導語：如何才能寫好一篇農村義務教育經費保障機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為貫徹黨的**大和**屆**全會、**全會精神，落實科學發展觀，強化政府對農村義務教育的保障責任，確保我縣農村義務教育經費保障機制改革工作順利實施，按照國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）和《重慶市農村義務教育經費保障機制改革實施辦法》要求，結合我縣實際，現就實施農村義務教育經費保障機制改革有關事宜通知如下：

一、充分認識深化農村義務教育經費保障改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。中央和地方各級政府歷來高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改革以來，先后了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍，建立和完善保障全國教育事業發展體制和機制。縣委、縣政府積極采取措施推進教育管理體制改革，加大了教育投入力度，全面實施農村遠程教育工程、農村貧困中小學生“兩免一補”政策、農村中小學危房改造工程，完成了“普九”清欠任務，確保了教師工資按時足額發放和生均公用經費逐年增長，全縣教育事業取得了長足發展。

但是，當前農村義務教育仍然存在著教育經費投入不足、保障機制不健全、教育資源配置不合理、農民負擔較重等問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，切實按照國家、市、縣的部署，扎扎實實把各項改革貫徹落實到位。

二、農村義務教育保障機制改革的主要內容

（一）全部免除農村義務教育階段學生雜費（含信息技術教育費），對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。

三、實施范圍、對象和步驟

（一）實施范圍和對象

從2006年春季學期開學起，免除在全縣義務教育階段公辦學校就讀學生的雜費（含信息技術教育費）；安排中小學校公用經費補助和校舍維修改造資金；繼續對義務教育階段經濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿學生生活費。

（二）實施步驟

1、從2006年起，全縣義務教育階段學校生均公用經費全部達到市定基本標準，今后逐年提高，逐步擴大免費教科書覆蓋范圍。

2、到2007年，實現對全縣義務教育階段學校家庭經濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費（簡稱“一免一補”）；全面排除全縣義務教育階段學校以前年度累計未改造危房和當年新增危房。

3、力爭從2009年春季學期開學起，取消全縣義務教育階段學校寄宿制學生住宿費，并力爭實現全縣義務教育階段公辦學校學生的免費教育。

四、經費來源

（一）對農村義務教育階段學生免雜費資金由中央財政承擔80%，市級財政和縣級財政各承擔10%，縣級財政承擔的10%納入財政預算安排。

（二）對農村義務教育階段學生補助公用經費資金由中央財政承擔80%，市級財政和縣級財政各承擔10%，縣級財政承擔的10%和市定標準超中央核定補助部分納入財政預算，并做到逐年增長。

（三）補助家庭經濟困難寄宿學生生活費由縣財政納入預算。

（四）義務教育階段學校校舍維修改造資金由中央財政承擔50%，其余50%由市級財政承擔三分之一、縣級財政承擔三分之二。

（五）繼續按照現行體制進一步鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制，確保中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

五、資金撥付程序

（一）全縣農村義務教育經費保障機制改革各項專項資金（包括：免雜費<含信息技術教育費>資金、農村中小學校公用經費補助資金、免費提供教科書資金、寄宿生生活補助資金、校舍維修改造資金、農村中小學教師工資轉移支付資金）等按資金類別分類管理。

（二）免費教科書資金按照《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法》有關規定，由中央財政按財政直接支付方式支付到收款人。

（三）其他各項資金中應由縣級財政承擔的部分，由財政部門會同教育部門按進度，直接將資金撥付到財政農村義務教育專戶。學校按預算執行進度報用款計劃，教育部門匯總后與財政部門共同審核，報政府審批，再由財政部門將經費直接撥到各中小學校。

六、組織機構及管理措施

（一）成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組，由縣長江濤任組長，縣委常委、縣政府副縣長陳中舉，副縣長左益任副組長，縣財政、教育、審計等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，從財政、教育部門抽調專人具體負責日常工作。

（二）推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。從2006年起，全縣全面實行農村中小學預算編制制度，將農村中小學所需各項經費（人員經費支出預算、公用經費支出預算、資助家庭經濟困難學生經費支出預算和校舍維修改造等項目支出預算）納入縣級財政預算管理，實行綜合預算。預算由各中小學校編制預算草案，由縣教委和縣財政局核實后報縣政府審批。

（三）健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推進農村中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。

（四）進一步增加教育投入，按照《教育法》要求既要保證農村義務教育經費保障機制改革各項經費的持續穩定增長，又要保證其他各類教育經費達到法定增長，確保改革后全縣各類教育的投入水平不低于改革前教育投入水平。

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關鍵詞：義務教育；經費；保障機制；稅費改革

一、農村稅費改革前農村教育經費投入概況

位于閩北山區的南平市是以農業為主體的設區市，工業規模小，商業不發達，經濟總量小，全市人口304萬人，農村義務教育階段學校1971所，學生30.5萬人，農村稅費改革前的2002年南平市教育支出占財政總支出的28.35%，比省均教育支出占財政總支出的21.64%還高出6.71%，可是人均財政對教育投入僅167元，比省人均教育投入261元還少94元。由此可見，南平市各級政府已高度重視教育投入，并盡了很大的努力，但由于南平市財政收入總量很小，目前我市縣級財政對教育投入的潛力有限，據調查，農村稅費改革前，我市農村義務教育正常運轉主要是靠農村教育費附加、教育集資和當地政府出臺收費政策。根據農村稅改測算辦法，據調查2000年至2002年三年平均每年我市農村義務教育公用經費10098萬元，而主渠道投入為5846.35萬元，主要是財政預算內撥款和農村教育費附加投入，此外還有鄉村教育集資。我市前幾年教育公用經費缺口大，而教育事業之所以能維持運轉，主要靠當地政府出臺各種收費項目（如：普九金、義教金等）和提高學生代辦費收費標準。由于我市各縣（市、區）經濟欠發達，財政困難，據調查各縣（市、區）稅改前三年平均財政預算內安排教育的公用經費嚴重不足，為保證農村中小學正常運轉、支撐農村教育事業的發展，各地方政府和部門出臺收費政策，或自立項目，或提高中小學課本、簿籍講義、水電等代辦費收費標準等辦法，全市農村中小學2002年各項地方性收入為4543.19萬元。

二、農村稅費改革后農村教育經費投入狀況

各縣（市、區）財政足額安排了教職工的人員經費和生均公用經費，教師工資實行國庫統一支付，生均公用經費是按省定的最低標準減去“一費制”中的雜費后，即小學年生均30元，初中年生均50元，基本做到了“保工資、保運轉”，如按校舍每年1.5%自然老化的比例計算每年新增危房達4萬平方米以上，每年至少需投入2000萬元改造資金，目前此項資金尚無固定的來源，農村稅費改革后，取消了農村教育費附加，取消了鄉村教育集資，取消了所有的地方性收費，使原來靠地方政策性收費彌補（掩蓋）的教育經費缺口顯現出來，稅改后政策性教育經費損失12808.59萬元。其中：農村教育費附加2002年實征4224.43萬元；農村教育集資2002年實征數4040.97萬元；2002年地方政府出臺和省定代辦項目收費項目4543.19萬元。稅改后省稅改辦由于采用其他渠道的統計數據為依據，所以安排給南平市的轉移支付教育專款不足以彌補稅改后教育減收資金，省上稅改轉移支付給我市教育專項經費和危房改造專項補助款與稅改前教育經費投入相抵后，仍有較大的缺口。可見，目前的投入情況，與稅改政策中要求的稅改后教育經費投入不低于稅改前水平， 做到保工資，保運轉，保安全的目標，即“一增三保”還有一定差距。

三、農村稅費改革后面臨的困難

1.以“縣為主”新體制對縣級財政收入總量影響不大，而教育負擔卻增加了

農村義務教育“以縣為主”的管理體制雖然減小了縣內發展的不平衡，但對于貧困地區來說，縣級財政同樣十分有限，根本無法保障教育投入，對于縣級財政來說，新的體制是縣級財政與鄉級財政關系的調整，這種調整主要是負擔責任的調整，對縣級財政收入總量影響不大，但卻將原來由鄉級政府承擔的教育支出任務全部擔負起來，從而加劇了教育經費供求矛盾。

2.縣級政府的財政責任與財政能力嚴重失衡

1994年國家實行分稅制改革后，財政結構發生了很大變化，中央財政所占的比重增大，地方財政特別是縣級財政所占比重逐年減小，許多縣市財政成為“吃飯財政”、“赤字財政”。有的縣級政府財政能力很弱，而財政責任卻十分繁重，對財政困難的縣來說是“用最柔弱的肩膀來挑最重的擔子”（承擔舉辦農村義務教育的主要責任）。目前，有的縣（市）本級的財政收入不夠支付財政供養人員工資，有的縣（市）每年教育經費支出占財政總支出的50%以上，所以縣級政府財政責任與財政能力嚴重失衡，現行的財政體制將舉辦農村義務教育的責任主要放到縣級政府，不可能從根本上解決農村中小學教育經費短缺問題。

3.“兩基”以來學校工程欠款無力償還

據2003年調查統計，全市“兩基”以來學校工程欠款達1.67億元，有的工程是由工程隊墊資興建的，有的工程是向銀行貸款建的，縣、鄉拿不出錢來還欠款，債務不能按期償還，因追討欠款常引發事端，影響了學校正常的教育教學工作。

4.危房改造配套資金難籌措

國家和福建省都十分重視農村中小學危房改造工作，并補助危改專款，市、縣政府十分珍惜這筆專款。但是中小學危房改造籌措配套資金很困難，這將在一定程度上影響危房改造工程的進度。

