導語：如何才能寫好一篇合作社財務管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步規范和加強區**系統的財務監督管理工作，保障資金使用安全、規范，提高企業的經營管理水平和財務工作質量，打造節約型、廉潔型供銷合作社，根據《中華人民共和國會計法》、《會計工作規范》等規定和要求，結合區社系統實際，特制定本財務管理辦法。

本辦法適用范圍：江陵區供銷合作總社所屬各基層社、學校、招待所、區社直屬及參股、控股公司。

一、收入管理

1、企業收入指企業利用企業資產經營、租賃、承包、處置取得的所有現金或實物。各項收入要做到按時收取入賬，足額詳實，不重不漏，不隨意降低收入標準，減少收入項目。禁止不收，少收，緩收。

2、對利用企業資產租賃取得的收入，要附有雙方簽訂的租賃合同或協議；對利用昌寧財務公司資產租賃的，其協議或合同的簽訂必須以昌寧財務公司為出租人；昌寧財務公司資產所在地單位只負責合同簽訂的前期準備工作，協助昌寧財務公司簽訂和履行合同。金橋蘇果超市應支付給昌寧財務公司的租金，由昌寧財務公司負責結算，由昌寧財務公司資產屬地單位收入和使用。金橋蘇果超市租用社有資產的租金，由昌寧財務公司負責結算，由產權單位收入和使用。

3、租賃期超過三年的合同或協議，必須經區社核定批準，租賃收入要一次性全部收取現金，不準利用長期租賃收入抵扣欠款、集資款、股金等；不準以商品、其他物品或債權抵作收入。

4、企業涉及收入的業務，要采取“公開、公平、公正”的原則操作。標的金額由班子人員研究制定，然后公開向企業內外招標，在標的金額相同的情況下，優先租給社內人員。禁止私下協議，口頭協議或暗箱操作。

5、除銷售商品提供勞務取得的收入外，企業其它方式取得的收入必須使用區社統一收據。凡預收、借款沒有使用區社統一收據，沒有按時入賬的，皆屬于個人行為，與企業無關。收據由企業會計人員負責到區社財務部領取。

6、所有收入必須在收到當月報賬，不準收支對抵，挪作他用，不準掛賬沖減支出，收入不準掛主要負責人往來。

7、企業收取個人上交的養老保險要單獨掛賬，不準混作收入，上交時沖回掛賬。

8、所有單位均設“減負”儲備金，即把當年收入的30%專門掛賬，用于支付職工退休時繳納的養老保險金、醫療保險金，60年代下放人員補助，遺屬補助，及社員股金、抵押金的清退等。當年用不完的移作下一年使用。

二、支出管理

（一）總原則：以收定支，不收不支，不準借款開支，部分支出實行定額包干，憑單入賬。所有支出必須真實、完整、合法、有效，杜絕白條入賬。

（二）各單位成立民主理財小組，小組成員不少于3人，分別由主要負責人、副職和主管會計組成。主要負責日常開支的審核、監督。

（三）費用分類及開支順序：

1、政府行為收取的規費、稅費（按實際支付金額入賬）

2、區社核定的定額費用（按區社文件規定）

3、年薪（按區社文件規定）

4、修理費用（憑區社批文入賬）

5、汽車費用：有收入且有支付能力的按月報賬,無收入和支付能力的不準報車輛費用，處理車輛需報區社批準同意。

6、業務招待費用：有經營毛利收入并有現金支付能力的，按

國家規定的標準執行；無收入和無現金支付能力的不準開支，特殊情況需經區社領導批準。業務招待費用需說明支出事由。

7、所有報銷原始單據必須由經手人和民主理財小組成員簽

字，負責人簽批后方可報銷入賬。

8、連續三個月不報賬，視同會計自動辭職，區社予以解聘。

會計檔案借出一周內歸還。

（四）費用開支標準

1、差旅費：差旅費實行定額：主要負責人每人每月200元/月；主管會計100元/月；配備車輛的單位不準領取定額差旅費。

2、通訊費：含手機和家用電話補助，主要負責人每人每月160元，主管會計每人每月50元。

差旅費和通訊費每月憑工資單列支報銷。

三、關于現金集中收付

1、全系統除正常經營的有限責任公司外，所有單位的庫存現金收入統一上解到區社資金管理中心。實行資金集中管理的企業，不得賬外設賬、不得以“高息”名義私自向外借款、不得私設“小金庫”、 坐支、截留、挪用或通過其他方式隱瞞現金收入。

各單位主要負責人是本單位現金收入管理的第一責任人，負責現金收入的完整、安全和及時上解。主管會計具體負責該單位現金收入的收取、保管、上解。

2、會計人員上解收入時，必須注明收入來源、性質，并附租賃合同等相關文字材料。各種收入憑證必須與財務賬一致。

3、堅持收支兩條線原則。各單位日常零星開支采取提取備用金辦法， 備用金于每月10日前領取，備用金額度根據各單位現金存量和日常開支需要統籌確定。每月備用金最高不超過年現金收入的月平均數。如有重大開支項目，當月備用金不足支付時，由單位填寫備用金申領單，經領導批準后增加當月備用金額度。

4、如單位有基建項目、重大投資或重大經營活動，經批準后可按工程進度或投資及經營活動的需要，在單位力所能及的條件下統籌安排。

5、回收的債權、代收的養老保險金等其他現金收入，在明晰賬務的前提下，現金一律上交到區社資金管理中心。

四、年薪管理

（一）法人代表和主管會計實行年薪制，其他人員單位根據情況自行制定。

（二）年薪=標準年薪+效益年薪+提成年薪

1、基本年薪：可按年初核定標準按月預支80%，年終按區社考核金額領取。多退少補。

2、效益年薪：按足額上交服務費的10%提取，上繳不足不提取，效益年薪由區社支付。效益年薪獎勵給單位主要負責人。

3、提成年薪：按年終賬務反映的毛利收入的5%提取。提成年薪需在單位有收入和現金支付能力的前提下，區社核實后，由單位支付給班子成員，主要負責人可享有60%,副職和主管會計享有其余40%，當年無支付能力不掛賬，不提成。（有限責任公司不按此規定）。

4、區社由財政撥付工資經費的人員到區社參股的企業任職的，不得在兼職企業取酬或報銷與企業經營活動無關的費用。

5、兼職的基層單位主要負責人，除在所兼職單位每月領取500元的補助外，不得再領取其它任何費用;兼職的主管會計除領取50元通訊費和100元差旅費外，不得再報銷任何補助。

6、區社定期或不定期對基層單位及所屬全資、控（參）股企業進行財務狀況審計、績效審計。

五、往來賬管理

1、要認真做好債權的管理，清收和訴訟保全工作，主管會計要定期（一年兩次）把單位債權債務變更情況列表報給主要負責人。主要負責人在任期內不得使債權失去訴訟時效，要匯同班子人員一起千方百計清收債權。

2、應付款的支付，屬欠外單位的必須由對方單位出具合法有效的憑證，由主管會計簽字證明，主要負責人簽署意見后，方可支付。屬欠本單位人員的，必須經主要負責人簽字同意后支付。

3、賬務調整或賬戶之間調整，調整前必須由主管會計寫出調賬說明，主要負責人簽署意見后報區社財務審計部審批同意后調整入賬。

六、資產管理

嚴格執行區社資產管理規定，資產的購置、出租、處置等必須嚴格履行審批手續。單位因保全社有資產，過戶到私人名下的房地產證件一律上交區社資產管理部保管，并寫明原因完善手續，防止資產流失。

七、報賬要求

會計人員必須按區社財務管理制度的要求，每月按時報賬，認真填寫現金收入表和備用金申請表，實事求是反映單位的經營財務狀況。凡不按要求歸集原始憑證，故意隱瞞收入開支事實、逃避監督、虛假列支的一經發現將對主管會計予以解聘處理。

八、責任追究

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年全區農經工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委區政府“千方百計增加農民收入，實現三大民生目標”的總體要求，以深化完善農村財務管理機制和建立健全農村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農民專業合作社規范化建設力度，進一步強化農民負擔監管、村級債權債務化解、穩控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經常化、規范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發揮農經部門在全區新農村建設中的積極作用。

一、深化和完善農村財務管理機制

對農村財務實行“11211”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉經管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農村財務管理整體情況在全區范圍內通報）是我區在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，切實規范了農村民主理財、村鄉兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執行農村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農村財務管理規范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規范化的典型鄉（鎮、辦），這些鄉（鎮、辦）60%以上的村能夠有效執行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規范，能夠發揮示范作用。

3、加強農村經濟審計工作。鄉（鎮、辦）根據本鄉（鎮、辦）情況要開展經常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規范化。區農經中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規范農村財務管理。

4、加強農經法規政策培訓工作。搞好一年一度全區農村財會人員培訓工作，培訓重點內容是村集體大額資金程序審批的具體要求、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等新出臺的農經法規和政策，切實提高全區農村財會人員的專業理論水平和業務工作能力。

5、進一步加強對農村財會人員的管理。加強農村財會人員的日常工作考核，鄉（鎮、辦）經管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉經管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉（鎮、辦）要掌握各村財會人員的動態情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執行農村財會人員任免程序，確保農村財會人員隊伍相對穩定。

