導語：如何才能寫好一篇扶貧工作的歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 加強各村扶貧信息員的工作意識

2熟知扶貧檔案材料的收集

3配合村委和駐村工作隊開展檔案收集工作

4完善扶貧工作開展，加強對檔案的管理

最后由鎮級扶貧信息員交代日常扶貧業務的注意事項。

此次培訓增強了各村信息員的業務知識，促進了扶貧檔案工作的開展，為精準脫貧攻堅工作留下歷史的注腳。隨著扶貧工作的開展，各種新問題，新挑戰，新困難層出不窮，需要我們在工作中不斷探索，向實踐中學習，向群眾中學習，向書本中學習，創新新的工作戰略和工作方法，杜絕止步不前的局面出現。

 

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[關鍵詞]中國扶貧；演進歷程；評述

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.035

1 中國扶貧演進歷程

1.1 1978―1990年：以農村經濟增長消除普遍貧困

改革開放前的中國農村社會處于普遍貧困狀況。20世紀70年代末期，黨和國家將工作重心轉移到經濟建設上來，率先在農村地區實行經濟體制改革。以家庭承包經營制度取代集體經營制度為核心的農村經濟體制改革，賦予農民農業生產自，極大地激發了廣大農民勞動積極性，耕地糧食單產量不斷提高，農村經濟快速發展。1978―1985年，農村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困人口占農村總人口的比例由30.7%下降到14.8%。1986年，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立，我國開始了“有組織、有計劃、大規模的農村扶貧開發活動”。依據農村人均年收入和縣級單位的財政狀況，國定貧困縣標準第一次劃出：1985年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數民族自治縣，對民主革命時期做出過重大貢獻的老區縣放寬到300元。這一階段，甄別貧困戶沒有統一的收入標準，只憑直觀印象：“食不果腹，衣不遮體，房不蔽風雨”。

1.2 1991―2000年：以區域瞄準助推開發式扶貧

此階段扶貧戰略由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變：成立專門扶貧工作機構，建立了以政府力量為主體的國家扶貧治理結構，改變扶貧開發瞄準方式，建立以縣為對象的目標瞄準機制（1988年確定了370個國家級貧困縣，1994年制定《國家八七扶貧攻堅計劃》時調整為592個），將70%的扶貧資金用于貧困縣?！柏毨Эh”由于中國區域性發展差異而來，考慮當時的貧困呈現了連片的地理特點，相當多的縣從整體上明顯落后于其他縣，縣又是政府行政計劃的最低一級單元，以縣為單位有利于政府政策和項目的計劃和管理，所以當時以縣為單元的實際意義很大，以縣為單元的瞄準和執行，對當時的扶貧工作起到了積極作用。

扶貧治理體系從體制改革向以政府主導的公共治理力量轉變和扶貧資源的縣級瞄準，使得我國農村貧困人口以較大的規模持續較快減少，在減貧效果上獲得了較好的精準度。到2000年年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現，農村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1985年的1.25億人減少到2000年的3000萬人，農村貧困發生率從14.8%下降到3%左右。其中《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施對國定貧困縣的發展產生了積極的作用。盡管扶貧投資效率存在下降情況，但“八七計劃”期間扶貧投資仍然獲得了高于10%的回報率。

1.3 2001―2010年：以整村推進深化細化扶貧工作

進入新世紀，隨著我國貧困規模的不斷減少，農村貧困人口分布呈現出“大分散、小集中”特點。貧困人口分布由以前的集中在扶貧開發重點縣的區域集中向更低層次的村級社區集中，國家扶貧開發重點縣貧困人口占全國貧困人口比例下降到61.9%（2001年）。針對新時期貧困問題，扶貧政策瞄準目標降低到村級，2001年在全國確定了14.8萬個貧困村作為扶貧工作重點，強調以村為單位調動農民的參與性進行農村扶貧綜合開發。這些重點村占全國行政村總數的21%，分布在全國1861個縣（區、市），覆蓋了全國80%的農村貧困人口。國務院扶貧辦在總結各地實踐經驗，以貧困村整村推進扶貧規劃為切入點，在全國范圍開展“整村推進扶貧工作”?？梢姡瑸閷崿F貧困人口持續減少國家扶貧開發進入以村級瞄準為重點的治理體系轉變。

實踐表明，國家根據減貧新形勢在扶貧工作重心和扶貧資源下沉（進村入戶），并據此建立以貧困村為重點的“一體兩翼”扶貧治理體系獲得了較好的減貧效果。就整村推進而言，同一縣域內，實施整村推進的貧困村農民人均純收入比沒有實施的增幅高出20%以上。就整體減貧效果而言，根據2010年1274元的扶貧標準衡量，農村貧困人口從2000年年底的9422萬人減少到2010年的2688萬人，農村貧困人口占農村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

1.4 2010年以來：以精準扶貧實現貧困人口如期脫貧

隨著制度改革的縱深推進以及國際國內經濟社會發展環境的變化，我國反貧困任務更為繁重，反貧困形勢更為復雜。一方面隨著扶貧標準的提高，農村地區存在著規模龐大的貧困人口。根據2300元扶貧新標準，2011年我國農村扶貧對象總數為1.22億人；另一方面農村貧困人口面臨的各類風險加大，返貧困現象時有發生，再加上貧困地區農村勞動力向城鎮轉移，農業生產粗放化、農村空心化現象突出，農村相對貧困問題凸顯。

自黨的十提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，農村地區和貧困地區是全面建成小康社會的重點和難點，扶貧開發步入新的攻堅階段。打贏脫貧攻堅戰，實現貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略。精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑是：六個精準和五個一批，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準和大力發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。扶貧目標的多元化表明，在新的階段既要從超越重點縣、重點村、貧困戶三個層次的區域層次來解決一些整體性特殊困難，解決區域發展差距日益擴大問題，也要從具體的貧困農戶脫貧問題入手實施扶貧攻堅，實現貧困地區社會的全面小康。因而，實現區域精準和個體精準是新階段實施精準扶貧的新要求。

2 中國扶貧現狀與問題

2.1 經濟增長的涓滴效應在下降，經濟發展的益貧性問題值得關注

涓滴效應是指經濟發展能夠自發減少貧困的效應。一方面，經濟增長可以為窮人提供更多就業機會；另一方面，政府可以將在經濟發展中獲得的高額稅收轉移給窮人，改善其收入和非收入狀況，故只要創造一個有利于經濟持續增長的環境便可消除貧困。對我國經濟發展是否具有“涓滴效應”，學者認為應該分時期解讀這一問題。改革開放初期，經濟增長在減少貧困方面起到了重要作用，但20世紀90年代中期以來，經濟增長質量下降，貧困人口受益比例不斷下降。尤其是近年來收入差距的加劇動搖了以經濟增長消除貧困的傳統看法，不平等程度的加劇說明并不是每個人都平等地分享到了經濟增長的成果，對貧困人口而言更是如此。收入差距拉大會對減貧事業產生負面影響。

2.2 貧困縣利益之爭頻現，貧困縣摘帽亟待解決

經過20多年的發展，國家扶貧開發重點縣（貧困縣）在扶貧資金和政策的支持下取得了較快發展，絕大多數已經完成了脫貧，但是部分貧困縣不愿“摘帽”現象仍然普遍，亟待建立貧困縣退出機制。從扶貧脫貧的效果來看，貧困縣“脫貧不摘帽”現象影響扶貧脫貧整體推進效果。貧困縣的帽子是國家定的，但“摘帽”到底由誰來做，目前尚模糊不清，而缺乏貧困退出制度，導致了對貧困縣帽子的依賴癥。對許多的貧困縣來說，不想退就不用退仍舊是目前的普遍現象。究其原因，一方面，是因為國家在將名額分配到各省之后，并沒有明確貧困縣的退出機制，缺乏動態的評估體系，評上貧困縣之后再想摘下來就沒那么容易；另一方面，貧困縣在很多地方的退出屬于自愿，由貧困縣自行申報“摘帽”，鑒于這頂帽子的“含金量”，許多縣盡管已經脫離了貧困，仍抓住不放。“脫貧不摘帽”給貧困地區帶來了資金、項目等方面的優惠和好處，但同時也嚴重影響了扶貧開發工作的正常有序開展，財政資金跟不上、貧困地區“等靠要”思想嚴重等問題困擾扶貧開發工作。

2.3 返貧問題影響扶貧成效，扶貧的長效性與持續性問題需要關注

自改革開放30多年來，中國扶貧事業取得了偉大成績，但是脫貧人口又返貧的現象一直存在，并成為阻礙我國扶貧開發進程的頑疾。農村制度缺失（農村扶貧制度、社會保障制度等），扶持資金不足，基礎設施和公共服務滯后等，使貧困地區因缺乏外部支援而陷入經濟困境，貧困主體的自我積累和發展能力也因此受到制約，最終陷入“陷貧―扶貧―脫貧―返貧”的惡性循環，這是農村貧困人口返貧的一個重要原因。由于貧困地區、貧困人口受自然地理條件的制約，自身發展能力有限，“等靠要”思想嚴重，在這種思想下能否得到扶貧資金和扶貧項目成為能否脫貧的關鍵。而一旦脫貧是否就喪失了之前的扶貧資助機會也成了是否愿意脫貧、能否順利脫貧的關鍵因素。扶貧脫貧不能只是盡一時之力、享一時之功，跳出貧困的惡性循環需要阻斷返貧的路徑，構建可持續的扶貧長效機制。

2.4 貧困標準不統一影響扶貧成效的評估

縱觀改革開放30多年來我國扶貧演進歷程，我國的貧困標準在不斷進行調整。貧困縣的標準經歷了從20世紀90年代“四進七出”標準（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國定貧困縣一律退出）到2001年的“631指數法”（貧困人口占60%權重；農民人均純收入較低的縣數占30%權重；人均GDP低的縣數、人均財政收入低的縣數占10%權重）；貧困人口的標準（貧困線）經歷了20世紀80年代“三不戶”（食不果腹，衣不遮體，房不蔽風雨）到2000年的絕對貧困線和低收入線，再到2011年的2300元/人/年。貧困標準的不斷調整反映了我國政府根據國情調整扶貧政策，積極應對貧困問題的態度和決心。但是我國的貧困標準主要是絕對貧困標準和收入維度的標準，相對貧困標準和多維貧困標準并不突出，在評價扶貧成效時，科學性和合理性難以保障。

3 對策與建議

第一，注重共享發展縮小貧富差距。經濟增長的成果應該惠及每一個人，但是經濟增長不會自發惠及貧困人口，甚至會出現“馬太效應”，富人更富、窮人更窮。在某種程度上，貧困無法經由經濟發展自發緩解或消除，因此需要政府通過扶貧政策，縮小貧富差距?！叭嫘】凳侨w中國人民的小康，不能出現有人掉隊”，應該注重共享發展的理念，進一步縮小貧富差距、城鄉差距，讓發展成果惠及更多的人，特別是貧困地區、貧困人口。

第二，建立貧困退出機制。貧困人口脫貧、貧困縣摘帽已成為全面建成小康社會的底線目標，而貧困縣“脫貧不摘帽”會影響扶貧脫貧整體推進效果。貧困縣的帽子是國家定的，需要從國家層面建立貧困退出機制，使貧困地區擺脫對貧困縣帽子的依賴癥。貧困退出機制的建立需要給予貧困縣適度的緩沖、適應的時間和相關配套的獎懲措施，在實施過程中要考慮不同貧困地區的差異性和特殊性，切不可被動退出或強制退出。

第三，建立貧困動態監測和評估體系。對于貧困的研究一直伴隨著相關的測量、監測與評估體系，但是大多數貧困理論偏重于靜態的、短期的貧困現象與貧困事件研究，往往忽略了扶貧脫貧的動態性問題，造成貧困測量與監測的滯后性與碎片化，不能直接的反映和說明貧困和反貧困事實。隨著我國扶貧脫貧工作的大規模開展與推進，動態的、系統的、精準的貧困研究顯得尤為重要。農村貧困動態監測與評估體系成為我國退出機制的前提和保障，也是我國進一步完善精準扶貧精準脫貧工作的應有之義。

第四，構建多維貧困標準。多維貧困和多維減貧將成為減貧實踐的主要發展趨勢，我國雖然已經有部分地區在積極探索和實施多維貧困和多維減貧相關政策，但是全國范圍性的研究和實踐中仍顯滯后。在構建多維貧困標準的過程中要注意說明各個維度與指標之間的銜接關系，考慮不同地區、社區、群體自身的特殊性要因地制宜、優勢互補。此外，還需要進行廣泛的國際交流與合作，并對多維貧困測度指標及方法進行持續更新與修正。

參考文獻：

[1]劉歡，邰秀軍.產業扶貧進程中農戶關系研究――以臨汾市G縣貧困村為例[J].中國市場，2016（12）.

