導語：如何才能寫好一篇社區服務項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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從長遠看，隨著城鎮化和工業化進程進一步加快，此三類人口的比例在我社區還將上升，特別是人口老齡化問題猶其突出，這要求我們社區相應盡快拓寬社會服務功能、服務領域，解決“老有所養，病有所醫”的現實矛盾。為此根據上級有關文件精神和社區工作目標要求，我社區遵循社會福利社會化，福利市業產業化，管理方式市場化理論，擬建設一家社區服務站，通過服務站實施老年人托養、殘疾人康復服務等措施，推進社區服務事業的發展，為社區老年人、特別是對“三無”對象和殘礙人士帶來生活和康復便利與保障，緩解社會矛盾，構建和諧社會。

一、項目概況

（一）項目名稱：陽新縣興國鎮儒學垴社區服務站。

（二）項目地址：陽新縣興國鎮儒學路93號。

（三）建筑面積：占地面積110平方米；建筑面積330平方米。（四）設置床位：90張。

（五）殘疾人康復服務項目：康復醫療、康復訓練指導、心理支持、健康知識普及與視、聽、運動用品用具和咨詢轉介六項服務。（六）項目投資：60萬元，其中申請上級撥款50萬元，自籌資金10萬元。

（七）建設工期：一年

二 、項目建設背景及建設的必要性

近年來，隨著我縣社會經濟改革的全面深入和城鎮化進程的加快，特別受國家人口政策和區域經濟發展的不平衡帶來人口流動加劇因素的影響，我社區人口老齡化問題日益突出并且出現了許多以老人兒童為主的“留守家庭”和“空巢家庭”，甚至有以三無對象為主的“孤寡家庭”；此外伴隨著縣域工業化進程的加快，隨之帶來的不良環境因素等的影響，社區殘疾人數也日漸增多。現我社區60歲以上老齡人口已達1465人，占社區總人數的15.02%，城鎮“三無”對象189人，殘礙人數xx人，并正呈全面上升趁勢，由之引發了諸多社會不和諧因素。面對這一現實情況，社區組織如何適應社區民情，順應社會發展客觀要求，進一步發揮好為民服務的功能，切實消除由人口老齡化和殘礙人士生活起居引發的各類社會不和諧的因素與各種矛盾，使得建設好社區服務站猶為必要，且迫在眉睫。

社區服務站作為社區為群眾服務一個中心載體，開展老年人托養服務和為殘疾人與智障人士提供康復訓練和服務事項，在一些經濟發達的地區，已有成功的經驗可供參考與借鑒。一方面，依托社區服務站，開展老年人托養服務，在現代社會不僅可以減輕子女的養老壓力，解除其后顧之憂，提高他們的工作效率，更讓老人衣食住行有切實可靠的保障。同時由于老年托養的集體生活模式，使老人之間多了交流溝通有了身心娛樂的空間，勢必帶來老年人生活質量的全面提高；另一方面，依托社區服務站，開展對殘疾人與智障人士多方位康復服務，不僅可以緩解家庭壓力，更重要是通過專業的心理、醫療指導和康復訓練等途徑，可以讓他感受到社會的關愛，增加他們的自理能力，更重要的是由此能激發他們熱愛生活，重拾信心投身社會。此外社會服務站的進一步發展，隨著其服務日益走向專業化，規范化、系統化，必然會增加就業機會，緩解社會就業壓力。

三、項目建設的條件

（一）社會經濟條件

社區處縣城中心，老齡人口比例較大，單位眾多，其中有部分家庭經濟條件較好老人由于子女長年在外工作，加之自身又是機關企事業單位離退休人員，年老孤獨，身邊缺乏親人照顧，其子女和本人有著參加社區托養的愿望；同時，社區中的一批“三無”老人，無親無靠，更急需社區組織的關愛，納入托養體系；而社區部分殘疾與智障人士，其心理支持與機體康復又急需較為專業的醫務工作人員的指導和專業康復工訓練器材與場地。而目前整個陽新城關社區，還無一家專門的社區服務站來開展這些工作，因此該項目建設具備了一定的社會基礎。

（二）政策優惠條件

社區服務站屬于社會福利事業，有別于其他商業化建設項目，其按照國家有關政策享受眾多的優惠政策，特別是在土地征用、城市規劃、市政配套工程方面都可由政府與民政部門出面給予最優惠政策，因此該項目建設具有一定寬松優惠的政策環境。

（三）基礎設施條件?

項目區緊鄰文苑廣場，環境靜凈優雅，水電、通信、交通極為便利，距醫院、商場、學校和人民廣場不足十分鐘路程，有多路公汽可直達社區服務站，生活醫療衛生教育等條件優越，是開展老年托養和殘礙人士康復服務的理想場所。

四、項目建設的指導思想和基本原則

（一）項目建設指導思想：堅持以黨的“三個代表”重要思想和科學發展觀理論為指導，牢固樹立“立足社區、服務于民”的工作理念，緊緊圍繞“建設社區服務于民”的工作中心，扎實推進社區各項基礎設施建設，不斷優化服務，著力推動社區社會保障等各類公益事業的發展，促進社會穩定，構建和諧社區。

（二）項目建設的基本原則：

1、堅持黨委領導，政府主導，部門支持，社會參與的原則；

2、堅持面向“三無老人”，面向貧困和殘礙人士，面向有需求的社區群體服務。

3、堅持社會效益與經濟效益并重和雙贏的原則。

五、投資概算與資金籌措

（一）投資概算

項目總投資包括項目建設投資和流動資金總計——萬元，其中項目建設資金——萬元，流動資金——萬元。

（二）資金籌措

項目申請財政專項資金——萬元，占總投資的——%。項目實施單位自籌投入資金——萬元，占總投資的——%。　八、效益分析

六、效益分析與評價

（一）項目建成投入使用后，每年可為——名老年人提供托養服務，為——名殘礙人士開展六大類系統的康復服務，具有良好的社會效益；

（二）項目建設過程中和投入使用后，均需要一定的勞動力，為當地富余勞動力和下崗職工提供了就業機會。同時，項目建成投入使用后預計——年就可以收回成本，其經濟效益較為顯著，該項目在經濟上是可行的。

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一、項目概要

項目名稱：xx省xx市xx區2008年殘疾人綜合服務設施建設項目

建設性質：新建

建設地點：

主管單位：xx省發展和改革委員會、xx省殘疾人聯合會建設單位：xx區殘疾人聯合會

責任人：xxx（xx區殘聯理事長）

建設內容及規模：建成標準化殘疾人綜合服務中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。

項目投資：項目總投資120萬元，分項目投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%；設備購置投資40萬元，占33.3%。

資金籌措：項目總投資120萬元。其中，國家投資40萬元，區級配套資金24萬元，自籌56萬元。

二、項目建設的背景

（一）xx區基本情況

1、自然概況

（1）地理位置：平涼市崆峒區地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區涇源、固原，北鄰彭陽和甘肅鎮原縣。

（2）行政區劃：2002年8月撤銷原平涼市（縣級），設立崆峒區。全區轄17個鄉鎮、3個街道辦事處、1個經濟開發區、1個工業園林、252個行政村。全區東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數民族約占0.5%。2006年底總人口49.1萬人，其中農業人口32.47萬人，農村勞動力18.61萬人，貧困人口6萬人。殘疾人3.5萬人，貧困殘疾人2千人。

