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關鍵詞： 高等教育 “開放發展” 育人質量

當前，我國處于由高等教育大國向高等教育強國轉型的關鍵時期，總書記在清華大學百年校慶講話中強調指出：“提高質量是高等教育的生命線。”高質量賦予了高等教育得以生存和可持續發展的能力，而提高高等教育質量的根本途徑是提升育人質量。當今世界是一個開放的世界，全球化進程日益加快，“開放發展”戰略成為不斷提升高等教育育人質量，實現高等教育現代化的必然選擇。

一、“開放發展”的育人內涵

“育人”，即教育人，教育人是一個完整的、系統的體系，首先使之成人，繼而使之成才，不僅體現為教師的“傳道授業解惑”，而且包括以人才培養為基礎的高校三大功能各個環節之間形成的和諧的、充滿活力的大學文化的綜合。知識經濟時代下，高等教育社會服務功能日益凸顯重要地位，開放的育人環境是大學與社會協調發展和聯動發展，不斷提升高等教育育人質量，實現現代大學功能地位提升的必然選擇。

開放，相對于“封閉”而言，有掙脫束縛、解除限制、突破傳統之意，包括開放的思想和開放的行為兩個方面。我國上世紀70年代中后期實行了改革開放的偉大舉措，三十多年的實踐經驗足以證明改革開放是國家發展的正確路徑和長期戰略選擇，作為社會重要子系統的高等教育在開放辦學上更承擔著不可推卸的重要責任和義務。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高高等教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。”［1］

現代教育需要開放的、活躍的、科學的和有特色的辦學理念，開放發展是不斷提升高等教育育人質量，實現教育現代化的戰略選擇。一般意義上，高等教育的開放是指高校在具體辦學過程中面向世界的、國際化的辦學視野和辦學舉措。廣義上來說，只要是打破束縛在高等教育育人過程中的傳統枷鎖且有利于高等教育發展的思想和行為都可以理解為“開放發展”，因此，根據面向對象的不同，高校在高等教育育人過程中的“開放發展”可以分為四類：高校內部的開放，本國校際之間的聯系，本國高校與國外高校之間的聯系，以及高等教育與社會其他子系統之間的聯系。具體來講，高等教育在育人理念、育人內容、育人方式、育人環境等各方面都應堅持開放性，應避免育人中的封閉性、單一性和簡單化。

二、高等教育育人的開放性特質

“開放發展”戰略思想指導下的高等教育育人過程具有開放性特質，其主要內容包括以下四個方面。

第一，國際性。國際性是高等教育育人開放性的主要方面，更是一國高等教育面向世界、面向未來、面向現代化的重要體現。著名高等教育家簡·奈特（Jane Knight）認為，高等教育國際化是國家在尊重自己個性的基礎上應對全球化沖擊的一種方式。從根本上說，它是高等教育領域中整合教育目的、功能，以及傳遞多元文化或全球理念的進程。［2］高等教育國際化是教育國際化在高等領域的外在體現，高等教育系統中的諸多子系統都以面向世界為目的，不斷增強國際意識、加強國際交流、提高國際影響力，實現本國與世界高等教育改革發展接軌的過程，這個過程的本質特性稱為國際性。在高等教育育人過程中，國際性具體體現為：高等教育育人理念的國際性、高等教育教育主客體的國際性、高等教育育人質量評價方式的國際性。高校辦學需要通過加強國際交流與合作，引進國外優質的教育資源和提升交流合作水平，達到不斷擴大教育開放的目的。同時，隨著全球化進程的加快，社會對學生素質的要求也日益國際化，對學生國際化視野和全球意識、國際交流與創新能力等都提出了新的要求。

第二，包容性。包容性即具有包羅萬象的能力。突破固定的限制區域，嘗試與區域外部進行交流，需要允許對方可能存有的異質性或非同一性的存在，也可以理解為，在面對區域外部的人或事情的時候，不產生抵觸情緒而進行適度接受甚至借鑒有利的一面。在育人過程中，高校實行開放發展，就必須具有海納百川的胸襟和能力。主要包括思想包容和文化包容，允許沖突性思想和多元性文化的存在，這些很有可能對高校改革發展過程中的人或事產生一定的、暫時的負面影響，但是同時也對高等教育提出了更高的發展目標和要求，高等教育不能故步自封，必須，不斷拓寬視野，不斷迎接新的挑戰與機遇，善于接納新的思想和文化，化壓力為動力，才能永保源源不竭的發展動力，推進高校的可持續發展。特別是在社會轉型和國際文化沖擊，大學生個性較強，素質參差不齊，也會存在思想上的困惑和矛盾，甚至行為上的偏差，這都需要高校有開放包容的胸懷，來感化和教育他們成人成才。

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為著重探索信息技術環境較差的農村貧困地區如何通過理論、模式、方法的創新來實現“大幅提高農村中小學教學質量，促進教育均衡發展”的目標，2004年6月，在河北省豐寧滿族自治縣（國家級貧困縣同時也是國家“農遠工程”試點縣）教育局的積極支持下，北京師范大學現代教育技術研究所與豐寧滿族自治縣教育局簽訂了“大幅度提升農村學校教學質量的信息化教學理論、模式與方法的研究與實驗”的項目協議。

首批參加跨越式課題的學校共7所：包括5所小學和1所中學的農村試驗區。通過歷時六年多的實踐探索，課題取得了顯著效果，并探索出一套可以大面積復制和推廣的模式和方法。

為推廣課題研究成果從而使更大范圍的豐寧農村孩子受益，在縣教育局領導的高度重視及積極推動下，于2008年9月和2009年9月，分兩次將課題學校從6所擴展到11所，又從11所擴展到32所，幾乎遍及全縣各個區域。共有試驗班110個，試驗教師127人，參與試驗的學生4 535人。小學借助農村現代遠程教育工程模式一、二全部在非網絡環境下進行試驗，中學借助農村現代遠程教育工程模式三在網絡環境下進行試驗。①

本試驗項目通過對河北省豐寧滿族自治縣利用信息技術與學科教學深層次整合，提高農村中小學課堂教學質量的經驗進行探索、總結和提煉，初步探索出一套符合豐寧發展規律、適合農村教育實際情況的“豐寧”發展模式。讓高質量、高效率成為衡量義務教育均衡發展的主要標志，使農村校（或薄弱校）的孩子也享受到和城里名校（或強勢校）學生一樣的良好教育，從而切試推進區域內義務教育的均衡發展。現將豐寧試驗區課題經驗總結如下。

一、聚焦小學主科（語文和英語）的課堂教學質量和效率

將義務教育均衡發展的重心和中心都放在課堂教學質量和效率的提高上，放在學生的學科能力和綜合素質的提高上是豐寧縣域義務教育均衡發展的特色，也是多年來豐寧義務教育均衡發展的核心方向。特色均衡是從學校課堂教學效率、教學特色的視角出發，以學生創造性思維的發展與特色優質數字化課程的建設為核心探索區域內義務教育質量整體提升的新理念。特色均衡理念指導下的區域義務教育倡導突出自身優勢打造品牌效應，使學科教學質量、學生綜合素質以及學校的課程建設等教學特色凸顯出來，在特色中找均衡，在均衡中尋特色，最終將素質教育和教育公平更為直接地體現在學生與教師的和諧發展上。

二、區域內聯片教研

在2009年9月課題試驗學校達到24所這一相當規模時，為了促進試驗區內各學校間的交流和合作，有效整合試驗教師教研資源和課題指導力量，以便在片區更大范圍內實現教師的同伴互助、擴大區域片區內骨干教師的專業引領作用，課題組和縣教育局協作對24所試驗學校實施了多次的聯片教研活動，并形成了一套具有極強操作性的教研模式。聯片教研活動的實施分為如下幾個階段。

同課異構，準備高質量的示范課。每次聯片教研之前，課題組都會選定某一片區中的1～2位教師準備示范課的教學設計方案，所有參加該片區教研的教師都會針對該課進行同課異構，通過QQ或郵箱將自己的設計方案共享出來供全片區內的教師參考。課題組組織整理這些教學設計方案并指導1～2位教師按照這些方案進行備課。

片區教研，以聽課和議課為主要活動形式。課題組成員和該片區的所有教師聽示范課并對示范課進行評議。評議的主要目的不是對該示范課提出不足和修改意見，而是所有參加議課的教師都要說出從這堂示范課中學到了什么以及這堂課與自己準備的課的異同。這樣的片區教研打破了教師之間由于人際關系的原因對議課的表面應付，也更加注重教師學科知識的增長與構建，為教師找到一種快速共享知識、抓住關鍵知識、解決自己課堂教學中實際問題或困惑的新途徑。

獨立上課并改課。片區教研結束之后，片區內的所有教師都按照教研時的上課思路將示范課的內容在本學校按照正常教學進度進行試上，并將試上的教學設計方案在QQ群中或通過群郵件共享。

總結反思。在聯片教研活動結束后，各與會教師需要結合本次活動寫出自己的活動感受或反思，例如結合觀摩課例進行自我剖析、反思收獲以及如何自我改進等，并將反思發表在QQ群論壇上，教師之間互相閱讀并可做出點評。

三、跨區交流

為開闊豐寧試驗領導和教師的教學思路，使試驗教師能較快地理解跨越式發展的相關理念，理清課題研究的思路，對課堂教學的操作模式有進一步的認識，讓課題進展進入快車道，課題組在豐寧區組織了多次跨區交流與研討的活動。2004年至今，課題組組織豐寧區試驗教師及領導參與了跨越式課題暑期研討會、北方區教學交流研討會、基于農遠工程的農村課堂教學研究現場研討會、寧夏永寧參觀交流活動等多項活動。通過這類與教育研究專家、其他試驗校一線教育工作者的跨區域交流，促進了豐寧試驗區的教師和領導進一步學習創新的理論體系、扎試有效的課題實踐方式、豐富多樣的研究成果。并通過與試驗學校間觀摩交流，在課題管理、網絡試驗班教學管理、網絡環境下的發展性教學評估、小學英語、小學語文、中學文科、中學理科等方面都進行了經驗分享，為在豐寧區積極推動跨越式課題發展提供了參照和榜樣。2010年5月，在豐寧縣教育體育局的支持下，豐寧試驗區舉辦了“促進區域內義務教育優質均衡發展創新理論與實踐”研討會。研討會邀請了教育行政領導、教育研究專家和一線教育工作者群策群力，共同商討中國農村整體教育質量提升的途徑與策略，搭建高校、行政、學校“三位一體”系統化推進義務教育均衡發展的協作平臺，讓更多的農村孩子能夠真正享受到優質公平的教育。這些跨區域的交流研討活動十分有效地推進了豐寧試驗區的課題工作的展開。