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關鍵詞：貧困地區；隴南市；扶貧開發

中圖分類號：F124.7文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)02-0104-05

我國于上世紀80年代中期開始了扶持貧困地區的經濟開發，以成立權威性的中央扶貧機構――國務院貧困地區經濟開發領導小組為標志，以向貧困地區輸入資金與資源為特征的扶貧開發戰略迅速在全國貧困地區推行開來。經過20年的扶貧開發，我國扶貧開發取得了巨大成就，但也存在著一些不足。綜合分析、研究中國貧困地區的發展道路及其由此而形成的貧困地區的反貧困路徑，對于全面總結中國反貧困戰略實踐的歷史經驗和進一步推動貧困地區的資源開發、經濟社會發展無疑具有重要的理論意義和實踐意義。

隴南市位于甘肅省東南部，地處秦巴山區貧困帶，是甘肅省最貧困的地區，也是中國最為貧困的地區之一。20年來，隴南市在扶貧開發上取得了許多中國貧困地區反貧困的共同成就，同時也存在許多突出的矛盾和問題，考察隴南市扶貧開發20年間的資金來源，建設投向以及所產生的社會效益，對于剖析中國扶貧政策的績效具有典型性。

1、貧困特征及歸因分析

隴南市共轄一區八縣，195個鄉鎮，3237個村，總人口272.49萬人，其中農業人口占到86%，境內有漢、回、滿、藏、壯等多個民族居住。截至2005年，全市有7個縣、181個鄉、2217個村被列為扶貧開發工作的重點，其中，鄉、村數量分別占到全省扶貧重點鄉、村總數的24.37%、30.41%，是全省扶貧開發工作任務最重的地區；貧困人口89.7萬人，占全省貧困人口總量的17.8%，貧困人口數量居全省最多；其中，絕對貧困人口30.04萬人，占全省絕對貧困人口的20.22%，數量比重居全省最大；農民人均純收入1353元，居全省最后。

全市整體貧困類型屬于受資源約束、基礎設施約束、區位約束、科教文化約束等綜合型制約因素導致的綜合性貧困?？疾祀]南市貧困狀況，其主要特征有：

1.1 貧困普遍

目前，隴南市貧困發生率為32.92%，全市九縣（區）中，有七個縣（區）被列為國家扶貧開發工作重點縣，有扶貧重點鄉181個、重點村2217個，分別占全市鄉鎮總數的92.8%，行政村總數的68.5%。類似于發達地區的貧困是插花性貧困，隴南市的富?；旧蠈儆诓寤ㄐ愿辉?。

1.2 貧困程度深

2005年，全市絕對貧困人口有30.04萬人，占貧困人口的33.5%；農村飲水困難人數達80.49萬人，占農村貧困人口的89.7%，貧困人口幾乎均有不同程度的飲水困難；不通公路的村740個，占行政村總數的30.42%；農民人均灌溉面積為0.33畝，僅占農民人均耕地面積的17.9%。貧困程度深還進一步表現在扶貧重點鄉的各項指標中，如表1，農民人均純收入僅為1024元，比全市平均水平低329元，比全省農民人均純收入低956元；農民人均糧食產量259公斤，比全市人均量低66公斤；農民人均灌溉面積0.25畝，比全市人均占有量少0.08畝，人民生存條件更為艱苦，自然環境更為惡劣。據資料統計，隴南市有近60萬人居住在泥石流及滑坡等地質災害區，有30萬人居住在林緣生態脆弱區，飲水條件差、教育、衛生等公共設施配備空缺，生存環境惡劣，貧困程度深。

1.3 貧困人口的分布與地域自然條件具有明顯相關性

隴南市氣候呈北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶三大類型。北亞熱帶區耕地面積約200萬畝，屬一年兩熟或兩年三熟農業區，區域內生產條件好，土地產出高，群眾生活相對穩定。暖溫帶區包括全市的中部、東部、及南部的廣大地區，海拔在1100―2000米之間，耕地面積約為150萬畝，為三年四熟農業區，區域內生產設施配套相對滯后，交通條件較差，生態環境脆弱，是自然災害多發區和部分貧困人口生存區。中溫帶區包括全市的北部和西部地區，海拔一般在2000米以上，年最低氣溫在-20℃以下，耕地面積約100萬畝左右，為一年一熟，三年兩熟農業區，區域內生產條件差，教育、衛生、交通、供電等公共設施配備不能為群眾提供最基本的服務，多為喪失基本生存條件區域及冰雹多發區，是全市貧困人口集中區。

1.4 區域內經濟生產單一

具體表現在經濟結構穩定，經濟關系封閉，生活來源單一，是一種以種植業為主，自給自足的生產生活方式。如表2，近幾年，全市種植業一直占農業結構的六成以上，糧食作物的種植占到八成以上，人們的經濟活動也主要以農業為主。在大多數貧困地區，由于交通不便，山高坡陡，牲畜是唯一的生產工具，落后的生產手段，幾十年不變的生產方式，被動地依賴自然界的施舍，自然經濟基礎根深蒂固，致使貧困地區的經濟發展長時間處于徘徊狀態。

1.5 脫貧人口不穩定

2005年，隴南市的返貧率為25%，返貧率高，脫貧人口不穩定，使全市扶貧開發工作呈現出豐年見大效、常年見微效、災年失效返貧的波動式局面。究其原因，除受自然、經濟等客觀條件影響外，貧困線的低標準，是造成脫貧人口不穩定的主要原因。2005年，隴南市平均農村貧困標準線是865元，除經濟發展狀況較好的3個縣的貧困線標準在900元以上，其余6個縣的貧困標準線均在675元以下，這與國家統計局測算的農村944元的低收入標準和農村683元的貧困標準相比較低，更低于國際1天1美元的貧困標準⑤。由于扶貧開發層次低，且低標準地解決了溫飽，致使貧困人口抵御風險能力差，還未形成自我“造血”的能力，加上缺乏社會保障機制，一旦遇到天災人禍、經濟波動等，剛解決溫飽的農戶就會重歸貧困，同時也使扶貧成本加大。

基于貧困現狀，一般來說，影響貧困地區經濟發展的因素主要可分為導致型和障礙性因素兩大類。

導致型因素，即導致貧困的主要原因，是貧困成因的主要因素，多具客觀性。隴南市先天的自然地理條件，山地多、平川少，人均耕地面積小，而現有耕地中僅19%發展為水澆地，其余均為山地，中低產田占耕地比重大，導致人類生存空間狹窄；還有一部分地區是旱、澇、洪等自然災害頻繁區，生存條件脆弱，人們缺乏基本的生活條件，甚至出現一方水土養活不了一方人的現象。這些地方的貧困主要是由于自然的不可抗力導致，致使社會經濟發展滯后，貧困發生率較高。

障礙型因素，即阻礙經濟增長，制約社會發展速度，致使貧困地區長期發展遲緩的主要因素，多是歷史原因或資源、能力的束縛。就隴南市的情況，主要有：（1）人口素質低。全市農村勞動力中，小學、初中及大專以上文化程度人數分別占總人口的36.82%、22.45%、7.02%，平均受教育5.1年，不及小學水平。（2）交通等基礎設施薄弱，造成信息不對稱，交易成本高。公路運輸是全市的主要交通運輸形式，且公路交通落后，其中等外公路占總里程的78.7%，不通等級公路的鄉鎮達76個，832個村不通公路，占行政村總數的25.7%。（3）財政困難，缺乏建設資金。全市2005年財政收入6.64億元，當年消化赤字3466萬元，累計赤字36.525億元，入不敷出，財政自給率僅為11%。因受資金制約，資源優勢轉化為經濟優勢的進程遲緩，自我發展能力薄弱。

2.扶貧開發的實踐分析

2.1扶貧開發的階段性特征

隴南市是1986年開始實施大規模扶貧開發，20年間，扶貧財政資金共投入83697.35萬元，扶貧信貸資金76187.25萬元，分別占扶貧資金總額的52.35%，47.65%，不同類型的扶貧資金體現了國家對各類資金投入的使用要求，國家財政扶貧資金在全市的扶貧開發中占有主要地位，因此決定了隴南市扶貧開發的實踐方向，即主要通過加強農村基礎設施建設、發展農業產業、擴大勞務輸出、推動科技進步等，幫助農民脫貧。通過扶貧資金的注入，二十年來，全市扶貧開發取得了很大的成績，貧困人口的數量越來越少?？梢钥闯觯▓D1、表3），扶貧資金的投入對貧困人口的減少有顯著影響。按照扶貧資金的投入變化，隴南市的扶貧開發大體可分為三個階段：

第一個階段（1986年～1995年）扶貧開發的平穩發展時期。這一階段扶貧資金總投入2.9億元，占全階段扶貧資金總量的18%。扶貧財政資金與信貸資金投入量穩步增長，其中，扶貧財政資金增長了1887.8萬元，年均遞增14.6%；扶貧信貸資金增長了1718.8萬元，年均遞增12%，扶貧財政資金增幅高于信貸資金。10年間，基本解決溫飽人口59.04萬人，平均每年解決溫飽人口6萬人，脫貧投資人均488.06元。總體上，這一階段隴南市扶貧開發主要以農村基礎設施建設為主，逐步積累經驗，向開發式扶貧階段過渡的時期。

第二個階段（1996年～2000年）貧困人口大幅度減少時期。這一時期，是國家“八七攻堅”實施階段，全國加大了對貧困地區的投資力度。五年間，全市扶貧資金總投入量達7.5億元，占全階段扶貧資金總量的47.07%，幾乎為總投入量的一半。扶貧信貸資金與扶貧財政資金投入額度劇增，其中，扶貧財政資金增長了6150.4萬元，年均遞增27.5%，增速是第一階段的1.9倍；扶貧信貸資金5年間增長了9820萬元，年均遞增36%，增速是第一階段的3倍?？傮w上，扶貧信貸資金增幅額度高于財政資金，這一措施有效地促進了貧困農戶種、養、加農業的發展。這期間，隨著扶貧資金的大幅增加，反貧困工作處于高峰，五年間，基本解決溫飽人口77.85萬人，脫貧投資人均966.67元。

第三個階段（2001年～2005年）扶貧開發攻堅階段。這一時期，扶貧政策將扶貧的對象從縣級區域調整至貧困村和貧困戶，主要采取了整村推進扶貧模式，扶貧資金總投入5.6億元，占全階段扶貧資金總量的34.9%，投入趨勢有所變化。其中，扶貧財政資金投入穩定持續增長，5年間共增長了33981.1萬元，年均遞增10.0%；扶貧信貸資金投入逐年減少，到2005年只投入了427萬元，還不足1986年的投資水平，扶貧財政資金投入量高于信貸資金。這一時期，基本解決溫飽人口39.18萬人，脫貧投資人均1224.55元。脫貧投資系數較前兩個階段明顯偏高，說明扶貧資金效益減弱，扶貧開發工作難度加大，反貧困開始進入攻堅階段。

2.2 扶貧開發的取向分析

扶貧資金的投向，決定了扶貧開發的取向問題。20年來，隴南市的扶貧工作既是不斷地解決貧困地區的溫飽問題，也是扶持貧困地區發展經濟的過程。在各類扶貧資金使用中，堅持改善基礎設施和自然條件，堅持向貧困帶、貧困片傾斜，堅持扶貧到村到戶，堅持項目管理，突出效益，對各項扶貧資金統一規劃、統籌安排、集中使用，扶貧資金重點投向了以下幾方面:一是基礎設施建設，二是改善農業生產條件，三是發展種養加工業，四是加強科技培訓和推廣，五是實施移民開發。扶貧開發的取向具體表現出以下特點：

2.2.1 農業基礎設施建設尤其是農田水利是貧困地區脫貧的基礎工作。從1986年到2005年，隴南市扶貧開發一直注重對梯田、小型水利、集雨節灌、人畜飲水工程、農電線路等農業基礎設施的建設，總投入量達到了5億多元。進入新世紀，農業基礎設施建設資金投入占到了各類扶貧資金總投入量的39.5%，其中，小型水利建設占基礎設施建設的49.2%。

2.2.2 調整以種植業為主的單一型經濟結構，向養殖、加工等高附加值產業發展。近些年來，打破單一經濟結構，發展農村主導特色產業和區域性特色產業，是隴南市增加農民收入的側重點。2001年到2005年，全市養殖業、加工業平均每年投資935.0萬元、1241.2萬元，高于2000年以前的平均水平。

2.2.3 以地膜覆蓋、間作套種、立體栽培、綜合管理等為主的各類農業實用技術得到普遍推廣和應用?？萍挤鲐殻侨珖茝V的開發式扶貧模式之一，它以技能開發與扶貧開發相結合的原則，達到科技增效的目的，為貧困地區提高自我發展能力，增加農民收入發揮了作用。從2001年到2005年，科技扶貧平均每年投資523.6萬元，高于1986年至2000年的平均每年投入（208.1萬元），投入量在各階段投資總額比重也上升了0.7個百分點。這說明，新時期貧困地區對科技扶貧的認識較以往有了更大的提高。

