一批重大工業項目實施。積極爭取國家產業結構調整專項項目和資金支持，抓緊制定全省重點產業布局規劃。加快制定培育和發展戰略性新興產業的實施意見，協調推進九大戰略性新興產業專項規劃年度計劃任務的落實，引導和推動重點領域重大項目的實施。大力推動科技創新，支持科技創新基地、重大科技項目建設。積極爭取國家高技術產業專項項目和資金支持，培育建設高技術產業基地。扎實推進國家和省級工程實驗室、工程研究中心等創新平臺建設。積極支持塊狀經濟和龍頭企業發展。

五是推動農業“兩區”建設和現代農業發展。著力推動農業十大主導產業轉型升級規劃實施。促進公共建設資金、重點項目安排向農業“兩區”建設集中，支持新建糧食生產功能區100萬畝、規劃建設現代農業同區310萬畝，切實增強農業綜合生產能力。全面落實強農惠農政策，力爭糧食播種面積達到1930萬畝，確保農業穩產增產。突出推動中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理“三位一體”規劃和項目資金爭取工作。著力推進灘涂同墾和低丘緩坡開發。

(二)大力擴大民間投資和培育消費增長點。努力優化需求結構。在穩定和拓展外需的同時，把促進民間投資、培育消費增長點作為突破口，促進需求結構優化，不斷增強內生動力。

一是大力推進以基礎設施為重點的重大項目建設。制定并實施年度“二三個千億”工程為主體的重大建設項目行動計劃、重點項目計劃、項目前期計劃、省級政府投資計劃等五大計劃。計劃安排“三個千億”工程投資1670億元，推進項目155項：省重點建設投資1380億元，建成投產76項。加快推進杭寧、杭甬、杭長客專、金溫擴能改造鐵路項目、杭州、寧波鐵路樞紐以及嘉興至紹興跨江通道、蕭山國際機楊二期擴建、嘉興電廠三期、甬紹金衢成品油管道、欽寸水庫、舟山大陸引水二期等一批續建工程：爭取新開工建設“九線一站”鐵路項目(九景衢、杭黃鐵路、商合杭客專、通蘇嘉城際、滬乍杭城際、湖蘇滬城際、衢寧、金臺、甬金鐵路和杭州站)以及六橫電廠、蒼南電廠、甬臺溫高速公路復線、京杭運河“四改三”工程、臺州朱溪水庫等一批鐵路、能源、公路、航道、水利項目。扎實做好“國批”、“省批”項目前期工作。進一步完善重大項目稽察制度和監管工作，加大投資項目的稽察力度。

二是促進民間投資更多投向實體經濟。抓緊研究制訂促進民間投資政策措施落實的具體分工方案，引導民間資本進入基礎設施、社會事業、市政公用設施等領域和節能環保、海洋開發等戰略性新興產業。創新鼓勵和支持民間資本推動民企加快轉型發展的機制體制，促進資本與實業的互動發展。支持民間資本進入金融業、擴大直接融資，構筑民間資本有序流動的平臺。認真清理現行有關民間投資的審批事項，簡化手續，加強民間投資的管理決策、項目咨詢、行業準入和審核報批等方面的綜合。

三是積極做好央企對接工作。扎實做好加強我省與央企對接合作工作政策意見的貫徹落實工作。圍繞建設重點發展平臺、重點產業提升、重大項目建設、重點創新載體、重點骨干企業，抓緊編制實施我省與央企對接合作項目年度推進計劃，抓好已簽約項目的落地、實施和推進，抓緊謀劃一批重大推介和洽談項目，更加主動與重點央企開展溝通對接，爭取再簽約一批央企對接合作協議。積極構建上下聯動、統籌協調的有效推進機制，建立健全央企對接合作項目全程跟蹤和服務制度，不斷鞏固和擴大對接合作成果。

四是大力培育投資和消費結合點。繼續促進家電下鄉和以舊換新等鼓勵消費政策的實施工作。大力推進農村商貿流通體系建設，支持完善農村物流配送中心、農資連鎖經營、農村電子商務網絡體系，

培育農村消費增長點。深入推進農村住房改造建設，進一步加大在農村用地、農房產權、農村金融等方面的政策支持力度。認真貫徹落實房地產調控的各項政策措施，以公共租賃房、廉租房為重點，加大保障性住房建設力度，促進房地產業平穩健康發展。

五是努力穩定外需和加大利用外資、境外投資力度。加強對企業開展匯率風險防范和應對的培訓指導，用足用好人民幣跨境貿易結算試點政策。積極推進境外貿易促進平臺、出口品牌培育、省級出口基地、境內外營銷網絡建設，努力推動外貿增長方式轉變。不斷提高利用外資質量和水平，優化外商投資空間布局。積極引導企業境外投資，鼓勵企業“走出去”進行市場拓展、資源開發，開展以獲得市場、資源、技術、品牌為主要目的的收購兼并活動，建立重大境外投資項目跟蹤服務機制。

(三)堅持不懈地推動循環經濟試點省和清潔能源示范省建設，提高生態文明水平。要扎實做好循環經濟、清潔能源示范省建設。大力推動生態環保、節能減排等工作，努力把生態文明建設的各項任務落到實處。

一是扎實推進循環經濟試點省建設。全面貫徹落實加快循環經濟發展的若干意見。積極做好循環經濟統計試點省、溫室氣體排放清單和杭州低碳城市試點三大國家試點工作。全面推進25個循環經濟試點基地建設，支持工業、農業循環經濟示范區建設。繼續推進資源節約和環境保護重大示范項目、循環經濟“991”行動計劃重點項目、CDM(清潔發展機制)項目三類項目建設。認真組織實施國家“城市礦產”示范基地建設。扎實做好應對氣候變化各項工作。

二是開展清潔能源示范省建設。組織編制清潔能源示范省建設規劃和實施方案，及時制定年度能源發展計劃。積極加快核電發展，推進方家山、三門、龍游、蒼南等核電項目的建設和前期工作。穩步提高天然氣利用水平，積極發展天然氣發電和集中區熱電聯產。加快寧波、蕭山、紹興、江山、常山氣電等在建工程建設。積極引導太陽能光伏發電，加快嘉興、舟山、寧波、臺州等海上風電、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批項目前期工作。著力發展電力成套裝備、風電裝備、太陽能利用裝備、核電裝備及電力相關配套設備五大產業，全面提升清潔能源產業競爭力。推進我省與能源央企、新疆等能源富集地的合作，爭取有更多的安全、清潔的一次能源輸入我省。

三是推動節能減排和生態環境整治重點工程建設。配合有關部門及時分解落實國家下達的節能減排目標任務。進一步完善節能減排考核辦法。強化節能減排激勵約束機制。建立健全區域和總量雙控制度，完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。嚴格執行投資項目節能評估審查制度。加大淘汰落后產能力度。支持繼續實施“節能降耗”十大工程，加快推進節能技術改造重點項目實施，加強農業面源污染防治，加快集中式污水處理廠管網改造和鎮級污水處理設施建設，加大垃圾處理設施規劃和建設力度，啟動燃煤電廠脫硝工作，深化非電行業脫硫工程建設。積極支持建立健全生態補償機制。

(四)加強價格監管和市場供應，保持物價總水平基本穩定。要充分認識保持價格總水平基本穩定的重要性和緊迫性，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實做好市場保障和價格穩定工作。

一是保障重要商品市場供給。繼續提高糧食最低收購價格，提高農民種糧積極性；協同有關部門落實好保障糧食、蔬菜、化肥等重要商品生產供應的政策措施；發揮生豬生產成本收益預警機制作用，促進生豬生產穩定發展；抓好鮮活農產品運輸綠色通道政策的落實工作，促進農產品產運銷有序銜接。

二是完善市場和價格調控。認真落實各項價格監測預警報告制度，及時準確掌握重要商品價格動態，加強對苗頭性傾向性問題的調研并提出對策建議；完善價格應急機制，妥善處置突發性市場價格異常上漲：把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，充分考慮社會承受能力，審慎出臺政府調價項目；加強輿論引導，穩定社會預期。

三是加強民生價格和收費監管。進一步完善醫藥價格形成機制，規范醫療服務收費行為。加強學前教育收費管理，繼續規范學校服務性收費。加強有線數字電視、電信、保障性住房等公益價格和收費監管。協同有關部門落實困難群眾基本生活價格補貼機制，確保困難群眾生活水平不因價格上漲而降低。

四是規范市場價格秩序。加強對重要商品市場價格的監督檢查，加大對串通漲價、惡意囤積、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為的查處力度。進一步清理規范行政事業性收費和經營價格，開展涉農、涉企、醫藥、教育、銀行、資源性產品等價格和收費等專項檢查，加大對各種亂漲價、亂收費行為的治理力度。

(五)積極推進中心鎮改革發展和“美麗鄉村”建設，促進區域城鄉協調發展。要實施主體功能區戰略。把新型城市化和新農村建設有機結合起來，以中心鎮改革發展和小城市培育試點、美麗鄉村建設、欠發達地區扶持為重點，努力縮小城鄉區域發展差距。

一是深化中心鎮改革發展和小城市培育試點工作。深入推進中心鎮強鎮擴權改革，推進財政和投資體制、金融制度等改革創新。實施中心鎮“兩百雙千”工程，落實年度投資計劃。督促各地出臺落實扶持中心鎮發展的相關政策措施。全面開展小城市培育試點，認真編制小城市發展建設規劃，編制并實施小城市試點三年行動計劃，探索建立與小城市發展相適應的行政管理體制和運行機制。

二是加大對口支援工作力度。組織實施對口援疆、、援青規劃，根據年度援建項目計劃，加強協調銜接、監督檢查，切實完成對口援疆、、援青項目建設實物量任務，繼續做好青川災后援建后續工作。組織和引導浙江企業參與支援地區資源能源開發和經貿合作，積極探索具有浙江特色的對口支援新路子。按照國家要求全面推進經濟、干部、人才、教育、科技和民生事業等全方位的對口支援工作。

