導語：如何才能寫好一篇思路匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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引言

隨著園區建設的不斷推進，預計2016年6月園區一期公司將全面投入使用，園區的運營管理將迎來全新的發展機遇。按照公司領導要求，我們對園區的運營管理進行了認真的思考，提出了一些不成熟的想法，希望能為公司的園區運營提供一些參考，不當之處敬請領導批評指正。

園區運營定位按照數字化、現代化的企業發展思路，通過市場化運營，社區化服務、智能化支撐，著力打造“規模化”、“信息化”、“一站式”的新型服務產業園區。

運營市場化服務社區化平臺智能化一體化園區智慧園區高新服務產業園區規模化信息化一體化發展思路

運營定位園區運營目標園區運營采用市場化運作機制，建立完善的商務模式，按照服務有償化原則，制定服務收費標準，對內部客戶進行虛擬化核算，對外部客戶進行商業化結算。

通過運營，逐步實現兩個目標：

1、運營水平領先：建設成為呼叫中心行業標桿型的園區。

2、運營效益領先：在集團六個產業園區中率先實現盈利。

利潤園區成本園區￥$ 市場化運作 對內費用 虛擬核算 對外采用 商業結算 先期節約成本 中期收支平衡 后期實現盈利 核算依據：采用虛擬核算的方式，以行業、區域價格為參考標準自行定價，按自有部門人數或使用次數進行費用核算，扣除運營成本，計算盈利。如內部員工住宿核算費用為每天X元、實際運營成本為X元，確保收支平衡。

核算依據：根據企業業務類型、企業規模、企業價值等條件進行分級定價，按租住大小收取差異化租金，提供物業、綠化等服務；對于餐飲、住宿、娛樂叫車等增值服務按次按量，參照行業標準收費。

園區運營思路1.完善配套，以優質服務引關注

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（一）抓食品安全綜合監管，牽頭作用得到發揮。

1.政府高度重視，周密安排部署**年全縣食品安全各項工作任務

為及時認真貫徹落實“**年全市食品安全監督管理工作會議”精神，確保全縣食品安全各項工作任務的全面落實，××縣人民政府高度重視，經過精心籌備，于4月30日召開了全縣**年食品安全工作會議，人大、縣委、政府、政協領導，縣食品安全委員會成員單位領導，各鄉鎮黨委、政府主要領導及食品安全委員會全體成員參加了會議。會上，一是人民政府縣長作了重要講話；二是縣食品安全委員會主任何燕副縣長傳達了**年全市食品安全與藥品監管工作會議精神，就我縣當前食品安全形勢、存在的問題和困難進行了分析，并對如何全面推動全縣食品安全工作再上新臺階提出了要求；三是縣食品安全委員會副主任、縣食品藥品監督管理局局長**同志全面總結了**年××縣食品藥品安全工作及安排部署**年食品藥品安全工作。

2.全面推行食品安全工作目標責任制管理

根據“**年全市食品安全與藥品監管工作會議”精神，我縣繼續實行食品安全工作目標責任制和責任追究制。今年內的工作重點是抓好農村宴席管理制度的落實，以鄉鎮的村委會為主做好農村宴席廚師培訓工作。縣人民政府與10個鄉鎮人民政府和9個食品安全委員會成員單位簽訂了**年食品安全工作目標責任書。鄉鎮責任書的考核將納入縣委、政府對各鄉鎮的綜合考核，將食品安全責任和食品安全工作任務切實落實到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長頭上，力度較往年有所加大。食品安全工作形成了上下聯動、一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的良好局面。

3.制定重大節日期間食品安全工作保障方案

為使食品安全工作做到組織到位，目標明確，××縣食品安全委員會辦公室及時制定了《××縣食品安全委員會關于做好**年元旦和春節期間食品安全保障工作的通知》、《××縣食品安全委員會**年全國雨林汽車越野錦標賽××分站賽食品安全聯合執法監督檢查行動方案的通知》、《關于打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的公告》、《××縣食品安全委員會關于做好**年清明節、潑水節和五一節期間食品安全保障工作的通知》等節日期間食品安全專項整治方案，預警公告一期關于預防野生菌中毒的公告,并在××政務信息網公開。

4.廣泛宣傳，營造氛圍，全社會的食品安全意識得到了進一步的加強

一是縣食品安全委員會利用群眾趕集的機會，在縣城交易市場大門口開展了“3.15”食品安全宣傳活動。二是各鄉（鎮）食品安全委員會在農村利用趕集、節假日等時機，通過懸掛布標、廣播、黑板報、貼標語等方式對食品安全知識進行廣泛宣傳活動，加大了宣傳的力度和覆蓋面，營造了良好的食品安全氛圍。三是衛生局衛生監督所利用下鄉辦（換）證及巡回監督的時機，對鄉鎮中小學校的領導和食堂負責人進行食品衛生法律法規及食品安全知識培訓，共本文來源：就愛文秘印發材料90份，培訓人員80余人次。四是半年共編印食品安全監管信息簡報5期。圓滿完成了為期4個月的食品添加劑專項整治工作。

通過向社會開展廣泛宣傳活動，提高了廣大人民群眾食品安全的參與意識和維權意識，營造了全社會共同參與食品安全的良好氛圍。

5.進一步健全和完善各項工作制度

從2005年5月份組建縣食品安全委員會以來，制定了系列《××縣食品安全監督管理信息管理辦法》、《××縣食品安全事故督察督辦制度》、《××縣食品安全監管責任制度》和《××縣食品安全監管責任追究制度》,形成了縣、鄉鎮上下一致、統

一、協調的工作運行機制。

6.開展食品安全法的宣傳工作

這期間我們的主要任務是如何開展宣傳好6月1日開始實施的《中華人民共國食品安全法》，我局采取的措施是發放宣傳材料347份，到××、××、××、××等10個鄉鎮進行《食品安個法》的宣傳教育培訓，到目前為止共舉辦培訓班10期，培訓508人次，收到了預期的效果。

7.加大監督檢查力度，日常監督管理與專項治理相結，確保餐飲服務安全

自**年7月10日正式接管理我縣餐服務監督管理以來，以宣傳《中華人民共和國食品安全法》為主，開展我縣餐飲服務企業的摸底調查。主要以發放《致全縣餐飲服務業主的一封信》、《餐飲服務企業食品安全經營承諾書》、現場監督指導開展工作，共出動執法人員143人次，出動監督車輛45臺次，檢查企業617戶次，簽訂《餐飲服務企業食品安全經營承諾書》319份，《致全縣餐飲服務業主的一封信》617份，通知617份，下監督意見書293份。到10月30日止，共受理和新辦證90戶。加強學校食堂監管，開展專項整治行動，食品安全預警信息一期。開展重大活動餐飲服務食品安全保障3次。

（二）依法履行職責，強化日常監管，狠抓藥械市場監管，藥械監管工作取得新成績。按照省、市局要求，以“鞏固、提升、創新、規范、和諧”為工作主線，切實加強藥械監管工作。一是繼續加大對藥品、醫療器械的監管力度，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械的行為。今年共出動執法人員379人次，執法車輛124車次，共監督檢查藥品經營單位191戶次，使用單位109戶次。立案查處17起，其中假藥案件2起，劣藥案件9起，醫療器械案件6起。沒收劣藥6個品規，價值1890元；假藥2個批次，價值645.00元；違法醫療器械21個批次，價值262元。收繳罰沒款28798.84元,責令改正65戶次。二是全面完成了藥品抽驗工作。按照市局藥品抽驗計劃和藥品抽驗原則，結合日常監督工作，認真開展藥品抽驗工作，今年共完成藥品抽驗73批，專項抽驗20批，監督抽驗50批，抗瘧藥品2批，不合格藥品11個，不合格率為18.64，不合格藥品立案查處率達100。三是加大了特殊藥品的監管和藥品分類管理力度，按要求報送品和監管情況。四是積極開展醫療機構規范藥房建設工作，結合日常監督檢查，對9個鄉（鎮）衛生院和44戶個體診所進行了全面的監督檢查，并對規范藥房建設進行了現場指導，對下階段的驗收打下了基礎。五是按照省、市局安排，認真組織開展了、甲型h1n1流感藥械安全檢查工作、違法廣告藥品和非藥品冒充藥品的專項檢查、毒麻藥品和計生藥械專項檢查，及時上報開展整治工作情況。六是在“3·15”消費者權益保護日，以增強群眾藥品安全意識和提高自我防范能力為重點，設立咨詢臺、假冒偽劣藥品展示臺、散發宣傳資料、懸掛布標、消費警示、利用廣播等方式，深入開展了食品藥品安全知識宣傳活動，營造了多層次、全方位的宣傳教育氛圍，進一步增強了廣大人民群眾的藥品安全意識。七是通過“兩網”建設，促進了藥品流通體制的改革，構建規范了供應網絡，凈化了醫藥市場，統籌了城鄉發展，解決了大多數農民購藥難的問題，使廣大農民在家門口就能買到安全有效的放心藥，確保了農民群眾用藥安全有效和經濟便捷。農村藥品市場秩序逐步規范，假劣藥品在農村泛濫的情況得到有效遏制，城鄉藥品同質、同份的格局基本形成，所有藥品零售網點都通過gsp達標認證。目前，我縣共聘用鄉級藥品協管員30名，村級藥品信息員160名，藥品協管員由鄉（鎮）衛生院院長和藥店具有協理藥師資格證的人員組成，藥品信息員由藥品專柜的負責人和村級衛生室的村醫組成。我縣的藥品供應網絡覆蓋了全縣10個鄉（鎮），135個行政村，141個村級藥品專柜。我縣藥品主要由普洱騰龍藥業有限公司、云南東駿藥業有限公司普洱分公司、普洱淞茂藥業有限公司和××縣醫藥有限責任公司等四家藥品批發企業供應。八是配合上級gsp認證工作指導組做好gsp認證工作的宣傳、動員、幫助、指導和督促工作，及時向管理相對人提供有關標準和要求，深入現場進行宣傳、動員、幫助、指導和督促，使今年三家藥品經營企業順利通過現場gsp認證檢查。根據縣局領導的安排**年7月-10月期間對73家藥品經營企業進行了gsp管理運行情況檢查。九是及時上報藥品不良反應報告和醫療器械不良反應報告。一年來，我縣共上報26個藥品不良反應報告，無醫療器械不良反應報告。

（三）全面開展行政管理建設，穩步推進全局工作

1.抓制度，規范工作秩序。一年來，在管理機制上狠下功夫，建立健全機關工作制度，積極爭創一流機關。同時，在降低行政成本上下功夫，把行政費用核算到科室，完善行政管理制度。行政執法工作、綜合治理工作、依法治局工作等責任制建立健全，并與各科室簽訂了目標管理責任書，把工作職責落實到科室、責任明確到個人，做到了分工明確，責任到位，獎懲分明，有章可循。