2.2.4 更加注重社會經濟的全面發展。從表4可以看出，2001年到2005年，扶貧項目較前一階段增加許多，如學校、衛生、廣電事業、防災工程、農村危房改造和一池三改等農村社會事業。雖然投入所占份額不大，但可以說明，隴南市現階段扶貧開發工作更加關注貧困人口的人文建設。

2.2.5 勞務移民是隴南市現階段扶貧開發工作的重點方向，勞務輸出空間很大。隴南市人多地少，部分地域生存環境惡劣，因此抓勞務移民，減輕貧困鄉村的生存壓力，一直是全市扶貧工作的致力方向。2001年到2005年，全市移民安置投入了2321萬元，投資比重比2000年以前上升了1.7個百分點。勞務輸出工作略顯不足，雖然，近些年地方政府加大了勞務培訓力度，但2001年至2005年勞務培訓投入334萬元，只占到扶貧財政資金的0.6%，培訓農村勞動力2.23萬人，僅占全市農村勞動力人數的1.4%，勞務輸出空間很大。

總體上，從隴南市扶貧開發20年的歷程可以看出，貧困地區的扶貧開發工作措施更加具體化――以提高農民收入為主；更加注重社會經濟的全面發展；更加注重科技文化對于提高農民自身發展能力形成的作用。體現出我國扶貧政策向以市場經濟為指導的軌道轉換：轉為以充分利用當地資源進行深層次開發為特征的扶貧戰略；轉向重視扶持貧困地區的經濟開發；由過去的扶持農民發展投入少、見效快的農副業，轉向扶持貧困地區發展支柱產業；由單純地向貧困地區輸入資金和物資轉向幫助貧困地區進行資源的深層次開發和利用。

2.3 效益分析

2.3.1 總體效益

隴南市扶貧開發20年，經濟社會發生了顯著變化。1985年農民人均純收入只有193元，2000年增加到956元，增長了395%；2005年增加到1353元，比1985年增長了601%。貧困發生率由1986年的72.8%下降到2005年的32.92%，下降了39.9個百分點。貧困人口由1985年的154.7萬人減少到2005年的89.7萬人，減少了65萬人。人均GDP由1985年的272.24元增加到2005年2730元，增長了903%。社會消費品零售總額從1985年的25312萬元增加到2005年的191913萬元，增長了658%?？梢钥闯觯]南市貧困人口的脫貧取得了顯著效果，農村義務教育、文化衛生事業發展很快，農民科技文化素質有了很大提高，全市整體經濟實力有了明顯增強。這當中滲透著國家政策、農村政策、人力資本的作用,而扶貧開發工作也起著舉足輕重的作用。

2.3.2 扶貧效益的定量分析

定量評價扶貧開發的實踐效果是一個較復雜的問題，限于數據和資料的掌握情況，本文主要以扶貧資金的投入產出率、脫貧投資系數、貧困深度、貧困強度指標分析為主，對扶貧開發的效果進行定量考察。

投入產出率。1986～2005年，隴南市扶貧資金累計投入16億多元，按1985年貧困人口154.7萬人計算，20年累計人均扶貧資金投入1034元。從產出看，20年來，隴南市農民人均純收入由1985年的193元增加到2005年的1353元，增加了1160元，略高于扶貧資金的投入數量，平均投入產出比為1∶1.1，考慮到其他因素的貢獻，扶貧資金的投入與產出基本持平，扶貧效果對扶貧資金的投入數量依賴性很大。

脫貧投資系數。從解決溫飽的情況看，1986～2005年，隴南市共解決了65萬人的溫飽問題，占1985年貧困人口的42%，脫貧投資系數為2461元，超過了國內脫貧投資系數標準值(國內專家測算,要穩定地解決一個貧困人口的溫飽問題,需投入資金1500～2000元/人)，低于國際標準值(世界銀行等國際組織測算的脫貧系數為5000元/人)。這一結果測算的資金投入并不是全部扶貧資金投入，如果加上世行扶貧貸款、社會幫扶等全部扶貧資金投入測算，脫貧投資系數則更高，可見扶貧開發效果不是很理想，資金效益率低。

貧困深度指數與貧困強度指數。貧困深度指數表示貧困人口的貧困收入或消費水平偏離貧困線的程度，有助于理解貧困人口總體的貧困程度，一般情況下，指數越高，貧困程度越深。貧困強度指數側更突出揭示貧困人口內部的收入差距，一般來說，指數越高，貧困強度越大?？疾熵毨疃戎笖?，可以幫助人們注重降低貧困人口的貧困程度而不是單純注重減少貧困人口的數量；而考察貧困強度指數，更有助于人們關注收入最低人群的福利⑥。

資料來源：隴南市扶貧開發辦《1986～2005年隴南市扶貧統計資料匯編》2006年8月。其中，2000至2004年的絕對貧困人口與低收入人口，按農民人均純收入625元和865元的標準核定；2005年按675元和942元的標準界定。

數據來源：隴南市農村社會經濟調查隊《隴南市農村住戶調查統計資料》數據計算整理得出。

近些年，隴南市農民人均純收入雖有較快增長，但貧困人口內部差距拉大，表現出低收入人口大幅減少，絕對貧困人口減少速度緩慢甚至出現倒退現象。如表5所示，從2000年到2005年低收入人口減少了30.85萬人，而絕對貧困人口僅減少了8.33萬人，實現總體穩定解決溫飽的差距拉大。本文根據隴南市農村住戶調查資料中農村居民人均純收入的各組數值，選取1990年、1995年、2000年、2005年4個年份，計算貧困深度指數與貧困強度指數，如表6。

結果顯示，1986年扶貧以來，貧困人口大量減少，貧困發生率從1990年的52.98%下降到32.92%，下降了20個百分點。但貧困深度指數與貧困強度指數卻有所惡化，1995年到2005年，貧困深度指數從11.85%增加到15.97%，增加了4.12個百分點；貧困強度指數從3.81%增加到7.75%，增加了近一倍。由于大量收入水平相對較高的人口脫貧，剩余貧困人口的平均貧困程度加深。因此，這部分貧困人口是現階段扶貧攻堅的重點和難點。

3、結論與政策思考

通過以上分析，可以看出，隴南市扶貧開發經歷了前期基礎設施建設積累、貧困人口大幅減少時期、最后進入扶貧攻堅階段的發展軌跡，這是國家扶貧開發歷程的一個縮影。縱向比，從1986年～2005年，貧困地區的社會經濟發生了顯著變化，貧困人口大幅減少。如隴南市人均GDP增長了10倍，社會消費品零售總額翻了7倍，貧困發生率下降了近40個百分點，農民人均純收入增長了7倍。但橫向比，近些年，貧困地區經濟發展差距拉大，絕對貧困人口貧困程度加深。如農民人均純收入，全國為3255元，甘肅省為1980元，隴南市為1353元，而隴南市扶貧工作重點鄉區農民人均純收入僅1024元，是全國平均水平的1/3，同時也比全省的平均水平低956元。隨著我國現代化進程的加速，生活在不同地區人們的收入差別在經濟發展中“階梯式”地持續擴大了，貧困地區實際上存在著“貧困化”的惡性循環過程［7］。

因此，無論從關注最貧困人口、關注社會公正出發，還是從減少潛在的社會矛盾、建立和諧社會出發，對于這種現象，有必要重新審視現有的扶貧力度和措施。

3.1 新階段扶貧投入的邊際效應下降，脫貧成本增加，貧困地區面臨巨大的資金缺口問題

2005年，國家對隴南市投入的扶貧資金約1億多元，如果按當年解決8萬人的溫飽問題（以2001～2005年平均每年的脫貧人數）來算，解決每個貧困人口的溫飽需投入扶貧資金的1369元。而截至2005年，隴南市尚有89.7萬的貧困人口，要使得這些貧困人口全部脫貧，國家共需投入扶貧資金約達13億元。按照《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》的奮斗目標，到2010年的5年時間內，每年就需要投入資金2.6億元，這也就是說，扶貧資金的投入要在2005年的基礎上翻一倍多，如果考慮到貧困人口的脫貧難度越來越大的事實，所需要的資金也許會更多。因此，盡管貧困人口的數量和比重已經大大下降，剩余貧困人口的脫貧卻需要比以前更多的資金投入

3.2 今后的扶貧政策設計應將貧困深度指數與貧困強度指數作為考察扶貧工作的重要指標，重視貧困群體內部分配的差距問題

目前，貧困地區的貧困狀況依然嚴峻，尤其是最低收入人口的數量減少不多，收入增長不快，其脫貧越來越多的依賴具體的扶貧政策以及相應的公共投資。如果只單純追求盡快減少貧困人口總量，可能導致剩余貧困群體的平均收入降低，更遠離貧困線，而且貧困群體內部的收入分配狀況將進一步惡化，這與扶貧目標相矛盾。

3.3 需要重新測定貧困地區的貧困標準線

國家對貧困地區的貧困標準線制定較低，致使扶貧開發層次偏低，返貧率高。2005年，隴南市農村貧困標準線平均為865元，而其中的禮縣、宕昌縣、西和縣、康縣4個國列貧困縣的農村貧困標準線僅為625元，是當地農民人均純收入的一半。以較低的貧困線作為目標，往往使貧困人口的脫貧建立在一種低水平且極不穩定的解決溫飽的基礎上，脫貧人口還未真正建立起自我發展的能力，抵御風險能力較弱，遇到風險極易返貧。

3.4 提高農村勞動力文化素質，促進自我發展能力的培養，應該是貧困地區扶貧開發的著眼點

目前，為解決農村生存壓力，大多數貧困地區都以勞務輸出作為扶貧開發的重要措施。如隴南市，去年勞務輸出40萬人（次），但大量的輸出人口中，僅有4.49萬人（次）參加培訓，只占勞動力輸出總人數的11%，培訓投資較小。除培訓外，全市農村勞動力文化素質也較低，平均受教育年限僅為5.6年，未達到小學文化程度，在此情況之下，必將決定勞動力轉移的低層次就業。因此，加強農村基礎教育和職業培訓，提高貧困人口素質，推動農村勞動力轉移，也應是扶貧工作的重要方面。

參考文獻：

［1］隴南市統計局.2006年隴南市情資料［G］.2006，（6）.

［2］隴南市農村社會經濟調查隊.隴南市農村住戶調查統計資料（1990年、1995年、2000年、2005年）［G］.

［3］隴南市人民政府.隴南市“十一五”以工代賑建設規劃［G］.

［4］隴南市扶貧辦.1986年――2005年隴南市扶貧統計資料匯編［G］.2006，（8）.

［5］王萍萍、方湖柳、李興平.中國貧困標準與國際貧困標準的比較［J］.中國農村經濟，2006，（12）：62-68.

［6］苗齊.中國農村貧困的變化與扶貧政策取向［J］.中國農村經濟，2006，（12）：55-61.

［7］戴金發、樂志華.關于貧困地區“貧困化”問題的調研報告［J］.江西社會科學，2002（3）：161-168.

