導語：如何才能寫好一篇產品包裝標識管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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新《辦法》主要在以下五個方面對原《辦法》進行了修改和調整：

第一，適當提高了市場準入條件。根據不同業務特點及相應的規模要求．對典當行注冊資本最低限額做了進一步細化和上調。

第二，加強了典當行業特別足資產比例的管理，對金融風險和市場風險加強了防范。如規定典當行不得收未取得商品房預售許可證的在建工程及外省(自治區、直轄市)的房地產；財產權利質押典當余額不得超過典當行注冊資本的50％；房地產抵押典當余額不得超過典當行注冊資本等。

第三，降低了綜合費串上限。動產質押、財產權利質押、房地產抵押典當月綜合費率上限均有所下降。

第四，簡化了事前審批程序，著重簡化了商務主管部門的審批程序，明確了各級商務部門的職責分工；公安機關特種行業審批權限由省(自治區、直轄市)下放到地市級公安局。這有利于縮短審批周期，提高辦事效率。

篇2

為進一步提高全鎮農產品質量安全水平，推進“品質之鎮”建設,根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《商務部流通領域食品安全管理辦法》、《拱墅區人民政府辦公室關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（拱政辦〔2009〕3號）精神，結合我鎮實際，經鎮政府研究同意，現就開展農產品質量安全追溯管理工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“造運河新城、建品質之鎮”的要求，樹立全程監管理念，堅持預防為主，源頭治理的工作思路。以貫徹執行《中華人民共和國農產品質量安全法》為主線，以農產品質量安全追溯管理制度建設為載體，以農產品流通環節的市場準入管理為重點，探索創建科學、高效、規范的農產品質量安全追溯管理機制，提高農產品質量安全水平，確保全鎮人民吃上放心的農產品。

二、工作原則和工作目標

工作原則：堅持“政府引導、企業實施，重點突破、分步推進、強化監管、保障安全”的原則，建立流通領域質量追溯管理機制和生產領域質量追溯管理機制。

工作目標：確定蔬菜和豬肉為首批追溯管理的鮮活農產品，批發市場和生產基地為重點追溯管理對象。在建成蔬菜和豬肉兩大農產品追溯系統的基礎上，逐步向水產、茶葉、水果等多種鮮活農產品延伸，建立完善從田頭到餐桌的全程信息管理系統，實現信息共享。2009年基本建立全區農產品質量安全追溯管理的運行機制，實現產地農產品的準出管理和銷地農產品的準入管理。建立健全農產品質量安全評價體系，實行農產品質量安全監管責任追究制，進一步提升我鎮農產品質量安全整體水平。

三、組織領導和職責分工

（一）組織領導：鎮政府成立由鎮長為組長的農產品質量安全追溯管理工作領導小組，負責農產品質量安全追溯管理工作的組織實施、工作協調及檢查考核等工作。下設辦公室(設在村鎮建設辦),負責康橋鎮農產品質量安全追溯管理的日常工作。各村、社區要成立相應機構，負責農產品質量安全追溯管理工作。

（二）職責分工：

1、村鎮建設辦負責監管與指導各村、社區對農產品生產主體使用農業投入品、產地標識、生產記錄檔案、農產品包裝等工作，突破傳統的農業生產操作觀念，努力探索質量可追溯模式，實施農產品的準出管理。

2、工商部門負責指導市場舉辦者建立經營戶信用評價體系，監督市場舉辦者開展索票索證工作，對不履行農產品準入義務、違反不合格農產品處置規定的行為進行監管。

3、衛生部門負責餐飲經營主體采購食用農產品的規范化、索票索證制度等的監管與指導。

4、經濟發展辦負責對以農產品為原料的食品加工企業按照上級制定的農產品質量安全追溯管理中執行標準和操作規范，進行采購食用農產品的監督管理。

四、工作重點

（一）加強流通企業農產品市場準入和質量追溯的規范化管理。本轄區的農貿市場、超市等經營主體，在農產品經營活動中，應當對進場交易者的銷售經營主體資格及其進場待交易的農產品質量合格情況進行確認。建立并嚴格執行分類查驗、質量檢測、不合格農產品報告和處理、包裝標識、檔案管理、質量安全專人負責等管理制度，確保交易的農產品質量合格，標識或票據規范。實行質量安全可追溯管理，嚴查不履行法定義務的行為。

（二）加強農產品生產過程的規范化管理。本地農產品生產企業要按照農業生產的標準化、科技化和集約化要求，建立農產品生產檔案，完整記錄農業投入品使用、病蟲害防治等情況。推行農產品包裝和產地標識管理。建立健全生產基地農產品質量安全的自律檢測制度。

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第一條 為規范綠色食品標志使用證書（以下簡稱證書）的頒發、使用和管理，依據《中華人民共和國商標法》、農業部《綠色食品標志管理辦法》、國家工商行政管理總局《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，制定本辦法。

第二條 證書是綠色食品標志使用人（以下簡稱標志使用人）合法有效使用綠色食品標志的憑證，證明標志使用申請人及其申報產品通過綠色食品標志許可審查合格，符合綠色食品標志許可使用條件。

第三條 證書實行“一品一證”管理制度，即為每個通過綠色食品標志許可審查合格產品頒發一張證書。

第四條 中國綠色食品發展中心（以下簡稱中心）負責證書的頒發、變更、注銷與撤銷等管理事項。

省級綠色食品工作機構（以下簡稱省級工作機構）負責證書轉發、核查，報請中心核準證書注銷、撤消等管理工作。

第二章 證書的頒發、使用與管理

第五條 證書頒發執行中心的《綠色食品頒證程序》。

第六條 證書內容包括產品名稱、商標名稱、生產單位及其信息編碼、核準產量、產品編號、標志使用許可期限、頒證機構、頒證日期等。

第七條 證書分中文、英文兩種版式，具有同等效力。

第八條 證書有效期為三年，自中心與標志使用人簽訂《綠色食品標志使用合同》之日起生效。

經審查合格，準予續展的，證書有效期自上期證書有效期期滿次日計算。

第九條 在證書有效期內，標志使用人接受年度檢查合格的，由省級工作機構在證書上加蓋年度檢查合格章。

第十條 獲證產品包裝標簽在標識證書所載相關內容時，應與證書載明的內容準確一致。

第十一條 證書的頒發、使用與管理接受政府有關部門和社會的監督。

第十二條 任何單位和個人不得涂改、偽造、冒用、買賣、轉讓證書。

第三章 證書的變更與補發

第十三條 在證書有效期內，標志使用人的產地環境、生產技術、質量管理制度等沒有發生變化的情況下，單位名稱、產品名稱、商標名稱等一項或多項發生變化的，標志使用人拆分、重組與兼并的，標志使用人應辦理證書變更。

第十四條 證書變更程序如下：

（一）標志使用人向所在地省級工作機構提出申請，并根據證書變更事項提交以下相應的材料：

1.證書變更申請書； 2.證書原件；3.標志使用人單位名稱變更的，須提交行政主管部門出具的《變更批復》復印件及變更后的《營業執照》復印件；4.商標名稱變更的，須提交變更后的《商標注冊證》復印件；5.如獲證產品為預包裝食品，須提交變更后的《預包裝食品標簽設計樣張》； 6.標志使用人拆分、重組與兼并的，須提供拆分、重組與兼并的相關文件，省級工作機構現場確認標志使用人作為主要管理方，且產地環境、生產技術、質量管理體系等未發生變化，并提供書面說明。

（二）省級工作機構收到證書變更材料后，在5 個工作日內完成初步審查，并提出初審意見。初審合格的，將申請材料報送中心審批；初審不合格的，書面通知標志使用人并告知原因。

（三）中心收到省級工作機構報送的材料后，在5 個工作日內完成變更手續，并通過省級工作機構通知標志使用人。

第十五條 標志使用人申請證書變更，須按照綠色食品相關收費標準，向中心繳納證書變更審核費。

第十六條 證書遺失、損壞的，標志使用人可申請補發。

第四章 證書的注銷與撤銷

第十七條 在證書有效期內，有下列情形之一的，由標志使用人提出申請，省級工作機構核實，或由省級工作機構提出，經中心核準注銷并收回證書，中心書面通知標志使用人：

（一）自行放棄標志使用權的；

（二）產地環境、生產技術等發生變化，達不到綠色食品標準要求的；

（三）由于不可抗力導致喪失綠色食品生產條件的；

（四）因停產、改制等原因失去獨立法人地位的；

（五）其他被認定為可注銷證書的。

第十八條 在證書有效期內，有下列情形之一的，由中心撤銷并收回證書，書面通知標志使用人，并予以公告：

（一）生產環境不符合綠色食品環境質量標準的；

（二）產品質量不符合綠色食品產品質量標準的；

（三）年度檢查不合格的；

（四）未遵守標志使用合同約定的；

（五）違反規定使用標志和證書的；

（六）以欺騙、賄賂等不正當手段取得標志使用權的；

（七）其他被認定為應撤銷證書的。

第五章 附 則

第十九條 本辦法由中心負責解釋。

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膠帶捆菜是通行做法

“蔬菜粘有膠帶的部分不能吃。”不少網友稱，超市的蔬菜用膠帶捆綁，撕膠帶的時候，殘留物黏在蔬菜上，擔心洗不干凈，吃了對身體有害。

在湖南長沙韶山南路的幾家大型超市里，用膠帶捆綁蔬菜的現象極為普遍。芹菜、生菜、地瓜葉、小白菜、上海青等都被藍色或綠色的膠帶打包，整整齊齊地放在貨架上進行銷售。

這些捆扎蔬菜的膠帶寬約1厘米，上面還印有一些文字。一位選購蔬菜的女士表示：“每次洗菜時，都會把外面一層剝掉，一是怕農藥，二是怕膠帶上的殘留物。”

