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關鍵詞：成人教育；教學質量；持續發展

成人高等教育作為終身教育體系的重要組成部分，為我國高等教育的大眾化，實現教育公平，提高勞動者科學文化素質，促進經濟社會發展等做出了重要的歷史貢獻。進入21世紀，伴隨著我國的高等教育的快速發展，在新的階段新的形勢下，成人高等教育的許多問題也逐漸顯現出來，其教學質量更是受到社會的廣泛關注。成人高等教育工作者需要深入研究，積極實踐，不斷提高教學質量，促進成人高等教育持續健康發展，不斷開創成人高等教育的新局面。

一、成人高等教育的特點

成人高等教育主要是通過培養提高在職從業人員的政治、文化和技能素質，完善社會人才結構，培養適應社會發展和企業生產需要的人才，有效地提高勞動生產率，從而創造更多的經濟效益，推動社會經濟發展。相對普通高等教育而言，其最顯著的特點就是學習對象的廣泛性，并由此派生出學習基礎的參差性、學習動機的復雜性、學習內容的實用性、學習形式的多樣性等特點。

1.學習對象的廣泛性。成人高等教育的對象主要是在職從業人員，他們可能來自社會的各個階層，不分民族、家庭成份、性別、年齡、職業、黨派、、經濟條件、身體情況等，都可以參加學習，其最顯著的特點就是年齡結構與普通高等教育對象有較大差異，同一班級的學生年齡可能相差很大，甚至跨越2-3個年代。這種學習對象的廣泛性，決定了他們的學習基礎、學習動機、學習內容和學習形式等方面與普通高等教育的明顯不同。

2.學習基礎的參差性。成教學生來自社會的各個方面，有參加工作多年的，有剛剛高中畢業的，他們的知識結構、人生閱歷以及個人素質方面都有較大差異，基礎知識掌握的程度也參差不齊。

3.學習動機的復雜性。成教學生的學習動機較為復雜，有的是為了豐富自己的知識結構，提高自己的職業能力，更好地為企業服務，為社會主義的建設事業做出自己的貢獻而學習；有的是為獲得一紙文憑，換一份好的職業或工作崗位而學習；有的是為實現家長的愿望而學習等等。

4.學習內容的實用性。成人學生一般都是帶著特定的目的來參加學習的。他們往往將學習目的與所從事的職業、缺乏的技術知識相結合，缺什么就學什么，不追求知識的系統性和完整性，更注重學習的實用性和針對性。

5.學習形式的多樣性。由于在職成人的情況遠比普通高校學生復雜得多，各方面情況千差萬別，特別是工作單位、工作時間、居住地區的差異，要求成人高等教育的學習形式必須靈活多樣，以滿足不同學習對象多樣性需求。

二、影響成人高等教育教學質量的主要因素

1.指導思想不明確。在我國構建終身教育體系，建設學習型社會的過程中，成人高等教育責無旁貸地承擔著重要的作用。然而，反觀目前高校成人教育的現狀，卻不能不令人擔憂。這首先表現在指導思想不明確或出現錯誤，有些甚至一味地追求辦學規模和經濟效益，將成人高等教育視為改善辦學條件、提高教職工福利待遇的“經濟增長點”。

2.師資隊伍不完善。成人高等教育教學任務的承擔者基本上是本校全日制教師。由于普通高校近年的連續擴招，他們的教學工作量越來越大，加上專業建設、課程改革、課題研究等方面的工作，成人高等教育教學工作很容易受到沖擊，而且有許多高校教師的職稱評定、工資待遇等方面也與成人教育教學毫無關系，這就使得教師在思想上形成了對成教的不重視，成教教學甚至被視為一種獲得經濟利益的手段。

3.教學管理不正規。由于成人高等教育普遍存在管理人員少、事情雜、點多、面廣、管理難度大等矛盾和問題，而且成人高等教育的教學計劃、教學大綱、教學方法、教學手段大多是全日制教學的復制品，沒有切實按照成人學習的實際特點進行設計，在實施過程中也很難嚴格按照計劃執行，缺乏有效監控或監而不控，管理漏洞比較多甚至一些學校明知有質量問題也睜只眼閉只眼，把關不嚴，存在比較嚴重的“放水現象”。

4.科學研究不深入。成人高等教育的人才培養方案的完善、專業及課程的改革、教學方法和教學手段的改進和創新需要理論的指導，而當前，各普通高校普遍對成人高等教育的科學研究重視不夠，真正的成人高等教育理論研究者并不多，研究也多不深入、系統。大多的理論研究成果都來自成人教育教學管理人員，承擔教學任務的教師往往忽視對成人教育教學的研究，這也嚴重影響了成人高等教育的發展。

5.評價機制不健全。成人高等教育通過人才培養，服務企業和地方經濟發展。從理論上講，社會應率先對成人高等教育的質量做出評價。然而，一方面因為成人高等教育的生源以在職職工為主，畢業之后仍在原單位，不存在就業困擾，所以通過就業體現出來的人才質量評價方式自然被弱化。另一方面，由于保障勞動者接受繼續教育的政策法規還不很健全，單位自覺為職工繼續教育提供服務的意識還不強，目前在職人員的繼續學習很大程度上還是個人行為，所以單位對職工通過教育獲得的提高也就沒有太大的評價動力和意識，使得社會對成人高教的質量評價得不到有效反饋。此外，教育主管部門因這樣或那樣原因，對高校成人教育質量的評價還處在理論研究和相關評價指標的研討論證階段，還未能開始實施。

三、提高成人高等教育教學質量的對策

1.明確辦學指導思想，教育教學有目標。明確辦學指導思想，牢固樹立“質量第一，質量就是生命”的觀念，切實把教學工作置于中心地位，把教育教學質量作為永恒的主題和各項工作的終極目標，認真貫徹落實到整個成人高等教育教學過程之中。根據成人教育的自身規律和經濟建設、社會發展的需求即時調整辦學方針，尤其要注重學生能力的培養，堅持按需施教，學以致用，講求實效，基礎理論以夠用為度，專業基礎以應用為本，專業知識以求新實用為原則，從而培養出適應社會需求的高素質人才。

2.加強師資隊伍建設，教育教學打基礎。提高教學質量的關鍵在教師，沒有一支高水平的教師隊伍，就不可能有高的教學質量。為確保成人高等教育的師資力量和教學質量，根據教學任務提出聘任需求和具體的聘任任務，在全校教師中選聘具有中級以上職稱，具備較高業務水平和教學經驗的教師，同時從生產、管理、服務第一線選聘一些既具有相應的專業理論知識、豐富的實踐經驗，又具有一定教學能力的工程技術人員充實成人教育教師隊伍，建立一支專兼職結合的教師隊伍。建立有效的激勵約束機制，鼓勵教師積極參與成人高等教育教學研究活動。完善教師隊伍培訓制度，對上崗前師資進行崗前培訓，對在職的師資也要進行經常性的業務培訓，以提高他們的知識水平和教學水平，注重師德建設，轉變觀念，逐漸建立一支素質較高、較為穩定、熟悉成教特點、樂于成教事業、具有可持續性發展的師資隊伍。

3.強化管理隊伍建設，教學管理上水平。管理是成人高等教育人才培養的重要一環，教學管理隊伍建設是提高教學管理水平的前提和重要保證。一方面要加強對現有管理人員，特別是聯合辦學單位和各個教學點管理人員的培訓和任務考核，增強服務意識，努力提高自身素質，提升管理能力，另一方面要根據學校成人高等教育發展規劃交流和引進優秀管理人才，實現管理人員的優勝劣汰，逐漸形成一支熟悉成人教育教學特點的高素質管理隊伍。

4.完善規章制度建設，教學管理有依據。教學管理的制度化、規范化，是做好教學工作的依據。要高度重視成人高等教育規章制度的建設，要依據成人高等教育的特點，制定、完善成人高等教育教學、管理、監督的制度體系。這既是體現教學管理水平的重要標志，也是提高教學質量的重要保證。

5.加強教學過程監控，教學監管有力度。根據教學管理規定，加強對教學全過程的監控，記錄檢查結果，提出獎懲意見和整改措施。如嚴格按照學籍管理規定以定期考查和不定期抽查的方式加強對學生的考勤；通過教學督導組的聽課檢查督促廣大教師自覺遵守教學管理規定，嚴肅認真地準備好每一節課，高質量地上好每一節課；通過定期召開學生座談會和學生評教檢查成人教育課堂教學效果。