5.改善辦學條件步履維艱

近年來，教育事業發展迅速，辦學條件要求逐年提高，相對而言，農村學校基礎設施建設滯后，特別是農村中小學專用教室、信息技術教育等的必備設施普遍短缺；寄宿生生活用房緊缺、簡陋，相當一部分學生還租住在農民家中；農村學校沒有足夠的經費維修校舍，也沒有專項經費及時添置實驗器材、圖書。

四、健全農村義務教育經費投入保障機制

當前，按中央精神要建立農村義務教育經費投入的保障機制，是農村義務教育健康穩步發展的迫切要求，就“以縣為主”的辦學體制和現有條件，我認為首先必須建立以下五個方面的保障機制

1.   建立由縣級財政按時足額發放教職工工資的保障機制

按時足額領取勞動報酬是中小學教師的合法權益，確保農村中小學教師工資發放是各級黨委和政府的重要責任。縣（市、區）政府要強化對教師工資的管理，實行縣（市、區）長負責制，認真貫徹執行國務院和省委、省政府有關規定，根據農村中小學教職工工資收歸縣管和由縣財政統一發放的管理辦法，按照中央統一規定的工資項目和標準以及省統一規定的職務津貼和崗位補助標準，將農村中小學教職工工資全額納入縣級財政預算，由縣級國庫按時足額發放，對地方出臺的各類津貼補貼，教職工應與當地公務員一視同仁，不得發生新的拖欠。

2.確保農村中小學校正常運轉公用經費的保障機制

農村中小學公用經費是保證農村中小學校正常運轉的必需經費，是農村義務教育投入的重要組成部分。各縣（市、區）農村中小學公用經費應不低于省定標準，并依法確保預算內公用經費逐年增長。縣（市、區）政府應根據省核定的農村中小學日常公用經費標準撥付學校的公用經費，該經費在扣除學校按省上規定向學生收取的雜費（不含濟困助學部分）后，其余應全額納入縣級財政預算并予以保證。全市縣級財政部門應統一設立農村中小學公用經費專戶，經費使用應由縣級教育部門提出使用方案在征得同級財政同意后下達執行。

中小學校向學生收取的雜費，必須全部用于學校公用經費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡政府的財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金，也不得以任何理由統籌、調劑或截留（本市2006年春季開始執行農村義務教育階段學生免雜費政策，所需資金省財政承擔80%，縣級財政承擔20%，這項資金應及時足額到位）。

3.建立農村中小學危房改造投入機制

各級政府應根據省上要求三年內完成現有中小學危房改造任務。農村稅費改革省上轉移支付教育專款中，每年應劃出不低于30%的經費用于農村中小學危房改造；縣級財政部門也要在預算中安排相應的配套資金；鄉鎮政府和村委會要對轄區內的校舍安全負責，做到早發現、早監控、早改造，并將中小學危房改造納入農村“一事一議”范疇；同時要發揮財政資金導向作用，廣泛吸收社會資金用于危房改造。爭取與全省同步，用3年時間消除現存D級危房，并建立新增危房預警和正常改造經費保障機制，確保師生安全。要繼續征足用好城鎮教育費附加、地方教育費附加和向企業征收的農村教育費附加，多渠道籌措危房改造教育經費，也可以通過村民自愿提供勞務等形式，支持農村中小學校舍維護和修繕。

4.建立健全化解“普九”債務的有效機制

辦好農村教育，是各級政府重要的職責，也是各級黨委加強對農村工作領導的重要方面。要堅持農村義務教育走持續發展的道路，營造農村義務教育健康發展的良好環境，對各縣（市、區）“普九”中形成的債務，制定具體的還債計劃，根據財力安排償還債務專項經費，以維護學校的正常教學秩序，推動農村義務教育健康發展。

5.建立健全中小學濟困助學機制

要滿腔熱情地關注和解決好農村家庭經濟困難學生的就學問題，抓緊建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障他們接受義務教育的權利。各縣（市、區）政府要從財政中安排一定數量資金，按規定從學生繳納雜費中提取部分助學金，同時利用社會捐資、集資等設立專項濟困助學基金，逐步幫助學校減免家庭經濟困難學生雜費、課本費，對家庭經濟困難的寄宿學生提供必要的生活補助。在廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學中，對納稅人向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除，并鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等，繼續做好資助家庭經濟困難學生完成學業。

五、強化監督，保證運行

多年來，我們一直強調要監督教育經費的投入，但執行起來，制度不完善、不規范，看起來多部門監督，實際上沒有固定的連續的監督，造成監督弱化，效果不明顯。因此，我認為監督應當做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，應當細化義務教育法，并制定具體實施辦法做到便于操作，應當由各級人大監督同級或下級政府對農村義務教育的投入，由人大審批教育經費預算，由人大督查教育經費執行，也可以委托審計部門具體檢查，但牽頭和執法必須以人大的身份進行才有力度，每年定期評比并通報各地農村義務教育經費投入情況及使用效益，把這項工作列入黨政主要領導年度業績考核內容，強化剛化監督，使監督切實有效。

六、農村義務教育保障機制的改革思路和建議

1.要準確測算辦學成本

要建立科學合理的農村義務教育投入保障機制，就必須足額安排教育經費預算，要準確編制教育經費預算就必須科學測定義務教育階段生均培養成本，確定了培養成本就能依據學生數計算一個縣（市、區）的義務教育經費需求，并以此納入公共財政供給安排，也就可以根據各級財力狀況合理分擔教育培養經費。測定生均培養成本同時也是準確制定科學合理的生均公用經費標準和學生雜費標準的依據，只有確定了生均培養成本，才能解決“教育經費需多少，縣級財政能給多少，省級財政能補多少（轉移支付），該向學生收多少”的問題。

2.要分級承擔教育經費

綜合上述情況，我們應當清醒地看到，農村義務教育發展客觀上遇到一些困難，我們不能回避而必須正視它并采取切實措施予以解決，依據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的精神，我認為農村義務教育管理體制應當從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔”的方向過渡，同時建議：（1）縣級財政承擔義務教育的工資等人員經費；（2）省級財政承擔義務教育的校舍維修改造和設備購置（如：計算機、多媒體、語音等大型批量教學設備）專項經費等；（3）中央財政承擔義務教育的公用經費。這樣才能平衡公共財政負擔，實現教育投入均衡，保障全國義務教育的公平和促進義務教育穩定健康發展

[參考文獻]

[1]楊周復。世紀之交的中國教育財會改革與發展[M].武漢：華中師范大學出版社，2004.

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一、認真總結農村義務教育經費保障機制改革工作成果

深化農村義務教育經費保障機制改革，加快農村教育事業發展，是建設社會主義新農村的重要內容之一。做好農村義務教育經費保障工作，是義務教育的基礎，是各級政府的責任。深化農村義務教育經費保障機制改革，是完善公共財政體制，推進財政體制改革的基本要求。多年來，我市各級政府不斷加大農村義務教育投入，農村義務教育事業發生了巨大變化。

我市認真貫徹落實中央關于農村義務教育的政策。市政府于三月份批轉了市教委、市財政局關于農村義務教育“兩免一補”政策的實施意見，從補助政策、組織工作、資金保障和嚴格管理等方面，提出了原則要求和保障措施。同時，市政府設立了市農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組，由市財政局、市教委承擔領導小組交辦的日常工作。

我市從年春季學期開始，對農村義務教育階段的公辦學校免收學雜費，免費為貧困家庭學生提供教科書，補助寄宿生生活費，在全市農村全面落實了“兩免一補”政策。我市18個區縣有義務教育階段的公辦學校1453所，在校學生78．5萬人；在12個有農業的區縣中，落實“兩免一補”政策的中小學有1214所，在校學生56．8萬人，占全市中小學生總數的70％以上，實施“兩免一補”政策，財政增加撥款6200萬元，其中市財政3800萬元，占60％；區縣財政2400萬元，占40％。

我市在落實“兩免一補”政策中主要做了幾項工作。一是，有農業的各區縣政府成立了領導小組及其辦事機構，對各項工作進行了總體部署，明確了工作責任和工作要求。二是，各區縣教育和財政部門采取有效措施，貫徹落實市政府關于“兩免一補”的政策精神和工作要求。三是，各級財政妥善安排預算，及時撥付“兩免一補”專項資金，各區縣教育部門制定了防止借“兩免一補”搭車亂收費的方案和措施。

二、以科學發展觀為指導，全面推進農村義務教育經費保障機制改革工作

明確各級政府的責任，保證農村教育經費足額到位。各級政府要把教育放在優先發展的地位，按照“明確各級責任，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的原則，確保“兩免一補”預算和資金落實。各級財政和教育部門，要采取切實有效措施，對“兩免一補”資金實行專戶管理，確保專款專用。

認真搞好調查研究，檢查年“兩免一補”政策落實情況、農村教育經費開支情況，以及財政預算資金的安排情況，做好年農村義務教育經費預算的安排工作。積極推進政府收支分類改革，提高部門預算管理水平，優化財政支出結構，加強市和區縣預算管理，落實農村義務教育經費“以縣為主”的管理體制要求，對中小學經費實行“校財局管”。健全農村中小學預算編制工作，各項收支都要統一編入區縣財政預算。

按照國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發43號）文件精神，市農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組辦公室要認真研究和落實財政部、教育部《關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》、《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》，和《農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》等文件精神，制定我市的實施細則和管理制度。