2.抓學習，強化思想基礎。今年深入學習實踐科學發展觀活動工作我局做到早研究、早發動、早開展,成立了領導小組，制定了方案，并積極組織實施。通過三個多月學習實踐活動，我局完成了規定程序和工作，取得了預定成效。

3.抓政務，構建政務信息查詢平臺。4月，在配合縣政府組織開展行政機關政務查詢工作的同時，指定專人負責網站管理、維護及電話專線答疑。

二、存在的主要問題：

（一）食品安全監管方面：

1.餐飲服務監管的經費缺乏。因經費不足，給開展專項整治、宣傳培訓工作、監督抽樣、安全評價、信息報送等帶來一定的困難。

2.食品質量檢測體系不健全，還不能完全適應監督工作的檢測需要。

3.餐飲服務經營管理水平低、規模小、設施落后、安全保證能力差。

4.由于農村消費能力薄弱，利潤微薄，農村人民群眾的質量意識差，潛在安全隱患。

5.《食品安全法》已于6月1日頒布實施，但在近期內經費、人員緊缺，餐飲服務許可、監管事宜存在一定困難。

（二）藥械監管方面：

1.藥品抽驗難度大，雖然今年抽驗取得了一定成績，但是中藥飲片占很大比重，其他藥品抽驗還存在很大困難；

2.誠信體系建設和規范藥房建設有待加強；

3執法人員少，執法力量薄弱，監管工作不能正常運轉，特別是鄉、村的藥品監管存在很大困難。

三、**年工作要點：

1.繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動。堅持以科學發展觀總攬工作全局，樹大局意識、責任意識、發展意識、團結意識、廉政意識，正確處理權利與服務關系，不斷創新監管思路和監管方式，創造性開展工作。

2.狠抓隊伍的培訓教育，不斷提高隊伍素質和執法人員執法水平，嚴格執法、依法行政。

3.加強督促檢查，加大對紀律、制度的貫徹執行力度，進一步轉變機關工作作風。

4.加強餐飲服務業食品安全監督，保障公眾餐飲消費食品安全。宣傳《中華人民共和國食品安全法》為主，普及餐飲服務食品安全知識，加強對食品從業人員的培訓，進一步提高食品從業人員知法、懂法、守法、用法水平，增強食品安全意識，規范其生產經營行為，確保廣大人民群眾飲食安全放心。查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。

5.抓好黨建和黨風廉政建設工作。

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1、已組織召開了4次（1月16日、2月27日、6月14日、9月26日）安全生產委員會例會，傳達貫徹市委市政府、各級安全生產部門關于安全生產工作的有關精神，部署各階段安全生產工作重點。

2、落實安全生產責任書簽訂：在年初街道安委會議上江主任分別與街道各線分管主任、農村工作點負責人簽訂了安全生產工作責任書（10份），各線分管主任、農村工作點負責人分別與所轄村、企事業單位負責人簽訂責任書（工貿線268份、農業線67份、城建線6份、宣傳旅游線21份、綜治線4份、社會事業線35份、農村工作點21份），已向市政府上交上半年安全生產工作履職報告書兩份。

3、向各線辦傳達上級部門關于安全生產文件精神，并收集分類各線辦開展安全生產工作的臺賬。

4、配合各線辦開展安全生產檢查。

二、安監所工作：

1、組織開展春節等重大節假日期間安全大檢查。在春節前聯合派出所、綜治辦、工貿辦對轄區內所有煙花爆竹銷售點、商場市場、門面房、節慶活動場所等展開檢查，消除安全隱患。春節后安監所又對部分有消防隱患的企業進行突擊檢查，共檢查企業31家，發現缺少滅火器，物品占用消防通道，私搭亂建違章建筑占用消防車道等消防隱患28個，立即要求整改。

繼續深化“打非治違”專項行動治理。上半年我所聯合工商、環保等部門繼續加大對無證經營、違法經營、嚴重污染環境等企業的查處力度，對大埠園區和江拔線旁3家非法煉鋁點進行處罰關閉，對全街道內查出的6家無證生產加工點進行了處罰和要求辦理證件。

從2月份起歷時3個月在街道全面開展“除火患、保平安”專項行動。2月中旬專門召開動員會議，安監所聯合工貿辦共檢查企業87家，消除各類消防隱患58個。派出所、綜治辦共檢查門面房32家，消除消防隱患19個。

4、圓滿完成市安監局關于安管員、企業負責人復訓及再培訓工作。5月下旬，安監所通過寄掛號信（共發出250封）、短信群發、多次打電話等方式通知企業參加安管員培訓，組織各企業安管員到市技工學校進行安全生產管理員復訓及再培訓工作，兩期共培訓210人（指標180人，超額完成）。11月上旬又組織企業負責人參加培訓共計150人。

5、6月份街道開展了第十二個“安全生產宣傳月”活動，活動期間，利用各種媒體進行廣泛宣傳，懸掛橫幅8條（街道市場附近2條，滕頭、大埠工業區6條），張貼宣傳畫40張，參觀圖片展覽650人次，組織愛伊美、長隆等大型企業職工三級培訓579人，發放各種宣傳資料415份。

7、6月中旬，為貫徹落實《市人民政府辦公室關于開展全市安全生產大排查大整治專項行動的緊急通知》文件精神，按照市里部署要求，我街道立即組織開展安全生產大排查大整治專項行動。街道專門召開專題工作會議，成立專項行動小組，落實各成員單位分工及責任，結合我街道實際，確定道路交通、消防、勞動密集型企業、建筑工地四大領域為專項行動的重中之重。到目前為止，共檢查企業87家，共發現各類隱患67個，收到企業自查表209份。

6月下旬街道開展餐飲場所燃氣安全治理專項行動，此次行動我所共檢查稍具規模餐飲單位21家，發現煤氣管老化等隱患13條，已下達整改通知責令負責人馬上整改。

為完成今年市安監局下達的規模以上企業安全生產標準化達標工作，上半年安監所和技工學校專家對今年參加標準化復評的8家企業開展了摸底和培訓工作，幫助企業做好基礎臺賬、隱患治理等工作。截止8月底，除市亞騰克里恩金屬制品有限公司由于消防水龍頭無法安裝的自然原因沒審評外，其余7家企業全部通過安全生產標準化達標工作。

10、為落實企業隱患治理排查工作，安監所對街道轄區內所有規模企業進行隱患排查，并要求督促被排查單位，進行自查自糾，每月及時上報相關數據表格，把上報數據全部錄入安全生產系統中。

11、為配合“三改一拆”專項行動的深入，安監所聯合派出所對轄區內工業企業倉庫進行消防檢查，對于違規搭建和具有重大消防隱患的各類企業倉庫，已下達整改通知書責令其消除隱患或自行拆除。

12、推進企業做好消防戶籍化管理工作。7月下旬，由派出所牽頭，我所配合做好企業消防戶籍化管理，要求轄區企業做好消防戶籍化管理臺賬，并簽訂承若書，切實做好企業消防安全。

13、扎實做好涉氨企業專項整治工作。我街道涉及液氨企業只有大埠冷凍廠一家，經街道安監所人員的細致檢查，在液氨車間沒有發現重大安全隱患，操作員工證照齊全。11月份，安監局還組織涉氨企業負責人、車間主任、安管員參加涉氨企業專項培訓，提高了相關人員的業務素質和安全意識。

14、及時做好2014年度煙花爆竹經營許可工作。兩年一次的煙花爆竹經營許可換證年限已到，安監所工作人員積極聯系已獲得經營許可的5家零售商店前來換證，各類所需的資料現已整理完畢并全部輸入到市安全生產網中。

三、明年工作思路：

1、履行安委會辦室職責，組織好安委會例會，布置好安全生產工作任務，落實好相關線辦工作職責和臺賬。

2、進一步推進“安全生產大排查大整治”專項行動。要把“大排查大整治”工作作為以后的常態性工作來抓。在更加深入細致排查的前提下，堅決取締一批無證無照具有安全隱患的小企業，給全街道安全生產形勢帶來質的提高。

3、做好對新增工業企業的檢查走訪工作，按照要求做好安全生產工作。加強對重要企業和危化品使用企業的檢查力度，對現有查出安全隱患的企業，分步進行“回頭看”活動。

4、進一步加強宣傳教育培訓力度，增強企業法人的安全生產主體責任意識，提升廣大職工的安全防范意識和自救能力。

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為適應當前經濟形勢變化和金融、土地政策帶來的影響，搶抓古絲綢之路經濟帶發展機遇，提升**市新型城鎮化建設水平，實現城市的產業升級轉型等，我們擬對**市經濟開發投資(集團)有限責任公司（以下簡稱“**經投”）進行改革，推動公司轉型，從根本上解決我市城市建設和社會發展的資金籌措和債務管理問題。現將改革轉型思路匯報如下：

一、主要工作成績及存在的問題（一）主要工作成績

1、融資方面

介紹自公司成立以來，圍繞基礎設施和重點項目建設，通過發行債券、政策性和商業性銀行貸款及其他等手段累計融資52.74億元。不僅有力地支持了我市城市建設與經濟社會發展，彌補了我市財政支出的不足；同時也積累了豐富的融資經驗，且保持良好的信用水平和較低的融資成本。

2、資產盤活方面

通過整合5個全資子公司，以及持有的敦煌種、甘肅銀行、甘肅股權交易中心、敦煌旅游等股權，公司資產規模不斷壯大，一方面增強了公司融資能力，另一方面提高了國有資產及國有股權利用效率，實現資產的集約化利用。

3、重大基礎設施建設

公司先后完成北大河生態綜合治理項目、新城區二期開發、老城區搬遷改造、高鐵**南站站前廣場、市博物館、工貿中專及城區道路建設、市縣（區）棚改等項目，極大地提升了我市城市宜居水平。

4、其他方面（如有）

（二）轉型發展存在的問題

1、原有融資模式受到限制

《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號文）出臺之前，公司承擔我市政府融資職能，根據市城建項目需要，利用自身資產、信用、項目等通過銀行或其他金融機構融資，形成的債務被納入政府性債務。國發〔2014〕43號文出臺之后，作為政府融資平臺公司，公司的政府融資職能被剝離，加之公司有效資產不足、盈利能力較弱等，無法滿足資本市場融資條件，因此，其原有融資模式受到極大限制，目前公司融資工作面臨較大挑戰。

2、有效資產嚴重不足

公司賬面凈資產87億元，但主要是土地、固定資產以及股權等公益性資產或無法處置資產，以及并表的資產。不僅權屬手續方面的瑕疵較多，而且無法產生收益，對公司來說為無效資產，嚴重阻礙了公司實體化運作。