6.嚴把考核環節管理，教學效果有成效。對公共課程建設試題庫、試卷庫等實行教考分離，對其他課程的考核進行不同的考核改革，但從試卷保密、考試安排、考場安排、監考安排等方面都要嚴格執行有關規定，保證考核的順利進行，保證考核的公正、公平，對考試作弊的學生做到發現即處理，決不姑息。畢業論文（設計）是重要的教學實踐環節，是對學生運用所學的理論知識和技能解決實際問題考核，對畢業論文的組織管理、過程要求、答辯程序及評分標準等環節都要做出明確的要求和規范，嚴格畢業論文（設計）的指導教師的選聘，嚴把答辯質量關，以保證成人高等教育的最后質量關口，確保真正起到檢驗學生學習效果的目的。

7.加大理論研究力度，教育教學有保障。相對于普通高等教育教學的科學研究，成人高等教育教學的科學研究顯得非常貧乏，已經嚴重阻礙了成人高等教育的發展。社會各界，特別是高校應積極鼓勵相關人員加強對成人高等教育的研究，不斷完善成人教育教學理論，在思維和觀念上創新，在制度和途徑上創新，在手段和方法上創新，努力拓寬成人教育教學發展思路，使成人教育教學有理論保障。

8.健全檢查評估機制，教育教學有評價。在借鑒普通高等教育檢查評估的基礎上，針對成人教育的特點與規律，由教育主管部門組織開展規模化的專項研究工作，并給予適當的經費支持，建立由主管部門、社會組織、企業組織和學生為主體的從上到下、從內到外的檢查評估體系，從而建立和完善成人教學評估制度，定期或不定期地開展教學評估，全方位地評價高校的成人高等教育教學質量。

參考文獻：

［1］ 肖玉梅.現代成人教育管理學［M］.北京：中國人民大學出版社，2006.

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高等教育質量發展的誤區表現在以下方面：（1）使命的錯位——“高等教育”逐漸淡出大學發展的視野。由于高等教育的主要目的沒有得到恰當的探討和深入的理解，表象的發展代替了高等教育的本質發展，迷失方向加上各種外部利益的誘惑，導致高等教育發展失去了正確的方向。（2）價值追尋的錯位——工具化追求而非自由追求成為大學發展的主導價值。以一種有偏差甚至錯誤的觀念引導著高等教育發展，從而使高等教育發展失去合理的價值坐標。（3）發展主體的錯位——機構的發展代替了人的發展。對高等教育發展對象的不明晰，導致認識的偏差，使高等教育發展的重心明顯有違高等教育發展的初衷。（4）發展文化的錯位——適應性過度與引領性不足。高等教育應以其自身對知識的擁有和對真理的不懈追求而充當社會發展的引領者。（5）發展觀念的錯位——固守傳統的質量標準而創新性不足。對傳統質量標準的堅持容易讓人們忽視對高等教育質量標準的創新。

摘自《江蘇高教》2013年第一期 李雪飛《高等教育質量發展的誤區分析》

（1）應用型本科與高職教育銜接的必要性——人與社會發展的共同訴求。是高等教育進入大眾化階段的要求；是教育服務社會功能的要求；是人的全面發展的要求。（2）應用型本科與高職教育銜接的可行性——兩者的共性與關聯驅動。首先，在教育內涵與屬性特征上兩種教育存在極大的相關性；其次，職業化是應用型本科教育發展的一種重要趨勢；再次，開展應用型本科教育可以促進高職教育可持續發展。（3）應用型本科與高職教育銜接的路徑選擇。一是完善轉學制度與提高學生質量；二是加快應用型本科院校與高職院校學分互換進程；三是實現應用型本科與高職在人才培養方案及課程內容上的嫁接；四是組建學術型與“雙師型”兼具的師資隊伍。

摘自《職業技術教育》2012年第三十一期 李作章《我國應用型本科教育和高職教育銜接的政策導向與路徑選擇——基于文獻的分析》

在當前我國職業教育中需要進行六種“跨界”：一是跨越教育與職業之界，二是跨越學校與企業之界，三是跨越學習與工作之界，四是跨越中職與高職之界，五是跨越職業教育與其他類型教育之界，六是跨越教育學與其他相關學科之界。這六種“跨界”中的“界”分別遵循不同的劃分標準：第一種的標準是人的質量，第二種的標準是辦學主體，第三種的標準是認知方法，第四種的標準是辦學層次，第五種的標準是教育類型，第六種的標準是學科聯系。所謂職業教育跨界研究，是指研究者跨越與職業教育問題相關的各個“定界”，探求它們對職業教育的作用規律，為職業教育的問題解決和實踐發展提供全面、有效的信息。而跨越空間“定界”的研究（如跨越不同國家的研究、跨越同一國家內不同區域的研究）和跨越時間“定界”的研究（如跨越現在和過去的研究）實際上分別屬于比較研究和歷史研究，不應將其納入職業教育跨界研究的范疇。

摘自《中國職業技術教育》2012年第三十六期 何應林，顧建軍《職業教育跨界研究初探》

現代職業教育體系不僅要中高職銜接，而且職業教育要有本科層次，甚至研究生層次。在我國，本科層次的職業教育是一個十分敏感的話題，往往與“專升本”聯系起來。教育行政部門似乎對本科層次的職業教育尚未作明確的思考與安排，其實，發展本科層次的職業教育意義重大。發展本科層次職業教育的意義在于：（1）是構建現代職業教育體系的需要；（2）是轉變經濟發展方式和調整產業結構的需要；（3）是增強職業教育吸引力的需要；（4）是因為本科層次高職已在國際范圍內廣泛存在。發展本科層次的高職教育而將技術本科層次的高職作為主體的原因是：（1）高職教育主要開展的是技術教育；（2）技術本科院校大多有職教的歷史和經驗，便于與高職銜接；（3）有利于開展專業學位研究生教育。在我國發展技術本科教育的途徑，一是要充分認識發展技術本科教育在國家經濟發展中的獨特作用；二是要拓寬技術本科院校的發展路徑。

摘自《職教通訊》2012年第三十一期 劉文華《技術本科：現代職教體系的重要組成部分》

工作生活本身比較復雜，帶有文化特征、情境特征和個體特征，所以，在培養學生的職業能力時，必須考慮到這一點，對傳統的培養方式、培養內容等方面做出調整或改革。（1）職業能力的培養應該注意到文化的潛在影響。個體知識結構的建構、經驗體系的組織和個人的傾向性在工作生活中所扮演的角色，都是個體參與社會文化衍生的目標導向活動下的認知產物。（2）職業能力的培養應在情境中進行。對于職業教育而言，任何工作技能都帶有情境性，所以技能的培養不是抽象的，而是要在工作情境中逐漸培養起來，單純的知識學習并不能實現能力的遷移，真正的遷移能力要放在實踐中培養。（3）職業能力的培養不能忽視個體特性。任何工作都帶有個體的痕跡和特征，職業教育在對學生的職業能力進行培養時就需要考慮到個體差異的存在，引導學生學會建構自己的工作知識和工作經驗。

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【關鍵詞】高等職業教育，公共基礎課，可持續發展力，設置量

中國的高等職業教育在不斷成熟的發展中，在課程的設置上，也體現出了時代特征，在以就業為導向的理念指導下，相當數目的高等職業院校在公共課和專業課的設置和取舍問題上，表現出不重視甚至拋棄公共課的情況。而我們的培養目標是具備綜合素質的人才而不是單純的技工。我們國家的高等職業教育的目標注重學生可持續發展能力的培養。

在今天我們的高等職業教育培養出的學生在每年的畢業大學生總數中占到了相當的比例。我們的高等職業教育與一般本科教育的區別是學生的實際動手能力強于一般本科學校的學生，在理論知識的積累和運用上弱于一般本科學生。在區別于中等職業教育方面是學生的理論和文化積累優于中等職業學生。我們的畢業生是否具有可持續發展力很大程度上取決于學生綜合素質。綜合素質是學生動手能力、理論知識、人文素質和心理素質等的優加體。在今天絕大多數高等職業院校在公共課的設置和專業課的設置上量的把握上，直接會導致高等職業畢業生成為了一線工人，缺乏可持續發展力的基底。

我國的職業教育起步較晚，比對相對成熟的西方國家我們觀察到的是：世界職業教育課程改革的演變過程，課程目標逐漸從原先單一的技能型向以綜合職業能力為核心的多元整合型發展，呈現出“學科本位——能力本位——人格本位”的發展總趨勢。隨著“終身學習”、“可持續發展”等觀念的提出和深入人心，人的全面發展與素質提升已逐步成為職業教育課程設置的新視點。全面提高學生的綜合素質，完善其個人品格，培養成功的勞動者與創業者便成為新世紀一些發達國家和地區職業教育課程開發的總體目標。因此，在國外高等職業技術教育中，公共文化基礎課程占有相當重要的地位。