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一、農村義務教育經費投入存在的問題

2006年實行農村義務教育經費保障機制改革后，農村義務教育經費投入在一定程度上得到了提升。但由于多種因素的制約，農村義務教育經費投入仍有不足。（一）經費投入總量相對不足相關數據顯示，2006年以來農村義務教育經費從2158.77億元增長為2009年的4326.22億元，增長速度達100%，其占全國教育總經費比重從24.85%增長到29.32%，這說明農村義務教育經費總量在一定程度上是增加的。但縱觀我國三級教育體系，教育經費的投入結構存在不合理問題，高等教育和基礎教育投入比例失衡，投入到農村義務教育領域的教育經費相對偏低。根據統計數據，2009年普通高等學校生均預算內教育經費支出為9035.33元，而小學生均預算內教育經費支出為3424.65元，初中為4538.39元。農村義務教育領域的經費投入情況：2009年小學生均預算內教育經費支出為3236.27元，初中生均預算內教育經費支出為4267.70元[2]，明顯低于我國義務教育投入的平均水平。而我國普通高等學校生均預算內教育經費支出是農村小學生的2.79倍，是農村初中生的2.11倍。可見，我國農村義務教育經費投入總量仍相對不足。（二）區域差異明顯由于我國不同區域間經濟、社會等方面的差異，農村義務教育經費投入也存在較大的區域差異。2010年數據顯示，農村初中生均教育經費支出5874.05元，其中北京地區農村初中生均教育經費支出為35135.38元，天津、上海、浙江、內蒙古地區則超過1萬元，遠遠高于其他地區。安徽、江西、廣西、河南、貴州地區農村初中生均教育經費不足5000元。經統計，農村初中生均教育經費支出最高的北京地區是最低的貴州地區的10.45倍。2010年數據顯示，農村小學生均教育經費支出也表現出明顯的地區差異，農村小學生均教育經費支出為4560.31元，北京、天津、上海、內蒙古地區均超過1萬元，安徽、江西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、貴州地區均不足4000元，其中農村小學生均教育經費支出最高的北京地區22781.02元是最低的河南地區的9.24倍[3]。綜上，我國農村義務教育經費投入地區差異明顯，發達地區明顯高于落后地區。（三）經費分配不合理教育經費按用途主要包括教育事業費支出和基本建設支出兩方面。基本建設支出是指學校建筑房屋、校舍等，每年變化幅度較大。教育事業費是教育支出的最主要部分，包括人員經費和公用經費。人員經費主要用于支付教師的工資、福利、補助和學生的助學金；公用經費主要是商品和服務支出、其他資本性支出、專項公用支出、專項項目支出和其他屬于公用性質的經費支出。雖然在教育事業費各項開支的適宜比例上還沒有統一的理論規定，但國際上目前較相近的結論是：公共經費因為其彈性較大往往容易被人員經費所擠占，因此公用經費的多少及其在教育事業費中的比例高低可以反映教育經費的分配是否合理。對于小學階段人員經費和公用經費的比例，國際上認可的一般標準是70：30[4]。筆者通過有關數據得知，我國農村小學2009年這一比例為76：24，2010年也約76：24，公用經費的比例明顯偏低。對于中學階段人員經費和公用經費的比例，國際上認可的一般標準是60：40。我國農村初中2009年這一比例約為72：28，2010年與2009年幾乎相同也約為72：28。顯然，我國農村初中公用經費比例也較低。當前，我國農村義務教育經費分配仍偏重于人員經費，與公用經費比例失衡，公用經費不足會導致教育亂收費現象，同時將會影響農村義務教育教學條件的改善，對于偏遠山區農村學校來說，公用經費不足可能無法維持正常的教學。

二、對完善農村義務教育經費投入的幾點建議

（一）加大農村義務教育經費投入總量雖然實行農村義務教育經費保障機制改革后，農村義務教育經費投入有所增長，但相對于實際需求和其他教育層次的投入則明顯不足。義務教育作為公共產品應由政府作為經費投入主體，全面納入財政保障范圍。2012年我國財政性教育經費投入總量首次達到占GDP4%這一目標，實現了一次新的突破，但相對于世界平均4.7%-4.9%的比例，仍需繼續提高我國財政性教育經費的投入，保障義務教育尤其是農村義務教育經費。此外，應充分落實農村義務教育經費保障機制改革中對農村義務教育經費投入主體的規定，改變農村義務教育經費投入重心過低的現狀，加大中央財政和省級財政對經費投入的力度。同時要合理調整不同教育層次的投入結構，政府應加大對基礎教育階段尤其是傾斜于農村義務教育的經費投入。（二）縮小區域差異針對農村義務教育經費投入地區差異明顯的問題，要通過規范財政轉移支付制度、提高縣級財政收入水平、調動地區社會資源投入教育等方式解決。各區域經濟發展水平不同導致教育經費水平不同，而義務教育的公共產品屬性決定了每個公民有權接受相同的義務教育，同時政府作為經費投入的主體，應該保障教育經費水平差異盡量縮小。在農村義務教育投入中，各級財政都應承擔相應的責任，尤其是中央和省級政府應承擔更大的責任，以彌補縣級財政的不足。中央和省級政府應統一按照預算標準，對各地區農村義務教育進行財政撥付，對于經濟落后地區中央財政應加大財政轉移力度。努力發展縣域經濟，提高其財政水平，增加當地農村義務教育投入。省級、縣級政府鼓勵當地社會資源和資金投入農村義務教育，鼓勵社會力量在農村出資捐資辦學。（三）合理分配經費，提高經費使用效率對教育經費中人員經費和公用經費比例失衡，人員經費擠占公用經費的現象，不能通過盲目犧牲人員經費來提高公用經費比例，因為在教育經費既定的前提下，公用經費沖擊了人員經費，可能會影響教師工資發放，降低教師工作積極性，影響教學質量。因此，改善我國教育事業費的分配結構，提高公用經費比例，首先是要增加和提高農村義務教育經費投入。在此基礎上，從我國的經濟實力和實際出發，制定出農村義務教育經費支出中公用經費和人員經費的適宜比例，建立專款專用制度，按照比例下撥經費，提高經費的使用效率，確保公用經費的增長和充足，保障農村義務教育辦學設施和條件。

作者：晏云婷 單位：鄭州大學教育系教育經濟與管理專業在讀碩士

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關鍵詞新農村；義務教育；教育公平；保障機制

我國是一個農業大國，農村人口占全國人口的78％。農村中小學生占全國中小學生總數的75％，農村義務教育任務艱巨，形勢逼人。近年來，黨和政府采取了一系列發展農村義務教育的舉措并取得了一定成效，但由于教育公平保障機制的缺位和缺陷，農村義務教育中不公平、不均衡現象仍比較突出，極大地抑制了教育的全面發展，也阻礙了新農村的建設步伐。因此，建立和完善保障機制是推進農村義務教育公平的重要途徑。

一、完善政府責任機制，各級政府職責共擔

根據“誰舉辦，誰負責”的原則，很多人認為舉辦農村義務教育只是當地基層政府甚至是學校層面的事情，對于市級、省級甚至中央政府的相應責任卻缺乏必要認識，這是對“地方負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制的誤解。這種觀念的誤解往往導致實踐的偏差，使得農村教育在經費投入、資源配置、教師流動等方面出現不公平。以經費投入為例：從總體上講，中央政府基本上承擔全部義務教育經費的9％，省級政府承擔13％，其余則由省以下地方政府承擔。在實際操作中，省級政府和省以下地方政府的籌資責任并沒有明確的劃分，導致這兩級政府經常性義務教育經費支出缺乏制度保障，從而造成農村義務教育經費的投入得不到切實、有效的保證。

《義務教育法》規定：“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。”農村義務教育的公益性、非產業化、非市場性、非功利性特征決定了這項重大的公共事業應該由公共的力量即由掌握國家教育資源的政府而不是由社會團體和慈善機構來辦，使每個適齡兒童、少年能夠公平地享有教育機會和公共教育資源，政府是實現和保障教育公平的第一責任人和法律主體。那么從中央到地方，各級政府職責是不是完全一致呢?不是的。正如《義務教育法》所提出的：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”對這句話的正確理解應該是：在辦學的管理職責上是以縣為主，但在辦學經費投入上則是以省級財政和中央財政為主。而在這個管理體系當中，又有不同層級和不同職能部門的職責分工問題。因此，依法明確中央和地方之間、人大和政府之間、教育部門和其他部門之間、教育行政和督導部門之間在促進教育公平發展方面的工作分工，把各級政府的具體職責用法律形式確定下來，哪級政府該完成的職責就應該由哪級政府來完成，不應讓老百姓過多的承擔教育成本，為政府買單。只有這樣，才能促進教育公平發展的人財事權統籌與責權利對稱，才能使義務教育的改革與發展得到根本保障。

二、完善經費投入機制，推進公共財政保障

近年來，我國對義務教育經費總投入有所增加。但農村義務教育經費緊缺的現狀依然沒有根本改變。就義務教育階段而言，“2002年，全社會的各項教育投資是5800多億元人民幣，其中政府投入不到70％，而其中77％用于城市，在接受義務教育的孩子中占70％的農村孩子只獲得其余的23％。過去，中央和省級政府的投入主要用于高等教育，農村基礎教育由縣鄉承擔，在地方財力不足的情況下，基層政府又會將這一負擔轉嫁給農民。為徹底解決因投入不足而引發的不公平問題，國家按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投人、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。新機制從2006年開始實施,2010年全面推進，目前已經取得了初步成效。

當前在落實好新機制的同時，還要進一步完善保障機制。一是從中央到地方，各級政府要加大教育投入，堅持教育經費的“三個增長”，加大教育經費投入的總量，確保2010年左右實現財政性教育投入占GDP比例4％的目標，從根本上解決教育經費總量不足的突出問題。二是拓寬教育經費來源渠道，縣級以上地方人民政府根據實際需要，設立專項資金，用于農村地區實施義務教育；鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈，按國家有關規定設立義務教育基金；出臺相應措施，發行教育彩票，使教育彩票成為教育籌資的一種重要補充形式。三是針對目前農村中小學教師工資仍然沒有真正納入縣本級財政預算，農村中小學教師工資沒有得到有效保障的情況，需要建立新的教師工資保障機制。中央出臺的需要全國統一執行的工資政策，所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺的工資政策，需要地方視財力狀況執行的部分，誰決定執行誰出錢。