3、政府債務規模巨大

介紹公司的債務情況

4、業務定位不明確，運作能力弱

公司作為市政府主要投融資平臺，自成立以來，主要承擔城區基礎設施及社會公用事業建設等支出及其融資任務，近期政府逐漸剝離公司土地一級開發以及城建項目的業務，導致公司未來業務方面不明確。

5、城市城建資產資源分散

介紹政府目前的城建投融資體制機制，各平臺情況。普遍存在散、亂、弱、缺的特點。

二、轉型的必要性（一）順應政策發展需要

國發〔2010〕19號文要求，必須從資產注入、政府擔保、融資方式等方面嚴格規范投融資平臺的行為；國發〔2014〕43號文要求，“剝離融資平臺公司的政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府性債務”。這些政策性規定把政府融資性平臺公司推向了生死存亡的關口，走市場化轉型發展道路已成為唯一出路。

（二）助推產城融合發展

我市作為古絲綢之路經濟帶重要節點，未來城鎮化建設和產業發展空間巨大，而我市政府財政預算支出對城鎮建設和產業投資的支持極其有限，因此，必須通過做大做強政府投融資平臺繼續為我市產城融合發展提供服務。

（三）加強國有資本運營

中發22號文提出以管資本為主推進經營性國有資產集中管理，將事業單位及國有企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，探索國有資本投資運營公司的發展模式，以市場為導向，優化國有資本布局結構，提高國有資本運行效率，發揮其規模效應和投資放大效應，實現國有資本保值增值。

（四）提升市場融資能力

目前公司存在資產有效性差、經營性現金流單一、大量政府債務需償還等問題，嚴重阻礙了公司發展。因此，公司必需通過充實有效資產、拓展經營性業務、增加經營性現金流來源等，提高市場化融資能力，為我市經濟社會又快又好發展提供持續資金支持。

三、目標、原則、總體思路（一）目標

厘清政府與公司之間的關系，明確公司發展方向與職能定位；通過外部資產整合，提高資產使用效率，實現國有資產保值增值；通過市場融資為城市建設提供資金支持，緩解財政壓力；通過拓展經營性業務，增強公司造血能力，實現實體化、市場化轉型，服務我市新型城鎮化建設。

（二）原則

一是總體規劃、分步實施。

二是規范有序、平穩過渡。

三是做大做強、突出主業。

四是市場運作、規范管理。

（三）總體思路

以構建規范化、市場化、現代化投融資機制為目標，整合我市現有四家平臺公司，整合其他政府性資產資源，強力扶持，做實做大做強公司，繼續為我市城市基礎設施建設和產業發展提供支持，公司需從以下四方面轉型發展：

第一，將公司職能定位由單純的融資主體轉變為具有投融資和運營管理職能的市場化運作主體，履行國有資本投資運營公司職能；

第二，將公司經營范圍從基礎設施等公益性項目融資擴展到經營性項目的投資與運營，通過劃入或設立專業子公司，進行板塊化運作，提高公司自身造血能力；

第三，轉變公司運行機制，通過政府購買服務和PPP模式等參與城市基礎設施投資建設；

第四，通過公司化改革，建立現代化企業管理制度，增強公司運營管理效率。

四、實施建議（一）職能轉型

公司應從單一的融資主體轉變為具有投融資和運營管理職能的市場化國有資本投資運營主體，以“1+N”的集團化架構進行運作，公司本部負責戰略的總體把控，各子公司負責戰略執行。

（二）管理轉型

公司應由行政化管理向企業化管理轉變，理順公司組織管理體系，調整公司及其下屬子公司的組織架構、部門職能、崗位設置及人員分工。根據《公司法》、《國資法》等法律法規，結合公司實際需要，設董事會、監事會和經營層。

（三）業務轉型

未來公司轉型為國有資本投資運營公司，按照“1+N”的架構進行板塊化運作，構建土地一級開發、基礎設施建設、公用事業、資產運營、產業投資、金融服務等板塊（根據**資產資源情況、平臺公司積累等再做設計）。通過拓展業務范圍、優化運營模式增加公司盈利來源，提升公司盈利水平，增強公司造血能力。

六、近期需重點推進的事項

基于公司現狀和轉型發展需要，近期公司亟需重點推進以下幾項工作：

（一）理順我市投融資決策體制機制

設立我市城建投融資決策管理委員會，并設立城建投融資決策管理委員會辦公室，主要負責政府投資項目規劃、立項、決策、資源匹配、具體計劃下達等工作。以土地、資金、項目為三條主線，理順決策機制。

（二）明確公司定位

明確公司由市政府授權國資委出資，并由市政直接進行業務指導和管理。建議首批將其余四家平臺公司作為子公司整體劃入**經投，未來市政府將具備條件的城建類國有資產有計劃、有步驟劃入（具體目標單位待定）。

**經投對劃入的平臺公司履行出資人職責，不參與具體經營。（未來可逐步做實）

（三）債務問題處理

對**經投的存量政府性債務問題進行分析，合理區分，制定歸置措施，為企業轉型減負。

（四）剝離政府融資職能

在妥善處置公司存量政府債務基礎上，由市政府公告，明確公司今后不再承擔政府融資職能，同時盡快退出銀監會監管類平臺名單，為公司進行市場化轉型奠定基礎。

（五）優化公司資產結構

為改善公司有效資產不足現狀，建議市政府通過資產置換、回購等方式，將公司在建工程、無法處置的土地等無效資產剝離；并協調國有資產管理部門，將政府經營性房產、戶外廣告、停車場、國有股權等國有資產或股權注入公司，做實公司資產。

（六）確定人事改革方案

建議公司按照“自愿選擇，企業管理”原則對現有人員制定詳細安置方案，保證公司人員均為企業身份，并請求市政府在人才招聘、薪酬制度等方面給予大力支持，構建公司具有競爭性的績效薪酬體系，提升員工工作熱情，為引進、留住人才等提供制度保障。

篇5

下步工作思路的匯報

濟寧市農業產業化工作領導小組辦公室

（2005年5月20日）

各位領導，各位常委：

根據市政協安排，現就全市農業產業化龍頭企業發展情況、存在問題及下步打算，作如下匯報。

一、全市農業產業化龍頭企業發展的基本情況

近年來，全市各級認真貫徹落實中央、省關于加快農業和農村經濟發展的一系列指示精神，著眼市場需求，立足本地優勢，努力做好結合文章。特別是進入2003年后，市委、市政府在深入調查研究、科學論證的基礎上，按照產業化的理念謀劃農業和農村經濟發展，進一步整合優勢產業和產品資源，從統籌城鄉發展、解決“三農”問題和全面建設小康社會的戰略高度，作出了《關于培育壯五大產業體系加快推進農業產業化經營的意見》，并制定了與《意見》相配套的《任務目標分解落實方案》和《考核辦法》，在全市建立了較為完善的責任目標體系、組織領導體系、政策支撐體系、服務保障體系、督導推進和考核獎懲體系。通過加強組織領導、強化政策扶持、加大資金投入、強化服務保障等一系列措施，農業產業化龍頭企業得到較快發展。目前，全市“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業化經營格局初步形成。

一是培育發展了一批骨干龍頭企業。為加快農業龍頭企業發展，不斷增強輻射帶動能力，圍繞主導產業和重點產品，從引導企業加快科技和管理體制創新、擇優擇強進行貸款貼息、鼓勵龍頭企業開展招商引資和產品推介、支持市級重點龍頭企業積極申報省和國家級重點龍頭企業等多方面采取措施，進行重點扶持，全市農業產業化龍頭企業特別是市級重點龍頭企業快速發展。目前，全市年銷售收入100萬元以上農產品加工流通企業發展到647家，比2003前增加181家，從業人員10.2萬人，年銷售收入276.6億元，出口創匯2.46億元，實現利稅20億元。其中年銷售收入500萬元規模以上龍頭企業298家，比2003年前增加110家，年銷售收入192.7億元。在規模以上龍頭企業中5000萬元以上的58家，過億元的36家；市級以上重點龍頭企業達到50家，其中省級7家，國家級2家;農貿市場發展到582處，年經營額150億元；帶動和輻射種植基地320萬畝，養殖基地4500萬頭只，帶動農戶76萬戶，全市已有40％的農產品生產基地和44％的農戶納入產業化經營。

二是培植壯大了一批與龍頭企業配套的主導產業和規模化農產品生產基地。圍繞市場需求、立足資源優勢，加快農產品種養產業的培植和生產基地的開發建設。經過多年的培育發展，全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水產品、優質專用糧食、油料、甜葉菊、蘆筍、中藥材以及勞務經濟等10大區域性主導產業格局。隨著農業結構調整的縱深發展，主導產業由小到大、由弱到強、由量的擴張向質的提高逐步發展，特別是以綠色無公害瓜菜、苗木花卉、奶牛、中藥材等為主的新興產業快速發展，已成為我市農村經濟發展的亮點和農民增收的支柱產業，生產基地規模不斷膨脹。種植業形成了以金鄉為中心的100萬畝大蒜基地，以魚臺為中心的30萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的15萬畝優質西瓜基地，以鄒城為主的10萬畝土豆、150萬平方米食用菌種植基地，以任城喻屯、金鄉胡集、嘉祥金屯為主的10萬畝甜瓜基地，以任城為主的3萬畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山為主的5萬畝蘆筍特色種植基地；養殖業建成了1300余處規模養殖小區，年出欄千頭的肉牛基地達到33處、年出欄萬只以上禽場562處，年出欄千頭的養豬場345處，百畝以上的水產養殖基地539處；林果業建成了100萬畝速生豐產林基地、90萬畝干鮮果品基地和23萬畝苗木花卉基地；勞務產業形成了以泗水、梁山、汶上為主的30萬人勞動力輸出基地。

三是扶持發展了一批農村合作經濟組織。圍繞構筑農業產業經營的有效載體，大力提高農業生產經營的組織化程度，把扶持發展以農業專業合作社、協會、研究會為主的各類合作經濟組織，作為加快推進農業產業經營的重要舉措。市政府專門制定下發了《關于加快培育發展農村經濟協會的意見》，明確了農村經濟協會發展的指導思想、基本原則、發展目標和保障措施。全市農村合作經濟組織呈加快發展趨勢。目前，全市農村專業協會、研究會等各類合作經濟組織發展到2200多個，其中管理比較規范、運作效果比較好的農村專業協會達到1010個。

四是健全完善了龍頭企業與基地和農戶的利益聯接機制。近年來，著眼于農業產業化經營的持續健康發展，積極探索完善農業產業化利益連接機制的有效途徑。通過引導發展合同農業、訂單農業、建立股份合作經濟組織、建立風險金制度等多種形式，引導農業產業化經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。像兗州的綠源肉鴨公司、嘉隆公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜的圣地藥業公司等龍頭企業，大都采取了合同訂單種養、種苗供給、技術指導、保護價收購等契約化合作，建立了與農戶較為緊密型的利益連接關系。