2、社會經濟狀況

據統計資料，2006年全區實現地區生產總值46.86億元，比上年增長12.83%；實現工農業總產值45.98億元，其中工業總產值37.9億元，農業總產值8.08億元。全區大口徑財政收入完成2.98億元，其中地方財政收入完成1.54億元;農民人均純收入2568元。糧食總產量達到17.91萬噸；2006年底全區肉牛飼養量達到26.03萬頭。

3、交通道路狀況

xx市xx區為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經重鎮，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶雞至中衛鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運站位于區域中央，天平鐵路（天水—平涼）、西平鐵路（西安—平涼）正在建設之中。境內公路縱橫交錯，四通八達，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區共有車輛7208輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運量641萬噸，年貨物周轉量53672噸，客運量896萬人（次），周轉量62747萬人。城鄉交通營運路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。

（二）殘疾人綜合服務設施現狀及工作開展情況

近年來，xx區各級黨委、政府高度重視殘疾人事業的發展，加大政策扶持力度，加強領導、扎實工作，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，全區殘疾人事業取得了顯著成績。一是社區康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復服務，其中1500人得到不同程度的康復，5000多人次在城市社區和村鎮得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。二是社區康復服務網絡建設得到加強。先后創建了社區康復示范點3個，配備了康復器材。創辦了崆峒區盲人按摩院，安置4人就業。與紅十字會醫院、市工三醫院聯辦崆峒區康復服務指導站，設立了低視力矯治點。平涼精神病醫院以診斷各類精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業務擴展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來，醫院門診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數524人次，有效地開展了精神康復和預防工作。三是將社區康復工作納入當地經濟社會發展規劃、社區建設規劃、區域衛生規劃及政府年度工作計劃，依托現有機構和設施，重點開展殘疾人醫療康復工作，成立區肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站，充分發揮了技術示范，人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用。2006年萬安門社區被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進社區、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進街道”，興和莊社區為“殘疾人工作先進社區”。2006年我區榮獲全省“十五”無障礙建設先進區，全省先進殘聯組織，全省抽樣調查先進調查辦公室等稱號。

據統計，“十五”以來，全區累計扶持4261名農村貧困殘疾人解決溫飽。對5000名殘疾人進行了職業技能和實用技術培訓，安置1232名殘疾人穩定就業，殘疾人就業率達到85%。實施復明、助行、助聽項目，為524名貧困白內障患者實施了復明手術，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復服務，其中1500人不同程度康復。穩定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學率達到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務。

三、項目建設的必要性和可行性

1、項目建設的必要性

一、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是堅持和落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發展，確保殘疾人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發展殘疾人事業，解決殘疾人的各種困難和問題，關注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執政理念落到實處。二、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是改善殘疾人生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區現有各類殘疾人3.5萬多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區總人口的7.2%。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復服務指導和聾兒聽力語言訓練，就業服務，進行實用技術和職業技能培訓，提供輔助器具供應發放，扶持盲人按摩業，加快殘疾人綜合服務設施基礎建設，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質，發揮綜合服務設施工程對殘疾人康復服務的作用顯得尤其重要和迫切。三、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，有利于推動全區殘疾人事業全面可持續發展。“十一五”時期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農村建設，加強經濟社會發展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發展殘疾人事業，這將為殘疾人康復服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經濟條件的制約，我區殘疾人事業發展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。殘疾人綜合服務設施的建設，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區殘疾人事業的可持續發展，提高為殘疾人服務的能力。

2、項目建設的可行性

一是項目符合黨和國家的政策，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會明確提出“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”。綜合服務設施工程是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應。盲人按摩，法律救助、文體活動等系統全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。二是有利于加快和諧社會建設。廣大殘疾人是小康社會的建設者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助，保障殘疾人的權利，發揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現“平等、參與、共享”的目標，是黨和政府及殘聯應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷，解決殘疾人康復就業、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。三是有利于促進殘疾人事業的全面發展。近年來，通過全區上下的不懈努力，堅持黨委領導、政府主導、部門協作聯動的殘疾人事業格局基本形成，全社會對殘疾人事業的認識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業發展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業化和社會化。殘疾人就業遍布城鄉各行各業，就業渠道由攤點型向福利企業、民營經濟轉變。社會保障制度和政策法規體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會生活的環境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升，廣大殘疾人通過勞動實現了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務設施工程的基本條件，崆峒區殘疾人聯合會組織機構健全，各項服務體系完善，業務人員經過多層次培訓，開展綜合服務所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設施等基礎條件具備，切實可行。

四、擬建殘疾人綜合服務中心基本情況

項目建成后可為全區17個鄉鎮、3個街道辦事處、西郊開發區和二十里鋪工業園區的252個行政村，12個社區殘疾人開展各項服務工作。具體情況如下：

五、建設內容與規模

（一）建設目標：

在我區建成殘疾人綜合服務中心，按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業服務、職業培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助，文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。

（二）建設內容和標準

崆峒區殘疾人綜合服務中心占地面積3畝，計劃建成標準化三層復式全框梁結構綜合服務中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財務室、會議室，殘疾人康復訓練與服務指導站，殘疾人就業服務所（包括殘疾人職業技能培訓部），殘疾人用品用具供應服務部，聾兒聽力語言訓練部，盲人按摩中心，法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。

六、投資概算與資金籌措

（一）項目總投資120萬元，分項投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%，設備購置投資40萬元，占33.3%。

（二）資金籌措

項目總投資120萬元，其中，國家投資40萬元，區級配套資金24萬元，自籌56萬元。

七、項目建設期限

項目從立項調查，實施方案編寫、批準立項至全面建成通過驗收，建設期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。

八、效益分析

一是項目建成后，為進一步落實《平涼市崆峒區殘疾人事業“十一五”發展規劃》，推動全區殘疾人事業發展、改善殘疾人狀況奠定堅實的基礎。二是項目建成后，將惠及全區35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務和健身活動的場所，滿足殘疾人康復服務活動的需要。三是項目建成后，可提高殘疾人平等參與各項社會事業水平和提高生活質量，對于殘疾人提供高效便捷的康復服務和各項工作的開展有著十分重要地作用。四是項目建成后，為我區殘疾人綜合服務工作全面開展提供了設施保障，真正體現了和諧社會建設，為提高殘疾人綜合素質，促進殘疾人事業全面健康發展提供了有力保障。

九、組織管理與保障措施

1、成立工作機構，強化組織領導。為了保證項目的順利實施，區政府成立由分管副區長任組長，區發改局、殘聯部門負責人任副組長，財政、審計、建設、國土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務中心工程領導小組，專門負責綜合服務中心工程項目的規劃、建設和協調等工作。各成員單位要明確任務，各負其責，密切配合，建立協調、高效的工作機制和責任制度，全力抓好殘疾人綜合服務中心工程建設工作。

2、明確目標責任，加強相互協作。各成員單位在項目實施過程中，要加強協作，密切配合，把該工程作為為殘疾人辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。區發改委主要負責項目的申報、上下銜接等前期工作。財政部門要對建設資金進入專戶，項目主管部門設立相應的專戶，專人管理，確保資金專款專用，封閉運行。同時，加強對專項資金使用的監督檢查和跟蹤審核力度，杜絕擠占挪用現象的發生。項目建設單位要實施好綜合服務中心工程，將項目工程納入經濟和社會發展規劃，精心組織，科學規劃，加強管理，有計劃、有步驟地做好實施工作。

