導語：如何才能寫好一篇農產品包裝和標識管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為規范農產品生產經營行為，加強農產品包裝和標識管理，建立健全農產品可追溯制度，保障農產品質量安全，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》，制定本辦法。

第二條農產品的包裝和標識活動應當符合本辦法規定。

第三條農業部負責全國農產品包裝和標識的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農產品包裝和標識的監督管理工作。

第四條國家支持農產品包裝和標識科學研究，推行科學的包裝方法，推廣先進的標識技術。

第五條縣級以上人民政府農業行政主管部門應當將農產品包裝和標識管理經費納入年度預算。

第六條縣級以上人民政府農業行政主管部門對在農產品包裝和標識工作中做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵。

第二章農產品包裝

第七條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人，用于銷售的下列農產品必須包裝：

（一）獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品等認證的農產品，但鮮活畜、禽、水產品除外。

（二）省級以上人民政府農業行政主管部門規定的其他需要包裝銷售的農產品。

符合規定包裝的農產品拆包后直接向消費者銷售的，可以不再另行包裝。

第八條農產品包裝應當符合農產品儲藏、運輸、銷售及保障安全的要求，便于拆卸和搬運。

第九條包裝農產品的材料和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等物質必須符合國家強制性技術規范要求。

包裝農產品應當防止機械損傷和二次污染。

第三章農產品標識

第十條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人包裝銷售的農產品，應當在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產地、生產者或者銷售者名稱、生產日期。

有分級標準或者使用添加劑的，還應當標明產品質量等級或者添加劑名稱。

未包裝的農產品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農產品的品名、生產地、生產者或者銷售者名稱等內容。

第十一條農產品標識所用文字應當使用規范的中文。標識標注的內容應當準確、清晰、顯著。

第十二條銷售獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品等質量標志使用權的農產品，應當標注相應標志和發證機構。

禁止冒用無公害農產品、綠色食品、有機農產品等質量標志。

第十三條畜禽及其產品、屬于農業轉基因生物的農產品，還應當按照有關規定進行標識。

第四章監督檢查

第十四條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人，應當對其銷售農產品的包裝質量和標識內容負責。

第十五條縣級以上人民政府農業行政主管部門依照《中華人民共和國農產品質量安全法》對農產品包裝和標識進行監督檢查。

第十六條有下列情形之一的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門按照《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十八條、四十九條、五十一條、五十二條的規定處理、處罰：

（一）使用的農產品包裝材料不符合強制性技術規范要求的；

（二）農產品包裝過程中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合強制性技術規范要求的；

（三）應當包裝的農產品未經包裝銷售的；

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加強政府在農產品質量安全監管制度中主體地位，一方面在農產質量安全監管中，政策具有絕對的組織優勢、壟斷管理優勢和公信力強的優勢。政府強制性監管市場主體權力和義務，可在市場中權威公開和披露農產品質量安全信息。另一方面，政府作為超于市場主體之上的公共組織單位，具有法律監督和信息服務的基本權力。建立一體化政府農產品質量安全管理體系，明確農產質量安全管理各相關單位和部分之間的職能，建立“一頭管理，多方參與”的農產品質量安全管理制度，創新農產品質量安全監督管理體制和模式；法律明確化各部分之間的權力和責任，完善“職能明確、運轉高效、協作監督”的長效監督管理制度。以法律的權威確保農產品質量安全管理效率。

2.完善我國農產品質量安全法律法規體系

首先，加強立法，構建完善的農產品質量安全法制基礎。制定農產品安全、農產品衛生、農產品安全標識專門法律。其次，對現有《食品衛生法》、《農業法》和《產品質量法》進行修訂和補充，增添農產品質量安全監管專項法律。最后，制定《農產品質量安全法》實施細則和相關配套法律。明確現有法律法規與《農產品質量安全法》之間的協調關系，確保《農產品質量安全法》與農業法規、質量管理法規等之間的適應性和協調性，總體上突出法律法規體系的最大保證效應。

3.建立服務于農產品生產和流通環節的農產品質量安全全過程監控制度體系

農產品生產和流通過程，產業鏈比較長，不可控制因素較多，政府應該充分考慮該過程特點，建立全過程監控制度，從農產品質量安全源頭做起，加強質量安全過程控制。建立農產品登記制度，從農產品的生產產地到農產品銷售，中間每一個環節均建立登記制度，建立可追查機制，農產品登記制度包含農產品生產產地環境登記制度、農產品投入使用登記制度，建立農產品生產檔案、農產品經營檔案。根據登記和檔案查詢農產品產地環境狀況，農業投入使用狀況、農產品生產田間管理狀況，以及農產品加工和包裝狀況，形成農產品質量安全責任可追溯信息平臺。探索多元化的農產品質量安全全過程監管方式，對農產品產地環境、農產品生產環境、農產品投入使用環境、農產品經營環境均可進行控制，明確農產品流向、生產記錄和經營記錄，產品質量明晰、生產儲存信息可查，有效規避農產品源頭風險。

4.修訂農產品質量安全標準制度

首先，對現有農產品質量安全標準進行修正、補充和調整。廢除不合時宜的非適應性農產品質量安全標準。對各級標準指標中的矛盾性條款進行修正，做到各級標準的規范化、清晰化，以及層次化。國家建立健全農產品質量安全標準體系，其體系由有關技術規范、操作規程和質量安全標準組成。如制定了79種農藥在32種農產品中197項強制性國家標準；制定了“韭菜中甲胺磷等七種農藥殘留檢測方法”等一系列行業標準。農產品質量安全標準是強制性的技術標準。其次，完善農產品標準化體系以及相關配套政策，細化農產品質量安全標準，建立《農產品標準化管理辦法》。再次，加強農產品質量安全標準技術研發，推動我國農產品質量標準高新科技的發展，增強農產品安全質量標準的協調性和適應性。另外，借鑒和引用國外先進的農產品質量安全標準。以國際先進的農產品質量安全標準嚴格約束我國農產品質量安全標準，增強CAC、OIE、IPPC采標力度，提升農產品質量安全。建立與國際農產品相銜接的標準體系，其核心是農產品產地必須達到安全農產品的生態環境標準，農作物種植、畜禽飼養、水產養殖及農產品加工必須符合安全農產品的生產操作規程。最后，增強我國農產品質量安全標準的宣傳和普及，進一步增強政府、市場主體、人們群眾對農產品質量安全標準重要性的認識。引導農產品生產、流通環節的標準化。估計國家標準和行業標準的積極執行和采用。

5.建立農產品質量安全監測體系

推動和加快我國農產品質量安全檢測體系的不斷完善和建設，形成有效的農產品質量安全監測機制；建立農產品質量安全例行監測制度，以及相關配套監測細則；加強農產品質量監測人員職能培訓，強化監測人員基本監測技能，增強監測人員的監督意識，提高監督管理素質；加強農產品質量安全監測技術的開發和推動，引進國外先進的監測技術和監測方法。

6.建立農產品包裝、標識制度，完善農產品認證制度

改變傳統的農產品銷售方式，建立農產品包裝和標識制度，強化農產品質量安全監管，落實農產品質量安全責任，監督農產品質量過程；建立農產品包裝和標致制度，規范農產品生產、流通和銷售過程中的質量安全標準和檢測標準；建立國家統一認定的農產品認證體系，以及相關監督機制，對農產品質量安全認證機構采用垂直管理模式，給予認證機構足夠的權威，確保農產品質量認證的全國統一制度安排。

7.完善農產品質量安全預警和風險分析等應急制度

在農產品質量安全管理中，積極進入風險分析技術，為農產品質量安全監管創立依據，完善農產品質量安全風險分析制度，避免風險因素的產生，加強風險管理和監控，確保農產品質量安全監控的長效管理機制作用的發揮。對農產品質量安全風險因素進行長期規劃，完善農產品質量安全危害因子風險監控和分析工作。對農產品質量安全風險因素進行排序，制定重大風險因子的風險分析技術標準和規范，對農產品農藥殘留、重金屬污染、病源污染風險因子確立安全預警體系。