農業龍頭企業加快發展和農業產業經營水平的提高，有力帶動和促進了農業結構調整，促進了農業增效、農民增收和農產品競爭力增強。全市農民人均純收入由2000年的2676元增加到2004年的3648元，年均增加243元，增長8.1％。2004年比上年增長14.8%，其中直接來自五大產業的收入達到2264.9元，占62.1％；增加351.9元，對農民人均純收入增長的貢獻率達到74.9％。

回顧總結近年來全市農業龍頭企業的建設發展，我們深刻認識并體會到，加快龍頭企業建設、推進農業產業化經營，工作中必須切實做到：一是必須堅持規劃引導。制定符合本地發展的農業產業化龍頭企業發展規劃，參加國家產業政策導向，按照適應市場需求、發揮比較優勢的原則，緊緊圍繞主導產業和優勢產品，制定農業龍頭企業發展的中長期規劃目標，并通過配套完善的政策措施落實下去，這是龍頭企業快速健康發展的前提。二是必須堅持加快科技和體制創新。引導組織龍頭企業加快新技術、新成果的引進和應用，并建立健全企業經營機制，增強企業市場競爭力和發展后勁，這是龍頭企業快速健康發展的動力。三是必須堅持政策扶持。農業是弱質產業，農產品加工增值率低、效益差，必須按照“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，加大對農業龍頭企業發展的扶持特別是資金扶持和金融服務，這是龍頭企業發展快速健康發展的關鍵。四是必須堅持不斷完善利益聯接機制。為保證龍頭企業獲得充足和符合質量標準的批量原料，龍頭企業與生產基地和農戶必須逐步建立起“利益共享、風險共擔”的利益聯接機制，形成松散或緊密型經濟利益共同體，這是龍頭企業快速健康發展的重要保證。

二、農業產業化龍頭企業發展中存在的主要問題

近年來，我市農業產業化龍頭企業建設取得了明顯成效，但與先進市相比還有較大差距。主要表現在：

一是農業龍頭企業數量少、規模小，帶動能力弱。2004年，全市規模以上農業龍頭企業為298家，而我省的濰坊、煙臺分別有1054家和874家；全市農業龍頭企業年銷售收入過億元的僅36家，而濰坊、煙臺過億元的分別有109家、101家；帶動各類生產基地320萬畝，參與產業化經營農戶76萬戶，而濰坊、煙臺產業化生產基地分別達到953萬畝、520萬畝，參與產業化經營農戶分別達到147萬戶、201萬戶。我市的農業龍頭企業除了太陽紙業、綠源公司、菱花和雪花等企業規模較大之外，總體上看規模小，水平低，帶動力差。象臨沂的金羅、煙臺的龍大、濰坊的得利斯、壽光蔬菜集團等規模大、實力雄厚、帶動能力強的企業很少。

二是農業龍頭企業產品鏈條短、科技含量和附加值低。從橫向看，企業產品研發能力低，新開發產品少，農產品專用程度和品質不能滿足加工業發展的需求；從縱向看，絕大多數龍頭企業缺少精深加工技術和設備，加工增值鏈條短，產品附加值和科技含量低，應對國際市場的能力比較弱。在全市298家規模以上龍頭企業中糧棉油加工型企業132家，占43.6％，產業鏈條短、產品附加值低。禽、肉、漁、果、菜精深加工企業少，帶動力不強。

三是農業龍頭企業檔次低、水平差，市場競爭力弱。我市龍頭企業的生產基地和產品生產標準化、規范化程度低，品牌和質量意識不強，企業產品注冊商標和取得認證的產品為數不多，市場占有率低，競爭力不強。我市的龍頭企業，雖然也有一些品牌，但知名度高的少。另外，在產品質量上也存在一些問題，直接影響了出口。全市農產品出口創匯占全省農產品出口創匯額的比重多年來一直在1／42左右。而我省的濰坊和煙臺分別達到8.7億美元和11.5億美元。全市298家龍頭企業中達到省級以上龍頭企業標準的僅9家，占全省188家的4.8％，而濰坊、煙臺分別有30和29家；國家級的僅有菱花味精集團和兗州綠源公司2家，濰坊、煙臺分別有6家、5家。

四是利益分配機制不健全，與農戶關系不緊密。龍頭企業與生產基地和農民的關系松散，不同程度地存在產銷脫節，沒有真正結成互惠互利、共同發展的利益共同體，龍頭企業的帶動輻射作用沒有得到充分發揮。合同農業、訂單農業、保護價收購僅在種植業、林果業和畜牧業少數產品中實行，且時常發生違約行為，在其它產業產品中剛開始破題，覆蓋應用的范圍和數量少。在較大程度上制約了農業產業化經營的持續健康發展和水平的提高。

五是合作經濟組織發育緩慢，農業生產經營組織化程度低。農村各類中介組織發展緩慢，目前加入各類農民專業合作經濟組織的農戶僅占全市農戶總數的8%，而且大部分農民專業合作經濟組織是沒有產權關系的松散型自我技術服務性團體；農產品行業協會較少，現有的行業協會大都帶有一些行政色彩，難以發揮應有的作用。農民組織化程度低，也制約了龍頭企業與農戶的利益聯結機制的健全和完善。

三、下步農業產業化龍頭企業發展的思路和重點

黨的十六大、十六屆三中全會《決定》，都對推進農業產業化經營提出了明確要求。今年中央和省委1號文件中明確提出要加快發展農業產業化經營，大幅度地增加對龍頭企業的投入。加快龍頭企業建設、推進農業產業化經營，已成為新階段、新時期實現農業現代化、國際化的客觀要求和促進農民增收、解決“三農”問題的關鍵措施。按照“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，進一步加大力度，強化工作措施，促進龍頭企業快速健康發展。當前和今后一段時期，著眼于提升農業產業化水平、增強輻射帶動能力和市場競爭能力，為農村經濟發展和農民增收提供支持和保障，圍繞“一個目標”、突出“兩個重點”、把握“三個結合”、加快“五個創新”、實現“六個突破”。

一個目標”就是把農業龍頭企業做大做強。通過三年左右努力，力爭實現農業龍頭企業大發展、大突破、大提高，全市規模以上龍頭企業發展到400家以上，爭取有更多的企業進入省級、國家級行列，50%以上的農產品實現加工增值，優質農產品在國內和國際市場的銷售額有較大幅度增加，70％以上的農戶納入產業化經營，農民來自產業化經營收入占農民人均純收入的60％以上。

“兩個重點”就是突出量的擴張和質的提高。“鋪天蓋地”擴總量，加快龍頭企業發展；“頂天立地”上規模，加快龍頭企業發展由粗放型向集約型轉變、由主要靠外延發展向內涵發展轉變。

“三個結合”一是宏觀調控引導與微觀放開搞活相結合，逐步建立形成“政府調控市場、市場引導企業、企業帶動基地、基地連接農戶”的產業化經營格局；二是點上局部突破與面上整體推進相結合，抓好骨干龍頭企業、出口創匯重點龍頭企業和成長型新建龍頭企業發展和局部突破的同時，及時總結推廣點上經驗和模式，推動面上龍頭企業的建設發展；三是長遠規劃與當前工作相結合，著眼長遠搞好規劃布局，立足當前抓好扶持政策措施落實。

“五個創新”即圍繞增強龍頭企業規模、實力和輻射、帶動能力，加快扶持保障制度創新；圍繞提升龍頭企業產品質量、檔次水平，加快科技創新；圍繞構建現代企業制度和產業化經營方式，加快體制、機制創新；圍繞增強市場開拓能力，加快營銷方式創新；圍繞完善龍頭企業與基地農戶利益連接機制，加快合作經濟組織創新。

“六個突破”就是按照謀劃長遠、立足當前的要求，工作中努力實現“六個突破”：

(一)做大做強龍頭企業，在增強輻射帶動能力上實現突破。圍繞不斷增強龍頭企業對生產基地和農戶的帶動能力，加快膨脹龍頭企業的規模和實力。按照一手抓量的擴張，一手抓質的提高的要求，“鋪天蓋地”擴總量，加快龍頭企業發展，“頂天立地”上規模，不斷提升龍頭企業檔次水平，盡快把農業產業化龍頭企業做大做強。要通過擴大開放引進、搶抓項目新上、發展民營經濟培植等多種形式發展一批“大高外”龍頭項目；通過改制重組、高新技術嫁接改造壯大規模培強一批大型企業集團。對進入全國重點龍頭企業行列的，有關部門和企業要做好工作，創造條件，爭取上市，加快融資；對規模以上龍頭企業，特別是市級重點龍頭企業和出口創匯型企業，要加大幫扶力度，組織工作組，研究發展規劃，落實幫扶措施，加強與國內跨國集團的聯合與合作，迅速膨脹規模，打造一批能夠參與國際市場競爭的超大型骨干企業集團，力爭今年全市銷售收入過億元的龍頭企業達到40家，省級龍頭企業達到15家。對有發展潛力的成長型中小企業，要搞好引導和扶持，促其盡快上規模上水平。

(二)加大政策扶持力度，在建立支持龍頭企業發展的投資保障機制上實現突破。加快農業產業化龍頭企業發展，必須盡快構建起龍頭企業發展的政策支撐和投資保障機制。一是認真落實好中央和省對農業產業化龍頭企業的扶持資金和優惠政策。二是調整財政支出結構，切實增加對農業產業化龍頭企業建設的投入。市財政將繼續安排專項資金，選擇扶持100家輻射帶動能力強、帶動農民增收效果顯著的重點龍頭企業，特別是要對50家市級以上龍頭企業、20家出口創匯重點企業給予重點扶持。根據我市農業產業化經營發展的實際，擇優選擇一批重點龍頭企業特別是50家市級以上龍頭企業，進行扶持。各級要加大財政資金的支持力度，充分發揮財政資金的導向性作用，通過貸款貼息、技改扶持、建立經營風險基金等多種方式對龍頭企業進行扶持。逐步提高農業龍頭企業基本建設投資在整個基本建設投資中的比重，特別要增加對骨干龍頭企業的技改投放。財政支農資金和農業綜合開發資金以及其它有關開發項目，實行捆綁使用，要重點支持龍頭企業的基地建設、科研開發、質量標準、檢測體系和信息網絡建設。加大金融支持力度，支持龍頭企業聯合組建形式多樣的農貸擔保機構，加強對成長型、中小企業的信貸扶持。三是盡快制定出臺關于扶持農業產業龍頭企業發展的政策措施。著重解決當前制約龍頭企業發展的突出問題，特別是在用人、用水、用電、用地和融資、稅費減免等方面制定出臺一系列優惠政策，讓企業真正得到實惠。