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關鍵詞：實踐教學；任務；專業核心能力；關鍵能力

中圖分類號：G42 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）32-0251-01

一、服裝工藝實踐教學內容體系

依托基本能力、專業能力和發展能力三個依次提升的層次，突出學生的可持續發展，滿足服裝行業的多崗位轉化和崗位工作內涵變化所需知識和能力的需要，綜合設計開發服裝工藝實踐教學內容體系。

服裝工藝實踐教學內容包括：專項訓練、部件制作和成衣實訓三大模塊，涵括了半身裙、連衣裙、褲子、襯衫、春秋衫、西服、中山服、大衣、旗袍、禮服10個服裝類別的部件制作及成衣制作。服裝工藝實踐教學強調課程內容的基礎性、廣泛性、實用性和超前性以及各種知識之間的聯系，實現課程結構的綜合化和模塊化。

二、服裝工藝實踐教學模塊設計

按照由淺入深、螺旋式上升的先后順序，設計、開發服裝工藝實踐教學模塊。

三、服裝工藝實踐教學方案設計與研討

（一）服裝工藝實踐教學指導思想

區別于傳統的固定內容、同一順序、同一方法的機械訓練，采用“任務驅動，項目為導向”的方式、方法組織實踐教學。實踐教學內容、課程組織結構、授課方法、授課順序都是圍繞應用項目來進行。項目目標即課程的綜合目標，項目下劃分任務、子任務，每個任務、子任務下都有自己的相關知識技能和操作要領，以任務為驅動，帶動整個實踐教學。

（二）“任務驅動，項目為導向”的服裝工藝實踐教學課程結構

應包含任務、學習目標、背景介紹、內容及學時分布與能力范圍。

（三）“任務驅動，項目為導向”的服裝工藝實踐教學課程實施

1、整體把握。

1）依據教學與學生實際，以培養學生專業核心能力、適應崗位工作需要為目標，兼顧學生興趣愛好、設計開發任務。

2）以學生為中心，以操作經驗為指導，強化實戰技能，激發學生潛能。

2、任務選定。任務，可以是一個小的部件制作、一件成衣實訓或者是一個工藝單制作。任務的選定主要依據教學與學生實際，設置同一任務的多課題，滿足學生興趣與能力培養的需要。例如，女襯衫領子的制作就可以有：坦領、立領、立翻領、裝飾線、拼接、鑲邊、滾條、花邊、刺繡等多個課題供學生選擇。

3、問題分析。針對所選任務與課題的不同，進行主要問題主要分析。例如，貼袋制作的主要問題有：貼袋的外觀以及縫型的選用；貼袋的工藝方法、工藝步驟；貼袋的質量控制；貼袋的耗用時間；貼袋的變化工藝。

4、組織形式。模擬工廠實際工作情景，采用多元、動態的組織、訓練方式。可以采用個人獨立操作、項目或任務小組，也可以是工作室的形式。

1）個人獨立操作：適用于內容少、操作簡單的任務。培養學生獨立操作基本工藝的能力。

2）項目小組或任務小組：適用于成衣實訓或工藝單實訓。通過小組研討、分工合作，培養團組合作、綜合運用知識解決問題的能力。

3）工作室：適用于具有一定難度的案例研究。由專家帶隊，進行企業項目的開發研究，激發教、學人員的教、學探索精神，體現專家治學。

5、實訓指導。圍繞“學生需要我做什么？我能做什么？”以學生為主體進行實訓指導。

實踐教學以其自身的順序、方法、步驟完成知識能力的養成。實訓開始前，指導教師要凸顯任務及其背景介紹，增強學生對實訓的感性認識，產生認同感與歸屬感，激發學生主動探求結果的沖動與愿望。實訓中，協助學生完成任務，做好指導記錄。允許學生對同一課題有不同的思路和解決方法，鼓勵學生找出解決問題的不同答案。對出現的問題加以糾正。

指導教師在實訓過程中發揮關鍵、主導作用。對整個工作流程有完整、清醒的認識，對任務的實施過程、質量監督、時間耗用能全面掌控。

針對個體能力基礎與任務難易程度的不同，實訓指導可以采用技術討論、問題探究、案例指導、協作完成等形式，引導學生深入解決問題，確保學生關鍵能力的培養，促進任務階段性成果的及早出現。

6、考核評價。實訓結束后，學生上交任務報告，指導教師依據指導記錄與任務報告給出面向過程的質量評估。將實踐能力和項目能力納入考核范圍。

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社區服務首先是社會化的，其行為主體應當是社區全體成員。通過試點工作的開展，將進一步澄清那種“社區服務”就是“社區居委會服務”的錯誤觀念。其次，無論是社會力量主辦，還是社區居委會主辦，都有一個“利用和開發社區資源”的過程，必然要涉及到成本，而這些成本單純依靠政府和社區居委會的投入是難以做到的，況且，隨著城市化程度的提高，各種消費層次的劃分將更加細密，居民的需求也會越來越多，只憑社區居委會的服務，根本無法勝任這一職能。所以，開展社區服務標準化建設試點，將會依據社區居民的需求來確定服務項目，建立與市場相適應的社區服務體系，體現“大服務”的理念，形成由政府引導，社區居委會進行組織、協調，以社會力量為主體的新型機制。使社區居委會由過去直接服務，過渡到間接服務，重點在建立社區信息庫和搭建服務平臺上，加強資源挖掘整合和資源共享，實施對加盟進入社區服務平臺的社會力量實體，進行價格、質量、安全、監督等制度建設上，通過居民和駐轄區單位對社區居委會的親和力和信任感，不斷吸引更多的企業加盟，從而提高質量，拓寬領域，在有效保障的基礎上，社區居委會將有更多精力，除協助政府做好必須做的工作外，加大對公益設施建設，強化對社區弱勢、特殊群體的幫扶。承擔此次全國社區服務標準化建設試點單位的*市白下區，從群眾急需解決的問題項目入手，20*年，就組織有關專家，以“1+X”的模式，率先進行了社區服務標準化建設的探索，研制完成了《社區服務基礎設施標準》、《社會救助服務標準》、《慈善超市服務標準》、《志愿者服務標準》、《老年人幫扶標準》、《老年公寓服務標準》、《殘疾人幫扶標準》、《青少年教育引導標準》等16項服務標準，明確了服務設施、服務內容、服務形式、服務隊伍、經費保障、服務機制等要求和內容，服務質量大大提高，“大服務”的社區服務理念得到深化和提升。