三是進一步支持欠發達地區加快發展。配合有關部門全面啟動對6個重點欠發達縣的群眾致富奔小康三年特別扶持，加快實施一批建設項目。促進山海協作，實施興林富民工程。對欠發達地區繼續在項目、資金安排等方面予以傾斜，做好景寧結對幫扶工作，加大幫扶項目、資金扶持力度。深入推進長三角區域經濟一體化發展，積極參與海峽西岸經濟區建設。

四是積極推動“美麗鄉村”建設。選擇若干工作基礎好的縣(市)開展美麗鄉村建設試點工作。整合推進千村示范萬村整治、農房改造、中心村培育、千萬農民飲用水、森林浙江等新農村建設的重點工程，完善農村公共服務。進一步推進政策性農業保險和政策性農村住房保險。

(六)扎實推進基本公共服務均等化和就業社會保障，不斷改善民生。按照“兩個提高”、“兩個同

步”的要求，更加注重推進基本公共服務均等化，更加注重保障和改善民生。

一是繼續實施基本公共服務均等化計劃。編制實施基本公共服務均等化年度實施計劃，統籌安排十大工程80個以上項目實施任務，力爭提前完成五年總投資計劃任務。繼續做好紹興縣、浦江縣、遂昌縣三大聯系點的改革試點工作。著力推進均等化體制機制創新。積極開展國家養老服務體系建設試點。

二是加快社會事業發展，編制實施“十二五”社會發展規劃。深入推進縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，重點加強欠發達地區縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設。深入實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃。繼續推進中等職業教育基礎能力建設、中小學校舍安全工程，全面啟動教育改革試點。組織實施文化產業發展規劃，加強重點文化產業基地和文化產業項目建設，加強基層文化設施網絡建設。實施紅色旅游二期規劃，積極打造國家級、省級紅色旅游經典景區、重要紅色旅游景點三級紅色旅游精品。

三是推動社會管理創新。建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，積極預防和妥善處置各類重點工程建設中的矛盾和問題。深化信用浙江建設，預防和化解區域信用風險。加強系統層級監督，努力化解行政爭議。切實做好國民經濟動員工作。

四是推動做好就業和社會保障工作。扎實推動就業再就業的各項工作。繼續推進社會保險“五費合征”，建立健全轉移接續等基本政策體系。積極推進收入分配制度改革。穩妥推行工資集體協商制度，建立工資正常增長機制，構建和諧勞動關系。

(七)深化轉變經濟發展方式綜合配套改革和各具特色的改革試點。推進科學發展體制機制創新。要以轉變經濟發展方式綜合配套改革試點為重要載體，以更大決心、更務實作風深入推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環節實現新突破。

一是加快推進中國義烏國際貿易綜合改革試點。爭取國家盡早批復試點方案，制定年度實施意見和相關配套政策，力爭在外貿體制機制上有創新突破，探索建立新型外貿發展方式新途徑。創新市場帶動、產業聯動和區域合作機制，提升義烏小商品市場的戰略地位。深化行政管理和社會管理體制改革，加快建立與小商品國際貿易相適應的管理體制、政策體系、服務平臺、貿易方式，優化國際貿易發展環境。

二是深化資源性產品價格改革和環保收費改革。探索錢塘江流域水權制度改革試點。完善居民生活用電階梯式電價制度，實施超能耗產品懲罰性電價制度。推進排污權有償使用和交易試點，建立完善省市兩級排污權交易機構和平臺，探索開展化學需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水處理收費機制。

三是全面完成醫改三年階段性目標任務。著力抓好綜合協調、督導評估，制訂和完善醫改配套政策。在政府辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度。全面建立基層醫務人員績效工資制度。健全基層醫療衛生機構補償機制。推進公立醫院改革試點。落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的政策。

四是深化審批制度改革。著力清理和依法削減前置審批事項和條件，建立新增非行政審批事項的審核制度。完善投資項目聯動審批機制，推進全省投資項目管理信息系統正式運行，推廣行政審批服務全程制和網上審批制。

五是積極推進金融等領域改革。支持金融機構加大對“三農”和中小企業的信貸支持，積極推動優勢企業上市。大力發展創業投資和產業投資基金，重點支持14個省級產業集聚區融資。積極推動重點行業和重點領域的優質企業發行企業債券，做好我省發行企業債券的項目庫建設。

同時，要加強對全省改革的總體指導和綜合協調，盡快出臺年度我省體制改革要點，加快“11+1”轉變經濟發展方式綜合配套改革試點，開展轉變經濟發展方式綜合評價試運行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”規劃《建議》為指導，切實做好“十二五”規劃《綱要》編制工作。高水平地編制好“十二五”規劃，是當前各級發展改革部門的重要任務。

一是高質量編制“十二五”規劃。抓緊編制“十二五”規劃《綱要》，在規劃政策導向、指標體系設置、戰略任務安排等方面，都要始終貫穿科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線，力爭編制一個具有前瞻性、戰略性、指導性的五年規劃。抓緊省級主體功能區規劃，按照主體功能區定位實施差別化的區域政策和績效考核辦法。抓緊編制“十二五”專項規劃，組織開展區域規劃工作，推動形成各具特色、協調發展的區域經濟新格局。

二是加強各類規劃銜接協調。各地各部門要高度重視各類規劃間的銜接協調，加強本地區、本部門規劃與上一級層面規劃和區域規劃之間的銜接，特別要加強發展目標、重大項目等方面的銜接。

篇3

關鍵詞：吉林省；節能環保服務業；投融資；路徑分析

中圖分類號：S210.4文獻標識碼：A

1吉林省大力發展節能環保服務業的政策和理論基礎1.1政策基礎

黨的十報告將推進生態文明建設獨立成篇集中論述，并系統性提出了今后5a大力推進生態文明建設的總體要求，強調要著力推進綠色、低碳、循環發展，要把生態文明建設放在突出地位，要納入社會主義現代化建設總體布局。吉林省人民政府深入貫徹十會議精神，按照國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》要求，結合貫徹落實《吉林省節能“十二五”規劃》，制定《吉林省“十二五”節能減排綜合性實施方案》。

吉林省能源資源種類雖然較多，但從已探明的儲量看，仍屬于能源資源欠豐富的地區，常規能源總量占全國的比重不足0.3%。其中石油和天然氣儲量較低，油氣大幅增產的空間不大。水電建設經過幾十年的發展，裝機總容量已占到可開發建設容量的80%左右，進一步開發的潛力已經不大，且開發的難度較大。而作為吉林省主要能源消費品種的煤炭，其供需矛盾更為突出，自給率不足40%，且地產煤炭的質量較差，熱值較低。2012年，吉林省工業企業煤炭產量僅為6310.45萬t。事實上，從20世紀80年代到2010年，吉林省的GDP平均增速在10%以上，而能源的供給產量增速不足2%，能源供給的缺口越來越大[1]。

同時，作為東北老工業基地之一的吉林省，多年來逐步形成了以汽車產業、醫藥產業、石化產業、電力產業為主導的產業格局，這些主導產業均具有高能耗、高污染、資源性的特點，如果不進行綠色升級，將進一步加劇吉林省能源短缺問題和環境污染問題。因此，大力在吉林省發展節能環保產業，尤其是發展節能環保服務業，并使之更好、更快地融入汽車、醫藥、石化、電力等產業將會對吉林省經濟的綠色發展起到至關重要的作用。

1.2理論基礎

在國外，針對節能環保服務業的研究開始的很早，Shippee（1996）[2]從營業、需求管理項目減少、市場競爭、節能服務公司與公共事業間的關系、新產品與服務等5個方面分析了節能服務業的發展趨勢，指出節能服務公司能夠為商業和工業客戶提供充分有效的節能服務，并且未來將有大量節能服務企業進行兼并重組，出現具有公共事業特點的新型節能服務公司。

Vine（1999）[3]實證分析了美國節能環保服務業的發展，指出服務公司需要進行服務整合，提供一站式服務，并且通過投資于兼并，最終成為超級節能服務公司（super ESCO）。同時他提出，公共事業部門重組將影響節能服務業的格局。

Goldman（2005）[4]等人基于面板數據對美國節能環保項目進行實證分析，指出節能服務業的發展速度將逐漸增加。

同時，也有不少國外學者關注不發達國家或地區的節能環保服務業發展所面臨的障礙。

Ellis（2010）[5]便指出，所有國家的節能環保投資都受到了能源價格的影響，而對于發展中國家來說，還面臨著諸如政治和經濟的不穩定等障礙。他從融資困境、較高的管理和交易費用、政府能源政策制約、節能知識不足、人力資源短缺、客戶對內部解決方案的偏好、對EPC商業模式的質疑等7個方面詳細闡述了發展中國家節能服務業發展面臨的障礙。

在我國，隨著國家對能源環境問題的重視程度的提高，學界也開始在節能環保服務業領域進行大量研究。陳柳欽（2011）[6]通過對合同能源管理基本運作機制、基本類型及我國合同能源管理政策的分析，得出在我國強力推進節能工作的政策背景下，我國節能服務產業發展空間極大，節能服務產業會迎來蓬勃發展的結論。

韓岳峰（2014）等人[7]運用脫鉤模型分析了吉林省2006～2011年5大產業的產業增長與碳排放脫鉤關系，并在此基礎上，引入脫鉤偏離度概念，對吉林省4大產業與第一產業的脫鉤狀態進行偏離分析。得出綠色技術開發和綠色政策實施是吉林省產業未來發展低碳經濟工作的重點的建議。

2吉林省節能環保服務業發展現狀

近年來吉林省大力推進節能減排，發展循環經濟，節能環保服務業發展迅速，吉林省節能環保產業初具規模。截至2013年年末，吉林省共有54家節能環保服務公司在國家備案，服務范圍涉及工業、建筑、交通等多個領域，城市污水凈化、污水處理廠脫磷脫氮、垃圾無害化處理、大型火電廠脫硫脫硝、電除塵、袋式除塵等多項新型節能環保技術被廣泛的在吉林省內推廣和應用。但該數量離吉林省節能“十二五”規劃中提出2015年節能服務公司的數量達到200家的目標還有一定距離。