德國的“雙元制”教育體系使其課程設置與工作的匹配程度很高。但是德國“雙元制”教育不降低對學生文化基礎課程的要求，德國高等職業教育十分重視學生公共文化課程的學習。

國家的高等職業教育關乎高等教育的半壁江山的成敗。教育是百年大計，不是我們急功近利將教育分割成市場經濟競爭的戰利品。職業教育的公共文化基礎課程的設置要體現以人為本、與時俱進的教育理念，教育要始終指向人的發展。經濟發展正呈現出開放化、國際化的良好態勢，職業教育的課程設置也要與時俱進，尤其要擺正公共文化基礎課程的位置，要以人為本，結合時代、社會、地域等各方面的需求開設出豐富多彩的公共文化基礎課程。公共文化基礎課程的設置必須樹立新的教育理念，使課程在滿足不同職業需要的同時，高度重視人的各種素質的和諧發展，如品德素質、智能素質、身體素質、勞動素質、審美素質和心理素質等。公共文化基礎課程的設置要從社會對人才的要求來衡量與評價，要從人的全面發展的角度來評價。只有這樣，才能使課程改革朝著社會發展所期望的目標方向發展，才能培養出社會需要的新型人才，那種急于求成，一味強調市場需求，重技能、輕素質的做法是對教育的延誤。

拓寬公共文化基礎課程范圍，開設豐富多彩的公共文化基礎課程應開設哪些課程是大家討論的熱點話題。國民素質的提高是一個世界性的問題，在全球化、網絡和科學技術迅猛發展的形勢下，提高人文素質、培養良好的道德情操與競爭意識越來越顯示出其重要性。因此，加大人文課程的分量，重視人文社會科學教育，實現科學文化與人文文化的融合，已成為各國高等職業院校課程改革的一大特點。日本、韓國、美國十分重視人文社會科學課程，人文社會科學課程的學分在日本占28%，在韓國占30%，在美國占13%～25%。21世紀的新文化以融合化、網絡化為特點，必然會促進科學與人文的融合，因此必須以人為本，從學生的發展與社會對人才的需求出發，根據人才規格的要求設置課程，著力塑造學生的良好素質，為社會提供滿意的服務。

公共基礎課程的設置需要從實際和長遠兩個角度來思考。一個高等職業院校學生在校學習的時間通常是3年。三年的時間是學生知識和實踐積累的過程，也是學生思想升華和綜合素質提升的過程。學生可持續發展能力是頭腦中人文知識 科學知識和專業知識和情商的結合，筆者在人才市場招聘單位的走訪中了解到企業更看中學生的實力也就是學生的可塑性。學生的實力主要的涵蓋因素是：專業技能和綜合素質。學生綜合素質的培養有賴于專業和公共課程的學習。尤其是公共基礎課程一般都包括大學語文、 英語、 禮儀、 政治和心理等課程。這些課程對于學生中西文化底蘊累積和情商的提升都有重要的作用。經濟發展對勞動者素質的要求是逐步提高的。在國家發展中，教育作為百年大計，職業院校在對自身定位上要有一個高度上的提升。本著為學生負責的態度，任何學生在對自己未來的定位上絕不是滿足于成為一線工人，國家建設需要的是綜合素質強的復合型人才。遵守科學教育與人文教育并舉的原則，重新調整公共文化基礎課程課時的比例學習年限，因而，要充分地調查研究，在了解新技術發展趨勢的基礎上確定文化課、基礎課的比例，要遵守科學教育與人文教育并舉的原則，注意保持人文素質與科學素質的均衡，這有利于學生形成創造性的、有個性的人格，可為學生學好專業課程打下扎實的基礎。

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杜玉波在論壇開幕式上從五個方面作了關于“全面提高高等教育質量，促進高等教育事業科學發展”的講話。杜玉波指出，在我國教育事業全面步入“由大到強”的新階段，高等教育必須牢牢把握提高質量這一主題，始終把人才培養作為大學的根本任務和首要職責，把高端人才作為大學持續發展的第一資源，把質量特色作為大學競爭取勝的發展主線，把國家戰略需求和區域經濟社會發展需要作為大學創新發展的動力源泉，

把學科交叉融合作為大學品質提升的戰略選擇，把產學研結合作為大學服務社會的必然要求。這既是對高等教育發展階段性新特征的集中概括，也是實現高等學校科學發展的關鍵所在。

杜玉波強調，提高質量的核心是提升人才培養質量。人才培養質量是高等教育質量的第一體現，是大學生存和發展的基礎。高等學校要從促進學生全面發展出發，把學校的各項工作最終落實到人才培養上來。要推進體制機制改革，改革是提高質量的根本動力。其中，高考改革是改革的重要突破口，建設現代大學制度是改革的關鍵環節，高校組織模式創新是改革新的著力點，試點學院是改革的有力抓手。實現內涵式發展是提高質量的基本要求。高等教育的發展必須樹立科學的質量觀和辦學觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、健全保障，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。建設高素質教師隊伍是提高質量的重要保證。建設好一所大學，要把加強教師隊伍建設特別是培養一流大師作為最重要的基礎性工作來抓，按照“師德為先、教學為要、科研為基”的要求，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。加強國際交流與合作是提高質量的有效途徑，教育改革發展必須面向世界、面向未來，統籌國內國際兩個大局，拓展對外開放的廣度和深度，提高國際交流合作的層次和水平。

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[關鍵詞]普通本科學校;辦學規模;教學質量

普通本科學校辦學規模、結構、質量、效益方面的相互關系直接關系到普通本科學校人才培養的數量和質量，人們對接受高等教育的需求越來越高，普通本科學校的辦學規模在這種形勢下急劇擴張，使得高等教育由傳統的精英式教育轉向大眾化教育。目前，我國高等教育規模居世界首位，但是在高校規模擴大的同時，辦學結構、教學質量和學校的辦學效益必須與之協調發展，不能一味的擴大辦學規模，忽視其他方面的發展。

一、普通本科學校在擴展學校辦學規模的同時，要優化辦學結構

在普通本科學校不斷擴大學校規模情況下，學科與專業的設置要緊跟時代步伐，普通本科學校要優化其辦學結構。

1 .抓住基礎、發展特色專業。普通本科學校都有一些自己的基本專業，這些專業在經歷了十幾年甚至幾十年的建設和發展，大都比較完善，師資力量較為雄厚。高校對這些專業的建設應牢牢鞏固其基礎地位，在師資培養、設備更新和學科建設上都要把它們作為基礎抓牢，不可放松對基礎專業的建設和發展。在抓穩基礎的同時應該發展普通本科學校的自身特色，形成普通本科學校的競爭優勢。

2 .根據市場需求，調整專業。普通本科學校在辦學規模不斷擴大的基礎上，對于新增專業一定要把握適度的原則：既要積極響應市場需求，同時也要把握穩妥性原則，即學校在新增專業問題上既不能等“萬事俱備”時再上，又要始終把這種發展建立在一定的基礎和條件之上。

二、擴大辦學規模、優化辦學結構要與提高普通本科學校教育質量相結合

由于社會對“多面手”人才的需求，普通本科學校招生規模擴大，教育質量也應隨之提高。

1.高等教育質量的穩定與提高，建設一支高素質的團結教師隊伍是關鍵。首先要立足自身條件，加大對現有師資的培養和在崗培訓力度，制定優惠政策，為青年教師深造和進修創造良好的條件。其次要招賢納才，加大人才的引進力度，制定更加優惠的人才引進政策，大幅度提高人才的工資和福利待遇，吸引高素質人才，進一步增強學校的師資力量。只有這樣，才能夠滿足不斷擴大的教學規模，充分利用不斷優化的辦學結構。

2.高等教育質量的穩定與提高，增加教學投入、加強教學基本建設是基礎。由于辦學規模的不斷擴大，辦學結構的調整，普通本科學校不僅要增加教學投入，同時也要加強學校的基礎設施建設。學校圖書館、學生宿舍、食堂和教師住宿條件都要進行改善，通過提高學校師生在生活上的滿意度來促進教師工作的積極性和學生學習的動力，為進一步擴大辦學規模、優化辦學結構創造了基本條件。