三、完善資源配置機制，推進城鄉均衡發展

“在教育資源配置方面，傳統的以中央或省為主，忽視地方的資源配置模式，在不同地區和學校之間，存在著結構性短缺。……這種差距的存在，一方面是由于自然與歷史的原因而造成的經濟發展水平和教育義務的懸殊。另一方面是由于政府的非均衡發展政策，教育投資向一部分學校傾斜，加劇了教育資源的不平等和結構性短缺。”因此，要調整相關政策，促進教育資源配置的合理化、均衡化，實現在教育資源配置上的公平。

一是辦學條件的均衡。要對同一區域內義務教育階段的學校，實行以在校生為基礎的均等化撥款制度，對辦學條件差的學校實施傾斜，促進辦學條件的均衡化。其次，在硬件投入和校舍建設方面也要實現均衡化，防止出現富者愈富、貧者愈貧的馬太效應。

二是教師資源的均衡。要形成教師定期交流制度，做好教師由城鎮向農村、由強校向薄弱校、由超編學校向缺編學校的交流與流動，促進教師均衡配置；要健全中小學教師正常補充機制，完善教師編制的管理工作，在實行中小學教師統一編制標準的義務上，對農村地區和薄弱學校有所傾斜。

三是教育資源共享。為了促進義務教育的均衡發展和教育質量的提高，需要培植教育資源共享制度。如在大型勞動技術教育設施方面可以多校共享，減少校均成本，提高利用率。同時可以建立“校校通”等現代遠程教育網絡，促進精品課程等優質教育資源的共享。帶動我國農村義務教育均衡化的提升。

四、完善質量保障機制，提高義務教育水平

教育公平是社會公平價值觀在教育領域的延伸和體現，它不僅包括教育權利平等和教育機會均

等兩個方面，而且還包括受教育的質量相等……城市學生和農村學生在教育權利和教育機會方面已基本實現了公平。而在教育質量上，城市義務教育由于在教育資源和教育環境方面所具有的天然優勢，其質量明顯高于農村義務教育質量。這是對農村學生最大的教育不公平。因此，開展農村義務教育質量保障，進一步提升農村義務教育質量，有利于促進教育公平。

構建質量保障體系需要從以下四個方面人手：一是制定科學的農村義務教育質量標準。要從農村義務教育的實際情況與地方經濟社會發展對教育質量提出的要求出發，既遵循教育發展規律，又符合國家義務教育目標；既滿足家庭、社會需要。又考慮學生個體發展需要。二是樹立科學的農村義務教育質量觀念。樹立以人為本的質量觀，不能只注重學科知識體系而忽視人的發展，不能只關注部分學生而忽視另一部分學生；樹立整體性的質量觀，從師資、投入、管理、教學、科研、服務等方面提高自身質量；樹立發展的質量觀，從不合時宜的觀念中解放出來，從以往習慣了的、落后的教學及管理模式中解放出來，正確認識農村義務教育的質量。三是要建立完善的農村義務教育質量實施機構。要完善質量評估組織，創建教育質量認證組織，成立教育質量監測組織，統籌安排權威的專業組織、獨立的中介組織和自發的民間組織，完善每個組織機構的制度建設，發揮各類組織的積極作用。四是要實施全面的質量監控。既要把質量意識貫穿于人才培養的教學計劃過程、教學實施過程和教學評價過程。實施內部質量監控，又要加強政府、教育行政部門、社會以及學生家長對義務教育質量進行監控和評價，并且及時將這些信息反饋給相關部門和中小學校，確保教育質量穩步提升。

五、完善教育補償機制，推進城市反哺農村

教育補償是國家或社會為保障處境不利群體接受合格教育，所采取的各種補償措施或行動的總稱。羅爾斯就提出：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”在不公平的社會現實中，為處境不利者提供機會或者利益補償，這既符合倫理學中的補償原則，又適合中國城市反哺農村的現實需要。

一是建立農村義務教育成本補償制度。在工業文明時代，農村為城市的全面發展作出了巨大的貢獻和犧牲，使農村陷入貧困狀態，這實際上是一種不公平。國家應實行宏觀調控，在教育上實施城市反哺農村，由城市拿出特定或專項資金，作為對農村地區的教育補償，以增加農村的教育投入。二是完善農村落后地區教育援助制度。如開展城市中小學對口支援農村中小學以及省內大中城市對口支援農村貧困地區學校活動，提升農村中小學的辦學水平；組織全省農村中小學專任教師到城市接受高質量的集中培訓，提高農村中小學教師綜合素質；減免進城務工農民子女接受義務教育的有關費用，做到收費與當地學生一視同仁，并對接收進城務工農民子女的學校在基建方面給予扶持。在教育投資方式、教育管理政策、課程政策、教師政策以及農村中小學布局調整中，對農村地區予以長期、足夠的傾斜。特別要注意關注弱勢群體，實施針對農村貧困人群兒童、殘障兒童以及流動兒童、留守兒童等弱勢群體的教育補償，使他們也能享受公平的教育機會。

六、完善社會監督機制，確保政策有序進行

推進農村義務教育公平，需要強化監督，遏制權力腐敗和不作為、亂作為現象。

一是建立教育督導和監管機構。在完善農村中小學校辦學標準的基礎上，著手建立和完善農村義務教育公平評估標準體系，確保督導工作有章可循；成立以教育督導部門為主體的教育公平監管機構，確保教育公平推進工作扎實有效。

二是建立教育公平問題的預警、報告和責任追究機制。定期向社會公布、向上級報告各級政府推進教育公平的情況。為決策機構提供參考；支持和鼓勵權威研究機構、社會中介機構開展相關的研究和調查工作，強化農村義務教育熱點問題的監測和報告。

三是強化教育公平的法律監督。加大教育立法。從法律上進一步明確各級政府的主體責任，規范各級政府對義務教育的管理與投入職責。只有明確責任，落實到人，才能真正發揮威力，才能最大限度地調動有關部門和人員的積極性。

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【關鍵詞】農村 義務教育 財政體制 改革

農村義務教育作為實施義務教育的重點和難點，其發展歷來是黨和人民十分關注的一個問題。農村義務教育能否得到長遠發展，其關鍵與核心在于是否有一個合理的農村義務教育財政體制。隨著各項改革的深入，我國農村義務教育獲得了長足的發展，但制約農村義務教育發展的最根本問題是財政體制。因此，必須對我國現行農村義務教育財政體制進行改革，以確保普及義務教育目標的實現。

一、我國農村義務教育財政體制中存在的缺限和問題

（一）投入總量不足

義務教育屬于純粹的公共品，是社會公益事業，國家應盡可能的保證義務教育的免費性質。我國于1995年通過的《教育法》規定：到20世紀末，財政性教育支出應達到GDP的4%。我國2012年財政性教育支出2.2萬億元，占GDP比重僅為4.28，甚至還低于上90年代全世界平均教育投入占GDP的比重（5.7%）。對于我國農村義務教育，雖然已經明確了是“以縣為主”的責任，但是中央、省、市和鄉鎮政府的責任沒有得到明確，對于農村義務教育配套資金義務還存在層層下壓現象。以目前我國的中央政府僅僅負擔了農村義務教育的2%左右的水平，大大低于西方發達國家的平均水平。

（二）城鄉分配比例不合理

由于歷史和政策等原因，城鄉發展水平極不平衡，城市義務教育基礎設施的投入都是各級財政重點保證的，農村特別是經濟落后地區的投入嚴重不足，廣大農村地區的學生則必須承擔各種稅費來維持正常的義務教育支出。這種城鄉分配比例不合理也是造成農村義務教育資金投入不足的一個重要原因，也給不同地區接受義務教育的機會帶來新的不均等。

（三）浪費現象嚴重

目前我國農村義務教育資金存在著浪費嚴重的現象，具體表現為教師的流失，學校機構臃腫，造成人力資源的浪費；其次是教育設施大量閑置、利用率較低；最后是財力資源開支不合理，有限的教育經費被用于黨政機構人員的開支上，甚至出現事業費被占用的現象。

（四）財政轉移支付不夠規范

雖然目前農村義務教育已經受到各級政府的重視，但是還是存在財政資金、補助被截留、挪用現象，究其原因就是農村義務教育轉移支付的不規范，在資金的按時按量落實方面仍然成問題。

二、改革和完善我國農村義務教育財政體制的意見和建議

（一）提高認識

“十年樹木，百年樹人”，要重視教育事業特別是基礎教育事業的發展，遵循教育發展規律，必須從認識上轉軌，要從根本上認識到教育對國家發展的意義，教育是民族振興、社會進步的基石，把普及義務教育作為一項基本政策來抓。

（二）明確各級政府的財政責任，加大投入

義務教育屬于一種正外部性很強的公共產品，又可以稱為免費教育、強制性教育。政府公共財政為義務教育特別是農村義務教育提供經費投入是政府的基本職能和主要責任，政府負擔義務教育投資比例應日趨加大，尤其是中央和省級政府必須加大對農村義務教育的投入，使政府投資主體的重心上移到中央，將“以縣為主”向“以省和中央為主”轉變。將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，提高農村義務教育支出在各級財政支出中的比重，真正實現人民教育政府辦。加大對農村義務教育的投入比例和數量，顯示出向農村義務教育的傾斜，逐步縮小義務教育的地區間和城鄉間的差異，促進義務教育均等化，讓更多的人享受到社會發展成果。

（三）規范財政轉移支付制度

由于我國并沒有建立完善的義務教育轉移支付體系，在轉移支付過程中，還存在隨意性強、科學性差的漏洞。因此應加大中央和省級教育財政轉移支付力度，以實現公平為目標，規范教育財政轉移支付制度，規范專項轉移支付項目，確定一般性的轉移支付的比例，適當的減少專項轉移支付的數額。建立橫向轉移支付制度，經濟發達地區可以向貧困地區進行轉移支付，從而促進農村義務教育均衡發展。