從技術創新上來看，吉林省的節能環保技術創新力度不夠，主要表現在吉林省節能環保技術投入明顯不足，其R&D投入僅占總收入的1.6%。而在發達國家，如德國，節能環保服務業的R&D投入占其總收入的3.1%，約為制造業R&D投入的1.7倍，是吉林省節能環保產業R&D投入的1.94倍。通過對全球較大的節能環保跨國公司進行財務分析后，其R&D投入更是占到其收入的8%～10%，作為新興的生產業，其高速發展離不開技術創新的支撐。

無論是擴大產業規模還是進行技術創新，都繞不開資金問題。然而吉林省合同能源管理專項資金投入不足，融資困難。從全國財政獎勵資金撥付情況來看，吉林省僅處于全國中下游水平，好于國內尚未撥付資金的浙江、福建等8個地區，但與國內財政資金撥付較大的山西、湖南等省還存在著非常大的差距。其中，2013年山西省支持合同能源管理項目64個，撥付財政獎勵資金約8200萬元，湖南省支持合同能源管理項目136個，撥付財政獎勵資金約6500萬元。從融資方面來看，吉林省綠色信貸制度還未完全建立，一些中小企業面臨著綠色貸款困難，缺乏流動資金以支持綠色升級改造的問題。

3吉林省節能環保服務業發展的路徑分析

結合目前吉林省節能環保服務業發展狀況及相關研究，資金的大力支持是吉林省節能環保服務業發展的主要推動力。因此，吉林省需要進一步加強節能環保服務業政策支持，加大財政撥款力度；構建完善的節能環保服務業投融資體系，創新投融資運營機制，擴大投融資規模，實現投融資主體多元化，投融資渠道多樣化。筆者從政府、節能環保服務企業和金融機構具體剖析提高節能環保服務業投資力度的路徑。

3.1政府是節能環保服務業資本運作的指針

3.1.1吉林省政府需要加大教育和科研的投入，依托于吉林省豐富的高等教育資源，加快建設一批國家級和省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、科技創新中心、產業技術研發平臺和節能環保技術研發產業園區，建立節能環保共性技術和通用設備科研基地等，通過創新的技術獲得更大規模的國家財政支持，從而培育一批一批擁有核心技術和自主品牌的節能環保服務龍頭企業，使節能環保服務企業以技術為依托，以資金為支持，實現健康高速的發展。同時，政府需加大對節能環保服務業基礎設施建設的投資力度，尤其注重平臺的搭建，如科技成果轉化平臺、節能環保服務交易平臺。進一步促進組織先進、成熟的節能環保新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣和應用；實現數字化、網絡化交易，降低節能環保服務貿易的交易成本。

3.1.2吉林省政府應積極發揮政府資金的引導和示范作用，引導更多的社會資金和企業投資進入節能環保服務領域，并在政府辦公樓節能環保改造、公共設施節能等領域加強政府采購力度，加強對節能環保服務企業的扶持力度。由政府注資 組建節能環保服務業投融資公司，對碳排放管理，污染權配額等進行市場化運作。盤活節能環保服務業資本存量，優化節能環保服務企業資本結構；政府主導設立節能環保服務業發展基金，搭建產業投融資平臺，引導社會資本對吉林省大規模企業進行股權投資。針對中小企業，在政府提供一定資金補助及政策優惠的同時，基金對其提供基礎的創業和發展支持，努力孵化一批具有活力的節能環保服務新型中小企業。

3.2節能環保服務企業作為節能環保服務產業的市場主體

節能環保服務企業作為市場的主體，可以從企業內部整合資本存量和加快資本增量擴張，壯大企業資本實力。同時，節能環保服務企業間要建立以資本為紐帶、以市場為導向的投資機制，通過加強合作，實現資本共享和優勢互補。具備條件的大型節能環保企業和發展前景好、科技含量高的中小型節能環保服務企業可以積極通過資本市場進行融資做大做強，同時引進更多的有實力的戰略投資者，為節能環保企業發展提供有力的資金保障。

同時，相關節能環保服務企業組成企業協會，架起企業和政府的橋梁，加強企業間的技術交流，擴大節能環保企業的影響力及話語權，削減市場競爭給節能環保企業發展帶來的負面影響。

3.3金融機構是節能環保服務業資本運作的中堅力量

開展多樣的金融創新活動，將有力的推動節能環保服務資本市場的發展。如銀行業除了流動資金貸款、項目融資等傳統業務外，可以推出適應節能環保服務產業特點的金融創新產品，如節能量收益權質押、環保效益質押節能環保合同收益質押等無形資產的質押方式。保險業也可開展綠色保險等，為節能環保服務采購商和供應商提供節能環保效益保險、節能環保設備保險等，作為合同能源管理的補充，控制節能環保服務的風險，更多吸收社會閑散資金。在條件成熟時，鼓勵風險投資機構、私募股權投資機構等對節能環保服務產業進行投融資，將進一步擴大節能環保服務資本市場的規模。

參考文獻

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[5]Ellis J.Energy Service Companies（ESCOs）in Developing Countries[R].IISD Paper，2010.

篇4

百余年前，先賢張謇興實業、辦教育、發展各類社會事業，一座江海之城開啟了近現代文明的征程，人們贊譽南通為“中國近代第一城”。

如今，南通以擁黃海浩蕩、攬長江奔騰的豪情，拓海優江、陸海統籌，進行著一場名城復興的偉大實踐。經濟增長穩中向好。2014年地區生產總值達到5653億元，增長10.5%；一般公共預算收入達到550億元，增長13.2%，二者增幅分別高出全省平均水平1.9、3.1個百分點；深化改革展開布局。積極爭取國家級陸海統籌發展綜合改革試點，形成50多項改革意見和方案；開放開發深入推進。獲批江蘇省“走出去”先行先試試點城市；通關“單一窗口”基本形成，外貿進出口總額首超300億美元，增幅居沿江八市首位；生態環境持續改善。國家生態市建設通過環保部考核驗收；村莊環境整治通過省級全域性考核驗收，獲省人居環境范例獎。

中國夢的南通篇章從這里點染、升騰、激蕩。南通，聚黃金水道與黃金海岸之優勢，搶國家陸海統籌發展戰略之先機，謀港產城融合之良策，正在奮力打造長三角北翼經濟中心。“建設新南通、邁出新步伐” 的鏗鏘樂章，已在700萬江海兒女的追江趕海、弄潮創業中奏響。

陸海江的激蕩

――從依江傍海走向追江趕海，打造獨特優勢

昔日南通，雖依江傍海，但有江無橋、有海無港，成為制約發展的瓶頸，一度被人稱為“難通”。今日南通，大橋夢、港口夢一個個變為現實，南通不再“難通”，“通企”爭相“出海”，這座“近代第一城”又一次揚起了追江趕海的風帆。

放大江海優勢。依托沿江沿海“T”字型主軸線交匯點優勢，著力構建江海聯運的重要樞紐，長江中上游及蘇中蘇北地區重要的出海門戶。打開過江通道。圍繞實現與長三角地區互聯互通、跨江發展，在166公里沿江岸線上，建設崇啟大橋、崇海大橋、蘇通大橋、滬通鐵路公鐵大橋，打開四個過江通道，讓長江天塹變通途。編織高速公路網絡。以南通城區為中心，建設海啟高速和錫通高速等項目，形成“兩環四射”的高速公路網布局，覆蓋所有縣級及沿江、沿海地區重要節點，市域內半小時即可進高速。構建現代立體交通體系。“七橫九縱”普通干線公路網，密布全市；“三縱四橫”內河航道網實現江、海、河聯動發展，實現沿海三個港區三級航道疏港，千噸級貨輪通江達海；“七客八貨”公路運輸樞紐布局打造綜合運輸樞紐，實現客貨運輸無縫銜接。

激活陸海資源。資源活，陸海興。南通陸域面積8000平方公里，海域面積接近10000平方公里。只有通過陸海統籌破解資源和環境等要素制約，才能讓沉寂的資源活躍起來。破解瓶頸制約。以往沿海區域與中心城市（城鎮）之間建設用地空間匹配不平衡現象相當突出；建設用地利用粗放、效率較低；陸海資源統籌利用及管理銜接和協調不夠；海洋資源開發缺乏有關法律法規的支持和保護。解決這些問題，必須讓市場在陸海資源配置中起決定性作用。優化開發格局。沿江地區不斷優化，適當轉移沿江工業，進行提升轉型，創造更多的生活和生態岸線，創造良好的親水空間，彰顯出濱江城市特色；沿海地區著力推進港產城一體化發展，以港口引領、產城融合的發展思路，使沿海前沿區域成為城市建設的龍頭。科學配置資源。推進城鄉統一的土地市場建設，探索工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，研究集體建設用地流轉的政策和制度設計，逐步實現與國有土地同等入市、同權同價的目標，構建兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

弘揚江海精神。浩瀚的大海孕育了江海兒女海納百川的坦蕩胸懷，奔騰的長江養成了江海兒女百折不撓的堅強品格，二者共同鑄就了南通“包容會通、敢為人先”的城市精神。靈秀雋永的江海文化。厚重的楚漢文化和靈秀的吳越文化在這里融匯激蕩，碰撞出南北兼容的江海文明和北雄南秀的江風海韻。6500年前，伴隨著南通的成陸而孕育的青墩遺址是江淮東部原始文化最重要的代表，環濠河建成的20多座博物館成為江淮文化與吳越文化相互交融的江海特色文化地標。弄潮創業的江海兒女。南通先后走出三國名臣呂岱、明代名醫陳實功、揚州八怪之一李方膺以及清末狀元、著名實業家、教育家張謇等歷史名人，孕育了表演藝術家趙丹、著名詩人卞之琳、數學家楊樂、書畫大師范曾等當代名家，誕生了兩院院士38位，世界體育冠軍18位，其中奧運冠軍7位。追江趕海的江海精神。千百年來，南通先民圍堰造田、開荒煮鹽，鹽海變桑田，蠻荒成福地。近代，張謇開風氣之先，在南通締造了第一所師范學校等10多個全國第一，南通由此成為“中國近代第一城”。當代，南通作為紡織之鄉、建筑之鄉、教育之鄉、體育之鄉、長壽之鄉、文博之鄉、平安之鄉、新僑之鄉，正煥發出蓬勃生機。