8.結論

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一、農產品質量安全追溯的基本概念

所謂農產品質量安全追溯，是指當農產品質量安全出現問題時，通過各種方式和手段，對農產品的生產、加工、流通過程進行追蹤溯源的行為。基于追溯結果，可對有問題的農產品實行下架召回、封存處理等措施，并依法對責任主體進行處罰。因此，農產品質量安全追溯體系是及時、準確查找農產品出現質量安全問題的原因，并依法對相關責任主體進行處罰的重要依據，是政府進行農產品質量安全監管的重要手段。也可以說，農產品質量安全追溯主要是“責任追溯”。

生產銷售記錄和包裝標識是產品可追溯制度的基礎和核心。對于一般的加工產品，只要有符合規定的包裝標識和健全的“索證要票”制度，一旦出了問題，比較容易追溯到責任主體（即生產商或經銷商）。但是，農產品具有一定特殊性，有些農產品是無法包裝的，如鮮活畜、禽、水產品等；還有一些農產品在收購、批發、零售等流通環節要經過多次集散和拆分，如谷物、蔬菜、瓜果等，增加了包裝標識的難度。特別是我國農戶平均經營規模小，千家萬戶分散生產的農產品，在現階段還難以建立生產記錄檔案并進行規范的包裝和標識。這是農產品質量安全追溯面臨的最大難題，也是建設農產品質量安全追溯體系需要著力解決的問題。

農產品質量安全追溯的基礎是相關責任主體在日常的生產經營活動中要嚴格執行農產品生產銷售記錄、包裝標識等管理制度。但是，責任追溯本身并不是、也沒有必要成為一項日常性、經常性的工作。一般而言，只有在兩種情況下才需要啟動責任追溯：一是消費者或經營者發現農產品質量有問題后向政府部門投訴、報告或舉報。二是政府部門在例行抽檢或隨機抽檢中發現農產品有質量問題。因此，農產品安全追溯的主要目的是盡快追查到責任主體，需要追溯的也主要是基本信息，包括農產品名稱、產地、生產者或銷售者名稱、生產日期等。同時，由于農產品從田頭到餐桌要經過多個環節，每一個環節都有可能出現問題，所以農產品質量安全追溯應該是“全程追溯”。

實施農產品質量安全責任追溯行為的主體是政府監管部門，但農產品質量安全的第一責任主體是農產品生產經營者。因此，在農產品質量安全追溯體系中，要合理劃分政府與企業（生產經營者）的責任。政府既不能缺位，也不能越位。政府不能去承擔應該由企業等市場主體承擔的責任。

二、農產品質量安全追溯體系建設的關鍵環節

中央對農產品質量安全追溯體系建設十分重視。2009年中央1號文件要求“嚴格農產品質量安全全程監控”、“實行嚴格的食品質量安全追溯制度”。2010年中央1號文件強調“推進農產品質量可追溯體系建設”。近年來，與農產品質量安全追溯相關的法規制度不斷健全，追溯標準體系逐步建立，農業部門在一些地區開展了農產品質量安全追溯試點并取得初步成效。但總體上看，我國農產品質量安全追溯體系建設仍處于起步階段，需要進一步明確思路，突出重點，加快推進。

（一）抓好農產品生產經營記錄制度和包裝標識規定的落實

《農產品質量安全法》、《食品安全法》明確規定：（食用）農產品生產企業和農民專業合作組織應當建立生產記錄制度并保存兩年，食品（含食用農產品）生產經營企業應當建立進貨查驗記錄制度。《農產品包裝和標識管理辦法》規定：農產品生產企業、農民專業合作組織以及從事農產品收購的單位或個人包裝銷售的農產品，應當在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產地、生產者或銷售者名稱、生產日期；未包裝的農產品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明相關信息。只要這些制度和規定能夠落實，通過生產銷售記錄，大多數農產品就能夠實現可追溯。

（二）切實把好農產品市場準入關

農產品批發市場是大宗農產品跨地區流通的主要渠道，一旦出了質量問題，社會影響較大。在產地批發市場準入環節，要扎實做好農產品可追溯信息的登記工作，這是農產品進入流通環節的第一道主要關口。產地批發市場作為經營主體，按照有關規定對進入市場銷售的農產品質量安全進行抽檢的同時，要認真核實和記錄農產品的產地、生產者、生產日期、收購人、進場日期等信息，作為農產品可追溯信息的基本內容，通過紙質記錄或標識碼等方式，隨著農產品進入下一個流通環節，做到“信息流”與“物流”同步。相關信息不完整的，不得進入批發市場銷售。各類農產品批發市場對供貨人、場內經營者、采購商等應建立相對穩定的標識代碼和信用檔案，以利于相關信息的記錄和追溯。

（三）積極解決小規模農產品生產經營者的可追溯問題

當前，農產品質量安全追溯的最薄弱環節是千家萬戶小農分散生產、不易包裝的農產品。從實踐看，這類農產品的產地如果能夠標識到鄉鎮、重點村或規模種養戶，一旦出現質量問題，就能夠通過收購商進一步追溯到生產者。如果追溯不到生產者，則由收購商承擔相應責任。因此，要著重從三個方面提高可追溯性：一是從事農產品收購的單位或個人在收購時要如實記錄農產品產地、生產者、生產日期等信息，并在進入農產品批發市場時按照規定進行登記、標識。二是加強基層農產品追溯服務，建立縣級農產品追溯管理服務站，對縣域內各鄉鎮、重點村、規模種養戶進行統一規范的產地編碼，規范農產品標識信息的內容和格式，統一制作發放農產品產地信息標識碼，以便于各類生產經營者進行登記和標識。三是對于在本地分散收購、直接運到外縣銷售的農產品，在出境之前及時發放產地信息標識碼。

（四）大力推進農產品追溯標準化和追溯信息電子化

盡管國家有關法律法規對農產品質量安全追溯的核心環節生產銷售記錄和包裝標識制度等已做出明確規定，近幾年農業部門也在試點基礎上制定了《農產品質量安全追溯操作規程 通則》等行業標準，但由目前各地農產品質量安全追溯記錄的信息內容、信息類型、追溯方式、技術手段等仍千差萬別，缺乏統一規范，特別是農產品生產銷售記錄和包裝標識，大部分還停留在紙質信息的階段，一旦出了問題，不但直接影響追溯效率，影響對問題產品的及時處理和對相關責任主體的及時追究，而且由于不同地區、不同農產品批發市場的追溯信息無法共享，還增加了追溯難度和成本。為此，要抓緊完善農產品質量安全追溯相關標準，包括通用基礎標準、信息標準、技術標準和管理標準等，規范農產品追溯記錄的內容和格式，明確農產品追溯信息編碼規則，采用統一規范的標識技術，大力推進農產品生產、收購、批發、銷售等環節可追溯信息的標準化、電子化，盡快形成統一規范的電子標識碼，并能夠隨著農產品流通過程及時添加新的信息，實現各環節信息共享，全程追溯。要結合農產品生產、流通各環節的管理業務流程，加快開發和推廣全國統一的農產品質量安全追溯信息管理系統軟件，提高農產品質量安全追溯的效率，增強追溯的時效性。

三、推進農產品質量安全追溯體系建設的建議

（一）農產品質量安全追溯體系建設要與檢驗檢測體系建設緊密結合

農產品質量安全檢驗檢測體系和追溯體系都是農業部門履行農產品質量安全監管職責的重要支撐手段。目前農產品質量安全檢驗檢測體系已有一定基礎，國家和省級農產品質檢體系基本建立，全國已有近1000個縣建立了農產品質檢站，與此同時，農產品質量安全例行監測和日常監測制度日益完善。在實際工作中，農產品質量安全追溯與檢驗檢測工作也有著十分緊密的聯系。農產品質量安全出問題多是通過檢測發現的，或需要通過檢測進行確認。農業部門進行農產品質量安全進行例行監測或隨機抽檢時，也必須要知道所檢測農產品產地、流通過程等信息。因此，農產品質量安全追溯體系建設要與檢驗檢測體系建設相結合，農產品質量安全追溯工作要與檢驗監測工作相結合。