三、擴大辦學規模、優化結構、提高質量的同時要實現高等教育的辦學效益

高等教育辦學效益主要體現在兩方面，即經濟效益和社會效益。普通本科學校辦學效益與其辦學規模、辦學結構和教育質量之間存在相關性。

1.適度的辦學規模是普通本科學校實現辦學效益的必要性因素。辦學效益體現為數量和質量之間的統一，普通本科學校不能一味地擴大辦學規模而不考慮辦學效益，規模過大而其他條件跟不上去會對普通本科學校的辦學質量和社會效益產生不良影響。只有形成普通本科學校辦學的適度規模，才能培養造就出具有規模效益的高等教育產品，克服社會上對高層次人才需求的供需矛盾。

2.優化的辦學結構是普通本科學校實現辦學效益的激勵性因素。普通本科學校的辦學效益要求整個高等教育的布局要適合社會變化著的環境需要，進而實現多樣性與穩定性的統一。優化普通本科學校的辦學結構可以使普通本科學校的畢業生所學知識滿足社會需要，適應不斷變化的競爭環境對人才提出的需求，從另一個角度講就是提高普通本科學校的辦學效益。因此我們可以看出，優化的辦學結構有利于普通本科學校辦學效益的可持續發展，為擴大高校辦學效益提供活力，從而提高高等教育整體社會效益。

3.高質量的教育是實現普通本科學校辦學效益的前提條件。高質量的教育從根本上來說就是要滿足培養對象身心發展的需求，將其培養成復合用人單位標準的社會需要的優秀人才，同時為科技發展和社會進步提供盡可能多的高水平研究成果。高質量的教育可以提高人才培養質量、研究水平和社會服務的能力，進而提升學校的聲譽和社會影響力。沒有高質量的教育，就無法形成辦學效益，我們要提高辦學效益必須以提高教育質量為前提，同時提高辦學效益還要服務、服從于高等教育質量的提高。

四、結論

通過以上分析可以看出，普通本科學校要想得到全方位的發展必須實現辦學規模、結構、質量和辦學效益的協調統一，在與經濟和社會發展相適應的前提下，要以保證和提高質量為中心，以四個方面協調發展為關鍵。普通本科學校辦學規模的擴大，辦學結構的完善和辦學效益的提高都要以確保和提高教學質量為目的。只有教育質量得到提高，其他三方面的發展才具有現實意義，否則一切都無從談起。在教育質量穩定發展的同時，辦學規模的適度擴張，辦學結構進一步優化，辦學效益得到提升也促進了教育質量的提高。所以，這四方面協調發展是普通本科學校實現全方位發展的關鍵。普通本科學校更要實現這四方面協調發展，以適應時代需求，為把我國建設成為人力資源強國貢獻一份力量。

參考文獻：

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關鍵詞：廣西 高等教育內涵式發展 高質量就業

課 題：廣西壯族自治區教育廳廣西高校“黨的十精神研究”專項課題立項課題《基于大學生就業競爭力提升的高等教育內涵式發展路徑研究――以廣西壯族自治區為例》，課題編號：DSBD13YB032。

就業問題和高等教育內涵式發展發展都是黨的十報告中強調的重大社會問題，就業工作是高校發展的生命線，人才的質量又是就業工作的生命線。當前，大學生就業形勢日益嚴峻，出現了新情況，面臨著新矛盾。將這些矛盾歸結起來，實際上體現了高等教育與經濟社會發展對接不順暢，畢業生就業與市場需要之間不匹配。目前大學生面臨的就業問題，有總量的問題，但更多的則是結構性矛盾造成的。開展廣西高校畢業生就業情況調查，科學評估廣西高等教育的發展水平與辦學質量，優化高等教育結構，提高高校教育質量，推動高等學校在不同層次上辦出特色、辦出水平，具有重要意義。

一、從大學生就業現狀看廣西高等教育內涵式發展的迫切性

近年來，廣西高等教育發展較快，但與全國其他省區相比仍比較落后。廣西教育廳提供的數據顯示，近年來，全區區內高校畢業生總體就業率高于全國平均水平。但大學生的高就業率難掩低滿意度，高就業率不等于高質量就業。為深入了解廣西高校畢業生就業滿意度，課題組先后在柳州和桂林對110名近兩年畢業大學生的工作情況進行了跟蹤調查。

一是大學生期望收入與實際收入差距較大。根據統計，72.2%的受訪大學生們對月薪的期望值在2000元～3000元，占66.7%，但實際月收入在1500元～2000元的居多。這樣的收入在支付房租、伙食費、通訊費和日常開銷后，所剩無幾。對“薪資福利”，廣西本科畢業生的滿意度是最低的。二是不同類別高校就業率差別較大。根據廣西壯族自治區教育廳提供的數據，截止于2013年7月底，廣西高職高專院校畢業生的平均就業率為91.5%，本科院校畢業生的平均就業率為86.3%，民辦高校畢業生的平均就業率為79.1%，獨立學院畢業生的平均就業率為71.9%。三是畢業生自主創業能力不足。 2013年，廣西全區高校畢業生數約為17.84萬人，截至7月底，全區高校畢業生就業總人數約15.80萬人，其中畢業生參與自主創業的人數僅為440人，占就業總人數的0.3%。四是從大學生就業單位與期望落差較大。調查顯示，2012年大學畢業生在求職中的實際情況與就業期望之間仍然存在較大落差。其中，期望與實際就業單位性質差別比較大的為國家機關。期望去國家機關的畢業生比例為19.0%，而實際如愿就業比例僅為5.3%。每年報考公務員、事業單位的學生很多，但最后能如愿的只有很小一部分。從雇主類型來看，“民營企業/個體”是廣西壯族自治區2012屆大學畢業生的最大雇主，但本科生對其滿意度相對最低，總體滿意度為63%。五是對自身專業技能缺乏信心。調查發現，“缺乏實際技能和經驗”是高校畢業生就業時遇到的最大問題，33.3%的受訪者認為自己最缺乏專業知識和能力，還有33.3%的人認為自己的求職能力一般。六是高校畢業生對原就讀高校的滿意度不高。調查顯示，廣西2012屆本科畢業生對學校的總體滿意程度為69%，對 “圖書與教學設施”“校風學風”兩項較為滿意，對“課程設置”滿意度最低。

因此，從調查結果分析，當前廣西高校畢業生就業質量有待提升，這既有學生自身期望值同現實不一致的原因，但另一方面，這也對高校教育教學改革提出了新的課題。據學校部、北京大學公共政策研究所在2006年的《2006年中國大學生就業狀況調查報告》，近50%用人單位認為大學課程設置不合理是大學生“就業難”的制約因素。可見，高校所培養的人才與社會需求脫節是“就業難”的主要原因之一。

二、從實現更高質量就業的角度看廣西高等教育面臨的挑戰

1.經濟快速發展同人才培養質量不高之間的矛盾

由于歷史上的原因，廣西經濟、社會、科技和文化發展仍然相對滯后，目前尚沒有國家（部委）直接舉辦的高等學校，進入全國大學排名前100名的僅1所學校，靠近200名末位的有1所學校，具有博士學位授予權的學校有3所（另有培育階段3所）。現有高等學校多數是師范類院校，或是近10年內由師范類學校改名而來的學院，為經濟發展提供直接支持的理工和財經類本科院校明顯不足。顯然，廣西目前的高等教育發展明顯落后于全國平均水平。盡管近年來中央財政給予了廣西部分高校專項支持，但這種支持的力度和惠及面還未達到理想的程度。經費投入不足從根本上制約了廣西高校師資隊伍建設和辦學條件改善，直接的結果就是高校科技成果總量少、轉化能力弱、人才培養質量不高。

2.地方高校課程設置同市場需求之間的矛盾

伴隨著我國經濟社會轉方式調結構的深入推進，產生了大量新興職業，高素質、高專業技術人才嚴重不足。但另一方面，大學里一些專業的設置和課程內容陳舊落后，沒有及時跟上“轉方式，調結構”對人才的素質要求。

隨著中國―東盟自由貿易區、北部灣經濟開發區的深入推進以及國家西部大開發戰略的提速，廣西涌現出了許多新興產業，如欽州、北海的石化工業和柳州五菱的新能源汽車等，這為廣西高校大學生就業提供了機遇和挑戰。因此，地方高校要根據市場需要，調整課程設置，以適應地方經濟發展需要。然而，當前區內許多普通本科院校課程設置和定位模糊，缺乏前瞻性和可行性，盲目追求“高、大、全”，沒有去思考所培養出來的人才在社會上的定位問題，導致這些學校畢業生核心競爭力不突出，在社會競爭中出現“有業不能就”的狀況。