(三)加快推行標準化生產，在基地建設上實現突破。農業龍頭企業外聯市場，內聯基地和農戶，是推行標準化生產的重點。要按照出口農產品國際標準和國內大城市準入的要求，抓緊建立健全標準化體系，全面推行標準化生產。進一步加快市、縣兩級農產品檢測監督體系建設，為提高農產品的生產加工質量提供可靠保證。引導企業積極爭取ISO9000以及國際相關組織的質量認證和安全衛生認證，千方百計獲得國內各大城市“準入”許可，為產品進入國際、國內兩個市場奠定基礎。引導群眾逐步淘汰分散的種養模式，下大氣力抓好標準化種養小區建設，把種養生產向小區集中，不斷擴大標準化生產規模。

(四)完善利益聯接機制，在提高農業生產經營組織化程度上實現突破。當前，龍頭企業與農戶間普遍缺乏長期穩定、密切相關的利益聯結關系，導致企業生產加工沒有穩固的原料來源，農戶生產的農產品沒有穩定的銷售渠道而受損失。要引導龍頭企業從企業長遠戰略出發，拿出資金、拿出人員，發展訂單農業，建設合同基地，把企業的產品需求與農戶的生產經營通過契約合同固定下來，與農戶建立起緊密的利益關系；鼓勵龍頭企業采取建立風險基金、制定最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體，實現企業與農戶的“雙贏”。同時，要積極建立多種形式的合作經濟組織，不斷提高農民生產經營的組織化程度，加強農戶與企業間的對接，組織農戶按合同生產，并嚴格監督，有效規避市場經營風險和同行業惡性競爭。

篇6

2002年，在管理局、建設集團各級領導和部門的正確指導和大力支持下，公司廣大干部職工緊緊圍繞管理局“1678”總體工作部署，結合“成本效益年”活動，抓經營管理，抓市場開拓，積極謀求企業發展。通過公司上下共同努力，我們克服了生產任務量不足、資金周轉緊張等諸多不利因素，在經營管理工作中取得了一定成績。

一、經營現狀及年度經營成果預測

（一）目前經營狀況

1、2002年公司承擔的經營業績責任合同指標

（1）實現目標利潤1872萬元；

（2）上交資產收益1495萬元；

（3）對外創收13865萬元；

（4）上繳上級管理費160萬元；

（5）計提折舊2248萬元。

2、經營指標完成情況

為保證上述指標的順利完成，年初，我們在綜合分析公司的生產經營能力及科學進行保本點測算的基礎上，確定2002年市場開發目標5億元；工程施工收入目標3.5億元，其中：油田內部2億元，外部1.5億元；其它營業收入1093萬元，其中：管理局撥款725萬元，其它業務收入368萬元。制定了公司《2002年改革與管理工作總體方案》，進一步完善了市場開發、財務資產管理、項目管理及經營業績考核等十項配套管理辦法，并積極推進各項管理辦法的落實，使公司各項工作向程序化、規范化管理邁進。

截至9月25日，各項指標完成情況如下：

（1）承攬到油田內、外部工程項目58項，其中：油田內部項目47項，油田外部項目11項。工作量5.3億元，完成年計劃的106%，其中，跨年部分約2.2億元。

（2）完成建安工作量2.7億元（不含設備費395萬元），完成年計劃的77%，為去年同期的101%；其中油田內部14188萬元，為年計劃的71%；油田外部12812萬元，為公司年計劃的85%。

（3）實現經營收入28149萬元，完成年計劃的78%。其中其他業務收入754萬元，完成年計劃的205%。

（4）成本支出29203.4萬元，主營業務稅金及附加152萬元，累計支出29355.4萬元。其中：

——上級管理費為0；

——上交資產收益為0；

——計提折舊1809.3萬元，完成合同指標的80%。

（5）累計盈余為-1206.4萬元。

（二）年度經營指標完成情況預測

從目前經營狀況分析，由于油田內部活源缺口較大，盡管已經得到上級領導的關心和幫助，努力落實了1.4億元，但是距年度計劃目標仍差6000多萬元，并且施工項目零散，施工組織費用增加，利潤減少。外部市場開況雖然不錯，跟蹤的數十個項目，相繼中標7項，產值3.3億元，但由于充實人力物力，加上市場跟蹤、降價競標、設備調運等各種不利因素的影響，獲利空間也相對很小。所以，油田內部活源不充足的問題，制約著公司年度經營業績責任指標的完成。對此，我們路橋公司領導班子有決心，也有信心帶領路橋公司兩千多名職工，在有限的時間內，通過深入扎實開展“成本效益年”活動，進一步落實各項管理辦法，認真算好每一筆帳，節約用好每一分錢，多創產值，提高效益，努力完成公司承擔的經營業績責任指標：

（1）預計全年完成工程產值3.2億元，完成年計劃的91%。其中油田內部1.5億元，為年計劃的75%，油田外部1.7億元，為年計劃的113%，完成經營業績責任指標的123%。

（2）預計實現營業收入3.3億元，完成年計劃的91%。其中工程產值3.2億元；其他業務收入1000萬元。

（3）預計可完成公司經營業績責任指標：上交上級管理費160萬元；上交資產收益1495萬元；計提折舊2248萬元，并力爭實現盈余。（年初，管理局財務資產部核定的利潤指標為377萬元）

需要說明的是，由于管理局年初核定的離退休撥款725萬元一直未撥付，所以公司預測的全年經營總收入3.3億元不包括該筆撥款收入，年終將直接沖減公司上交資產收益指標725萬元，實際應上繳資產收益為770萬元。

1-9月份公司成本支出中發生的上級管理費和上交資產收益均為0，如果考慮這兩項成本支出930萬元（管理費160 萬元，資產收益770萬元），則1-9月份實際虧損額為2136.4萬元。公司預計全年實現營業收入3.3億元，目前已實現營業收入28149萬元，即10-12月份將實現營業收入4851萬元，如果要保證全面完成公司經營業績責任合同指標（上交管理費160 萬元、資產收益770萬元，實現凈利潤377萬元），則10-12月份成本支出要控制在2337.6萬元以內。

（三）經營管理中面臨的問題

1、工作量落實方面

年初，公司財務預算工作量3.5億元,其中內部2億元，外部1.5億元。目前已落實89%，并且內、外部比例失衡，主要效益來源的內部工程只落實預算的75%；外部市場雖呈現良好的發展態勢，但工程收益率相對較低，影響公司的創效能力。

2、關聯交易方面

一是市場占有率低。盡管我們得到了上級領導的支持和管理局基建系統領導的大力協調，加之關聯交易條款的約定，但是目前的市場占有率也只達到60%左右。即便是管理局投資的道路工程，如八百坰綜合治理工程，也未能很好執行專業分工，水泥混凝土路面5萬平方米，只落實給我們1.5萬平方米，特別是把大部分任務落實給了那些能力不夠的個體掛靠隊伍，工程后期無法完工，還要來找我們的隊伍去幫忙，對此，我們有些無法理解；二是投標中人為降低費率標準，讓利基數不合理，合同條款不規范，工程結算中更改結算標準、定額標準，并且手續繁瑣，時間滯后。三是超投資或概算部分的調增工作程序不暢，往往活干了，但結算不回來。四是在效能監察中，對于道路工程個別區段厚度小于設計厚度但在國家質量標準規定允許偏差之內的，仍按測量最小值與設計值之差扣減工作量，有悖于國家工程質量管理規范和《質量管理法》的要求。

3、生產組織方面

油田內部施工項目計劃下達晚，圖紙到位不及時，加之征地、動遷等因素的制約，導致項目施工無法正常運行，整體開工時間比去年推遲了一個半月至兩個月，錯過了道路施工的黃金季節，進入雨季施工時，難度大、投入多，增大了工程成本；路面攤鋪機等大型專業設備和高級技術人員短缺，在參與高等級路橋工程投標和施工中，也影響施工生產組織運行。

4、資金周轉方面

截至目前，應收賬款余額25833萬元。其中三年以上應收帳款及其他應收款4813萬元，三年以上存貨268萬元，不良資產729萬元，總計5810萬元；工程款掛帳17083萬元，營運資金缺口8000萬元，嚴重影響公司資金周轉能力。同時，部分外部項目投資不到位；內部工程按照合同約定，甲方應在項目竣工時撥付總額不超過合同價款70%的工程進度款，但很少項目能夠達到70%的比例。墊資施工和貸款施工，全年增加利息支出約1000多萬元。

5、固定成本支出過高

一是集體職工有償解除勞動合同1640萬元，本年應分攤820萬元，上半年已進成本410 萬元；二是新增市場化用工417人，增加成本費用493萬元；三是采暖費取費不足，全年予計支出采暖費2300萬元，但預算取費僅900萬元，差額1400萬元；以及穩定工作增加成本604萬元（包括市場化用工費用493萬元；落實十一條增加費用56萬；勸阻各類上訪活動增加費用55萬元。），致使今年固定費用較上年大幅度提高，加之今年預計施工總收入3.2億元較保本點3.5億元有3000萬元的缺口，給全面完成合同指標增加了難度。

二、由于穩定工作而增加的成本支出情況

今年3月份以來，公司從大局出發，一直把穩定工作當作重點，積極做好有利于穩定的各項工作。按照上級有關部門的要求，我們在防止和勸阻各類上訪活動方面不惜體力、不計報酬，全面落實管理局穩定工作各項部署，共勸阻和防止各類上訪人員2000多人次。我們還按照局里的統一要求，及時成立了“有償解除勞動合同人員服務中心”，更有效和具體地保證了穩定工作的開展。當然，由此也給企業帶來的嚴重經濟損失，盡管我們以“做好工作、厲行節約”為原則，但由于穩定工作增加的費用支出達604萬元。

1、 新增市場化用工417人，組織招工費用以及用工人

員的工資、獎金、誤餐、勞保、保險等各項費用達493萬元；（按半年計算）

2、為有償解除勞動合同人員落實“十一條”，共計支出

56萬元，其中主要包括：成立服務中心費用12萬元，房罐補貼、人員辦公、車輛使用等費用44萬元；

3、為防止和勸阻各類上訪活動，公司派出警力140天、2220人次，出警值勤車輛390臺次，每天工作十幾個小時，各項費用達44萬元。

4、為防止“xx”份子破壞有線電視網絡，我們在四個區域，配置了92人實施監控，并相應配備了部分必要的監控設備和器具，費用支出11萬元。

三、合同管理工作情況

公司的合同管理工作始終堅持貫徹執行國家有關法律法規要求以及上級業務部門的制度規定。同時，我們結合生產經營活動的實際，按照慶局發[2001]118號文件《大慶石油管理局合同管理辦法》的具體要求，嚴格把住“審查、簽訂、履約”三關，實現合同全過程管理。按照公司QHSE體系標準的規定，合同簽訂前，由合同主管部門負責組織合同評審。擬訂的合同條款，必須由相關的責任部門審查確認其合理性、可行性，最終由公司主管領導批準簽訂。對合同履約過程的監督控制，在不斷提高履約質量的同時，我們還主動向合同對方征求意見，建立了《用戶滿意度調查記錄》，及時掌握履約狀況，強化履約意識，增強履約能力。