（二）近期要重點加強縣級農產品追溯管理和服務能力

要結合農產品質量安全監管工作，著力加強縣級農產品追溯管理服務能力建設。一是按照全國統一的編碼規則，對縣域內各鄉鎮、重點村（規模種養戶）等進行規范的產地編碼，并對本轄區內農產品生產經營主體（農業企業或基地、農民專業合作組織、批發市場等）的基本信息進行登記，以便于標識。二是以縣域為單元統一制作產地信息標識碼，并對各類農產品生產經營者發放。特別是對于本地生產、收購后直接運到外縣銷售的農產品，要加強服務和監管，及時發放產地信息標識碼，確保產地可追溯信息的真實性、準確性。三是加強對縣域內各類農產品生產經營主體的宣傳培訓，提高他們對所生產、銷售的農產品依法規范包裝、正確標識的意識和能力，并加強日常監督和核查。

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為認真貫徹執行國務院產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神和《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規規定,加強農產品質量安全監管,切實解決當前農產品質量安全存在的突出問題，確保農產品安全生產和放心消費,根據國務院和省、市、縣人民政府的統一部署,結合我縣“五放心”工程建設要求,決定自8月下旬至12月底在全縣開展為期4個月的農產品質量安全和農資經營專項整治行動,現將有關事項安排如下：

一、總體目標和要求

堅持查生產與市場相結合、查農產品與農業投入品相結合，突出以水產、畜禽養殖和農產品批發市場為重點領域，以蔬菜、食用筍、畜禽、水產品、果品等食用農產品和認證農產品為重點產品，以實施農產品生產記錄制度、查處農業投入品違規使用為重點環節。通過對重點產品、重點單位、重點區域、重點問題的集中整治，集中打擊生產銷售禁用農藥、獸藥、飼料添加劑和化學物質行為，嚴肅查處違法案件，加強對農民的宣傳教育和培訓,進一步規范農業生產用藥和農資生產、經營行為。建立健全農產品生產過程中的生產記錄、包裝、標識管理及農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中保鮮劑、防腐劑、添加劑的使用等各項保障制度。到今年年底，全縣農產品生產企業、農民專業合作社及認證農產品生產基地基本建立農產品生產記錄，獲證農產品生產、經營、包裝標識等進一步規范；農產品批發市場100納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決。發展直營、加盟農資連鎖門店100家，農資配送率達到70以上，市場占有率達到50以上，80以上農資經營店建立“兩帳兩票”和“一卡一書”制度；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降，杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。

二、主要整治任務

（一）開展農資市場檢查。會同工商管理等部門清理農資經營主體資格，嚴格市場準入，嚴肅查處無證、照經營違法行為，堅決取締非法掛靠轉讓主體資格和超范圍經營行為；配合供銷部門積極推進農資連鎖經營，初步建立農資流通企業信用檔案制度和質量保障賠償機制。結合“綠劍”秋季執法行動，按照“五不放過”的原則，加強執法檢查，嚴厲打擊違法生產、經營甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺五種禁用農藥行為;嚴厲打擊生產銷售非法獸藥產品行為;嚴厲打擊添加“蛋白精”、三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、脲醛樹脂、過碳酰胺等違禁化工產品的飼料行為；配合工商部門加強對農資廣告的審查，嚴肅查處虛假違法農資廣告的行為。

（二）開展生產環節農業投入品檢查。以農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）及認證農產品基地為重點，結合水稻“兩遷”害蟲為主的晚稻重大病蟲防控工作，查處水稻、蔬菜、食用筍、果品等種植環節使用禁限用農藥，食用菌生產、包裝使用熒光增白劑等行為；查處畜禽養殖環節使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、蘇丹紅、禁用獸藥等化學物質的行為；查處水產品養殖過程使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、己烯雌酚等禁用藥物行為。

（三）開展農產品批發市場檢查。重點檢查農產品批發市場質量安全監管工作制度建設和落實情況，督促農產品批發市場切實做到“四有”：即“有一位市場領導分管農產品質量安全監管工作，有一位農產品質量安全監管工作聯系人，有一個市場設立或委托的質量安全檢測機構，配備符合規定的檢測設備與經過培訓的檢測技術人員，有一套農產品質量安全監管的組織管理與運行制度”。對制度不健全、“四有”不到位，內部質量控制機制不完善的，必須督促市場進一步落實。同時，加強對批發市場農產品質量檢測工作的指導和監督，在農產品批發市場入市農產品自檢基礎上，對批發市場農產品開展動態抽檢，及時處理檢測中發現的問題。

（四）開展農產品包裝和標識檢查。開展對農產品生產企業和農民專業合作經濟組織的生產記錄和包裝標識檢查，推行農產品包裝和標識制度。強化對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監督管理。加強產地監測和對進入市場銷售認證產品資質的確認，保證“三品”產品質量，維護“三品”的品牌形象。組織農產品質量安全可追溯制度的試點工作，規范農業龍頭企業、專業合作社、無公害農產品生產示范基地、種養大戶生產檔案記錄，實行產地編碼，建立產地農產品質量可追溯信息查詢平臺，推動全縣農產品質量安全可追溯制度建設。

三、行動步驟

專項整治行動自8月下旬至年底,分三個階段組織實施。

(一)組織準備階段(8月24日至8月31日)

深入學習領會國務院領導的重要指示精神,統一思想認識,明確指導思想、目標任務、整治重點和工作任務。成立組織領導工作機構，明確職責分工，結合實際研究制定整治行動方案和專項整治計劃。通過報紙、廣播、電視等媒體及舉辦專欄、專題訪談等形式,宣傳農產品質量安全專項整治行動,宣傳《農產品質量安全法》、《特別規定》等法律法規,充分利用12316投訴舉報電話,形成農產品質量安全工作全社會廣泛關注、積極支持、共同參與的良好氛圍。

(二)行動實施階段(9月1日至12月15日)

組織對轄區內相關重點產品的生產經營企業進行集中普查,并對集中普查情況進行登記建檔,做好調查摸底工作。在此基礎上,精心組織力量,橫向聯合、縱向聯動、多管齊下、合力攻堅,進行聲勢浩大的專項整治行動。并結合整治,進一步建立和完善打扶結合、著力治本的長效監管機制。具體活動安排：

1、9月1日－9月10日組織農產品和農業投入品抽檢。農產品以抽檢生產基地的果、蔬、茶葉等產品為主；農業投入品以抽檢主要批發單位的肥料、農藥等主要品種為主，對嚴重質量不合格產品公示曝光。

2、9月11日－9月30日農業局執法大隊偕同農業產業化

辦公室組織對農產品生產基地、批發市場、專業合作組織的生產檔案、質量管理制度、農業投入品使用、包裝與認證標識使用、產品自檢等情況進行檢查，查處使用甲胺磷、瘦肉精等國家明令禁止藥物行為。3、10月1日－10月31日組織農資執法檢查。整頓農資經營主體和農資廣告，由工商部門嚴肅查處無照經營、非法掛靠轉讓主體資格、超范圍經營和虛假違法農資廣告的行為。農業局執法大隊查處生產經營擅自修改標簽、冒證套證、假冒偽劣、國家明令禁止的甲胺磷等5種高毒農藥行為。供銷部門推進農資連鎖工作，提高連鎖店配送率，督促經營店建立“兩帳兩票、一卡一書”制度，農業局執法大隊嚴格審查配送農資的產品規范和質量。

4、11月1日－11月30日組織獸藥、飼料執法檢查。農業局執法大隊查處無獸藥經營許可證經營獸藥行為，不按國家強制標準使用原料、添加劑行為，經營假劣獸藥、飼料和使用國家禁用藥物行為；工商部門查處無照、超范圍經營獸藥行為。

5、12月1日－12月15日組織《農產品質量安全法》等農業法律和農技知識下鄉宣傳和培訓，并對前期整治情況進行回頭看。

(三)總結提高階段(12月16日至12月31日)

縣農業局屬有關單位對專項整治工作進行分析總結,于12月5日前報縣農業局農產品質量安全和農資專項整治工作小組。

四、保障措施與工作要求

(一)加強領導,落實責任。縣農業局成立農產品質量安全和農資專項整治工作小組,由局長任組長,分管副局長任副組長，各科（站）負責人為成員,辦公室設在執法大隊。縣農業局屬各單位要建立健全相關工作機制,根據本行動方案,提出具體的整治任務和目標，明確工作職責。

（二）強化抽查，嚴格執法。加大對農產品生產基地、農業標準化示范區、農產品批發市場的監測和監督抽查力度，擴大監測范圍，增加監測頻率，及時監測結果。對專項整治中查出問題的生產者、經營者及產品要依法予以處理，并追溯問題的源頭。加強農業行政執法與刑事司法的銜接，做到事實沒有查清的不放過，不合格產品的源頭和流向沒有查明的不放過，相關責任人沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，確保執法力度到位，確保執法公開、公平、公正。