是否有毒待標準解答

依據《農產品質量安全法》規定，農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑等材料，必須符合國家有關強制性技術規范。而《農產品包裝和標識管理辦法》規定，包裝農產品應當防止機械損傷和二次污染。

據介紹，捆綁蔬菜的膠帶一般用一種叫壓敏膠的化學材料做粘著劑。浙江大學化學工程與生物工程學系教授單國榮表示，使用壓敏膠的粘膠帶對食物的安全應該不會產生影響。原因是壓敏膠無毒，而且這種膠質更容易粘在背襯帶上，而不是蔬菜上。

也有觀點認為，粘膠帶存在一定的食品安全隱患。浙江工業大學食品研究所所長丁玉庭認為，粘膠帶中最為關鍵的化學成分是膠粘劑，它可能含有塑化劑等影響人體健康的有害物質。而且這種膠粘劑是非水溶性的，一旦粘在菜上無法用水洗掉。所以粘膠帶的安全性需要進行評估。

不過，專家們都建議超市改用繩子捆扎蔬菜：“用塑料帶或者玻璃絲帶取代粘膠帶，成本還低一些，而且還從根源上消除了消費者的擔憂。”

多地叫停“蔬菜膠帶”

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1.誰傷害了消費者

2003年9月10日，北京市衛生局對紐海爾斯(NU-HEALTH)系列61種“保健食品”進行了查封，并禁止銷售。這些被查封的“保健食品”由北京紐海爾斯科技發展有限公司經銷，在北京的商廈、超市、藥店銷售，產品主要有活細胞羊胎素、核酸羊胎素、精純白蛋白、男性每日營養素、壯男2000、 MV肝寶、高濃縮液體鈣、維生素C片、牛初乳等。

據了解，這61種“保健食品”中，有的擅自添加禁止加入的育亨賓、提取物、羊胎素、麻黃等非食品成分；有的產品不符合食品衛生標準；有7種產品冒用保健食品批準文號，標簽上標注的品名與批準內容不符；有 54種產品未獲衛生部保健食品的批準并擅自在產品包裝瓶標簽和產品說明書中標有“抗癌、提高免疫力、增強腎功能、減少腎水腫、改善、防治艾滋病”等宣傳文字。

在著名的互聯網搜索工具“省略”上輸入“保健食品 查處”關鍵詞，顯示約有 18400 項符合查詢結果。可見保健食品的市場問題是比較多的。

那么，面對如此混亂的市場環境，消費者如何正確認識和選購保健食品？

2.什么是保健食品

保健食品又稱功能食品，日本是公認的功能食品創始國。1962年日本厚生省首先提出功能食品的概念，80年代末又從法律上給功能食品定義：“功能食品是具有生物防御、生物節律調整、防止疾病、恢復健康等有關功能因子，經設計加工成對人體有明顯調整功能的食品。”

1996年我國衛生部頒布的《保健食品管理辦法》，對保健食品做出明確界定：保健食品，是指能調節人體機能、有特定保健功能的食品，只適合于特定人群食用，不以治病為目的,并且對人體不產生急性、亞急性或慢性危害。此定義包含三個要素：1、它不能脫離食品，是食品的一個種類；2、它必須具有一般食品無法比擬的功效作用，能調節人體的某種功能；3、它不是藥品，不是為治療疾病而生產的產品。可以說保健食品是介于食品和藥品之間一種特殊的食品。

保健食品包括具有特定保健功能的食品和營養素補充劑。

3.我國現有多少合法保健食品

保健食品管理從1996年走上規范化的道路到今天已經8年了，據中國醫藥企業網（省略）統計，截止到2004年上半年，其間衛生部、國家食品藥品監督管理局共批準保健食品約5711個，其中國產保健食品5232個，進口保健食品479個。功能和劑型表現都比較集中，其中功能多集中在免疫調節、降血脂等方面，劑型則多為片劑、膠囊等。

在保健食品的“適應人群”標注項中，我們可以明顯看出，國產保健食品中針對中老年人的產品遠遠高于嬰幼兒、婦女類的產品，而進口保健食品這樣的比例懸殊不大。這可能跟國外企業對消費群體細分程度比較高有關。

4.保健食品騙術揭秘

在衛生部門每年對保健食品市場的抽查中，都有一些生產經營商家被亮紅燈，而對保健品的投訴也屢屢有之，投訴問題主要集中在虛假宣傳、夸大實際效用上。下面，筆者綜合個人經驗，對保健食品消費中經常遇到的幾種騙術，予以“揭秘”。

1）無中生有的虛假宣傳。這類產品無衛生部或國家食品藥品監督管理局批號，或偽造虛假批號，違法宣稱產品具有“保健功能”。這種情況常見于一些小型企業和進口企業，受利益驅動，為免除幾十萬元的申報費用鋌而走險。機場附近的商店以及一些高檔社區、會所、高級寫字樓里都常見印著外文的瓶裝保健品出售。有的洋保健品上貼著打印的中文標簽，僅僅只是標注了產品名稱，有的甚至包裝上的英文說明與產品并不一致。

2）宣傳療效或暗示療效。保健食品可以預防調節糾正機體的亞健康狀態及一些疾病，象高血壓、高血脂等，但若用保健食品替代藥物的治療作用，就有可能影響治療，輕則病情加重，重則危及生命。很多消費者混淆了“保健”與“治療”的概念，認為保健品能夠起到治療甚至治愈疾病的作用，很多商家也故意把保健食品當作藥品宣傳、銷售，有的企業甚至夸大其辭，宣揚其產品包治百病，損害消費者利益。

3）擅自增加產品功能或混淆名目，生造概念，大肆炒作。國家規定一種保健食品最多只能申請兩個功能，但有很多商家為了擴大消費人群，就擅自增加產品的功能，甚至無中生有杜撰不在國家審批范圍內的功能，如國家規定的保健食品的27種保健功能中，從未批準過“”，但大量廣告中都巧立名目，將“抗疲勞”與“性保健”混為一談，來蒙騙消費者。

4）虛假承諾，設置圈套。部分商家廣告上號稱免費試用、無效退款，而實際上其“免費試用”附加了許多苛刻的條件，“無效退款”更是找理由推脫。

5）死灰復燃，卷土重來。產品被市場淘汰或被國家有關部門查處后，不在提高質量上做文章，而是重新裝扮一番粉墨登場，有的甚至連包裝都不換，僅僅換個名字就又重新上市銷售。

6）利用權威，作為賣點。一些產品以重金換取某些機構或專家的“青睞”，且不做任何實質性的檢驗，即冠以某某研究所、某某協會推薦產品，以此來騙取消費者信任。有的更假借專家名義，稱“經××醫院××教授推薦”，而專家本人并不知此事。

7）偷換概念，誘導消費者。一些商家為了多賣產品，就宣傳凡是補品就是好的，吃保健食品，多補充營養只好不壞。其實不然，并不是每個人都需要服用保健食品的。從醫學角度來講只有處于“亞健康”狀態的人需要使用保健品來對機體進行調節。從養生的角度來講，日常適當補充微量元素有利于 身體健康，而某些行業的從業人員服用抗輻射、促進排鉛等有勞動保護性質的保健食品是有利健康的。對保健食品未分清其成分和功能是否適合自己，拿來就吃，很可能對身體造成傷害。

8）為求效果，添加違禁成分。根據有關標準，作為食品的保健食品中是不能添加化學藥品的，但某市食品藥品監督管理局近期的檢驗結果顯示，抽查的18批減肥類保健食品無一幸免，所有產品都存在添加藥物成分的情況，甚至在同一品種的產品中，竟會因批號不同而含有不同的化學藥品。

5.什么是合格的保健食品

1）合法保健食品應經國家批準

保健食品的審批一般須經過三個環節：

①檢驗機構檢驗

國家食品藥品監督管理局認定的檢驗機構負責申請注冊的保健食品的各項檢測，包括衛生學試驗、穩定性試驗、毒理學試驗、功效成分檢測、功能學試驗（包括動物試驗和/或人體試食試驗）等。

②省級衛生部門形式審查

省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門受國家食品藥品監督管理局委托，負責國產保健食品注冊申報資料的形式審查和受理（2003年前為各省衛生廳）。