二、建立健全農村土地承包和流轉管理服務體制

做好二輪土地延包后續完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現有農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，大力推進農村土地承包經營權流轉，實現農村土地適度規模經營。

6、加強農村土地承包經營權流轉的動態管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》，指導農民簽訂規范的農村土地承包流轉合同，并依法鑒證。鄉（鎮、辦）經管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,并報區土地流轉辦登記。對農村土地承包流轉堅持經常性檢查指導和調研，重點要抓好規模流轉的典型，及時總結土地規模流轉的先進經驗，通過樹立典型促進和規范農村土地承包經營權流轉。

7、逐步推進農村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規范農村土地承包經營糾紛的調處程序，積極推行民間協商、鄉村調解、區級仲裁和司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，切實促進農村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農民專業合作社規范化建設力度

通過建立健全農民專業合作社民主決策、財務管理、生產質量控制等各項制度，提高專業合作社的發展水平，切實發揮農民專業合作社在農村經濟發展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農民專業合作社。根據省發展農民專業合作社“358”工程（全省發展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區要培育3個省級示范農民專業合作社，5個市級示范農民專業合作社和10個區級示范農民專業合作社。示范合作社要有明顯的主導產業，各項制度健全并有效執行，入社成員達到標準要求，能夠充分發揮合作社對農民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農民專業合作社的戰略目標。從今年開始，要在全區314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業或多業工程，通過興辦發展農民專業合作社，推動農村經濟發展，促進農民收入增加。

10、堅持經常性地調研總結。要經常深入到各個專業合作社進行調研，幫助解決農民專業合作社在生產和經營中遇到的困難和問題；及時總結農民專業合作社在發展農村經濟促進農民增收方面的典型經驗，積極探索農民專業合作社在農民增收中的有效途徑。

11、開展農民專業合作社培訓交流。對發展規范的農民專業合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業合作社負責人和財務人員的業務水平，促進各專業合作社之間相互交流，并積極協調有關部門，對各合作社進行業務技術培訓，使全區的合作社逐步達到生產標準化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化、產品安全化，努力發揮農民專業合作社在推進全區現代農業發展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農民負擔監管工作

12、開展一次減輕農民負擔工作大調研活動。重點對新農村建設中需要農民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農政策農民有沒有享受及享受的途徑等進行調研，通過調研切實解決農民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農民負擔的監管機制。

13、加強農村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發農業部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（20074號）精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執行《市村內興辦集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規范的典型村，要及時總結這些村的先進經驗和做法并在全區推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的口子。

14、建立健全農民負擔監測體系。進一步做好農民負擔動態監測工作，建立全區農民負擔監測網點，強化監測手段，提高監測質量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據。

五、搞好村級債權債務的化解工作

15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規范財務手續。

16、建立村級債權債務動態管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴格執行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處理。中心機關干部要對包鄉鎮發生的農經方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。

七、大力推進農村基層黨風廉政建設

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一、穩定和完善農村基本經營制度

按照黨的屆三中全會的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，全面落實好農村土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，完善農村土地承包經營權證換發工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農村土地承包經營權證換發的掃尾工作。各鄉鎮要針對去年農村土地政策落實情況監督檢查工作中發現的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結合當地實際，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農村土地承包合同和經營權證“兩個100％”到戶。在此基礎上，進一步完善土地承包數據的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農經站審核。

（二）加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務。

1、強化宣傳發動。各鄉鎮要積極配合市、縣農村土地承包經營權流轉宣傳活動，結合當地實際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及《市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去。

2、開展摸底調查。各鄉鎮要在5月初全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清：流轉方式、流轉形式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉土地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉可能存在的問題、流轉管理狀況、流轉潛力等。

3、舉辦業務培訓。縣局將結合新型農民培訓工作，在6月份安排專項經費培訓鄉村農村土地承包經營權流轉業務指導員。

4、搭建服務平臺。縣局將設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；各鄉鎮要設立土地流轉服務站，負責本鄉鎮內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機構。今年11月底前，縣里將成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。

6、抓好試點示范。各鄉鎮要在5月中旬前選擇若干個產業

發展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業企業）流入土地，如何發揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發展，并力爭每個鄉鎮涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規范農村土地承包檔案管理。農村土地承包檔案必須及時整理和規范管理，不得毀損和遺失。對已經滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉鎮要按照《檔案法》的規定，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件，農戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎數據庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉一柜”，專人負責。

二、大力發展農民專業合作社

針對當前我縣農民專業合作社發展還處于起步階段，存在規模偏小，機制不活，規范化程度低，發展緩慢等問題，本著“邊發展、邊規范”的原則，圍繞省廳合作社規范化建設“四大行動”，在市局的精心指導下，大力發展農民專業合作社，加快農民專業合作社規范化建設進程。

（一）舉辦財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度》，規范農民專業合作社會計核算工作，縣局農經站將于4月中旬舉辦全縣農民專業合作社財務會計制度培訓班，重點培訓鄉村合作社指導員和農民專業合作社理事長、監事長、會計、出納人員，造就一支懂經營、善管理的合作社經營管理隊伍和業務指導能力強的輔導員隊伍，繼續推進我縣農民專業合作社的規范化建設工作。同時，組織農民專業合作社負責人和縣級以上示范社的財務人員參加市級培訓班，動員合作社財會人員參加全省農民專業合作社財會知識大賽。

（二）做好統計監測數據上報。各鄉鎮要認真做好合作社基礎數據的采集和審核，確保數據真實、完整，及時填寫《農民專業合作組織情況統計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區內前一個季度每家農民專業合作社的統計報表上報縣局農經站。

（三）抓好試點示范。縣、鄉兩級農經部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉（鎮）認定1個以上示范點。各鄉鎮要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質性的合作，管理民主、財務核算規范完整的農民專業合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉鎮推薦的合作社進行實地調查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標兵）社。各鄉鎮要通過試點示范，指導合作社完善民主管理制度、財務管理制度和盈余分配制度，建立起比較規范的財務會計核算體系，正確核算合作社的財務。指導和推動合作社走管理規范化、技術標準化、產品品牌化、社員知識化的發展道路。

（四）指導規范建設。各鄉鎮對已登記注冊的農民專業合作社，要逐一配備業務指導員，每季度至少進行一次現場指導。重點指導合作社根據自身實際完善章程和成員登記備案手續，合理設置組織結構，完善成員（代表）大會、理事會、監事會的運行機制，規范財務管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務公開，接受成員監督。對條件成熟的協會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設立的全過程指導與幫助，從召開設立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責指導，并幫助建立健全民主管理、財務管理等內部管理制度，引導合作社步入健康發展軌道。今年各鄉鎮要新注冊成立農民專業合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數量少的鄉鎮至少2家以上）基本達到規范化建設要求，即有實質性的合作內容，章程切合合作社自身實際依法制定，內部管理制度健全并運行有效，財務核算及時、正確、規范，經濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉鎮要積極組織和推薦合作社參加各類產品展示展銷會、訂貨會，在三農網上推介合作社產品，推薦合作社加盟全省合作社產品連鎖超市，繼續與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產品銷售渠道。

（六）加強負擔監管。優化發展環境是農民專業合作社健康發展的基礎保障，縣里把對農民專業合作社的亂收費、亂罰款等納入農民負擔監管范疇，加強對合作社優惠政策落實情況的監督，嚴肅查處侵害農民專業合作社權益的行為。

三、加強農民負擔日常監管

認真貫徹落實《省農民負擔監督管理條例》，完善農民負擔監督管理長效機制。

（一）清理規范涉農收費項目。以《市涉農收費手冊》為依托，進一步清理和規范我縣涉農收費項目、標準，切實保護農民群眾的合法權益。要求各鄉鎮全年開展涉農收費監督檢查不得少于2次。

（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯合紀檢、監察、糾風部門，針對農民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農村中小學校亂收費問題，以及向農民專業合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。

（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監督。繼續宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉鎮完善議事范圍、議事程序，創新“一事一議”形式，加強村民監督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉鎮要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結束，審計結果進行公開，接受群眾監督，并報縣局農經站。縣站將對各鄉鎮的審計情況進行抽查。今年在規定時間內報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉鎮要在項目批準后10天內將項目基本情況報縣局農經站。

四、規范農村財務管理

以農村財務審計監督為抓手，推動農村財務管理工作朝著規范化、制度化、經常化方向邁進。

（一）加強村級財會人員業務培訓。縣局農經站將于4月中旬舉辦村集體經濟組織會計培訓班，重點培訓鄉（鎮）財會業務指導員、村賬鄉記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經培訓考試合格后，頒發上崗證。

（二）加大村級財務審計監督力度。各鄉鎮要繼續貫徹《農村集體經濟組織審計規定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續工作，加大審計監督力度，防止集體資源浪費和無序開發，防止集體資金被少數人占有或挪用，確保集體資產保值增值，促進農村財務管理的規范化建設工作。縣局農經站將對各鄉鎮農村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發現問題，嚴肅處理，不徇私情。

五、做好農經統計工作

縣局農經站將進一步加強對農經統計人員的業務培訓，防止人為因素造成的數據失實。各鄉鎮要加查、收集，及時做好農村土地承包經營權流轉、農民專業合作社情況等專項統計工作；要按時、按質、按量完成農經統計年報工作，加強農經統計分析，為各級領導提供決策依據。