(三)加強協調,密切配合。縣農業局屬各有關科站要圍繞本次專項整治的工作目標和重點,充分履行職能,各司其職,各負其責,做到令行禁止,密切配合,搞好銜接。同時,要與工商、質監、供銷、經貿、衛生等部門加強聯系，形成聯動工作機制。整治行動中,凡發現違反《特別規定》的行為,屬于其他監督管理部門職責的,應當按照程序立即書面通知并移交有權處理的監督管理部門處理。其它部門移交的案件農業部門應當立即處理,不得推諉，并將處理結果及時反饋移交部門。要認真實施農產品的質量追溯和召回制度,實行農產品質量信用等級分類監管,逐步形成失信懲戒機制。

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為貫徹落實省、市農產品質量安全監管工作會議精神，進一步加強全縣農產品安全監管，確保農產品生產安全，根據*市農業局對全市農產品質量安全監管專項大檢查行動的部署，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、行動目的

這次大檢查行動以貫徹落實《農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》為主線,以檢查責任落實為手段，以查處投入品違規使用為重點環節,以蔬菜、食用菌為重點領域，集中打擊生產銷售禁用農藥行為,加強對農民的宣傳教育，規范農業投入品生產、經營和使用行為，全面排查，徹底整頓。強化農業部門監管職責，切實堵塞監管漏洞，營造大檢查的社會氛圍，全面提升我縣農產品質量安全水平。

二、行動重點

全縣農產品質量安全監管大檢查行動主要有四項內容：

1、全面開展農業生產環節檢查。_重點要對街關、周窩等鄉鎮無公害蔬菜生產基地、無公害標準化村建設，以及分散種植的農戶，全面開展生產環節的拉網式檢查。重點檢查農藥使用問題，查處蔬菜中違規使用高劇毒農藥、復配農藥行為、無公害蔬菜標準化生產技術及情況等內容。強化對認證產品的監管，重點檢查其認證產品的產地認定條件、生產過程、產品質量安全狀況以及標志規范使用等情況。發現不合格農產品要立即采取措施，嚴肅查處，嚴防不合格農產品流入市場。

2、啟動秋季農資打假專項治理行動。“三秋”農忙時節即將到來，我們要以農藥、肥料和種子為重點，積極發揮牽頭部門作用，進一步加強與農資打假和監管工作聯席會議成員單位的密切聯系，協調聯動。依法對各經營網點進行拉網式檢查。要全面禁止銷售甲胺磷等5_種高劇毒農藥，對不具備條件的農資生產經銷單位要堅決吊銷其生產、經營許可證和登記證書；對該移送、移交的案件，要堅決及時移送、移交有關部門處理。對造成嚴重后果的大要案件,要按照“五不放過”原則,掛牌督辦,嚴懲不法分子。

3、開展農產品包裝標識執法檢查。重點檢查：包裝物或標識上是否按規定標明品名、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等；使用添加劑的農產品是否按規定標明添加劑的名稱；屬于農業轉基因生物的農產品，是否按規定進行標識；需要實施檢疫的動植物及其產品，是否附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。

4、廣泛開展質量安全宣傳活動。一要加強對農民的宣傳培訓工作，搞好技術服務，指導農民不用禁用農藥，科學使用限用農業投入品，切實增強安全生產能力。二要加強對執法人員的培訓，切實掌握執法要點，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，樹立農業部門執法監管的社會形象；三是加強與新聞媒體的聯系溝通。借新聞媒體之力，營造執法監管的社會氛圍。

三、行動安排

本次大檢查行動分四個階段進行：

第一階段為動員部署階段（8月28日至8月底）。一要充分利用網絡、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳發動，營造大檢查氛圍；二要加強各部門聯動，進行全面組織部署；三要按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，結合當地實際，落實省、市部署，明確職責分工，制定可行的行動方案。

第二階段為集中檢查階段（9月1日至9月16日）。要根據行動方案，由主要領導帶隊，采取分組包片，開展拉網式大檢查。重點檢查蔬菜、食用菌無公害標準化生產情況。一是對無公害標準化村建設，包括技術入棚、縣村合同約定書、村戶合同約定書，生產基地標語、標牌的宣傳，無公害基地安全管理承諾制推行，病蟲害綜防控制、栽培新技術、環境控制等十大新技術落實情況進行檢查。二是對無公害農產品質量安全監督檢測情況進行檢查。主要是農產品質量檢測體系運轉和蔬菜質量例行監測情況，按照年初下發的《20*年*市蔬菜質量安全例行檢測方案》對有關單位農產品質量檢測機構的檢測頻率和檢測量的落實情況進行檢查。重點檢查檢測機構的設置及人員配備，檢測設備的利用及監測工作的開展情況，查看檢測記錄及檢測報告。三是檢查農產品質量安全執法即對違法案件查處情況。重點對蔬菜病蟲害防治過程中農藥、肥料的流通監管情況進行檢查。是否建立了農藥“購銷臺帳”、“誠信卡”和“質量承諾”制度。在無公害蔬菜集中產區，能否定期對高毒農藥銷售情況進行檢查；在糧油菜混作區域，高毒農藥能否實現定點銷售、可追溯管理。

第三階段為總對階段（9月17日至9月21日）。重點是總結先進經驗，查找監管漏洞，檢查行動落實情況，防范發生重特大農產品質量安全事件。

第四階段為整改提高階段（9月22日至9月底）。要針對大檢查中發現的問題，嚴格辦案，認真組織整改，切實鞏固大檢查行動成效。一是對檢查發現的問題，要責成責任單位限期整改。二是對檢查發現的生產經營單位違法違規問題，按照“誰主管，誰負責”的原則，依照《農產品質量安全法》和《國務院特別規定》等法律法規，依法辦案。

四、行動要求

1、切實加強對大檢查行動的領導_。我局要把大檢查行動列入重要議事日程，抽調得力骨干，組建強有力的班子，成立由農牧局局長陳孟君擔任組長，高躍進、張金芳、孫海生任副組長的領導小組，主要負責同志要親自部署，分管負責人要親自抓，對全局各單位進行總動員，制定嚴密的大檢查方案，采取集中行動，開展執法大檢查。

2、建立健全嚴格的工作責任制_。當前，我縣農產品質量安全監管工作任務重，責任大，在許多環節仍然存在著安全隱患，要結合當地實際，針對不同的監管對象和監管內容，突出檢點，劃定檢查區域，分工包片，將檢查任務層層分解落實到單位、到個人。對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的人員，要嚴肅追究責任。一旦發生突發事件，要快速反應，準確研判，妥善處置。

篇6

【2019年農產品質量安全承諾書一】為給消費者提供優質、營養、安全的農產品，并致力于不斷提升農產品質量安全水平，我們將嚴格遵守《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，認真履行農產品質量安全第一責任人的責任，依法依規開展農產品生產和經營，主動接受政府職能部門和社會的監督。

為此，我們向社會和各級監管部門鄭重承諾：

一、嚴格按照國家法律法規的要求，進行農產品的生產和經營。認真實施國家相關農產品質量安全標準，嚴格產地環境管理，自覺優化農產品生產環境。不斷強化農產品生產過程中使用農獸藥等農業投入品的質量管控，加強農產品生產記錄管理或進貨檢查驗收管理，依法做好農產品的包裝和標識，確保上市農產品質量安全。

二、保證在農產品生產經營中不使用國家禁止使用的農業投入品，包括保鮮劑、防腐劑和添加劑。不經營不符合農產品質量安全標準的農產品。

三、主動接受質量安全監管監測，積極參與農產品質量安全可追溯體系建設，對存在質量安全問題的產品，主動召回銷毀，并依法承擔賠償責任。

四、積極開展農產品質量安全認證，不斷加大科技投入，探索研究農產品質量安全生產技術，進一步規范農產品生產管理，自覺提高農產品質量安全水平。

五、自覺接受消費者、社會和監管部門的監督，及時改進有利于提高農產品質量安全管理的措施。

承諾人：XXX

時間：XXXX年XX月XX日

【2019年農產品質量安全承諾書二】為了貫徹實落《中華人民共和國農產品質量安全法》和《湖北省實施辦法》的有關規定，加強行業自律，規范流通領域的農產品經營行為，倡導誠信和公平競爭社會意識，營造放心消費環境，加強行業自律，規范流通領域的農產品經營行為，倡導誠信和公平競爭，營造放心消費環境，本超市鄭重承諾：