大戰略的疊加

――從江海聯動走向陸海統籌，描繪廣闊圖景

江海聯動，結束了“有江無橋、有海無港”的歷史。陸海統籌，承載了“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發等國家戰略。新世紀頭10年，走出了一條江海聯動、跨江融合發展的特色道路；近幾年，陸海統籌繪就了未來發展的廣闊圖景。

大視野決策。決策事關長遠、事關成敗。站在歷史的高度看未來。面對沿江地區轉型升級的困境和沿海地區開發開放的需求，著力解決陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海之間有利有序可持續的互動關系問題，最大限度激活和釋放海陸江河的開發潛能，以新的思路、新的改革舉措破解一系列發展難題，以體制機制變革向深化改革要“紅利”、向創新驅動要活力。站在南通的角度看全國。隨著對陸海統籌認識的深化，國家提出了堅持陸海統籌、全面實施海洋戰略、建設海洋強國的重大部署，南通陸海統籌發展正當其時。站在世界的角度看南通。南通具有沿江開發和向海開放的獨特優勢，擴大開放、融入世界是歷史選擇、現實選擇、戰略選擇，必須確立開放包容、互惠共贏的理念，以通江海、達天下的胸襟，用好國際國內兩個市場、兩種資源，在世界經濟大局中落子布陣、尋求出路，打造長江經濟帶面向太平洋的重要門戶，早日建成“長三角北翼經濟中心”和“江海交匯的現代化國際港口城市”。

大布局引領。布局新則發展新，布局活則發展活。在陸海銜接上，整合陸域與海洋資源，推進陸海發展定位、陸海發展規劃、陸海資源有效利用、陸海生態環境建設、陸海統籌管理、陸海減災防災體系“六個銜接”，形成內陸、淺海、深海互動發展的良性格局。在空間優化上，把沿江“騰籠換鳳”與沿海“筑巢引鳳”有機結合，構建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節點“五沿”產業發展格局。在產業集聚上，根據資源稟賦、產業基礎、配套條件等，突出產業重點，打造獨具特色的產業集群，基本形成“一核兩帶三片多點”的產業空間總體布局。在海洋經濟上，重點打造通州灣區域開發“一個新引擎”、沿海藍色產業發展帶和沿江新興產業發展帶“兩個發展帶”、南通經濟技術開發區海洋工程船舶及重裝備制造產業基地等“集聚區”的海洋經濟總體發展格局。

大手筆推進。目標既定，關鍵在執行，重點在落實。總體方案推進。深入貫徹省委省政府關于南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區總體方案，結合南通實際，制定5個具體實施意見和實施細則，把6個方面的重點任務分解成100多項。各地區、部門制定具體實施辦法，滾動編制年度推進計劃，細化和深化具體工作方案，確保了各項改革措施的落地。先行先試探路。肩負著為全國全省發展探索新路的歷史使命，積極推進陸海統籌發展綜合配套改革：優化資源要素配置，開展海域使用權證與土地使用證換發證等試點；深化行政管理體制改革，探索市級中心鎮和沿海“區鎮合一”管理改革等試點；推動“蘇通經濟圈”建設，共建中新金融合作試驗平臺等。組織考評保障。發揮考核“指揮棒”作用，將陸海統籌改革工作列入政府重點經濟工作考核內容，將工作推進有力、改革成效明顯的相關事項優先納入“政府創新獎”評比。設立陸海統籌發展綜合配套改革領導小組及其辦公室，定期研究重大問題，按季度做好重點改革任務進展情況的收集匯總和督導落實。

港產城的融合

――從陸海二元走向三位一體，探索統籌新路

“以港促產，以港興城，港以城興，港城共榮”，是世界港口城市發展的普遍規律。南通人深諳其道，以國際化的大視野，確立“港產城”三位一體融合發展的新思路，打破了以往陸海二元分割的局面，探索了沿海城市陸海統籌發展的新路徑。

用科學規劃引領融合。先進的規劃引領高水平發展。精準定位導航。規劃建設產業升級的創新地帶、生態文明的綠色走廊、與蘇南融合發展的先行區。加大沿海地區成片開發、混合開發、融合開發力度，建設新興基礎產業基地和海洋產業集聚區，打造東部沿海的新增長極、接受上海輻射的先導區。高點規劃引領。高起點規劃港產城融合發展，統籌配置港產城資源，以城市功能為產業、港口發展提供支撐，通過優化空間布局、功能組合，把“江景留給城市，產業建到海邊”，形成一體化開發、差別化競爭、特色化發展的良性互動局面。核心區域突破。規劃引導臨港型、基地型大項目布局沿海，推動國家大型石化、能源等項目落戶。圍繞沿海開發、陸海統籌改革試驗的核心區和先導區建設，重點“開發通州灣、建設新港城”，規劃發展高端裝備、船舶海工、糧油加工、倉儲物流、海洋資源綜合利用等新興產業，把通州灣建設成“門戶、產業航母、海上新城”。

用創新發展促進融合。創新是融合的手段，融合是創新的目的。完善創新體系。健全科技投入、科技服務、知識產權、成果分配、人員激勵機制，加快港產城融合互動，建設國家創新型城市、創新型港口、創新型產業。建設創新載體。把創新的要素融入到港產城的融合發展之中，創建國家級高新區、自主創新核心區，引導國家級、省級經濟技術開發區等各類園區向創新型園區轉型。加快產業研究院、云計算中心、大學科技園等科技創新平臺建設。延伸創新鏈條。打造“產―學―研―金”復合鏈，加快孵化基地和人才特區建設，創建國際化人才高地，以高端人才引領高新技術產業發展。截至目前，高新技術產業產值達5450億元，占規模以上工業比重達45%；新興產業產值超4500億元，占規模以上工業比重提高3.1個百分點。

用體制機制保障融合。港產城融合根本在體制。優化行政管理體系。按照區鎮合一、產城融合的思路，推進8個沿海前沿重點園區、城鎮規劃一體化修編工作，加快推進沿海前沿工業化和城鎮化進程。強化載體平臺支撐。全面實施開發園區轉型升級工程，以通州灣江海聯動開發示范區建設為重中之重，努力釋放實施長三角一體化發展、江蘇沿海開發、長江經濟帶發展多個國家戰略疊加的優勢。全面推進與上海、蘇州、武漢等地合作，深化各類合作共建園區發展內涵，著力打造產業集聚平臺、科技創新及成果轉化平臺等“八類平臺”。完善政策服務功能。創新財稅、金融等政策，整合產業、科技、人才等扶持政策和引導資金，賦予開發園區在投融資、行政審批、社會管理等方面的先行先試權。研究陸海一體發展、陸海統籌發展土地利用等專項規劃，制定海域使用二級市場建設、基本農田布局優化、綜合交通樞紐建設等方案，推進海域管理制度改革、金融配套改革、農業結構調整、戶籍制度等改革。

試驗區的破題

――從政府主導走向市場配置，增強發展動力

陸海統籌，改革先行。南通將創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區作為全面深化改革的“突破口”，圍繞“強市場、好政府”目標，制定11項38條深化改革舉措、50多項改革方案，取消、整合、下放147項審批項目，形成以“5張清單、5個平臺、5項重點改革、5大監管體系”為主要內容的簡政放權、轉變職能基本框架。

在海域使用管理上突破。南通發展的空間在海域、潛力在海域。針對海洋經濟結構不盡合理，新興產業比重較低；海洋科技基礎較為薄弱，科技帶動能力不強；海洋環境質量不容樂觀，難以支撐持續發展等問題，實施了海域使用管理制度改革，用市場的巨大力量盤活用好有限的海域資源。抓好國家海岸帶綜合管理試點，強化土地利用總體規劃、港口發展規劃等與海洋功能區劃的有效對接。創新海域使用權管理，完善產權登記、海域價值評估、海域占用補償等配套制度。建立健全海域使用權、海上構筑物的海洋資源產權交易平臺，推進經營性建設用海使用權市場化配套。深入實施海域使用權“直通車”制度，全面推行用海項目憑海域使用權證直接辦理基本建設審批、工商登記等手續。

在陸海土地統籌利用上變革。按照以政策創新落實節約集約用地“雙提升”，以“多規融合”統籌土地利用規劃，以“開發強度”配置建設用地規模，以生態、生活、生產空間優化國土開發格局，以生態優先合理開發灘涂資源的改革思路，謀劃實施“節約集約創新”、“空間布局優化”、“耕地保護升級”、“土地整治示范”和“生態建設優先”五大專項行動。建設灘涂綜合開發試驗區，開展海域使用權證與土地使用證換發證試點，探索推進陸域土地與新圍墾土地統籌利用機制；優先保護陸海生態空間、合理安排農業（漁業）生產空間、統籌優化建設發展空間，有效拓展建設用地規模；開展土地利用管理制度創新，探索重大項目補充耕地統籌辦法、耕地占補平衡市場化方式和城鄉建設用地增減掛鉤新模式，確保耕地質量有提升，建設用地總量有減少，群眾利益不受損，生態環境有保障。