篇4

 

農村扶貧工作心得體會1

 

用心扶貧

 

對貧困的群眾，我們心里有一種發自內心的同情，很多的基層干部也是從貧困中走過來，和農村有著千絲萬縷的關系，更加增強我們抓好扶貧攻堅的使命感與責任感，這是用心扶貧的必要條件。在一家一戶的走訪過程中，太多的臥榻病床的老人、太多患有絕癥的病人、太多渴望走出困境的村里人，這些更加的驅使我們用心去幫扶他們。

 

扶貧攻堅對各村都有任務、有指標，還要納入最終的年終考核。如果僅僅把扶貧當作任務，為駐村而駐村，敷衍了事的填寫扶貧手冊;為入戶而入戶，表示我來過、我見過，然后紙上談兵，這些被動的扶貧、被動的工作，沒有一絲的責任感，如何能夠用心。在奮斗在一線上的黨員干部，從內心深處懷著對弱勢群里的關愛、對困難群眾的同情，堅持行善向善的信念，變任務為責任，變壓力為動力，充滿激情、充滿愛心積極主動地投身于扶貧攻堅戰中。

 

用新扶貧

 

扶貧是一項重要的民生工程，在實施項目之初要尊重群眾，積極了解群眾的真實想法，了解他們對未來的規劃。站在他們的角度上思考問題，黨員干部要有扶危救濟的擔當和準確的自我定位，樹立積極樂觀的生活態度，而不是自我標榜道德高地，高高在上、頤指氣使，不斷的反駁群眾的意見。

 

在扶貧工作的過程中，把貧困群眾當作親友，傾聽他們的訴求和想法，設身處地的謀劃、實事求是的規劃，維護他們的人格尊嚴，保護他們的脫貧愿望和發展生產的積極性。以白塔畈鎮項沖村為例，鎮村兩級干部白天走訪入戶，在田間地頭、山場茶園等處與貧困戶交流，結合實際，與幫扶結對的萬盛集團制定養鵝計劃、發展光伏扶貧、通過村里種養殖大戶帶動群眾、與石料廠簽訂協議雇傭具有勞動能的貧困戶等切實可行地措施幫扶貧困群眾，同時以大病救助、民政救助、雨露計劃等方式幫助生病的群眾和學生渡過難關，讓貧困戶對生活充滿希望，充滿正能量去面對現在的問題，加大智與志的幫扶力度，永久脫貧、直奔小康才不會是一句空話，不是遙不可及的愿望。

 

用沒用心和新，群眾是有感覺的;被動扶貧和主動幫扶，群眾是心知肚明;有沒有將工作落在實處，群眾是看在眼里的。只有真心付出、真新幫扶，扶貧工作才會取得實效，而不是簡單的數字游戲，群眾路線教育的成果會更加鞏固，在攻堅戰役中會取得絕對的勝利，更加會體現出基層干部的自我價值。在四個全面戰略部署的引擎下，尤其在全面建成小康社會的驅動下，精準扶貧的車輪跋山涉水，深入基層，聯系群眾，開啟了十三五新一輪精準扶貧大計。

 

美麗婁星更是走在了精準扶貧的前沿。4月12日，區委召開擴大會議，研究部署全區精準扶貧工作，研究下發《婁底市婁星區關于開展千名干部下基層，解難惠民促發展統籌推進扶貧攻堅和群眾工作的活動方案》，力求經過在全區開展百個單位駐村、千名干部包戶、萬名貧困戶脫貧的百千萬活動來統籌推進扶貧攻堅和群眾工作。

 

扶貧是一項持久戰，更是一場攻堅戰。根據區委目標要求，要想在2016年實現婁星區12000多人脫離貧困，貧困群眾必須在弱鳥先飛理念的指引和滴水穿石精神的激勵下，開啟理解輸血、艱難換血、自我造血的奮斗歷程，經過授人以漁的智慧、技術、信心，真正讓困難群眾脫離貧困，掌握生存技能，實現可持續發展。

 

輸血先輸智。扶貧好比看醫生，對癥下藥必須精準到位。一是提升教育水平，從智慧的源頭上擺脫貧困。教育是強國之本，更是拜托貧困的根本，針對貧困地區，要完善學前教育、義務教育、普通高中、職業教育、高等教育、繼續教育等全方位教育結構體系，針對貧困群眾，要結好教育幫扶對子，有的放矢。二是開闊群眾視野，培育致富意識，構建致富思維，增強支付本領，構建可持續內在動力。三是進駐專業團隊，精準識別貧困群眾、仔細研判貧困原因、正確選擇扶貧項目，因地制宜選擇適合本地區環境資源特征的特色產業。

 

換血當換技。授人以魚不如授人以漁，扶貧攻堅是一項系統工程，并非一朝一夕之事，既要知民情，又要仔細分析，精準規劃，在全區貧困地區實現三個覆蓋：一是產業項目覆蓋貧困地區，抓住國家產業轉型升級的契機，將綠色、環保、生態新興產業想貧困地區傾斜，將產業鏈鏈接到貧困群眾家庭，解決貧困群眾無處可去、無處可發揮的問題，以興新產業的新技能帶動貧困群眾技術提升和創新;二是公路基礎設施覆蓋全村，要想富，先修路，僅有發動群眾籌資籌勞，共同把自家門口的道路硬化中單擔當起來，才能為當地的發展、當地人的發展掃除外部障礙;三是技能培訓全覆蓋，統籌農村資源，以黨建為龍頭，發揮黨員的優勢，帶動當地技能培訓的發展，開展農業技能和非農技能培訓，解決農民不會干的敢為和剩余勞動力轉移就業的難題，實現人人有一技之長，人人有用武之處。

 

造血當從心。心，最關鍵的就是信心。扶信心是扶貧的關鍵。僅有把貧困群眾的信心扶起來了，才能讓大家看到未來的期望，才有足夠強大的內因驅動有力的外部行動。只要有信心，黃土變成金，只要有信心，鐵杵磨成針，唯有在心靈的源頭改變人的思想，才能從根本上改變原先等、靠、要的被動思想，才能真正幫扶群眾脫離貧困，逐步實現小康。

 

婁星區作為扶貧攻堅的先驅，干部群眾必須上下團結，齊心協力，艱苦奮斗，頑強拼搏，滴水穿石，久久為功，創新工作思路，因地制宜，精準發力，確保如期啃下全區脫貧這塊硬骨頭，確保全區民眾如期實現全面小康。

 

農村扶貧工作心得體會范文2

 

扶貧工作就是一項解決民生實際問題，聯系群眾最直接最根本的工作。開展扶貧工作，實現貧困地區脫貧奔小康，離不開黨的關心與支持，更離不開地方自身凝心聚力，不懈奮斗。

 

我是x年3月縣局安排到子良鎮銅鎖崗村參加扶貧工作的。子良鎮銅鎖崗村位于石門縣東北部緊臨xx松滋曲尺河村，屬典型的山區村落，山上樹木多耕地面積少，沒有工廠，環境優美?？h局給我分配有三戶扶貧對象，都是x年建檔立卡戶，其中1戶扶貧對象、二戶已脫貧的后扶對象。二年的對口幫扶工作其主要收獲有以下幾點：

 

一是帶著細心去走訪，做到有的放矢。走訪戶前，要認真了解全村的基本情況以及走訪的群眾類型(五保，低保，扶貧戶，勞動力情況等)，群眾對政策的知曉了解情況。記得第一次走訪扶貧對象康某某時的情景歷歷在目，40多歲的漢子一人操持這個家，土坯房，家中一90多歲奶奶生活還能自理，60多歲的母親癱瘓在床。由于要照顧家人原因，不能外出打工，只種2畝地，生活相當艱苦，不敢亂花一分錢，是一個大孝子賢孫，我深受感動。因病殘導致家庭貧困的現實在走訪時我都進行了詳細的記錄，并持之以恒開展幫扶。針對母親癱瘓幫助解決殘疾人輪椅;幫助申報房屋改造資金3萬元;針對農業生產缺少運輸工具，幫助銷售花生、油菜等農產品;幫助申報90歲以上人員高齡補貼、低保補助等，煥醒他對生活的信心和勇氣。

 

二是帶著誠心去走訪，做到將心比心。在走訪過程中，盡可能地到群眾家中看一看，聽一聽，重點了解群眾家庭生產、生活中存在的問題。如走訪后扶對象養牛專業戶向某某，我深入牛欄了解黃牛生長情況、飼料供應、疫病防治等情況，幫助打掃牛欄衛生、清理牛糞，老人很感動，同我拉起了家常。原來兩老身體多病，因缺少生產資金，空有一身養牛技術無處示展，兩個兒子40多歲了還單身。我同駐村扶貧組聯系，繼續幫扶。爭取產業獎扶資金3000元、小額信貸50000元、臍橙苗100株;帶著他的老伴到縣殘聯進行傷殘等級鑒定并積極幫助落實殘疾人補助?，F在向某某一家干勁實足，養牛發展到50頭、養豬8頭、養雞30只、種地20畝、有一人外出廣東務工，他們一家正走在奔小康的路上。

 

三是增強對貧困山村的感情，提高認識，轉變工作作風。作為一名扶貧干部，要以一種平等的姿態去與村里的干部和群眾接觸、交談、拉家常，要抱著我是人民的公仆這種心態去工作，這樣才能接近群眾、融入群眾，使我們更好地開展工作。在處理困難群眾問題時候，要結合有關政策的基礎下，要有耐心，動之以情，曉之以理，一遍不行，要講兩遍、三遍。一次不在家，就走兩次、三次來調查處理解決問題。

 

看到扶貧對象家的變化，感受著他們對國家、對政府溢于言表的感激，我知道我這個幫扶責任人沒有辱沒黨的使命，我將更深入、更扎實為幫扶對象做實事、多做事，盡自己一分心，為黨的富民政策盡綿薄之力。

 

農村扶貧工作心得體會3

 

本學期我與**三位老師結對幫扶工作已經結束了。透過這學期的結對活動，我體會較深的是：這是一個同事相長的過程，在共同的教研活動中，互相學習，互相幫忙，努力提高自身素質，共同獲得很大的提高。

 

一、結合教師的原有水平，制訂師徒結對幫扶計劃

 

每個老師都有自己的特長、優勢，也各有需要提高的地方，我認真分析三位老師的特點，對于不足的地方，提出來一齊學習，使其在原有的基礎上能夠得到必須的發展、進步。最后根據這些，制訂出了本學期的結對計劃，并根據計劃開展一系列的活動。三人行、必有我師焉，很多地方還是需要虛心學習的。所以，本學期我把提高自身素質作為我本學期的工作目標之一。首先，我經常向其他教師請教，努力使自己在課題教學等方面有進一步的提高。其次，在其他老師上公開課時，我總是盡量安排出必須的時間前去聽課學習，并仔細記錄、認真評課，使自己在評課方面有必須進步。再次，在平時的休息時間里，我經常尋找有關資料、多看相關書籍，使自己的專業理論也有必須的提高。

 

二、結對幫扶，重點抓住這幾個方面

 

1、認真鉆研教材，對教材的基本理論和基本概念，每句話、每個字都弄清楚，深入了解教材的結構、重點與難點，掌握知識的內在邏輯，明白應補充哪些資料;深入了解學生原有的知識技能的質量，學生的興趣、需要、方法、習慣，學習新知識可能會出現的困難，及時采取相應的預防措施;精心設計教學方法，解決如何把已掌握的教材傳授給學生，包括如何組織教材、如何安排每節課的活動。

 

2、精心組織課堂教學，關注全體學生，注意信息反饋，調動學生的有意注意，使其持續相對穩定性，同時，激發學生的情感，使他們產生愉悅的心境，創造良好的課堂氣氛，課堂語言簡潔明了，克服了重復的毛病，課堂提問面向全體學生，注意激發學生學習的興趣，課堂上講練結合，布置好家庭作業，作業少而精，減輕學生的負擔。

 

3、要提高教學質量，還要做好課后輔導工作。初中的學生愛動、好玩，缺乏自控潛力，常在學習上不能按時完成作業，有的學生抄襲作業，針對這種問題，就要抓好學生的思想教育，并使這一工作貫徹到對學生的學習指導中去，還要做好對學生學習的輔導和幫忙工作，尤其在后進生的轉化上，對后進生努力做到從友善開始，比如，從贊美著手，所有的人都渴望得到別人的理解和尊重，和差生交談時，對他的處境、想法表示深刻的理解和尊重。

 

4、用心參與聽課、評課，虛心向同行學習教學方法，博采眾長，提高教學水平。聽課是提高自身教學潛力的一個好方法，只有多聽課才能夠逐漸積累經驗。所以對每一次聽課的機會我都十分珍惜。這一個月，我聽了十多節課，逐步掌握了一些駕馭課堂的技巧。我聽完課之后，把那些教師上課時講到的記在聽課記錄上，然后對我自己的備課設計進行參考，將其他教師很多優點和長處應用到我的課堂教學當中去。

 

5、及時做好課后反思，加強課堂教學效果。所謂反思是指新教師應善于總結學習及實踐中取得的成果和出現的問題，不斷調整自己的知識結構，實踐方式，以獲得持續的終身發展，到達成長的質的飛躍。

 

三、做好示范，做好指導，共同提高

 

在這個學期里，我把每一節課都當成示范課，充分準備，不管是教具、教學過程都會精心設計，盡量把最好的方面展示。交流時，我們三人闡述備課的構思，備課時會個性注意圍繞授課目標安排教學活動。發現教學設計有問題及時改正，上匯報課或公開課時，盡力分析教材，設計出科學合理的教學環節，精心設計有層次有彈性的作業，并試教，盡量把優秀的教學活動匯報出來，以提高教育教學水平。另外，透過聽課、評課發現一些自己難以注意到的問題，及時改正。我評課時，會反饋很多她們自己沒有意識到的優點和缺點。比如上課時和學生互動、小組討論、關注全體學生等比較好等優點我都給予肯定;對自己的缺點加以改正;還有一些，如重點難點知識的不夠突出、課堂上缺少激情，評價語言較少，整堂課時間分配得不夠科學等，我都直言不諱地指出來。

篇5

關鍵詞：開發式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》中期評估結果顯示，綱要實施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時，貧困地區的生產生活條件有了較大改善，各項社會事業有了長足進步。論文百事通2005年，時任世界銀行行長保羅?沃爾福威茨在訪問中國時說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發展中國家脫貧人口中占75％，這是一個驚人的事實，中國的減貧成就舉世矚目。”