六、抓好農經宣傳工作

縣、鄉農經工作人員要積極向部、省、市、縣農經相關網站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農經工作經驗、先進典型，交流農經工作體會，傳遞農經工作信息，展現農經工作亮點等，縣局將對各鄉鎮的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。

七、提高農經隊伍素質

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關鍵詞：農民專業合作社；財務與會計；問題及對策

中圖分類號：F325.2文獻標志碼：A文章編號：1008-2697（2020）04-0024-06

作為廣大農民的互經濟組織，農民專業合作社（以下簡稱合作社）是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。經過10余年的不懈努力，我國的農民專業合作社發展取得了長足的進步，具體表現為合作社的產業類型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務能力持續增強，作為三大農業經營主體之一的農民專業合作社已逐漸成為市場主體不可或缺的一部分，并成為鄉村振興的重要力量之一。但由于我國的合作社發展起步較晚，基礎相對薄弱，無論是宏觀層面的制度體系建設，還是微觀層面的運行機制都處在邊發展、邊探索的階段，因此，在其發展過程中也出現了很多問題，尤其在微觀管理方面的財務與會計方面的問題更顯得突出，可以說財務管理與會計核算問題已成為制約合作社發展的重要因素。因此，如何提高農民專業合作社財務與會計工作的制度體系建設與和管理水平，保障合作社的規范有序運行，已成為當前我國合作社發展過程中亟待解決的問題之一。

一、農民專業合作社財務與會計工作存在的主要問題

（一）財務機制與制度不健全

1.財務管理機構設置不完善。由于合作社規模小、組織化程度低，缺乏設置專職財務崗位及配備專門財務人員的內在動力，加之收入水平的制約，也很難吸引專職財務人員到合作社就業，導致大多數合作社均未設置專門的財務機構，配備專職的財務人員。從調查情況看，各合作社普遍采取聘用社會記賬人員或合作社內其他工作人員（包括家屬）兼任財務人員的方式開展財務與會計工作。從調查情況看。合作社的內部兼職人員多數缺乏比較專業的財務與會計專業教育背景，并且不具備會計從業資格，即使一些合作社聘用了專業的會計人員開展記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農業行業從業經歷，甚至部分記賬人員根本不知道有專門針對合作社的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，導致其對合作社的業務開展核算時不能夠按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的要求開展會計核算，而是隨意依據《小企業會計制度》或《農業企業會計制度》來核算合作社的業務，最終導致合作社的會計信息嚴重失真。

同時，由于合作社的內部管理機制缺陷導致財務約束機制執行乏力，內部操作混亂，聘用社會人員記賬，從機制上弱化了財務會計人員對合作社經營活動的參與度，合作社內部普遍缺乏基本的內部會計控制制度，導致合作社的財務風險極高。

2.財務制度不夠健全，內控制度不完善，合作社的財務風險高。盡管財政部頒布實施了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，但現行制度將財務管理與會計核算混在一個制度體系下，未能單獨制定規范合作社財務管理的制度體系，使得本來業務素養不高的合作社財務人員理解起來就更有一定難度，導致各合作社普遍缺乏用以指導和規范財務工作的財務管理制度，從而使各合作社的會計核算工作失去了財務制度的保障。

與此同時，由于受合作社經營者經營觀念及財務管理能力的制約，多數合作社未形成基本的內部會計控制制度體系。從調查情況看，多數合作社連基本的內部牽制機制都沒有，如公章及財務專用章的管理與使用規范、支票管理與使用規范、業務開支審批規范、網絡銀行賬戶的優盾管理與使用規范、發票管理與開票規范等；同時采購與收入不入賬，合作社的資金體外循環現象比較普遍；缺乏基本的資產核算與保管制度，對固定資產缺乏明細核算、存貨隨買隨用、農產品采收直接出售而不做入庫或出庫的會計處理，導致合作社的資產數據嚴重失實；合作社成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構不健全，成員（代表）大會議事決策、理事會日常執行、監事會內部監督的職責不清，導致合作社由少數人說了算現象比較普遍，監事會對合作社財務的監督缺位，財務公開流于形式。上述情況的普遍存在，導致合作社的財務風險普遍偏高，合作社內部矛盾突出。

（二）會計核算不規范

1.部分合作社不按照規定的合作社會計制度開展會計核算工作。調查中發現部分合作社由于會計人員業務能力不足，不了解國家頒布實施的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，而是以《小企業會計制度》為依據開展合作社的會計核算，導致會計核算資料所產生的會計信息與《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求相背離。

2.不按照規范設置會計賬簿。具體表現為：不依法設置會計賬簿，使用不規范的賬簿；賬簿設置不完整，如普遍缺少固定資產卡片、存貨類資產隨買隨用而不入賬、多數合作社沒有成員賬戶等；不按照規范使用賬戶，會計賬簿啟用不規范、賬簿內容登記簿完整、期末結轉不規范、不按年度更換會計賬簿等；個別合作社存在有表無賬的情況。

3.不按照規范開展會計核算。具體表現為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證；以白條或收據代替原始憑證；原始憑證或記賬憑證沒有審批人簽字，或由監事人代替審批人審批，或者經辦人與審批人為同一個人等情況都比較普遍。

4.會計檔案管理不規范。具體表現為：會計檔案不分年度進行整理和歸檔；不按照規范保管會計檔案；會計人員更換沒有辦理移交手續；會計檔案材料遺失的現象比較普遍。

5.會計核算手段落后。盡管農業農村部很早就開發了供合作社免費使用的合作社會計核算軟件，但多數合作社由于會計人員的業務素質問題仍然采用手工核算，手工編制會計報表，導致會計信息的準確性較差。

6.不按照規范編制會計報表。具體表現為：部分合作社仍然采用小企業的會計報表體系進行合作社的會計報告；部分合作社的會計報表缺乏會計賬簿的數據支撐，憑想象和需要編制會計報表；部分合作社由于會計核算不完整，導致會計報表的數據也嚴重失實。

（三）盈余分配不規范

根據我國《農民專業合作社法》當中的相關規定，合作社的盈余分配應采取首次分配按貢獻，二次分配按權益的雙重分配機制開展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當年合作社可分配盈余的60%。對剩余盈余的分配，應以合作社成員出資額和公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數作為計算依據進行分配。但從調查的情況看，由于合作社缺乏科學合理的盈余分配機制建設，以及財務會計工作的不規范，導致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現為：

1.以價格返利代替盈余分配。調查中發現，很大一部分合作社通過社員交易過程中優惠價格作為返利來代替盈余分配，在這部分合作社中的負責人認為開展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準確的會計信息作為分配依據，而采取用價格返利的形式代替盈余分配。

2.分配依據不規范。部分合作社并未按照相關法規及制度規定的依據和標準進行盈余分配。如在首次分配過程中未考慮社員的貢獻，而采取平均分配的方式進行分配；或者僅以出資額為依據進行分配；在二次分配時僅以原始出資額為依據進行分配，并未納入公積金份額、國家財政補助和捐贈財產平均量化到合作社成員的份額的合計數為依據進行分配；部分合作社對可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標準確定不合理，或者根本就沒有標準，由理事長或主要成員制定分配規則，因此缺乏科學合理的利益分配機制和決策程序，理事長想怎么分就怎么分，隨意性比較大；部分合作社通過隨意調整公積金、公益金提取比例來截留盈余分配；還有些合作社負責人盡管想科學分配盈余，但由于缺乏科學完整的會計核算信息做支撐，也導致了盈余分配標準的混亂。

以上種種現象，嚴重影響了普通社員的積極性，導致合作社負責人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發展。

（四）專項資金管理與核算不規范

近年來，國家對農民專業合作經濟組織的扶持力度不斷加大，農民專業合作社從各級政府得到的專項資金也越來越多。但從近年來針對農民專業合作社專項資金的管理、使用與會計核算的檢查來看，問題也比較突出，其具體表現為：

1.專項資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門為了體現對農民合作經濟組織的扶持，多口徑同時投入、重復投入同一項目或同一合作社的現象逐步顯現，從而導致資金的效能降低。

2.專項資金管理不規范。由于部分地區對專項資金管理與檢查的力度不夠，導致部分合作社的專項資金未能做到專戶管理、專戶核算與專款專用。

3.專項資金的會計核算不規范。具體表現為：專項資金形成的資產部分未能形成專項基金，并量化到成員賬戶；將專項資金錯誤的列入其他業務收入或營業外收入賬戶進行核算；不能正確結轉已完工項目資金，多數合作社在項目完工驗收后仍存在專項資金掛在專項預付款賬上的情況；同時由于各地方政府在專項資金管理方面有的采取報賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補的方式，使得有些合作社在會計核算上不能夠根據具體的管理要求適時調整會計核算，而導致會計核算的混亂。

（五）投融資風險高

由于農業產業的低利潤、對自然條件依賴度高、農產品的保質期短、農產品上市集中等特點，所以農業產業也存在著一定的投資風險，加之合作社的專業化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風險的強度。從融資情況看，由于合作社自身的發展規模及資產體量及會計報表的數據準確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔保的財產及準確性的信用評估體系，使得多數合作社難以通過正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過民間借貸來緩解資金緊張的困局，導致其財務成本與財務風險普遍較高，可以說，投融資問題已成為各合作社發展過程中普遍面臨的一個困局。