在金融改革上深化。金融肩負著連接各類要素市場、實施資源配置的重要職能。在推進陸海統籌中，融資難、融資貴的現象普遍存在，融資規模的提升空間和融資結構、金融政策的優化空間依然很大，金融改革任重道遠。引進國內外銀行、證券公司、基金公司、信托公司等金融機構來通設立分支機構，支持設立民營金融機構，推動金融服務業集聚化發展。加快創業投資、風險投資發展，力爭2015年創投機構總數突破100家。推進資產證券化、企業債發行，為開展地方政府債試點奠定基礎。優化金融生態環境，建立功能型離岸金融服務平臺。在跨境人民幣結算和離岸業務上先行先試，不斷豐富金融業態。創新金融產品和工具，鼓勵發展“商圈貸”“供應鏈融資”“個人信譽貸”等新型融資方式，推廣知識產權、海域使用權、海上構（建）筑物抵質押貸款業務，為陸海統籌發展提供更多融資平臺。

在全面接軌上海上創新。接軌上海就是大機遇，跨江入海就是大發展。制定實施全面接軌上海行動計劃，主動對接上海國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心，在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等六大領域積極尋求合作機會，爭取進入江蘇建設自貿區申報范圍。加快南通綜合保稅區建設，在創新投資管理體制、拓展金融新型業務、創新海關國檢監管模式等方面先行先試，積極爭取建設國家電子商務綜合創新實踐區，努力把綜保區建成上海自貿區可復制、可推廣的優選區，為進一步對接上海提供更為廣闊的空間。

交響樂的變奏

――從工業文明走向生態文明，奏響時代樂章

從工業文明走向生態文明，是南通人追江趕海、超越自我演奏出的時代交響。在這首恢宏樂曲的變奏中，陸海統籌作為一個整體發展理念、區域發展過程、可持續發展狀態，通過陸海資源優勢互補、生態環境資源統一保護，實現了陸海兩個系統的協調發展。

必須堅持綠色發展、低碳發展。實踐證明，綠色發展、低碳發展是陸海統籌發展的核心要義。這是一道必須跨過的“坎”。雖然主要經濟指標在蘇中有一定的領先優勢，但發展質態上還有差距，生態環境等指標還沒有達到蘇中平均水平。過去，印染、化工等行業的污染是南通的“心頭之痛”；如今，南通把生態文明建設放在事關全局和長遠的突出位置，作為科學發展的硬任務、轉變發展方式的硬舉措、考核各級干部的硬指標。這是一個必須跨越的臺階。八年前，市委、市政府召開創建國家生態市動員大會，正式啟動國家生態市創建工作。八年后，驗收通過，在建成國家生態市的基礎上，創建國家生態文明建設示范區，守護好大江大海生態家底。這是一場必須打贏的綠色戰爭。按照“治企、降塵、管車、控煤、禁燒、聯防”12字方針，打好大氣污染防治組合拳；以零容忍的態度、最浩大的行動，把住“兩高一資”督查關；出臺生態文明建設三年行動計劃、資源環境責任審計等，鑄就綠色發展的制度利劍。在江蘇省產業技術研究院視察時，對全球規模最大首套制漿造紙尾水零排放成套工藝裝置給予充分肯定，該裝置正是由南通建設，日處理尾水能力達到4萬噸，相當于新增一個再生水廠。

必須堅持向海而興、藍色崛起。世界發達國家興起的歷史經驗告訴我們，背海而弱、向海則興，封海而衰、開海則盛。作為全國首批14個沿海開放城市之一，南通搶抓國家發展戰略機遇，高高揚起追江趕海的風帆。向海開放拓展新空間。大手筆規劃建設沿海岸線200多公里、8個工業園區沿海經濟帶，吸納數千億元投資，以更高的起點、更長遠的規劃建設通州灣，依托“三水夾兩沙”的自然稟賦，規劃400平方公里臨港產業用地，籌建5-30萬噸級碼頭群。向海延伸發展新經濟。打造海洋經濟發達的富饒海洋、海洋環境優美的美麗海洋、海洋管控和服務手段全面信息化的數字海洋，努力實現“海洋經濟、海域管理、海洋環保、海洋預報減災、現代漁業”五個領先，形成船舶海工、臨港產業、現代物流、生態旅游等特色鮮明的產業板塊。保護海洋優化新環境。讓黃色的陸地和藍色的海洋在綠色發展中有機統一，形成綠色發展的新態勢。制定海洋生態文明示范區建設規劃、生態紅線規劃、生態環境應急預案，實施環境保護工作三年行動計劃，完善陸海生態環境保護制度，有效保護海洋生態環境，為海洋經濟創新發展提供有力支撐。

必須堅持統籌并舉、永續發展。在發展理念上。陸海統籌突破了重陸輕海的區域發展傳統思維，從全局的、系統的、整體的角度將海域和陸域看作是既相對獨立又地位平等更相互影響的地理要素，在資源開發、空間利用、產業發展、環境保護等方面相互協調。在發展過程上。由重視陸域經濟向陸域、海域并重轉變，探索實現陸地、沿海、海洋生產、生活、生態空間的合理布局與利用，推進陸域產業、臨海產業及海洋產業的協調發展，使海域和陸域技術、人才、土地、海洋等生產要素優化配置。在發展狀態上。通過統一籌劃陸地和海洋兩大系統的資源利用、經濟發展、環境保護和區域政策，為突破陸地資源要素束縛和海洋資源無序開發的瓶頸提供可能，以資源的合理流動為兩者發展提供新動力，實現海陸生態系統互動和可持續發展。

大海的潮涌，給南通無限遐想的發展空間；沿海的騰飛，將讓南通更加璀璨地崛起在江海之濱。陸海統籌，將鮮明地寫在“邁上新臺階、建設新江蘇”的旗幟上；陸海統籌，將促使南通建成經濟強市、現代化港口城市、生態宜居城市，并向著長三角北翼經濟中心城市闊步前行！

篇5

今天，我們在這里召開2014年工作會議，主要任務是：貫徹落實市委十二屆八次全會暨全市經濟工作會議精神，總結2013年工作，部署2014年任務，動員廣大干部職工在新的一年開好頭，起好步，為城市建設管理水平的全面提升再創輝煌！

一、2013年工作回顧

2013年，在市委、市政府的領導下，全局廣大干部職工以籌備“十二運”為契機，真抓實干，奮發爭先，五大戰役同時打響，多條戰線合力攻堅，為全運盛會勝利召開提供了堅強的環境保障，圓滿完成了全年各項工作任務。

（一）以科技文化為依托，創新工作有聲有色。充分調動全局干部職工的積極性，圍繞解決城市建設管理中的熱點難點問題開展了應用技術研究，以城市數字化管理平臺為依托創新了管理手段，深入開展了優良鄉土樹種繁育、綠地基質覆蓋、兩陵古油松養護、檢查井安裝調整消聲、橋梁伸縮縫降噪、除雪劑使用減量化等課題研究，高性能瀝青快速修復料、SBS、SMA等新技術、新材料、新工藝得以廣泛應用，在解決工程質量通病、提高行業維護管理水平上取得明顯效果，項目攻關、科研創新蔚然成風。

（二）以重點項目為支撐，基礎設施建設維護有質有量。高標準完成南二環、大街、大路等8條市本級道路整修和東西快速干道、公和橋、沈海立交橋、西南高架橋等27座橋梁加固改造工程；北海高架橋加寬段、小什字街跨線橋全運會前竣工通車，建成崇山路兒童醫院、醫大四院兩處過街天橋，進一步完善了中心城區市政設施功能。突出設施維護完善，全年累計完成道路維護108萬平方米，調補邊石40萬延長米，清洗橋梁162.6萬余平方米，清掏窖井10萬次、管線1800公里，保證了全運會前全市道路橋梁呈現全新設施形象；及時預警，完成主汛期9次強降雨的城市防汛指揮調度工作，全力保障了城市安全度汛。

（三）以生態美麗為目標，綠化建設管理有章有法。如期完成一、二環路綠化恢復提升、城區百條主要街路行道樹景觀提升、百里環城水系二期改造等重點工程，加強渾河、運河沿線景觀管理，進一步完善了城市生態景觀系統；實施了街路沿線、場館周邊、城市出入口等重點部位的花卉栽擺，給市民提供了良好的休閑娛樂場所；強化相關管理部門對綠化成果、植物生靈的保護意識和敬畏之心，以提高園林綠化水平、提升綠化景觀為主線，開展了精細化管護、抗旱保綠等工作，特別是為保障全運會召開，進行了百日會戰，建立迎全運園林綠化精細化保障體系，打造了最佳的城市綠化形象。

（四）以優化環境為牽動，綜合整治有條有理。繼續強力推進30條街路“五位一體”掃保作業和垃圾上門收集工作，統一更換了環衛服裝、保潔工具和車輛，小街小巷、街辦市場等環衛死角和薄弱環節整治效果明顯，全運會期間發揚環衛戰線連續奮戰的精神，按預定方案，超常規抓作業、抓監管，實行24小時保潔作業及垃圾清運，圓滿完成了環境衛生保障工作；加強門前責任區管理力度，完成精品街路及場館周邊牌匾改造提升和28條重點街路及中山廣場、渾河兩岸等節點景觀照明建設，成功舉辦了迎全運科技燈光秀，營造出流光溢彩的沈城夜景觀；廣泛開展“清潔”活動，全面實施無煙全運戰略，有序推進病媒生物防制，組織協調11個相關區，全方位治理33個全運場館室內外及接待賓館、定點醫院、鐵路沿線、重點窗口單位、旅游景點、商業街等場所衛生環境，確保了全運場館及周邊環境衛生達到最佳狀態；堅持階段整治與日常管理相結合，突出強化了迎全運172條環境整治重點街路、橋梁及場館周邊的城市基礎設施綜合巡視監管，綜合巡視累計發現并跟蹤督辦大小問題2.6萬件，確保及時發現、快速處理，處置道路塌方等各類應急突發事件109件，完成市容環境綜合政務保障工作45次，有力保證了全年特別是全運會期間城市的安全穩定運行。