二、通過標準化試點，社區服務“產業化”的步伐將進一步加快

我們所說的產業化，是指在某一服務領域形成的有一定規模相關聯的一種產業經營方式，過去我們總是過分強調社區服務的福利性，而對它的經營性不夠重視，誤認為過分強調經營性，就不能體現福利性，一些老弱病殘等群體就不能得到很好的服務。殊不知如果不把社區服務作為一個產業來培植，那社區服務的發展將永遠只能在低層次徘徊，就不會有生命力。通過社區服務標準化試點，一是要將有自己知識產權主導的服務品牌、信息，并形成具有行業特點的產業鏈，促其做強做大，形成規模；二是要有一定的載體來體現上述元素；三是必須有自己的領域和市場。社區服務已成為區域經濟第三產業的一部分，這是一個不爭的事實，有了領域，也有了自己的領域并且逐步在建設體制、投資體制、服務體制、管理體制等方面有了自己運行載體和機制，目前更多社區服務項目的開展正朝著這個方向發展，并不斷地把“產業化經營，社會化服務”作為提升社區服務檔次、提高質量、壯大社區力量的一個目標。所以，通過社區服務標準化的試點，將注重社區服務福利性同時，把社區服務引向走產業化的道路，以自我發展來解決不同領域的各種矛盾和需求。在服務性質上，強調福利服務與經營相結合，無償、低償和有償相結合；在政策扶持上，注重政府政策的指導和幫助，如出臺各種優惠政策、規范管理行為、制定收費標準等，將社區服務作為一個新興產業來培植；在產業結構上，依次建立相應的服務設施，多元的投資體制，高標準建成一批綜合性、多功能的社區服務場所；在產業組織上，建立社區信息化管理系統，組建集社區管理與服務為一體的社區信息化網絡。通過網絡系統的建立，把區、街、社區的服務中心、社區服務站、社會經營組織聯為整體，將分散的家政、醫療保健、職業中介、維修、文體娛樂等服務資源進行網絡化管理，并按市場需求形成系列服務，擴大服務功能，實現社區服務資源共享和社區服務的信息化、網絡化，為開展社區服務搭建良好的運行平臺；在產業運行方式上，可以招商引資、共駐共建和開展便民利民服務以及因此而惠及的再就業服務，為社區服務的發展帶來新的生機與活力。

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關鍵詞：徐州市 社區服務體系 建設發展

Abstract: xuzhou city community service relative to the southern most developed economy for the province, not only in the development of the time are slow, but also in development level is low. Therefore, to xuzhou city community service system construction are especially important theoretical and practical significance.

Keywords: xuzhou community service system construction and development

中圖分類號： TU2 文獻標識碼：A文章編號：

研究徐州市社區服務發展狀況以及社區服務功能發揮現狀, 有助于制定有關政策, 促進社區建設的發展, 尋求適合的社區服務發展模式等等。進而促進社區經濟發展, 改善社區環境, 提高社區居民的生活質量和生活水平。基于此目的, 筆者于2011年7月-2011年11月對徐州市社區服務現狀以及社區服務功能發揮現狀進行了一次調查, 調查范圍主要是徐州市鐘鼓樓社區。本研究采取概率抽樣和非概率抽樣相結合的方法, 調查共發放問卷400份, 回收有效問卷367份對調查結果的完整性有了數據上的保證。 采用社會科學統計軟件SPSS11. 0對定量資料進行統計分析, 運用定性分析方法對個案訪談資料、實地考察資料及文獻資料進行分析。

一、徐州市社區服務發展現狀

1. 社區服務現狀與需求

本研究通過問卷和訪談的方式來了解社區在老年人服務、青少年服務、婦女服務、就業服務、治安服務、殘疾人服務等10個服務項目的發展現狀以及居民對這些服務項目的需求情況。通過調查明確知道在社區中開展的有某個社區服務項目的比例最低為殘疾人服務19. 2%, 而最高的治安服務達到95. 6%。而與大多社區居民生活緊密相關的老年人、治安服務、醫療服務、環境綠化服務、文化活動等都在82%以上。社區居民認為所列十個服務項目除殘疾人服務相關度是13. 2% 外, 其余均在50% 以上, 其中醫療服務和治安服務的比例達到80%， 可見社區居民對所列舉的十個服務項目都有很大的需求。

2. 社區服務組織現狀

在調查中我們發現, 在大多數社區中非營利性組織很少, 社區服務的提供還主要依賴政府組織。基層的居委會、物業、業委會發揮很重要的作用，其中居委會的作用最為明顯。徐州市民間組織發展較好, 社區中主要存在志愿者協會、殘疾人協會、老年協會、社區工會和婦女協會等組織, 一些商業類的組織發展較快，遍布整個社區，便民利民的服務在不斷發展。鐘鼓樓社區有治安巡邏、環境保護和文化演出等幾支社區服務志愿隊。

3. 社區居民滿意度

本研究把徐州市鐘鼓樓社區涉及社區居民滿意度的指標歸納為就業服務、法律服務、家政服務、老年人服務、青少年服務、醫療和保健服務、治安服務、社區環境、休閑娛樂設施、群眾性文體活動、人際關系、社區居委會工作、社區商業設施等13個方面, 此外還對徐州市社區居民對總體的滿意度進行了測量。通過問卷分析我們可以看到, 針對上述13個指標中, 社區居民在就業服務、老年人服務、文化活動、人際關系、社區商業服務、居委會服務等6個項目的滿意程度最高, 很滿意和比較滿意的比例分別達到73. 7%、64. 4%、61. 9%、58. 2%、53. 4%、51. 8%, 但在這6個項目中居民對其中的青少年服務、治安服務、社區環境滿意度不是很高, 其不滿意和很不滿意的比例達到了37.2%、16. 3%、11. 9%。說明徐州市在社區中這些方面的工作還沒有開展到位, 工作力度尚需加大。總體說來社區居民對徐州市社區的各個方面還是持肯定態度的。

二、徐州市社區服務存在的問題

1、資金缺乏，服務配套設施落后

鐘鼓樓社區云龍區下轄社區中發展較為落后的社區之一。資金短缺、社區公共服務運行困難社區基礎設施建設極其不完善。社區居委會在破舊的平房里辦公，辦公環境相當簡陋，更不用說用于社區服務基礎設施的建設了。

2、社區服務創新意識不強

一是提供社區服務的主體較為單一。社區服務提供仍然以政府力量為主，還沒有建立相應的機制來促進社區服務主體的多元化。二是社區服務開展相對封閉。現階段社區服務的發展總體上屬于外推型模式而非內源型模式，社區面向轄區內單位的服務不足，轄區內單位與社區的互動不夠。三是社區服務項目有待進一步拓展。

3、社區服務發展尚不能滿足居民服務需求的增長

隨著人民生活水平的不斷提高，社區服務和居民需求之間呈現出社區服務單一性和居民需求多樣性之間、社區服務的大眾化和居民需求個性化之間的矛盾。加上政府部門職能向下延伸過程中，社區過多地承擔政府的職能。致使社區缺乏配套的硬件條件，政府職能部門未有效配備人員、資金，造成社區責任與義務不匹配，使得社區服務的開展與居民需求存在差距。

4、社區工作者的職業化水平低

職業化發展的基礎是職業地位的建立。一些社區工作者反映他們的職業地位還沒有確立，社會認可度低、待遇低。這影響了社區工作者的工作積極性。

三、徐州市服務體系建設的主要策略

1、強化社區服務基礎建設

社區服務的基礎建設內容包括軟硬件建設兩個方面。軟件建設主要指的是人員配備、管理機制等；硬件建設包括設備、資金、場地、設施等。對于提升鐘鼓樓社區服務基礎設施而言，主要問題在于資金的匱乏。因此，加快相關資金的籌集力度，優化社區服務基礎建設也就變得重要起來。作為社區服務基礎建設的基礎資金，當前從政府的支持力度來看，完全依賴政府的支持不太現實，政府至多在減免稅方面提供優惠政策，無償提供部分用地和基本的硬件建設資金。