進口保健食品無須經過此環節，可直接向國家食品藥品監督管理局（SFDA）提出申請。

③國家批準

國家食品藥品監督管理局注冊司（2003年前為衛生部）主管全國保健食品的注冊管理工作，負責組織評審專家對保健食品進行審查批準。審查合格后，頒發批準文號。

2）正規保健食品的功能必須在國家批準的保健食品27種功能之內（2003年前為22種功能），且每個產品最多允許申報兩種功能。

2003年5月1日起實施的《保健食品檢驗與評審技術規范》規定保健食品的申報功能為：

除此之外，還有以補充微量元素為目的的營養素補充劑，也劃歸保健食品管理，這類產品無需做功能試驗。

6.如何正確選購保健食品

1）認清產品包裝上的衛生行政管理部門的批準文號和標識

國家正式批準的保健食品都要有衛生部（或國家食品藥品監督管理局）的批準文號：“衛食健字”和“衛食健進字”（2003年前），或“國食健字G”和“國食健字J”（2003年后），分別對應國產產品和進口產品。同時，所有批準的保健食品都有“保健食品”標識：

值得注意的是，曾經在市場上風行一時的“保健藥品”（藥健字號），已被國家食品藥品監督管理局禁止于2004年1月1日后在市場上出售，原有產品除自動退出市場者外，一部分轉為藥品，一部分轉為保健食品。

2）仔細參看產品包裝及說明書，確定產品的保健功能

我國審批的保健食品一共有27種保健功能，企業所宣稱的其他任何功能都是不合法的，并且同一產品不能同時具有2種以上的功能（見上文）。消費者在購買時一定要注意分辨。一般來說，產品功能是要在包裝上予以體現的，同時，保健食品的說明書也是經過評審部門審批的，企業不得隨意修改。保健食品說明書格式如下：

“××××產品說明書

本品是由××、××為主要原料制成的保健食品，經功能試驗證明，具有××××的保健功能（注：營養素補充劑無需打“經功能試驗證明”字樣，只需注明“具有補充××××的保健功能”即可）。

[主要原料] 填寫全部主輔料

[功效成分及含量] 每100g(100ml)含：功效成分及其含量 (注：如無明確功效成分，則此項可以略去，但配料必須詳細、明確。)

[保健功能] (如減肥等）

[適宜人群]

[不適宜人群］ (如產品無不適宜人群，此項可省略）

[食用方法及食用量] 每次××量，每日××次（如有特殊要求，應注明）。

[規格] 最小食用單元的質量或體積，如10g/每袋。

[保質期] 以月為單位

[貯藏方法]

[注意事項]本品不能代替藥物。”

（引自國家食品藥品監督管理局2004年《保健食品注冊管理辦法》）

特別需要請中老年朋友注意的是，所有進口的“洋保健食品”包裝上的說明文字也應該是中文，如果只有外文說明，又沒有批準文號和保健食品標識，就可以立即斷定此產品是假冒偽劣產品或非法走私的水貨。

3）注意產品的禁忌，因人而宜選購保健食品

保健食品的批準證書上注明了一些不適宜人群或禁忌，并要求企業標注在產品包裝的說明書上（見上文）。消費者在選用這類保健食品時要注意是否適合您或您要送禮的對象。特別是年老體弱的老人、常年患有慢性病的病人、兒童及青少年、孕婦等，一定要在選擇保健食品時注意查看服用禁忌，以免造成對身體的危害。

4）認識保健食品的屬性

保健食品的基本屬性是食品，而食品不同于藥品的主要區別是前者更注意安全性，后者則以治療為目的(見前文)。購買保健食品時注意不要盲目聽信夸大宣傳和虛假宣傳，以免貽誤病機。

5）充分認識保健食品產品中的原料和有效成分及其相應的產品

任何保健食品產品，都需標明主要原料和功效成分。根據國家規定，保健食品的原料必須在一定范圍內進行選擇，超出這個范圍，就要進行更嚴格的檢驗，如果含有禁用物品，該產品則為違禁產品。這個范圍包括中國醫學科學院衛生研究所編著的《食物成份表》中的普通食品和一些“既是食品又是藥品的物品”（見相關鏈接）。認識了保健食品產品的原料和有效成分，就可以明確該產品所具有的保健功能是否相對應，是否相符合，也便于認識假冒偽劣產品。

6）應購買適宜于自身食用的劑型

目前我國保健食品的劑型，有傳統食品形態的劑型，如袋泡茶、酒類制品等；也有藥品劑型，如膠囊、口服液、沖劑、片劑等。藥品劑型占當前保健食品產品的80％：由于各種適用人群存在差異(如有的人群不適宜酒類等)，故應按自身特點選購適用劑型才好。

7）到正規藥店、商場、超市或保健品專賣店購買

購買者一定要到信得過的藥店、商場、超市或保健品專賣店購買，切勿貪圖價廉、大降價或到街頭攤販處購買，以降低買到假冒或摻假產品的幾率。

相關鏈接一：

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全文如下：

電器電子產品有害物質限制使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為了控制和減少電器電子產品廢棄后對環境造成的污染，促進電器電子行業清潔生產和資源綜合利用，鼓勵綠色消費，保護環境和人體健康，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內生產、銷售和進口電器電子產品，適用本辦法。

第三條 本辦法下列術語的含義是：

(一)電器電子產品，是指依靠電流或電磁場工作或者以產生、傳輸和測量電流和電磁場為目的，額定工作電壓為直流電不超過1500伏特、交流電不超過1000伏特的設備及配套產品。其中涉及電能生產、傳輸和分配的設備除外。

(二)電器電子產品污染，是指電器電子產品中含有的有害物質超過國家標準或行業標準，對環境、資源、人類身體健康以及生命、財產安全造成破壞、損害、浪費或其他不良影響。

(三)電器電子產品有害物質限制使用，是指為減少或消除電器電子產品污染而采取的下列措施：

1.設計、生產過程中，通過改變設計方案、調整工藝流程、更換使用材料、革新制造方式等限制使用電器電子產品中的有害物質的技術措施;

2.設計、生產、銷售以及進口過程中，標注有害物質名稱及其含量，標注電器電子產品環保使用期限等措施;

3.銷售過程中，嚴格進貨渠道，拒絕銷售不符合電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業標準的電器電子產品;

4.禁止進口不符合電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業標準的電器電子產品;

5.國家規定的其他電器電子產品有害物質限制使用的措施。

(四)電器電子產品有害物質限制使用達標管理目錄(以下簡稱達標管理目錄)，是為實施電器電子產品有害物質限制使用管理而制定的目錄，包括電器電子產品類目、限制使用的有害物質種類、限制使用時間及例外要求等內容。

(五)有害物質，是指電器電子產品中含有的下列物質：

1.鉛及其化合物;

2.汞及其化合物;

3.鎘及其化合物;

4.六價鉻化合物;

5.多溴聯苯(PBB);

6.多溴二苯醚(PBDE);

7.國家規定的其他有害物質。

(六)電器電子產品環保使用期限，是指用戶按照產品說明正常使用時，電器電子產品中含有的有害物質不會發生外泄或突變，不會對環境造成嚴重污染或對其人身、財產造成嚴重損害的期限。

第四條 工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、質檢總局在各自的職責范圍內對電器電子產品有害物質限制使用進行管理和監督。

第五條 工業和信息化部會同國務院有關主管部門制定有利于電器電子產品有害物質限制使用的措施，落實電器電子產品有害物質限制使用的有關規定。

第六條 省、自治區、直轄市工業和信息化、發展改革、科技、財政、環境保護、商務、海關、質檢等主管部門在各自的職責范圍內，對電器電子產品有害物質限制使用實施監督管理。

省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門負責牽頭建立省級電器電子產品有害物質限制使用工作協調機制，負責協調解決本行政區域內電器電子產品有害物質限制使用工作中的重大事項及問題。

第七條 國家鼓勵、支持電器電子產品有害物質限制使用的科學研究、技術開發和國際合作，積極推廣電器電子產品有害物質替代與減量化等技術、裝備。

第八條 工業和信息化部、國務院有關主管部門對積極開發、研制嚴于本辦法規定的電器電子產品的組織和個人，可以給予表揚或獎勵。

省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門和其他相關主管部門對在電器電子產品有害物質限制使用工作以及相關活動中做出顯著成績的組織和個人，可以給予表揚或獎勵。

第二章 電器電子產品有害物質限制使用

第九條 電器電子產品設計者在設計電器電子產品時，不得違反強制性標準或法律、行政法規和規章規定必須執行的標準，在滿足工藝要求的前提下應當按照電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業標準，采用無害或低害、易于降解、便于回收利用等方案。

第十條 電器電子產品生產者在生產電器電子產品時，不得違反強制性標準或法律、行政法規和規章規定必須執行的標準，應當按照電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業標準，采用資源利用率高、易回收處理、有利于環境保護的材料、技術和工藝，限制或者淘汰有害物質在產品中的使用。

電器電子產品生產者不得將不符合本辦法要求的電器電子產品出廠、銷售。

第十一條 進口的電器電子產品不得違反強制性標準或法律、行政法規和規章規定必須執行的標準，應當符合電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業標準。