與此同時，數據也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀80年代，全國農村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進入2l世紀年均減少只有150萬。于是，對如何解決剩下的2000多萬絕對貧困人口的問題，有關討論提出了多種解決辦法，集中在兩個方面：一種觀點認為開發式扶貧為主的方針已不適應新階段的扶貧形勢，扶貧應以救濟救助為主。目前農村有2000多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點認為，建立農村最低生活保障制度對于統籌城鄉發展、消除農村貧困會起到積極的推動作用，但是簡單地用低保的方式解決現有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發式扶貧方針，這種觀點并不符合我國農村目前貧困問題的實際，也不符合用發展和改革的辦法解決前進中的問題的基本方針，不利于推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會。

筆者在同意后一種觀點的同時認為：國際經驗與國內實踐表明，開發式扶貧方針是我國政府農村扶貧政策的核心和基礎，必須堅持。但是，在新的形勢下，開發式扶貧也表現出一定的局限性，需要進行完善與拓展。

一、堅持開發式扶貧的必然性

回顧我國扶貧工作的歷程，根據推動減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統的社會救濟扶貧方針，政府通過一系列強制手段和制度變革實現城鄉居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀80年代中期，主要通過經濟體制改革推動經濟增長實現大規模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀80年代中期以后，全國范圍內開始了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，逐步形成了我國農村扶貧的基本方針，即開發式扶貧。

開發式扶貧是對過去傳統的救濟式扶貧的改革與調整。經多年的實踐，已經發展成為我國政府農村扶貧政策的核心和基礎。2001年我國政府公布的《中國農村扶貧開發白皮書》指出，開發式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區干部群眾改善生產條件，開發當地資源，發展商品生產，增強自我積累和自我發展能力。據此，開發式扶貧方針主要包括五個方面內容：(1)倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對貧困地區基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件；(3)國家安排優惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優惠政策，重點幫助貧困地區、貧困農戶發展以市場為導向的種植業、養殖業以及相應的加工業項目，促進增產增收；(4)開展農業先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發展能力；(5)扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合，實施可持續發展戰略，增強貧困地區和貧困農戶的發展后勁。

從國內外實踐看，二十多年扶貧開發的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性?，F階段乃至一個更長的時期，我國扶貧工作仍然需要繼續堅持開發式扶貧為主的方針。

首先，開發式扶貧符合目前我國農村貧困人口的實際構成情況。根據國家統計局的分析研究，在目前農村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的。而93％是有勞動能力、可以通過開發式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動出現。國務院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發展能力，才有可能穩定地解決貧困問題。

其次，開發式扶貧不僅是為了解決貧困農戶的溫飽問題，而且是為農村全面建設小康社會奠定基礎。解決貧困問題，最根本的要靠發展。堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會。以救濟救助為主，顯然難以達到這個目標。而且，過于強調以救濟救助為主，不利于貧困人群增強自尊心和自信心。

最后，開發式扶貧已成為國際反貧困領域的共識。是采取救濟救助的辦法，還是實行開發式扶貧，在國際反貧困領域一直存在爭論?，F在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進行檢討，強調通過加強培訓、促進就業等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經過幾十年實踐，美國經濟學界和政府在扶貧問題上形成的主流認識是，必須以提高貧困群體的自我發展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導的大規模開發式扶貧的經驗。聯合國開發計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。

國際經驗進一步顯示，無償援助或補貼無益于窮人的發展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想。應當使扶貧項目最終能促使窮人提高自己的能力和素質，從而使其經濟發展即使在外力援助撤出以后仍能持續進行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養窮人的能力和素質，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發展軌道。這些能力和素質包括：認識到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實施發展項目的必要認識；挖掘自己的資源，如儲蓄，從小規模項目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術技能，包括提高文化水平、掌握會計知識和有關生產技術等；建立能保證窮人有充分參與機會的組織，發展橫向和縱向聯合，形成組織網絡；學會使用政治手段，如爭取實施法律賦予的權利，向政府爭取新權利，與各種盤剝作斗爭，讓社會能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟式扶貧方式無法達到的。

當然，應該看到的是，傳統的開發式扶貧也存在一定的局限性，主要表現在：未能覆蓋全部貧困人口；相對注重生產性活動和自然資源的開發，對貧困群體的人力資源開發及能力培養關注不夠；扶貧活動的設計與實施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續性不足等。因此，在新的形勢下，開發式扶貧的內容需要拓展和完善。

二、開發式扶貧的內容拓展與完善

(一)以人力資源開發為重點，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經濟和社會發展的首要因素是人。重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術培訓，對貧困地區進行人力資源開發，是世界各國扶持貧困地區發展的普遍經驗之一。研究表明，貧困地區與其他地區之間除了經濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術素質和創業精神的差距。因此，進行貧困地區的人力資源開發，從長遠看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀70～80年代，發展經濟和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實行新經濟政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財政預算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學校教育的時間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總人口的比例從1970年的50％降至15％。教育對貧困的減輕產生了深遠影響。其他國家或地區(如印度尼西亞、韓國、我國臺灣、泰國等)的經驗也都證明了教育投資對于經濟發展和減輕貧困的重要作用。

根據新的扶貧任務，貧困地區和貧困人口的人力資本開發主要包括：一是在繼續從事自然資源開發的過程中通過實用技術的教育來增強開發的技術含量。這樣既可以提高資源開發的效率，又可以更多地順應可持續發展的要求。二是增強農民適應市場、參與競爭的能力。三是提高貧困人口流動與就業能力，這是今后人力資本開發的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設的主要障礙，一是觀念：扶貧規劃長期以來是上級行政部門及技術支持部門操作和控制的過程，缺乏以農民為主體和中心的工作經驗，對村級參與式規劃還存有疑慮。目前，14．8萬個重點扶持貧困村作出了各種各樣的規劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統一認識。二是支持村級參與式規劃及其實施的能力建設還是空白：一方面，扶貧系統領導部門能力與技能的建設亟須加強。很多扶貧領導部門的有關人士對村級參與式規劃、實施等缺乏必要的認識和知識。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級扶貧規劃與實施的主體，也是扶貧的主要對象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對參與式的理解就是投勞、投工參加到項目實施中。能力建設是一個長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個環節。

(二)構建參與式扶貧體系。促進貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設的基本內容包括兩個方面：一是以行政村為基礎，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導、發動群眾制定、實施、管理貧困村扶貧開發規劃，并監測、評價每一個項目的質量、效果和影響；二是以參與式村級扶貧開發規劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發的程度和能力。參與式扶貧體系建設的主要對策包括：采取有效措施，確保參與式村級扶貧開發規劃的質量；轉變新階段扶貧開發工作方式與運行機制，充分發揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發中的作用；為參與式村級扶貧開發規劃實施管理小組和監測評價小組真正發揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發作為黨政機關定點扶貧的重要工作內容；以參與式扶貧開發規劃為載體，全面提高貧困村現有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發規劃項目的實施管理、監測評價，以及其他經濟社會發展活動開展有效的培訓；加強貧困村基層組織參與扶貧開發的制度建設。

(三)注重建立和完善社會安全網

對于大多數貧困地區來說，開發式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態的窮人，或沒有勞動能力而又無人贍養的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發放救濟食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對于全部或部分失去勞動能力的人口，應當主要依靠社會安全網的建立來進行減貧。社會安全網的建立和完善，主要措施應包括：以保障城鄉居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認真的調查研究來確定合理的保障標準；擴大保障面，爭取將所有應保人口都納入保障的范圍；在城市地區，應以完善失業保險、最低生活保障和醫療保險制度為核心；在農村地區，采取措施建立農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度；改革資金的籌集機制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉移支付力度，加強社會統籌的程度。

篇6

一、湘西州以城鎮化推動扶貧開發的實踐樣板

貧困面大、貧困程度深、脫貧任務重是湘西州扶貧開發工作面臨的主要困境。近年來，本州堅持把打好扶貧攻堅戰作為最重要的戰略任務、最宏大的民生工程、最緊迫的政治責任，在扶貧工作中積極實踐，探索出了一定模式和經驗。

（一）就地城鎮化和扶貧――菖蒲塘模式和吉樂模式

1、菖蒲塘模式

菖蒲塘，即鳳凰縣廖家橋鎮菖蒲塘村。菖蒲塘模式的核心是通過就地發展產業致富，并同步完善城鎮基礎設施和公共服務，實現城鎮化和致富同步發展。

菖蒲塘村的基本特點如下：區位優勢突出、交通便捷，本村北連鳳凰文化旅游經濟開發區、東接鳳凰古城、西近銅仁鳳凰機場，鳳大二級路、308省道、鳳大高速（規劃）橫穿境內。菖蒲塘村發展種植業條件優越，本村以水果種植為主，水果種植面積1650畝（人均1.8畝）。

1996年，在村黨支部和獼猴桃專業合作社的組織發動下，該村在全縣率先帶頭發展水果產業。本村先后引種米良1號獼猴桃、蜜柚、紅心獼猴桃、高山葡萄、紅心柚等主要果品，逐漸形成了特色水果專業村。2014年，全村208戶、906人，水果種植收入1000萬元以上，育苗收入500萬元以上，90%果農戶均純收入5萬元以上。上世紀80―90年代，菖蒲塘村是全縣有名的貧困村，90%農戶居住在石頭房和土磚房中，其余住在茅草房中。而現在，全村95%的新農戶修了樓房、98%農戶實現電氣化、100%農戶通自來水、道路全部硬化，太陽能路燈、集雨水窖等基礎設施以及改圈、改廚、改廁、道路綠化、危房改造等工程全面實施；除此之外，村民文化廣場、村治安室、衛生室、文化室、便民超市、垃圾收運等公共服務體系逐漸完備。

菖蒲塘模式在就地城鎮化和扶貧中較為成功，分析其原因除有一批干部能人帶領，自主發展產業尋求致富外，與本地地理和區位條件有關。本地種植條件較好，利于發展特色水果種植業，加上交通相對便捷，水果向外運輸成本較小，進一步促進了該產業的發展。另外，由于靠近城市，道路、水、電等基礎設施建設的成本較小，利于城鎮化的推進。對于該模式，政府后續工作重點可能突出在技術指導、市場拓展等方面。

2、吉樂模式

吉樂村，即鳳凰縣米良鄉吉樂村。吉樂模式的核心是通過在原地集中建房實現整體搬遷，為貧困群眾解決居住困難。

吉樂村的基本特點如下：自然條件較差，本村位于鳳凰縣北部臘爾山高寒山區邊緣，平均海拔800米，山高坡陡、石漠化嚴重，耕地量少貧瘠，人均水旱耕種面積不足1畝，風災、雪災、旱災等較為頻繁。區位交通不佳，地處偏遠、交通閉塞，本村距縣城70公里，距米良鄉政府也有6.6公里；全村共7個自然寨，僅有一個寨子通公路。生活居住條件較差，本村2013年才通上電，村民多居住在茅草房、巖板房、籬笆房中，四面通風、人畜混居。目前，全村主要收入來源為外出務工與種植煙草，人均收入僅1500元左右。

吉樂村的整體搬遷項目主要是針對居民居住條件較差的現狀，在村寨后邊無法耕種荒山荒地內集中選址，由政府進行規劃設計、地基整理、通路、通水、通電、集中建房。其中，資金由國家包干補助和個人自籌共同實現。從目前進展來看，通過整體搬遷，居民的居住困難得到一定程度緩解，但未能根絕；居民貧困狀況的改善成效不明顯。從居住上來看，新村雖然通電，但電費相對較高使得村民使用受限；雖然通水，但管網和管理均存在問題，部分居民反映一直無法正常使用自來水；雖然建筑較新，但住房設計在養禽養畜、燒飯烤火、如廁、物資存放、室內建筑格局等方面與苗族居民生活習慣和文化理念存在一定的差距。從收入來看，村民依然未能擺脫偏遠和惡劣的自然環境，促進生產和增加收入等方面仍顯得不足。

吉樂村的就地城鎮化和扶貧模式存在一定問題，分析其原因除搬遷中居民自發性較弱、政府意志較強外，就地搬遷并未考慮地方實際。雖然新建了住宅，但本地依然自然環境較差、區位偏遠、生產力發展程度不高、生活居住條件不便、收入增加困難等。對于此類情況，就地城鎮化的內涵和形式本身都有待進一步探討。

（二）異地城鎮化和扶貧――永茂模式和碗米坡模式

1、永茂模式

永茂鎮，位于永順縣東部。永茂模式的核心是將居住條件惡劣的山區居民通過土地置換的方式集中到鎮區居住。

永茂鎮的基本特點如下：交通便捷、區位條件相對較好，蕉柳鐵路和1828省道縱貫全境，分別有1個火車客運站和班車客運站；雖然距永順縣城72公里，但與張家界永定區交界，距張家界荷花機場不到20公里。自然環境相對較差，屬于山多地少、草多樹少的典型小山鎮，人均耕地面積僅0.40畝。另外，遠離鎮區的山村受自然災害影響較大。2003年，本鎮發生了特大洪災和大型地質災害，全鎮因災死亡28人、需搬遷民眾632戶、6000人不同程度受災，田地、交通基礎設施等毀壞殆盡。