二、農民專業合作社財務會計問題的原因分析

造成農民專業合作社財務問題比較突出的原因，是內外部因素疊加的結果。

（一）外部因素

1.政府部門監管缺位。政府為了扶持和推廣農民專業合作社這一新興的合作經濟組織，使其發揮實現小農戶和現代農業發展有機銜接的作用，在其起步階段，無論是注冊條件，還是經營管理等方面，均存在著重扶持、輕監管的思想，從而導致以套取國家專項補助為目標的“空殼社”的大量存在。盡管近年來國家相關部委陸續出臺了《中央財政農民專業合作發展資金管理辦法》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》和《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》等一系列文件，來引導和規范農民專業合作社的規范化建設與健康發展。但從執行情況看，管理不規范、執行不到位的情況仍然存在，合作社規范化建設的效果還沒有明顯提升。

2.政府多頭管理，職責不清。針對農民專業合作社的發展與規范化建設問題，涉及到國家11個部委，但從實際操作來看，還是操作部門各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯系與協調，重數量、輕質量，重扶持、輕監管，重審批、輕引導，重典型、輕全面發展的情況比較突出，從而導致資金重復投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發展弱化。

3.農民專業合作社財務管理制度體系及會計核算制度不完善。由于具有操作性的農民專業合作社財務管理制度的缺失，以及合作社會計制度的不完善，也是導致農民專業合作社財務管理與會計核算不規范的原因之一。

4.農村金融服務體系功能缺位。完善的農村金融服務體系包括政策性金融、商業性金融以及合作社性金融，但從現實來看。我國農村金融服務體系對農民專業合作社的金融支持力度與方式創新明顯不足。

（二）內部因素

1.合作社從業人員整體素質偏低，合作社負責人財務知識與素養薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經營、輕財務的觀念，也是導致了合作社財務與會計工作的不規范。

2.合作社的財務會計從業人員素質低及普遍性的記賬機制，使得財務會計人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導致合作社財務會計工作缺乏規范直接原因。

3.合作社會計信息缺乏一定的完整性及真實性，增大了金融部門為合作社放貸的風險，在一定程度上也制約了其融資的難度。

三、解決農民專業合作社財務會計工作存在問題的對策探討

（一）規范與引導相結合，強化政府的監督與引導作用

政府部門應認真落實國家近年來關于規范合作社發展的各項要求，應該打破目前多部門平行管理的機制，應在明確十一個部門共同負責的基礎上，明確牽頭部門的職責，在此基礎上，進一步明確各部門的職責，切實加強指導監督和協調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制，清理掉那些“靠補貼維持的、沒有盈利能力的和財務存在問題”的問題社及“空殼社”。同時，要注重培養一批財務會計工作示范合作社典型，及時總結和宣傳其在內部治理、財務管理、帶動農民及經營管理模式等方面的先進經驗，發揮其示范與引領作用。

創新監管新機制，建議將專項資金扶持與合作社的規范化建設考核融為一體，政府各部門針對合作社的各項專項資金在立項申報環節，逐步納入合作社的規范化建設指標，尤其是要將相關財務報表及制度建設和體現合作社對農民發展帶動作用的指標作為項目資金申報的依據，發揮政府扶持資金的引領作用，并真正將專項資金發給那些發展前景好，帶動性強的合作社。

（二）從國家層面完善農民專業合作社的財務管理制度與會計核算制度建設

最近，農業農村部和財政部啟動了《農民專業合作社會計制度》的修訂工作和《農民專業合作社財務管理制度》的建設工作，并向各省及自治區發出了征求意見函。建議國家相關部門在此次的農民合作社財務管理制度建設中，能夠結合合作社發展與管理的現實情況，抓住合作社財務管理的主要矛盾與關鍵點，做到既易于操作，又能發揮實效。

同時，修訂后的《農民專業合作社會計制度》應克服原制度過于簡化和籠統的弊端，力爭涵蓋合作社的主要業務，并將合作社發展所帶來的新業務融入核算制度之中。總之，針對農民專業合作社會計從業人員素質和職業判斷能力普遍偏低的現狀，制度設計宜細不宜簡，避免造成會計人員面對業務而無所適從的情況發生。

（三）創新農村金融服務體系，擴大合作社融資渠道，降低融資風險與成本

政府與金融主管部門應加大涉農金融政策支持力度，吸引金融機構增加對農民專業合作社等新型農業經營主體的支持力度。創新針對農民合作社的信用評價機制與指標體系，在考核其財務狀況的同時，將已流轉土地的使用權及年限、合作社的成員數量、合作社已取得的“三品一標”等納入信用評價的指標體系之中，進一步發揮地方政府設立的融資性擔保公司為農民合作社提供貸款擔保服務的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。

（四）強化農民專業合作社負責人與會計人員的專業培訓

隨著鄉村振興戰略的實施，國家相繼啟動了高素質農民和職業經理人的培育項目，但從各地的培訓課程體系設計來看，普遍是重經營、輕管理。因此，建議在開展相關培訓的過程中，應增加針對農民專業合作社財務管理與會計核算為載體的合作社規范化建設培訓課程的要求，不斷提升農民專業合作社管理人員與會計人員的財務管理意識與專業技能。在相關財務規范化的培訓中，必須強化對合作社負責人的培訓，只有負責人的財務管理意識和能力提高了，才能使其重視合作社的財務會計工作，也才能從根本上為合作社的財務會計工作規范化建設提供保障。

（五）創新農民專業合作社統一記賬機制

鑒于當前農民專業合作社無法也無力聘用高素質會計人員的現狀，以縣級政府管理部門為單位，探索將統一聘用具備記賬資質的財務公司或會計師事務所為本縣所屬合作社的記賬業務，建立由記賬機構與合作社共同對合作社財務與會計工作的真實性與完整性負責的機制，并通過對記賬人員進行針對合作社財務管理與會計制度的統一培訓，由此既解決了合作社無法合格的配備專職會計人員的困難，又為規范合作社的財務與會計工作多了一份保障，進而從根本上提高合作社的財務管理與會計核算水平。

（六）完善合作社內部治理結構

只有完善合作社內部治理結構才能調動合作社社員參與管理和建設合作社的積極性，因此主管部門應對照《農民專業合作社法》的要求，加強對合作社健全內部組織機構的檢查與督導力度，健全農民專業合作社的內部治理結構，健全合作社的社務及財務公開機制，保障合作社大多數社員所代表的整體利益，為合作社財務管理的規范化建設奠定機制基礎。

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1 農村信用社財務管理概述

1.1 《農村信用社財務管理實施辦法》

依據國稅發[2000]101號文件，我國國內各信用社需要遵循《農村信用社財務管理實施辦法》進行財務管理工作。具體的管理內容包括：①所有者權益與負債：其中所有者權益項目包括實收資本、資本公積、盈余公積及未分配利潤;負債主要包括各項存款;②固定資產：包括具備物質形態的資產、包括房屋建筑物、電子設備、機械工具和運輸設備等，單位價值在2 000元以上且使用年限在1年以上的都歸入財務管理的固定資產管理范疇;③現金資產：包括庫存金銀、存款準備金、業務周轉金、庫存本外幣現金與結算備付金、其他形式的現金等;④貸款、抵押資產、投資及證券、其他類資產管理。在上述規范要求下，信用社會結合具體的情況與需求，進行財務管理制度設計與執行，最終效果差異性比較大，這也為我們研究信用社的財務管理創造了機會。

1.2 農村信用社財務管理的特殊性與重要性

農村信用社是我國農村地區最主要的金融服務機構，優化財務管理進而確保其經濟效益最大化過程中，需要特別強調對業務的有序管理和財務風險的規避，這就需要嚴格控制人員行為與權限。而規范的財務管理對于農村信用社的核心競爭力改善與更好的金融服務創新開展都有著特殊意義。財務管理水平可以正確反映農村信用社的經營狀況。在進行財務管理的過程中，及時發現財務管理的漏洞和缺陷，然后針對漏洞和缺陷進行改進，這樣不但能夠有效避免因漏洞和缺陷帶來的財務風險，而且還可以有效促進農村信用社的發展，提高其核心競爭力。

2 西安A農村信用社財務管理現狀及存在的問題

本文研究以西安A農村信用社為例，對其財務管理存在的問題進行介紹，明確問題成因，尋求解決方案。

2.1 西安A農村信用社介紹

西安A農村信用社位于陜西省，是該區域最主要的農村金融機構。截止到2014年底，西安A農村信用社已經場外西安A市規模最大且營業網點最多的農村金融機構。加強信用社財務管理，在其業務拓展背景下有新的要求，對于信用社財務能力的改善與財務風險控制意義重大。