2、營造濃厚的社區服務參與意識

居民對其在社區中主體地位的認可會提高居民的參與意識，而這種主體地位的建立是在居民參與社區服務的建設過程中體現出來的。它對于居民民主意識的培養、居民參與意愿的增強非常有益。通過對社區服務設施的改善，使得大多數社區居民走出家門，根據自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區活動。

3、社區服務體系應是專業化、職業化的服務體系

社區服務的專業化和職業化主要體現在社區服務內容的專業化、工作人員的專業化和職業化。應將社區養老醫療康復服務、社區矯治服務、居民心理咨詢與輔導、社區殘疾人康復服務等內容納入社區服務體系．并重點進行，以增強社區服務的專業性。同時，社區服務需要專業化的隊伍。不僅需要高學歷的從業人員，而且更需要擁有社會工作、醫療保健、心理學等專業知識背景的專業人才。需要充分利用義工和志愿服務人員的低償勞動。加強社區服務職業化，要采取措施對從業人員的基本要求、職業資格認定、培訓考試制度、福利待遇、職業職稱晉升制度等加以完善。

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一、促進社區服務建設，按照上級的布置和要求，今年，我們把社區服務工作列入了社區建設的重要議程，認真做好創“充分就業社區”工作。再就業是一項民心工程，它關系到千家萬戶的家庭和睦幸福和人民安居樂業，是涉及涉及到社區祥和與穩定的頭等大事，因此，我們與轄區社會單位和友鄰社區收集了各方面就業信息，得到他們的大力支持，積極幫助下崗失業人員實行再就業。經過雙向選擇和協調，成功安排下崗失業人員再就業，使他們重新走上了就業崗位。到年底，社區已實現無零就業家庭。

二、積極開辟社區愛心屋，為轄區困難居民提供優質服務，進一步搞好社區服務工作，讓居民真實地感受到社區大家庭的溫暖。最近，我又購置了一批家用工具和日用品，方便轄區困難居民領取和借用。在實際工作中我采取與居民群眾在思想上，情誼上進行溝通，以開展群眾性自娛自樂和各種競賽活動來增強居民與社區的聯系，不屈服于環境、條件和閑話，發揮自身優勢，積極探索適合自己的發展道路，贏得了轄區居民的擁護，也得到了上級的肯定。

三、拓展社區服務渠道，興辦服務項目，居委會積極想辦法，多渠道開辟社區服務項目。目前，根據社區調查掌握的情況，我們在原有社區服務項目的基礎上，又開辟了流動人口家政服務和成立社區駕協的服務，特別是家政服務這項工作自開展以來不到一個月，就陸續有社區居民和單位與我們聯系，請我們的服務隊上門為其服務。

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一、我區社區建設工作成果

（一）基礎設施投入加大，服務環境明顯改良。

按照錫發[20**]22號、錫發[20**]39號、錫辦發[20**]22號、錫辦發[20**]78號和錫辦發[20**]79號等文件的要求，區、鎮、社區（村）各級都相繼加大了對社區為改善基礎設施的多元化專項投入，通過“四個一批”（即規劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴建解決一批、房產置換落實一批）的辦法，分別按村（1000-1500平方米）和社區（800-1000平方米）的標準，對集辦公、服務和活動用房為一體的社區服務中心用房進行了新建和改擴建，至**年底，建成總面積達13.5萬平方米，總投資1.15億元（其中區財政已撥出740萬元專款，用于對達標單位給予一次性以獎代撥補貼）。社區基礎設施的改良，使社區工作環境日益完備，社區服務和活動條件明顯改善。

（二）政策體系基本構成，服務機制逐步建立。

**年按錫辦發[20**]93號推進的服務進社區活動，實現了區級部門、鎮（街）和社區（村）服務工作的對接、聯動和雙向考核。部門社區服務工作指引的制定實施、崗位責任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰，服務卡片的廣告化發放，均為社區實行優化便捷服務、實現長效管理創造了有利條件。

（三）平臺作用初步發揮，服務功能有效拓展。

按區內業已形成的區、鎮、社區（村）三級聯動服務機制，建成的社區服務中心總體上已利用各自設立的“廳、站、室、校、場、欄”等，因地制宜地開展了相應的社區管理、服務和相關活動，基本展示了服務進社區活動確定的公共服務的信息采集、項目受理、咨詢代辦等社區服務的規定動作，并在便民利民服務項目上，套路多樣，各施拳腳。同時在社區活動中通過整合和利用人才、場地、器材、項目等資源優勢，開展豐富多彩的社區文體活動、彰顯各自特色，營造了氛圍，凝聚了人心。

（四）工作指引貫穿主線，服務項目形式多元。

以社區建設指導委員會成員單位構成的十四個主要業務指導部門，都針對各自服務重心前移下靠的操略，制訂出臺和匯編了服務進社區實施方案與工作指引，基本為社區服務提供了政策依據、業務運作渠道和操作方式。各社區（村）亦以服務進社區服務活動為抓手，結合自身優勢設立多種類型的服務項目，為民提供相應的社區服務。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇，張涇社區的“相約星期四”活動，東湖塘社區的少兒書畫沙龍，青虹路社區的乒乓球協會，人民路社區的器、樂、演、唱，桑達園社區的花卉制作，宛山村的電子觸屏服務指南，春江花園社區的電信“1890”便民利民服務聲訊熱線，寨門村、錫通社區等居家養老服務站所等，均在服務項目和型式上引成了特色品牌，展示了亮麗的風景。

（五）考核舉措雙向落實，服務效能得以體現。

按區社區建設指導委員會印發的《20**年度服務進社區活動考核辦法》規定的基本原則、考核對象、考核辦法和考核結果運用的要求，實行了區直政府部門、鎮（街）、社區（村）三個層面的分級考核，落實了對各自推進服務進社區活動中的工作措施、推進力度、目標任務等進行相互監督、考核評估的工作舉措，確立了定量和定性兩個方面務實的考核標準，實現了上下結合、橫向互動的雙向考核，并把考核結果納入到最終作為評定區直政府部門、鎮（街）機關工作績效、社會建設等工作的重要指標和社區（村）和諧社區建設考評體系之中。措施的得力，使社區服務工作效能得以有效地體現。

二、我區社區建設工作主要做法

1、加強領導，為社區服務建設提供組織保障。

我區專門建立了區鎮（街）相應的協調指導部門，并調整成立了社區建設指導委員會，由區委區政府主要領導任主任，成員單位也擴大到28個,同時建立完善了區社區建設聯席會議制度。

2、完善政策文件，深化服務管理機制。

我區先后出臺《關于進一步加強社區建設的意見》（錫發[20**]39號）、《關于開展社區服務中心建設的實施意見》（錫辦發[20**]79號）和《關于在全區開展“和諧社區”創建活動的通知》（錫辦發[20**]78號）、《關于開展服務進社區活動的意見（試行）的通知》（錫辦發[20**]93號）、《20**年度服務進社區活動考核辦法》（錫社指發[20**]3號）等一系列社區建設的綜合性文件，為推進社區服務建設提供實施依據。