四、舉辦課堂教學改革研討會

為了進一步推廣課題成果，解決課堂教學的“少、差、慢、費”的問題，課題組和縣教育局舉辦多次課堂教學改革研討會。如2009年4月3日，為了進一步落實有效的低年級課堂教學模式，豐寧區舉辦了全縣小學語文低年級課堂教學研討會。會議的主題是“深化小學語文低年級教學改革，創新小學語文低年級課堂教學模式，落實語文教學擴展閱讀、夯試寫字、提前寫作，培養和規范學生良好的學習習慣，大面積提高語文教學質量”。此次通過現場聽課、講座指導、交流研討、學生現場作文、成果展示等，在構建豐寧縣小學語文低年級教學新模式，探索語文低年級教學中識字教學、寫字教學、落試擴展閱讀和跟進寫作訓練策略與方法，規范學生良好的學習習慣等方面達成共識，為全縣小學語文低年級教學改革步入良性發展提供了引領和示范。

五、發揮進修學校的職能作用

縣教師進修學校充分地發揮了其職能作用，配合課題開展了一系列扎實有效的培訓和教研活動，對全縣的各中小學教學工作進行了有效的專業引領。縣教師進修學校的領導和教師對課題理念、模式、方法、技術不斷地深入學習和探討，積極研讀新教材、新課標，不斷地提高自身的素質和業務能力。當試點校的課題研究已探索出一套能夠有效提升農村課堂教學質量、可大面積復制和推廣的理論、技術、模式和方法時，為了推廣課題成果，以使豐寧更大范圍的農村兒童受益，實現教育的均衡發展，縣教師進修學校對全縣中小學的領導、教師實施了各種形式的繼續教育，包括組織培訓和各種形式的教研活動。通過調查研究了解教學現狀，以“解決教師在教學過程中遇到的問題和改進教師行為”為培訓的出發點，制訂了系統的中小學師資培訓計劃，并根據培訓內容選擇合適的培訓方式，例如課例培訓、交流互動等，從而增強了培訓的針對性和實效性。教研活動開展了包括聽課和評課、組織縣級骨干教師開展“送課下鄉”活動、配合各學區開展區域教研活動等。這些教研活動的開展對于全縣中小學教師尤其是偏遠山區教師、老教師發揮了至關重要的作用，使教師得到了較高水平的專業引領，開闊了視野，促進了教育觀念的更新，激發了教育教學和研究的激情，并擴大了課題的影響面，促進了豐寧縣域教育的均衡發展。

六、家校互動以取得家長和社會力量的支持

課題研究能夠取得現在的成果，離不開學生家長的支持。家長的支持是試驗能夠取得長足發展的原動力。家長的態度和對試驗效果的肯定直接影響學校的聲譽、生源甚至信息化的裝備水平以及后續的資金支援。豐寧三小、一小通過組織家長觀看教學實錄、聯席會等形式，展示了學生的學習成果，得到家長的大力支持，自愿為試驗班班級添置多媒體設備。各校通過召開家長會，主動與家長溝通，取得家長對課題、對學校教學的信任與支持。家長的支持減輕了試驗教師的工作壓力，增強了學校和試驗教師的信心。此外，非試驗班學生家長也通過各種途徑了解支持學校的試驗工作，一種參與、支持試驗的氛圍已經形成。總之，多種形式的家校互動活動成為了積極推進課題順利開展的有效方式之一，它為試驗的順利開展營造了相對較好的社會環境。

注釋：

①編者注：為適應農村實際，農村中小學現代遠程教育工程選擇了三種基本模式：模式一，建立教學光盤播放點，每套設備包括一臺電視機、一臺DVD機和一套教學光盤；模式二，建立衛星教學收視點，每套裝置包括一套衛星接收系統，一臺計算機及其相應的外設，以及電視機、DVD機和成套的教學光盤；模式三，建立計算機教室，每套裝置主要由衛星教學收視系統、多媒體教學系統和聯網的計算機教室系統構成。

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［關鍵詞］高職教育創業教育轉型升級質量管理

［作者簡介］童汝根（1983-），男，江西萍鄉人，廣東技術師范學院天河學院，講師，博士，研究方向為人力資源開發與創業；李旭旦（1968-），男，湖南沅陵人，廣東技術師范學院，教授，碩士，研究方向為金融經濟。（廣東廣州510540）

［課題項目］本文系廣東省哲學社會科學“十一五”規劃2010年度學科共建項目“創業板與廣東戰略新興產業科技人才開發”（項目編號：GD10XGL04）、2010年度廣東省高等教育教學改革立項項目“師范院校創新創業人才培養及質量管理研究與實踐”（項目編號：BKYB2011059）和2008年度廣東省高等教育本科教學改革立項項目“融合ISO與BSC理念的高校全面質量管理體系研究與實踐——以師范院校為例”（項目編號：BKJGYB2008075）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）20-0082-02

由于廉價的物質成本和勞動成本的優勢在減少，我國政府明確提出要轉變經濟增長方式，促進經濟增長過程中的產業結構升級、科技進步與管理創新、區域協調發展、勞動者素質提高。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要大力發展職業教育，高等職業教育目標為提供與經濟發展相適應的高級應用型人才。①高職創業教育體系培養的學生應適應未來經濟發展要求，我國經濟發展的突出體現是現代服務業發展和創業型經濟形態趨勢，二者均對創業人才有廣泛需求，創業教育質量管理體系的完善顯得更為迫切。

一、我國經濟發展對高職創業教育的需求

（一）現代服務業對創新和創業人才的需求

我國經濟發展過程中，產業升級要求產業結構合理和均衡發展，提升第三產業競爭力，其目標之一是向服務經濟為主的產業結構方向轉變，提高服務業的比重和水平，推動現代服務業的發展。現代服務業是相對于傳統服務業而言的，是在工業經濟發展到一定階段產生的，主要依托于現代信息技術和現代管理理念，是信息技術與服務產業結合的產物。目前，我國現代服務業發展相對滯后，服務業在國內生產總值中所占比值不足，僅為32.9%，生產比重小，結構層次低，僅占28%左右。許多現代服務領域在我國至今仍在很大程度上被看做非生產性的活動，服務領域有限，大多仍以旅游、運輸、餐飲等傳統服務業為主體，而金融、保險、專利使用等技術含量高的服務領域比重偏低。

現代服務業發展面臨的主要問題是人才問題，其關鍵是創新型人才和創業型人才的稀缺。現代服務業需要大量的既具有比較扎實的理論素養與知識水平，又具有比較高超的動手能力與操作技藝，能適應現代服務業發展需要的、素質高、技能強的服務業創新人才。現代服務業發展催生了大量新型的經濟實體，需要更多的為創造現代工業經濟、消費經濟和網絡經濟對應的新型服務的創業型人才，而高等職業教育是培養現代服務業發展所需的創新型人才和創業型人才的最佳承載者。

（二）創業型經濟對創新和創業人才的需求

我國經濟發展過程中科技進步與管理創新表現為創業型經濟趨勢。②創業型經濟不僅可以帶來經濟增長、就業增加和社會進步，而且可以改變我國經濟增長的邏輯，促進中小企業的不斷創生與發展并更新社會發展推進機制，從而成為一個國家或地區繁榮的驅動力。創業型經濟是建立在創新與新創事業基礎上的一種經濟形態，它需要創新思維培養、創業素質教育和創業精神的培育，需要培養業務創新者、技術創新者和團隊組織者等創新型人才，需要與之相對應的教育體系和人才平臺。創業型經濟的發展催生出來更多的中小企業服務和產品，創業型人才在其中起關鍵作用，如何發現、培養、使用創業型人才成為創新型經濟發展的關鍵性因素。高等職業教育體系培養的學生要符合我國未來創業型經濟發展的要求，需要具備創業型經濟所要求的創業型人才和創新型人才的基本條件，包括具有創業相關的創業知識、創業技能、創業意識和創新精神與創新能力等。

產業升級的現代服務業發展趨勢和創新型經濟發展趨勢均大量需求創新型人才和創業人才。③根據日本和韓國經濟發展的經驗，經濟趕超時期的高層次人才會得到充分重視，但與經濟發展的職業技術人才的培養容易被忽視。職業技術人才中的創新、創業人才已經成了我國經濟發展過程中的瓶頸，因此，與我國經濟發展相適應的高等職業教育人才培養體系中創業教育質量管理體系最值得我們關注。④

二、高職院校創業教育質量體系存在的問題

近年來，我國的高職院校創業教育得到了各級政府和各級教育部門主管部門的重視。但是根據“全國職業院校職業指導模式”調研組對北京、廣東、浙江、河南和新疆等地抽取的10所職業院校進行調查的數據顯示，有14.6%的大學生不了解本校的創業教育的情況，有45.4%的大學生對本校的創業教育不滿意。我國高等職業院校開展創業大賽、舉辦創業講座和引入創業課程等形式的創業教育活動，但沒有一整套完善的創業教育質量管理體系。

（一）高職院校創業教育課程質量體系不健全

根據上述調研數據顯示，92.6%的受訪高職院校的領導和教師認識到創業教育的重要性，但是，高職院校對創業教育并沒有高度重視，在科研、教師培養、實踐場所、資金等方面沒有很好的支持，更沒有做到將創業教育和招生就業等工作很好地結合。西部某高職院校開展了創業教育，僅限于通過舉辦大學生創業講座、創業計劃大賽、創業研討會和畢業前開設的就業指導課中進行簡單介紹而已，沒有把創業教育納入到教學計劃等系統的學習和課程體系中。高職院校創業教育的深度和廣度都很不夠，體現不出創業教育的真正魅力，難以培養出來現代服務業需要的創業型人才和創新型人才。

（二）高職創業教育師資隊伍保障體系不足

由于在我國高校沒有開設創業教育相關專業，所以就沒有成批的、接受系統化教育的、受過專門訓練的高職創業教育課程創業型教師。⑤各高職院校在開展創業教育活動時，大部分依托于經濟或者管理院系的教師開設創業管理類的課程或講座。創業教育的課外實踐活動，也大都是依托學生處、團委和輔導員組織創業動員、創業演講和創業計劃大賽等。由上述人員構成的師資隊伍缺乏對我國經濟發展現狀和未來趨勢的把握，也缺少親身創業實踐的經歷，師資隊伍素質達不到創業型經濟的要求，其培養的高職學生也達不到創業型經濟的創業和創新需求。