2.2 西安A農村信用社財務管理的問題

2.2.1 財務管理體制不嚴謹

建立在信用社財務管理辦法基礎上，A信用社的財務管理體制是在2010年之前設計的，近年來信用社的業務環境發生很大的變化，特別是在利率市場化的前提下，其財務管理體制的局限性有所體現。突出表現為：近年來信用社內部出現的財務用途不明、挪用公款等情況有所增加。在具體的財務管理中，上級下達指標而下集完成，形成一種為了完成目標而完成目標，根本不考慮是不是能夠給農村信用社創造利潤，也就不考慮如何加強財務管理;其核算也主要是事后核算，基本上不進行事前核算以及事中核算;在進行開支的過程中，財務開支也相當隨意，根本不按照計劃進行;在新開的業務中，農村信用社也沒有嚴格的管理制度，在進行的過程中很容易出現無制度可依的現象。這樣就導致農村信用社財務管理混亂，無法完成財務控制，成本虛高不下，競爭力降低。而目前信用社的財務監督匱乏，往往只是簡單的對財務人員進行約束，而忽視經營管理中各項業務與環節的控制，這就出現成本費用超額嚴重的問題，嚴重影響信用社財務水平。此外，信用社的財務管理制度不嚴謹基礎上，分支機構對信用社財務管理制度的執行也存在明顯的形式化，財務管理監督形式化，無法真正解決財務管理中的問題。

2.2.2 信貸資產質量管理不到位

2002~2014年西安A農村信用合作社信貸業務的不良貸款率增長明顯高于國有商業銀行整體業務的不良資產率，并且信貸業務的不良資產率遠高于同期不良資產率，這也就是說，西安A農村信用合作社的信貸業務收入穩定性不足，其收入風險較大。而結合農村信用合作社的客戶市場來看，西安A農村信用合作社在過去的發展中，形成大部分客戶每年定期重復申請小額貸款的規律，這就使得其客戶資源穩定，并且，小額貸款業務的回款應該是相對穩定和及時。但是，在這樣相對較好的客戶市場基礎上，西安A農村信用合作社的不良資產仍然增長，就表示合作社內部存在很大的問題，導致風險控制失靈，業務風險增加，不良貸款增多。

2.2.3 非生息資產增長過度

在2006~2014年西安A農村信用社的非生息資產就出現了明顯增長，其中包括各項存貸款余額、應收款項、抵押資產等項目較高，這就使得信用社的經營出現了更大的問題。在2006~2014年，我國國內銀行業治理商業賄賂的案件中，60%的涉案銀行是我國國有商業銀行，也就是工、農、建、發展與中國銀行。30%是農村合作金融機構，在2009年農村合作金融機構逐步改革成為農村信用社與城市銀行等銀行組織后，這些新組織仍然是銀行業商業賄賂的重要主體。這個問題在西安A農村信用社也同樣存在。一方面，一些財務能力不足或者不符合銀行對某個等級的貸款授信發放標準要求的企事業單位及個人，可能采取商業賄賂的方式，對銀行主管信貸授信審核及發放的相關責任人進行賄賂，進而獲得超出其信用額度的信貸授信。這個問題在西安A農村信用社從業人員接收商業賄賂的案件中，占據60%多的比重，其涉案金額及單筆賄賂金額在近年來呈現不斷增長的狀態。另一方面，商業銀行在經營發展中，不斷的進行服務網點的擴展與升級，對于電腦、密碼輸入機、驗鈔機，桌椅、單據、裝修等軟硬件設施的采購需求逐步增長。而這些大宗采購則成為一些地方企事業單位擴大銷售的重要渠道，為獲得銀行采購支持，這些企事業單位的負責人可能選擇商業賄賂的方式，獲得銀行業采購標書。這個類型的商業賄賂在西安A信用社依然存在，并且嚴重影響銀行非生息資產結構優化，對于銀行的財務管理改進非常不利。

2.2.4 財務考核指標設置不當

盡管農村信用社可以通過各種財務報表實現預測和決策，調節、引導農村信用社加強資金運用與管理，但是在財務管理過程中，還無法完成對農村信用社整個財務狀況進行系統的分析，特別是在某些綜合性指標(例如資產利潤率、收入利潤率、資產負載率等)上的分析更是嚴重滯后。從表面上看起來，盡管農村信用社的業務水平不斷提高，經營狀況不斷改善，但是在資源配置以及投入效率上卻受到嚴重的制約，從而導致資源配置不合理以及投入效率低下等現象。特別是，目前西安A農村信用社的財務考核指標是針對銀行盈利指標設計，而其盈利以利息和手續費為主，在利息收入相對穩定，且爭奪存貸款市場中銀行提高存款而降低貸款利息方案的影響下，信用社會大幅度提高銀行業務手續費，以此提升財務績效。這個問題在信用社的服務收費混亂方面有著很大的影響和體現，截止到2014年西安A農村信用社的收費包括九類業務270項內容，其收費一般針對手續費、管理費和服務費三者征收，在目前的銀行服務收費結構與標準中，收費的項目繁雜，并且收費的差異較大。

3 改進西安A農村信用社財務管理的建議

針對西安A農村信用社財務管理的不足，需要從財務管理的制度上著手進行創新與改進，逐步強化信用社財務管理的業務控制能力、風險控制能力，并確立更加合理的財務管理目標與考核機制，推動信用社財務管理體系的改善，才能更好的解決問題，促進新形勢下信用社財務管理優化。

3.1 推動信用社財務管理體制創新

針對西安A農村信用社財務管理體制上的缺陷，需要從財務的管理組織架構出發，逐步對財務管理的整個系統進行改進，提升財務管理效果。必須確立以利益為中心的理念，提升財務管理的地位，注重確保對整個信用社的業務體系和權力系統進行有效的規范化管理，嚴格落實信用社財務管理的基本要求。嚴格按照國家相關法律法規規定的要求對財務管理過程中的程序、方法和步驟進行規范，建立健全農村信用社的固定資產管理制度、抵債資產管理制度、成本費用管理制度等管理制度。具體運行中，需要通過合規意識及自我保護意識的強化能夠有效降低西安A農村信用社道德風險;強化業務授權機制建設，改善當前西安A農村信用社業務中部分業務權限全部歸屬與上級管理層的情況，適當開設柜面管理崗位，進而確保西安A農村信用社柜面業務能夠在柜面人員團隊內部進行及時的授權管理，避免過度的管理層參與到一線業務流程中。

3.2 建立效益最大化管理目標

信用社的財務管理目標需要進一步調整，確立效益最大化的財務目標，才可以更好的規范信貸等主要的收入項目管理的改進。一方面對效益最大化的內涵及正面影響進行宣傳與說明，另一方面也不能夠避免對其質疑的剖析，對于確實存在的一定缺陷進行說明，引導信用社各分支機構更好地完善財務活動及戰略避免其目標負面影響的產生等。這需要借助于多種渠道，例如在會計政策、企業財務管理書、期刊雜志等媒體，以及財務管理的相關教育培訓中對效益最大化的目標進行全面系統的宣傳，形成以內涵為基礎，以正面影響及作用機制為主的宣傳模式，并逐步引導財務管理者提升降低其負面影響的能力。強化股份要素，形成與信用社的效益增長和長遠發展一致的管理基礎，注重強化對經營者的股份要素分配。真正的將經營者利益與信用社長久發展相結合，促使其對信用社形成更高的忠誠度，不斷提升自身素質和能力，更好的促進公司治理效果的提升等。建立完善考核評價機制，形成更好的激勵機制，帶動信用社的效益最大化實現。

3.3 強化對業務的內部控制

作為以存貸款業務為主的經營單位，西安A農村信用社需要強化對業務的內部控制，來降低業務風險，才可以更好的完善信用的財務管理。特別需要改善西安A農村信用社柜面業務的授權管理機制，重點在于改善當前西安A農村信用社柜面業務中部分業務權限全部歸屬與上級管理層的情況，適當開設柜面管理崗位，進而確保西安A農村信用社柜面業務能夠在柜面人員團隊內部進行及時的授權管理，避免過度的管理層參與到一線業務流程中。此外，將當前柜面業務的管理層授權機制改革成風險監管機制，形成對柜面業務的及時分析和治理，進而不斷提升西安A農村信用社柜面業務的風險管理效果等。西安A農村信用社必須在客戶服務效率的要求以及有效控制風險之間確立平衡點，在允許普通柜面操作人員開展小額度的業務即時操作的情況下，設置大額度業務或其他重要業務的業務主管人員或網點負責人等進行綜合性的柜面操作。

3.4 合理設置指標開展財務績效考核

改善西安A農村信用社財務管理，有必要建立綜合性評價指標與單項評價性指標相結合，短期評價指標與長期評價指標相結合，外部評價指標與內部評價指標相結合的新的財務考核指標，為信用社的風險控制、產出績效改善等創造一個更有利的推動機制，來推進信用社在金融服務過程中，合理財務決策與管理的實現。此外，合理的設計考核指標，降低手續費等利益驅動下提升考核結果而不合理征收手續費的問題是包括西安A農村信用社在內我國很多農村信用社財務管理改革的重點。這個方案的實現僅僅依靠信用社的實現可能不大，建議銀行業監管的重心應放在構建各金融機構規范經營、公平競爭、穩健發展的外部環境上來，更多地運用最新的電子及通訊技術進行非現場的會融監管，對金融機構的資本充足率、備付金率、呆壞賬比例等指標實行實時監控，以此來提高農村信用合作社防范和化解金融風險的快速反應能力。