（四）強化監督

建立既有權力、又有權威的監督機構，建立并完善教育經費監督機制，對轉移支付進行科學決策，對于教育經費的投入、分配和使用有效地監管，從而提高資金使用效率，為農村義務教育投入提供制度保障。把農村義務教育資金的分配落實情況作為考核、調整干部的重要依據。加大審計力度，審計的結果和結論要向社會公開，避免地方政府急功近利的政績行為，保證義務教育正常的經費撥付。同時加強輿論和社會監督，對于違規行為要堅決予以曝光，從而對義務教育投資體制進行有效監督。

（五）其他

健全義務教育投入體制的法制化建設，從法律層面對教育經費的籌集、分配、使用進行嚴格地規定，堅決杜絕浪費，對違法者追究其法律責任，做到有法可依。針對家庭困難的貧困生，應設立助學金、獎學金制度，減免一切形式的如課本資料費、文具費、住宿費、伙食費等多項學雜費，使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充分的經費資助。廣泛吸引社會資金，彌補農村義務教育經費不足，促進農村義務教育辦學主體和投資主體的多元化，改善城鄉義務教育公平環境。

三、小結

綜上所述，從我國的實際情況來看，現行的農村義務教育財政體制，嚴重違反了財政的公平性原則，應盡快明確以中央為主或者以省為主的財政職責，規范轉移支付制度，強化政府監督和社會監督，最終建立城鄉一體的全免費的義務教育財政體系。

參考文獻

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[4]孟慶瑜.當前我國農村義務教育面臨的突出問題及對策建議[J] .教育理論和實踐，2008，（5）.

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一、因地制宜，穩步調整和完善農村義務教育體制

現行教育體制已嚴重束縛了農村義務教育的發展。中央及各省最近印發了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，旨在通過完善教育體制，利用縣財力“大”于鄉鎮財力的優勢，統籌安排，解決原鄉鎮財政不能保障本級教育的問題，可以說是給農村義務教育經費保障上了一個保險。切實調整和完善教育體制，應注意以下幾個方面：

1.應因地制宜，不能“一刀切”。2.教育體制調整和完善工作不能操之過急，須循序漸進。3.只有各級政府齊抓共管、職責明確，才能確保教育體制的調整工作順利完成。

二、與時俱進，更新興辦農村義務教育的觀念

我國農村幾十年來辦教育的事實證明：義務教育必須走“人民教育人民辦”的道路，只有充分調動人民群眾辦學的積極性，農村義務教育事業才能興旺發達。廣大農民要深刻體會辦教育的重大意義，如果我們的制度是規范的，收費標準是透明的、公開的，農民的付出與其所獲得利益是對稱的，則絕大部分農民愿意為造福一方、有益于子孫后代的教育獻一份微力。他們不能接受的是政府亂收費和亂攤派。所以說，政府大力扶持辦教育與農民捐助辦學并不矛盾，而應是相輔相成、并行不悖的。我國目前尚處于社會主義初級階段，政府有限的財力還難以全部用來辦義務教育，所以要以改革的勇氣和與時俱進的銳氣，更新辦學觀念，開創一條有中國特色的農村義務教育經費保障道路，這應為大家所共識。

三、積極推進農村義務教育經費管理的各項改革

1.構建教育經費公共財政支出框架。實施“人員經費貨幣化、公用經費實物化、專項經費項目化”的支出模式，以減少教育經費在財政管理之外周轉過程中的各種浪費。

2.合理教育資源配置辦法，實現資源共享。打破教育資源部門所有、條塊分割的格局，優化資源配置。在一定區域內實現各種信息網絡、各類通用和專用教學設備、辦公教學用房以及圖書資料等資源的共享。

3.改革教師隊伍人事管理制度，控制人員經費增長過快。一些調查表明兩個突出問題：一是教育部門增人過快、過多，教育經費的增長大多被人吃掉。二是縣、鄉教育雖然經費困難，但“養”人現象比較普遍。

在積極推進教育改革和完善農村教育體制的同時，還應從以下幾個方面出發，建立健全農村義務教育的投入保障機制。

一、調整農村義務教育經費保障政策，區別對待，有保有壓

逐步減少對非義務教育階段的投入，加大對義務教育的扶持力度。縣、鄉必須對義務制教育與非義務制教育的供給標準、供給范圍作一準確界定，做到“有保有壓”。

二、進一步拓寬農村義務教育的投入來源渠道

除了加大財政對教育的投入外，還可以采取鼓勵社會捐贈、發行彩票、發達地區與欠發達地區對口扶貧、地區城鄉之間結對幫扶等多種方法擴大農村義務教育投資渠道，動員全社會力量提高中國的國民素質。

三、健全規章、建立嚴格的監察制度

各省要盡快出臺各自的《中小學生均經費標準》、《農村教育附加費征收辦法》和《中小學預算外資金管理辦法》等政策文件，國家可考慮制定《義務教育投入管理辦法》。還應加大教育投入的透明度，推行“教育投入公示制度”，使學校和教職工心明眼亮，發動他們自下而上進行監督。

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一、農村義務教育辦學存在的主要問題和困難

1.農村教育目標嚴重錯位,農村教育“城市化”

從調查的情況看,許多地方的教育部門領導、學校的校長和教師對于農村義務教育的辦學定位,即義務教育學生培養目標、義務教育的任務、學生培養模式等問題缺少深入思考,思想認識不清,在許多人的頭腦中義務教育就是“升學教育”。可以說,農村教育的根本問題,就是培養目標的單一應試性、唯城市性和離農性,升學應試已成為整個社會追求的目標和理想。事實上,九年義務教育的目標指向應該是造就合格公民,而不是培養人才。農村義務教育在教學目標上,受城市學校中“應試教育”的影響,不顧農村經濟發展和學生個人發展實際,形成了盲目追求升學的風氣。在調查中我們看到,升學教育和“應試教育”仍然是現階段農村義務教育階段的主導傾向,這種單一的升學教育、“應試教育”模式是對教育自身的發展規律和農村經濟及社會發展需求的嚴重相悖,它所產生的負面作用和消極影響更是不可估量的。農村教育目標的錯位,使農村學生以通過逐層考試、最后脫離農村生活為學習的最終目的和指向。在農村義務教育的“城市化”模式下,無視農村經濟社會對人才的需求,無視農村義務教育在人才培養模式上存在的脫離農村實際的現實,就勢必會影響農村義務教育的質量,貽誤青少年的健康成長和發展,最終必然會導致教育資源浪費,使農村教育脫離農村實際。重新構建農村教育目標,樹立“一切為了農村,為了農村的一切”的觀念和原則,乃是農村義務教育走出困境的重要環節。

2.農村教育經費投入嚴重不足,辦學條件改善困難

由于人口基數大,農村中小學承受的就學壓力大,再加上經濟狀況不一,不少地方甚至缺乏最起碼的辦學條件。義務教育階段國家實行的“兩免一補”的政策,確實減輕了學生家庭負擔,在某種程度上也保證了學校的一些基本開支經費;但僅靠政府有限的撥款是遠遠不夠的,而其他的經費籌措渠道又往往是不經常、不穩定的,缺乏制度性的保障。同時,有些地方還存在把教育經費挪作他用的現象,從而使經費的短缺更是雪上加霜。可以說經費的短缺已成為制約農村中小學發展的“瓶頸”。由于經費短缺,學校公用經費入不敷出,正常的辦學條件也無法改善,教師輔導用書、圖書資料、文體器材無錢添置,危房更是無錢改造,有的農村初中至今連自來水也因缺錢而無法安裝,住宿學生的生活用水只能定量、定時從深井汲取,存在很多安全隱患。由于經費短缺,教師工資難以全面到位,導致教師人心不穩。可以說,教育經費短缺已成為困擾農村義務教育的一個根本性問題。

3.農村教師的“生態環境”不佳,師資水平提高困難

由于農村教師生存和發展的生態環境不佳,農村有限的教師資源進一步減少,尤其是優秀的教師更是難以留住。城鄉二元社會結構使城鄉差距明顯,城鄉教師物質待遇和生活條件相差太大,這是很多農村教師希望進城的一個最重要的原因,而且農村教師普遍感到工作任務重、壓力大、參加培訓提高的機會少,感覺到在農村做教師沒有發展的空間。惡劣的“生態環境”,使本來水平不高的農村教師隊伍更是后繼乏人。從總體上看,農村教師熱愛教師職業,忠誠于人民的教育事業,為農村義務教育事業的發展作出了應盡的努力與貢獻,獲得廣大農民及其子女的好評。但是,從農村中小學教師隊伍建設的情況看,存在的問題依然十分嚴重,這些問題集中表現為數量不足、質量不高、年齡老化。同時,農村教師由于信息資源匱乏,還存在教育觀念比較落后的問題,導致教師整體教學質量和科研水平低下。教師學科結構單一,非基礎學科教師難以到位;教師年齡結構不合理,農村教師隊伍老化,年輕的大學畢業生又因為編制問題而難以補充到崗,后繼乏人情形日益嚴重。