出入境檢驗檢疫機構依法對進口的電器電子產品實施口岸驗證和法定檢驗。海關驗核出入境檢驗檢疫機構簽發的《入境貨物通關單》并按規定辦理通關手續。

第十二條 電器電子產品生產者、進口者制作、使用電器電子產品包裝物時，不得違反強制性標準或法律、行政法規和規章規定必須執行的標準，應當采用無害、易于降解和便于回收利用的材料，遵守包裝物使用的國家標準或行業標準。

第十三條 電器電子產品生產者、進口者應當按照電器電子產品有害物質限制使用標識的國家標準或行業標準，對其投放市場的電器電子產品中含有的有害物質進行標注，標明有害物質的名稱、含量、所在部件及其產品可否回收利用，以及不當利用或者處置可能會對環境和人類健康造成影響的信息等;由于產品體積、形狀、表面材質或功能的限制不能在產品上標注的，應當在產品說明中注明。

第十四條 電器電子產品生產者、進口者應當按照電器電子產品有害物質限制使用標識的國家標準或行業標準，在其生產或進口的電器電子產品上標注環保使用期限;由于產品體積、形狀、表面材質或功能的限制不能在產品上標注的，應當在產品說明中注明。

第十五條 電器電子產品的環保使用期限由電器電子產品的生產者或進口者自行確定。相關行業組織可根據技術發展水平，制定包含產品類目、確定方法、具體期限等內容的相關電器電子產品環保使用期限的指導意見。

工業和信息化部鼓勵相關行業組織將制定的電器電子產品環保使用期限的指導意見報送工業和信息化部。

第十六條 電器電子產品銷售者不得銷售違反電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業標準的電器電子產品。

第十七條 電器電子產品有害物質限制使用采取目錄管理的方式。工業和信息化部根據產業發展的實際狀況，商發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、質檢總局編制、調整、達標管理目錄。

第十八條 國家建立電器電子產品有害物質限制使用合格評定制度。納入達標管理目錄的電器電子產品，應當符合電器電子產品有害物質限制使用限量要求的國家標準或行業標準，按照電器電子產品有害物質限制使用合格評定制度進行管理。

工業和信息化部根據電器電子產品有害物質限制使用工作整體安排，向國家認證認可監督主管部門提出建立電器電子產品有害物質限制使用合格評定制度的建議。國家認證認可監督主管部門依據職能會同工業和信息化部制定、并組織實施合格評定制度。工業和信息化部根據實際情況，會同財政部等部門對合格評定結果建立相關采信機制。

第三章 罰則

第十九條 違反本辦法，有下列情形之一的，由商務、海關、質檢等部門在各自的職責范圍內依法予以處罰：

(一)電器電子產品生產者違反本辦法第十條的規定，所采用的材料、技術和工藝違反電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業標準的，以及將不符合本辦法要求的電器電子產品出廠、銷售的;

(二)電器電子產品進口者違反本辦法第十一條的規定，進口的電器電子產品違反電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業標準的;

(三)電器電子產品生產者、進口者違反本辦法第十二條的規定，制作或使用的電器電子產品包裝物違反包裝物使用國家標準或行業標準的;

(四)電器電子產品生產者、進口者違反本辦法第十三條的規定，未標注電器電子產品有害物質的名稱、含量、所在部件及其產品可否回收利用，以及不當利用或者處置可能會對環境和人類健康造成影響等信息的;

(五)電器電子產品生產者、進口者違反本辦法第十四條的規定，未標注電器電子產品環保使用期限的;

(六)電器電子產品銷售者違反本辦法第十六條的規定，銷售違反電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業標準的電器電子產品的;

(七)電器電子產品生產者、銷售者和進口者違反本辦法第十七條的規定，自列入達標管理目錄的電器電子產品限制使用有害物質的實施之日起，生產、銷售或進口有害物質含量超過電器電子產品有害物質限制使用限量的相關國家標準或行業標準的電器電子產品的。

第二十條 有關部門的工作人員濫用職權，徇私舞弊，縱容、包庇違反本辦法規定的行為的，或者幫助違反本辦法規定的當事人逃避查處的，依法給予行政處分。

第四章 附則

第二十一條 任何組織和個人有權對違反本辦法規定的行為向有關部門投訴、舉報。

第二十二條 本辦法由工業和信息化部商發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、質檢總局解釋。

第二十三條 本辦法自20xx年7月1日起施行。20xx年2月28日公布的《電子信息產品污染控制管理辦法》(原信息產業部、發展改革委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、原環保總局令第39號)同時廢止。

《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》解讀如下：

問：《辦法》是在什么樣的背景下制定的?

答：20xx年2月，原信息產業部等7部門聯合制定了《電子信息產品污染控制管理辦法》(原信息產業部等7部門令第39號，以下簡稱39號令)。39號令施行以來，有力推動了我國電子信息產品污染控制工作。

近年來，隨著我國電器電子產業的發展，39號令的相關制度逐漸凸顯出一定的局限性，亟需進行修訂。一方面，適用范圍亟需適當拓寬。其他國家有關產品有害物質限制使用的立法，一般涵蓋電子信息產品和包括家用電器等在內的其他產品。我國是電器電子產品制造大國，39號令僅規范電子信息產品的污染控制，沒有覆蓋冰箱、洗衣機等大量的電器電子產品，不利于全面保護環境和人體健康。同時，也導致部分企業使用兩套標準組織生產，對出口國外的產品限制使用有害物質、對國內銷售的產品卻不采取相應的措施。根據我國電器電子產業發展的實際，借鑒其他國家的做法，需要拓寬《辦法》的適用范圍。另一方面，管理方式亟需完善。39號令對納入電子信息產品污染控制重點管理目錄的產品都實施強制性認證。但不同產品污染控制管理的要求不同，且電器電子產品升級換代的周期短，有些產品的淘汰周期甚至只有兩三個月，全面實行強制性認證將延遲產品上市時間，不利于產品創新和產業發展。因此，需要調整39號令的有關管理方式，建立合格評定制度，完善管理機制。

問：《辦法》修訂的過程是怎樣的?

答：20xx年4月，工業和信息化部啟動了39號令的修訂工作。在修訂過程中，我們主要開展了以下工作：一是組織研究機構深入研究了《辦法》的適用范圍、有害物質的種類和含量以及合格評定等主要制度。二是書面征求了地方工業和信息化主管部門的意見，赴地方工業和信息化主管部門和電器電子行業有關企業進行了調研座談。三是征求了發展改革委、科技部等部門和有關行業協會的意見，與發展改革委、商務部、質檢總局等部門進行了協調。四是向世界貿易組織進行了通報。五是通過“中國政府法制信息網”和部門戶網站兩次向社會公開征求了意見。結合相關方面的意見和建議，我們對《辦法》進行了修改完善。六是提請工業和信息化部部務會議審議通過了《辦法》。

在上述工作的基礎上，20xx年1月6日，工業和信息化部、發展改革委等8部門聯合公布了《辦法》。

問：《辦法》修訂的主要內容包括哪些方面?

答：《辦法》主要修訂了如下內容：

(一)擴大規章的適用范圍并相應修改規章名稱。《辦法》將調整對象由電子信息產品擴大為電器電子產品，并將規章名稱修改為《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》。同時，《辦法》對“電器電子產品”的含義作出了規定。

(二)擴大限制使用的有害物質范圍。《辦法》借鑒歐盟RoHS指令和其他國家的通行做法，增加了限制使用的有害物質，將“鉛”、“汞”、“鎘”分別修改為“鉛及其化合物”、“汞及其化合物”、“鎘及其化合物”，將“六價鉻”修改為“六價鉻化合物”。

(三)增加有關科技、財政政策支持的規定。《辦法》規定：國家鼓勵、支持電器電子產品有害物質限制使用的科學研究、技術開發和國際合作，積極推廣電器電子產品有害物質替代與減量化等技術、裝備。

(四)完善產品有害物質限制使用的管理方式。電器電子產品有害物質限制使用采取目錄管理的方式，由工業和信息化部商發展改革委等7部門編制“達標管理目錄”，不再編制“重點管理目錄”。同時，建立合格評定制度，對納入“達標管理目錄”的電器電子產品按照合格評定制度進行管理。合格評定制度由認監委依據工業和信息化部的建議并會同工業和信息化部制定。工業和信息化部根據實際情況會同財政部等部門對合格評定結果建立相關采信機制。

問：下一步，圍繞《辦法》的實施還有哪些工作考慮?