（三）高職院校創業平臺支撐體系不到位

目前，我國大部分高職院校都沒有搭建一個適合高職學生進行創業的平臺。從高職院校本身來看，其開展的創業教育的主流傾向還是解決就業。比如，創業計劃大賽的目標僅僅是營造出一種創業活動氛圍，高職院校開展創業教育的主要動機之一是可以培育出全國挑戰杯大賽的獲獎者，以此來為學校贏得榮譽，而對大賽后如何創辦實體組織卻很少關注。我國部分高校開始以各種形式為大學生提供創業平臺，如清華大學將寫字樓半價出租給學生創辦公司，北京大學為5個在校生創業團隊各提供1.8萬元創業基金。但是，由高職院校打造的學生創業平臺非常少，為學生提供實質的創業環境和創業資金的更少，這也是高職學生創業意愿低和創業成功率不高的原因之一。

三、完善與經濟發展相適應的高職創業教育質量管理體系對策

（一）構建與經濟發展配套的高職創業教育課程質量控制體系

與經濟發展配套的高職創業教育課程質量控制體系要求結合當代經濟發展情況和未來發展趨勢，在專業知識和單項技術教育前提下形成創業精神教育、創業技能教學、創業實踐強化的創業課程體系。我們應以創業教育的基本價值為標準，精選課程，加強課程的實用性和新穎性，在本專業基礎上突出與創業教育密切相關的課程，形成具體學科課程與創業實踐課程相結合、必修課與選修課相統一的課程結構，構建有創業教育特色和經濟發展配套的課程質量管理體系。

創業精神教育課程目標是提高高職學生的創業意識和創業心理素質。通過開設企業家精神、創業政策、創業法律、創業文化、創業風險和創業心理素質等內容，可以使學生能夠比較深入地認識企業家精神的本質和創業者必備的素質，具備創業者的法律道德意識和相應的心理素質。⑥

創業技能教學課程以經濟學基本原理為基礎，以創業需求為切入點提升高職學生的創業基本素質。通過經濟學原理、創業原理、創業營銷、創業財務、創業融資分析、創業風險預測等內容的介紹，使學生對初創企業的組織形式、營銷方式、融資渠道、財務管理等有一個全面的了解和把握。

創業實踐強化課程使在校高職學生具有親身實踐的經歷，強化其在校創業的動手能力。該課程模塊主要通過專題講座、專題報告等方式通過舉行各種類型的創業教育專題活動，開展研究性學習、創業計劃競賽、社會實踐、創辦虛擬經濟組織和創設真實企業等活動。以創業為導向的實踐強化課程使學生能夠將創業知識轉化為實際操作技能。

（二）建設精通現代服務業并熟悉創業實踐的師資隊伍保障體系

在經濟發展轉型的背景下，高職院校創業教育體系需要建設一支在現代服務業領域中既能夠進行理論教學，又具有一線職業工作技能且熟悉創業經歷的“雙師型”師資隊伍，這是創業教育體系改進的重要內容。建設創業教育教師隊伍的途徑主要有三條：提升現有創業教育教師隊伍素質的內部培養途徑、引進符合創業教育素質標準的外部教師、聘任既具有豐富創業經歷又能從事教學工作的兼職教師。

內部培養途徑是高職創業教育師資隊伍建設的主體。高職院校一方面要通過與現代服務業和創業型經濟組織進行合作，提供給創業教育的高職教師經常深入到行業工作實踐的機會，了解現代服務業和創業型經濟組織的最新發展動態和存在的實際問題；另一方面，要通過組建創業教育研究中心密切關注國內外創業理論動態，發現新的創業理論研究視角，分析創業人才需求。通過內部培養使高職創業教育教師能夠把創業教育課程做到理論性、應用性和實踐性相結合。

外部教師引進途徑可以為高職創業教育師資隊伍注入新鮮血液，優化創業教育師資隊伍。外部教師引進的素質模型標準依照創業教育體系要求師資隊伍素質標準建立，主要包括熟悉經濟發展現狀和未來趨勢，具有創業實戰經歷并且具備相關的創業知識、理論背景和學歷要求等方面。通過外部創業教育師資隊伍的引進，促進創業教育體系師資隊伍發展的良性循環。

外聘兼職教師途徑可以實現創業教育師資隊伍構成要素的多元化，強化實踐。歐美國家在這方面做法值得我們借鑒，例如，美國Intel公司的原首席執行官Andrew S. Grove擔任斯坦福大學商學院的兼職講師超過15年，每年秋季講授1～2門創業課程。⑦社會上有一些既有創業經驗又有一定學術背景的資深人士，他們既具有豐富的創業經驗，又有較高的綜合素質，聘請他們從事兼職創業教學和研究工作，將給高職創業教育注入新的活力，使其更貼近現實。

（三）搭建適合高職院校學生創業與職業發展的平臺支撐體系

高職院校學生創業平臺體系的搭建不僅僅是高職院校本身的使命，還需要企業、社會和政府的共同參與。高職院校打造一個可以進行創業交流和創業實踐的平臺。企業、社會和政府等部門的支持和投入可以為學生創業活動提供良好的創業環境。

一方面，高職院校要構建創業交流和實踐的平臺體系。創業交流的平臺既是準備創業和已經創業的學生間相互交流溝通與學習互動的平臺，也是校企交流的平臺，高職院校通過與企業合作，企業提供兼職師資到學校開展創業教育，高職院校的教師和學生在企業從事頂崗實訓和崗位就業實習基礎上開展創業實踐。由高職院校和企業聯合申報創業項目，由政府審批并且由政府和社會對項目進行經費投入，校企聯合創業團隊參與完成項目的實施，由此搭建高職院校和企業聯合創業實踐的平臺。

另一方面，社會多渠道資金平臺和專業的咨詢跟蹤平臺可以為學生創業活動提供良好的創業環境。面對競爭激烈的市場，創業需要面對的問題和困難很多，風險投資機構、保險機構、企業、科技園及政府經濟管理部門以及教育部門通過創業風險基金的方式幫助職業院校學生籌措創業資金。社會專業機構構建一個專業的咨詢平臺對高職學生創業提供項目論證、技術咨詢和創業過程指導等系列服務，引導高職學生創業符合現有經濟發展需求和未來趨勢。

四、總結

在我國經濟發展方式轉變過程中需要大量創新創業型人才，高等職業技術教育支持地方經濟發展，為地方經濟發展提供專業技能型人才。高職創業教育體系培養的技能型創新創業人才將支撐未來創業型經濟形態發展。從創業教育課程質量控制體系，創業教育師資保障體系和創業與職業發展平臺支撐體系等方面完善高職創業教育質量管理體系，為經濟發展方式轉變培養合格的創新創業人才。

［注釋］

①劉文君.職業教育與經濟發展——日本的經驗教訓及對我國的啟示［J］.教育與經濟，2007（2）：65.

②鄭風田，傅晉華.創業型經濟的興起與我國創業政策面臨的挑戰［J］.經濟理論與經濟管理，2007（6）：25.

③童汝根.人力資本導向的創業型人才隊伍建設思路［J］.理論導刊，2011（1）：84.

④陶丹，陳德慧.中國高校創業教育質量評價指標體系研究［J］.科技管理研究，2010（5）：85.

⑤趙志軍.師范院校創業教育的重點:培養創業型教師——以白城師范學院的創業教育探索為例［J］.教育研究，2009（9）：105.

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論文摘要:快速提高新教師的教學水平，是學校和諧發展的重要保障，做好新教師的教學督導與評價工作，是高校教學督導工作的重要環節。通過對新教師入校的督導把關、崗前培訓與上崗督導等方面的分析與探索，提出了提高新教師教學水平的教學督導方法與相應的建議。

教學督導對教學質量的監控起著重要的作用，是高等學校教學質量保障體系的重要組成部分，是教學和管理工作的重要環節。在新的歷史時期，高等學校應緊緊圍繞提高教學質量開展教學督導，通過對教學活動全過程進行監督、檢查與評價，掌握情況，總結經驗，發現問題，及時進行分析與指導，從而不斷優化教學過程，提高教學管理水平和教學質量。近年來，隨著高校(特別是地方院校)辦學規模的不斷擴大，每年人校的新教師數量不少，這些新教師大都是非師范專業畢業，沒有進行系統的教育實習，剛開始走上講臺時會出現各種困難。因此，加強新教師的教學督導工作，有利于增強新教師的責任感，提高他們的教學水平，也是學校教學質量保障體系的重要組成部分。筆者結合參加化學與環境工程學院教學督導組的工作情況，談談如何提高新教師教學質量與發展性教學督導的一些看法。

一、組織好新教師入校督導

學校和院系的教學督導組在每年的新教師引人工作中，要與人事處一同對新教師進行試教的督導工作，在試教中要進行一次隨時隨機督導和一次有一定時間準備的試教督導。在督導中要堅持原則，注意方法，貫徹落實學校各項引人新教師制度，對學校的教學質量負責，盡力處理好各方面的關系，為確保引人優秀的新教師做貢獻。在引人新教師的教學督導組人員安排上，以二級院系的督導組成員為主，學校分派校級督導專家為輔，與人事處和院系領導及教學委員會成員共同把關，嚴格控制好新教師的人校標準，為引人高水平的新教師，順利做好今后的教學督導和保證學校高水平的教學打下堅實的基礎。

二、做好新教師上崗培訓督導

目前，廣東省大部分地方院校新教師的上崗培訓只是完成廣東省組織的教師資格證培訓，這種培訓對非師范專業的新教師來說，遠沒有達到合格上崗的要求。因此，完善學校新教師培訓規劃，特別是采取切實有效的措施，建立新教師上崗培訓的發展機制，在新教師到校后的暑假把他們組織起來，靈活多樣的進行崗前培訓，把教學督導全過程引人到師德培養、角色轉變(學生到教師的轉變)、備課、課件制作、上課等具體方面，努力做好新教師崗前培訓的督導工作。要通過全面細致的培訓使新教師初步了解教學技能的系統結構和各種教學方法，全面了解所教專業的教學計劃及相關管理制度，掌握獲取相關教學文件和教學資源的基本方法，學會參與網上學習、討論，初步掌握理論與實驗教學等基本教學技能，使新教師培訓取得良好的效果。