4.農村教育的內容脫離農村實際,課程改革實施困難

課程在整個學校教育工作中居中心地位,它規定了師生在教育活動中“教什么”和“學什么”。農村教育無視城鄉差別和地域差異,實行的是以學科知識為中心,以升學為目標,千校一面、萬人一書的“應試教育”模式;且課程門類過多,課程中主要是文化知識課程,勞動技術和專業技術課程很少,有的甚至全部取消,課程的開設同中考高考對等起來。現行的課程標準、教材的知識內容都是為升學而編寫的,為學生升學而服務的,忽視了青少年進入社會生產、生活所需的基本技能。內容過多過深,要求過高,迫使學生只能生吞活剝,死記硬背,應付考試,基礎差的學生更是適應不了,造成兩極分化加劇,“學困生”越來越多,致使一部分學生流失。另一方面,由于許多農村實用的知識在教材上沒有,在課堂上也不講授,學生未能掌握。農村學生家長及群眾普遍反映,孩子學了語文不會寫合同書、協議書之類的農村應用文,學了數學算不了賬,學了化學不懂化肥和農藥。農村畢業生回鄉之后,欲干無能,無所適從。他們本應成為推廣農業科技成果的生力軍,但由于學非所用,用非所學,外出打工又身無一技之長,發揮不了應有的作用。因此,改革課程設置和教育內容成為改革農村教育的重要內組成部分。

5.農村教育結構高度單一,加劇了學生培養模式的單一化

目前,農村教育在結構類型和教學模式上與農業和農村經濟發展對人才的需求很不適應。作為九年義務教育重要階段的初中教育,從總體上看,其結構基本上是單一的普通教育。由于農村辦學條件差,師資水平低,而全國義務教育實行統一的課程計劃和教學要求,這就造成大批學生因學習困難而厭學,因厭學而輟學,導致他們沒受過初等職業教育就直接走向了社會,這一狀況使農村初中成為實施九年義務教育最困難的階段。高中階段的教育結構,雖然從20世紀90年代開始就作了較大調整,職業教育在招生數量上取得較大突破,但在辦學效益和辦學質量上卻不盡如人意,職業技術教育在農村教育中仍然是最薄弱的環節,面臨不少困難。農村教育結構高度單一,加劇了學生培養模式的單一化,進一步使農村教育城市化。

6.管理體制僵化,學校改革步履維艱

在縣(市)農村教育管理體制上,從教育經費劃撥到學校招生,從人員配備到教師管理,從干部任用到機構設置幾乎全部由教育行政部門控制,學校很少有辦學自。從調查情況看,反映強烈的問題有:上級部門要塞的人學校必須接受,上級部門要抽走的人學校無權拒絕;教師的職稱晉升指標由人事或教育行政部門分撥,在下達指標時也只傾向于城市的重點學校;教師脫產培訓與進修指標也完全為教育行政部門控制,有的學校教師已經有幾輪外出進修培訓,而很多學校的教師多少年也未輪上一次,許多農村教師終生也未輪上一次脫產進修培訓的機會。“農村教師資助行動計劃”意在讓農村學校的教師進城體驗、考察城市及其學校生活與教育,但是由于指標完全由教育行政部門掌握,主要用來“獎賞”“重點學校”,因此常常是那些有機會進城、本身就在縣城的學校教師和干部機會多,而長期身處農村最基層的學校教師和干部倒無緣 享受。

二、農村義務教育改革的設想與建議

1.轉變觀念,重新定位農村義務教育辦學方向

黨的十七大提出了新時期教育方針,強調“要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本,德育為先,實施素質,提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育”。要全面貫徹這一方針,首先需要解放思想,克服當前農村義務教育辦學中只顧升學、不顧社會需求,只顧書本知識的傳授、不顧學生能力培養的狹隘觀念。因此,要轉變觀念,端正辦學思想,真正把農村地區的教育辦成在宏觀上與農村經濟和社會發展的需求相適應、適需對路的教育,以量力量需和實效為綜合尺度、發展規模和速度適度超前的教育,學生受教育的內容與畢業生素質能力和知識結構符合社會主義新農村建設需要的教育,從受教育者的實際出發、遵循教育規律和人才成長規律的適材成長的教育。農村義務教育只有做到適需對路、適度超前、適用實效、適材成長,才能在新農村建設中找回自己的位置,體現服務農村經濟的宗旨,提高辦學效益。

轉變農村義務教育辦學觀念,除了要正確認識農村教育的特征外,還要重新審視和定位農村義務教育辦學方向。農村義務教育一是要為上一級學校輸送更多高素質的合格人才,為現代化建設提供高層次人才,二是要向城市建設輸送既有文化知識、又有較高技能的實用人才,培養有文化有道德有能力的城市勞動者,以滿足城市建設和農村城鎮化發展的需要;三是要承擔起農村地區所需的各類經濟建設人才的培養和本土人才的改造與提升的重任。轉變觀念,重新定位農村義務教育辦學方向,是改革和發展農村義務教育的前提。

2.改革單一的人才培養模式,促進教育合理分流和多元發展

轉變義務教育辦學思想,重新定位義務教育辦學方向,從根本上來說,就是要改革單一的人才培養模式,促進教育的合理分流和多元發展。針對現階段農村基礎教育的這一現狀,今后一段時間內農村義務教育改革的一個重要任務,就是要破除單一的人才培養模式,促進教育合理分流和多元發展。在兼顧農村義務教育的多重價值功能基礎上的,改革單一的升學教育模式,實現教育內容和方法的多樣化。在義務教育階段適當滲透職業教育的內涵,以便為一部分學生在完成義務教育之后順利地進入職業教育打下思想意識和知識能力方面的基礎,進而從總體上為實現農村教育分流創造必要的條件。

當前,在農村基礎教育階段適當引進職業教育的內涵,推進農村基礎教育分流具有兩個方面的現實意義。第一,通過引進和發展職業教育,可以有效地改變農村基礎教育中的“應試教育”主導傾向。通過適當的教育分流,引進職業教育的機制與內涵,是用一種新的教育目標和教育模式打破“應試教育”一統天下的措施之一。而且在農村基礎教育教育階段實行合理、有效的教育分流,不僅具有抵制和消解“應試教育”負面效應的作用,同時還具有客觀的社會需要和可能。第二,通過教育分流,可以加強農村鄉土人才的培養和其他各類技能型人才的培養,進而推動農村剩余勞動力的合理有序轉移,為建設社會主義新農村造就一大批高素質的新型農民。

改革單一的人才培養模式,促進教育合理分流和多元發展,在學校教育中主要是改革農村初中階段的辦學模式。各地區應結合本地實際的情況和學校的特點,實行“四年制初中”模式、“職業滲透”模式、“分流式”辦學模式、“綜合初中”辦學模式等多種方式,以便有效地促進教育的合理分流與多元發展。

3.從農村實際需要出發,改革課程設置、教學內容和方法

結合新一輪基礎教育課程改革,農村學校要根據當地農村生產生活實際和中小學的培養目標、青少年身心發展的規律,對辦學模式、課程結構、教學方法等方面進行改革,尤其是要結合農村實際開發校本課程。一是要突破教學內容的局限性,在各科教學內容中滲透職業技術課,增加農村實用知識的教學內容。在普通文化基礎課的學習中,使學生掌握與農村生產技術相關的基本原理和基本技能。如政治課增學黨的農村有關經濟政策、生產責任管理、經營管理,語文課增學書法、應用文、農村文藝創作等,數學課增學珠算、土地丈量、生產統計等,化學課增加化肥、農藥、土壤成分簡易測定等,物理課充實有關家用電器的安裝與拆修、農用機械的保養與維修知識等。二是要突破課程設置的單一性。增加“勞動課”和“職業技術課”,組織學生學習農村當前和未來發展需要相適應的基礎理論知識和以農業技術為主的各種勞動生產技能。組織學生參加適量勞動,也是貫徹教育與生產勞動相結合的需要,要讓學生在勤工儉學、生產勞動中增強勞動觀念,樹立興農愛農的思想,同時也為學校創收一定的辦學資金。三是要突破關門辦學的封閉性,實行課內外與校內外教學、生產勞動、科技服務“開放型”的教學體系。在堅持以課堂教學為主體的同時,重視學生的實踐性教學。開設活動課程作為學科課程的必要補充。活動課程要根據農村實際,體現農村特色。學校的生產技術課和科技活動課,要與農業生產需要息息相關,使學校生產技術教育符合當地經濟發展的需要,學生畢業后回鄉生產能直接發揮作用。四是要建立分科課程與綜合課程并舉、必修課與選修課結合的多元課程模式。一方面要依據全面發展的教學任務,使學生在德智體各方面都受到良好教育;另一方面要依據學生認識活動整體性特點,使農村教育各科教學內容既有針對性又有類別性,并使之統一起來。農村中學的課程設置要體現文化課和技術職業課并重、選修課與必修課并重的特點。選修課的開設應給學生一定的自,有利于調動學生的學習積極性,使所有的學生都能根據自己的特長愛好,學有所獲,學有所用,帶著滿意的心態投身社會。選修課應根據本地經濟發展的需和學生本人的志向開設,如外語、財會、種植、養殖、食品、市場知識等。總之,農村義務教育一定要體現農村的特征,體現為農村服務的宗旨。

4.在“新機制”下加大農村義務教育經費的投入

改革農村義務教育,重要的就是要解決好農村義務經費的投入問題。政府要加大投入,并建立以財政撥款為主的農村義務教育財政體制。《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》要求:義務教育經費投入按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。

在義務教育經費投資“新機制”下,中央加大對義務教育尤其是農村義務教育投入的同時,省市應保證按比例增加投入。教育經費投入方面的問題一是投入總量偏低,二是投入結構不合理,投入明顯偏重于城市教育和高等教育,致使農村基礎教育得不到有力的經費保障。因此,應進一步增加財政性教育經費支出的比重,要強化地方政府對義務教育經費投入的主渠道作用,確立義務教育財政撥款在公共財政中的優先地位,重點投入農村基礎教育。 建立財政轉移支付新機制,在國家對義務教育投入的基礎上,根據各市、縣財力水平和開支標準,確定省、市、縣三級政府對農村義務教育公用經費、“兩免一補”專項經費轉移支付的分項補助和分擔數額,保障農村義務教育學校工作的正常運轉,改善農村義務教育階段學校的辦學條件。省市政府應該負責設立農村義務教育專項資金,重點用于農村中小危房改造、學校布局調整、九年一貫(寄宿)制學校建設項目和現代遠程教育工程等補助。