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1 適用范圍

本細則適用于2021年貴港市市場監督管理局組織實施的家用燃氣快速熱水器產品質量監督抽查。抽查產品范圍包括自然排氣式、強制排氣式、自然給排氣式、強制給排氣式和室外型家用燃氣快速熱水器。本細則內容包括產品分類、術語和定義、檢驗依據、抽樣、檢驗要求、判定原則、異議處理。

 

2 產品分類

2.1 產品分類及代碼

產品分類及代碼見表1。

表1  產品分類及代碼表

 產品分類

 一級分類

 二級分類

 三級分類

 分類代碼

 3

302

302.2

 分類名稱

 輕工產品

家用燃氣用具

家用燃氣快速熱水器

2.2產品種類

家用燃氣快速熱水器產品范圍包括自然排氣式、強制排氣式、自然給排氣式、強制給排氣式和室外型家用燃氣快速熱水器。

 

3 術語和定義

本細則中未列出的術語和定義同相關引用標準。

 

4 檢驗依據

凡是注日期的文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版不適用于本細則。凡是不注日期的文件，其最新版本適用于本細則。

GB 6932  家用燃氣快速熱水器

相關的法律法規、部門規章和規范

經在全國企業標準信息公共服務平臺自我聲明公開或備案現行有效的企業標準及產品明示質量要求。

 

5 抽樣

5.1現場抽樣

5.1.1 抽樣型號或規格

抽取樣品應為同一型號規格、同一批次的產品。抽取2017年01月01日后生產的產品。

5.1.2 抽樣方法、基數及數量

5.1.2.1樣品為檢驗樣品（異議復檢可在檢驗樣品上進行）。抽樣人員應當購買檢驗樣品。購買檢驗樣品的價格以銷售產品的標價為準；沒有標價的，以同類產品的市場價格為準。

5.1.2.2樣品應當由抽樣人員在被抽樣銷售者的待銷產品中隨機抽取，不得由被抽樣銷售者自行抽樣。隨機數一般可使用隨機數表、骰子或撲克牌等方法產生。

5.1.2.3在企業成品庫抽樣時，同一批次產品抽樣基數應不少于10臺，在市場抽樣時，抽樣基數應不少于抽取樣品數量。

5.1.2.4 抽樣數量為2臺，作為檢驗用樣品（異議復檢可在檢驗樣品上進行）。

5.1.3 樣品處置

5.1.3.1抽樣人員應對樣品包裝箱進行完整簽封（上下或左右），簽封方式應有防拆封措施，并由抽樣人員和被抽樣生產者、銷售者簽字確認。檢樣由抽樣人員攜帶或者寄遞檢驗機構。

5.1.3.2抽取的樣品按運輸條件進行包裝，以保證在運送和保存時不受重壓、潮濕、雨淋、暴曬或與油及酸、堿等腐蝕性物質接觸。

5.1.3.3承檢機構接收樣品時應當檢查、記錄樣品的外觀、狀態、封條有無破損及其他可能對檢驗結果或者綜合判定產生影響的情況，并確認樣品與抽樣文書的記錄是否相符，對樣品加貼相應標識后入庫待檢。

5.1.4 注意事項

5.1.4.1抽樣人員應當使用規定的抽樣文書記錄抽樣信息，并對抽樣場所、貯存環境、被抽樣產品的標識、庫存數量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方式留存證據。

5.1.4.2抽樣時應含外包裝箱及相應的配件，應注意產品與外包裝箱所標識的是否一致，當產品（家用燃氣快速熱水器）上的標識與外包裝不一致時，以產品上的標識為準，抽樣單上應填寫產品上的標識（如型號等），并作相應說明。

5.1.4.3 樣品加貼封條前，對樣品簽名部位、產品外觀、產品包裝及標識、產品合格證（如不破壞原包裝能取到時）等方面進行拍照，拍取的照片應能夠清晰反映所抽樣品的相關信息，如生產企業名稱、生產地址、產品型號規格、產品等級、生產日期（或生產批號）、執行標準等信息內容。樣品加貼封條后，再對檢驗樣品和備用樣品分別進行拍照，拍取的照片應能夠反映出樣品加貼封條完好的全貌。照片由抽樣人員傳送至檢驗機構，檢驗機構出具檢驗報告時應將樣品照片（樣品簽名部位、產品外觀、產品包裝及標識、產品合格證（如能取到時）以及加貼封條的樣品等照片）納入報告中。

5.2 網絡抽樣

5.2.1 對電子商務經營者銷售的本行政區域內的生產者生產的產品和本行政區域內的電子商務經營者銷售的產品進行抽樣時，可以以消費者的名義買樣。

5.2.2 進行網絡抽樣的，應當記錄抽樣人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式等信息。抽樣人員應當通過截圖、拍照或者錄像的方式記錄被抽樣銷售者信息、樣品網頁展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。

5.2.3 抽樣人員購買的樣品包括檢驗樣品（異議復檢可在檢驗樣品上進行）。

5.2.4 抽樣人員收到樣品后，應當通過拍照或者錄像的方式記錄拆封過程，對寄遞包裝、樣品包裝、樣品標識、樣品寄遞情形等進行查驗，對檢驗樣品進行封樣，并將檢驗樣品攜帶或者寄遞至檢驗機構進行檢驗。

5.3 抽樣單

市場抽樣：應按有關規定填寫抽樣單，則記錄被檢查產品及企業相關信息。 同時記錄被檢查企業上一年度生產的家用燃氣快速熱水器銷售總額，以萬元計；若企業上一年度未生產，并記錄本年度實際銷售額，并加以注明。對于產品檢驗所需的樣品技術參數包括被抽查產品的依據標準等信息，需要受檢單位提供的，應在抽樣現場獲取，并經生產企業確認。

網絡抽樣：應當根據樣品情況填寫抽樣文書。抽樣文書經抽樣人員簽字并加蓋抽樣單位公章后，與監督抽查通知書一并寄送被抽樣銷售者。抽樣機構執行買樣任務的，還應當寄送組織監督抽查的市場監督管理部門出具的授權委托書復印件。

 

6檢驗要求

6.1檢驗項目

檢驗項目見表2。

表2  檢驗項目及重要程度分類表

序號

檢驗項目

依據標準

檢測方法

1

材料及結構

GB 6932

5.1.6.1（不得使用鋁制波紋管作為自然排氣式熱水器排煙管）

5.2.2.8.1

5.2.2.8.2

5.2.2.9.1

GB 6932

2

安全裝置結構要求

GB 6932

5.2.3.1.1

5.2.3.2.1

5.2.3.4.1

6.1中的熄火保護裝置、煙道堵塞安全裝置（強制排氣式）、風壓過大安全裝置（強制排氣式）、防干燒安全裝置

GB 6932

3

燃氣系統氣密性

6.1中的燃氣系統氣密性

GB 6932

4

燃燒工況

6.1中的無風狀態下火焰穩定性、煙氣中CO含量

GB 6932

5

熱水性能

6.1中的熱效率（按低熱值）、熱水產率

GB 6932

6

銘牌

9.1.1中的b)

GB 6932

7

安全注意事項

9.1.2中的a)、b)、c)

GB 6932

8

包裝

9.4.1

GB 6932

注：檢驗項目均為GB 6932中的強制性項目。

第1、2、3、4、5項為實物質量項目。

執行企業標準、團體標準、地方標準的產品，檢驗項目參照上述內容執行。

6.2檢驗應注意的問題

若被檢產品明示的質量要求高于本細則中檢驗項目依據的標準要求時，應按被檢產品明示的質量要求判定。

若被檢產品明示的質量要求低于本細則中檢驗項目依據的強制性標準要求時，應按照強制性標準要求判定。

若被檢產品明示的質量要求低于或包含細則中檢驗項目依據的推薦性標準要求時，應以被檢產品明示的質量要求判定。

若被檢產品明示的質量要求缺少本細則中檢驗項目依據的強制性標準要求時，應按照強制性標準要求判定。

若被檢產品明示的質量要求缺少本細則中的檢驗項目依據的推薦性標準要求時，該項目不參與判定，但應在檢驗報告備注中進行說明。

 

7  判定原則

本次檢驗項目均為強制性項目。樣品經檢驗，有一項達不到強制性要求時，判定為不合格。

7.1經檢驗，所抽取樣品實物質量合格，且銘牌、安全注意事項、包裝合格時，檢驗報告中的檢驗結論表述為：“依據貴市監函〔xxxx〕xx號文中《2021年貴港市家用燃氣快速熱水器質量監督抽查實施細則》要求，對所抽樣品的xx個項目進行了檢驗，檢驗結果符合xx標準號《國家（行業、地方）標準名稱》要求。綜合判定：該產品本次監督抽查合格。”

7.2經檢驗，所抽取樣品實物質量合格，銘牌/安全注意事項/包裝不合格時，檢驗報告中的檢驗結論表述為：“依據貴市監函〔xxxx〕xx號文中《2021年貴港市家用燃氣快速熱水器產品質量監督抽查實施細則》要求，對所抽樣品的xx個項目進行了檢驗，銘牌/安全注意事項/包裝不符合xx標準號《國家（行業、地方）標準名稱》要求。綜合判定：該產品本次監督抽查實物質量合格，銘牌/安全注意事項/包裝不合格。”

7.3經檢驗，所抽取樣品實物質量不合格時，檢驗報告中的檢驗結論表述為：“依據貴市監函〔xxxx〕xx號文中《2021年貴港市家用燃氣快速熱水器產品質量監督抽查實施細則》要求，對所抽樣品的xx個項目進行了檢驗，其中xx項目的檢驗結果不符合xx標準號《國家（行業、地方）標準名稱》要求。綜合判定：該產品本次監督抽查不合格。”

 