(一)發揮師范教育的優勢，把教學基本技能訓練引入新教師培訓

利用師范教育的優勢，督導組重點組織文理科優秀教學法教師上教學技能訓練課。指導新教師在講臺上如何做到儀表端莊，不穿奇裝異服，女教師不能穿無袖裝，男教師不能留長發等。重點是教學技能方面的培訓，包括:如何嚴格控制用普通話講課，在教學中做到口齒清楚，講課把握好速度與語音及聲音的抑揚頓挫，授課的層次與邏輯條理分明;如何做到教學內容的系統性與優化組合，教學中如何做到備課充分，做好重點與難點的突破及課后的歸納與總結;如何根據學生課堂的情緒反映調整教學方式，上課時如何避免平鋪直敘，增加感染力;如何加強師生互動與課堂活躍氛圍的培養，特別是如何把理論與實踐結合，防止照本宣科，發揮教學激情。學期授課計劃應以2學時為一單元，內容應該寫到章、節和一級標題等方面重點進行培訓。教案書寫規范，小結與反思，布置作業，粉筆字的書寫規范，版書的設計等方面要認真培訓。

培訓時要求所有新教師在第一次上課時，都要對學生所學專業和課程情況進行大體說明，包括專業教學計劃、教學實施方案、課程內容、學習方法、網上資源介紹等，便于學生制定個人學習計劃、選課和進人課程學習，并且向學生公布電子郵箱，便于和學生進行有效溝通。所有這些方面均在學校督導組的計劃安排下，由優秀教學法教師集中對新教師進行系統的培訓，全面提高新教師的基本教學技能。

(二)發揮電教設備的優勢，把微格教學引入新教師培訓

微格教學技能是指在課堂教學過程中，教師為了提高師范生的教學水平，運用與教學有關的知識和經驗，有意識、有目的地訓練過程，它對改變教師教學行為有重要作用，符合控制論的原理。微格教學能使被培訓的新教師對照訓練目標，客觀地分析和調整自己、有效地控制自己的教學行為，從而盡快達到提高教學技能的培訓目的。微格教學有大量書面與音像資料的存貯，為教學理論的探討、教學技能的訓練、教學能力的培養和提高，提供了豐富的可借鑒的第一手資料，同時也為教學督導、教學評價和檢查、教學檔案的建立提供了極大的方便。微格教學在高等師范院校培養師范生教學技能方面，在推進教學的現代化進程方面，都發揮了重要的作用。新教師只要進行幾個階段的分類技能訓練和綜合訓練，就能掌握教學技能，加上多媒體電教設備在微格教學中的運用，使教師更新了教育觀念，現代教學手段的引進，起到了強化技能訓練的作用。學校督導組要做好計劃，認真組織新教師的微格教學技能訓練，創造性的把微格教學引人新教師培訓工作中，認真實踐，不懈探索與提高，在培養和訓練新教師的教學技能方面，發揮更大的作用。

(三)發揮教學名師與教壇新秀的優勢，把示范教學引入新教師培訓

充分發揮各個院系的教學名師在教學中的優勢，把教學名師的示范教學引人新教師培訓中，組織教學名師給新教師上培訓課。精選學校近年的教壇新秀主講示范課，特別是把他們近年在教學成長的過程向新教師進行介紹，引起新教師的共鳴，并邀請學校督導組的專家進行現場點評，充分挖掘教學名師與教壇新秀的教學優勢與示范效應，同時也提出一些中肯的、有價值的建議，使新教師獲益匪淺，達到交流與學習的預期培訓目的，并通過督導專家對教學方法與教學技巧等方面全面進行點評來提高新教師的教學水平，這種示范教學式的培訓，是一種很好的新教師教學培訓模式的創新。在整個示范教學培訓過程中，教學督導組的成員要完全到位，與各院系的教學名師與教壇新秀相互配合，共同把培訓的督導工作做好。

(四)發揮精品課程的優勢，把優秀課件引入新教師培訓

近年來，學校在提高教學質量的內涵上取得了新的突破，表現在精品課程的建設上加大了投人，已有一大批校級和院級精品課程，如何充分發揮這些精品課程的優勢來提高新教師的教學水平值得認真研究。精品課程集教學名師、優秀教學團隊、師德建設、多媒體課件制作等為一體，充分體現了課程教學的精華，是新教師學習的最好教材。在新教師培訓中，教學督導專家應該認真組織新教師學習校級特別是省級精品課程，指導他們從主講教師的教學方法、教姿教態、語言與聲音、教學重點與難點的突破、多媒體課件的制作水平與制作方法等方面全面培訓，在此基礎上增加現代教育技能的培訓，使新教師能夠熟練使用計算機、網絡等多媒體手段進行教學。學校督導組應組織電教老師對新教師進行培訓，特別是在多媒體課件制作上，如何學會吸收精品課程的課件精華，如何用美學的觀點來克服純粹的文字表達及文字的編排等方面的問題，如何把圖片與動畫、主色調與輔助設計和背景有機結合，放映速度的控制與最佳教學效果的配合，如何制作優秀的課件等方面進行重點培訓。 (五)發揮優秀實驗教師的優勢，把實驗示范教學引入新教師培訓

由于理工科教師的教學特殊性，在教學過程中幾乎每位教師都要充當實驗教師，這就要求理工科的新教師必須學會如何進行實驗教學。對于實驗教學課，很多新老師認為相對比理論課容易些，但真正要把實驗課上好并非易事，它涉及到教師的理論教學和實驗教學水平，要在有限的時間內把重點和難點及實驗目的、要求、實驗步驟、實驗儀器的操作、注意事項等內容全部分層次介紹好，還要讓學生聽懂并學會做好實驗，在學生實驗過程中還要求老師細心發現學生在實驗操作中存在的問題并及時指正。因此，對于理工科的新教師上崗培訓，一定要發揮各個院系優秀實驗教師的教學優勢，由學校或院系督導組統一安排，把實驗示范教學引人到新教師培訓中通過實驗教學示范課、看實驗教學錄像、與優秀實驗教師交談或一起備課等形式，來提高理工科新教師的實驗教學水平。

三、處理好新教師上課督導

(一)充分發揮各教研室對新教師的教學督導

目前，一些高校的教研室沒有得到充分利月，教研室沒有很好的集體備課和認真研究教學內容，對新教師的教育與培養不夠深人，這樣不利于新教師教學水平的提高，更不利于學科的建設和發展。今后，教研室要重點加強新教師的培養工作，可采用一幫一、一幫二、二幫一等傳幫帶方式，要求新教師要跟隨有經驗的老教師聽課，共同批改作業等。教研室要組織新教師一起研究教學方法，改進過去沿用的教學方法，盡量做到講課生動有趣，課堂上不能照本宣科，積極采用啟發式、討論式等新的教學方法，共同進行教學新理念、新方法的研究。逐步克服新教師存在的知識面狹窄、教學環節不完整或安排不合理、上課無提問、在課堂教學過程中提問時間較長、新課授完無小結、無重點、無作業等現象[fsl。教研室要建立長效機制，制定詳細的新教師培養計劃，經常不斷的對新教師進行培訓，提高他們的教學水平，院系和學校的教學督導組也要隨時監控和檢查教研室對新教師的培養工作。

(二)充分發揮二級院系對新教師的教學督導

院系的教學督導組大多把工作重點放在院系的教學督導上，特別是對日常教學工作的督導花了大量的時間，但對新教師的教學督導沒有充分發揮職能。院系的教學督導應對每位新的任課教師進行更多的督導，如第一次上課后，二級院系的督導組都要對他們進行聽課和學生滿意度問卷調查，聽課過程中，兼顧教風、學風狀況調查。在教學督導過程中，還要發揮督導組專家的權威性。權威性絕不是以勢壓人，不講道理，不是要對被督導的新教師產生威懾力，而是表現在對教學工作“敢看、敢說、敢評”，并且“看的真、說的準、評的對”。要讓新教師心服口服，在教學督導過程中要積極發現新教師教學中的閃光點，鼓勵他們，讓他們有信心成為一名優秀的高校教師閉。新教師通過課后與督導專家對教材進行相互切磋與探討，有利于提高他們的教學水平，在相互交流中，聯絡感情，增進督導專家與新教師之間的友誼，促進教風與學風建設，提高學校的教學質量。

(三)合理分配學校督導組專家，優化對新教師的教學督導

由于學校督導組工作多，每年的督導工作任務重，往往造成對新教師的教學督導不夠，因此，學校督導組專家成員之間要合理分配時間，對各院系的新教師進行包干制督導。在教學督導過程中，督導組專家要正確處理好與二級院系對新教師的督導關系，對新教師教學中存在的各種問題，都要給予熱情指導，對教學工作中出現的困難，要積極幫助協調解決，要及時與教師交換意見，交流看法，提出有益的建議。對新教師的點滴進步，要給予充分的肯定，實事求是地對教學質量和教學效果進行客觀分析與評價，幫助新教師不斷提高素質和教學水平，調動廣大新教師對教學工作的積極性和創造性。新教師在與教學督導專家反饋交流后，都希望在以后的教學中得到進一步的指導，所以，督導專家要對新教師進行檔案式教學督導管理、

(四)教學督導中充分認識對新教師的督導

在學校教學質量保障體系的建設中，學校的督導工作既有質量水平的保障作用，又有促使質量提高的建設作用。因此，在教學督導工作中，要做到既督又導，平等相待，督要切實做到督教、督學、督管，同時也要導教、導學、導管。要嚴于督，精于導，特別是對新教師的督導工作，重點應放在導上，好的導是被新教師歡迎的核心因素。在督導過程中還要做到和諧督導，因為和諧督導能促進督導工作的提高，能促使督導專家與新教師、學生關系的和諧，促進督導與被督導者相互尊重、相互理解、相互提高。在教學督導工作中，督導組專家還要堅持公平、公正、公開的原則，強化為教學服務的意識。

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尊敬的各位領導、同志們：

大家好！今天我演講的題目是：努力提升自我素質，塑造教育工作者良好形象。

形象是人的精神風貌和性格特征的基本反映。不同性別、不同年齡、不同職業的人，都有著不同的形象標準和要求。教育局是服務部門、窗口單位，作為一名教育工作者，更應該注重提升自我素質，優化教育環境，塑造教育工作者的良好形象。

首先，要做品格的高尚者。滴水凝聚大海，毫不起眼的小事往往折射出個人的高尚品格。在實際工作中，要努力做到度量大一點，脾氣小一點，說話柔一點，微笑多一點，禮貌周一點，態度好一點，儀表美一點。

第二，要做學識修養的修煉者。我們要不斷加強自身的知識積累，堅持做學識修養的修煉者。隨著時代的進步和發展，只有不斷地吸收新知識，接受新觀念，成為一名學習型的教育工作者，才能跟得上時代的步伐。尤其是在當前新形勢下，需要我們探索、掌握、熟悉的東西太多，只有不斷勤奮學習，刻苦鉆研，才能在新的實踐中不斷提高自身的工作能力和水平，適應新形勢下的教育工作，形成教育工作者特有的人格魅力。