一、嚴把農產品質量安全關，保證農產品質量安全符合國家標準。對不符合農產品質量安全要求的產品拒絕購進和銷售，對超市內流通的農產品進行監督抽檢，一經發現不合格農產品，及時向當地農業行政主管部門報告。

二、加大農產品質量安全檢測力度，逐步實行市場準入制度，凈化農產品市場流通環境。加大對農產品的監管面積和抽檢頻次，完善檢測記錄檔案;對于自檢結果不確定的農產品，及時送檢;對來自于同一產地的同一農產品抽檢，連續3次都都不合格，禁制其6個月內進入本超市流通銷售。

三、完善監管制度，健全進貨檢查驗收制度，貫徹實施農產品索證索票、產品追溯制度。本超市保證農產品進貨渠道正當，各種證、照、票據齊全，并與批發商簽訂購銷合同，確保農產品溯源機制得以順利落實。

四、積極配合市政府和農業行政主管部門對本超市的監督檢查工作、對農產品質量安全突發事件的處理，并接受農業部門農產品質量監管工作人員的依法監管。

五、加強市場銷售環境建設，注重企業形象、提高社會責任意識、加大對從業人員知識培訓、宣傳教育的力度。

六、落實責任制度，提高自身監管效能。因農產品質量問題對社會造成不良后果，本超市依法承擔經濟損失和相應的法律責任。

承諾人：XXX

時間：XXXX年XX月XX日

【2019年農產品質量安全承諾書三】為了認真貫徹執行《食品安全法》和《農產品質量安全法》，確保農產品流通安全，本市場(店)鄭重承諾：

一、嚴格依照《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規從事農產品經營活動，對社會和公眾負責，誠信經營，保證所經營農產品的安全，接受社會監督，承擔社會責任。

二、具有與經營的品種、數量相適應的農產品包裝、貯存等場地且符合下列要求：

1、經營場所與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定距離;

2、經營場所與個人生活空間分開;

3、經營場所保持內部環境整潔;

三、具有與經營的品種、數量相適應防腐、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施且符合下列要求：

1、設備及設施空間布局和操作流程設計符合規定，合理布局;

2、貯存、運輸和裝卸農產品的容器、工具和設備安全、無害、保持清潔，符合保證安全所需的溫度等特殊要求，不得將農產品與有毒、有害物品一起運輸;

3、備有數量足夠、安全無害的工具、容器，標志明顯，防止直接入口農產品與非直接入口農產品類食品、原料與成品交叉污染;

4、容器、工具和設備與個人生活用品嚴格分開。

四、建立食品進貨查檢記錄制度。采購農產品時查驗供貨者的農產品合格的證明文件，并如實記錄農產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容，保存期限不少于二年。

五、所經營的下列農產品符合農產品質量安全規定的要求。

1、蔬菜(含食用菌)、水果類——有機磷類、氨基甲酸脂類農藥殘留，重金屬含量符合質量安全要求。

2、畜禽類——不含瘦肉精、萊克多巴胺及激素類。

3、水產類——甲醛、氯霉素及重金屬含量不超標。

六、實行市場準入制度

1、創造條件設立檢測室，配備配備符合檢測要求的速測儀器和專職的檢測人員，適時開展農產品質量檢測工作，并將檢測結果在醒目位置公示。

2、對獲得國家無公害農產品(產地)、綠色食品、有機食品的食用農產品，憑認證證書和專用標志直接進入市場銷售;國外入境上市農產品憑入境檢驗檢疫證書入市銷售。

3、對行業行政主管部門認定的無公害農產品生產基地的產品和實行定點屠宰并取得檢疫合格證的畜產品，實行索證抽檢。憑農產品產地認定證書、近期產品檢測合格證明和畜產品定點屠宰印章、檢疫合格證可以直接進入市場銷售;無近期產品檢測合格證明的，進行現場抽檢，合格后方可進入市場銷售。

4、對來源于非認證基地的農產品并且未取得任何認證的產品，實行現場檢測，由市場開辦者進行檢測，經檢測合格后，進入市場銷售。

5、不盜用、偽造使用無公害、綠色、有機農產品標示，以及農產品產地證明。

七、實行不合格農產品退市制度

對檢測不合格的農產品，禁止進入市場銷售，進行退市、無害化處理或銷毀，并向農產品質量監管部門報告。

八、實行質量安全結果公示制度

應在場內顯著位置設立“農產品質量安全公示牌”，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行公示。公示內容包括農產品的品名、產地、質量安全狀況等信息。

九、實行標識管理制度

制作不同標識牌，掛牌銷售，推行產品分級包裝和產地標識管理。標識牌要注明產品名稱、產地、生產者、生產日期、產品質量等內容。

十、銷售明知是不符合食品安全標準的農產品，承諾賠償消費者損失，并支付價款十倍的賠償金。自覺接受群眾監督。

十一、以上承諾如有違反，自愿接受農產品質量管理部門依照法律法規給予的處罰。

承諾單位(蓋章)：

篇7

一、工作目標

通過開展“四打擊四規范”專項整治行動，嚴厲打擊農業投入品違規經營行為，嚴厲查辦一批農產品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進示范單位，切實解決和消除當前農產品生產中存在的突出問題和風險隱患，進一步規范農業產品投入品經營秩序，完善農產品質量安全監管長效機制，全年提升農產品質量安全水平。

二、工作內容

局屬相關站、股、室、中心、所要結合部門職能，加大風險隱患排查，認真排查無證經營農資、制售假劣農資、使用違禁農業投入品、違規使用“三品”標識等突出問題和潛在風險隱患，著重加大對農民專業合作社、農資經銷企業的治理力度，突出重點區域、重點品種、重點案件線索，集中力量開展“四打擊四規范”專項整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的農產品安全問題。

（一）嚴厲打擊無證經營行為，規范農資經營者的主體資格。要以清理規范農資經營主體為抓手，摸清轄區內農資經營者的基本情況，強化日常監管，嚴厲打擊無證經營行為，著力規范農資經營者的主體資格。要通過執法檢查、發動群眾監督舉報等方式，堅決取締無證經營行為。

（二）嚴厲打擊制售假劣農資行為，規范農資市場經營秩序。目前正值秋收秋種時節，也是假劣農資混入市場的高峰期，要加大對農資批發市場、經營門店及流動商販的巡查力度，堅持定時檢測，動態管理，對非法添加隱性農藥成分、生產經營假劣農資等違法行為，及時嚴厲查處。尤其要加大對違禁農業投入品懲治力度，堅持從嚴、從重懲處。

嚴厲打擊違規使用農業投入品行為，規范農產品生產過程。要加大對農產品生產企業、農民專業合組織和種植大戶的監管力度，嚴格規范其農產品生產行為，切實推行標準化生產技術。

（三）嚴厲打擊違規使用農業投入品行為，規范農產品生產過程。要加大對農產品生產企業、農民專業合作組織和種植大戶的監管力度，嚴格規范其農產品生產行為，切實推行標準化生產技術，嚴厲打擊在生產過程中超范圍、超劑量使用農業投入品和使用違禁農業投入品的違法行為。同時，要加大抽樣檢測力度，嚴防不合格農產品流入市場。

（四）嚴厲打擊違規使用“三品”標識行為，規范農產品包裝標識管理。要加強標注有機、綠色、無公害農產品的監督，嚴格執行“三品”的包裝標識制度，進一步規范“三品”標識的使用，嚴厲打擊偽造、冒用、超期、超范圍使用標識等違法違規行為。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。局成立由局長任組長，分管領導任副組長，農安中心、植保站、植檢站、農技土肥站、種子站主要負責人為成員的領導小組，具體領導“四打擊四規范”專項整治行動。相關職能各站、中心按照方案要求，制定具體工作方案，細化分工、明確人員和責任，確保專項整治行動取得實效。

（二）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用電視、廣播、網絡、報刊的那個宣傳媒介，大力營造輿論氛圍，及時宣傳公布專項整治行動成果，營造整治行動的強大聲勢。