3、加強部門協調和配合，加大社區服務建設推進力度。

今年，我區先后多次召開了“服務進社區活動”的專題推進會議，由28個社區建設指導委員會成員單位共同參與商榷，制定了我區“服務進社區”活動的主要內容和目標任務，并明確了各職能部門各自的工作職責及具體實施工作的階段部署，加強了部門與部門、部門與社區之間的橫向溝通與上下聯動，進一步加大了社區服務建設的整體協調與推進力度。

4、以社區工作指引為抓手，理順政府部門和社區的工作關系，明確職責。

將目前已進入社區的工作進行調查梳理，界定政府部門與社區的職能，理順社區與政府部門的關系。進一步完善了工作指引，明確工作職責與標準，擴大了工作指引的制訂范圍，目前已有勞動保障局、綜治辦、民政局、衛生局、計生局等14個部門制訂了社區工作指引和實施方案，同時，我局還率先開展了“民政干部服務進社區”的系列活動，并將民政服務的各項工作條例、文件政策、辦事須知、工作流程編印成《社區民政服務操作指南》和《社區建設工作手冊》印發給每個社區，規范了社區服務形式和程序。

5、以政府花錢購買服務的方式，完善社區公共服務。

根據錫辦發[20**]93號、錫社指發[20**]3號文件精神，大力拓展服務項目和內容，通過經費安排引導社區承接部門管理服務工作，對于達到工作指引起要求，并通過考核的，按照每人10元的標準給給予工作經費補助，既推進了公共財政向農村覆蓋，貫徹了城鄉統籌發展的原則，又有力地調動了社區的工作積極性，推動了文體、教育、衛生、綜治等社區公開服務的深入開展。

6、整合市場優質資源，開展便民利民服務。

我區在春江花園社區開展了打造了數字化服務平臺的試點建設，通過設置“1890”社區服務熱線，與轄區內各服務網點進行聯結，為居民群眾提供高效、優質、快捷的服務。這種做法，既整合了社區的優質服務資源，又大大方便了社區居民，還充分發揮了社區服務中心平臺的服務功能和整合功能。對于暫時其它社區，通過在各社區服務窗口辦理登記聯系或發送便民利民聯系卡等形式為轄區群眾提供優質價廉、快捷便利的中介、家政、水氣換送、電器維修、法律咨詢、管道疏竣、鎖匙啟修、機船票訂購等便民代辦服務。

7、激發居民群眾的參與熱情,開展自助互助服務。

通過開展黨員“五雙”活動、村（居）民論壇、積極培育發展社區民間組織、志愿者隊伍，激發居民群眾互幫互助的參與熱情。

8、建立健全政府部門和社區雙向考核互動機制。

按錫社指發[20**]3號規定的考核內容，年終將對相關部門對社區工作的指導和支持情況進行評議，為各部門加強和完善社區工作提供參考，建立起政府部門和基層社區之間的雙向互動機制。

三、我區社區建設工作經驗

推進社區建設,是篇大文章。它關系著在新世紀我們將以什么樣的方式和方法,來管理社區這個復雜的社會肌體;關系著如何進一步發揮社區在社會主義現代化建設中的主導作用;關系著在社區管理中如何落實“三個代表”重要思想。因此,必須高度重視社區建設的地位和作用,并在實踐中探尋出一條適應中國國情的社區建設之路。

(一)從社區組織的性質和特點看,社區建設是聯系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。其根本性質是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。隨著基層社會事務的增多,應鼓勵和支持這種基層社區自治組織的發展。它對于行政組織的職能具有轉替性和輔,在黨和政府與廣大

居民群眾之間起著不可替代的聯結和溝通作用。

(二)從改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求看,社區建設是建立和完善社會管理新體制的重要條件。

在新的形勢下,社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,大量“單位人”轉為“社會人”。建立一個獨立于企業事業單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡,也需要社區發揮作用。還有,隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深入,城市居民與所在社區的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區的發展,參與社區的活動,而且對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等多個方面提出多層次、多樣化的要求。推動社區建設,拓展社區服務,提高生活質量,已成為廣大城市和農村居民的迫切要求。由此可見,社區建設是應運而生,是建立和完善社會管理新體制的重要條件。

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一、問題歸納

1.考核激勵措施不完善，影響服務常態化大學生志愿者服務社區工作若要實現好的效果，就離不開常態化、長期化的基地建設與項目建設，而這兩個內容的實現都離不開更有力的配套組織管理、考核激勵措施。但是不少高校在推進大學生志愿者入社區的活動時，往往都未能及時地推出服務時間的統計、服務質量的考核以及定期的評估、表彰、激勵措施，導致志愿者甚至產生“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”“參與和退出隨意化”的錯覺，嚴重影響了志愿者活動組織的嚴肅性與執行力。

2.忽視大學生志愿者奉獻社會與自我成長的雙重需求大學生參與社區志愿者服務的動機是多元的，服務的興趣點也是多元的。如果不能有效整合活動形式與服務內容，實現他們自我成長與奉獻社會的雙重需求，則無法真正調動他們的積極性。在實踐中，不少高校在組織大學生志愿者服務工作時，未能對志愿者的能力特長、服務意愿以及感興趣的領域進行備案登記與分類管理，亦未能提供給志愿者更多元的服務項目選擇，導致服務項目過于單一，對大學生自愿者的吸引力不夠。進而影響大學生持續參與志愿服務的熱情，未能養成常態化參與志愿服務的行為習慣。

二、改進工作的總結與建議

1.將社區志愿服務組織工作考核重點由“重數量”轉為“重質量”有內涵、有特色的社區服務項目才更能吸引大學生參與其中；有質量、有水平的志愿服務也才能獲得社區的認同與更多支持。如果把數量設為組織工作考核的主要權重指標，就容易導致學校各義工分會將工作重心放在盲目擴大招募人數、爭搶服務社區、一味增加服務項目上，各義工分會往往很難再有精力將服務內容做精做細，做出特色。因此，筆者認為學校在推進大學生社區服務的組織工作中應避免整齊劃一的考核模式，也不能將志愿者人數及服務社區的數量設置得權重過高，應更加關注服務內涵、服務特色及服務實效的考評。這樣才更能鼓勵學校各志愿者分會將組織工作的重點放到內涵建設上，并能夠更自由地結合自身優勢與服務社區的特色，摸索出適合自身的社區服務模式。

2.緊貼社區需要，結合專業優勢，做出“大學生”特色大學生志愿者服務社區可以參與的項目很多，其中，與專業結合，能讓學生發揮專業優勢、能增進他們專業學習興趣的服務項目特別受大學生志愿者歡迎。深圳職業技術學院就有不少義工分會積極嘗試這種模式。例如，社區管理專業的學生在專業教師的指導下，入社區參與自閉癥家庭支援志愿服務；出版與發行專業的學生在專業教師的指導下，入社區提供公益活動宣傳海報、簡報以及畫冊的設計、排版與制作服務；英語專業的優秀學生在義工分會的組織下，入社區為“城中村”外來務工人員子女提供四點半英語課堂；機電、電信專業的學生為社區居民長期提供小家電預約維修、電腦故障排除志愿服務等。這些活動經實踐檢驗，能為社區弱勢群體提供實實在在的援助，能真正滿足社區居民的需求缺口，逐漸做出了“大學生”品牌效應，對參與志愿服務的學生也更能產生持續的吸引力。