慶局經發[2002]5號文件《關于實行全局合同網上監督管理的規定》，提出了標準更高、科學性更強、規范化更強的工作要求，使我們的合同管理水平得以大幅度提高。今年以來，我們簽訂的30多項合同，都實現了微機化管理，做到了合同及時上網，實現了與上級業務部門的網絡溝通。特別是公司進行了經營模式調整，將原多種經營開發公司和農工商公司合并后成立第七分公司，并納入主體單位實施管理，使我們的合同管理工作更加系統化、規范化。

目前，我們正針對大部分施工項目陸續竣工的實際，認真做好合同管理的基礎工作，及時進行合同履約情況審查，及時清理失效合同，已經建立了完整性和系統性的管理臺帳，下一步還將進步完善合同管理制度，通過制度約束和跟蹤監督的有機結合，建立良好的合同管理體系。

四、“成本效益年”活動驗收的準備工作情況

根據慶局經財聯發[2002]3號文件精神，公司黨政領導及各級干部職工對此項工作給予了高度重視。主要領導親自組織召開了關于落實“成本效益年”檢查驗收工作的專題會議，并作出了“全員重視、全員落實，全方位自查、全方位總結”的具體要求，責承機關經營法規部、財務財產部主責推進和落實該項工作。

為了做到周密安排、協調運做、統籌兼顧，我們按照局里的統一部署，結合本單位實際，專門制訂和下發了《關于落實“成本效益年”活動檢查驗收工作的安排》文件。文件中對如何搞好這次“成本效益年”活動檢查驗收工作作出了具體安排和要求。

目前，公司已經成立了黨政主要領導親自掛帥的活動檢查驗收組織，并確定一名副經理全面主抓該項工作。同時還抽調了工作經驗豐富的業務骨干人員，具體負責自查自檢活動的日常運行。

在自查自檢階段，我們準備把活動的重心放在了對照標準，查找差距方面。要將目前經營水平與成本大調研的社會平均水平進行比較，要對照本單位制訂的降本指標和降耗措施檢驗指標的落實和措施的落實效果。通過比較，找出成本管理水平的差距，發現成本控制的薄弱環節，并以這種薄弱環節為切入點，針對性的研究制訂整改措施及方案，并建立運行計劃，把問題解決在自查自檢階段。

材料、設備、人工三項費用是我們成本構成的主要部分。因此，我們重點要對材料、設備、人工三大費用的使用情況實施自檢自查。一要開展“六查”活動（一查油材料流沒流失；二查設備多沒多雇；三查路單多沒多簽；四查返工活多沒多干；五查民工多沒多雇；六查錢多沒多花），實行“十不準”責任追究（不準分包工程，損公肥私；不準掛靠經營，假公濟私；不準高價采購，收受回扣；不準公私兼顧，為己鋪路；不準私雇設備，只顧局部；不準私購設備，擅自做主；不準虛列產值，虛報瞞報；不準多簽費用，失職瀆職；不準以車抵債，低值高頂；不準帳外有帳，私設金庫）和“一二一”監督制約工程（對損害公司利益私自賣油賣料賣配件的，待崗一年、二倍罰款、對舉報者獎勵一千元），緊緊控制住決定成本高低的關鍵環節。截止目前統計調查，全公司年初計劃降低成本1000萬元，而僅是通過原材料招標采購、勞務用工招標進廠等具體辦法，就節約資金600多萬元。

制約企業經營成本的要素是多方面的，我們將在這次“成本效益年”活動檢查驗收工作中，按照本公司制定的8個方面（一是項目管理方面；二是物資管理方面；三是合同管理方面；四是整頓規范多種經營企業方面；五是成本費用支出方面；六是資產盤活方面；七是開展技術創新方面；八是市場開發方面）的降本增效措施，逐項檢查推進和落實結果，抓好典型和樣板，推廣成功經驗，同時吸取經驗，克服不足，做好迎接局“成本效益年”檢查驗收的準備工作，更好地通過“成本效益年”活動提高企業成本管理水平。

五、三季度企業經營分析工作的準備情況

按照局經營法規部和基建集團的部署，結合“成本效益年”活動開展情況，我們根據公司部門職能分工，對2002年三季度企業經營分析工作按照三個體系劃分，進行詳細分析，具體安排如下：

（一）經營財務指標體系

1、生產協調部：產值計劃完成情況分析：列示所有工程項目的工作量、工程量、完成比例，并與公司總體施工計劃比較，分析工程進度提前或滯后的原因，并制定相應的措施；以及通訊費使用情況分析。

2、經營法規部：工程合同簽訂情況分析；關聯交易協議執行情況分析。

3、財務資產部：主體經濟效益情況分析；成本分析，重點分析人工費、材料費、機械費支出占完成產值的比例，并與上年支出比例和預算比較，詳細分析節超的原因，制定整改措施；工程回款率（資金回收率、外欠款情況）分析；機關管理費支出情況分析；設備修理費支出情況分析；設備狀態與利用情況分析。

3、人力資源部：勞動力總量控制情況分析；外雇工人工費使用情況分析；勞務用工情況分析；全員勞動生產率完成情況分析。

（二）專業指標體系

技術質量部：工程質量情況分析，包括單位工程合格率、單位工程優良率、產品綜合優良率分析；改進服務、降低成本、當好乙方等方面取得的經驗與存在的不足的分析。

（三）輔助指標體系

1、市場開發部：內外部市場施工產值落實情況分析；對外創收指標完成情況分析；內外部市場占有份額分析，以及在市場定位、市場細分、信息收集、項目跟蹤、招投標及效益情況分析。

2、安全環保部：安全指標和環保情況分析。

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被保險公司拒保是否會有記錄，要根據具體情況分析，若是網上投保不滿足健康告知需求，通常不會有拒保記錄；若是通過保險公司網點柜臺、業務員投保被拒，則可能會有記錄。

因為個人身體健康狀況被保險公司拒保，可能會影響被保險人以后投保健康類險種，具體以產品要求為準。

（來源：文章屋網 ）

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【關鍵詞】社會保障；財務管理

“十一五”時期，我國社會保障體系建設初見成效，已形成以社會統籌、社會救濟、社會福利為基礎，以養老保險、醫療保險、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架。隨著我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續擴大，社會保障資金規模和使用安全倍受熱議，社會保障財務管理越來越收到各方的重視。

1、社會保障工作面臨的主要問題

（1）社會保障法規亟待健全

在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》、2011年頒發的《中華人民共和國社會保險法》外，還沒有一部社會保障綜合法律，地方性法規之間缺乏統一協調，養老保險、失業保險等各自為政，繳費范圍、形式及管理體制也不盡統一。韓國在這一方面做得較為成功，在推行社會保障制度時，總是法律先行，先后制定了《公務員養老金法》、《軍人養老金法》、《私立學校教職員養老金法》、《國民福利年金制度》等，幾乎每實行一種社會保障制度，總是先有一項新的法律出臺。新法律對于該項制度的實施作出明確規定，做到有法可依。這不僅使該項社保制度在實施過程中少出偏差，還起到法律保障作用，便于克服各種阻力。

（2）社會保障覆蓋范圍還需擴大

“十一五”期間，我國社會保障工作快速推進，社保覆蓋范圍從國有企業擴大到各類企業，從單位職工擴大到靈活就業人員和居民，從城鎮擴大到農村，越來越多的人享有基本的社會保障。到2010年底，全國養老保險參保人數已達2.57億，與2005年相比，增長46.8%；全國城鎮基本醫療保險參保人數4.32億，比2005年增長213.5%；城鎮基本醫療保險加上新農合，總人數超過12.6億人，新型農村社會養老保險人數達1.43億人。新時期，還急需解決關閉破產和困難企業職工和退休人員醫療保障等歷史遺留問題，切實落實被征地農民社會保障政策，逐步擴大最低生活保障制度和醫療救助制度保障范圍；要完善失業保險制度，保障失業人員基本生活，發揮失業保險基金預防失業、促進就業作用；要完善城鄉社會救助制度，逐步提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平，切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活。

（3）社會保障資金支付能力不足

由于人口基數大，預計我國在本世紀30年代進入老齡化高峰后，將高位保持30年至40年時間。人口老齡化對養老保險和醫療保險影響重大。經驗數據表明，老年人的平均醫療費是中青年的3倍以上。“十二五”末，我國老齡人口將達到2.21億，老年人口比重達到16%。不斷擴大的養老保險基金缺口，將成為引發財政風險的巨大隱患。另一方面，雖然按照社會保障費用由國家、單位、個人三方面負擔的原則，國家財政理應負擔部分社會保障責任。但事實上，國家財政能吸收與消化的部分亦存在相當規模的資金缺口，難以應付經濟轉軌時期過旺的資金需求。另外從企業單位的具體情況來看，不少國有企業和集體企業在轉制時遇到極大的困難，經濟效益出現虧損，一些地區出現停付、欠付、減付養老金的現象，有的地區基金收繳率甚至低于70%，這嚴重危及現行社會保障制度的正常運轉。此外，由于企業普遍不景氣，相當一部分職工收入下降，使眾多的小企業和低收入群體對社會保障力不能及。

2、提高社會保障能力的主要措施

（1）加強社會保障法制建設

由于中央、省、市、縣、鄉五級政府在社會保障方面的職責范圍和支出責任劃分不清，所以造成一級壓一級，一級反彈一級，最終形成下級依賴上級的狀況。若企業職工養老保險從一開始就要求實行省級統籌，但由于上級政府擔心提高統籌層次后難以承擔兜底責任，至今真正在基金管理層面上實行省級統收統支、統一管理的地方寥寥無幾；城鎮居民基本醫療保險一開始要求實行市級統籌，但實際上大多數地方實行的是縣級統籌。因此加快社會保障法制定，從法律上明確社會保障的目的、原則、方針、權利、義務等。