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一、深入開展農民負擔監管，確保強農惠農政策落實到位

（一）切實加強強農惠農資金監管。嚴格實行強農惠農資金備案制度，建立強農惠農項目資料檔案，并對項目進行跟蹤問效。認真落實強農惠農資金信息公開制度，利用《市農經網》黨風廉政建設信息平臺，及時將強農惠農資金有關信息向群眾公開。深入開展強農惠農政策落實情況的監督檢查，從嚴查處貪污、截留、挪用、擠占、套取、私分強農惠農資金等違紀違規行為，確保強農惠農資金安全、規范、快捷、高效運行。

（二）切實加大涉農亂收費的專項治理力度。進一步加強涉農收費的規范管理，廣泛深入開展農民負擔監測，及時掌握和發現加重農民負擔的現象和行為，著力查處和公開曝光一批農民群眾反映強烈的、影響惡劣的典型案件，努力解決農村義務教育、農民建房等領域存在的突出問題。

（三）完善農民負擔監管制度。在認真梳理現行減輕農民負擔的相關制度和規定基礎上，根據當前新形勢和新任務，會同縣紀委監察局、糾風辦等單位，研究制定涉及農民負擔違紀行為的處理辦法，健全農民負擔監管長效機制，從源頭上防止農民負擔反彈。

二、穩步開展一事一議財政獎補工作，努力構建村級公益建設投入新機制

（四）規范一事一議籌資籌勞行為。認真貫徹《農業部村民一事一議籌資籌勞辦法》（〔2007〕4號）和《省村內一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》（湘政發〔2005〕17號）規定，切實加強對一事一議籌資籌勞的管理和指導，確保所議事項不超范圍，所籌資金和勞務不突破限額，保證議事程序符合法律要求，申報審批做到嚴格規范有序。

（五）加強一事一議籌資籌勞項目監管。要切實加強對一事一議籌資籌勞項目的招投標管理，將一事一議籌資籌勞項目全部納入鄉鎮農村公共資產資源交易中心進行集中交易，防止暗箱操作和錢權交易。進一步加大對一事一議籌資籌勞項目實施情況的監督檢查力度，嚴防一些地方通過虛報一事一議籌資籌勞項目騙取國家獎補資金問題的發生。強化工程質量監管，項目竣工后，及時督促村民委員會嚴格按照工程質量要求組織做好驗收。

（六）規范一事一議財政獎補操作。認真執行一事一議財政獎補政策，嚴格一事一議財政獎補范圍、標準和程序。切實加強項目審核工作，把好獎補項目復審驗收關。加強一事一議財政獎補資金監管，開展一事一議財政獎補項目專項審計，確保獎補資金合理、有效使用。

（七）完善一事一議財政獎補制度。制定出臺村級一事一議籌資籌勞管理、一事一議籌資籌勞財政獎補項目管理和問題責任追究等制度，構建村級一事一議財政獎補工作長效機制。

三、加強農村土地承包管理，夯實農村基本經營制度

（八）加強農村土地流轉管理和服務。認真做好農村土地流轉政策咨詢、信息收集和流轉合同的指導、鑒證、備案工作，大力推廣農村土地流轉規范化合同文本，強化土地流轉合同簽訂和履行管理，規范農村土地流轉行為。建立健全農村土地流轉臺賬，并且按照“一村一檔、一鄉一柜”的要求，規范農村土地流轉檔案管理。進一步健全農村土地流轉服務組織，按照縣“民生100工程”分解的目標任務，著力建好3個鄉鎮農村土地流轉服務中心。進一步加強與相關部門的溝通協調，切實解決縣鄉兩級農村土地流轉服務機構設置和人員編制問題，確保農村土地流轉服務工作常態化。

（九）構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。深入貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加快設立縣農村土地承包仲裁委員會，確保土地承包經營糾紛有法定機構受理、有專業人員審理、有固定地點辦理。加強仲裁員隊伍建設，依法開展仲裁員選聘工作，制定仲裁員培訓規劃，開展仲裁員培訓，推行持證上崗。建立仲裁工作制度，提高仲裁工作規范化水平，確保仲裁工作依法、公平、公正進行。

（十）抓好農村土地流轉獎扶政策落實。大力宣傳《縣農村土地承包經營權流轉實施辦法》（永辦發〔2009〕17號），進一步協調抓好農村土地流轉扶持和獎勵政策的落實，力爭全縣農村土地流轉有新的、更大的突破。

四、健全農村集體“三資”管理體制機制，推進集體“三資”管理規范化

（十一）加強農村公共資產資源交易平臺建設。全面推行農村公共資產資源集中交易工作，指導各個鄉鎮組建農村公共資產資源交易中心，將交易金額在2000元以上的農村公共資產資源出讓、發包、租賃和村集體工程建設及財產物資采購等項目全部納入鄉鎮農村公共資產資源交易中心集中交易。制定出臺農村公共資產資源交易管理辦法，建立健全農村公共資產資源交易制度。開展農村公共資產資源交易工作業務培訓，提高工作人員依法依規辦事能力和水平。

（十二）鞏固和深化村財鄉代管改革工作。全面推行村級財務收支計劃管理，增強村級財政預算約束力，確保村級收支平衡。切實加大對村級收入的清查力度，從嚴查處“坐支”和收款不入賬行為。從嚴把好支出憑證審核、審查關，規范報賬手續，確保村級集體資金合理、安全、有效使用。做好新一屆村民主理財小組選舉和成員頒證工作，完善民主理財機制，切實發揮村民主理財小組的監督作用。加強村級財務公開工作，確保農民群眾決策權、知情權和監督權。開展農村財會人員業務培訓，努力提高村財鄉代管工作水平。

（十三）加大村級財務審計力度。村級財務審計堅持常規審計、重點審計和專項審計相結合的辦法進行。村級財務常規審計以鄉鎮為主，由鄉鎮紀委牽頭組織農經站和財政所等人員實施，全年村級財務審計面要達20%以上。對財務管理混亂、群眾反映強烈的村實施重點審計，全年完成20個以上村的財務重點審計。加大對農村征地補償費和農村一事一議財政獎補、新農村建設等項目資金的審計力度，確保專項資金合理有效使用。加強與紀檢、監察等部門的合作，從嚴查辦貪污、侵占、挪用、私分和揮霍浪費農村集體“三資”案件。

五、著力抓好農民專業合作社“兩化”建設，促進農民專業合作社又好又快發展

（十四）進一步加快農民專業合作社發展。積極引導農民依托我縣農業主導產業和優勢特色產業，按照“基地+合作社+農戶”等形式大力創辦農民專業合作社，努力提高農民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。幫助指導各個鄉鎮至少發展1家農民專業合作社，全面消除農民專業合作社空白鄉鎮。認真貫徹落實《市人民政府關于大力發展煙農專業合作社的意見》（郴政發〔2011〕1號），積極引導煙區大力發展煙農專業合作社，全面提高煙農組織化程度和煙草產業化水平。

（十五）著力抓好農民專業合作社規模化建設。進一步加大農民專業合作社工作宣傳力度，擴大了農民專業合作社社會影響力，吸引更多的農民加入農民專業合作社。積極鼓勵和支持農民專業合作社擴大產業基地和生產規模，創建加工實體，開展農副產品深加工，提高農產品附加值，增加銷售收入和利潤。積極引導同類產業農民專業合作社聯合組建農民專業合作社聯合社，壯大生產規模，增強實力、帶動力和產品競爭力。切實加大與金融部門的溝通和協調，積極爭取落實信貸優惠政策，解決制約農民專業合作社發展的資金瓶頸問題。

（十六）著力抓好農民專業合作社規范化建設。進一步抓好農民專業合作社業務培訓，努力造就一支善經營、會管理、懂技術的農民專業合作社經營管理人才隊伍。以建立成員帳戶和臺帳為重點，指導幫助農民專業合作社完善內部管理機制。積極支持農民專業合作社開展標準化生產，健全生產流程檔案，完善安全生產記錄，實現產品質量可追溯。大力指導農民專業合作社開展商標注冊和無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品認證，提升產品市場競爭能力。大力開展農民專業合作社示范社創建活動，著力培育一批上規模、上檔次的農民專業合作社，全年創建農民專業合作社縣級示范社6-8個、市級示范社5-6個、省級示范社1-2個，爭取國家級示范社項目2個。著力抓好省委省政府為民辦實事農民專業合作社省級示范社創建工作開展。

六、加強農經體系建設，強化農經工作基礎

（十七）著力抓好農經體系建設。認真貫徹《農業部關于加強農村經營管理體系建設的意見》（農經發〔2010〕9號）和《市委市人民政府關于加強農村基層黨風廉政建設的若干意見》（郴發〔2011〕2號），進一步加強溝通協調，積極爭取縣委、縣政府及有關部門的支持，完善農經隊伍，切實落實鄉鎮農經職能，確保有機構管事，有專人理事。大力創建學習型組織，深入學習實踐科學發展觀，努力掌握“三農”工作必備知識，形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的良好氛圍。進一步加強農經干部培訓，努力造就一支政治素質高、業務能力強、專業知識精的農經隊伍。