受地震災害的影響，在政府引導下，山區災民及居住條件惡劣的居民開始向永茂鎮鎮區集中安置。截止2014年底，近3000名山區居民搬至鎮區。鎮區人口從原來的2000余人增長至5000余人。在搬遷的過程中，政府實行了宅基地置換，前期規劃，“三通一平”，協助土地辦證、資金籌措、民房建設等工作。通過移民搬遷，居民的生活條件明顯改善，尤其是居住更安全、學生讀書有保障、老人就醫居住更方便；通過人口增加，城鎮化進程加快，規模集聚效應也開始顯現；原分散居住于邊遠地帶的居住狀態變為相對集中后，政府基礎設施和公共服務的投入明顯降低；居民收入有所改善；土地集約節約利用程度提高。

永茂鎮的異地城鎮化和扶貧模式取得了較好的效果，居民和政府都一定程度獲益。然而，該種模式總體而言并未完全實現城鎮化和居民生活富足。事實上，由于本地自然資源相對較差、產業發展受限，鎮區近2000名年輕居民仍然選擇外出打工作為獲取收入的主要方式。新增的鎮區建設用地由于靠近河道，一定程度受水患的影響。然而，在當前經濟社會發展階段下，該模式不失為一種城鎮化扶貧進程的過渡階段。

2、碗米坡模式

碗米坡鎮位于保靖縣西北部。碗米坡模式的核心是將受地質災害威脅的不同居民統一異地安置，新安置地為重新規劃選址地域。

新安置地的基本特點如下：靠近景區，碗米坡鎮拔茅村集中安置點距離“八部大王廟”5公里。建筑特色突出，安置點位于碗米坡電站左岸，依山勢而建，建筑風格結合酉水流域土家文化，極具民族特色。區位條件較差，新選址地點距離保靖縣城23公里，一般民眾進城需2個小時左右。自然資源條件有限，山區土地相對貧瘠，人均耕地不足1畝。

碗米坡集中安置工程于2013年9月開工建設，2014年8月竣工。移民安置點總體用地100畝，共安置移民對象99戶、441人。安置點房屋統一設計規劃，有主道1條、支道5條、中心廣場、休閑健身廣場、土家文化長廊、安置點管理辦公室、小區超市等。目前安置點居民以打工為主，留在駐地的老年人收入主要來源有子女供給、新型農村社會養老保險金、退耕還林補貼、政府水庫移民搬遷補貼。收入總額較少，勉強維持生計。居民生活可以用電，但仍未通自來水。

碗米坡模式總體而言存在一定問題。首先，沒有考慮到居民收入問題。雖然靠近景區，且居民點建筑具有民族風格，但是景區本身沒有大規模旅游人口，本地也沒有吸引旅游人群的條件和基礎設施承載能力，以旅游提升收入的可能性近期較難實現。第二，沒有考慮到居民的生活。新建居民點距離城市建成區較遠，一方面，居民生活和出行不便，另一方面，水、電、路等基礎設施的建設成本較高。

二、以新型城鎮化推動精準扶貧的建議

在以城鎮化推動扶貧開發的過程中，應遵循經濟社會客觀發展規律，聯系地區實際因地制宜，采取政府宏觀引導與民眾自發選擇并存，結合長期、中期、短期不同進程，明確中央與地方的事權主體地位，實現城鎮化的合理發展和扶貧工作的有效實施。

（一）向大中城市轉移的城鎮化扶貧類型

湘西州城鎮化的滯后和人口的貧困與其自身的自然地理、區位條件密不可分，向外部更適宜人聚集和產業發展的大中城市集聚是城鎮化扶貧的重點。本類型主要對象是學生群體和外出務工人員。這些人員以自身素質和技能走出山區，實現向外就業居住，獲得更高水平的生活。另外，隨著人口的向外遷出，本地的生態環境將得到自然修復。然而雖然此種類型是重點，但實現進程較為緩慢，需要經歷一代甚至兩代人的發展歷程。針對此種類型，政策舉措和關鍵點包括大力支持基礎教育、推動技能培訓、實行戶籍制度改革、深化職業教育和高等教育改革等。根據國內外經驗，此類政策的實施主體應是中央政府。

（二）向周圍城鎮轉移的城鎮化扶貧類型

類似上文的永茂模式，此種類型是城鎮化扶貧的過渡階段。本類型主要對象是居住在自然環境惡劣、生存環境極差，且有意愿或能力遷出的群體。通過在相對而言更適宜人居，且投入成本和入住門檻相對大城市較低的城鎮居住，實現生活條件的改善，如果更有能力的居民將在此基礎上進一步向外遷移。此種類型的居住地址選擇非常重要，資源環境較好、區位條件優越、建設成本低的地區可納入考慮范疇；一般而言，經歷了歷史的自發選擇過程，既有的且具備土地空間的小城鎮是首選。針對此種類型，政策舉措和關鍵點包括居住地址選擇、用地指標協調、居住地規劃、本地基礎設施和公共服務提供。此類政策的實施主體應是地方政府和中央政府相結合，同時應充分發揮遷移居民自身的主觀能動性。

（三）就地致富類城鎮化扶貧類型

類似上文的菖蒲塘模式，此種類型是就地城鎮化扶貧的典型。本類型主要對象是居住在產業發展突出、資源環境相對優越、區位交通較好、建設成本較低地區的群眾。通過就地發展適宜產業，實現致富和城鎮化同步推進。針對此種類型，政策舉措和關鍵點包括鼓勵群眾自發產業發展行為、加強相關科技和信息支持、強化規劃和政府監督管理職能、提供本地基礎設施和公共服務等。除充分發揮本地居民主觀能動性外，此類政策的實施主體應是地方政府。

（四）就地溫飽類城鎮化扶貧類型

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上面，工會主席***同志作了一個很好的報告，全面總結了近年來工會工作，安排部署了今年以及以后工會工作，我都同意。

近年來，是我礦加快發展步伐，礦井綜合能力提高，發展后勁不斷增強，各項工作出現重大轉機的幾年。特別2004年我礦取得了豐碩成果，是在建設發展的歷程中，取得輝煌成就的一年；這些成績的取得,是全礦廣大干部職工艱苦奮斗，齊心努力的結果，也是全礦各級工會組織在礦黨政的領導和支持下，充分發揮橋梁紐帶作用，在維護職工合法權益、促進企業民主管理和企業文化建設，維護礦區穩定等方面做了大量卓有成效工作的結果，對實現我礦持續、快速、協調、健康發展起到了積極的推動作用。幾年來，各級工會組織和廣大工會干部工作是積極的、努力的、富有成效的。廣大工會會員立足本職崗位，積極投身工會建設，從中涌現出了一大批先進集體和典型人物。在今天召開的工會工作表彰會上受到表彰，借此機會我代表礦黨委向與會的全體代表及受表彰的先進集體、先進個人表示祝賀，祝愿他們在今后的工作中取得更大的成績。

下面我就進一步做好今后工會工作講幾點意見：

一、正確認識我礦當前形勢，進一步增強新形勢下做好工會工作的責任感和使命感

王兆國同志在全總十四屆二次執委會上就工人階級和工會工作重要性時，強調了“五個離不開”，指出工會工作的重點是“組織起來，切實維護”，這些都為工會工作指明了方向。相對于促進我礦企業的發展，創造和諧穩定的礦區環境，保持礦區穩定，有著重要的意義和作用。各級工會組織和廣大工會干部一定要充分認識新形勢下做好工會工作重要性的認識，進一步增強做好群眾工作的光榮感、責任感和使命感，切實履行職責，充分發揮作用。深刻認識做好工會工作對全局工作的重要作用。要把工會工作列入黨委的重要日程，及時研究解決工會工作中存在的問題。要尊重工會對涉及職工切身利益的重大事項的意見，支持工會依照法律和章程創造性的開展工作，切實為工會履行職責創造更為有利的條件。

二、努力做好工會群眾經濟技術創新工作，促進企業經濟效益不斷提高

黨的十六大指出，要堅持經濟建設這個中心不動搖，企業是經濟活動的主體，工會工作要服從、服務于經濟建設這個大局。只有企業不斷發展了，企業才能為職工提供穩定可靠的就業崗位，增加職工收入。在這個層面上，職工利益、企業利益和國家利益是一致的。各車間工會一定要努力做好群眾性經濟技術創新工作、把職工生產積極性調動好、發揮好、保護好，加快我礦礦井發展速度。

做好群眾性技術創新工作，要重點抓好三個方面的工作。一是要圍繞礦井安全生產、經營管理、新技術應用等重要環節，把職工工作的積極性體現到提高生產效率、經濟效益，實現礦區穩定上來。二是開展提合理化建議活動，發動職工開動腦筋，把有利于提高經濟效益的點子、建議拿出來，為礦井發展獻計獻策。三是要組織職工開展技術學習和技術創新活動，做好技術推廣、技術革新等工作，要依靠科技進步、不斷提升礦井的生產能力和管理水平。同時，要加大職工培訓、技術練兵工作力度，提高廣大職工的業務素質和技術本領，使廣大職工不僅想干、敢干、還要能干、會干、干的好。要以井下采掘一線特殊作業人員為重點，使技術培訓、崗位練兵，技術比武收到實效。

三、做好工會勞動保護工作，把保護礦工生命安全作為煤礦工會的重要工作

煤礦安全關系到礦工的生命安全，關系到企業發展和穩定大局。礦工會要從實踐“三個代表”的高度。關注企業發展、關愛礦工生命，把搞好勞動保護，實現安全生產作為重要工作，做到常抓懈。一是按照工會勞動保護工作的基本職責，協助企業實施各項勞動保護措施，監督企業完善安全設施，配齊勞動防護用品。二要抓好群眾安全監督檢查工作，把群眾安全工作抓緊抓好。發揮實效，并在實踐中不斷創新，適應礦井發展需要。三要為職工說話，替職工排憂解難。我礦勞動合同、工傷保險、醫療保險、城鎮低保、勞保待遇等關系職工切身利益的政策落實，需要工會組織深入下去、調查研究，保證職工的切身利益不受侵害。

四、關心職工生活，維護礦區穩定

我礦現有下崗職工**人，享受低保的職工**戶，病亡、工亡職工家屬**戶，這是一個比較大的弱勢困難群體，又是一個不穩定因素。關心和解決這些困難職工和工病遺屬的生活困難問題，工會組織一定要做好調查研究、了解真情、實情，當好橋梁和紐帶。二要做好扶貧幫困送溫暖工作，切實履行工會組織在扶貧幫困送溫暖工作上的第一責任，保證困難職工的生活有人管、有人幫。三要做好困難戶的最低生活保障工作，把國家給予困難職工的生活補助爭取到位、落實到戶，發放到位。

五是抓好企業文化建設，開展豐富多彩的文化體育活動

我礦遠離市區，公共文化場所和設施匱乏，職工文化體育活動主要依靠礦工會組織開展。工會組織要按照“三個代表”的要求，發揮群眾組織聯系群眾，貼近群眾的優勢，開展形式多樣、豐富多彩、職工喜聞樂見，能廣泛參與的文化體育活動，豐富礦區職工文化生活，形成具有礦區特色的文化氛圍，引導職工奮發向上，團結職工家屬關心礦區建設，促進礦井發展。

六、以維權為中心。切實加強工會自身建設

篇8

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.049

Abstract：According to the general characteristics of the farmers′ economic behavior in poverty-stricken areas， analyzed the impact of the farmers′ economic behavior on the rural poverty alleviation of science and technology. To discuss from the perspective of peasants′ economic behavior of implementation path for aiding the poor with technology selection and determination of the poverty alleviation mode of science and technology， discussed the main characteristics and problems that should be paid attention to in the concrete implementation of the development strategy and adaptive strategy， to studied the corresponding model of the two strategies， and given the corresponding policy recommendations.