第三，要做踏實工作的耕耘者。教育工作任務重、擔子沉、責任大，需要我們一絲不茍、精益求精；教育工作的新情況、新問題、新任務層出不窮，需要我們不斷開拓創新、銳意進取；教育工作清貧質樸、不事張揚，需要我們樂于奉獻、恪守執著。學會在工作中任勞任怨，學會在平凡的崗位上用“水滴石穿”的精神詮釋我們的堅毅和執著，努力做到做事勤一點，行動快一點，效率高一點，業務熟一點，理由少一點，腦筋活一點。

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［關鍵詞］高職學生；高質量就業；就業價值取向；就業崗位

一、引言

全球新一輪科技革命和產業變革正在加速拓展，社會的生產方式、組織形態、商業模式、管理模式都發生了巨變，大數據、人工智能、區塊鏈、共享經濟等數字新技術的發展誕生新商業、新職業，使我國就業形態、就業結構、就業穩定性以及勞動技能需求都發生了變化。高等職業教育由規模擴張轉入內涵發展和高質量發展的新階段，高質量就業已經成為新時代經濟發展的追求目標。高職院校在人才培養過程中要面向產業需求，在追求高就業率的同時應更關注學生就業質量，為勞動力市場輸送與用人單位需求相匹配的人才。當前，我國進入以創新為核心、以發展服務型經濟為重心的新一輪經濟結構調整的關鍵時期，經濟發展呈現出速度變化、方式轉變、結構調整、動力轉換的態勢。新經濟、新業態、新產業的發展為高職院校畢業生提供了更多的就業機會，人工智能、大數據等新興產業人才供不應求、跨專業人才優勢明顯。新就業形態是經濟業態發展、市場競爭與技術進步相互作用的結果，不斷改變著傳統的就業方式和就業觀念。無論從就業的政策導向還是從大學生的現實需求看，需要在深刻認識高等職業教育發展規律的基礎上，推動教育質量與職業需求緊密結合，優化勞動力結構，提升高職院校畢業生就業質量，以應對諸多復雜挑戰，實現經濟高質量發展。

二、高職學生就業的困境

1.勞動力供求的結構性失衡日益凸顯，人力資本與產業結構不匹配矛盾突出。改革開放四十多年來，我國經濟持續快速發展。隨著我國勞動力供求的結構性失衡日益凸顯，勞動力供給質量亟待提升。2019年全年城鎮新增就業1352萬人，比上年少增9萬人。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，正在深刻影響著我國產業結構和就業結構的變化。一方面，產業轉型升級創造高質量就業崗位的速度遠遠低于畢業生數量的增速；另一方面，隨著技術進步加快和產業結構優化升級，技能人才短缺問題將更加突出。相對于產業和技術的快速變化，人的變化是一種慢變量，實現職業轉換需要一定的教育培訓，轉變就業觀念需要更長的時間。新就業形態對已有的勞動、就業、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的服務體系提出了巨大挑戰。我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，以大數據、人工智能業態等為代表的數字經濟已經成為推動實體經濟轉型創新的新引擎，對高素質技術技能人才的需求不斷增加。但是，職業教育人才培養滯后于新產業技術變革，不能滿足社會經濟發展需求。2.就業矛盾從就業規模能否擴張向就業質量能否提升轉變。一直以來，我們更多地關注就業數量，而忽視了就業質量。技術進步對就業擠出效應和替代效應在一定時期和條件下顯現。黨的報告指出，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。近年來，企業加快推進機器換人，受教育程度、技能要求相對較低的崗位被“機器人”替代，影響的就業崗位數量會持續增加，崗位結構發生了深刻變化，部分勞動者不可避免地要面臨下崗失業。由于從人力資本投資到形成有效勞動供給通常會滯后于崗位需求，高職院校主動對接產業的意識不強，人才培養和社會需求存在一定程度的脫節。3.大學生就業價值取向發生了明顯的變化，呈現出功利化、多元化等特點。薪金待遇、就業崗位、行業發展和職業空間仍然是當前大學畢業生最關注的因素。大學生找一份工作謀生并不難，但謀求優質崗位和高質量就業崗位的難度系數比較大。高等職業教育在發展過程中陷入了“工具理性”與“價值理性”的困頓之中，忽略了“以人為本”的教育理念。麥可思研究院的《2019年中國大學生就業報告》（就業藍皮書）顯示，我國2018屆高職高專畢業生就業率為92.0%，就業滿意度為65%，2018屆大學畢業生“慢就業”的比例達6.99%，對就業不滿意的主要原因是“收入低”和“發展空間不夠”。2018屆高職高專畢業生畢業半年內的離職率為42%，遠遠高于本科畢業生的23%，高職院校畢業生就業不穩定性逐步增大。近年來，大學生就業價值取向呈現出新的特點，逐利性與求穩性并存、就業目標偏高與期望個人價值實現并存。大學生就業觀念和就業選擇趨向多元化，選擇自主創業和靈活就業的人員數量不斷提升。以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術與產業深度融合，引起了整個社會就業方式、崗位結構的變革。互聯網公司已成為目前大學生就業的新興高地。

三、高職學生實現高質量就業的路徑

大學生高質量就業是一個系統工程，應充分發揮政府、高校、行業企業和大學生的協同作用。高等職業教育需主動回應技術創新和社會變革，在對接新產業、新職業的基礎上，通過產教深度融合和跨界協同創新，實現政府、高職院校、行業企業知識共享、資源優化配置、行動最優同步和系統高水平匹配，培養出具有較高競爭力的高素質技術技能人才。1.創造高質量的就業崗位，增強經濟增長對就業的拉動作用。隨著我國經濟結構調整深入推進和產業轉型升級速度加快，對高素質技術技能人才的需求日益增多。大學生在求職時希望隨著經濟不斷發展，社會保障更加完善、薪酬待遇持續提高、工作條件不斷改善、職業發展空間更加廣闊。實現高質量就業首先要有高質量的就業崗位，而高質量的就業崗位來自高質量的經濟結構和產業體系。經濟發展的提質增效、產業結構的轉型升級，必將推動高質量就業崗位的持續增加和提供更多的優質就業機會，形成新的就業增長點。政府要強化宏觀管理職能，為高職學生營造公平就業環境。具體來說：政府正確發揮管理和服務職能，做好產業引導和企業幫扶，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，統籌優化人力資源供給與改善勞動力市場需求；強化就業政策與經濟政策、產業政策、社會政策之間的協同聯動，將就業與創新創業緊密結合，營造良好的創新創業環境；增強經濟發展創造就業崗位的能力，運用好“互聯網+”推進就業轉型，發展新就業形態，拓展就業新空間，為高職學生提供充分的就業機會；完善法律法規體系，保護從事新就業形態的勞動者權益，不斷優化就業創業環境，推動高質量增長與高質量就業同步實現，讓產業結構優化、就業結構轉化與就業質量提升并行不悖，增強經濟增長對就業質量的帶動作用。2.人才培養與產業發展深度融合，實現技術創新與就業增長的協同發展。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，數字經濟、新技術發展催生了新的就業需求。新產業能夠提供更加廣闊的就業渠道和更加優質的工作崗位，企業需要具有吸收問題、轉換問題能力的人才，高職院校需要培養適應新產業的高素質技術技能人才。在高質量就業目標的引導下，高職院校培養的人才與勞動力市場需求的匹配必然以質量為前提。高職院校應立足于我國產業發展戰略需求，與行業企業、研究院所、政府部門等不同社會主體建立協同機制，推進校政協同、校地合作、校產聯合、校企對接，建成教育部門、高職院校、行業企業、學生聯動的“互聯網+就業”跨專業協同創新平臺，為大學生高質量就業提供線上精準對接、線下高效服務。高職院校應根據企業優勢和產業發展需求，牢牢把握產教融合、校企合作路徑，吸引更多的企業專家、技能大師走進課堂，促進學校教學與企業用人的無縫對接。打破高職院校與社會、行業企業間的體制壁壘，在人才培養過程中結合學校的師資特點和學校的區域影響力、區域產業特征和區域供應鏈以及企業資源，探索具有中國特色的高層次現代學徒制，讓企業的人才培養前置化。整合政府、高職院校、行業企業等各主體的資源，不斷完善職業教育集團、產學研創聯盟等教學模式，使各主體的人才、專業群、地理空間等優勢充分發揮出來，增強人才培養對新興就業領域、新就業形態的適應性和契合度。根據大學生的就業需求，實施高等職業教育供給側結構性改革，建立企業需求側與教育供給側資源要素融合的平臺和機制，更多地把人才培養與產業對接，實現從量的擴張到質的提升。構建“政府、高校、家庭、學生”等多元主體參與的“就業生態共同體”，適應新就業形態的勞動用工和社保政策，不斷提升人才結構與產業結構的匹配度，促進公平就業和大學生社會性流動。充分利用人工智能技術和大數據分析，對行業企業用人需求和新的就業特點進行科學研判，完善畢業生就業跟蹤調查反饋機制，將就業大數據多向精準反饋至招生、人才培養和就業等各環節。以精準就業為導向推進高職院校人才培養改革，提升就業大數據對人才培養改革的決策咨詢功能，形成招生、人才培養和就業一體化的精準就業指導工作格局。3.遵循大學生的認知規律，探索教育新范式。當前，“三新”經濟已經以標志性的智能、個性化服務、社會化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產業的方方面面，創造新需求，形成增長新動能，產生新就業模式和新職業崗位。高等職業教育應主動回應技術創新，關注社會發展變遷，遵循大學生的認知規律，探索教育新范式。高職院校應推動特色發展、差異化發展和高質量發展，把職業道德、技術技能水平、就業質量和創新創業能力作為衡量人才培養質量的重要內容。高職院校應根據新經濟、新技術、新業態、新職業設置專業，與產業發展、行業需求和技術進步相適應，對專業的內涵與外延進行重新設計和精準界定；加大部門間的協同配合力度，構建基于產業鏈、融入新知識和新技術技能的專業課程體系；堅持“以學習者為中心”的教學模式，將知識轉化為“知勢”，培養學生的終身學習能力。4.注重就業價值取向的引導作用，提升大學生高質量就業能力。馬克思在中學畢業論文《青年在選擇職業時的考慮》中指出，青年在選擇職業時首先應當考慮的是為人類的幸福服務，不能選擇那些脫離實際的職業，需要把理想與現實、思想與行動結合起來。高等職業教育要堅持“以人為本”的教育理念，把就業價值觀教育擺在重要位置。高職院校要全面落實立德樹人的根本任務，把大學生就業能力培養融入人才培養全過程，強化職業素質和職業操守教育，注重專業基礎能力、跨領域協同能力、實踐能力與創新創業能力的培養，縮小大學生就業力與實際需求之間的差距。面對新的就業形勢，高職院校要高度重視學生就業價值取向中“個人本位”與“社會本位”的統一、現實關切與理想追求的統一，由就業指導教育轉向職業生涯教育。高職院校要采用學生喜聞樂見的形式，針對生源特點，實施全程化、全員化、全方位的職業生涯教育，做好學生求職狀態跟進、企業招聘狀態更新，不斷提升學生的職業認知能力，引導學生在職業發展道路上正確處理個人利益與國家利益、集體利益的關系，樹立正確的職業價值觀。高職院校要改變大學生就業“從眾”選擇的行為，使大學生積極面對職業多元性選擇的挑戰，將“高起點就業”觀念轉到“先就業后擇業”“先就業后發展”的“靈活就業”“動態就業”觀念上來，找準自身發展與社會需求之間的結合點。