（五）以民生城建為根本，城鄉人居環境建設有力有效。從百姓關心關注的熱點問題入手，加大了辦實事工作力度，加快道路渠劃、港灣車站、過街天橋建設，完成積水點改造160處、安裝檢查井防墜網38000余個，生活垃圾分類試點、農村生活垃圾、餐廚廢棄物、焚燒發電、農村改廁等工程建設步伐加快，不斷提升市民滿意度，便民、利民、惠民的民生理念深入人心。

與此同時，財務計劃、勞動人事、行政審批、市場造價管理、監察審計、依法行政、政務公開、建議提案辦理、雙進雙解、節能減排、信用建設和穩定等各項工作也取得了較大成績。

同志們，過去的一年，全局上下銳意進取，通力合作，付出了辛苦，獲得了領導和市民的高度贊譽。在此，我代表局領導班子向廣大干部職工表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們深深地感到，成績來之不易，這些成績的取得，主要得益于我們始終堅持狠抓作風，全體干部職工立足基層、攜手奮進，各級領導班子管理重心下移，靠前指揮、一線作戰，經受了全運大考的洗禮，展示了過硬的作風，錘煉了腳踏實地的優良品格；得益于我們始終堅持狠抓創新，以“依托科技文化、打造生態美麗”為主線，全面實施科技創新、文化創新、管理創新，取得了可觀的經濟效益和社會效益，培養了銳意改革的高昂斗志；得益于我們始終堅持狠抓質量，將基礎設施建設與建筑工程、裝修工程看齊，要“面子”更要“里子”，嚴把招標關、市場關、材料關、施工關和現場管理關，保證了工程質量和投資效益，今年青年大街改造、北海橋加寬段、崇山路兩座人行天橋的設計、建設和施工組織，充分體現了項目建設精心組織、統籌實施、注重細節、以人為本的嚴謹態度，成為精細化管理的重要成果，打造了精益求精的建設項目；得益于我們始終堅持狠抓管理，以“管理上水平、市民得實惠”為目標，強化工程管理、行業管理和城市綜合監管，建管并重、管理優先、同步提高，人居環境和城市形象全面優化，確保了高效有序的城市運行；得益于我們始終堅持狠抓安全，牢樹“安全第一”的意識，制定了嚴密的《全運安保工作方案》，在重點項目建設中健全責任制度，實現了“平安全運”，確保了質量安全和人員安全，形成了平安穩定的良好局面。這五個“始終堅持”，既是我們在籌辦全運會過程中取得的基本經驗，也是我們繼續前進、再創輝煌的寶貴財富。在今后的工作中，必須一以貫之、毫不動搖地堅持。

我們必須清醒地看到，工作中還存在著一些亟待解決的問題。一是各行業的精細化管理仍有缺失，標準化水平不高，全運成果制度化還需進一步完善。二是重建設輕管理，靠突擊整治解決問題的現象依然存在，常態化管理未能得到有效落實。三是一些建設項目的設計、施工技術含量較低，難以“求精”，創新能力還有待提高。四是有些干部還存在工作落實不細、主動性不強等問題，更有一些干部不能真正深入一線發現問題、解決問題。

二、2014年工作部署

2014年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，是實施“十二五”規劃、全面建成小康社會的關鍵之年。我們要在正確分析當前城市建設管理工作面臨的新形勢、新機遇基礎上，準確領會和把握黨委政府和廣大群眾對我們的新要求、新期待，積極探索和實踐提高城市建設管理水平的新機制、新辦法、新途徑，確保城市建設管理工作力度不減、效果不降，努力實現后全運時期城市建設管理的科學化、規范化、標準化和精細化。

2014年城市建設管理工作的總體思路是：以黨的十精神、十八屆三中全會和市委十二屆八次全會精神為指導，以全面加強黨的建設為根本，以依托科技文化、打造生態美麗為主線，突出“精管理、促發展、強隊伍”主題，深入開展精細化管理年活動，創新城市管理體制，全面提升市政、綠化、市容、環衛、愛衛、綜合監管等行業建設管理水平，努力實現城市建設管理事業新輝煌。

（一）始于精心，在科技文化建設上做足文章。依靠科技進步、提高現代化城市管理的科技含量和水平是城市精細化管理工作的重要支柱，要進一步深入推進全局的科技文化建設。一是長效推進各行業科技文化創新。要結合實際和資金安排，組織好2014年科研計劃的編制。各相關單位要按照行業特點，分別側重科研、設計、管理、養護等職能，加強城市管理應用性科研項目研究，加快成果轉化，推廣和應用新技術、新設備、新工藝，綜合運用各種現代化信息、數字技術，建立城市管理數據庫，實施城市基礎設施和管理工作的實時監測與動態控制。同時，做好節能減排工作。二是遵循實用、經濟、美觀的原則，做好項目設計和施工組織。相關的設計、項目管理單位在2014年實施的項目中要堅持方案優化、設計深化、管理科學、措施有力的原則，設計人員要深入現場，全程做好技術服務工作，多做設計交流，注重設計細節，管理單位要動腦筋、想辦法，在施工組織上探索更為合理的措施，全面體現以人為本的原則。

（二）成于精致，在工程項目建設上下真功夫。2014年的城建計劃已經確定，要充分做好實施前的各項準備工作。一是加快推進重點市政項目。全面啟動二環二期、怒江北街下穿三環及裕虎鐵路橋工程，年內完成沈撫橋改造、文化路立交橋二層環島改造、二環高架隔音屏建設。二是精心組織園林綠化項目。繼續對金廊沿線，市府廣場、北站廣場等重點廣場以及黃河大街等重點街路進行景觀提升改造，實現重要景觀街路“三季有花、秋季觀葉、冬季觀果、四季常綠、五彩繽紛”的綠化景觀形象；組織好市人大培訓中心三期、武漢園博會園、東北兩陵監控系統改造等工程。三是加快垃圾處理一體化建設步伐。明年環衛實施項目較多，要加快推進老虎沖垃圾場滲瀝液處理建設、餐廚廢棄物處理場建設和垃圾焚燒項目，確保如期啟動；144座環衛工人休息室建設已列入政府工作安排，要不折不扣地組織完成。四是做好建設項目的質量管理。總體上看，2014年的項目建設較往年較少，這更需要我們將質量管理作為項目建設的核心工作集中精力抓好抓實，要按照今年上半年抓道路整修質量的思路、經驗和力度，舉一反三，從責任制度、原材料使用、施工組織、施工工藝等方面，將質量管理貫穿于項目建設的各個環節和程序，絕不允許因出現質量問題而造成不良影響。

（三）工于精細，在重點行業管理上有所創新。要把加強行業管理將作為2014年工作的重頭戲，努力實現“標準規范、長效常態、不留死角”的精細化管理目標。一是市政設施管理上突出一個“實”字。要完善一年四季動態維修養護制度，形成預防性、周期性、及時性維護相結合的良性運行模式，重點解決維護不及時、不到位的問題，并提前做好排水設施的維修養護工作，確保城市安全度汛。二是園林綠化管理上突出一個“美”字。要保護好街路、廣場、公園、運河等綠化成果，重點解決重建輕管、后期養護精細化程度不夠的問題，做好行道樹檔案完善、苗木儲備、病蟲害防治、庭院綠化、綠化廢棄物資源化利用等工作。三是市容景觀管理上突出一個“靚”字。要在完成亮化建設的基礎上，做好巡視維護工作，保證夜景觀質量，同時加強廣告、牌匾設置和門前責任區的管理。四是環境衛生管理上突出一個“全”字。要緊緊圍繞鞏固全運會環境衛生工作成果，推進環境衛生科學化、精細化、標準化改革，全面加強精品街路保潔、生活垃圾收運、公廁保潔、環境衛生執法、農村生活垃圾和城市除運雪等工作；特別是農村生活垃圾處理已列入2014年政府辦實事項目，必須嚴格按計劃任務推進落實，確保實現農村生活垃圾無害化處理率70%的目標。五是愛國衛生工作上突出一個“新”字。要創新“清潔”和建設系統義務勞動活動形式，健全病媒生物防制技術支撐和監測網絡，建立公共衛生突發事件應急機制，推進衛生創建和公共場所控煙工作，確保通過全國滅四害先進市復檢。六是綜合監督管理上突出一個“早”字。要切實落實網格化巡視制度，明確責任體系，重點解決巡視不到位的問題；同時完善屬地管理制度和市區聯動機制，建立起早發現、早報告、早處置的機制，確保各類問題有人發現、有人處理。七是安全管理上突出一個“穩”字。要全面強化安全管理責任制度，加強安全教育，加大安全設施投入，經常性開展安全隱患排查治理，要特別加強項目現場、作業現場、公園及運河、渾河、鐵路沿線等重要部位的安全管理，確保做到全年零事故。

（四）善于精通，在干部隊伍建設上花大力氣。隊伍建設是實現精細化管理年目標的重要保障，要不斷歷練作風、強化能力。一是強化全員責任意識。廣大干部職工要守崗有責、主動作為，“擔重任、挑大梁、走前頭”，堅定不移、持之以恒地推進各項工作，進一步在全局掀起全面提高城市建設管理精細化水平的新。二是推進崗位練兵。要堅持訓練通用能力和訓練專業能力相結合的原則，在市政設施維護、植物修剪與綠地管理、市容亮化管理、環衛掃保、病媒生物防制、綜合監管、應急聯動等方面，按照不同崗位分工，有層次、有針對、有節點地開展靈活多樣的練兵活動，實現“缺什么補什么、干什么練什么、練什么精什么”的目標；同時，立足平戰結合，在一線崗位、大戰中培養大局意識、協作精神和服務本領。三是強化能力建設。要始終圍繞全市中心工作和城市建設管理事業的長遠發展，加強業務學習，樹立終身學習理念，重點提高規劃設計、精細管理、項目組織、經營創收、應急保障等五種綜合能力，力爭全面提高全局干部職工隊伍素質。四是提高決策水平。要堅持頂層設計和公眾參與相結合，在提高市政、園林、市容、環衛等工程建設的設計和施工能力的同時，通過召開咨詢會、論證會、通氣會等方式，充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，豐富全社會公眾共同參與城市建設管理的方式和途徑，把公眾意愿真正納入到決策中，實現精英決策向公眾參與決策轉變。