5.改善教師“生態環境”,切實提高農村教師整體素質

面對農村教師特別是邊遠貧困地區教師,普遍存在著信息比較閉塞、圖書資料少、學歷層次較低、平均年齡偏大等問題的現狀,必須采取有效措施,切實提高農村教師的素質。一是進一步強化和提高現有教師的素質。除了省級政府加大培訓投入的力度外,市縣要依托地方高等院校進行各種類型和層次的培訓活動,同時,各個鄉鎮中心校可以組織教師依托縣教研室進行校本培訓;那些經培訓仍不合格的教師,政府要盡一切努力,強制清退和妥善處理。二是處理好總額超編與學科短缺的矛盾。建立“農村學校教職工最低編制保障標準”,著力解決基礎教育階段教師的結構性缺編問題,緩解農村中學教師短缺的矛盾。優先補充師范院校畢業生充實到農村中小學教師隊伍,通過學校布局調整,把分散的教師力量集中起來,用一流的師資去支撐一流的教育質量。三是完善教師資格制度和教師職業準入制度,逐步建立教師社會保障機制。要采取有效措施健全和完善農村中小學教師工資保障機制,確保農村教師人心穩定。省政府要加大對省內財力薄弱地區的轉移支付力度,確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。同時,要改善教師的工作和生活條件,完善校內民主機制,使農村學校教師民利能得到有效保障,為農村教師的生存和發展創造良好的“生態環境”。這既有利于穩定農村優質教師隊伍,又能夠吸引更多的優秀人才加入到農村教育,從根本上提高農村教師隊伍的整體素質。

6.建立社會參與、評價辦學機制,創新義務教育辦學模式

篇9

關鍵詞：農村義務教育 總量不足 結構不合理

農村義務教育屬于特殊的公共品，具有雙重外部性，這就決定了其須由政府來提供。自改革開放以來，我國農村義務教育投入成績斐然。但依然存在著財政投入總量不足、結構不合理、制度不規范等一系列問題。從根本上尋找解決這些問題的措施，對增加農村義務教育投入數量、提高農村義務教育投入水平、促進農村義務教育長足發展和解決“三農”問題具有十分重要的意義。

一、我國農村義務教育財政投入的總體現狀

（一）我國財政教育支出總量的現狀

近年來，根據國家發展目標和規定，各級部門把教育經費支出作為財政支出的重點項目之一，不斷提高其投入力度。財政性教育經費支出由2007年的8280.21億元增加到2014年的22906億元，其占GDP的比例也從3.48%升至4.1%。中央財政部門于2014年安排878.97億元完善農村義務教育經費保障機制；農村義務教育的公用經費基準額也提高到每人平均40元。此外，為了提高教師綜合素質和學校信息技術水平，財政部門對于不同地區實行差異性經費補貼。

（二）農村義務教育與城鎮義務教育投入比重現狀

我國在義務教育投入方面存在著重城市輕農村的現象。以普通小學生均教育經費為例，2004 年，城鎮普通小學生均教育經費為952.44 元，農村為823.22元，農村生均教育經費為城鎮的86.43%。隨著政策對農村義務教育支持力度的加大，重城市輕農村的義務教育投入問題部分得到了改善，如2013年城鎮普通小學生均教育經費為6901.77元，農村為6854.96元，農村占城鎮的99.32%。

（三）我國農村義務教育投入各項政策執行現狀

我國政府加大投入力度，堅持致力于農村義務教育的協調穩步。如繼續實行學雜費和教科書書費全免的支持政策；對于基礎條件差的學校和生活設備差的寄宿學校進行改造，針對困難學生實施營養改善項目，對縣鎮學校存在的“大班額”等主要問題進行妥善解決；對于中小學的教師人員繼續實行國家級教師培訓計劃，為提高中西部地區處于農村義務教育階段的骨干教師的專業知識水平，中央財政部門安排7.5億元資金；2014年中央財政機構下撥約1600億資金用于提高義務教育的均等化水平。

二、我國農村義務教育財政投入中存在的現實問題

（一）農村義務教育財政投入總量不足

由于縣級財政存在嚴重的經濟困難和省級政府難以全面統籌投入經費，致使我國現行的農村義務教育投入體制無法滿足農村義務教育經費的需求。根據中國統計年鑒數據顯示，我國的農村義務教育投入量不斷地增加，但農村義務教育財政投入占GDP的比重卻有所下降，由2009年的1.25%降到2013年的1.01%，而發達國家的這一比重多集中在2%―2.5%。我們可以推斷出：我國農村義務教育存在財政投入總量不足的問題。

（二）我國農村義務教育財政投入結構不合理

由于我國各地區的自然資源稟賦、文化習俗等具有差異性，以及教育內部利益集團的相互競爭等原因，導致目前我國農村義務教育的財政投入結構不合理。主要表現在三個方面：一是教育內部投入結構失衡；二是城鄉投入不平衡；三是區域間投入不合理。

據教育統計年鑒數據顯示，我國農村義務教育經費投入從2006年的1977.49億元增至2013年的5745.34億元，非農村義務教育經費投入從2006年的1303.28億元增到2013年的3612.01億元，整體呈增長趨勢。農村義務教育經費投入增長率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非農村投入的增長率10.05%，這就說明更多的教育經費流向了非農村義務教育。總體而言，我國教育系統資金投入存在內部不均衡的狀況。

2013年的城鎮義務教育生均公用經費支出為21212.4元，高于農村的20992.6元，且2011、2012年的城鎮義務教育生均公用經費支出都高于農村支出。同時，2011至2013年不論是城鎮事業費還是城鎮公用經費都高于農村支出。可以推斷，我國農村義務教育投入量低于城鎮投入量，即義務教育投入存在城鄉不平衡的現象。

北京、上海、江蘇、浙江、廣州五省屬于我國經濟發達地區，2013年的教育經費投入平均約為1054.434億元，農村生均教育事業經費投入平均約為18651.34元；安徽、河北、河南、湖北、湖南五省經濟條件一般，教育經費投入平均約為799.186億元和農村生均教育事業經費平均約為8026.7元；而、甘肅、青海、貴州、云南五省屬于我國經濟落后地區，農村義務教育經費平均約為366.81億元和農村生均義務教育事業經費平均約為8820.632元，低于其他省份。由此可見，我國東、中、西部農村義務教育在生均經費、基礎設施、資金投入上存在較大的差距。

（三）農村義務教育財政投入制度不規范

一是財權與事權的不匹配，分稅制改革以來，財權向上集中，事權逐漸下移。省級政府負責統籌財政資金，縣級政府負責經費投入，而農村稅費改革致使縣級財政十分困難，難以承擔重任。二是轉移支付制度不完善，農村義務教育轉移支付數量較少且難以及時到位，由于縣級財政實力存在差異，一般性轉移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。由于專項轉移支付的臨時性、突擊性，容易導致“地方向中央要錢”的現象。三是監管制度不健全，我國農村義務教育投入缺乏法律依據，未確定相應的政府撥款依據，易使撥款過程中存在違規違法現象。投入環節復雜混亂，存在暗箱操作，難以有效監督。四是法律制度不完善，相關責任規定不到位，法律執行力度不夠，工作人員法律意識淡薄。

三、我國農村義務教育財政投入問題的對策與建議

（一）加大財政投入數量

一是在“三農”政策的指導下，促進農村經濟發展，制定和完善農村經濟和社會發展的各項規章制度，加大對農民和農村的補貼力度，加強科技興農、財政惠農的執行力度，提高農民的綜合素質和維權、用權的能力。二是加大各級政府投入力度，中央政府要增加對教育財政支出的數量，提高其占整個國家財政支出的比重，地方各級政府要全力保障農村義務教育投入數量，不斷調整各地中高等教育和農村義務教育的比重。三是開拓多渠道投入體制，鼓勵社會、民間力量辦學和倡導社會捐贈，發行教育彩票和教育公債等形式來進行籌資。

（二）合理調節財政投入結構

第一，均衡教育內部投入結構，要轉變重高等教育輕義務教育的觀念，制定科學的分配標準，在進行教育內部財政投入分配時進行實地調研，獲取可靠數據資料和客觀認識，扭轉教育內部投入結構不均衡的現象。第二，平衡城鄉間財政投入，重視城鄉之間的教育經費分配比例，可根據生均教育花費進行農村義務教育投入，加大財政資金的投入力度和農村義務教育學生的補貼力度。第三，調節區域間投入，根據中、西、東部的經濟和教育差異實行不同的投入措施。如對經濟落后的省份，中央政府實行轉移支付制度或形成以中央政府為主導的投入體制。

（三）完善和規范農村義務教育財政投入的制度體系

一是實現財權與事權相統一，教育部門依據其經費的供需充分發揮編制經費預算的作用，提出合理建議并將其納入國家預算體系，做好資金在各部門之間的分配、監督、管理工作，從而保障教育資金科學合理的運用。二是完善轉移支付制度和評價體系，明確轉移支付責任，增加均等化的一般轉移支付，實行專項轉移支付制度和測算體系。三是完善監管機制，建立和完善投入問責機制和公開明示體制，并將其納入領導干部政績考核制度中；成立專門的監管小組加大其在使用過程中的監管。四是健全法律制度，制定并出臺相關法規，確保其投入的規模數量、責任問責以及對其法律約束和法律監管，有利于推進農村義務教育經費投入的法律化進程。

四、結論

通過詳細分析，結論如下：農村義務教育是一種具有很強外溢性的公共產品，政府是其主體承擔者；我國現實行的財政投入體制需要進一步完善和改進；政府需要提高教育經費財政投入總量，保障教育的服務均等化和每位公民接受教育的權利。■