［參考文獻］

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［9］王霆.大學生高質量就業的影響機制研究：人力資本與社會資本的視角［J］.高教探索，2020（2）：108-114

篇7

關鍵詞 柏金斯法；奧巴馬政府；職業技術教育；改革藍圖

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0082-06

《2006卡爾?柏金斯職業技術教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡稱《柏金斯法》）是“目前（美國）聯邦政府資助中等和中等后職業技術教育的主要依據來源”。《柏金斯法》雖“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業技術教育質量，但在闡述為參與21世紀基于知識的全球市場做準備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠遠不夠，需要改革與更新”[1]。針對《柏金斯法》存在的弊端和不足，結合國家經濟發展戰略轉變的需要，地方經濟發展規劃的調整，行業部門、雇主、勞動力市場的用人需求以及學生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺了《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡稱《改革藍圖》）。《改革藍圖》系統規劃、設計出了美國職業技術教育的未來改革方案，以重新授權于《柏金斯法》。

一、出臺背景

（一）國家經濟發展戰略轉變的需要

2008年，華爾街金融危機的爆發驅使奧巴馬政府轉變國家經濟發展戰略，轉向重視實體經濟的發展。奧巴馬政府為美國經濟發展設計了一個藍圖，該藍圖“將美國經濟的發展建立在制造業、能源、工人技能以及美國價值觀的復興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發展新經濟的基石，“中等后教育和培訓是競爭新經濟工作職位的必備條件。在30個快速增長的行業中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓（經歷）。高校畢業生的平均收入水平大約是僅有中學畢業文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓是進入中產階層和未來繁榮的最明確路徑，也是重建國家經濟和建設光明未來的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設定了“到2020年，美國再次擁有世界上最高比例的高校畢業生”這一國家目標，同時還呼吁“每一個美國人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓”[4]。

（二）美國職業技術教育發展的相對不發達現狀

美國當前的教育培訓系統未能很好地滿足學生的教育需求和行業部門的用人需求。在高等教育領域，一些重要指標被其他工業化國家趕超：一是美國年輕人注冊入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業資格證或執照和中等教育后證書或學位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業化國家；二是來自富裕家庭的中學畢業生繼續接受高等教育，這幾乎是一定的；而來自貧困家庭的中學畢業生中，僅有過半學生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學生能在6年時間內畢業，而低收入家庭學生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學生間的上述差距愈加擴大了美國日益增長的收入差距[5]。

與此同時，美國許多工商企業報告指出，在醫療、技術以及高端制造業等領域，很難招到技術工人，即使在失業率雖有下降但依然很高的當前也是如此。

在奧巴馬政府看來，職業技術教育是對國家未來進行投資的關鍵。加強并改進職業技術教育對于促進國家經濟復蘇、走向繁榮以及更多學生有機會接受中等后教育來說是必要的。職業技術教育通過為學生提供一體化的學術性、技術性知識培養學生必要的工作技能和職業意識可以為其將來就業作準備；雇主則將職業技術教育視為技能型人才的重要來源，為企業發展培養適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業技術教育的發展上升到事關國家未來發展的重要戰略地位上來。

“不過，學生、家長、教師以及雇主都清楚（美國）今天現有的高質量職業技術教育培養方案（program）太少。《2006卡爾?柏金斯職業技術教育法》諸如在人才培養方案方面為聯邦支持職業技術教育（發展）引進了一些重要變化，這些變化有助于改善學生的學習經驗，但距離為學生和雇主系統地創造更好的結果以在21世紀全球經濟中競爭還很遠。”[6]

因此可以說，大力發展高質量職業技術教育的現實迫切需求與美國當前職業技術教育的落后現狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》的出臺。

二、核心原則

奧巴馬政府的《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國職業技術教育。

（一）在高質量職業技術教育培養計劃①與勞動力市場需求之間建立有效對接

為制定高質量的職業技術教育培養計劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業技術教育培養計劃對勞動力市場需求作出回應。《改革藍圖》要求，州政府與勞動力市場以及經濟發展部門合作鑒定高速增長的行業部門和有用人需求的職業，以便當地職業技術教育培養計劃聚焦于這些行業職業的用人需求。

高質量的職業技術教育培養方案要為學生提供嚴格的、一體化的、同時為升學作準備和職業為導向的教學。《改革藍圖》要求職業技術教育培養方案必須為學生提供流線型、結構化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來，學生完成學業后可同時獲得行業資格證或執照與中等后教育證書或學位。

由于各地的經濟結構與勞動力市場需求不同，因此，各地制定的職業技術教育培養計劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當地勞動力市場需求，又能引導學生實現成功就業的培養計劃。不過，在《改革藍圖》政策建議共同指導下設計出來的培養方案還是會有一定的共同特征，如中學教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學術性、職業性和技術性知識，并演示這些知識與真實職業場景之間的聯系；當地教育機構（local education agencies）、中等后教育機構以及雇主合作為學生提供實習（work-based learning）機會；通過實行雙學分制（dual or concurrent credit），加快學生完成學業的時間等。

（二）利益相關者間加強合作，改善職業技術教育質量

中等教育與中等后教育機構、雇主、行業以及其他合作伙伴間加強合作，對于創建高質量的職業技術教育培養方案是必要的。利益相關者間加強合作，學術性、職業性、技術性教育內容間的相關性將變得更強、更嚴謹一些，與勞動力市場所需技能之間的對接也會更好一些；學生在中學修習高校課程、當學徒或參加實訓，可獲得高校學分；他們對于修習高校培養計劃（entry into college programs）的要求會有較清晰的認識和理解，有利于日后無縫過渡到中等后教育階段。利益相關者間加強合作，有利于節約資金，提高設備、設施等資源的利用率；有利于為學生創造實習機會，畢業時獲得行業認可的資格證或執照和中等后教育證書或學位，為在高速增長的行業部門內有用人需求的職業崗位就業作準備。

（三）基于統一界定的、清晰的學生參與和績效測量指標，推行問責獎勵制

現行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機構分配資金，允許各州創建各自的學生參與和績效指標，而這些指標的前后矛盾和不一致阻礙了對學生的學習效果及培養方案的實施效果進行客觀、有效的外部驗證性分析。對此，《改革藍圖》要求，各州在分配資金給地方協會時引入競爭機制，用統一界定的學生參與和績效指標測量績效，然后把基于績效的資金獎勵給那些成功縮小了學生群體間參與和績效差距的地方培養計劃。

新的資金分配方案使各州在資助那些嚴格的、對勞動力市場需求和地區經濟增長重點作出有效回應的職業技術教育培養計劃時享有較大的自主性和靈活性。地方協會成員申請資金制定、開展與本州認定的高速增長的行業部門和有用人需求的職業相對接的職業技術教育培養計劃，然后各州將資金獎勵給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學生提供高質量職業技術教育的地方協會。

《改革藍圖》要求，將績效指標的界定與《1965年基礎和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯邦法案中的績效指標界定對接，并要求各州將職業技術教育數據并入到各自的縱向數據系統。《改革藍圖》同時要求，地方協會以及各州對職業技術教育數據進行分解，以識別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會經濟地位、英語水平及殘疾學生的參與和績效差距，并要求通過開發改善計劃，致力于縮小被識別出的學生參與和績效差距。

（四）各州加強對地方培養計劃實施與創新的支持

《改革藍圖》突出強調，各州在支持嚴格的職業技術教育培養方案和系統性改革中要扮演的重要角色，并提高了對于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業技術教育數據連接到州縱向數據系統、允許嚴格的職業技術教育課程算作學分（academic credit）、改善職業咨詢系統以及減少對改革職業技術教育的州層面政策障礙等領域。在獲得任何聯邦資金之前，要先確認州政府是否已著手相關改革，以改善所有學生獲得高質量職業技術教育的機會。

為刺激職業技術教育基層創新、加大對創新成果的傳播擴散力度，《改革藍圖》建議使用新設立的職業技術教育創新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據的培養實踐和行之有效的方法融入到當前的培養方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業技術教育改革創新實踐的識別與開拓，創新改革資金將用來幫助檢驗有發展前途的職業技術教育實踐、培養方案與戰略，也將用來支持行之有效的培養方法的傳播與擴散。

為進一步刺激各州職業技術教育發展，《改革藍圖》允許將一部分創新改革資金用于那些旨在極大增加職業技術教育入學機會、擴大州政府對職業技術教育投資以及采取行動顯著提高績效和學生學習結果的政策與培養方案的實施，如各州可以申請資金，利用地區職業技術教育中心的設施與設備對成人進行培訓，以提高其職業技能；也可申請資金，運用網絡技術開展遠程培訓，以增加農村或邊遠社區接受職業技術教育的機會。只有那些提出改革方案，或加強、或在原有條件下進行改革創新的州才能獲得聯邦創新改革資金。

上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國職業技術教育體系的基礎，其要義是在“對接”、“合作”、“問責”（accountability）以及“創新”努力中推動“平等”、“高質量”理念的貫徹落實，以確保更多學生有機會接受高質量的職業技術教育，更好地滿足雇主、行業企業、勞動力市場的用人需求。只有女性、有色種族學生、低收入家庭學生以及殘疾學生等弱勢群體都能平等地享有接受高質量教育的機會，美國“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業生”這一國家目標才能實現。

三、亮點

（一）突出強調州政府在職業技術教育發展中的積極角色

《改革藍圖》強調，若在州層面沒有強有力的領導，美國職業技術教育體系將得不到根本改變。在資助職業技術教育培養計劃時，現行的《柏金斯法》沒有要求各州系統地鑒定州、地區或地方經濟發展需要和發展重點，這造成地方領導、行業部門、學生和家長以及其他重要利益相關者對于該資助哪些培養計劃或學習什么專業不能作出明智決定。