8 異議處理

對判定不合格產品進行異議處理時，按以下方式進行:

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1引言

發展有機農業是保護生態環境、節約稀缺資源、發展農村經濟、提高人民生活質量、保障人體健康的需要,是加快農業結構調整和產業升級、有效防治環境污染、促進農業可持續發展的有效途徑,是發展生態環保型經濟、構筑新的經濟增長點、實現跨越式發展、打破國際“綠色壁壘”的重要舉措。人們通常將不使用農藥、化肥的農業理解為有機農業,但這只是有機農業的必要條件,并不能體現出有機農業的實際內涵和有機農業的精華。世界上不同的國家,根據本國的國情和有機農業的側重點不同,對有機農業概念的理解也不盡相同。我國國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于2005年4月實施的《有機產品》標準(GB/T19630.1-19630.1)對有機農業的定義是:遵照一定的有機農業生產標準,在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物,不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質,遵循自然規律和生態學原理,協調種植業和養殖業的平衡,采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。

2遼寧省有機農業、有機食品的發展現狀

近年來,遼寧省有機農業、有機食品產業保持了較快的發展態勢,總量規模不斷擴大,2009年底遼寧省有機農產品認證企業達55家,產品總數312個,生產認證面積5.5萬hm2,實物產量7.7萬t,銷售額3.8億元,出口創匯1597萬美元,品牌影響不斷提升,為滿足國內外市場對安全優質農產品的消費需求、增強農產品市場競爭力、促進農業增效和農民增收發揮了積極作用。以“綠色芳山”為代表的有機食品生產企業走出了一條有自己特色的生產安全、優質、健康有機農產品及其加工產品的道路。被遼寧省政府評為首批“省級農業產業化重點龍頭企業”,其基地被授予“國家農業標準化示范區”。在看到成果的同時,還要意識到遼寧省有機農業、有機食品發展面臨的問題。遼寧省有機農業以生產有機豆類為主,加上一些花生、大米、野生天然產品如松蘑等。有機生產基地面積很大,總產量高,但是產品相對單一。作為日常消費量很大的果蔬類有機產品的發展則跟不上國內外的需求。有機食品生產所需的生產資料如商品性有機肥、生物農藥等供應不足或缺乏專門的供應部門。

3遼寧省有機農業、有機食品發展的具體對策和建議

3.1利用自然環境優勢,發展優勢有機產業

遼寧省位于東北地區的南部,是中國東北經濟區和環渤海經濟區的重要結合部,地理位置和自然條件優越,是發展有機農業、有機食品的最佳地區之一。遼寧省東部農業生態環境條件良好,土壤肥沃、水源充足、環境潔凈、交通便利,特色農業優勢明顯,沒有工業“三廢”污染源,產地環境符合有機農產品產地環境要求,是遼寧省得天獨厚的生產優質、安全農產品的后花園。在東部地區建設有機農業示范基地,因地制宜發展有機農業生產,不但有利于保持東部地區農業生態系統的生物多樣性和良性循環,而且對推動東部地區優良環境優勢向農業生產優勢轉化,增強遼寧省農業市場競爭力、保障食品安全具有重要意義。

3.2以標準化生產為基礎,建立嚴格質量管理體系

有機農業的突出特點是,不以評價安全為最終取向,而是重在生產過程,通過生產加工過程的一系列準則標準,約束和規范生產者的操作,保證產品的質量。在發展有機農業過程中,不僅要繼承傳統農業優良的種植習慣,同時要按有機農業原理和標準的要求進行科學的作物輪作安排,施用堆肥恢復和培肥地力;運用物理的和生物的綜合措施控制和防治作物的病蟲害。有機食品生產企業可以安排專人負責每個基地,建立種植戶檔案,統一印制,發放田間管理記錄卡,內部檢查員隨時根據技術準則對生產過程進行檢查,建立符合國際標準的逆向追蹤體系等等。

3.3以“公司+農戶”為運作模式,發揮規模生產效益

采用龍頭企業、“公司+農戶”訂單運作模式,即公司與農戶簽訂種植合同,由龍頭企業提供技術指導,統一管理、統一種植、統一收獲、統一加工和銷售。所謂“龍頭企業帶動型”農業產業化經營模式,是以農產品加工、儲藏、運銷企業為龍頭,圍繞一項產業或一種產品,實行生產、加工、銷售一體化經營的一種農業產業化經營模式。龍頭企業外接國內外市場,內接農產品生產基地與農戶,形成一種“企業+基地+農戶”的產業組織格局,在這種農業產業化經營模式下,經濟利益主體是龍頭企業和農戶兩方。龍頭企業與農戶之間的利益聯結方式主要是合同契約,利益分配主要是保護價讓利,純收益分成等。使龍頭企業與農戶形成真正的利益共同體。這種模式下的有機生產組織規模大,專業性較強,組織嚴密,運作規范,管理層次較高。

3.4發揮政府的行政推動作用

在我國當前的實際情況下,發展有機農業、有機食品離不開政府的引導和推動,各級地方政府應因地制宜,出臺相關政策,引導鼓勵企業利用地方資源環境優勢加快發展有機農業。對于有較好基礎條件且具有有機先進理念的企業,政府應給予政策上、技術上乃至資金項目方面的支持,以鼓勵其帶動當地循環經濟的發展,促進環保和可持續發展。

3.5建立和完善有機農業、有機食品質量可追溯體系

追溯是指從供應鏈的下游至上游,以一個或多個標準為基礎,鑒別供應鏈定產品的來源與特性的能力。作為國家政策性文件,建立農產品質量安全追溯制度,最早在2007年中央1號文件中提出。按照農業部《種植業產品質量可追溯制度建設方案》的總體目標,依托《全國種植業農產品質量安全追溯系統》管理平臺,按照生產可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯的基本要求,通過規范產地和產品編碼、檔案記錄、包裝標識、產品召回、責任追溯等一系列管理,在示范成功的基礎上,穩步推進質量追溯實施進程。

(1)建設遼寧省農產品質量安全追溯信息管理系統平臺。可以利用農委遼寧金農網管理平臺,建立與農業部管理平臺接口對接的,省級網絡化農產品質量安全追溯信息平臺系統,逐步擴大到市、縣,建設市縣管理子平臺。完善市、縣管理機構設備配置。建立省、市、縣三級數據管理中心(包括編碼數據庫、生產檔案數據庫、產品檢測數據庫和認證信息數據庫),通過互聯網,實現本區域和全國范圍的產品質量可追溯。

#p#分頁標題#e# (2)完善全省質量追溯管理體系。協調各市、縣質量安全管理系統,圍繞追溯系統建設和運行情況需要,制定《農產品質量追溯系統維護與管理制度》、《農產品質量可追溯編碼管理辦法》、《可追溯農產品質量突發事件應急預案》等管理規范。利用政府推動力量和市場引導作用,立足強制性規范與調動生產者積極性相結合,逐步擴大農產品質量安全追溯管理體系的覆蓋范圍。

(3)推動實施產品和產地編碼制度,完善產品身份識別手段。建立企業基礎信息數據庫,以農戶和產地為基礎編碼信息,指導企業建立編碼制度,使之成為追溯信息的有效載體,建立生產者質量安全責任制度,從源頭做到地塊、生產責任人和農產品身份的可識別、可追溯。

(4)按照良好農業規范(GAP)組織生產,建立農產品生產電子檔案。良好農業規范是保障農產品質量安全的標準體系,其核心是可追溯,強調全過程檔案記錄。電子檔案是實現產品質量“數字化”管理的基礎,記錄內容包括地塊、面積、生產者、種植品種、播種期、施用肥、藥的名稱、來源、用法、用量、使用停用日期、農殘檢測情況以及采收、清洗、包裝、貯藏和運輸等信息。將這些內容通過網絡系統傳輸到信息中心,就可形成產品的田間電子檔案,同時產生追溯編碼,管理部門可通過信息系統對企業生產情況進行跟蹤監督。

(5)建立標識管理制度,規范包裝標識。結合產品包裝標識加貼和管理的需要,設計制作統一的“遼寧省農產品質量安全追溯標簽”,與農產品追溯編碼相對應,實現產品包裝標識和追溯編碼的同步加貼。追溯標簽內容包括品名、產地、生產者、包裝日期、生產標準、電話、產品追溯碼、查詢網站、查詢電話等基本信息。消費者可以通過查詢系統查詢農產品從生產到消費的各個環節信息。

(6)建立農產品質量追溯公眾查詢系統。消費者和監管者可以通過撥打電話或在網上查詢產品的產地、生產過程等相關信息,如購買產品出現質量問題,就可據此查到貨源,實現產品質量安全信息的查詢和追蹤。

(7)相關知識和業務操作培訓。組織技術力量,對各市、縣農業管理部門以及各企業和專業合作組織的生產、經營和管理人員進行培訓,內容包括質量追溯、良好農業操作、軟件操作和管理制度等相關知識,對編碼設立和田間生產檔案的填寫進行現場演示和指導。