Key words：peasants′ economic behavior； poverty alleviation of Science and technology； development strategy； adaptive strategy； poverty-alleviating model

?困是困擾發展中國家社會和經濟發展的一個難題，也是中國實現現代化所面臨的重大挑戰?？萍挤鲐氉鳛槲覈豁椫匾鲐殤鹇?，著力于引導廣大貧困農民依靠科學、戰勝迷信、擺脫貧困、走向富裕，具有重大的政治、經濟和社會意義。

然而，通過對中國反貧困理論和實踐歷程的回顧和反思不難發現，以往無論是對貧困原因的思考，還是扶貧政策的制定，都忽視了一個最基本的事實，即“人是生產力”的決定性因素，經濟增長和社會發展都離不開人思想素質的提高。因此，通過分析農民經濟行為，及農民對科技扶貧措施實施的行為反應，思考科技扶貧政策如何讓農民受益，為科技扶貧路徑研究提供了一個重要視角。

1 貧困地區農民經濟行為一般性特征及對科技扶貧的影響

農民經濟行為是指農民為達到一定的經濟目的所進行的經濟活動。貧困地區由于商品經濟不發達，農民的經濟活動主要以解決溫飽為目的，這使得他們的行為表現出較強的一致性和趨同性。

1.1 貧困地區農民經濟行為一般性特征

1.1.1 新增收入中生活消費增長高于生產性投資

貧困農民由于長期生活水平較低，他們會將大部分的收入用于滿足生活消費，無力將更多收入用于生產性投資，即便有增加投入的條件，也對擴大生產缺乏安全感和積極性。不難推斷，當經濟收入有所增加時，農民也會將增長收入的大部分用在生活領域，用于生產性投資的部分自然會相應地降低。

1.1.2 生產經營的兼業化 隨著二、三產業的發展，為獲得更好的效益，追求“效用最大化”的農民會傾向于將資本、勞動力等生產性投資用于非農產業。但同時出于安全性考慮，他們把對土地的經營看作是抵御風險的最后一道屏障，不會輕易放棄對土地的生產經營，從而形成了一種兼業化的生產方式。農村青壯年農民由于擁有相對高質量的人力資本，在非農產業競爭中處于優勢，因而他們有更強的兼業趨勢。

1.1.3 農業生產投資行為呈現短期性 貧困農民從事農業生產的主要動機是通過傳統的農業生產技術來實現糧食增產，投資行為主要以維持簡單再生產而發生的當年生產費用的支出為主，例如購買種子、化肥、農藥等的支出；對于一些種養周期較長、生產投入較大的農牧新品種，農民沒有興趣也無力開展。從農業勞動力的供給上看，農村勞動力的不足，致使農業生產只能局限于短周期、低投入、低勞動強度的農業領域，農業生產以解決最基本的生存問題為首要目標。

1.1.4 創新意識和創新能力不足 貧困地區長期自給自足的生產方式，以及根深蒂固的傳統生產觀念和生產模式，使得小農經濟的封閉性在農民觀念和行為習慣上留下了深刻烙印，讓他們安于溫飽，追求穩定，長期依賴政府各方面的政策補貼及支持，缺乏現代農業生產意識、科技意識、創新意識和創新能力，農業生產規?；?、產業化、標準化水平低。

1.1.5 較強的風險規避性 由于貧困農民收入較低，無法進行必要的積累，他們承擔風險的能力較弱，追求生存安全是他們經濟活動的首要目標和理性選擇。對于貧困農民而言，采用傳統技術雖然無法擺脫貧困，但至少能維持基本的生存。因此農民在利益與風險之間尋求平衡，他們不愿意也無力承擔失敗的損失，習慣于小而全、多而雜和粗放的農業生產方式，往往不愿意冒風險去接受新鮮事物，表現出較強的風險規避性特征[1]。

1.2 貧困地區農民經濟行為對科技扶貧的影響

科技扶貧是通過應用推廣先進適用的新技術、新產品改變貧困地區封閉的小農經濟模式。農民經濟行為的一般性特征會在一定程度上阻礙新技術、新產品推廣應用，也就影響科技扶貧的效果。具體體現在：

1.2.1 農民缺乏獲知新技術的積極性 生產性投資偏少導致農民在接受新技術、新產品時缺乏積極性。科技扶貧中，當貧困農民必須將新增收入的大部分用于生活消費，新技術的獲取和使用又往往伴隨著一定的人力投資和資金投入時，顯然會導致農民在獲取新技術、新產品時缺乏積極性。

1.2.2 農業資源使用效率低，新技術推廣難 生產經營的兼業化傾向不利于新技術、新產品的推廣應用。農業生產經營的兼業化使得貧困地區農村青壯年大都外出從事二、三產業，出現了農村空心化、勞力老齡化，農村留守人員無力高投入、大強度開展農業生產，一定程度上造成了土地資源浪費，農業資源使用效率低下，使得新技術、新成果的推廣和應用難度增加[2]。

1.2.3 不利于推廣周期較長的技術應用 農民投資行為的短期性特征不利于周期較長的技術推廣應用。貧困地區農民缺乏長遠發展眼光，認為那些在短期內難以產生明顯經濟效益的新技術、新產品投入較大，費時費力，推廣應用存在著一定難度。

1.2.4 阻礙農民新技術的使用掌握 創新意識和創新能力不足使得貧困農民不愿改變舊的生產方式和生活方式。他們在農業生產中選擇依靠傳統經驗和傳統做法，不能更好地拓展思維和視野，勢必對他們掌握和運用農業專門技術及操作方面的能力產生影響。

1.2.5 風險規避性阻礙了新技術的采用 任何新技術、新產品的采用，都伴隨著一定的風險，風險厭惡型的貧困農民出于安全性的考慮，會傾向于選擇規避這些風險，因此輕易不愿接受和采用任何存在生產風險或市場風險的新技術產品[3]。

上述各種因素長期交互作用致使農民形成的農業生產習慣，在貧困地區農民群體這種場域內，制約和影響著農業品種及技術的推廣。

2 基于農民經濟行為的科技扶貧路徑探索

科技扶貧要提高效率，使更多貧困人口盡快脫貧致富，只有重視農民在科技扶貧中的作用和地位，通過準確把握農民經濟行為的共性特征，在選擇科技扶貧路徑時，從“適應”或者“改變”農民經濟行為兩個方向考慮，構建不同的科技扶貧發展路徑。

從適應農民經濟行為角度考慮，主要通過選擇合適的技術產品、適當的組織方式適應現有的農民經濟行為，提高新技術、產品的使用率。這種方式可稱為科技扶貧的“適應策略”。從改變農民的經濟行為角度考慮，主要通過科技扶貧相關的政策制度、相應的措施來轉變農民的思維方式，改變他們的經濟行為，實現收入增長和經濟發展的扶貧目標。這種方式可稱為科技扶貧的“發展策略”。

2.1 科技扶貧“適應策略”路徑

科技扶貧“適應策略”是在確定了科技扶貧目標區域后，首先了解區域內農民的素質、收入水平、農業發展狀況等整體情況，掌握和分析區域內農民經濟行為的一般性特征，并有針對性地制定相應的科技扶貧策略（圖1）。“適應策略”的重點在于選擇合適的技術和扶貧方式，“投其所好”地適應農民的經濟行為。

針對上述所列貧困農民經濟行為的一般性特征，在科技扶貧的“適應策略”路徑下：針對農民生產性投資偏少的現狀，在科技扶貧過程中注重加大政府資金對農民生產性投資的支持比例，降低農民的投入成本，調動農民參與的積極性；針對農民的兼業化生產特征，在實施科技扶貧過程中，要注重選擇“簡、便、快、好”的技術、產品項目，激發農民參與的主動性；針對農民投資行為的短期性特征和農村勞動力問題，注重選擇投資少、周期短、見效快、效益好、勞動強度低的農業新技術、新產品；?對農民創新能力不足的特征，盡量選擇先進實用的農業技術，保證更多的農民能夠學習和掌握；針對農民的風險厭惡性特征，在盡量降低農民采用新技術、新產品風險的同時，應建立起相應的風險補償機制，降低貧困農民使用新技術、新產品時的顧慮。

2.2 科技扶貧“發展策略”路徑

科技扶貧“發展策略”是指從影響農民經濟行為的若干因素入手，通過逐步轉變農民的思維方式，改變農民的經濟行為，使之逐漸與科技扶貧目標相契合，提高科技扶貧效率，實現脫貧致富的目標（圖2）。“發展策略”的關鍵在于通過制定相關的政策制度及相應的措施來改變農民經濟行為。

“發展策略”路徑注重具體分析農民經濟行為特征產生原因，并從這些制約因素入手制定相應措施：通過開展教育、培訓、示范、宣傳等各種途徑來提高農民的生產經營能力、科技知識和技能水平、思想認識觀念等方面素質；通過建立和完善技術供給和配套服務體系、促進農產品商品化、完善農產品市場體系、降低新技術使用的風險程度等措施，構建和完善有利于農民采用新技術、新產品的外部環境條件，使農民能通過參與科技扶貧活動受益。在選擇“發展策略”的科技扶貧路徑時，需要注意的是事物的發展變化都具有規律性，農民經濟行為的改變具有一定的層次性和階段性，在策略制定中必須遵循這個規律，循序漸進，切忌操之過急。

3 科技扶貧模式分析

根據農村科技扶貧的現實性和相對性，在實施農村科技扶貧過程中，根據區域條件和農民實際，選擇恰當的科技扶貧實施路徑，并在此基礎上因地制宜地選擇相應的科技扶貧實施模式，實現科技扶貧的規范化、制度化及科學化。

3.1 科技扶貧模式的劃分

農村科技扶貧是在多個不同的社會組織關系中形成的一種復雜的社會經濟現象，參與這個系統的社會組織包括了政府、農業科研機構、農業企業、農技人員和貧困農民等，這些主體分為需求主體和供給主體，需求主體主要是從事農業生產的農民；供給主體包括政府、農業科研機構、農業企業、農技人員等為農業生產提供各項服務的單位或個人。他們為了不同的目標參與到科技扶貧活動中，供給主體在向需求主體提供脫貧致富所需要的資金、技術、產品等的同時，通過科技扶貧活動，實現自身的目標，形成了一個推動創新的網絡系統（圖3）。

科技扶貧模式按照參與主體的不同，可劃分為政府主導型科技扶貧、以農業科研院所為依托的科技扶貧、龍頭企業帶動科技扶貧、科技特派員科技扶貧、“大荔模式”等不同類型。這些模式由于實施條件和適用范圍不同，適合在不同的科技扶貧路徑下采用。

3.2 “適應策略”路徑下的科技扶貧模式

3.2.1 政府主導型科技扶貧模式 政府主導型科技扶貧模式最本質的特點是由政府科技部和下屬的科技管理部門主導和推動，科技扶貧政策、方向、資金等的把握都由政府來組織完成，形成政策、資金傳遞系統（圖4）。

在作用方式上，由科技管理部門把握扶貧方向、確定扶貧重點、制定扶貧政策、劃撥扶貧資金，通過有目的、有計劃地實施科技扶貧計劃和項目，迅速解決貧困農民因新技術、產品缺乏帶來的困難（圖5）。

這種模式主要依靠政府部門的政治熱情和行政手段，具有一定的計劃性和任務性，因此適用于位置偏遠，基礎條件差，農村基層組織薄弱的極度貧困地區。

3.2.2 以農業科研院所為依托的科技扶貧模式 以農業科研院所為依托的科技扶貧模式主要是在政府引導下，以農業科研院所為依托在貧困地區建立農業科技示范推廣基地，選擇適合轉化的農業成果，通過農業科技示范推廣基地開展農業科技示范、培訓咨詢、信息服務等活動，形成科技成果轉化平臺，推動科研成果和技術在貧困地區的推廣應用。

作用方式上，該模式的核心是由農業科研機構與貧困地區政府合作建設農業科技示范基地，通過教學、科研與示范推廣，實現科技與產業結合、科技與農民對接，使科技成果迅速傳播到貧困地區（圖6）。該模式效果直觀，現場感受突出，適用于傳統產業效率低，農民缺乏進取和創新精神，不愿接受新技術和進行農業結構調整，但又適合大面積推廣新品種、新技術的地區。

3.3 “發展策略”路徑下的科技扶貧模式

3.3.1 科技特派員扶貧模式 科技特派員扶貧模式是由政府科技管理部門選拔一些優秀的技術人員或團體，根據貧困地區經濟發展的需要，為他們提供針對性的科技服務。在科技特派員扶貧模式中，參與主體包括了科技管理部門、各類型科技特派員、農戶等。

科技特派員扶貧模式在作用方式上，由科技管理部門通過選派各種不同類型的科技特派員，以科技特派員的創新和服務為引致需求，帶動了科技為核心的要素流轉，并和土地、培訓、金融、管理等環境要素相互影響，以開展培訓、咨詢和科技特派員創業為手段，通過對口、專業的技術服務，推動農村科技扶貧活動的開展[4]（圖7）?？萍继嘏蓡T模式是一種“治本”的扶貧模式，其實施重點在于由科技管理部門建立起有效的選派機制、激勵機制和保障機制，調動起科技特派員工作的積極性。

3.3.2 龍頭企業帶動科技扶貧模式 龍頭企業帶動科技扶貧模式主要是以加工或銷售企業為龍頭，以市場經濟為導向，以科技為支撐，以農產品為原料，依靠科技發展優質、低耗、高產、高效農業，從整體上解決貧困農戶溫飽問題的扶貧模式。龍頭企業帶動扶貧模式中，參與主體主要有龍頭企業、農戶等。

龍頭企業帶動模式在作用方式上，龍頭企業以增加自身經濟利益為目的，在各類農業產業中開展區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務及一體化經營，將農民融入到龍頭企業的產業鏈中，通過利益聯結，將農民與企業深度融合，實現脫貧致富（圖8）。這種模式實施中重點在于找準科技興農的切入點，發展特色農業或龍頭產業，構建起有利于農民采用新技術的外部環境，喚醒農戶沉睡的脫貧致富沖動[5]。