3.完善配套激勵措施，加強志愿者管理工作在此方面，深圳職業技術學院已逐步摸索出比較有效的措施，主要包括以下幾個方面。（1）制度化引導。學校出臺文件，如《志愿服務管理辦法》，對志愿者的資格條件、權利義務、注冊管理、培訓機制、組織工作流程、志愿者激勵與保障、法律責任等均作了全面的規定。同時輔以《志愿服務儲蓄銀行及志愿服務證書實施辦法》《志愿服務校長獎評選辦法》以及《志愿者培訓方案》三個子文件，讓志愿者的權益得到充分保障，讓激勵措施細化、明確，具有可操作性。不但如此，部分二級學院還進一步補充了志愿者入社區服務的配套激勵措施。如為了增強服務效果，鼓勵專業教師指導專業志愿者服務，補充了有關折合教學工作量、納入評優指標等配套激勵制度等。（2）設立志愿者工作專項基金，為志愿者服務項目、志愿文化培育、志愿理念宣傳、志愿事業研究、志愿服務推廣、志愿者培訓等提供資金支持與保障。例如，在風險保障方面，我校學生只要在校園系統注冊成為志愿者，即可享受深圳市義工聯所規定的交通、保險、醫療等基本保障。（3）學分激勵。志愿者滿足年志愿服務時間20小時的基本條件后，志愿服務滿1小時轉化為1個積分，積分滿24分即可置換選修課學分1分，在校期間最多可以置換2個學分。（4）服務證書激勵。志愿者畢業前，學校統一為其頒發志愿服務證明，并詳細備注其服務時間和積分的歷史記錄，包含其服務時間、效果、服務鑒定等一系列內容，方便志愿者出國深造及求職所需。（5）榮譽激勵。學校設立志愿服務校長獎，每年表彰一批表現突出的志愿者及志愿服務分會組織、特色項目、特色基地等。

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一般來講，按照居住地把人口劃分為不同的地域板塊即為社區。早在1881年，德國社會學家滕尼斯介入了社區研究，并賦予了社區以社會學意義。他認為，社區是指“由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的，關系密切的社會團體或共同體”。后來，社區被當作一種“生活共同體”在廣泛運用，只是有的強調精神層面，有的強調地域層面。因此，社區服務被學者們認為是一種“在政府指導和規劃下，發動和組織社區內成員，建立完整系統的服務網絡，開展互助活動，為人們提供物質和精神生活的各種社會福利和社會服務”。

中國社區管理的體制是社區居委會在街道辦事處的領導下開展社區服務。社區雖然在法律上屬于自治組織，但事實上卻承擔著諸多的行政職能，成為政府各項政策執行的行政末梢。換句話說，社區的主要工作是落實上級政策，配合上級政府完成一系列社會管理工作。因此，社區服務的基本邏輯就是“自上而下”的政策落實。同時，由于社區工作人員多呈現數量少、專業化程度低、年齡偏大等特征，所開展的社區公共服務大多是供給主導型的。

但是，供給主導型的社區服務模式，因其存在不能積極回應居民訴求、服務方式單一、居民參與性不足等缺陷而效率低下，導致社區建設與管理的成效不明顯。社區是直接面對居民開展服務的最基層組織，直接為居民解決困難，提供衣食住行娛學醫等服務，所以社區服務必須要有針對性，“居民需要什么，就提供什么”。新形勢下，社區服務應該從供給主導型轉向需求主導型，這是優化社區服務的前提條件。

“四民社區”創和諧

“安居樂業”是每個居民的基本愿望。為了改善住區治安環境，提升群眾生活滿意度，遵義市紅花崗區插旗山社區，提出打造“四民社區”活動，即創建安民社區、便民社區、樂民社區、康民社區。

插旗山社區位于遵義市老城區，毗鄰火車站、汽車站。社區經濟基礎差、貧困人口多、流動人口量大，社會治安環境較差，居民希望改善住區治安環境的愿望迫切。在此背景下，插旗山社區主動回應居民訴求，多方籌集資金，在社區開展了安民工程活動。社區通過布局“四個一工程”建立治安管控體系：每個治安重點區域和街面主要位置安裝一組監控設備，每個社區建立一個社區警務室、每條道路要害部位設置一個治安崗亭、每棟居民樓安裝一扇電子防盜門。在完善硬件管控設施的基礎上，社區還加強了以專兼職巡防隊員為主體的人防建設，在主要街道、社區巷道、居民樓院構建三級巡防網絡，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。建立起了人防、物防、技防、意防 “四防”體系。

“安民工程”的建設，極大地扭轉了社區治安混亂的狀態，得到了社區居民的高度認可。在此基礎上，插旗山社區不斷延伸社區服務，圍繞“生活安全、居住便利、精神愉悅、身體健康”這四件居民最關心的事情開展社區服務。經過近三年的實踐探索，社區治安狀況進一步好轉，群眾安全感明顯上升；一系列便民措施的落實，解決了群眾的實際困難，給居民帶來了極大便利；通過各種文化活動的開展，豐富了社區群眾文體活動，增進鄰里感情。

經過總結提煉，這一活動被稱為“四民社區”建設。2005年初，“四民社區”創建活動被確定為遵義市城市構建和諧社區的重要載體，正式寫入市委的1號文件。同年4月，遵義市委、市政府下發了《關于在城鎮開展“四民社區”創建活動的意見》，“四民社區”建設自此在全市推開。

圍繞服務定項目

“四民社區”創建活動在紅花崗區全面推開之后，在2005至2006兩年間，各街道著力推動社區辦公室和服務設施等基礎設施建設。2007年3月，紅花崗區召開區委全委會專門審議了關于“四民社區”建設的文件，確定每年財政投入500萬元用于“四民社區”建設的引導資金。2007至2009年，夯實社區服務基礎設施，打造一批示范社區，規定每個街道辦事處打造兩個“四民社區”建設示范點；同時對基礎條件差的社區進行幫扶，主要解決其辦公場地問題，通過社區原有場地的改造、租賃場地、新建場地等方式，到2009年全區檢查社區辦公用地時，基本實現每個社區都有辦公場地的任務。

此后，紅花崗區確定了“圍繞服務定建設項目”的工作思路開展“四民社區”建設。首先，建設社區綜合服務中心，除保留社區支書、主任獨立的辦公室外，其他職位全部實現一站式辦公，方便社區居民辦事。其次，社區服務項目主要圍繞“一老一少”這兩個特殊群體展開，著重從社區居民的吃喝玩樂醫等問題入手，實現社區居民生活的便利化，滿足居民生活需求，解決居民生活困難。通過各種便民服務項目和服務平臺建設，滿足居民生活便利的需求。其中最為典型的就是社區建立的工具屋。社區工作人員通過觀察發現：每個家庭都需要一些常備工具，但是有些工具使用率低，許多家庭感到購置麻煩。針對這樣的情況，社區購買了近百種家庭常用工具，建立了便民工具屋，供群眾免費借用。另外，社區還建立了便民信息服務平臺，及時公布便民利民服務內容；建設“愛心超市”，讓低保戶、殘疾人群以成本價購買生活物品；建設“愛心中轉站”募集幫困基金和居民日常生活物資，發放愛心卡，建立起對困難社區居民的幫困服務平臺。另外還設有糧油配送點、社區郵政服務中心、社區診療室等，基本實現了生活小事不出社區。