(8)輿論宣傳,樹立追溯產品形象。利用各種新聞媒體、互聯網等渠道,開展農產品質量安全可追溯制度建設的宣傳活動,全方位、多角度地宣傳追溯制度建設的進展情況,擴大追溯產品的知名度和對同類產品的示范帶動作用,引導社會各方面力量參與和支持農產品質量安全追溯制度建設,提高質量安全管理水平。

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從產地和市場兩個環節入手，堅持“分級負責、分工協作、逐步推進”原則，通過建立農產品質量安全市場準入和產地準出制度，逐步實現農產品檢測機構、檢測人員、檢測設備、檢測場所、檢測結果公示、檢測結果網絡化管理的六到位，推行合格農產品掛牌銷售及進貨驗證或現場檢測檔案管理制度，增強廣大生產者、經營者和消費者自覺樹立農產品質量安全意識，最終使上市農產品達到無公害的質量安全標準。

二、檢測機構和檢測項目

一檢測機構

1農產品批發市場、標準化農貿市場、超市均由市場主辦方設立農產品檢測點、檢測室，配備符合檢測要求的速測儀器和檢測人員，并制定完善各項監測制度，每天對檢測結果進行公示。

2蔬菜產銷企業、農產品購銷合作社要購置速測儀，配備1-2名檢測人員，對基地的農產品開展日常檢測工作

3各檢測點（室）檢測人員及協檢員統一由市農產品質量安全監督管理站培訓，經考試合格后持市農牧部門頒發的上崗證上崗，并接受縣農牧部門的管理指導和監督。

4對各檢測點（室）檢測結果逐步實行網絡化管理，做到即時檢測，對所獲得的數據要即時傳輸給縣農產品質量監督管理部門，確保數據的準確性、真實性和時效性。

二檢測項目

1例行檢測：對蔬菜、水果、食用菌、畜禽產品、奶蛋產品及水產品按照農業部的檢測依據進行。

2日常檢測：蔬菜水果類重點檢測有機磷類、有機氯、氨基甲酸酯類農藥殘留及重金屬含量；食用菌類重點檢測熒光增白劑；畜禽產品重點檢測瘦肉精、磺胺、三聚氰胺及激素類含量；水產類重點檢測孔雀石綠、氯霉素及硝基呋喃類。

三、建立市場準入和產地準出制度

一實行市場準入管理制度

1凡進入我縣市場銷售的農產品，必須具備縣級以上農業行政主管部門或有資質的檢驗檢測機構出具的產地證明和持有具備國家認可資質檢測機構出具的農產品質量安全檢驗檢測合格報告單或縣農畜產品檢測站抽檢的合格報告單。

2對獲得無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證或省級無公害農產品產地認定的出具由認證單位頒發的認證證書復印件并加蓋當地農業行政主管部門公章，可作為進入我縣市場銷售農產品的質量證明，并對獲證農產品實行入市抽檢制度。

3國外進口農產品進入我縣銷售的應具備我國政府認可的質量安全檢驗檢測機構出具的檢測報告單、檢疫證明。

4凡經營本縣農產品的經營者必須對同一天、同一類購進的農產品在速測點進行檢測或送樣復檢，經檢測合格的準入市場銷售，并接受市場抽檢；檢測不合格的禁止進入市場銷售。

5對未取得相關證書但出具有產地證明書和檢測合格報告單進入我縣市場銷售的農產品要實行入市抽檢、現場檢測和入市登記。經現場抽檢不合格的農產品禁止銷售，并依據相關法律法規進行處置；已銷售出的農產品造成人身隱患和事故的由經營者負全部責任。

二實行產地準出管理制度。縣內各農產品生產企業、農民專業合作組織及其成員生產的農產品上市，應在自檢或委托檢驗合格的基礎上，經縣農牧部門委托或授權機構開具產品合格證明后方可上市銷售。縣農業執法大隊（農畜產品質量檢驗監測站）負責縣境內的農產品質量安全監督抽檢工作。外銷外運的農產品必須依據農產品質量安全產品合格證明、產地證明簽發“外調動植物檢疫證”并享受“綠色通道”優惠政策。

三實行不合格農產品退市制度。農產品經營者應對其經營的農產品質量安全負責，自覺接受有關部門監督。對同一產地、同一產品連續三次抽檢不合格的其產區的該農產品六個月內禁止進入我縣市場銷售。

四實行質量安全結果公示制度。農產品批發市場、超市和農貿市場，應在場內顯著位置設立“農產品質量安全公示牌”對進場銷售的農產品質量安全狀況進行公示。公示內容包括農產品的品名、產地、質量安全狀況等信息。

五實行農產品包裝管理制度。具備包裝條件的農產品在上市銷售前要按照農業部《農產品包裝和標識管理辦法》規定進行包裝銷售，包裝上要標明品名、產地、質量等級、產品檢測合格證、聯系電話等事項。獲得無公害、綠色農產品食品和有機農產品食品證書的要加貼相應的標簽標識。應包裝而不進行包裝的一律不得上市銷售。

六推行農產品質量安全追溯制度。農產品經營企業和門店要建立銷售檔案，詳細登記進貨地點、產地、品類和銷往何處、姓名、聯系電話、檢驗合格證號、檢疫證號等內容，要切實做到進貨、批發、銷售時時有記載，件件有著落，為落實農產品質量安全追溯制度提供可靠依據。

七建立農產品質量安全承諾制度。農產品生產者、經營者要向消費者就其生產、銷售的農產品質量安全作出承諾，建立市場質量安全責任告知承諾制度。農產品批發市場、標準化農貿市場和超市對進入市場經營的農產品質量安全負責配備專門的農產品質量安全管理人員，要建立農產品流通檔案，開展檢驗檢測和組織生產經營人員定期進行健康檢查等，并對所經營的農產品質量安全負責，向管理部門作出承諾，保證達到安全衛生質量可靠的要求。

八建立農產品質量安全信用等級評定制度。生產者要向經營者、經營者要向消費者就其生產、銷售的農產品質量安全負責，從守法經營、規范經營和不合格農產品的善后處理上進行綜合評定，分級管理。要建立農產品生產者、經營者數據庫，根據生產者、經營者的生產記錄、經營檔案、檢測結果等信息評定信用等級，頒發標志牌，逐步建立良好的市場信用體系。

四、保障措施

一加強組織領導。為保障農產品市場準入和產地準出工作的順利開展，縣上成立由政府分管副縣長任組長，政府辦、農牧、工商、財政、質監、環保、公安、衛生、藥監、商務、畜牧及各鄉鎮人民政府負責人為成員的市場準入和產地準出工作領導小組，負責組織、協調、指導工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在農牧局，農牧局局長兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作。領導小組成員單位要加強協調，通力合作，共同抓好農產品市場準入和產地準出制度的實施。

二明確工作職責。做好生產企業、專業合作組織等農畜產品無公害、綠色和有機食品農產品的認證和產地認定資料的審核、申報工作；加強農業標準化的試驗、示范、推廣工作，組織農產品經營人員進行產品質量安全培訓；強化種子、農藥、肥料等農業投入品的市場監管工作，探索建立農資產品市場準入制度，從源頭上保證農業生產安全和農產品質量安全。工商部門負責批發市場、標準化農貿市場和超市準入農產品規范交易秩序的管理和進入流通領域農產品質量安全的監督管理，依法查處假冒偽劣農產品，并對退市農產品進行依法處理。質監部門負責農產品生產加工環節質量安全監管工作，組織地方農業標準、技術規范的制定、備案和工作，會同農牧部門對標準實施情況進行監管。畜牧部門負責畜產品的監督管理，要加強對飼料添加劑等投入品的監管和畜產品的檢疫工作，推行飼料市場準入，加大養殖、經營企業、個體戶及廣大農民的培訓工作。商務部門負責市場準入過程中商品流通領域農產品的指導、管理和質量承諾制度的管理，開展各種農產品誠信經營評比活動。衛生和食品藥品監督管理部門負責食用農產品引起的重大食品安全事故的調查處置工作，開展食品安全專項整治工作及督查指導工作。財政部門負責落實市場準入和產地準出工作經費。環保部門負責對影響農產品治理的生產環境和污染源的管理。公安部門負責協助農牧、工商等部門做好市場準入中的治安環境工作。各鄉鎮人民政府負責對農民進行法律、法規的宣傳培訓工作，積極動員教育專業合作組織進行農產品一體化認證，并對農產品產地證明進行管理。

三加大宣傳力度。要充分發揮縣電視臺、政府網站、新農村資訊等新聞媒體的正面宣傳引導作用，對農產品市場準入相關信息、法律法規、制度措施進行全方面的宣傳，提高群眾對農產品市場準入工作重要性的認識，營造人人關注農產品質量安全的良好社會氛圍。農牧部門要制定具體的培訓計劃，分級分類定期對生產基地管理、技術、檢測人員和農產品經營者進行培訓，增強農產品生產者、經營者和消費者的質量安全意識，引導消費者安全消費，為農產品質量安全監管工作創造良好的輿論氛圍和社會環境。