3.3.3 科技扶貧“大荔模式” “大荔模式”是通過橫向聯合和資源整合，建立起緊密型的縣、鄉、村三級經營網絡，以“技企結合，技物結合”的新模式開展農技示范與推廣服務。與傳統科技扶貧模式相比，“大荔模式”的參與主體更加多樣化，包括了政府科技管理部門、農業企業、農技人員、農戶等，各主體間在組織結構上實現了有效聯結。

作用方式上，“大荔模式”主要采用“政府+企業+農戶+專家”的市場化運作方式，形成農資農技雙連鎖、農資農副雙流通、政府企業雙推動的新型農業服務方式。同時，“大荔模式”中還加入了現代信息服務支持系統，保證了農業科技信息的供給與傳播更加及時有效[6]。通過?@些調整，實現了以貧困農民為中心的科技扶貧供需主體之間的協調發展，改變了傳統科技扶貧模式中政府、企業與農技人員單獨服務于貧困農民的局面，建立起了更為有效的技術供給和配套服務體系（圖9）。

4 政策建議

本研究討論的農村科技扶貧路徑及模式在實際工作運用中發揮了較好的作用，但從科技扶貧工作實際需要來看，還需要注重以下方面。

4.1 分類施策、精準扶貧

遵循因地制宜、因戶施策的原則，根據不同情況，因地因人施策，為貧困地區提供保姆式的精準服務，變大水漫灌為精準滴灌，力求使確立的科技扶貧政策和措施更符合貧困地區實際，瞄準性更強[7]。

4.2 創新多元化的科技扶貧模式

篇9

作為一名思想積極要求進步的講解員，該同志認真學習政治思想理論，學習“xxxx”的重要思想。為樹立xx館的窗口形象，她從自身做起，在日常工作中，她以高度的責任感和滿腔熱情面對觀眾，對待觀眾熱情，有禮貌，有問必答，有求必應。為更好地服務于觀眾，刻苦作眼，努力提高自身業務素質，積極參加業務培訓，并利用業余時間閱讀大量戰史書，認真做好筆記，豐富自己的講解內容，并根據不同觀眾的需要，整理不同的講解詞，做到“因人施講”，同時，也還不斷的探索講解方法和技巧，虛心向老師求教，與同志切磋，使自己講解藝術日臻完善，并受到了觀眾好評和同志們的認可。幾年來，她共完成陣地講解近三千場，接待觀眾三萬多人次。1999年，在《光輝的歷程——中華人民共和國建國五十周年成就感》中，該同志被省計委和省委宣傳部抽調到北京，代表xx省擔任xx省展廳的講解工作。由于時間短、任務急，在接到任務后，她廢寢忘食地認真背誦講解詞，在工作條件較差的情況下，不叫苦，不怕累，堅持站立服務，每天要接待上萬名觀眾，她始終保持高度熱情，笑迎八方來客，并由于其突出表現而被借調到主辦展覽的總部擔任評比計分工作。在總部的工作期間，她工作認真負責，主動熱情，給國家計委和總部的領導及工作人員都留下了深刻印象，并受到了一致好評，盡展xx省展廳和xx館講解員的風采。被國家主辦單位評為“先進個人”。

每當接到新的接待任務，她總是在最短的時間內保質保量的完成任務，特別是在外出巡展期間，她總是要求到條件差的地方去，從不計較個人得失。參加工作十年來，她先后到我省各市、縣及北京、內蒙、天津等地巡展十余次，講解700余場，受教育人數達到兩萬余人。

該同志是我館愛國主義教育演講報告團的一名成員，她還多次深入機關、部隊、工廠、學校等地做演講報告。在每次報告前，她都認真準備，在演講中全身心的投入，聲情并茂，使觀眾深受感染。作為一名傳播精神文明的使者，她在用革命英烈精神教育他人的同時，時刻注重加強對自身的教育，并積極無償的參加學校組織的各項活動，利用業余時間撰寫講稿，給學生們講戰斗故事，用革命英雄主義精神教育學生，受到學校師生的好評和歡迎，真正發揮了一個全國青少年教育基地講解員的作用。

在做好本職工作的同時，她以自身的力量大力宣傳愛國主義、革命主義思想，參加人民電臺與我館舉辦的《光輝歷程》等直播節目，并積極撰稿，在《xx日報》發表文章，宣傳xx戰役革命烈士事跡。

該同志身為黨外積極分子，卻時刻以黨員標準嚴格要求自己，處處起著表率帶頭作用。她多次受到團市委邀請，擔任團市委組織的各項社會活動的主持人，并積極參與團市委的團員青年活動，成為我市團員青年的先鋒表率。她還成為我市的青年志愿者的一員，在扶貧、賑災等活動中，她總是多捐多獻，積極捐款捐物，為希望工程獻愛心，并主動地參加獻血、獻骨髓活動。為社會奉獻一份愛心溫暖。

多年來，該同志多次被評為單位、市級、省級的先進個人，并在XX年11月舉辦的“鐵通杯”首屆青年形象大使比賽中成為形象大使并獲得“最佳才藝獎”和“優秀獎”。

篇10

你在家鄉還好嗎？

作為長期在基層人民法院從事民事審判業務工作的法官，每天都得辦理很多各種各樣的民事案件，和形形的當事人打交道，曾經遇到過的人可以說是數不勝數，隨著時間的推移，大多數當事人的印象會漸漸地被淡忘了?？墒窃诜泵ぷ髦?，每當我稍作休息時，不經意間抬頭看到辦公室潔白的墻壁上懸掛著的寫有“秉公執法，勤政為民”八個大字的鮮紅錦旗，我的腦海中就常常會聯想起一張熟悉臉孔，那是一張年輕、樸實、憨厚臉孔，它的表情時而憂郁、時而歡笑、時而焦慮、時而舒展，總是不停地變換著。這時，我的心會隨著思緒的漂移，輕輕地問到：“王永法，你在家鄉還好嗎？！”

王永法是來自江西省玉山縣一個貧困山區的青年農民，今年38歲。兩年前的一天下午，當我剛剛從領導手中接受新的任務，準備著手審理他訴某鐵路單位人身損害賠償糾紛一案時，他就輕輕敲開我辦公室的門，怯怯的聲音似乎還帶點靦腆，問到：“您是黃法官嗎，我叫王永法。”這時的他，瘦小的個子，黑黑的臉龐，憂傷的眼神充滿了迷茫。

在接下來幾個小時的交談里，從王永法不大清晰不大連貫的敘述中，我慢慢了解到他和他的故事、他的憂傷與請求。在他三十六年的人生歷程中，命運之神對他確實是有些殘酷，俗話說：“屋漏偏逢連夜雨， 船遲又遇打頭風 ”，用不幸的人生，多舛的命運來描述他當時雪上加霜的處境是再恰當不過的了。家庭貧困，父母年邁，同居多年的女友棄之而去，在經歷一場痛苦的家庭風暴之后，孤苦伶仃的他只身前往廣州打工，希望能通過努力改變自身困難的境遇，可南下淘金的七彩夢想很快就象肥皂泡一樣破滅了，當隨身攜帶的盤纏全部花光之后，半個多月在街頭流浪的生活讓他嘗盡了人生的酸甜苦辣。在一位熱心的老鄉幫助下，他乘上火車總算踏上了返鄉的旅程，這時的他也許已經有了一種劫后余生的感觸?？刹幌胍徊ㄎ雌揭徊ㄓ制穑贻p氣盛的他在歸鄉途中與其他旅客為爭搶座位發生爭執，最后，雙方大打出手。王永法由于寡不敵眾，在被多人追打的情況下，慌不擇路從火車上跳下，高速行駛的列車對他在落地站立不穩之時送上的血肉之軀毫不客氣，轉眼間王永法左腳三個腳趾被火車其刷刷碾得血肉模糊，鮮血流淌了一地。那時正是午夜時分，王永法躺在荒郊野地里一聲長一聲短地呼喊救命，可惜無人能夠聽到。清晨，當附近的村民前往田地里耕作時，才發現躺在草地上的王永法已奄奄一息了，好心的村民連忙撥打“110”電話報警，在路、地警方共同救助下，王永法被護送到當地醫院緊急搶救，這才保住了一條性命。由于腳患殘疾，行走不便，一向靠出賣體力為生的他再也找不到可以從事的工作。生活來源頓時斷竭，王永法只好四處流浪。后來，他在家鄉一些從事法律工作的朋友指點下，以自己是乘客，與鐵路某單位已形成旅客運輸合同關系，而鐵路單位沒有盡到安全保護的責任為由，多次上訪要求經濟賠償，由于王永法不能拿出當時乘坐火車的有力憑證——火車票，王永法的請求被拒絕了。為此，王永法反復到省人大、省高院、南昌鐵路局上訪，并四處張貼小字報，揚言如果自己的問題不能得到公正的解決，將以死相拼，還要采取一些極端行為，報復社會，此事在南昌地區造成了相當壞的影響。

我接手此案后，本著對雙方當事人高度負責的態度，積極認真開展了審理工作。為了查清案件的基本情況，我和助手頂著炎炎的夏日，冒著高溫酷暑，前往距南昌八百里之外的案發地調查取證。除了向當地鐵路警方調取相關資料外，為了獲取第一手資料，我們又前往事發現場及附近村莊了解情況，由于當地不通公路，我們翻山嶺、穿涵洞、過小溪、走田間地頭，徒步行走3個多小時。盡管早已是揮汗如雨，但我們仍然不辭辛苦，馬不停蹄地開展工作，通過向十多名目擊證人反復詢問有關情況、作調查筆錄，最后終于查清案情。

在查清事實的基礎上，根據雙方當事人的過錯大小，我又多次組織原、被告雙方進行協商溝通，給他們做細致認真的思想工作，終于使原、被告雙方當事人達成最終解決糾紛的一致意見。通過調解使這樁長期懸而未決的糾紛得到妥善圓滿的解決。

王永法拿到法院轉交的補償款后，十分激動，他當天就趕到大街上訂制一副鮮艷的錦旗，書寫了一封情真意切的感謝信，將自己發自內心的感激之情表達出來，對自己過去四處張貼小字報，給社會造成不良影響的錯誤行為表示真誠的道歉。值得一提的是，王永法再三表示，承辦法官處理自己的案子時，從來沒有抽過自己的一根煙，喝過自己的一杯茶，卻扎扎實實地為當事人辦事，為了查清案情，不辭辛苦，翻山越嶺到數百里之遙的事發現場認真辦案，為案子調查取證，十分辛苦，最終使案件得到妥善、圓滿的解決，非常不容易，因此，堅持要拿500元現金請辦案法官吃一頓飯，買一條煙抽，以表心意，但被我堅決謝絕了。

案件審結后，我長時間坐在窗前掩卷深思，不禁心潮澎湃，產生了許多感慨，王永法這起案子雖小，但其性質是非常典型，有著相當的代表意義?？雌饋恚跤婪ㄖ皇且粋€很普通的農民，他的身上有著許多顯而易見的缺點，他的性格卻是那么倔強、堅強，他對公理、正義的追求是如此地孜孜不倦，簡直讓人肅然起敬。與此同時，我也深深地感悟到了作為一名法官，我胸前佩帶的天平標志是那么地沉重，我肩上的責任是那么的重大。有時，在我們法官自己心目中，我們只是法院里普通的一名法律工作者，但在當事人眼里，有時我們就是匡扶正義，扶貧濟困的英雄。一席溫暖的安慰話語，一番善意的開導勸解，一個簡短的電話溝通，一次并不十分費力的調查取證，對于我們來說是那么地簡單、那么地容易，以致于我們常常不足掛齒，但對于那么受幫助的弱者來說，這也許就是端給饑寒交迫者一碗熱氣騰騰的米湯，是拉起墜落懸崖者的一雙強勁有力的手，是夏日里撲面而來一陣清涼的風，是冬天里那一把熊熊燃燒的火。作為一名從事基層民事審判工作的法官，我想我們應該就象廣大人民群眾所希望的那樣勤奮工作、愛崗敬業、嚴肅執法、秉公辦案，時時牢記全心全意為人民服務的宗旨，做一名善于察曲直、斷是非、樹公正、立正氣、扶貧濟困、惠澤黎民的好法官，成為他們心目中可親可敬的護法使者。

是啊，很久沒有王永法的消息了，不知道他現在過得怎么樣了？也許這時，正如當初他給我描述的那樣，他已經買了一輛小型運輸車，正歡快地奔跑在他們家鄉蜿蜒的鄉間小路上；也許就象他當初所說的那樣，要不了多久，他就要成為一位腰包鼓鼓、叫起來響當當的“王老板”了。也許他并不知道在遙遠的南昌，有位法官常常在牽掛著他，衷心地希望他能身殘志不殘，自強自立，在漫長的人生道路上勇敢地走下去。