三、從實現更高質量就業的角度剖析廣西高等教育內涵式發展的實現路徑

1.在發展模式上，深化教育教學改革，構筑新課程體系，走高等教育內涵式發展之路

要以學生為中心，不斷創新課程內容，改革人才培養模式，讓學生學到有用的知識，實現高端就業。對于高校而言，要積極探索內涵式發展之路，認清當前形勢，綜合分析所處的內外部環境，明確自身的優勢與不足，揚長避短。在專業設置上，要充分考慮到當地經濟社會發展的需求，理性地設置學校的專業，充分利用地方性獨特資源來打造特色專業，即專業的設置與地方支柱產業和優勢資源相匹配。因此，就業市場與所學專業的符合度、就業崗位與所學課程的符合度，應成為大學課程設置的最基本原則，根據市場對人才的需求，不斷更新拓展專業方向，從而使培養的畢業生更具有針對性。另一方面，則需要高校大力搞好就業和創業教育，如可以通過鮮活的案例和邀請典型人物現身說法等方式，增強就業、創業教育的吸引力、感染性和實效性，以此提升大學生的就業意識，轉變他們的就業觀念，激發他們的創業激情。

2.在發展路徑上，現階段廣西高等教育要走內涵和外延協調發展之路，在人才培養質量和數量上下功夫

一個地區的經濟社會發展水平和發展能力，與高等教育關系十分密切。根據廣西2012年的國民生產總值水平，到2020年廣西要達到全面建成小康社會的經濟目標，GDP年增速要維持在12%，而同期全國平均水平僅為7.4%。這對廣西來說，任務十分艱巨，因此加快高等教育發展對廣西與全國同步建成小康社會有重大意義。這既對廣西高等教育是一個嚴峻的考驗和挑戰，又為廣西高等教育發展注入了強大動力，提供了廣闊空間，帶來了前所未有的

機遇。

2013年1月，廣西壯族自治區政府出臺的《自治區人民政府關于全面提高高等教育質量振興廣西高等教育的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）提出，到2020年，廣西高等教育毛入學率達到40%，高等學校在校生規模達到100萬人。這就在客觀上要求在未來10年內，廣西高等教育發展要堅持走內涵和外延協調發展之路。在當前高考錄取率逐年提高和高考人數逐年遞減的趨勢下，高校現在不講質量，將來必為質量所困。因此，堅持高校內涵式發展，要始終立足地方，特色辦學。國際金融危機以來，歐美國家把提升學生就業能力確立為提高質量的重要努力方向，樹立多元化和多樣性的質量觀，這為我們改變辦學思路和方向提供了很好的借鑒，

3.在人才培養目標上，堅持市場需要的策略，尋找重點大學人才培養的空白點，培養適應地方需要的應用型人才

地方大學必須服務地方、依靠地方，必須堅定不移地走服務地方經濟社會的地方特色之路，才能謀求更大的發展。根據2008年廣西壯族自治區黨委、政府頒布的廣西五大經濟區發展規劃（下稱《規劃》）的要求，廣西將在桂南經濟區、桂中經濟區、桂北經濟區、桂東經濟區和桂西經濟區分別發展形成各具地方特色的產業結構。因此，位于相應區位的廣西高校應該結合地方經濟發展實際，優化高等教育結構，提高高等教育質量，在不同層次上辦出特色、辦出水平。在縱橫交錯的高等教育的激烈競爭中，貪大求全的辦學模式不可取。

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【關鍵詞】高等教育 人才培養質量 追蹤評價

高等教育質量，即人們對于高等教育達到其預定目標程度的衡量。其根本是指高等教育之下，大學培養的人才質量如何，它是培養的人才所具有的，滿足個人、群體、社會明顯或隱含的需求能力的特性的總和。由此可見，是否滿足個人及社會發展需要是衡量人才培養質量的根本標準，這是由當前快速變化的國內和國際形勢決定的。在我國社會主義市場經濟建設和改革開放的不斷深化的條件下，社會是高等教育產品的最終消費者。大學畢業生進入社會參與競爭，能否快速適應社會，隨時把握和應對來自市場的機遇和挑戰，獲得生存和發展應當成為高校人才培養的焦點。因此，擴展高等教育人才質量評價的時間和空間，關注大學畢業生的未來生存和發展，把高等教育人才質量追蹤評價納入到高等教育質量評估體系中，構建我國高等教育人才質量追蹤評價機制是教育領域亟待研究的重要課題。

一、高等教育人才培養質量追蹤評價的必要性

（一）高等教育人才質量追蹤評價是社會主義市場經濟發展的客觀要求

市場經濟（又稱為自由市場經濟或自由企業經濟）是一種經濟體系，在這種體系下產品和服務的生產及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導，而不是像計劃經濟一般由國家所控制。我國實行社會主義市場經濟體制，雖然不是完全自由的市場經濟，但是社會主義市場經濟在不斷深入發展。市場就意味著競爭，有競爭就會有淘汰。在高等教育領域，大學生自主擇業成為主流。作為人力資源產品的進入勞動力市場的高校畢業生，只有具有真才實學的高質量人才，才能在未來的社會中立于不敗之地。引申來講，高等教育的人才質量狀況在很大程度上取決于當前的高等教育對畢業生的未來發展在多大程度上發揮了積極作用，而質量追蹤評價是評估畢業生未來發展水平的關鍵。

（二）高等教育人才質量追蹤評價是遵循人才培養客觀規律的必然要求

教育作為一種特殊的產業，同所有的產業一樣，都要遵循產業發展的基本規律。教育工作不是直接創造物質財富， 生產的“產品”不能直接產生經濟效益，在短期內很難看到成效，具有生產周期長、投資大、見效慢的特點。因此，高等教育培養的人才需要通過自己的智慧為社會創造物質財富和精神財富，滿足社會需要，得到社會的認可，最大程度的實現自我人生價值。高校培養的人才質量與其社會的貢獻成正比。人才質量追蹤評價就是評價者在較長的時間內連續的或周期性的收集畢業生的生存、發展狀況，并對資料進行系統分析，從而推斷某高校的人才培養質量。

（三）高等教育人才質量追蹤評價是促進我國高等教育改革的依據

高等教育人才質量追蹤評價是對高校教育質量的中長期效果評價，但是評價不是目的，而是一種手段，提高人才培養質量是追蹤評價的根本出發點和落腳點。高校可以通過擴大人才質量評估的時空跨度，了解更加客觀真實的教育成效，發現當前高等教育中存在的問題。比如，該高校當前的學科、專業是否滿足社會對人才質量的需求，哪些專業應該取消，哪些專業應當增加，甚至會牽涉是否轉變該大學的人才培養模式等重大戰略性問題。因此，追蹤評價的結果為高等教育改革提供的客觀依據，高校在評價中不斷發現問題并解決問題的過程就是推進高等教育改革的歷程，同時也是高等教育質量不斷提高的過程。

（四）高等教育人才質量追蹤評價是保證高等學校自身持續健康發展的保障

隨著社會主義市場經濟的深化，尤其是辦學主體的多元化、辦學模式的多樣化發展，學生有了越來越多的選擇；同時，相關數據資料表明，我國高考報考人數呈下降態勢。在多重因素的影響下，我國高等學校逐漸由“賣方市場”轉向“買方市場”，即高等學校面臨著日益嚴峻的招生競爭壓力。在這種情況下，大學的人才培養質量將會成為核心競爭力，誰擁有了高質量，誰就是高等教育市場的贏家。因此，從長遠發展考慮，來自市場的追蹤評價結果更有利于高等學校自身發展，畢竟，人才培養質量的高低，市場說了算。

（五）高等教育人才質量追蹤評價是構建我國高等教育質量評估機制的關鍵

我國的高等教育質量評估的重點是教學評估，旨在通過緊抓教學來保證高等教育質量。過硬的質量是創建名牌大學、一流大學的前提之一，但是沒有通過評估不斷提高質量的過程是很難得到他國同行認可的。如果說一流的大學應該有一流的教學，那么，一流的質量保障體系同樣至關重要。這正是國際知名大學正在做的，也是國內大學應該予以借鑒的。

二、高等教育人才培養質量追蹤評價的基本問題

（一）追蹤評價的目的

追蹤評價的目的，一是通過評價， 了解院校培養的畢業生符合社會需求的狀況以及學生展示個人價值發展的狀況；二是從評價結果的分析中了解學校人才培養方面存在的問題并予以糾正。前者以教育的兩個基本規律為依據， 側重于學校工作對社會發展和人的發展的貢獻度，后者以學校的可持續發展能力為標桿，著眼于學校的整改與提高。事實上，以上兩個目的可以最終歸結為高等教育質量的整體提高。