參考文獻：

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[2]董國紅.我國農村義務教育投入問題研究[D].江西財經大學，2012

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關鍵詞：景洪市；推進；義務教育；均衡發展；做法

G522.3

義務教育階段學校均衡發展，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是實現教育公平、構建和諧社會的需要。景洪市委、市政府始終把義務教育階段學校均衡發展擺在優先發展的戰略地位，把義務教育均衡發展作為教育發展的重中之重。筆者作為教育主管部門分管此項工作的人員，在此談談景洪市幾年來為促進義務教育基本均衡發展的幾點做法。

一、景洪市義務教育發展存在的問題

景洪市是西雙版納傣族自治州州府所在地，是全州政治、經濟、文化中心。南與緬甸接壤，緊鄰老撾、泰國，是云南省對外開放的重要窗口，國境線長112.39公里。全市國土面積為6959平方公里。截止2015年底，市轄總人口53萬人，居住著13個世居民族，是一個以傣族為主，以種植糧食、橡膠、茶葉為主的邊疆少數民族聚居農業市。

2014-2015學年，景洪市轄區內共有公辦義務教育學校76所，其中：小學61所（含教學點10個），初級中學15所；在校學生59411人，其中：小學41356人，初中18055人；轄區中小學在職教職員工4561人，其中：小學專任教師2344人，初中專任教師1215人。目前，全市外來務工人員子女20704人，留守兒童633人。目前，景洪市義務教育均衡發展主要存在以下問題。

一是標準化學校建設較薄弱。主要表現為部分學校生均校舍建筑面積、體育運動場館面積不達標。目前，景洪轄區義務教育學校生均校舍建筑面積不達標的有20所，占總數的30.3%；生均體育占地面積不達標的有21所，占總數的31.8%。

二是大班額問題未能完全解決。尤其是近年來，城區和中心集鎮外來務工、經商和購房人員不斷增多，學校建設滿足不了快速發展的社會需求，造成城區和部分鄉鎮學校班額超標。

三是教師結構還不夠完全合理，師資隊伍配置有待進一步均衡。由于校點分散、點多面廣，部分村完小、教學點音體美專業教師配備不足。

二、景洪市推進義務教育基本均衡發展的幾點做法及取得的成效

（一）抓經費保障，促教育投入均衡

2012年以來，景洪市人民政府不斷規范和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，認真落實地方政府舉辦義務教育責任，通過調整財政支出結構，完善財稅機制，優先保證義務教育經費的投入，為整體推進景洪市義務教育基本均衡發展提供了資金保障。

1.落實國家教育經費投入保障政策。從2006年開始實施農村義務教育經費保障機制改革以來，景洪市嚴格落實國家“兩免一補”惠民政策，按要求足額配套生均辦公經費，逐步建立了以財政為主體的多渠道教育經費籌措機制。一是免除全部義務教育階段學生學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿學生提供生活費，市人民政府不折不扣落實資金分擔責任，嚴格按中央、省規定的資金比例承擔落實補助資金。二是征收教育費附加和教育計提資金全額用于教育，資金主要用于農村義務教育階段學校校舍建設和教育教學設施設備的購置，努力改善農村義務教育學校的辦學條件。四是義務教育教育非稅收入嚴格按“收支兩條線”管理，根據農村義務教育經費保障機制改革的要求，將農村義務教育非稅收入納入農村義務教育學校經費預算編制，財政全額核撥返還學校支配管理使用。五是規范建立各級各類學校生均撥款定額標準，中央、省提高農村義務教育公用經費標準后未出現“擠出效應”。

2.依法保C義務教育經費實現“三個增長”。一是財政對義務教育撥款的增長比例高于財政經常性收入增長比例。二是義務教育生均預算內教育事業費逐步增長。三是義務教育教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。義務教育全面實施績效工資制度，市財政局國庫每月按時足額統一發放教職工工資，未發生拖欠教職工工資的情況。

3.建立經費保障機制，大力實施營養改善計劃。景洪市作為實施農村義務教育學生營養改善計劃省級試點縣市之一。目前，公辦農村義務教育階段學校和城市義務教育階段農村戶口學生全部享受學生“營養計劃”，資金補助標準。為順利實施學生營養改善計劃，市人民政府通過本級財政購買服務方式，增加聘用食堂從業人員，工資全額納入市本級財政年度預算。

（二）抓基礎設施建設，促辦學條件改善

學校基礎設施建設是實現義務教育校際均衡的關鍵，景洪市根據國家義務教育基本均衡發展硬件基礎設施的要求，結合給學校的要求，積極投入，改善辦學條件。

1.全力推進校安工程，積極改善校舍條件。截止2015年10月，全市已籌措校舍建設資金7.55億元，完成了100個單體22.57萬平米工程建設，有效改善了辦學條件。

2.完善儀器設備配置，推進校園標準化建設。目前，景洪市所有學校儀器設備配置均已達到國家義務教育均衡發展標準，城鄉間辦學條件差距明顯縮小。

（三）抓隊伍建設，促人力資源優化

教師均衡配置是實現教育均衡發展的首要條件。多年來，景洪市部分學校、特別是農村中小學教師隊伍年齡結構、學科結構不合理的問題一直存在。為此，景洪市以義務教育均衡發展為目標，統籌教師資源，優化教師結構，合理配置教師，全面提高教師綜合素質，努力縮小城鄉、學校之間的師資差距，促進景洪市義務教育均衡發展。

1.強化校長隊伍建設，完善后備干部培養機制。一是加強學校校級領導的選拔。景洪市注重學校班子建設，積極推進校級領導選拔的科學化、民主化和制度化進程，建立科學規范的后備干部選拔、培養和管理機制，出臺了《景洪市中小學（幼兒園）領導班子后備干部隊伍建設實施辦法》。

2.加強師資隊伍建設，積極探索人才管理機制。景洪市拓寬工作思路，創新工作形式，采取多種形式，加大支教力度，盤活教師隊伍。一是健全教師培訓制度。各學校利用假期培訓老師，尤其是薄弱學校骨干教師和學科帶頭人的培訓，以提高師資隊伍整體水平。二是開展對口支教，帶動教師隊伍整體水平的提高，增強薄弱學校教師的“造血”功能。

3.拓寬招聘渠道，優化教師結構。對義務教育學校合理定編，科學設崗，不斷創新教師補充機制，優化教師結構，促進學校間均衡發展。為解決教師隊伍存在的問題，努力推進全市師資均衡配置，連續多年采取人才引進、特崗招聘、面向社會招聘、定向招聘等方式來補充教師。

4.統籌兼顧，加大對農村教師政策的傾斜。景洪市從2009年1月1日起實施義務教育階段績效工資，并在核定的績效工資總量內采取設置農村學校工作補貼的辦法，從全市城區學校教職工的獎勵性績效工資中提取15%資金，向農村教職工傾斜。同時，景洪市認真貫徹落實云南省鄉鎮崗位補貼政策，從2014年1月起，凡在編在崗的鄉鎮教職工，每人每月增補500元鄉鎮工作崗位補貼。

（四）抓入學率，促教育機會均衡

景洪市嚴格執行“劃片招生，就近入學”的原則。認真落實好義務教育免試就近入學制度，按照“鄉鎮劃歸鄉鎮，城區劃歸城區”的原則，區域內實行“就近入學、劃片招生”，成立招生協調領導小組全面統籌。

1.堅持“兩個為主”，保證進城務工人員隨遷子女入學機會均等。景洪市堅持“流入地政府為主、公辦學校就讀為主”，解決外來務工人員隨遷子女入學問題。目前，全市外來務工人員隨遷子女人數，占全市公辦義務教育在校生總人數的34.9%，在公辦學校就讀率達98%以上。外來務工人員隨遷子女全部享受當地政府“兩免一補”政策和營養餐改善計劃。

2.建設特殊教育學校，解決殘疾兒童入學難問題。2011年10月，景洪市在全省率先建成了一所縣級特殊教育學校。學校的建成有力保證了三類殘疾兒童平等接受義務教育的權利，2014―2015學年，全市三類殘疾兒童少年入學率達81.15%。

3.與佛寺緊密配合，保障適齡和尚入學。景洪傣族全民信仰南傳上座部佛教，男童年滿7歲便要到寺廟里當和尚。為有效解決“入寺”與“入學”的矛盾，政府有關部門廣泛宣傳黨和政府的教育方針政策和法律法規，景洪市義務教育普及得到了各佛寺的大力支持和配合，使傣族適齡兒童當和尚與接受國民義務教育兩不誤。

三、景洪市在推進義務教育均衡發展取得的成效

按照省義務教育基本均衡發展督導評估辦學標準達標要求：所有義務教育階段學校按省定10辦學標準至少應達標7項。景洪市轄區有66所中小學校（不含教學點），達標≥7項的學校有56所，其中：51所小學中達標≥7項的學校有44所，學校達標率86.3%；15所初中中達標R7項的學校有12所，學校達標率80.0%。景洪市轄區有66所義務教育階段學校，5項達標學校有2所，6項達標學校有8所，7項達標學校有11所，8項達標學校有16所，9項達標學校有21所，10項達標學校有8所。

總之，景洪市在推進義務教育均衡發展中，通過認真查找抓投入、抓基礎設施建設、抓隊伍建設、抓入學率，景洪市義務教育基本均衡發展于2015年通過了國家教育督導評估。

參考文獻：

[1]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 2010-2020》

[2]《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發z2012{48號）

[3]《云南省中長期教育改革與發展綱要（2010―2020）》

[4]《教育部關于印發〈縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法〉的通知》（教督〔2012〕3號）

[5]《云南省人民政府關于促進義務教育均衡發展的實施意見》（云政發〔2011〕157號）

[6]《云南省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法（2014）》