篇10

[關鍵詞]農產品;質量安全;監管措施

一、當前農產品質量安全的總體狀況

1.產品質量穩中有升，抽檢合格率保持在較高水平

山西省從2004年建立農產品質量安全例行監測制度，并開始實施例行監測計劃。例行抽檢由原來的省會城市太原，擴大到了全省11個市的生產基地，2007~2013年山西省蔬菜農殘合格率處于平穩向好階段，并一直維持在95%以上。總體來看，山西省農產品質量安全水平呈現穩中有升、逐步向好的發展態勢，產品質量有保障，消費安全可靠。

2.依法監管格局基本形成，監管體系建設任務艱巨

（1）法律法規逐步配套。《農產品質量安全法》《山西省農產品質量安全條例》相繼頒布實施；《農藥管理條例》《無公害農產品管理辦法》《農產品產地安全管理辦法》《農產品包裝和標識管理辦法》《農產品地理標識管理辦法》《農產品質量安全監測管理辦法》和相應的強制性技術規范（即標準）跟進制定。（2）監管監測體系建設任務艱巨。省廳農產品質量安全監管局成立于2010年，全省11個市農委系統從2010年開始，陸續通過編辦批復成立了專門的監管機構，其中在行政單位設立了10個，事業單位設立了1個。全省115個涉農縣，有71個縣沒有專門的監管機構。全省1265個涉農鄉鎮（包括涉農街道辦）共建鄉鎮農產品質量安全監管機構1086個，其中大部分沒有開展工作。2007年以來，中央先后7批投資山西省建設縣級農產品質檢站96個。

3.突出問題得到有效遏制，但風險隱患依然存在

通過多年連續開展的農產品質量安全專項整治，取消了一批劇毒、高毒農藥的登記，積極推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，六六六、甲胺磷等農藥已基本禁絕，農藥殘留急性中毒問題得到遏制，違法違規使用高毒高殘留農業投入品的行為得到了根本性的改變，特別是禁用農藥得到了很好的控制。2007年以來國家禁止甲胺磷等5種高毒農藥生產，農藥殘留急性中毒問題逐步得到遏制，從這些年執法檢查情況看，當前農產品質量安全問題表現在以下幾個方面：一是蔬菜農藥超標問題依然存在。從超標農藥看，蔬菜中克百威等農藥殘留還時有檢出；從品種上看，問題較多的為豇豆、韭菜和芹菜等。二是產地重金屬污染。大多數是由環境污染長期累積形成的。三是假劣農資。目前危害最大的是地下“黑窩點”和亂添加隱性成分，主要原因是農資生產經營小、散、亂。

4.安全要求越來越高，深層次的矛盾和問題還沒有解決

隨著農產品供求關系的變化和城鄉居民生活水平的提高，人民群眾在對農產品需求呈剛性增長的同時，對農產品的需求已經由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，更多地考慮農產品是否安全、是否有益于健康，農產品質量安全已成為人們最關心、最直接、最現實的熱點問題之一。一是分散農戶的監管問題。目前全省共有700多萬農戶，其中加入農民專業合作社的有62.8萬戶，還不到全部的10%，組織化程度不高的狀況很難短時間得到改變，農產品質量安全管控難度很大。二是分散農資經營體制問題。全省有農獸藥生產企業139家，經營單位4709家，絕大多數為小規模個體經營，很多農民缺乏科學合理使用知識，容易出現投入品濫用、亂用的問題。給農產品質量安全源頭治理帶來極大的困難。三是監管力量薄弱的問題。目前2/3的縣區農業部門沒有建立專門監管機構；鄉鎮機構人手少、經費不足、執法能力弱的情況普遍存在，越往基層監管力量越弱，成為監管手段不能落到實處的難點。

二、農產品質量安全監管工作存在的問題

1.農業面源污染問題嚴重

隨著產業結構的調整，大宗作物油菜小麥等傳統種植業面積減少，取而代之的是蔬菜、瓜果、苗木等休閑、觀光農業。種植業化肥、農藥大量的投入增加，畜禽養殖廢棄物的快速增長，農業農村面源污染問題越來越突出，農村生活污染、農藥化肥污染和畜禽養殖業污染，已成為當前影響生態環境三大污染的源頭。

2.農產品生產管理中存在的問題

（1）農產品的生產者和經營者認識不到位。主要是作為農產品質量安全建設第一責任人的意識還不強，誠信經營的意識還不夠，缺乏必要的責任感；部分申報企業存在著重視申報、輕視管理的現象，產品通過認證后證書常常束之高閣，農產品標準化生產管理往往流于形式，從而成為農產品質量安全的嚴重隱患。（2）品牌意識不強。農產品生產者品牌意識淡薄，沒有充分認識到品牌產品的帶動作用，在推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品“三品”發展上步伐緩慢。農產品龍頭企業的帶動作用尚未充分發揮，未能培育出國際市場競爭力的知名農產品品牌。（3）農產品監測監管體系待健全。農產品產前、產中、產后各環節的標準不配套，農業標準覆蓋率還不高，農業投入品主要是農藥的使用難以完全監管到位；對無公害產地環境質量監管不力，缺乏系統的、動態的農業生態環境的監控和有效的監管手段；由于目前大多數安全農產品產地還沒有完全建立和實行農產品生產檔案制度，農產品質量溯源還不能真正付諸實施；缺少快捷的信息反饋和統計平臺，難以及時掌握農產品質量安全水平發展動態，生產環節與流通環節、政府監管環節之間的信息傳遞脫節，難以實現實時監控；檢測機構的儀器設備落后，檢測經費嚴重不足；缺乏專業檢測人員。

三、農產品質量安全監管措施

當前，山西省農產品質量安全監管工作，應以提高農產品質量安全水平和國內外市場競爭力為目標，轉變觀念，突出重點，抓住關鍵，逐步建立管理、監督、應急、處罰、服務為一體的監管工作格局。結合實際，找準切入點和突破點，夯實農產品質量安全基礎體系，加強監管能力建設，加強組織保障措施，全面提升農產品質量安全監管水平，確保農產品質量安全和放心消費。

1.加快體系建設，奠定農產品質量安全工作基礎保障

（1）加快建立健全農產品質量安全標準化體系。圍繞農業生產急需，加快建立健全農產品質量安全標準化體系，使主要農產品在產前、產中、產后都有相應的標準來遵循，保障農產品質量安全的基礎。（2）加快完善農產品監管體系建設。建立省、市、縣、鄉、基地五級農產品質量安全檢驗檢測體系，加大農業投入品的監管力度，確保農產品質量安全。將農業投入品的監管與農產品質量安全監管有機結合起來，進一步完善農產品質量例行監測制度，創造條件進一步擴大監測范圍，逐步對糧食、水果、干果、畜產品等食用農產品定期進行質量安全監測，加大對主要農產品產地環境質量監測監控，加強產地管理，分類指導，落實整改，促使監管體系成為保障農產品質量安全工作的有力手段。（3）加快建立健全農產品質量安全認證體系，保障農產品質量安全工作的途徑，加強認證產品的市場監管，同時加快農產品品牌化進程，大力培育名優農產品品牌，通過品牌效應搶占國內外市場份額。

2.強化能力建設，全面提升農產品質量安全工作水平

（1）加強農產品標準化生產能力建設。加大農業標準的宣傳、培訓、示范和推廣力度，全面提高標準化種植意識和素質，積極引導農民群眾按標準化生產，加快建成一批高標準優勢特色農產品生產基地。（2）加強農產品質量安全追溯能力建設。積極推行農產品市場準入制度，逐步強化農產品質量安全追溯管理，加快實現市場記錄可儲存，產品流向可追蹤，儲運信息可查詢的追溯目標。把農產品產地環境控制、農產品生產管理、農業投入品監管、農產品市場準入等監管環節有機結合起來，提升從農田到市場全過程質量安全溯源監管能力。（3）加強農產品質量安全技術服務能力建設。將農產品質量安全技術服務作為農業技術推廣的主要內容，廣泛開展農產品質量安全技術服務指導，推行標準化生產，凈化產地環境，強化源頭控制，規范生產過程，確保農產品質量安全。

3.落實組織保障，確保農產品質量安全監管工作取得實效

依據《中華人民共和國農產品質量安全法》以及《山西省農產品質量安全條例》的有關規定，進一步強化和落實農產品質量安全的組織保障措施。圍繞四個環節實施監管，一是在監管主體上重點要抓好農民專業合作社和龍頭企業，督促他們落實主體責任，同時帶動農戶依法依規進行生產；二是在監管產品上重點抓住本縣、本鄉鎮、本村的主導產業，重點強化上市量大的“菜籃子”產品的監管；三是在生產環節上主要是抓農業標準化，推廣安全生產技術規范，同時加強用藥檢查和生產檔案記錄管理；四是在日常監管上突出農業投入品，加強農資經營門店的檢查，把住入口關，禁止高毒高殘留農藥進入本鄉鎮。不斷創新工作思路，大膽探索農產品質量安全監管工作的新模式和有效辦法，提高監管效率。積極推行農產品質量安全產地準出制度和農產品質量安全市場準入管理制度。

作者:李 源 申愛英 單位:1.長治市郊區農業委員會;2.潞城市農業委員會

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