（二）追蹤評價的主體

評價主體包括組織評價者主體和評價者主體。組織評價者有高校、政府、和社會。根據西方高等教育發達國家的經驗，社會評價，即來自市場的評價占主導地位。鑒于我國的特殊情況，建議我國的高等教育人才質量追蹤評價組織者以高校和社會第三方為主，政府處于次要地位，并且，在初建階段充分發揮高校內部的組織力量，本著追求高質量的大學精神，自覺進行人才培養質量自我追蹤評價。

（三）追蹤評價的內容

在當今市場經濟和知識經濟時代，市場越來越要求高校培養綜合性人才，教育界逐漸形成了以知識、能力、素質三位一體的人才質量觀。知識、能力、素質之間不是簡單的相加關系，它們之間是相互影響、相互制約的有機統一。知識、能力、素質是處于不同層次的人才質量構成要素。知識是能力和素質的基礎與載體；素質特別是人的先天素質，是人學習知識、培養能力的自然前提，后天素質是先天素質、后天環境和教育共同作用的結果；能力是素質的一種外顯形式，素質付諸于實踐就表現為能力，它決定著人的知識和能力能否正確而有效地發揮作用，能力作為素質的外化，屬于實踐活動范疇。因此，人才質量追蹤評價需要綜合各方面的因素，才能全面評價人才培養質量。

（四）組織實施

追蹤評價的組織實施是一項非常復雜的工程。由于教育的成效顯現具有漸進性、持續性等特點，因此，決定了高等教育人才培養質量追蹤評價時空的延展性。根據人的職業發展規律，通常在三十歲左右形成明確的職業發展方向，而以后的十多年呈螺旋式上升態勢。因此，追蹤評價的時間至少是學生畢業后的十年。同時，畢業生就業的地域分散性和流動性為跟蹤評價工作增加了難度，但是，高度的信息化為追蹤評價提供了方便。

（五）追蹤評價結果反饋

原則上，追蹤評價結果必須采用類似信息會的形式向全社會，這既是對公眾的負責，又有利于社會對學校的監督，促進高校改革，這樣才能充分發揮追蹤評價的作用，體現其真正意義。但是，在追蹤評價機制構建初期，可以適度給予高校空間，且不可操之過急。隨著追蹤評價機制的逐步完善，評價結果不僅用于高校的自評與教育改革，也應當成為社會監督高等教育發展的重要手段。

（六）以評促改，以評促建

評價不是目的，而是手段，是促進高等教育改革、增強高等教育活力、提高高等教育質量的有效方式。同時，客觀、公正的追蹤結果為高等教育改革提供了依據，避免高校領導“拍腦袋”做決定的不良行事態度和作風。這是追蹤評價最重要的環節，往往也是最受冷落的環節，應當予以重視。

三、高等教育人才培養質量追蹤評價的基本原則

高等教育人才培養質量是一項長期的系統工程，必須堅持以下基本原則：

（一）體現專業性

高等教育人才培養質量追蹤評價的評價對象是人，尤其是對具有較大發展潛力的高校大學生，這一特點要求追蹤評價不同于對“物”的評價，必須遵循高等教育的客觀規律、人的發展規律等開展追蹤評價工作。

（二）綜合立體性

高等教育人才培養質量追蹤評價立體性集中表現為追蹤評價需要整合高校、社會、個人、家庭等多方面的力量，多方面、多維度的綜合評價。

（三）考察全面性

我國全面發展的人才培養質量觀以及現代社會對人才綜合能力的要求決定了高等教育人才質量追蹤評價的全面性。

（四）堅持長期性

高等教育效果顯現的延遲性、滯后性，要求高等教育追蹤評價的長期性、連續性。

（五）重視發展性

高等教育人才培養質量追蹤評價，不僅僅是評價學生當前的發展，更加重視畢業生的未來發展潛能，從畢業生的發展性考慮高等教育對學生長期發展的深刻影響。

四、高等教育人才培養質量追蹤評價機制建構

在目前情況下，我國要構建人才培養質量追蹤評價機制，需要分階段逐步進行。具體可以總結為“三階段論”：內部建構階段、過渡階段、內外機制協調運行階段

第一步：內部建構階段。一是以了解學校畢業生能力符合社會需求狀況、畢業生個人價值發展狀況、發現問題、糾正不足、推進本校發展為目的。二是高校是該階段的組織者。學校處于自身發展考慮，為了迅速適應社會需要，采用問卷調查法和訪談法等，收集來自用人單位和被評價畢業生本人的市場評價及畢業生自我評價資料。評價的具體內容根據高校的不同類型或定位具體制訂。三是圍繞用人單位對畢業生各個評價指標的滿意度，以及畢業生本人的自我發展評價，同時了解評價主體對學校人才培養質量的意見與建議。學校對評價結果認真研究，充分利用其參考價值，提出整改的方案，負責實施整改，以此推進學校人才培養質量的逐漸提高。

第二步：過渡階段。該階段，指的是在高校內部追蹤評價機制不斷完善的過程中，政府部門發揮引導作用，積極鼓勵社會第三方評價機構參與高校人才質量追蹤評價，作為高校內部追蹤評價的有效補充，進一步監督和促進高校內部追蹤評價的切實實施，并保證評價結果的有效利用。但是，應該注意的是，內部評價與社會第三方評價應該各有分工，社會第三方不能破壞各高校內部追蹤評價的特殊性，不能搞標準化，杜絕一刀切。

第三步：內外機制協調運行階段。在第二階段中，高校內部追蹤評價逐步進入軌道，而第三方追蹤評價處于初始階段，兩者必定出現不協調的情況，必定需要經過較長時間的磨合期；另一方面，第三方跟蹤評價初始時間，必定有很多的問題，勢必影響內外追蹤評價的協調運轉。此外，國家此時有必要出臺相應的法規制度規范高等教育人才質量追蹤評價行為，建立一批比較規范的專業性社會評價機構，同時應該注意做到有所為，有所不為。

總之，構建包括追蹤評價在內的、完善而成熟的高等教育人才培養質量評價保障機制是一項長期而艱巨的任務，必須整合高校、社會、國家三方面的力量，各行其是，各司其職，保證整個評價機制科學合理的協調運行。

【參考資料】

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1.高等教育消費的潛在性與現實性

我們可以把具有高等教育消費需求的人都看作消費者。這種消費者包括現實的消費者和潛在的消費者。高等教育消費的現實性是高等教育消費潛在性在市場上的實現。我們可以這樣說，凡是具有高中學歷的青年都是高等教育的潛在消費者。只有進入高等學校，潛在消費者才能成為現實消費者。但其實現的過程，要受到諸多因素的影響與制約，包括個人與社會因素等。消除這些影響因素，就可以增大高等教育消費總量，從而將潛在消費者變成現實消費者。

2.高等教育消費的主體性與替代性

依據消費經濟學理論，高等教育消費屬于高層次的文化消費。隨著我國小康社會的建設，人們收入水平正在不斷提高，消費觀念也從注重物質消費向精神消費轉變。據統計：2010年高校生均學費占城鎮居民可支配收入的比重為42%。在美國，以公立高校來說，學費只占低收入家庭收入的26.2%。因此，從整體來看，我國高等教育消費比例偏高，高等教育消費已經成為家庭消費支出的主體性消費，由于高等教育消費增加，居民不得不壓縮其他消費，從某種程度上講，成為了住房、汽車等其他耐用品的替代性消費。

二、高等教育消費市場存在的矛盾

1.高等教育消費市場中經營主體與消費主體之間的矛盾

在高等教育消費活動中，隨著學費的繳付，學生成為了付費接受高等教育的消費主體。高等學校則通過展開教育服務，成為提供教育服務的生產和經營主體。高等學校與學生之間就形成了一種獨特的、建立在市場選擇基礎之上平等的利益關系。高等學校與學生各自享有不同的權利和義務。作為經營主體，高等學校就要合理配置、有效利用教育資源，提供理想的高等教育場所，優質的教育教學，以實現教育目標最大化。作為消費主體，學生需要履行接受學校教育、服從學校管理的義務，還應充分享有高等教育消費的自由選擇和獲得優質教育服務的權利。而我國一些高等學校由于經營主體受政府干預較多，管理水平較低，經營過程中的不作為而沒有效率，經營非市場化，脫離市場規律等等。高等學校在配置、利用教育資源方面，不能做到合理、有效。無法向消費主體提供更加優質的教育資源。無法實現教育目標最大化。造成高等教育經營主體與消費主體在高等教育消費市場的不對等，嚴重阻礙著高等教育消費市場化的進程。