三、保障措施

2014年任務艱巨，責任重大。從現在開始，我們就要進入狀態，搶先抓早，爭分奪秒，團結奮戰，攻堅克難，用高昂的斗志和必勝的信心，緊緊圍繞既定目標，全面完成好各項工作任務。

（一）堅持改革創新。創新是城市建設管理工作的深層動力。要始終堅持把制度建設作為強基固本工程來抓，歸納好、總結好全運會籌備期間形成的成功經驗和做法，建立一套系統、規范、具備可操作性的制度體系，確保城市建設管理工作全運成果的制度化、規范化、法制化。要在轉變傳統的思維方式、思想觀念、工作模式上狠下功夫，創新管理模式，創新管理方法，進一步優化城市建設管理體制，建立整體聯動機制，努力破解制約城市建設管理的瓶頸，提升城市建設管理水平。

（二）強化落實責任。關鍵時刻要敢于負責，重大問題要敢于擔當。要進一步增強責任感和緊迫感，以事業為重、工作為本，堅定必勝信心，保持發展激情，牢牢咬住目標不松口，抓住重點工作不動搖。要堅持求真務實的工作作風，緊緊圍繞城市建設管理工作，盯熱點、解難點、掃盲點、顯亮點，出實招、干實事、求實效，決不搞形式主義，決不做表面文章。要狠抓督查督辦，健全和完善督查督辦機制，強化經常性的督促檢查，確保各項任務高標準、高質量完成。

（三）轉變工作作風。作風決定我們城市建設管理事業的成敗。各級領導干部要深入基層，深入一線，深入工地，尤其要到困難大、問題多的地方去，直面矛盾、靠前指揮，掌握一手情況，搞好調查研究，實施具體指導。要強化工作執行力，認真貫徹落實上級黨委、政府的各項決策和部署，快速執行、高效落實，力求上級要求不打折扣、各項工作無遺漏。要強化協作聯動，加強部門和部門之間、市局和區局之間的協調配合，做到工作合拍，步調一致，形成各方聯動、密切配合的工作局面。

篇6

2008年10月安徽省委、省政府正式啟動合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設以來,蕪湖市以提升自主創新能力,轉變經濟發展方式,實現可持續發展為首要任務,突出創新主體、創新載體、產學研一體建設,著力形成產業、科技、人才和改革成果,創造性開展工作,取得了初步成效。

“十一五”以來,市委、市政府始終把自主創新作為推動全市經濟社會加快發展、科學發展的主導戰略和核心動力源。2009年,全市高新技術產業總產值達668.95億元,比上年增長39.6%;高新技術產業增加值172.5億元,比上年增長33.5%。高新技術企業達197家,新增52家;高新技術產品達204個,新增43個。專利申請累計11742 件、專利授權累計 5703 件,分別占全省總量的26.7%和31.4%。市及三縣四區全部通過科技進步考核,我市連續第四次蟬聯“全國科技進步先進城市”稱號。今年以來,經濟持續回升向好,上半年全市生產總值508.9億元,同比增長18.8%,增幅位居全省第一,比全省、全國平均水平分別高3.4個、7.7個百分點,為1998年以來的最好水平。1-7月份,完成固定資產投資672億元,同比增長36.1%;實現財政收入111.7億元,增長30.4%。高新技術產業總產值592.7億元,增長35.8%;高新技術產業實現增加值154.9億元,增長25.1%。高新技術企業和省以上創新型(試點)企業新增36 家,累計達245家。高新技術產品新增52個,總數256個。專利申請量、授權量到8月底分別達4164件和2257件。核準注冊商標707件,申報中國馳名商標4件、省著名商標19件、安徽名牌產品22個。

(一)著力加強戰略謀劃,完善政策體系,自主創新工作全面推進

2008年底,市委、市政府就成立了以市委書記、市長為組長的蕪湖市推進自主創新綜合配套改革工作領導組和具體工作機構。 2008年12月22日市委、市政府了《關于印發蕪湖市推進自主創新綜合配套改革工作的若干政策措施的(試行)通知》,制定了政策扶持引導措施和獎勵標準,落實了具體要求。2009年初,市委、市政府又以1號文件形式,出臺了《蕪湖市自主創新綜合配套改革方案》,并陸續制定了《“小巨人”企業培育辦法》等一系列配套文件。今年,我們又出臺了《推進國家技術創新工程試點暨自主創新綜合試驗區工作要點》、《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的實施意見》、《關于加快商標品牌建設的實施意見》,下達了自主創新主要工作目標和任務,召開了國家技術創新工程試點省建設、自主創新綜合試驗區推進工作暨科學技術獎勵大會。近期,還將出臺《關于進一步增強企業自主創新能力提高企業核心競爭力的意見》、《關于加強知識產權工作的意見》等一系列政策文件。這些政策文件,對自主創新工作開展發揮了較好的指導作用。

為不斷強化戰略謀劃,全面推進自主創新,我們還出臺了推進“工業強市、三產興市”戰略實施的指導性文件。在工業發展上,繼續做大做強汽車及零部件、材料、電子電器三大支柱產業,加快培育裝備制造、節能環保、電子信息、生物醫藥四大戰略性新興產業。2009年,三大支柱產業增加值占規模工業的比重達72.1%。今年上半年,四大新興產業完成投資65.9億元,同比增長54.8%;實現產值168.6億元,增長46.8%。到2015年力爭打造汽車、材料、光電三個千億元產業,奇瑞、海螺兩個千億元企業,新興鑄管等三個500億元和若干個百億元工業企業。在三產發展上,確定金融、文化創意、服務外包、物流和專業化大市場建設等五大重點,努力打造區域現代服務業中心。

(二)著力優化經濟結構,推進重大項目建設,加快形成富有蕪湖特色的產業體系

我們始終堅持“有所為、有所不為”,集中人力、物力、財力干大事,著力形成富有蕪湖特色的產業體系。

一是加快培育新興產業。總投資120億元的三安光電蕪湖光電項目,主體廠房已封頂,訂購了具有世界先進水平的MOCVD設備107臺,預計年底一期建成投產,全部建成后可實現銷售收入300億元以上。總投資60億元的德豪潤達LED封裝項目廠房土建正在施工,訂購了MOCVD設備70臺,預計年底一期建成投產,全部建成后可實現銷售收入180億元。投資80億元、年產能1000兆瓦的地面應用高倍聚光太陽能電池及組件生產基地項目,預計年內開工,全部建成后可實現年產值250億元。總投資27.5億元的信義光伏、節能玻璃項目,2條生產線點火,5條深加工生產線開始試生產。預計2015年蕪湖將成為全國乃至全球最大的光電產業基地。總投資18億元的華強文化科技產業園,市政、房建、園林綠化完工,將于10月底試營業。總投資90億元的生命健康城項目,已引進中科生物、深圳北科、深圳瑪西普科技等9個項目入園,中科科技園生物產業孵化中心已開工建設。

二是加快推進重大項目建設。抓住項目建設這個關鍵,實行市領導聯系大項目制度,抓謀劃、抓簽約、抓開工、抓進度、抓投產。堅持每月調度一次全市固定資產投資,推動縣區比學趕超。僅今上半年,全市新開工項目就達1084個,同比增加250個;在建億元以上項目217個,同比增加62個,其中工業項目133個,增加51個;在建10億元以上項目31個,其中當年新開工6個。總投資272億元的奇瑞公司擴能技改、總投資108億元的新興鑄管大型鑄鍛件基地、總投資65億元的聯合重卡和發動機、總投資47.8億元的蕪湖電廠五期、總投資37億元的響水澗抽水蓄能電站、總投資30億元的蕪湖海螺三期2條日產1.2萬噸水泥熟料生產線、總投資22億元的新聯造船三山基地等項目正在全力推進。

三是加大招商引資力度。堅持將招商引資作為經濟工作的重中之重,瞄準國內外行業領軍企業,瞄準“好、大、高、外”項目,特別是戰略性新興產業項目和企業,持之以恒,緊盯不放,引進一個企業,帶動一個產業,拉長產業鏈,做大產業群,搶占科技制高點,提高區域競爭力。僅今年1-6月份,全市招商小分隊外出招商7757人次,簽約項目1104個,在談項目3277個,新批注冊項目616個,總投資697億元;實際利用外資3.9億美元,增長21.7%;實際利用省外資金466.1億元,增長58.1%;招商引資在建項目1508個,已形成固定資產投資總額436.3億元,同比增長43.3%,占全社會固定資產投資比重達76.6%。上半年,全市新引進億元以上內資項目110個,其中10億元以上項目14個;新批外資項目19個,其中1000萬美元以上項目9個。

(三)著力培育創新體系,提升科技創新能力,科技創新成果不斷涌現

第一,抓投入。充分發揮企業的創新主體作用,加大扶持力度,兌現政策資金。制定了《“小巨人”企業培育辦法》,連續5年每年安排1億元專項資金,對100戶總部在蕪湖的創新企業,每戶每年以獎代補100萬元。2009年財政安排科技創新投入7.17億元,同比增長66.6%;2010年,按照“兩個高于”的要求,安排市級自主創新配套資金7.5億元。截止目前,已撥付相關單位和企業3.23億元;規模以上工業科技活動經費支出達22.3億元。落實創新優惠政策,今年1-7月份兌現財稅政策資金3.05億元,有5.3億元企業研發費用享受了加50%計入成本扣除計稅的政策。我們還對一批資助的重大項目加大了檢查、監管力度,確保各級財政資金及時兌現到位,專款專用,發揮效益。