（十八）加強農經管理調研和宣傳工作。要圍繞減負惠農政策落實、農村土地流轉、農村集體“三資”管理、農業產業化建設等農民群眾關心的熱點、焦點問題，深入農村開展調研，認真總結工作經驗和成績，分析當前農村經營管理體制機制創新面臨的新形勢新要求，有針對性地研究提出相關對策和建議。進一步做好農經信息收集上報工作，大力推介我縣在完善創新農業經營體制機制中好典型、好經驗，提高農經工作社會影響力，推動農經管理工作開展。

篇7

##年，我部認真貫徹和落實黨和國家的“三農”方針、政策，嚴格執行金融法律、法規相關規定，依法合規經營，制定和完善了內控制度建設，強化成本意識，積極拓寬經營渠道，壓縮費用開支，提高了會計核算水平和經營效益。在聯社黨委的領導下，努力完成聯社主任室下達的工作任務，密切配合其他部門的各項工作，把主要工作放在服務于基層上，較好地完成了本年度的各項工作，現將本年工作總結匯報如下：

一、合理制定經營目標，確保全年各項指標的完成 年初，本著“效益優先”的原則，根據省聯社給我社制定的各項經營目標任務，結合我社上年度經營目標完成情況的基礎上，科學、合理制定了各網點組織資金目標和任務，并于元月一日召開首季組織資金工作動員大會，進一步提高全員的思想認識，明確組織資金工作的目標和任務。二月份對各營業網點反復進行算帳，合理設定各項財務指標，與各網點主任簽訂經營目標責任制，修改和完善了經營管理綜合考核辦法，為各網點明確了經營方向和責任目標。十一月份，根據各網點經營目標實際完成情況，結合本地市場經濟變化特點，及時調整各網點經營目標，為今年利潤計劃的順利實現進一步奠定基礎。截止11月末，各項存款余額為*******萬元，比年初增加******萬元;各項貸款余額為******萬元(含貼現****萬元)，比年初增加****萬元;不良貸款余額為****萬元(不含抵債資產)，比年初下降****萬元，不良貸款占各項貸款的比例為*%(含貼現)，比年初的*%下降了*個百分點;全轄盈虧軋差合計賬面盈余****萬元，比去年同期增盈****萬元。預計至12月末，各項存款余額達到******萬元，比年初增加******萬元;各項貸款余額為*****萬元，比年初增加*****萬元;不良貸款余額為****萬元，比年初下降****萬元，不良貸款占比為*，比年初下降*%;全轄實現各項收入為****元，各項支出****萬元，賬面盈余****萬元。

二、加強財務管理，規范財務行為，努力增收節支 1、根據上年財務管理經驗，結合今年改革實際情況，以“總量控制，效益優先，以收定支，超額審批，超限停支，財務公開，民主理財”為原則，控制水電費、公雜費、郵電費等費用全年限額，業務招待費嚴格按照利息收入的5‰序時列支，其他費用開支必須報經聯社審批，并下批復作為年終考核認賬因素。同時綜合考慮各方面情況，又給每個網點額外增加了****元費用，從而保證了各網點經營和管理所需各項費用的開支。 2、規范財務行為，合理控制財務開支。繼續執行《**市農村信用合作社財務管理辦法》和《費用結報制度》，在聯社費用管理委員會管理下，詳細規范了財務開支的范圍、標準、審批權限、程序等，不斷完善了費管會的管理制度，對于核定費用以外的費用開支，一律提前上報費管費研究、審批。截止11月末，經費管會研究審批通過的各項費用為******元，其中：各項墊支費用*****，購買的低值易耗品費用為*****元，各種修理費用為******元，營業外支出為****元，其他各項費用為*****元。 3、減少非生息資金的占比，加強應收利息的管理。截止11月末，我社應收利息帳面余額為***萬元，已超過銀監部門的風險控制警戒線，我部根據實際情況，在主任室的要求下，堅持“誰分片地區，誰負責清理”的原則，對各網點進行跟蹤督促，限期清理。截止11月末，應收利息余額為***萬元，預計年末將全面完成應收利息的清理工作。

三、及時清收違規投資，規范投資行為 根據銀監部門和省聯社清理違規投資的要求，加大了對違規債券和保險投資的清收力度，通過采取上門催收洽談、電話追問和網上查詢、委托出售等方式，及時清收了申銀萬國****萬元國債和保險投資****萬元。目前仍有保險投資**萬元未收回，正繼續與太平洋保險公司洽談給付;密切關注南方證券托管工作，債權一經確定，及時清收南方證券****萬元國債投資。為規范投資行為，確保資金安全、高效運營，我部于今年十月制定了《**市農村信用合作聯社投資業務管理辦法》，規定了在銀行間債券市場進行資金拆借、債券買賣、債券回購等投資業務行為。十月份以來，委托省聯社在銀行間債券市場購買債券*****萬元，同時與省聯社進行短期資金拆放業務，提高了資金使用效益。

四、申請發行專項中央銀行票據**萬元 為進一步深化農村信用社改革，切實用好國家資金支持政策，根據國庫院《農村信用社改革試點方案的通知》(國發[xx]15號)和中國人民銀行《農村信用社改革試點專項中央銀行票據操作辦法》(銀發[xx]181號)、《農村信用社改革試點資金支持方案實施與考核指引》(銀發[##]4號)文件精神，一季度制定了《**市農村信用社增資擴股及降低不良貸款計劃書》，在報經**銀監分局批準后，一邊請**會計師事務所清產核資，同時進行增資擴股充實資本，采取措施清收和降低不良貸款，在二季度成功申請發行了中央銀行專項票據**萬元，并在二季度末達到了提前申請贖回的條件。

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一、不斷規范農村財務管理

根據農業部、監察部、國務院糾風辦《關于做好村干部離任經濟責任專項審計的通知》，加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設維護農村集體經濟組織和農民的利益，根據運農發[2010]96號文件《關于在村級組織換屆選舉中做好離任經濟責任審計工作的通知》精神，我們和市監委兩家聯合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經濟責任進行了專項審計。目前已完成趙家莊鄉、僧樓鎮、柴家鄉、樊村鎮、城區辦5個鄉（鎮、街道）95個行政村的審計任務。下化鄉、小梁鄉、陽村鄉、清澗辦4個鄉（鎮、街道）的審計工作已接近尾聲。

此次經濟責任審計，審計對象為行使村集體及村級組織財務審批權和參與村級經濟活動決策的村級組織成員；審計重點為農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況、農民群眾關注的熱點問題。在經濟責任審計中，我們嚴格按照審計程序。審計組對每個村都下發審計通知書，審計結束后出具審計報告，根據審計情況對10個村主要負責人進行了經濟處罰，對7個村進行了黃牌警告，對8個村進行了通報批評。

二、不斷加強農民負擔管理

此次檢查對象和內容為：2012年度市財政撥付的農村稅改轉移支付資金，包括：鄉村兩級辦學經費、計劃生育經費、優撫經費、鄉村道路建勤費、村級管理費，以及轉移支付資金的規范、安全和有效使用情況。

針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：

1、鄉（鎮、街道）轉移支付資金，應由財政直接撥付到各相關職能站、所，不應由鄉（鎮、街道）政府轉撥。

2、對結余的優撫經費，各民政辦應盡快確定優撫對象，按優撫規定發放到位。

3、對結余的計生經費、鄉村道路建勤費應專項保留在各自的核算帳戶，做到專款專用。

4、村級管理費應由市財政局直接撥付到農村會計服務中心各村級帳戶。

5、全市各級會計核算中心及農村服務中心等記帳機構，應統一專項資金核算管理辦法，做到專項資金專項核算，專項管理。

6、凡涉及轉移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認真分析原因，及時堵塞漏洞，健全相關制度，建立長效和有效機制，進一步完善內部管理和監督制約機制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。

三、大力發展農民專業合作社

為了使廣大農民認識了解專業合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學習，鼓勵幫助各村的生產小農戶聯合起來，走合作道路。經過市、鄉兩級的共同努力，截止目前，我市已發展農民專業合作組織95家（其中今年發展31家），入社農民800余戶，帶動當地農戶3000多戶，涉及養殖、種植、加工等方面。農民專業合作組織的形成，極大的調動了農民生產的積極性，提高了抵御市場風險的能力，增強了生產效益，有效的地增加了農民的收入。經過努力，今年我市有5家專業合作社已申報了省級、市級財政支持項目。

下半年工作打算

1、全面完成第七屆村民委員會離任審計工作；

篇9

年是實施“十一五”規劃的收尾年，也是謀劃“十二五”發展的基礎年。當前及今后一個時期，全市農村經濟經營工作的主要任務是：以穩定完善農村基本經營制度為方向，加強制度建設，創新體制機制，促進現代農業和新農村建設。工作重點是三個創新：一是組織創新，培育與市場經濟體制和農業現代化要求相適應的市場主體，重點發展土地股份合作社、農民專業合作社、社區股份合作社；二是制度創新，建立健全適應農業現代化、農村工業化、城鎮化要求的農村經濟經營管理制度，重點是農村集體產權制度、農民負擔監管制度、農村糾紛調解仲裁制度；三是體系創新，構建適應市場經濟體制要求的農村經濟經營工作體系，重點是構建農村集體產權托管體系、農村產權交易體系、農村集體經濟監管體系。