（2）完全社會保障體系

目前我國的社會保障基本上是對工薪收入者實行全面保險，對其他人實行社會救濟，這是一種不完全的社會保障制度。特別是目前尚未納入社會保障體系的，主要是包括農民和農民工在內的弱勢群體，他們中的大多數人最需要社會保障，卻又最難加入現存制度體系。在已經基本建立起最低生活保障制度的城市，進一步完善社會保障制度，運用國家財政、民間和市場資源推進各項公共社會福利，發展優撫安置和各種補充保障事業，將社會保障制度覆蓋到全體社會成員，包括所有進城務工人員。在農村，現階段完善以社會救助為核心的社會保障體系，完善義務教育和非義務教育學生的資助制度，建立農村最低生活保障制度和多層次的醫療保障制度，以非納費型社會救助制度、土地保障制度、家庭保障制度為基本保障制度，以納費型養老保險制度、商業養老保險制度和個人儲蓄為重要組成部分的動態調整的、綜合的制度體系，并考慮未來分步與城鎮社會保障體系接軌。

（3）建立多元籌資渠道

世界范圍內，社會保障資金的籌集主要有三種模式：現收現付制、半積累制、積累制。我國社會保障起步較晚，很難一下子建立積累制。因此，必須根據不同保障項目采取多元籌資渠道：

第一，失業保險金由國家、單位、個人分攤，先完善現收現付制，然后建立半積累制，最后向積累制轉變，資金來源由政府撥款、單位交費、個人交費組成。這種思路盡管它還存在一些不足，但在目前國家財力不足的情況下，還是可行。

第二，養老保險采取基本養老保險、單位補充養老保險與個人儲畜養老保險相結合。基本養老保險實行社會統籌和個人籌集相結合，并把養老范圍擴大到集體企業、私營企業、三資企業、個體勞動者、農民。

第三，醫療保險采取社會統籌和個人賬戶相結合，并按單位性質、人員類別區別對待，逐步建立醫療保險基金，逐步實現社會統籌和個人帳戶相結合的方式。

第四，社會救濟金主要來源于國家財政和社會各界的捐贈。社會福利資金與社會救濟有同樣的特點，其資金也來源于財政撥款和單位自籌。

第五，發展企業（職業）年金、補充醫療保險和公務員醫療補助等補充性保障。

3、強化社會保障財務管理

（1）加強社會保障資金的財政管理

改變傳統的社會保障資金粗放管理方式，加快推行國庫支付制度，逐步建立起社會保障資金管理新機制，同時要積極穩妥地開展社保基金投資運營，同時吸取美國次貸危機引發全球金融危機的教訓，健全監管機制，嚴防違規運營。

加強社會保障專項資金使用制度建設，要制定切實可行的社保資金管理使用辦法，明確各類專項資金的資助對象和資助標準，明確資金使用申請、核準、撥付程序，提高資金使用和分配的透明度。

完善社會保障資金監管機制，完善監管方式，對社會保障資金的征繳、投資運營及撥付使用等進行監管。同時，要加強社會保障資金的使用績效評價工作，客觀評價社會保障資金使用的合理性、有效性，保證社會保障資金使用高效率

大力推動社會保險與商業保險協調發展。第一，加強社會保險與商業保險統籌發展的頂層設計。應該建立健全跨部門領導協調機制，加強社會保障領域的政策規劃和組織協調。有關法律中也應明確商業保險在社會保障體系中的地位和作用。第二，健全商業保險機構經辦社會保障業務的制度安排。第三，建立健全補充醫療保險制度。出臺全國統一的補充醫療保險制度，完善財稅支持政策，提高保費稅前列支比例，鼓勵企業為職工建立補充醫療保險。第四，大力發展個人稅收遞延型養老保險

（2）防范社會保障資金財政風險

加強社會保障資金收繳征管，確保完成資金目標。要服從服務于社會經濟發展大局，發揮財政資金的引導指揮棒作，要綜合運用各種財政稅收政策，統籌安排社會保障資金收繳征管。要為企業發展提供好服務，督促企業提高各項社會保險基金的繳付水平，提高社會保障資金收入。要提供多種渠道，提高勞動者收入，降低失業率，增強勞動者的自我保障能力，減少對社會保障依存度。

調整優化社會保障資金支出結構，認真清理社保資金支出范圍，確保重點支出，減少非必要支出，集中資金用于社會保障，逐步將社會保障資金支出與財政支出的比率由目前的10%左右提高到15%—20%。

（3）健全社會保障預算管理體系

建立和健全社會保障預算管理體系，是強化社會保障資金財務管理和完全社會保障體系的必然選擇，也是完善財政預算，強化社會保障資金使用監管的需要。世界各國的社會保障預算大體分為兩類，一是英國、瑞典等國，直接在經常性預算中列收列支，統一管理和監管；二是美國等，建立社會保障基金預算，單獨管理。作者認為：我國應通過具有法律強制性的稅收形式以替代現行的繳費方式，開征社會保障稅籌集社會保障資金。各級財政社會保障部門要積極探索健全社會保障預算管理體系，爭取早日實現“讓更多的人享有保障”的目標。

參考文獻：

[1]張泗軍,劉利.社會保障財務管理的戰略思考.中國勞動保障,2006（12）

篇9

一、個人調研情況

按照分配給班子成員的調研任務,我個人主要在單位聯系的新橋村的二組開展調研活動,除此外,我還負責單位的調研活動。自己能按照縣委、縣群眾路線教育實踐辦公室的部署和要求,及時對本單位調研工作進行安排部署,親自制定調研方案,組織班子成員開展集體走訪和個人走訪,經常對單位的調研工作進行督促檢查。活動中,我們切實按照“五個搞清楚”的標準和村不漏組,組不漏戶的要求,開展調研活動,自己也能合理安排時間到自己的調研點認真走訪群眾,了解社情民意,征求意見建議。活動開展以來,本人走訪群眾20戶,發放、收回調查問卷25份。

二、自身存在的問題

總體來說是好的。思想和行動上能與組織保存一致,大局意識強,堅決擁護和積極貫徹中央的路線方針和縣委、縣政府的決策部署。對自己要求嚴格,自覺遵守黨風廉政規定和單位規章制度。工作敬業狀態。在貫徹群眾路線方面,自己了解基層群眾的疾苦,理解群眾的想法,同期弱勢群體,在自己能力所及情況下去幫助他們,沒走到一個地方都能喝群眾貼心的交往。按照個人調研分析材料要對照檢查的要求和在調研中群眾反映的干部身上存在的種種問題。我對自己的政治、思想、工作、作風表現進行了認真剖析,并對照《》進行了深刻反思,主要存在以下問題。

(一)思想政治方面。主要表現在理論學習少,思想改造抓的不緊。一是學習的自覺性不高,沒有養成自覺學習的習慣。二是學習的系統性不強,學習存在實用主義傾向,與業務有關的能主動學一些,而對政治學習缺乏系統深入的鉆研。三是放松了世界觀、人生觀、價值觀自我教育,沒有經常性地利用馬列主義的立場、觀點來檢視、改造自己的世界觀、人生觀和價值觀,自我教育、自我批評和不斷反省自己太少。

(二)貫徹群眾路線方面。主要表現在深入基層少,聯系群眾不夠緊密。一是依靠群眾的觀念不強,在工作中未做到廣泛深入地發動群眾提意見和建議,未能很好地汲取群眾的智慧,未能認真學習和利用群眾創造的經驗。二是為基層服務做得不夠,為群眾辦實事,在解決群眾問題上,總認為很多事普遍問題,不是自己解決的,沒有盡全力去爭取和努力。三是面對一些胡攪蠻纏、提不合格要求的群眾缺乏耐心。

(三)工作表現方面。一是思想不夠解放,調查研究不夠深入,工作上創新創造程度淺,解決難題辦法少。二是對工作中存在的困難考慮的多,下大力氣去解決的少,想法多、行動少。三是工作中有時心浮氣躁,性子過急,對事急于求成,有時考慮問題不夠周全。 (四)作風紀律方面。一是在公務接待中沒有嚴格執行上級要求,有違反對頂使用白酒現象。二是自己有在工作中飲酒現象。三是有遲到早退現象。

三、整改方向和措施

1、重視理論學習,做勤學善思的表率。今后我不僅要系統的學習中國特色社會主義理論,還要學習研究黨和國家的政策,熟悉相關法律法規,仔細分析經濟社會發展的形勢和問題,堅持用學習來提高自己的政治和理論水平。

2、加強黨性修養,做爭先創優的表率。始終堅持按照《》對黨員的要求,嚴格要就自己,不斷校正自己的世界觀、人生觀、價值觀。進一步增強紀律觀念,自覺加強黨性鍛煉,遵紀守法,廉潔奉公,做到為民。務實、清廉,在工作上爭創一流業績,在生活上方方面面起到表率和帶頭作用。

3、積極開拓進取,做求真務實的表率。熱愛本職工作,深入專研,愛崗敬業,勇于擔當,見賢思齊,始終把工作放在首位。堅持實事求是,一切從實際出發,不弄虛作假,不搞形式,遇到問題多看多問多想,靈活運用合理的方法和措施,處理問題,努力吧工作效果提高到一個水平。

篇10

在社會保障制度結構體系方面，重點是完善針對不同群體的社會保障制度。優化城鎮企業職工基本養老保險制度，盡快實現新農保全覆蓋，推進城鎮居民養老保險制度。擴大城鄉居民最低生活保障制度的覆蓋面。要完善老年人、孤兒、婦女、殘疾人等特殊群體的社會福利制度。完善老年福利設施，促進兒童福利制度。部分制度的局部調整還要注意建立新的社會保障制度。在社會保險制度方面，建立長期護理保險制度，應實施高標準的獨立性較強的長期護理保險模式，護理保險應實施資金來源多元化的現收現付社會統籌制度，其繳費率和繳費年限應該根據職業生涯收入狀況、年度護理費、平均收入水平等因素確定，護理保險的基金應按護理等級來支付補償費用。在社會救助制度方面，建立起城鄉居民基本生活救助制度，以及專項救助制度和臨時救助制度。部分制度的局部調整還應考慮填補缺乏社會保障制度覆蓋對象的空白。盡快確定失地農民、被征地農民和農民工的養老保險制度模式，探索大學生失業保險、農民工工傷保險和失業保險制度，探索城鄉居民生育保險制度。建立農村醫療救助制度，完善職業福利、教育福利和健康福利制度；建立保障青少年基本生活的兒童津貼制度，并完善老年人福利服務體系。

二、相關社會保障制度的逐步整合

相關制度的逐步整合首先需要建立和完善中國社會保障制度內容體系中各項制度間的連接機制。隨著參保對象自身具體條件的變化，其所適用的社會保障制度也有所變化，需要合理的銜接機制以實現參保者在不同社會保障制度之間的轉移接續。例如，要積極建立參保者在社會保險制度與社會救助制度之間轉移的對接機制，切實理順對接過程中的連接流程。對于相關制度的逐步整合，還需要建立和完善中國社會保障制度結構體系中各項制度間的銜接和整合機制。各項社會保障制度間的銜接和整合機制可以從以下兩個方面展開：