2.高等教育消費市場中供給與需求之間的矛盾

從消費經濟的角度看，高等學校與大學生之間的關系不僅是教育者與被教育者的關系，還是供給者與需求者之間的關系。高等教育消費市場中供給與需求之間的矛盾主要表現在：一是高等教育消費結構的供求矛盾，現在，我國高等教育供給總量不足，不能滿足適齡人口的高等教育消費需求。2012年全國參加高考人數915萬人，錄取人數685萬人，錄取率75%。而且，2012年高等教育毛入學率為30%。這說明有70%的適齡人口與高等教育無緣。二是高等教育消費質量面臨的供求矛盾。隨著社會經濟、文化事業的發展，社會對高層次人才需要量的增加，以及城鄉人民生活水平的逐步提高，高層次、高質量高等教育需求量也在不斷增長。但我國的高等教育資源，尤其是優質高等教育資源的爭奪依舊激烈，與世界上發達國家優質高等教育資源相比，我國高等教育還處于劣勢。優質的高等教育資源仍然處于供不應求的局面。

3.高等教育消費差距之間的矛盾

目前，我國高等教育消費差距較大。盡管政府出臺了許多高等教育資助政策，幫助貧困學生就學。但是目前我國受教育者家庭高等教育消費、城鄉高等教育消費和地區間高等教育的消費差距依然很大。受教育者家庭高等教育消費差距，從改革開放以來，我國的高等教育消費逐步進入由國家與私人負擔高等教育成本的體制。受教育者家庭承擔高等教育費用的比重也較高，據有關數據統計分析，目前我國受教育者家庭平均承擔了普通本科生生均高等教育經費的76%。家庭承擔高等教育費用的比重越大，受家庭收入水平差距的影響就越大，從而引起高等教育消費差距加大。地區間高等教育消費的差距，經濟發達地區居民普遍收入水平較高，居民對高等教育消費需求也比較高；經濟欠發達地區居民普遍收入水平較低，居民對高等教育消費需求也比較低，導致了地區間高等教育消費差距。城鄉高等教育消費的差距，我國現階段城鄉居民的人均可支配收入差距依然較大，從而導致了城鄉居民高等教育消費差距的拉大。

4.高等教育消費供求雙方公平性矛盾

我國高等教育消費水平受高等教育公平的影響，高等教育消費公平是指公眾對高等教育需求滿足機會的均等。我國目前國民收入分配，主要考慮效率問題，其次是公平問題。收入分配政策是效率優先，兼顧公平。但在高等教育消費市場就不同，應該首先考慮公平，要確保高等教育消費公平優先，兼顧效率。高等教育消費供求雙方公平性矛盾主要表現在：一、我國現有的高等教育資源分布不均衡，成為保障高等教育消費公平的最大障礙。因此，如何更好地優化高等教育資源配置，有效提高高等教育資源的使用效率，已經成為保障高等教育消費公平的前提。二、我國還處于高等教育發展大眾化的初始階段，應該把公眾都能夠享有高等教育消費的選擇權放在優先重要的位置，學生作為高等教育消費者，在學校、專業以及課程等許多方面的選擇受到限制。高等教育不能為高等教育消費者提供更多的選擇機會，高等教育消費者也不能享有更多的選擇權。

三、現有的收費體制

高等教育消費水平與居民收入有關，這就使一些家庭貧困的高等教育消費者負擔過重，如何建立較為完善的高等教育消費資助體系，保障貧困家庭消費得起高等教育，這也是維護高等教育消費公平亟待解決的一個突出問題。三、高等教育消費的發展趨勢及未來走向

1.高等教育消費市場由“賣方市場”向“買方市場”轉變目前，從我國的整體消費市場來看，消費已經由資源約束向需求約束轉變，消費市場供求出現新的失衡，由原來的供不應求，轉變為普遍的供過于求，由賣方市場變為買方市場。在當前國內消費結構中的住房、教育、汽車、旅游四大消費熱點中，教育是目前唯一的賣方市場。一方面，中國人口眾多，教育消費的基數大。另一方面，中國人歷來就有上學讀書的傳統觀念。因此，教育需求，特別是高等教育的需求量較大。但是，我國目前的教育資源與需求相比，則明顯不足。這種杯水車薪的狀況，就使高等教育消費者處于被動地位。但隨著高等教育擴招、“985”和“211”等多個政策與措施的實施，高等教育消費的賣方市場正在發生變化，高等教育消費市場正在向買方市場轉變。

2.高等教育消費從擴大規模向提高質量轉變

為解決高等教育消費市場中供給不足與需求旺盛的矛盾，從1999年擴招開始，我國高等教育開始步入規模擴張的快車道，高等教育毛入學率到2002年達到15%，進入高等教育大眾化階段。同時也存在著高等教育質量下滑的隱患，《發展中國家的高等教育：危機與出路》中就指出“:在許多國家，在資源供給日益相對不足的條件下，擴充引起了教育平均質量的下降。”近些年，國家將高等教育的發展重心由擴充數量轉向提高質量，高校也將發展戰略由外延發展轉向內涵發展。高等學校教學質量與改革工程、本科教學水平評估、特色專業、精品課程建設等多項措施的實施，對于促進高等教育質量的提高起到了作用。高等教育正在克服關注近期利益和短視行為，提供優質高等教育服務和令高等教育消費者滿意的產品質量已經成為高等教育發展的主流趨勢。

3.高等教育消費主體消費由非理性向理性轉變

我國居民高等教育消費欲望強烈，但消費呈現非理性特征，往往帶有一定的盲目性。居民收入越高，盲目支出的可能性也越大。高等教育消費傳統觀念認為，高質量的教育必定收費較高，而高收費的教育必定質量較高。高等教育消費者不從需要和實際出發，一味追求高消費的高等教育，也存在一定的從眾或者攀比心理，高消費的非理性心態。另外，人們普遍認為高等教育投資越多，回報就應該越多。高等教育消費無形中被變成了一種高投入、高消費的消費行為。為追求高投入的高等教育，高等教育投資往往超出家庭的承受能力，出現因投資教育而返貧的現象。隨著我國高等教育進入大眾化階段，高等教育由賣方市場向買方市場過渡，以及大學生畢業后就業困難等，高等教育消費主體非理性的消費觀念會得到相應的矯正，居民高等教育消費也將逐步趨向理性。

4.高等教育消費市場由不完善向完善轉變

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1．旅游業快速發展對高等教育培養要求提升

旅游業的高速發展對旅游專業人才的需求量大增，從而對旅游高等教育的要求不斷提升。從宏觀上來看，目前我國旅游人才隊伍建設中旅游人才總量不足及旅游結構失衡問題已制約旅游業的發展。據調查統計資料顯示，“十二五”期間，旅游經濟發展相對樂觀，將延續平穩較快增長態勢。據統計，截止到2012年全國旅游院校共計2236所，其中高等院校1097所，中等職業學校1139所;旅游專業在校生人數107．34萬人，其中高等院校在校生人數57．62萬人;旅游中等職業學校在校生比上年增加2．85%，人數為49．72萬人;2012年旅游專業畢業生總數32．51萬人，其中旅游高等院校畢業生數占畢業生總數的49．92%，比上年略有增加，旅游中等職業學校畢業生比上年畢業人數也略有增加，旅游專業學生人數隨年遞增但仍不能滿足旅游業快速發展的需求，旅游專業人才供需缺口較大。2012年全國旅游高等院校研究生在校生數為5761人，占在校生總數的1．00%，其中旅游管理專業占71．91%，旅游外語專業占9．13%，其他專業占18．97%。本科生在校生數為21．46萬人，占在校生總數的37．24%，其中旅游管理專業占62．59%，旅游外語專業占5．93%，其他專業占31．48%。專科生在校生數為35．59萬人，占在校生總數的61．77%，其中旅游管理專業占50．82%，旅游外語專業占10．19%，其他專業占39．00%。應用型、復合型旅游專業人才嚴重缺乏，對旅游高等教育提出了更高的要求。

2．旅游行業突出特點對旅游專業人才的要求升級

旅游行業具有綜合性強、關聯度大等突出特點，尤其需要高層次應用型的復合型人才與之相匹配。隨著我國產業融合趨勢大發展，旅游業與其他產業間的融合發展將大力推動旅游新業態的涌現，如工業旅游、生態旅游、商務旅游等，特別是旅游業與第二產業的融合發展將推動我國旅游裝備制造業大發展。隨著現代信息科技在旅游業的運用，旅游信息化及旅游電子商務的發展，對旅游業現代經營理念的轉變、經營管理水平的提高和旅游企業核心競爭力的提升，推進傳統旅游業向現代服務業轉變等，將對旅游專業人才的培養提出新的、更高的要求。