工作目標：新發展農民專業合作社100個、培植市級示范專業合作社10個，開展“三村”集體產權制度創新2個，創辦明晰集體“三資”產權試點1個，建立土地流轉鄉鎮級市場1個，農民負擔控制在政策允許的范圍內。

實現上述目標，必須抓好四個“進一步”：

（一）進一步穩定完善農村土地承包關系。認真落實土地承包法律法規和政策，農民現有土地承包關系保持穩定并長久不變。一要依法落實和保障農民的土地承包權益。二輪延包以來，各地已向農戶頒發了土地承包經營權證，依法確認了農民承包土地的權利，要保持現有土地承包關系穩定并長久不變；要把加強對土地承包合同、證書等管理工作統籌安排，重點做好移民、高速公路、高產農田改造等重點工程的確權確地工作；要按照中央、省委的要求，認真開展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經營權登記試點工作。二要加強土地承包經營權流轉管理和服務。在依法自愿有償的基礎上，按照“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發展，發展維護民權”的要求，以建設鄉鎮土地流轉平臺為重點，構建“村組服務、鄉鎮交易、縣市監管”的服務體系，促進土地向種養能手、合作組織、龍頭企業等現代市場主體集中。不提倡工商企業大規模、長期流轉土地。三要認真開展農村土地承包糾紛調解和仲裁。大力宣傳《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，依法建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地調解仲裁體系，做到村村有調解員，鄉鄉有調解室，縣縣有仲裁庭。

（二）進一步加強農村集體資源資產資金管理。農村資產、資源和資金管理是農村經管的最為基礎性工作。在繼續抓好農村財務管理的基礎上，要將工作重點放在明晰集體產權上，區、市可先辦試點，總結經驗，逐步推開。一是堅持依規確權。集體資金，按照“委托雙代管”制度進行清理確權；集體資產，參照“三村”集體產權制度創新試點工作中清產核資的辦法進行清理確權；集體資源，根據不同權屬，尊重歷史和群眾意見，采取不同的辦法清理確權。二是促進規范操作。集體資產、資源的評估作價，可以委托有資質的中介機構一步評估到位，也可以經村民代表會議議定、縣市區主管部門批準后登記入賬。清理的結果要張榜公布。三是建立監管制度。按照民主公開、成員受益的原則，制訂“三資”監管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權、處置權權證，原則上由鄉鎮財經所托管，實施全程服務和監督，確保實現保值增值。四是繼續開展城中村、城郊村、園中村產權制度創新試點。區、市、各辦1個試點。

（三）進一步發展農民專業合作社。繼續堅持“在發展中規范、在規范中發展”的思路，實施“五大工程”：

開展“推進工程”。繼續鼓勵農村能人、種養大戶、回歸創業農民工等創辦和領辦專業合作社，支持社會各行業、各產業發展多種形式的農民專業合作社，力爭新增各類農民專業合作社100個，其中45個、區25個、市27個、風景名勝區1個、市經濟開發區2個。

開展示范工程。開展特色合作社示范鄉鎮創建活動，繼續開展市級示范農民專業合作社評選活動，繼續對新發展的合作社實行以獎代補。

開展人才培訓工程。利用多形式、多層次對各級分管農業的領導、經管干部、村級干部、農民專業合作社負責人、農村能人、種養大戶和社員等進行分期分批培訓，提高合作理論、合作技巧，著力培養一批業務精、素質高的管理隊伍和輔導員隊伍。

開展“農超對接”工程。要大力組織合作社產品進入農夫子生鮮超市，鼓勵有實力的合作社與中百、中商等大型超市對接。

開展品牌培育工程。鼓勵農民專業合作社開發無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認定認證。對獲得有機食品證書的農民專業合作社給予獎勵。

（四）進一步抓好農民負擔監管。在全市農村工作會上，“加強農民負擔監測和涉農收費監管，落實‘籠子管理’及‘一票否決’制度，堅決防止農民負擔反彈”。

全面落實惠農政策。重點檢查督辦糧補“一卡通”、政策監督卡到戶情況，確保惠農資金一分不少地送到農民手中。

開展農民負擔專項治理。（1）治理農民建房亂收費。對農民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規定收取證照工本費外，任何地方和單位不得以任何理由收取其他任何行政事業性費用，不得強制或變相強制農民接受服務并收取費用。（2）治理農村中小學亂收費。公辦普通中小學校只能按規定向自愿在校就餐的學生收取伙食費，嚴禁學校強制學生統一著裝并收取費用，嚴禁學校強制或變相強制學生接受社會服務類項目，嚴禁學校組織學生統一征訂購買國家和省教育行政主管部門規定以外的教輔材料。（3）治理通村公路亂攤派。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。修建通村公路要堅持量力而行的原則，嚴禁向農民亂集資。

篇10

實現上述目標，必須抓好四個“進一步”：

（一）進一步穩定完善農村土地承包關系。認真落實土地承包法律法規和政策，農民現有土地承包關系保持穩定并長久不變。一要依法落實和保障農民的土地承包權益。二輪延包以來，各地已向農戶頒發了土地承包經營權證，依法確認了農民承包土地的權利，要保持現有土地承包關系穩定并長久不變；要把加強對土地承包合同、證書等管理工作統籌安排，重點做好移民、高速公路、高產農田改造等重點工程的確權確地工作；要按照中央、省委的要求，認真開展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經營權登記試點工作。二要加強土地承包經營權流轉管理和服務。在依法自愿有償的基礎上，按照“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發展，發展維護民權”的要求，以建設鄉鎮土地流轉平臺為重點，構建“村組服務、鄉鎮交易、縣市監管”的服務體系，促進土地向種養能手、合作組織、龍頭企業等現代市場主體集中。不提倡工商企業大規模、長期流轉土地。三要認真開展農村土地承包糾紛調解和仲裁。大力宣傳《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，依法建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地調解仲裁體系，做到村村有調解員，鄉鄉有調解室，縣縣有仲裁庭。

（二）進一步加強農村集體資源資產資金管理。農村資產、資源和資金管理是農村經管的最為基礎性工作。在繼續抓好農村財務管理的基礎上，要將工作重點放在明晰集體產權上，曾都區、廣水市可先辦試點，總結經驗，逐步推開。一是堅持依規確權。集體資金，按照“委托雙代管”制度進行清理確權；集體資產，參照“三村”集體產權制度創新試點工作中清產核資的辦法進行清理確權；集體資源，根據不同權屬，尊重歷史和群眾意見，采取不同的辦法清理確權。二是促進規范操作。集體資產、資源的評估作價，可以委托有資質的中介機構一步評估到位，也可以經村民代表會議議定、縣市區主管部門批準后登記入賬。清理的結果要張榜公布。三是建立監管制度。按照民主公開、成員受益的原則，制訂“三資”監管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權、處置權權證，原則上由鄉鎮財經所托管，實施全程服務和監督，確保實現保值增值。四是繼續開展城中村、城郊村、園中村產權制度創新試點。曾都區、廣水市、隨縣各辦1個試點。

（三）進一步發展農民專業合作社。繼續堅持“在發展中規范、在規范中發展”的思路，實施“五大工程”：

開展“推進工程”。繼續鼓勵農村能人、種養大戶、回歸創業農民工等創辦和領辦專業合作社，支持社會各行業、各產業發展多種形式的農民專業合作社，力爭新增各類農民專業合作社100個，其中隨縣45個、曾都區25個、廣水市27個、大洪山風景名勝區1個、市經濟開發區2個。

開展示范工程。開展特色合作社示范鄉鎮創建活動，繼續開展市級示范農民專業合作社評選活動，繼續對新發展的合作社實行以獎代補。

開展人才培訓工程。利用多形式、多層次對各級分管農業的領導、經管干部、村級干部、農民專業合作社負責人、農村能人、種養大戶和社員等進行分期分批培訓，提高合作理論、合作技巧，著力培養一批業務精、素質高的管理隊伍和輔導員隊伍。

開展“農超對接”工程。要大力組織合作社產品進入農夫子生鮮超市，鼓勵有實力的合作社與中百、中商等大型超市對接。

開展品牌培育工程。鼓勵農民專業合作社開發無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認定認證。對獲得有機食品證書的農民專業合作社給予獎勵。

（四）進一步抓好農民負擔監管。在全市農村工作會上，市委常委、副市長彭明方同志明確提出：“加強農民負擔監測和涉農收費監管，落實‘籠子管理’及‘一票否決’制度，堅決防止農民負擔反彈”。

全面落實惠農政策。重點檢查督辦糧補“一卡通”、政策監督卡到戶情況，確保惠農資金一分不少地送到農民手中。

開展農民負擔專項治理。（1）治理農民建房亂收費。對農民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規定收取證照工本費外，任何地方和單位不得以任何理由收取其他任何行政事業性費用，不得強制或變相強制農民接受服務并收取費用。（2）治理農村中小學亂收費。公辦普通中小學校只能按規定向自愿在校就餐的學生收取伙食費，嚴禁學校強制學生統一著裝并收取費用，嚴禁學校強制或變相強制學生接受社會服務類項目，嚴禁學校組織學生統一征訂購買國家和省教育行政主管部門規定以外的教輔材料。（3）治理通村公路亂攤派。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。修建通村公路要堅持量力而行的原則，嚴禁向農民亂集資。