《改革藍圖》突出強調，州政府在職業技術教育發展中的積極角色，試圖改變上述現狀。各州勞動力市場以及經濟發展部門合作鑒定快速增長的行業部門中有用人需求的職業。再將這些信息給地方職業技術教育管理人員，以確保職業技術教育培養計劃對勞動力市場需求作出回應，并與地區經濟發展重點相對接。各州也要與學生及其家長分享這一信息，以便他們對培養計劃和職業選擇有清楚的認識和了解。

職業技術院校按照崗位需求，為行業企業培養實用技能型人才，為此，職業技術院校的培養計劃與行業企業的用人需求之間需要建立有效對接，方能實現雙贏。隨著經濟發展戰略的轉變、經濟結構與產業結構的調整、新技術的引進與更新，勞動力市場的用人需求結構將隨之調整，行業企業對勞動力的技能要求也將隨之更新與升級。職業技術院校的人才培養計劃與行業企業的用人需求之間如何建立有效對接、更好地順應并引領當地經濟發展，《改革藍圖》強調的“政府要在職業技術教育發展中扮演積極角色”值得關注和思考。

（二）中學教育與中等后教育相銜接，學生在中學時可修習高校課程

《改革藍圖》建議，當地教育機構和中等后教育機構間建立銜接協議，學生在中學時可修習高校課程并習得學分，這樣，他們在高校就讀時可避免重復性修習課程。這些協議對于減少完成中等后教育證書或學位所需時間和成本至關重要。奧巴馬政府期望各州創建全州范圍內銜接協議，并鼓勵他們支持“給予那些完成注冊學徒計劃和行業實訓的學生高校學分獎勵最大化”政策。

將中學教育與中等后教育銜接起來，學生可同時習得中學學分和高校學分，較短的時間內、花較少的成本即可實現高質量的教育目標。這對于我國建立現代職業教育體系過程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機銜接，在較短的學制內為行業企業培養更多高質量技術技能型人才，具有可資借鑒之處。

（三）突出強調就業技能（或21世紀技能）的培養

《改革藍圖》強調，職業技術教育必須引導學生掌握所有學生均需掌握的核心學術知識以及針對特定職業的專門化知識。此外，還需學習、實踐一系列就業技能，如團隊合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問題能力、發現分析信息的能力、提出挑戰性問題的能力以及適應變化的能力。這些就業技能（或稱21世紀技能）具有可遷移性，可以使個體在一生的職業生涯中，能夠從一個工作崗位或領域無縫過渡到另一個崗位或領域。《改革藍圖》期望職業技術教育為學生創造機會，培養或加強這些21世紀技能。

重視就業技能（或21世紀技能）的培養和加強，可在一定程度上彌補職業技術人才崗位遷移能力差、可持續發展能力弱的天然缺陷。以就業為導向、強調當下就業的同時，如何“以學生為本”，在較短的學制內，為學生創造機會、有意識地引導學生培養21世紀技能，關注學生職業生涯的可持續發展，值得國內職業技術教育理論研究者、實踐者重視、思考與研究。

（四）為加強合作，利益相關者間組建協會、實現資源共享方能申請到聯邦資金

雇主、行業部門以及勞動合作伙伴最清楚勞動力市場當前、近期及未來的人才需求，但這些利益相關者沒有充分的機會參與到職業技術教育培養計劃的設計和實施過程。現行的《柏金斯法》分別為當地教育機構和中等后教育機構提供獨立的資金流，也沒有為私立部門參與職業技術教育培養計劃的設計與實施設置參數（set parameters），這不利于利益相關者間加強合作，不利于職業技術教育培養計劃與高速增長的行業部門實現對接，削弱了學生在中等教育與中等后教育之間過渡的能力。為此，《改革藍圖》要求當地教育機構、中等后教育機構及其合作伙伴組建協會，只有以協會的名義方能申請到聯邦資金。

協會的組建可以基于地理區域、行業部門或其他因素，但必須包括當地教育機構（其中至少有一個機構要為高比例的低收入家庭學生服務）和提供兩年制學位的中等后教育機構。協會中的其他合作伙伴可以是雇主、行業協會、勞動組織、公私立勞動力團體、創業型組織以及包括研究型大學、具有歷史意義的黑人院校、其他少數民族服務機構在內的組織和團體。

為加強職業技術教育培養計劃與雇主、行業部門以及勞動力市場用人需求相對接、提高實用技能型人才的培養質量及其適切性，《改革藍圖》要求利益相關者組建協會，使協同參與、協同培養機制化、長效化，并以國家立法的形式加以固化，而聯邦政府在這其中起到了發起、推動、激勵作用，這對于我國思考政府（中央政府）在加強“校企合作”、“校地合作”等實用技能型人才培養模式中的作用以及在推動相關立法方面具有重要啟示意義。

（五）聯邦政府加強對提升教育質量和推進教育公平的間接、柔性監管

對學生參與和績效指標進行統一界定，使從事職業技術教育的教職人員、研究人員及其他主要利益相關者在對結果進行比較分析時有國家統一基準。對客觀、有效、外部可驗證的縱向數據進行分解，為監測、分析學生的學習效果，縮小不同學生群體間在參與、教育成就以及就業方面存在的差距提供關鍵信息。

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大學生的就業數量和就業質量，直接影響社會的穩定與發展。高校承載著人才培養、知識傳遞和創新、教育服務等方面的重要職能，人才培養是高校最首要的任務。開展大學生創業教育是幫助大學生提升個人能力、實現個人價值的需求，是人才培養的有效途徑。高校作為大學生創業教育的主渠道和主陣地，應做好以下四個方面的工作：

1.確立科學的教育理念和創業教育觀。創新創業教育是一種理念，要將這種理念貫穿于高校課堂教學、課外活動之中，貫穿到人才培養的全過程中去。從創業意識、創業知識、創業能力、創業品質等各方面加強大學生的培養，幫助大學生由知識能力的擁有者變為社會財富的創造者，使大學生在將來的工作崗位上能夠創造性地開展工作，實現可持續發展。

2.形成完整的教育體系。首先，確保創業教育的普及層面。將創業教育滲透到學校教育之中。采取必修與選修結合的方式，開設各類創業方面課程，滿足不同專業、不同需求學生的需要。其次，高校要從學生發展的角度出發，將整體培養計劃與階段性培養目標有機結合，低年級側重于指導學生樹立科學的創業觀，喚醒和培育創業意識；中年級重在結合專業知識和技能引導學生參與創新創業活動和實踐；高年級重在為學生創造創業條件，搭建創業平臺，在實踐中提高學生的創業能力。

3.加強創業教育師資隊伍建設。師資是大學生創業教育的組織者和實施者，是創業教育取得成效的基礎。要精心打造一支高素質、多層次的專兼職創業導師團隊。結合教師的專業背景與專業知識，為高校創業教師提供培訓和交流的平臺，提升校內專職創業教師的素質，保證創業教育的效果。對于實踐類課程，可以聘請社會上有經驗的優秀企業家或創業者組成實踐型創業教育專家兼職團隊，結合他們的親身經歷和創業經驗體會為學生講解，以提高創業教育實踐課程的授課質量。

4.重視創業實踐，開設創業基地。創業實踐是創業教育的重要內容之一，旨在幫助學生對創業的過程和困難有更深入的了解。應適當增加實踐教學的比例，通過仿真實驗等方式積極為學生提供實踐平臺。積極設立各類大學生創業基地，為學生創業實踐提供場地和條件。

二、大學生是創業教育、實現高質量就業的核心

眾所周知，大學生就業能力不足是導致就業難的主要原因。大學生創業教育實質上就是一種素質教育，是幫助大學生成功創業、實現高質量就業的有效途徑。大學生自身素質高低是創業成敗的決定因素。因此，大學生需做到：首先，培養勇于創新的觀念。要將創新意識融入思想、實踐當中，形成創新的思維方式。其次，多途徑培養自身的創新能力。通過不斷積累創新知識，提高文化素養，鍛煉自己直面挫折失敗的勇氣，使自己形成良好的創新思維、競爭意識、協作能力和敬業精神，不斷提升自身的創業素質。最后，提高自身的實踐能力。盡可能多地參加社會實踐活動，包括假期實踐考察、專業實習、科技項目、勤工儉學、社會性活動和大學科技創新活動等，有意識地鍛煉自身的團隊合作精神、包容的素質、人際交往能力和技巧等，加強表達、應變等能力的訓練。

三、家庭為開展大學生創業教育、實現高質量就業提供基礎

家庭教育是人生教育的起點和基奠。創業素質的形成需要長期的培養、熏陶和積淀。正所謂好父母勝過好老師，家庭對于創業教育有著舉足輕重的作用。因此，想幫助子女高質量就業，家長要做到：首先，轉變傳統的思想觀念。深刻理解創業實質是一種高質量就業，支持孩子創業，為子女創業創造有利的條件。其次，提升家庭教育的能力。可通過家庭教育研究機構、家庭教育培訓師等方式，指導家長掌握教育子女的新理念、新知識、新方法，幫助家長獲得培養孩子的創業品格和素質的技巧。再次，要有意識地從小培養子女的理想信念、敬業精神、道德情操等創新能力和創業品格，使子女具備全面的綜合素質去面對創業路上的壓力。最后，家庭應盡力為子女創業提供精神和資金支持，充當他們創業的推動力。同時，家長可用自身的經驗和閱歷對創業大學生提供一些指導，幫助他們成功創業。

四、政府為開展大學生創業教育、實現高質量就業指引方向

大學生就業難、就業質量不高是政府關注的重大社會問題之一。政策是導向，政府應當制定相關的政策和提供優質的服務來形成有效的大學生自主創業體制和制度環境。政府要推進創業型社會的構建，進一步優化創業體制和政策環境，促進創業教育的積極推進。為此，政府應擔負以下職責：首先，建立和完善創業教育政策法規體系。政府要在宏觀政策的基礎上，出臺配套的可操作性實施方案；提供強有力的創業教育政策法規保障，切實保障創業的合法權利和利益，促進創業活動的健康有序開展。其次，完善大學生創業的社會配套體系。積極扶持大學生創業中介機構，為創業者提供各類細致服務，如提供政策的咨詢、進行創業能力的培訓、幫助項目推介和市場調研、投資機構推薦、融資貸款等。再次，完善和優化市場經濟法制環境，搭建公平競爭的平臺，切實保障創業者的合法權益。最后，重視各類科技園區、“孵化”基地建設，加快形成較為完善的科技成果轉化機制，強化產學研合作，提高創業企業的成效，積極為大學生創業架通橋梁。