第二,抓平臺。蕪湖科技創新公共服務平臺、國家級汽車電子及關鍵零部件創業園建成使用。國家汽車零部件產品質量監督檢驗中心、安徽高新技術產權交易中心、科技創新路路通蕪湖分中心及9個服務站投入服務。科技企業孵化器總量達15萬平方米。蕪湖經濟技術開發區在最近公布的54個國家級經濟技術開發區投資環境綜合評價中,居全國第16位、中部地區第3位。蕪湖高新園區升格為國家級高新技術開發區申報評審工作已圓滿結束、國家知識產權工作示范城市已獲批準。科技部批準在蕪湖建設國家節能與新能源汽車高新技術產業化基地和省部共建安徽省現代顯示技術重點實驗室;在全省獲批僅有的四家國家工程實驗室中,我市就占兩家(奇瑞汽車國家工程實驗室和安徽華東光電技術研究所特種顯示國家工程實驗室)。蕪湖市生產力促進中心被認定為國家級示范生產力促進中心,蕪湖高新技術創業服務中心成為全國首批大學生科技創業見習基地試點單位。方特歡樂世界主題公園被列為省級文化產業示范基地。國家動漫產業發展基地建設步伐加快。投資20億元、建筑面積62萬平方米的服務外包產業園,投資4.3億元、建筑面積12萬平方米的文化創意產業園已開工建設。投資10億元的安徽省干細胞與再生醫學基地將于8月份開工。總投資15億元、占地30萬平方米、亞洲規模最大的奇瑞汽車試驗技術中心建成并投入使用,汽車節能環保國家工程實驗室已掛牌運營。三安光電研究院、信義玻璃光伏研究院下半年將開工建設,新興鑄管鋼鐵研究院投資4960萬元的研究中心主體樓已建成。

第三,抓科技成果。2009年,全市取得各類重點科技成果108項,其中省級以上成果48項。成果登記、鑒定133項;技術合同交易額8.6 億元。獲省級以上科技進步獎 13個。今年上半年,取得各類重點科技成果56項,其中省級以上成果27項。奇瑞公司自主研發了國內首款具有國際先進水平的CVT無級變速器,缸內汽油直噴、6速自動變速箱、LED前大燈系統集成、電子穩定性控制系統等4個國家重大產業技術開發項目均填補了國內技術空白。海螺集團的水泥工業窯爐低溫載能廢氣高效再利用系統的開發與應用技術達到了國際先進水平。安徽省銅合金材料加工工程研究中心完成了近20項產品研發和技術攻關項目,有13項成果成功應用于企業生產。安徽省汽車電子工程研究中心進展十分迅速,已研制開發生產線13條,在實驗、檢測、試制等領域開放多項對外服務項目。蕪湖歐寶機電公司開發4款高效、節能、低噪冰箱壓縮機為國內首創,達到國際先進水平。

第四,抓產學研合作。一是不斷深化與中國科技大學、合肥工業大學、復旦大學、浙江大學等重點大學和中科院等科研院所的全面合作,完善產學研戰略聯盟。今年以來,已組織各類產學研對接合作洽談活動10次以上。正在籌備以“自主創新、合作共贏”為主旨的 “駐皖高校院所蕪湖產學研合作懇談會”。二是建立產學研結合的互動機制和運行機制。充分調動學校、科研機構、企業的積極性,建立“互利互惠,優勢互補,利益共享,風險共擔”的合作辦學關系。與安徽工程大學共同創立了蕪湖文化創意產業園;華強文化科技集團與蕪湖職業技術學院等院校聯合辦學,培養創意設計、動漫游戲人才。 三是以開發區為載體,建立了一批具有產業特色的“產學研”合作體。 蕪湖經濟技術開發區、高新技術開發區、蕪湖機械工業園區分別與復旦大學、清華大學、合工大等建立了各具產業特色的“產學研”合作體。同時, 以“985工程”高校為主,“211工程”高校為輔,在全國遴選15-30所符合蕪湖產業發展特色的高校院所尋求合作,招引更多的科研院所來蕪設立研發轉移機構。

(四)著力強化優先發展理念,打造人才高地,吸引更多創新創業人才不斷向蕪湖集聚

我們強化“引進資金不如引進技術,引進技術不如引進人才”的理念,大力弘揚創新文化,著力打造人才高地。出臺了《加強創新人才隊伍建設的若干意見》,修訂了科學技術獎勵辦法,加大了人才激勵和科技獎勵力度。將人才引進的重點向企事業單位傾斜,向創新主體傾斜,對企業引進各類高層次人才,財政資金除給予一次性10-80萬元的安家補助外,另在三年內予以每人每月1000-8000元的生活補貼。奇瑞公司入選第二批國家級海外高層次人才創新創業基地后,給予了優先立項申報、優先補助資金、優先提供相關服務等政策支持,引進了數十名專家參與“汽車數字化設計”基地項目建設。我們還擬定了“產業振興千名人才計劃”,連續5年,每年選拔1000名科技創新領軍人才,財政給予每人3萬元的稅后獎勵;對領軍人才創新創業項目由政府創投基金按照風險機構投資總額的20%予以配套;對風險投資機構投資項目流動資金不足的,由政府擔保公司給予最高1000萬元的貸款資金擔保。2009年直接投入創新人才隊伍建設2200萬元,新增中高級人才6100多人。今年上半年,全市又新增中高級人才5000人,其中高端人才450 人;人才投入達1943萬元。

(五)著力營造良好創新氛圍,加快改革步伐,體制機制創新不斷深化

我們大力弘揚“崇尚創新、寬容失敗、支持創業、鼓勵冒尖”的創新文化,為體制機制創新營造了良好的氛圍。

一是創新環境不斷優化。按照“在創新中承接,在承接中創新”的要求,規劃建設230平方公里的蕪湖承接產業轉移集中區和10平方公里的蕪湖保稅港區,重點承接文化創意、生物醫藥、節能環保等新興產業和金融、服務外包、現代物流、區域性大市場等現代服務業。加快推進1個國家級、8個省級開發區基礎設施建設。寧安城際鐵路蕪湖段、合福鐵路蕪湖段、蕪申運河、蕪雁高速公路等一批重大交通基礎設施建設步伐加快,交通樞紐地位將進一步強化,城市承載力、輻射力和帶動力將明顯提升。

二是投融資體制改革不斷推進。去年以來,招商、中信、光大、興業銀行先后入駐蕪湖,2家縣級農村信用合作社改制成立農村合作銀行,成立了全省第一家村鎮銀行――繁昌建信銀行,交通銀行在南陵發起設立的村鎮銀行已獲銀監會批準籌建。目前,南陵農商行、浦發銀行繁昌縣支行、齊魯證券營業部等金融機構已經開業,揚子農商行跨地區發展步伐加快,民生銀行落戶蕪湖的前期準備工作已經完成。小額貸款公司累計開業23家,注冊資本 13.8億元,累放貸款35多億元。我們采取“積極引導、強化服務、規范運作”的方式,引導各類風險投資在蕪投資,加快對創新型企業和項目的投資力度。目前,由政府出資2億元的“蕪湖市創業(風險)投資引導基金”,先后引導設立了蕪湖遠大創業投資有限公司、世紀江東、蕪湖瑞業投資等7家各類創司,注冊資本達29.9億元。創司累計投資5.5億元,促進了安徽問天量子科技股份有限公司等7家創新型企業加速發展,政府引導基金的“酵母裂變”效益初步顯現。截至6月底,全市銀行貸款余額945億元,比年初凈增135億元。企業上市取得新突破,去年以來鑫龍電器、神劍股份、長信科技3戶企業成功上市,全市上市企業達8家;順榮汽配、亞夏汽車2戶企業完成上市申報;10多家企業正在進行改制輔導,初步形成了“上市一批、報會一批、改制輔導一批”的企業上市梯隊。

三是政務服務水平顯著提高。一是 在全省率先成立了行政服務中心、招標采購交易中心,實行行政審批 “一門受理、全程辦理、一站式服務”的審批模式;對政府部門的采購招標實行了“五統一”管理服務,集中運作。二是清理行政審批項目。2009年以來,共清理、調整、下放(削減)行政審批項目209個;通過清理收費,年減輕社會負擔6.55億元。目前,正在開展全市67個執法機關的行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政征收等各項行政職權的清理審核工作,力爭在年底前結束,并在網站上向社會公布,進一步規范行政執法行為。三是加強機關效能建設。最近將召開動員大會,初步考慮在今年下半年到明年上半年用一年左右的時間,開展“改進作風,提高效能,創先爭優”機關效能建設活動,提升機關服務企業和投資者、服務群眾、服務基層的水平,力爭機關效能建設在教育、制度、監督、獎懲上取得實效。四是推廣應用統一辦公平臺。以現代辦公需求為導向,以實際業務應用為重點,實行“平臺統一、網絡統一、應用統一”,年內全面實現無紙化辦公,打造高效服務型機關。四是開展 “萬人千企評議政風行風”活動。初步確定全市黨委部門、行政管理部門、執法部門、服務行業和窗口單位共127個單位和行業為評議對象,加大服務對象評議在單位考核中的權重,促進各參評單位轉變觀念、改進作風,不斷提高執法水平、行政效率和服務質量。

四是公立醫院改革率先試行。蕪湖是全國公立醫院改革試點城市。我們在2008年市級醫療機構實行“醫藥分開”改革的基礎上,出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》,制定《蕪湖市公立醫院改革試點實施意見》、《蕪湖市公立醫院醫療集團化改革方案》等12個配套文件。成立了蕪湖市醫療集團管理委員會,組建了三大醫療集團,在醫療集團實行總會計師制度,健全法人治理結構。進入9月份,蕪湖醫藥衛生體制改革又取得兩大新成果,一是醫療集團化改革向區級醫療機構延伸,取消區醫院建制,市轄各區醫院整體并入市三大醫療集團;二是蕪湖所有政府舉辦的鎮醫院、社區衛生服務機構以及一體化管理的村衛生室將全部實現藥品零差率銷售。推進管理體制、補償機制、運行機制和監管機制改革。市轄各縣均成立了藥管中心并獨立運行,在縣級醫院全面實施醫藥分開改革。