二、旅游專業培養模式轉變與高等教育質量的提高

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關鍵詞:教育公平；高校；教學管理

一、教育公平理念的產生和內涵

在界定高等教育公平的內涵之前，應該廓清“公平”的概念。美國著名哲學大師羅爾斯（John Rawls）提出了公平三原則。第一，每個人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；第二，人獲得的不均等待遇，其所獲得的地位、職位、利益應該對所有人開放；第三，如果起始狀況不同，處于不利地位者的利益應該用“補償利益”的辦法來保證。①其核心理念是“平等地對待相同者，不均等地對待不同者”，既有橫向的公平，也包含縱向的公平，公平是相對的。同樣，教育公平也是相對的，應該在充分承認個體差異、地區差異的前提下，允許“補償利益”的存在。

教育公平可以界定為：公民能夠自由平等地分享當時當地公共教育資源，在非公共教育資源和非公共教育權利方面則要有區別地對待，同時，應努力減少和控制妨礙教育公平的各種因素。教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則和補償原則。教育資源配置的平等原則包括受教育權平等和教育機會平等兩個方面，該原則強調教育起點平等和教育過程平等。教育資源配置的差異原則，是指根據受教育者個人存在的稟賦、興趣和能力差異，差異性地配置教育資源，以滿足其個性充分發展的需要。教育資源配置的補償原則關注受教育者的社會經濟地位的差距，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償。②

二、教育公平原則對高校教學管理的訴求

（一）平等原則要求高質量的教育

平等原則包括權利平等和機會平等，機會平等是在權利平等的基礎上所設立的制度，保證社會成員有平等的參與機遇，它要求社會提供的生存、發展和享受機會對于每一個社會成員都始終均等。就整個高等教育活動的過程而言，既包括起點的機會均等、過程的機會均等，也包括結果的機會均等。高等教育過程的機會均等主要表現為按人才培養規格的要求，學生利用高等教育資源的機會均等，學生得到的教育服務機會均等，使學生在接受高等教育的過程中能夠得到充分而全面的發展。

（二）差異原則要求教育的多樣化

公平是相對的，現實的公平必然包含著差別，這種差別性必然會導致個體在占有社會資源機會方面的不平等性。教育資源配置的差異原則，體現的就是不同情況不同對待的原則，即根據受教育者的具體情況，不平均或不平等地分配教育資源。使每個學生的能力和個性得到充分發展是最公平的也是最有效率的，而每個學生的個性、能力、興趣愛好和需求都有所不同，差異原則要求提供多樣化的教育，包括教學方式的多樣化、專業設置的多樣化、課程內容的多樣化、組織形式的多樣化等，以滿足不同學生的不同需要。

（三）補償原則要求改變教學管理理念

與差異原則關注受教育者個人的差異不同，教育資源配置的補償原則關注受教育者的社會經濟地位的差距，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償。補償原則在高校教學管理中的應用，對象表現為教師和學生。從學生這一對象來說，補償原則就是對處于困難處境的學生提供物質上和精神上的幫助，使他們獲得與其他同學一樣的教育機會和教育資源。針對教師這一對象，由于其生活遭遇和環境的不同，在教學和科研中也會遇到各種困難，不能獲得與其他老師一樣的機會。這就要求在學校的教學管理中，運用現代人本管理的理念，采用一定的補償方式，使弱勢群體獲得補償。

三、教育公平原則下高校教學管理的改革和創新

（一）創新教育管理理念，實現人本管理

所有的教學管理行為都是基于一定的教學管理思想與觀念的指導下開展的。教學管理的對象是教師和學生，教學管理的目的是調動教師和學生的主動性和積極性，然而我國高校教學管理受傳統思想的影響，行政型管理和“官本位”思想比較盛行，管理者和師生之間，教師與學生之間缺乏平等的交流和協商，制約了我國高校教學管理的改革。

新形勢下，教學管理更應最大限度地發揮人的積極性、主動性和創造性，高校行政部門應該從服務出發，徹底打破“官本位”思想，把現代“以人為本”的管理理念應用到高校教學管理中去，高效率地實現教學管理目標。以人為本主要包括，以教師為本和以學生為本。以教師為本，就是要尊重教師，相信教師，關心教師，依靠教師，并為營造良好的教學科研氛圍，盡可能地解決其實際困難，讓其全心全意地投入到教學科研之中。以學生為本，就是以學生為中心，強調學生的主體地位，給予學生個性發展的基礎上，最大限度地滿足學生發展需要的教育和服務，使學生的自身素質得到全面的提高。

（二）加強高校隊伍建設，保證高質量的教育

要想體現高等教育公平的平等原則，僅僅要求起點公平還遠遠不夠，還應該關注教育過程中的微觀平等，要使每個人都能享受同等高質量的教育。高質量的教育首先通過高質量的師資隊伍來體現，然而目前我國現行的高等教育系統內部教育質量參差不齊，要實現高質量的教育必須加強高校隊伍建設，一方面要加強教學管理隊伍建設，因為教學管理政策的執行、任務的落實，最終必須依靠教學管理人員去實施，教學管理人員的素質高低直接影響教學管理水平的提升、教學質量與效益的提高；另一方面要加強專業教師隊伍建設，因為教師的專業能力發展不等而使受教育者個體的受教育機會和受教育過程的不公平，是顯而易見的，加強教學管理隊伍建設，首先要加強學習，通過學習管理專業知識，提高對管理的認識，增強科學管理，規范管理、現代管理的理念，立足服務教學；其次，以人為本，堅持人在學校建設和發展中的主體地位，關心每個人的利益，關注每個人的價值，充分發揮整體管理者的智慧和力量；再次，要鼓勵教學管理人員積極參加教學研究項目，勇于參加教改實踐，參與高等教育研究，發表教學管理研究論文，提高整體管理水平。加強專業教師隊伍建設，要加強專業教師的繼續教育和培訓，讓教師在不斷學習中更新教育理念，進一步完善人生觀、價值觀、學生觀，提高教育工作者的自身修養和人格魅力，使整個教師隊伍的專業素質和能力水平獲得個體性和整體性兩方面的發展，進而使受教育者因學校教育者的個體差異而受到的不公平的影響縮小化，從而使教育不公平中的學校因素的影響力減少或降低。

（三）創新教學管理制度，滿足多元化的教育需求

人人都能成才，但才有不同。要為每個學生提供他最需要的，或者說最適合于他的教育，這才是真正的公平。而多年來我國高校教學管理制度一直是按照行政命令和國家計劃，實行統一的教學計劃、統一的課程設置、統一的教學大綱、統一的教材和教學方法以及統一的考試形式。這種高度統一的教學管理模式容易導致課程結構呆板、選擇空間狹窄、教學內容陳舊，無法體現教育過程的公平。因此，在教學方法上要改變大學教育采用中學教育的方法，改變“滿堂灌、填鴨式”的教學模式，采取多樣化的教學方式，加強教師和學生的雙向交流，把教學從以“教”為主轉變為以“導”為主，培養學生學習方法和思維方式，培養他們的專業興趣、自學和探究的能力；在專業設置上必須在符合社會需求的基礎上，充分考慮學生的個性需求，拓寬專業口徑，強調“寬專業，厚基礎”，設置多樣化的專業門類，以滿足學生的不同需求；在課程內容設置上，要加強和擴大通識課程，通識課程不應該只是幾門必修課，而要設廣泛的選修課，便于學生根據不同的興趣和特長選修，以拓寬學生的專業視野，加強對相鄰專業、交叉專業的知識滲透，盡可能發揮學生的特長和培養學生的興趣，因為沒有興趣就沒有學習，這是顛撲不破的真理。

（四）因材施教，實現學生全面發展

實行教育公平不是平均主義，不是用一種規格、一種模式來培養學生，而是給學生提供平等的機會，但內容不同。用一種規格、一種標準來要求每一個學生，對有些學生來講可能是拔苗助長，對另一些學生來講可能壓抑他的潛能的發展，因為人的天賦是有差異的。社會需求的多樣性和個體差異的存在，要求高等教育提供給學生多種選擇，要承認差異、允許差異、培養差異，因材施教，因人施教，不能因講求公平而把人才削平。因此，高校教學管理部門應該正視學生的差異，根據專業不同的培養目標和課程的難易程度，建立因材施教的教學改革制度，以確保人才培養的結構和質量，在實現公平的基礎上，實現學生的全面發展。

注釋：