“四民社區”創建工作還注重服務項目的不斷創新。決策機構每年初都要召開一次“金點子”會，參會人員有黨政領導、社區支書、主任及街道辦事處具體部門工作人員、社區居民等。與會人員根據各部門及社區實際情況暢談當年社區建設思路，通過討論比較典型的服務項目。如社區“安全護送崗”、“愛心救助鈴”、“流動人口寄宿公寓”、“平價蔬菜直通車”等項目，都是圍繞群眾迫切需求提出的，項目的實施，得到了社區居民的高度認可和積極參與，使社區服務取得較好成效。

啟示與思考

一般認為，社區服務主要分為三種模式：政府主導型社區服務模式、社會自治型社會服務模式及官民合作型社會服務模式。在我國，社區服務是政府主導型的。政府通過強大的資源統籌能力和組織動員，在實現社區服務的同時完成了社會管理。

顯然，“四民社區”建設也是政府主導型的社區服務模式。活動首先發源于基層，是基層社區為了解決區域治安環境取得成效后，不斷豐富社區服務內容而創造性地探索的社區服務模式。通過政府的強力推動，“四民社區”創建活動在全區甚至全市推廣，使社區建設經驗得到共享而使更多的居民受益。

篇10

【關鍵詞】居家養老；社區服務

人口老齡化問題是時展必須要重視的一個問題，隨著老齡化程度的加深，城市面臨居家養老問題。尊老愛幼是中華民族傳統美德，延續至今，無論是城市還是農村，家庭養老都是最基本的養老方式，但是目前家庭養老問題突出，很多老人得不到良好的家庭照顧，為彌補家庭養老的不足，城市養老社區服務應運而生，通過城市整體科學合理的規劃，為老人提供社會化的服務，從而讓老人享受經濟發展的成果，獲取社會的關懷。

一、城市居家養老服務中存在的問題

分析城市居家養老服務體系，必須要對城市居家養老中存在的一些問題進行分析，借鑒不同地區的社區服務經驗，分析問題并提出解決問題的方案。

（一）服務資金短缺

開展城市居家養老服務，服務資金主要有四個方面的來源，包括財政撥款、社會捐助、彩票公益金的資助與市場化的運作。這些服務資金可作為服務費用支付給接受服務的老年人，也可作為報酬支付給居家養老服務的工作人員，服務中心的建設也離不開服務資金的支持。但很多情況下，出現服務資金短缺的問題，如服務站需要支付給護理工人工資，但工資額度較低，很多員工不愿意做，或提供的服務明顯不足，但提升工資幅度，服務資金則更加短缺。城市居家養老服務評估機制的不夠健全，也妨礙了資金的籌集，地區居家養老補貼機制建立的同時，沒能帶來有效地評估機制的建立，評估機制需要分析老年人的服務需求、對服務質量與服務效果等相關內容進行調研，以籌集資金進一步有效的提升社區服務質量。

（二）缺乏專業的服務團隊

隨著市場化運作的發展，社區服務大多是政府購買服務，委托公司去執行。但公司運作時，服務得到認可也是一個過程。很多老人對公司服務持較為嚴謹的態度，服務中心提供的服務工作大多是無償的，主要對老年人的基本生活進行照料，但論及到部分有償服務，老年人就很難接受，所以此類公司服務業務很難在老年群體中推廣開來，低認可度嚴重影響服務中心工作的開展與推廣。此外，公司提供服務缺乏專業的服務團隊，服務人員分為接受薪水的工作人員與不接受薪水的志愿者，有償的服務人員缺乏專業的培訓，服務意識較差，存在服務內容不完善的現象。而志愿者的隊伍不夠壯大，志愿者參與度不高，嚴重影響了服務質量。專業服務團隊的缺失造成服務中心提供的服務較為單一，服務偏向物質生活服務，缺乏對老年群體精神生活的關懷。

二、發展城市居家養老服務的對策

（一）構建專業人員同志愿者相結合的服務團隊

服務團隊的質量影響服務質量，構建專業人員同志愿者相結合的服務團隊，在提升服務質量的同時，降低了投資建設資金。為了培養專業的服務人員，提出三方面的建議，高校在學科建設方面，可開展一些老年社會學、老年人管理與服務項目的專業或課程，建立老年人員定期培訓機制，構建有計劃的人才培養方案，保證養老服務人員掌握基本的康復、保健與護理的知識，從而提升服務質量，通過公開招聘、定向培養等方式引進養老專業的人才，也是擴充專業服務團隊的有效方式之一。培養專業服務人員的同時，也要構建志愿者服務隊伍，發展社區志愿者，能有效擴充服務隊伍，也能擴大社區服務的宣傳力度，讓更多人參與社區服務中，提高人們對社會服務與關愛老人的重視度。

（二）豐富居家養老服務的內容

由于我國的城市居家養老服務仍處于不斷探索的階段，城市居家養老服務的內容需要不斷得到擴充。通過對老年群體需求方面的調查，具體的老年服務包括家政服務、生活護理與精神慰藉，通過提供多方面的服務滿足老年人不斷發展的服務需求。精神層面的慰藉是提升居家養老服務質量最主要的部分，開辦社區老年學校、讓老年人學習各項新知識、擴充老年人的知識層面是豐富老年人精神世界的主要方式。此外，開展各項社區活動，擴大老年人的社交圈，讓老年人交朋友能豐富老年人的精神世界。部分專職、專業的老年群體，可在退休后繼續發揮余熱，促使老年人自我價值的實現。社區服務居家養老形式需要不斷得到擴充，醫療服務層面，大力擴充家庭醫生，做好老年人健康保健工作，以社區為單位，對老年人定期做好身體方面的檢查，擴充服務范圍，提高社區服務質量。

（三）擴充政府財政投入

為了促進居家養老社區服務整體規格的構建，單靠基層財務補貼與社會募集的資金是不夠的，必須要擴充政府財政投入，利用政府投入構建整體居家養老金預算制度，保證養老資金得以為斷投入。社區服務需要構建多層次的服務體系，在當前社會化思潮的引導下，養老服務離不開多方的參與，隨著人口老齡化程度的不斷加深，老齡人口對社區服務的依賴性逐漸加強，社區服務必須要有針對性的開展各項服務項目，才能從根本上提升服務質量，社區養老服務需要不斷得到外部支持，將市場運作融入其中，利用市場進行資源的合理配置，保證服務項目的供需平衡，將有限的資源合理利用，能從根本上改變社區的狀況。企業提供有償服務時，收費要盡量合理，在老年人所能承受的范圍內進行收費，從而促進產業的良性循環，從根本上滿足老年人的服務需求。

三、結語

城市居家養老社區服務體系的構建關乎城市老人的生存發展，良好的服務體系體現了中華民族的傳統美德，提高人們對社會的整體認同感，對社會的可持續發展意義重大。

參考文獻

[1] 彭希哲，梁鴻，程遠編著.城市老年服務體系研究[M].上海：上海人民出版社，2006.