篇8

關鍵詞：農產品；物流；現代化

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A

物流可以創造時間價值和場所價值，是增值性經濟活動。研究物流的目的在于盡量地降低物流成本，提高物流速度，使物流活動最大限度地增值。目前，我國的農產品物流還比較落后，發展農產品現代物流不僅能夠實現“物暢其流”，還能夠實現低成本，高增值，增加農民收入。

一、我國農產品物流的主要方式

目前，我國農產品物流的方式主要有以下幾種：

（1）農戶或基地運銷大戶。運銷大戶建立與批發商穩定的購銷業務關系，也有一些運銷戶在全國各大城市的農副產品批發市場直接設立窗口。這種農產品物流方式在我國農產品流通中占有較大的比例。

（2）農戶客商。這一物流方式也較為普遍，如大型連鎖超市、農貿市場的批發商等在農產品收獲時直接到農戶田頭收購。

（3）農戶或基地加工企業。這種方式是農產品加工企業將自己基地的初級農產品和從農戶手中收購來的農產品經過加工后或直接出口，或出廠銷售給內地的批發商，或設立窗口直接零售到消費者手中。

（4）農戶或基地農民專業合作社。農民專業合作社將社員和基地上的農產品收購來，或銷售給與自己有業務關系的批發商，或將農產品運往自己在外地設立的批發窗口、零售窗口進行批發或零售。

（5）農戶或基地農民專業合作社加工企業出口。這一物流形式由農民專業合作社作為流通的中介組織發揮作用。他們接受農業加工企業由于出口需要的委托，或發動本社社員，或自辦生產基地，種植某種出口加工企業指定的農產品，然后按加工企業要求制定出生產操作規程，生產出符合出口企業要求的農產品，提供給加工企業，加工企業按出口要求進行加工，然后外貿出口。

上述情況表明，我國農產品的銷售多為分散方式，農產品現代物流系統并沒有構建起來。同發達國家相比，我國的農產品物流成本占總成本的40％，而發達國家僅為10%；農產品物流環節損耗率發達國家為5％，我國高達15%，果蔬則達到25%；我國農產品的加工增值大致為1：1，發達國家達到1：3~4，【1】。這說明我國農產品物流還十分落后。

二、我國發展農產品現代物流的難點

推進我國農產品現代物流，難點在于：

(1)制度約束。置我國農業生產小型化、分散化和農產品流通主體小型化。農村的大量富裕勞動力進入農產品流通領域，這樣的流通主體規模小，難以實現物流環節之間的無縫銜接,難以獨自完成物流的全部流程,只能依據自身的優勢、條件,完成物流中的某一環節,于是出現諸如專業運輸戶、專業包裝公司、專業儲藏公司等，這些小型企業物流技術不高，設備落后，難以降低物流成本,實現物流現代化。

(2)體制障礙。我國分部門管理體制使物流基礎平臺分割,比如現有的鐵路網與公路網接點不同,各自規劃,甚至完全分離,相互之間轉換很困難,需要不斷地重新裝卸、運輸和組織, 這必然造成物流環節銜接差,物流運轉效率低,物流成本高。另外，地方保護主義在我國還不同程度地存在著，地方保護主義的最大危害在于阻止外地產品自由進入本地市場，這樣做的結果是人為阻礙了農產品的跨區物流。

(3)技術落后。我國農產品物流的技術低,是我國農產品物流成本高、損耗大的重要原因。在發達國家,糧食物流早已采取散裝、散卸、散儲、散運。而我國糧食運輸還是以傳統的“包裝運輸”方式為主,成本高、損耗大、效率低。在生鮮農產品儲運方面,發達國家已經形成一條冷鏈:田間采后預冷――冷庫――冷藏車運輸――批發站冷庫――超市冷柜――消費者冰箱,水果蔬菜的損耗率很低，而我國仍以常溫物流或自然物流形式為主。我國的農產品包裝技術落后,中國的蔬菜運到日本,日本的物流業在港口碼頭附近就有工廠,拆開集裝箱,搞成小包裝,兩根大蔥一個塑料袋;兩三個青椒一個小塑料盒,立刻送到超市,甚至送到居民家里。這樣就賺大錢,而我們只賺很少一部分。

(4) 物流標準不統一。物流是跨地區、跨行業的運作系統，物流設施和裝備的標準化是物流產業發展中一個關鍵問題，標準化程度的高低不僅關系到各種物流功能、要素之間的有效銜接和協調發展，也在很大程度上影響著物流效率的提高。如各種運輸方式之間裝備標準不統一，物流器具標準不配套，托盤標準化沒有推行，物流包裝標準與物流設施標準之間缺乏有效的銜接，嚴重影響了物流的效率。我國農產品標準化程度低，不少產品的分類、分級、分等大多憑人工感覺，誤差過大；產品包裝從材料到包裝管理都沒有統一標準，給農產品的儲存、運輸和加工造成一定困難。

三、推進我國農產品現代物流的思路與措施

現代物流的基本特征是系統化、信息化、標準化、自動化、社會化等，推進我國農產品現代物流，基本思路應是重視農產品物流系統化、信息化、標準化建設，不斷提高物流技術。依據我國的國情，推進我國農產品現代物流應從以下幾方面入手：

（1）構建以商貿為中心的農產品物流系統。基于我國農戶規模小且分散，農產品批發市場相對比較發達這一客觀事實，構建以批發市場為中心的農產品物流系統模式比較適合【2】（該模式請參閱孫劍、李艷軍：基于一體化戰略的農產品物流系統模式，《商業時代》2003,(17) 21頁）。在該物流系統模式中，進入市場“貨不分南北，人不分東西，組織不分公私”，吸引眾多國有、集體、個體等不同經濟成份的經營者。能為農產品物流提供配套服務，如郵電、銀行、稅務、工商、治安管理等，能為經營者提供運輸、包裝、信息等服務。并利于采用先進的交易手段，如拍賣、期貨交易、看樣交易、對手交易等多種形式。該種農產品物流系統模式在我國應該大力推廣。

（2）構建農產品物流信息服務平臺，實現信息共享。農產品物流信息除具有信息的一般特點外,還具有季節性、區域性、分散性等特征,因此,加強對農產品物流信息的采集、傳輸、反饋。為此,應建立全國統一的農產品批發市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度,讓農產品信息真正進村入戶,切實為農戶和龍頭企業提供前瞻性、引導性的市場信息。

（3）盡快制定適宜農產品物流的標準體系。在參考國外物流及相關標準并結合我國農產品物流實際的基礎上,研究農產品的生產、采購、運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等標準需求,進而形成規范的農產品物流標準體系。

（4）提高農產品物流技術水平。一是在生產上要大力推進農業的標準化生產。把標準化貫穿于產前的種子、種苗、化肥、農藥、飼料等生產資料的選用，產中的栽培、飼養等技術規程，到產后的加工、包裝和產品質量的檢驗，把農業生產的全過程納入規范化、標準化的軌道，實現農產品的優質化；二是要提高加工、包裝技術。積極采用新型的保鮮技術，延長農產品的儲藏時間，擴大農產品銷售半徑。三是要積極運用現代營銷手段。鼓勵龍頭企業或銷售公司在大中城市特別是在沿海沿邊口岸設立流通加工和銷售網點、對外窗口，發展商，建立直銷市場。大力發展農產品連鎖經營、配送等形式。積極運用拍賣、等現代交易方式。隨著農產品貿易的國際化發展以及人們消費水平的提高，消費者對食品的購買、消費方式也會發生巨大變化，網上購買的比例會逐步增加，要適應信息化、網絡化趨勢，加快發展電子商務，推進網上交易。

作者單位:東北林業大學經濟管理學院

參考文獻：

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一直以來，內蒙古的農產品絕大多數是由產地以原始產品(采摘后的初級狀態)的形式銷售，而農產品附加值的真正實現是在非產地，所以內蒙古農產品鮮銷的方式限制了農產品的增值。目前，內蒙古生鮮冷鏈薄弱的現狀和數量型的農產品生產形成很大的矛盾。