第一，推進不同群體所享受的同類社會保障制度之間的銜接或融合，逐步實現社會保障制度一體化，逐步改變制度碎片化，突破城鄉社會保障制度二元化格局。完善職工養老保險和醫療保險制度與個體工商戶和靈活就業人員相關制度的對接，建立企業職工基本養老保險與城鎮居民的對接機制；改革機關事業單位社會保險制度，在改革過程中，既要對轉為企業的事業單位職工的養老保險關系向企業職工基本養老保險制度轉移設定機制，又要為進入或退出機關事業單位人員的養老保險關系與其他制度之間銜接規定辦法。應合理界定新農保制度的適用人群與范圍。將機關事業單位職工基本養老保險制度和企業職工基本養老保險制度整合為中國職工基本養老保險制度，其覆蓋群體既包括機關事業單位職工和企業職工等各類從業者，也包括在鄉鎮企業就業的勞動者，還包括農村有雇傭關系的勞動者；將城鄉居民的基本養老保險制度整合為居民社會養老保險制度，其覆蓋范圍為城鎮和農村沒有正規雇傭關系的勞動者。逐步拓展城鎮職工基本醫療保險制度，將其改為中國職工基本醫療保險制度，其覆蓋群體既包括城鎮各類從業者，也包括農村有雇傭關系的勞動者；將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合為中國居民基本醫療保險制度，其覆蓋范圍為城鎮和農村沒有正規雇傭關系的勞動者。逐步將城鎮職工生育保險制度拓展為中國職工生育保險制度，其覆蓋群體既包括城鎮職工生育保險制度已覆蓋的各類從業者，也包括在鄉鎮企業就業的勞動者，還包括農村有雇傭關系的勞動者；建立中國居民生育保險制度，其覆蓋范圍為城鎮和農村沒有正規雇傭關系的勞動者。此外，亦要整合機關事業單位和企業職工的工傷和失業保險制度，建立中國職工工傷和失業保險制度，并將農民工納入職工工傷保險和失業保險制度的覆蓋范圍。加強城鄉居民最低生活保障制度的結構整合，完善覆蓋所有貧困社會成員的最低生活保障制度體系，統一低保對象的資格條件，根據不同需求分類施保，協調城鄉醫療救助、住房救助和教育救助，提高城鄉專項救助制度的綜合性效益。協調城鄉社會福利制度與社會保障服務的發展，全面推進國民福利制度和社會保障服務體系的建設。

第二，整合同一群體的社會保障制度，消除社會保障制度重疊，實現該群體所享有的社會保障待遇水平適度化。要實現城鎮養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度間的協調與配合。建立合理的機關事業單位職工與企業職工醫療保險、失業保險和工傷保險的銜接機制，有效發揮商業保險在新農保制度實施中的作用。重視新農保與農村社會救助制度尤其是最低生活保障制度、新農保與農村計劃生育家庭獎勵扶助制度等的整合。加強農民工養老保險與新農保制度的轉移接續。新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村居民生育保險制度要協調發展。要構建合理的社會救助制度與社會保險制度的對接機制，完善醫療救助與醫療保險制度、五保供養制度與新型農村社會養老保險制度等的銜接。優化社會救助制度與扶貧開發的銜接機制，為解決農村居民的貧困問題提供制度支持。特別值得指出的是，在相關社會保障制度的逐步整合中，城鄉基本社會保障制度及服務的整合具有特別突出的地位。首先，應該加快城鄉基本社會保障制度的整合。應實現城鎮基本養老保障制度的整合及農村基本養老保障制度的整合，推進新型農村社會養老保險制度與城鎮居民基本養老保險制度的整合，進而實現城鄉居民基本養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度的整合。應實現新型農村合作醫療保險制度與城鎮居民基本醫療保險制度之間的整合，推進城鎮居民基本醫療保險制度與城鎮職工基本醫療保險制度的銜接，進而實現城鄉居民基本醫療保險制度與城鎮職工基本醫療保險制度的整合。應實現城鄉居民最低生活保障制度的整合，推進城鄉居民醫療救助制度、住房救助制度、教育救助制度等專項救助制度的銜接，推進城鄉流浪乞討及生活無著人員救助、災害救助等臨時救助制度的整合，進而實現城鄉社會救助制度的整合。應實現城鄉特殊群體社會福利制度的整合，如城鄉老年福利制度、城鄉兒童福利制度、城鄉殘疾人福利制度等的整合，建立全民共享的均等化的國民福利制度體系。其次，應該推進城鄉基本社會保障服務的整合。應實現城鎮基本養老保障服務的整合及農村基本養老保障服務的整合，推進城鄉居民基本養老保障服務的整合，進而實現城鄉居民基本養老保障服務與城鎮職工基本養老保障服務的整合。應實現城鄉居民基本醫療保障服務的整合，推進城鎮居民基本醫療保障服務與城鎮職工基本醫療保障服務的銜接，進而實現城鄉居民基本醫療保障服務與城鎮職工基本醫療保障服務的整合。應實現城鄉特殊群體社會福利服務的整合，如城鄉老年福利服務、城鄉兒童福利服務、城鄉殘疾人福利服務等的整合，推進城鄉居民普惠性公共福利服務的適度發展，建立起國民福利服務體系。最后，要推進城鄉基本社會保障制度與服務間的銜接和協調，為城鄉基本社會保障制度及服務的整合提供有效的配套機制。應完善社會保險法，盡快頒布實施包含城鄉基本社會保障制度及服務整合內容的社會救助法與社會福利法。應提高基本社會保障制度統籌層次，完善公共預算支出結構，明確政府在城鄉基本社會保障制度及服務中的財政責任。應完善包括決策、監管和實施在內的城鄉基本社會保障制度及服務管理機制。還應建立包括信息、評估、預警和調整的城鄉基本社會保障制度及服務評估機制。

三、社會保障制度責任的合理劃分

就社會保障制度自身而言，制度責任的合理劃分主要是合理劃分財政性社會保障支出、參保者個人社會保障投入、社會組織向社會保障制度的財力支持、家庭保障的支持比例，這既要求各個主體向社會保障制度的投入與其收入水平相適應，又要充分考慮到社會保障需要；此外，社會保障制度責任的合理劃分需要考慮到中國社會經濟相關變量的狀況，這些相關經濟變量與國民社會保障需求及一個國家社會保障的供給緊密相關。應該充分考慮國民產出分配結構、總稅率、貧富差距狀況等變量，建立完善的財政性社會保險支出機制，確定合理的支出總量、支出結構和支出方式。財政性社會保險支出應重點加強對化解必然或廣泛發生風險的社會保險制度的支持力度，尤其是為人口老齡化趨勢下的養老保險制度做足儲備積累，以備人口老齡化高峰時所需；對化解不確定風險的醫療保險、失業保險和工傷保險而言，要在考察社會經濟組織和國民個人適度繳費（稅）規模的基礎上，合理確定財政性支出對其融資的規模。合理的財政性社會保險支出結構需要在科學計算財政性養老保險支出、財政性醫療保險支出、財政性工傷保險支出、財政性失業保險支出和財政性生育保險支出規模的基礎上加以確定。合理確定企業和職工向社會保險制度繳費的規模結構。適當的繳費規模結構要求企業和職工向社會保險制度的供款規模要符合要素收入分配結構狀況，以促進企業的可持續經營和保障職工一定的生活水平。應該充分考慮社會保障制度的強制性原則落實、《社會保險法》實際執行的效果、制度設計的合理性以及與之相關聯的制度覆蓋率等因素，科學設定企業職工基本養老保險社會統籌賬戶與個人賬戶的規模。在新農保層次體系建設方面，完善中央政府向地方政府的新農保補貼專項轉移支付制度，由中央財政根據各地具體狀況來對地方政府向新農保提供財力支持進行專項補貼。適當增加基礎養老金金額，在建立合理繳費檔次的基礎上，適度提高地方政府補貼水平，增加選擇較高繳費檔次的補貼增量，激勵農民提高參保積極性，選擇較高的繳費檔次，努力提升新農保養老金替代率水平，同時亦要防范逆向收入再分配狀況的出現。明確參保農民對個人賬戶的完全產權，激勵其積極參保，促進新農保覆蓋面的擴大。在新型農村合作醫療制度層次體系建設方面，要合理確定籌資標準，優化各級政府的財政補貼結構，建立合理的籌資標準動態調整機制，合理確定新型農村合作醫療制度的補償起付線和封頂線。利用政府財政補貼促進城鄉基本社會保險制度公平發展，這一過程需要遵循以下原則：一是制度差別性原則。要認識到財政補貼在職工基本社會保險制度的財務平衡中發揮的是補充保障作用，而在中國居民基本社會保險制度中發揮的則是直接融資作用。二是城鄉均衡發展原則。政府應在保證城鎮基本社會保險制度不斷優化的基礎上，適當加大對農村基本社會保險制度發展的財力支持，重點加強對新型農村居民社會養老保險和新型農村合作醫療制度的財政補貼，為建立農村居民生育保險等提供適當財政補貼。三是地區均衡發展原則。應通過合理的轉移支付制度，實現中央財政對地方社會保險事業發展的有力支持，同時，要建立有效的省級政府對省以下政府的轉移支付制度，以實現地方政府內部各地區的社會保險制度發展均衡。此外，還要根據普遍性和適度性原則建立國民養老金制度。社會救助制度層次體系的完善應該有效協調政府、社會和個人的責任結構。我國多元化的社會救助制度應以政府為主導，政府應重點加強對社會救助制度的財政支持，且要加強對社會救助制度的管理；社會團體、民辦非企業單位、基金會等社會組織和社會成員是社會救助制度發展中不可或缺的責任主體；社會救助制度的受惠者也是社會救助制度的責任主體，其責任主要表現在申請和退出社會救助制度的首尾環節。完善社會福利制度的層次體系。國家應該成為我國社會福利制度的主導，這種主導通過政府來具體實施，主要表現在如下方面：選擇社會福利制度、制定社會福利法規和政策、提供社會福利資金、興辦社會福利設施等。社會福利制度的建設還要充分發揮企業等社會經濟組織、社區和家庭等社會主體的作用，如社會組織可與政府相互合作、取長補短、互相配合來推進社會福利制度的發展。國民個人亦為社會福利制度的責任主體之一，在遵循自愿性原則的基礎上，所有社會成員應在自身能力范圍內和時間允許的情況下，積極參與社會公益事業，為其他社會成員提供物質幫助和服務，以增加社會整體福利。

四、社會保障制度內涵的適度延伸