五、社會是開展大學生創業教育、實現高質量就業的支撐

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中小學學生心智還不成熟，世界觀人生觀還未完全建立，教師的培養與引導對于此時的中小學生的成長來說是極為必要的。高質量的教學隊伍，對于教育事業的改革發展來說至關重要。

一、把師德建設放在教師隊伍建設的首要位置

在思想道德建設方面，堅持學習馬列主義、思想與建設有中國特色的社會主義理論相關知識，用先進的理論來武裝自己，并且使每個老師深刻的認識到其中的內涵。充分發揮教師的模范教育作用。更加切實的促進教師認真學習《教師法》等相關法律知識，讓教師認真的履行自己的職責和義務。使教師養成熱愛祖國，熱愛教育事業，熱愛自己的學生，熱愛自己的學校，熱愛自己的同事，恪守教師職業道德，做到為人師表。

二、在備課管理方面下足功夫，提升備課質量

逐漸形成了設置教學問題，采取相關教學行為，有效接收教學回饋，及時采取教學反應的教學模式。課本中的每個章節，依據教學大綱設計合理的教學目標，圍繞著學生究竟應該學什么，學生們應該怎樣有效學；教師應該如何教，教師應該教什么；學生課堂應該練什么，學生課堂應該如何練；教師應該如何思考，教師應該如何引導學生進行思考來確立共性問題。形成共識后整理一套完整的詳案，教案要求呈現出導學的目標，導學的內容和方式，教學的重點與方法，當堂訓練的題目與目標。讓教師最大限度的開發課程資源，提升教師的備課質量。

三、全面實施參與式研究模式，提高課堂質量

眾所周知一堂高質量教學課，不僅要求教師的積極付出，還要求學生進行積極的參與。構建出“發現問題―組織團隊―學習準備―設計實施―總結反思”的專題校本教研模式。教師先獨立備課、上課、說課、評課、反思、調整；（即發現問題）然后專業研究人員評課、反思、合作研討備課、調整提高、上課觀摩（M織團隊；學習準備；設計實施）；最后觀察探討、反思積累、研討升華、總結交流。（總結反思）通過以上三個過程的研究，解決了教師在教學中遇到的實際問題，明顯的改進了教學效果。

四、繼續堅持基于問題的行動研究

在參與式研究模式的基礎上，建立“先點后面，全員參與，逐步推進”的校本教科研“行動研究制度”。重視專業引領、合作分享和實踐反思的結合。研究主要經歷“問題――行動――研究――實踐――反思”五個過程。圍繞兩個課題，以解決教師在教學中遇到的實際問題，來改進教學效果。為提高研究的深度，我們主要采取 “導師制”引領，“解決問題會”和各項教學活動來提高研究的效度，繼續通過過“五關”來指導教師進行備課、上課。通過以上三方面的實踐，教師對教學過程的認識和對自我的認識大大提高，產生了自主發展的動力，形成了自我發展的能力。培養了合作研究的精神，讓教師建立起較強的進行教學研究的事業心和自信，使教師在這樣的教育實踐中不斷成長，不但提高了教學質量，還提高了教師的研究能力。

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關鍵詞 美國基礎教育 教育政策 公平 卓越

中圖分類號：G531 文獻標識碼：A

1追求教育公平與卓越的基礎教育政策演進過程

20世紀80年代至今，隨著所處的國內外環境和教育觀念不斷發展，美國的基礎教育政策也有了一系列的改變。但是在變化中總是圍繞著一個主線：在教育公平的基礎上，朝著高質量，追求卓越的目標前進。

1.1內憂外患，遏制教育滑坡

20世紀80年代初，美國基礎教育的質量處于下降之中，此時科技革命和激烈的國際競爭對美國教育又提出了新的要求。在這種內憂外患的形勢下，美國對基礎教育情況作出了反應，初步提出了教育公平的理念。1981年8月26日，教育部長貝爾組織成立了國家高質量教育委員會，深入調查美國學校教育的現狀與問題。后來在1983年4月，發表了題為《國家處于危險之中：教育改革勢在必行》的報告，該報告中深刻地揭示了美國基礎教育面臨的嚴峻挑戰：基礎教育質量不斷下降，教育公平處于危機之中。同時提出了擺脫危機的途徑，明確指出美國基礎教育改革確保教育公平和提升教育質量的雙重目標。

總的來說，這個政策是在日趨激烈的國際形勢下，在堅持教育公平的基礎上，對美國基礎教育進行的改革，其目標是遏制教育滑坡，倡導教育公平。從此，關于基礎教育公平性政策在此報告的基礎不斷前進。

1.2實施補償教育，倡導起點和過程公平

美國在基礎教育的發展歷程上也將教育公平這一理念體現得淋漓盡致。1986年通過了《全體殘疾兒童教育法案》；1990年布什總統簽署了《殘障者教育法案修正案》，把《全體殘障兒童教育法案》改名為《殘疾人教育法》（IDEA）。這些法案一直致力于讓殘疾學生擺脫自身條件和環境的限制，使他們和其他學生站在同一起跑線上接受基礎教育，這無疑體現了教育公平中起點的公平。在受教育的過程中，學生有權利向學校報告自己的殘疾，而教師有責任對殘疾學生平常的學習生活進行特別輔導，在公共設施上為學生設置“綠色通道”，制定符合不同學生需求的安置計劃。1997年修正案要求為14歲以上殘疾學生制定的個別化教育計劃要對他們的轉學服務需要進行陳述，可以說，這段時間基礎教育對象開始不斷擴大，主要是以實施補償教育為主，真正做到以生為本，以殘疾兒童為中心，以實現教育起點和過程的公平為法則。

1.3高質量的教育公平觀

教育質量是評價教學成果的一個重要指標，同時也是教育公平下的一種體現。因為只有在公平的環境下，教育才能更好地達到高質量的水平。1994年，克林頓總統頒布了《2000年目標：美國教育法》，其中明確提出，“國會不論種族，膚色，宗教，性別，年齡，國籍或社會階層，為每個人提供高質量教育的平等機會是美利堅合眾國的政策”。力圖使所有的美國人一開始便有同樣的機會去獲得同等程度的發展。

如果說《2000年目標：美國教育法》》是高質量教育公平觀初露端倪的話，那么2002年布什總統簽署的《不讓一個孩子掉隊法》，就是美國高質量教育公平觀得到了真正地確立，他把提高所有學生的教育質量作為最終目標。布什總統呼吁所有黨派通力合作以加強和振興美國的初等和中等教育，將聯合國共同致力于加強教育發展，爭取不讓一個孩子掉隊，不斷提高中小學的質量。每一個兒童都有權享受高質量的教育，每一個兒童都應該被提供同樣的教育機會去幫助他們在未來獲得成功――這是當今美國教育改革所追求的“教育公平”的實質。可以說，這份法案使美國基礎教育登上了一個新的臺階。

1.4基于公平與卓越

剛進入21世紀，美國聯邦教育局于2001年發表了《2001―2005年教育發展戰略規劃》，圍繞“確保教育機會公平，促進教育質量卓越”的中心使命。它設定了2001年美國教育發展戰略目標，旨在改革美國教育體制，確保每一所學校的所有學生對其成績獲得高度的期望，該法則表明了為所有學生提供優質的教育機會，促進教育公平的政策核心。但由于半年后“9.11”事件的發生使該計劃最終終止，但是這個規劃無疑進一步推動了美國基礎教育從公平走向卓越。接著，2002年編制了《2001―2007年戰略規劃》，其中提到，美國的教育體系雖然已經成就了一批優異的兒童，但是美國不能滿足于此，任何兒童都應該接受平等的教育。美國之所以強調“平等”，之所以不讓一個兒童落后，不是滿足一部分學生的“卓越”，而是要求全社會的平等，甚至全體兒童的“卓越”。

2 20世紀80年代以來美國基礎教育公平政策的特點

2.1以追求教育公平和教育效益的為主線

20世紀80年代以來國內外嚴峻的教育形勢對美國“世界霸主”的地位產生了威脅，美國教育部開始了一系列的教育改革。其中在基礎教育的這一層面上，美國各界逐漸形成了一個共識：“回歸基礎教育”改革運動，以追求教育公平和教育效益為主線，旨在保證培養出質量上和數量上都能滿足國家發展需要的人才。正是這條主線的存在，使得不同時期美國基礎教育改革中教育政策具有明確的方向性，改革的內容也無不體現其連貫性與互補性，從而使其基礎教育能夠更好的發展。縱觀近四十年的美國基礎教育政策變化發展，出臺的文件多而雜，但是通過分析不難發現，整個政策都是圍繞確保教育機會的均等和教育質量的提高。這個目標從來沒有發生過變化，只是隨著國內外環境的變化，基礎教育中需要改善的具體事項有所不同，因而制定出的具體教育改革政策也有所不同。應該說，美國基礎教育改革是一項長期的任務，在改革過程中確保教育政策的連貫性與互補性是其基礎教育不斷完善不可或缺的部分。

2.2政策的持續性和不斷深化的過程

近半個世紀以來，教育環境和教育熱點的不同使得教育部門制定了適時的教育政策。可以說，基礎教育政策在不斷持續和深化的過程中朝著更遠的目標發展。80年代，主要是在激烈的國際環境下，為了擺脫經濟危機，遏制教育滑坡而制定的一些基礎教育政策。而90年代，美國聯邦教育部開始參與基礎教育的活動中，提倡人人平等，共享基礎教育。進入21世紀，美國對基礎教育提出更高的要求，將基礎教育的方向轉變為在堅持公平的基礎上，追求教育高質量與卓越。總的來說，美國的教育政策因時制宜，在符合本土文化的發展要求的前提，恰當的規劃了不同時期教育發展的重點，教育政策是一個不斷持續和深化的過程。

2.3完善的法律提供保障

美國一直以來崇尚依法治國，在教育改革中我們可以清楚地看到關于基礎教育中各項規定都是以法律的形式固定下來的，并進行不斷的修訂與完善，做到真正意義上的“以法治國。”20世紀80年代以來，不同的基礎教育政策開始更多的關注于基礎教育公平與教育質量，傾向于有色人種、弱勢群體、少數民族學生。主要是通過法律給這些學生提供平等的入學計劃，在接受教育的過程中對他們進行補償性教育，來提高弱勢群體的學業成績，促進教育機會均等，進而提高整個基礎教育的總體質量，減少教育不公平現象。

參考文獻

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