一、內蒙古發展農產品物流存在的問題

(一)農產品物流基礎設施建設比較薄弱。公路運輸在農產品物流中發揮著主導作用，內蒙古現有國道16條，省道51條，公路通車里程58430公里。農村地區雖然實現了鄉鎮公路的普及，也興建了鄉村道路，仍有一部分行政村未能通車，道路等級低、路況差，大部分為砂石路面。鐵路建設發展緩慢，農產品專用貨場缺乏。目前，內蒙古已經形成了內通各個鄉鎮、外與全國各地相連的通信網絡體系。但是，物流信息的基礎設施和網絡建設方面還比較薄弱，用于硬件建設、網絡運行、信息采集分布的資金嚴重短缺，光纖線路未能通到大部分農村鄉鎮，電腦在農村的使用率很低。集貿市場和批發市場為內蒙古農產品物流的主要據點，普遍存在產地市場不足、條件差、管理水平低、功能不健全、綜合服務能力差等問題。

(二)農產品物流的技術落后。農產品具有生物屬性，含水量高、保鮮期短、容易腐爛變質，會大大限制運輸半徑和交易時間；農產品是自然的產物，具有季節性和周期性。農產品的自然屬性對運輸、包裝、加工等提出了很高的要求。目前，內蒙古農產品物流是以常溫物流或自然物流形式為主，農產品在物流過程中損失很大。內蒙古糧食運輸仍然以包裝運輸為主，散糧運輸的比重非常低。包裝糧運輸的機械化、自動化水平低。鮮活農產品冷藏運輸技術落后，物流效率低。運輸方案的優化技術發展不快，在農產品運輸過程中，運輸無序化，對流、過遠、迂回、重復運輸、回程空載等不合理現象屢有發生。儲藏保管、裝卸搬運技術落后。內蒙古的專用倉庫不足，通用的倉庫比較多，特種倉庫如低溫庫、冷藏庫、立體倉庫等嚴重短缺，導致簡易倉庫儲藏和混藏、農民分散儲藏、甚至露天堆放的問題相當突出。每年有數目不小的農產品露天存放，更談不上使用現代化的倉儲管理方式了。由于保管不當，許多農產品在農民手中浪費的程度遠遠大于其出售后直到消費者手中整個運輸過程中所浪費的程度。在裝卸搬運方面，機械化水平較低，叉車、托盤、貨梯、升降平臺、巷道堆垛起重機等裝卸設備數量有限，大多數還靠手工操作。

(三)農產品物流的管理方面存在問題。農產品物流的信息化程度低。目前內蒙古農產品市場信息化建設比較落后，大多數市場沒有配備信息設備，致使市場信息情報功能未能充分發揮。農業信息網絡覆蓋面不大，雖然已經有了相關的農業信息網，物流網，但針對細節的農產品的倉儲和加工的網頁還不完善。在信息市場中，一般性、普及性的信息供給比重大，而具有指導性、實用性的信息供給比重小，尤其缺少直接為農民服務的中介組織，不能為農民提供專業技術、信息咨詢及生產經營的服務。

二、促進內蒙古農產品物流發展的對策

(一)加強農產品物流的基礎設施建設。農村公路是進行農產品物流的栽體。要加大對公路建設的投入，做到村村通公路。完善公路網絡，提高公路網的通達深度和能力。確保農產品的運輸道路暢通無阻。加強農產品運輸的工具及設備的開發和生產。為了推動內蒙古的農產品冷藏保鮮物流，降低儲運環節的損耗率，必須擴大冷藏貨運車輛的生產和運營，淘汰不符合公路及食品衛生標準的車輛。保障冷藏貨物的質量。運用現在較先進的運輸工具來滿足各種農產品的運輸需求。建立具有現代化倉儲能力的倉庫。要建立一些能夠儲存不同的農產品的現代化倉庫，以適應不同特點的農產品的要求。

(二)提高農產品的物流技術水平。加快農產品物流標準化進程，在包裝、運輸和裝卸等環節，推行和國際接軌的關于物流設施、物流工具的標準，以實現物流活動的合理化。要研究農產品的包裝技術。包裝是生產的終點、物流的起點，在儲存、運輸、銷售過程中具有保護功能、定量功能、標識功能，主要目的在于保護其使用價值，以防止農產品污染或腐爛變質，也便于在零售時提高工作效率。應改變過去那種散裝、銷售的經營方式，根據不同產品的特性，不斷改進包裝，實現農產品包裝的標準化、美觀化、系列化。另外，要研究農產品物流的冷凍保鮮技術，確保農產品在運輸和儲存過程中不腐爛、不浪費。

(三)提高農產品物流的信息化服務水平。加大對計算機網絡建設的力度，健全網絡系統，以確保準確及時地提供農產品的各種信息。加快農產品物流的信息化建設。面對全國逐步開放的農產品大市場、大流通格局，需要有科學準確的市場信息作為指導，政府相關部門有必要強化規范協調作用，以市場為導向，做好農產品市場交易信息采集和工作，建立農業生產科技和新產品開發信息的普及、指導、規劃、組織一條龍的信息交流和服務體系。

篇10

關鍵詞：農產品物流；德爾菲法；層次分析法

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A

Abstract： Mainly in view of the theory of agricultural products logistics safety. Using the method of Delphy method analysis and AHP method combining the main influencing factors of the logistics of agricultural products were analyzed， finally established the main influencing factors of agricultural product logistics， construct the safety system of agricultural products logistics.

Key words： agricultural product logistics； Delphi method； AHP

1 r產品物流概述

李艷軍（2009）認為是為了讓農產品順利到達消費者手中、利用先進的計算機網絡和信息技術、先進的物流設備和物流技術對農產品運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、加工、銷售等活動進行控制，其核心是運用供應鏈管理的思想和方法，對農產品的整個物流過程實施集中統一的供應鏈管理，提高農產品的流通效率和效益[1]。而“重生產、輕流通”的思想嚴重制約了我國農產品物流的發展速度。

我國是農業大國，農產品產量一直排在世界前幾位。2012年我國農產品物流總額2.4萬億、2013年1.94萬億、2014年增長到3.3萬億，雖然我國農產品物流發展較快，整體水平有了較大的提高，但是農產品物流總額占社會物流總額的比重卻一直呈現下降趨勢，這就說明了我國農產品物流的重要地位還沒有得到確立，重要性尚未完全體現。農產品物流還存在巨大的發展空間，而農產品物流安全又成為制約農產品物流發展的一個重要方面。

2 農產品物流安全概述

在2006年張延平和謝如鶴首次對食品物流安全進行了定義：認為食品物流安全是指食品在生產、加工、儲存、運輸以及配送到最終消費者手中的全過程中不使消費者利益受到損害的擔保[2]。

李萬青（2010）認為農產品物流安全機理是以物流企業為主體的農產品經營組織和產供銷網絡系統，能持續穩定地服務于農業經濟發展和保證農產品流通，保障農產品流通渠道的順暢和流通網絡的安全[3]。

邱祝強等在（2008）年認為生鮮農產品物流安全是指生鮮農產品物流過程中不使生鮮農產品及其作業環境受到損害的一種擔保，這里的損害包括有腐爛、損傷、丟失、破損等；作業環境損害主要包括操作人員傷亡、環境污染、設施設備故障、物流信息失真等[4]。

何忠偉、桂琳等（2010）認為生鮮農產品是指在常溫下不能長期保存的初級食品，主要包括蔬菜、水果、肉類、水產品等農畜產品[5]。

李學工、肖長全、孔令娟（2012）認為農產品物流安全是指在物流運作過程中發生的因人為失誤或者技術缺陷造成的農產品損失和物流設施損害等安全問題[6]。

王熒熒、張敏等（2013）認為農產品冷鏈物流的主要內容包括溫度、時間、濕度、載貨車司機、氣壓等，物流過程中安全事故發生的原因多樣，其安全控制是一個系統工程，內容涉及事故風險的識別、評估和控制[7]。

綜上所述，不論是農產品物流問題，還是農產品物流安全問題，眾多專家都已經進行了較充分的研究，為本文奠定了非常好的理論基礎，同時也為本文開拓了視野，本文主要是從農產品物流安全影響因素角度來進行研究。結合以上的定義，本文也為農產品物流安全進行簡單的定義，認為農產品物流安全是指為了滿足消費者需要，將農產品安全、準確地送到消費者手中，對整個物流過程所進行的有效率和有效益的控制過程，在物流過程中注意農產品的損失和物流設施和設備的損害。

3 農產品物流安全指標體系選取原則

3.1 相關性原則

安全指標的選取一定是對農產品物流安全有著至關重要的影響，指標與物流安全有相關性，指標的變動對農產品物流安全將會產生重要影響。

3.2 系統性原則

影響農產品物流安全的因素有很多，如何選擇指標將對農產品物流安全產生重要影響。因此，在選取指標時需要注意系統性，指標之間具有一定聯系，選取的指標能夠構成一個完整的農產品物流安全評價系統。

3.3 有效性

這些指標的選取應當具有一定的針對性，能夠是農產品物流過程安全的影響因素。

3.4 可操作性

在現在的技術條件下，結合客觀實際情況，這些指標應當是可以從實際物流運作中的相關數據來進行度量。

4 農產品物流安全的影響因素

農產品本身具有易腐性及季節性，此外農產品還具有種類多、需求量大、物流范圍廣、流動過程中農產品價格存在一定的波動性等特征。因此，物流過程中的諸多因素都會對農產品物流安全產生影響，主要有：物流要素因素、管理因素、流通時長、技術因素等[8]。

4.1 物流要素因素：主要有運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、配送、流通加工、信息[9]

（1）運輸環節。運輸對農產品物流安全的影響主要體現在農產品發生場所、空間移動過程中的人為影響因素。諸如駕駛員因素，駕駛員的職業資格、駕齡、是否有違章記錄等；運輸工具的標準化程度，農產品運輸過程中對溫度的要求較高，果蔬類農產品更是需要冷鏈運輸，因此運輸過程是否標準規范對農產品物流安全產生重要影響；最后，運輸路線的選擇也會對農產品運輸時效性產生重要的影響。

（2）儲存環節。多數農產品的儲存都具有時效性，儲存時間越短，農產品安全系數越高。在儲存環節，農產品在儲區停放的位置、儲區溫度控制、儲區內發生的裝卸搬運次數等因素都會對農產品物流安全產生重要影響。

（3）裝卸搬運。農產品有其獨特的物理特性，易損、易腐，農產品從源頭到消費地的整個流通過程中，裝卸搬運環節將會對農產品質量的完好有著重要的影響，不恰當的裝卸搬運操作都會導致農產品大量損失。

（4）包裝。為了保證農產品的價值和物質形態，需要在農產品運輸和保管過程中對其進行恰當的包裝，農產品包裝可以分為保持農產品品質而進行的工業包裝，以及為使農產品順利到達消費者手中而進行的提高農產品價值、傳遞信息等以促進銷售而進行的包裝。

（5）配送。在2014年4月中央電視臺曾做過一期專題節目，反應農產品進城難題問題。農產品在田間地頭收購價格非常便宜，甚至低至幾分錢，但是到餐桌上的價格卻上漲很多倍，其中的問題就源于農產品配送環節的問題，農產品進城難。因此，配送環節也對農產品物流安全產生重要影響。

（6）流通加工。流通加工是農產品在流通階段所進行的為保存而進行的加工工作，農產品從源頭收購來之后，其形態各種各樣，為了方便運輸、儲存等，需要對其進行加工處理。加工處理的恰當與否將會對其他流通環節產生直接的影響，進而影響農產品物流過程。

4.2 管理因素

（1）管理制度完善性。農產品物流、加工等相關企業要生存，要適應現代社會發展，必須要有現代企業管理的模式。對于農產品物流過程中涉及到的諸多企業，必須要有完善的管理制度。

（2）人員素質。是指農產品物流從業人員的知識、品德、風格等方面的基本素質。農產品物流人員素質高低，將會對農產品物流過程安全產生重要的影響。

（3）管理績效。是指農產品物流過程中的各級管理者為了達到農產品物流安全的目標而制定績效計劃、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程。對業務人員管理不善，操作流程不規范，都將對農產品物流安全產生重要影響。

4.3 流通時長。主要包括采購時間、送貨時間、農產品保質期等方面。

4.4 技術因素。技術因素主要包括加工技術、操作技術、保鮮技術以及信息技術等因素。

5 基于層次分析的實證分析

關于農產品物流安全指標的選取，目前國內的多數學者選取的指標主要來源于物流行業專家、信息分析專家以及政府方面的專家，依靠專家的知識、經驗等因素來進行模糊評價。本文選取指標主要采用的方法是德爾菲法和AHP層次分析方法相結合的方式，最終確定對于農產品物流安全最重要的一些影響指標。

德爾菲法（Delphi method）：影響農產品物流安全的因素有很多，本文主要是采用背對背的通信方式征詢專家小組成員的意見，經過幾輪征詢，使專家小組的意見趨于集中，最后做出符合影響農產品物流安全的指標因素。選取的專家主要有農產品物流公司從業人員、高等院校農產品物流安全研究人員、政府的農業部門相關工作人員。最終確定的主要影響因素有物流功能要素、管理因素、流通時長以及技術因素四個主要方面。

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是美國運籌學家、匹茲堡大學T. L. Saaty教授在20世紀70年代初期提出的，AHP是對定性問題進行定量分析的一種簡便、靈活而又實用的多準則決策方法。它的特點是把復雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯系的有序層次，使之條理化，根據對一定客觀現實的主觀判斷結構（主要是兩兩比較）把專家意見和分析者的客觀判斷結果直接而有效地結合起來，將每一層次元素兩兩比較的重要性進行定量描述。而后，利用數學方法計算反映每一層次元素的相對重要性次序的權值，通過所有層次之間的總排序計算所有元素的相對權重并進行排序。該方法既具有定性的性質又具有定量的性質。建立影響農產品物流安全的指標體系如表1所示：

利用層次分析法的四步驟：①建立問題的遞階層次結構模型；②構造兩兩判斷矩陣、層次單排序；③層次總排序。

（1）建立問題的遞階層次結構模型

如圖1所示：G為目標層，C為準則層，P為方案層。

（2）構造判斷矩陣以及計算權重、層次單排序

根據層次分析法的基本步驟，構造出4個不同的判斷矩陣。采用兩兩對比定權數。最終得出目標層對分目標層、分目標層之間的判斷矩陣（如表2所示）：

二級指標判斷矩陣如表3至表5所示。

（3）層次總排序如表6所示。

從上述分析得到農產品物流安全體系的指標權重。分析以上18個影響因素，其中“包裝”占的指標權重最大，其次為“流通加工”、“配送”、“運輸時間”占主要比例權重，其他影響因素排序為：信息技術、送貨時間、運輸、保鮮技術、管理制度完善性、農產品保質期、裝卸搬運、加工技術、倉儲、信息、操作技術、采購時間、管理績效、人員素質。

6 結 論

在關注農產品物流安全的過程中，應注意以下幾個方面：第一，為了保證農產品在物流過程中的安全，應重點關注農產品的包裝，包裝對于農產品物流安全有著非常重要的影響，同時關注流通加工、配送、運輸時間、信息技術和送貨時間。第二，物流過程中并不是所有環節對農產品物流安全有著重要影響，如倉儲和信息，排在指標權重的末尾。第三，采購時間、管理績效、從業人員素質排在指標權重的最后，對于農產品物流安全的影響程度最小，與調研和訪談得出的結論基本一致。

參考文獻：

[1] 李艷軍. 美國農產品物流發展對我國的啟示[D]. 石家莊：河北師范大學（碩士學位論文），2009.

[2] 張延平，謝如鶴. 食品物流安全管理政策與法律法規亟待加強[J]. 探討，2006（5）：103-105.

[3] 李萬青. 農產品物流的發展趨勢及其安全機理形成[J]. 中國物流與采購，2010（16）：76-77.

[4] 邱祝強，謝如鶴. 生鮮農產品物流安全控制機制探討[J]. 物流技術，2008（9）：23-26.

[5] 何忠偉，桂琳. 北京生鮮農產品物流配送業的發展趨勢與質量安全[J]. 北京社會科學，2010（4）：43-46.

[6] 李學工，肖長全，孔令娟. 省級農產品物流安全應急預案研究[J]. 農業消費展望，2012（9）：56-59.

[7] 王熒熒，張敏，朱文英. 農產品冷鏈物流安全評估體系研究[J]. 物流技術，2013（10）：4-6.

[8] 李學工，王學軍. 農產品物流安全預警機制及系統設計[M]. 北京：北京交通大學出版社，2014.