導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這次會(huì)議的主要任務(wù)是按照黨的十七大精神和中省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議要求，研究部署我市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。會(huì)上，我們印發(fā)了《廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，建平同志對(duì)實(shí)施意見(jiàn)作了具體的說(shuō)明，武勝縣交流了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大報(bào)告明確指出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。總理在全國(guó)農(nóng)村綜合改革會(huì)議上提出，力爭(zhēng)“十一五”期間或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間基本完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)深化改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。去年，省委、省政府決定在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和總理的講話(huà)以及全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，從貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上來(lái)。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理者、基層公共權(quán)力的行使者和農(nóng)村改革創(chuàng)新的組織者，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村稅費(fèi)改革基本結(jié)束，農(nóng)村綜合改革所涉及的范圍逐漸拓展到農(nóng)村整個(gè)領(lǐng)域，涉及的層次逐漸深入到農(nóng)村管理體制和上層建筑，但是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制尚未消除，與農(nóng)村加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；才能更好地貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀(guān)需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的直接載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在整個(gè)黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于基層和基礎(chǔ)的位置，直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，黨的路線(xiàn)、方針、政策要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)貫徹，鞏固黨的執(zhí)政地位也要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)與否、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高與低，將直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須通過(guò)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，搞好基層政權(quán)組織建設(shè)，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)履行職能到位，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事，真正為農(nóng)民辦好事。這是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀(guān)需要

近年來(lái)，按照省委、省政府的總體部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷了兩次機(jī)構(gòu)改革。可以說(shuō)，每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革都取得了一定成效。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷增強(qiáng)，依法行政、依法辦事的觀(guān)念深入人心。但改革發(fā)展不平衡，改革的一些預(yù)定目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)作用顯現(xiàn)不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例偏小，人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)公益性職能弱化，服務(wù)“三農(nóng)”能力不強(qiáng)。要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新情況，惟有通過(guò)深化改革，逐步解決存在的突出問(wèn)題，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，把為農(nóng)服務(wù)作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，強(qiáng)力建設(shè)服務(wù)型政府和法制政府，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀(guān)需要

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。如果不深化農(nóng)村綜合改革，不從根本上解決體制機(jī)制問(wèn)題，那么，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中突出存在的權(quán)責(zé)不清、職能轉(zhuǎn)變緩慢、財(cái)政困難和債務(wù)負(fù)擔(dān)重、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問(wèn)題很難得到有效解決。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制。既要著眼于增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又要著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革乃破題之舉。

二、把握重點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一次重大的制度變革。能否順利實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)現(xiàn)改革確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須明確工作要求，把握工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的任務(wù)、重心和方式發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的原有職能已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。主要表現(xiàn)在：職能錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象比較突出；權(quán)責(zé)不對(duì)等，特別是財(cái)力與事權(quán)不匹配；農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織發(fā)育滯后，難以承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，是政府職能界定不清。必須通過(guò)深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把不該干的事減下來(lái)，把該干的事真正干好。要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)，按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”原則，把工作重點(diǎn)從直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、改善發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來(lái)，始終圍繞實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益開(kāi)展工作，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。為農(nóng)服務(wù)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，千方百計(jì)為農(nóng)民提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、低成本的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的神圣職責(zé)，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)深化改革更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)載體，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民、為企業(yè)、為社會(huì)的服務(wù)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“管農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)農(nóng)民”；從主要依靠行政手段推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的公共治理和依法行政；從直接指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、辦企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)、信息服務(wù)；從下達(dá)計(jì)劃任務(wù)和層層分解具體指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫褪痉丁⒗嬉龑?dǎo)等，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履職能力。特別是經(jīng)過(guò)改革后，工作機(jī)構(gòu)減少了、工作人員減少了、管理服務(wù)半徑增加了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何更加方便群眾，如何提供更為高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要認(rèn)真思考，大膽探索，及時(shí)總結(jié)。

（三）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本。市委、市政府確定了全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)整和管轄人口、幅員面積、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政收入等因素綜合設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)并重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)公益性職能的需要進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)了事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)換了事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了公益職能。這是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重中之重，各區(qū)市縣在改革中必須嚴(yán)格遵循，不折不扣地執(zhí)行。與改革前相比，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和行政編制、事業(yè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)編制均進(jìn)行一定程度的精簡(jiǎn)，且機(jī)構(gòu)限額和編制數(shù)額由省市編制部門(mén)實(shí)行總量管理、總量控制，各區(qū)市縣不得擅自突破，要堅(jiān)決守住五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增這條底線(xiàn)。否則，我們就走不出機(jī)構(gòu)編制“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈，降低行政成本就無(wú)從談起，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)也無(wú)從談起。同時(shí)，市級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，服從大局，減少干預(yù)，確保改革順利進(jìn)行，尤其不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”，或用項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

（四）妥善分流人員，保持社會(huì)穩(wěn)定。解決好人員分流問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，也是衡量改革工作是否完成的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果人員分流不到位，說(shuō)明改革搞了形式、走了過(guò)場(chǎng)。各區(qū)市縣要依據(jù)市上制定的人員分流指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定切實(shí)可行的人員分流辦法。在人員分流上必須實(shí)行陽(yáng)光操作，推行競(jìng)聘上崗，做到公開(kāi)、公平、公正。要把分流人員原來(lái)的身份把實(shí)、弄準(zhǔn)、分類(lèi)解決，不能大包大攬，人為增加基數(shù)、增加負(fù)擔(dān)、增加矛盾。同時(shí)，要積極探索妥善分流人員的有效途徑，多渠道開(kāi)辟人員分流渠道，落實(shí)好分流人員的基本保障，最大限度地化解矛盾，確保人員分流工作順利完成，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要將人員的精簡(jiǎn)分流和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例，促進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)隊(duì)伍特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要多方籌措改革資金，通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算、拍賣(mài)閑置資產(chǎn)、劃轉(zhuǎn)有效債權(quán)、分期支付補(bǔ)償?shù)绒k法解決改革成本。縣級(jí)職能部門(mén)也要積極主動(dòng)地承擔(dān)起本部門(mén)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位改革和人員分流責(zé)任。

三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及廣大干部特別是基層干部的切身利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。各區(qū)市縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定改革信心，周密部署，精心組織，妥善處理改革中的各種問(wèn)題，積極化解改革中的各類(lèi)矛盾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、分工明確、協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作新格局。各區(qū)市縣委書(shū)記、區(qū)市縣長(zhǎng)為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，深入一線(xiàn)認(rèn)真調(diào)研，掌握第一手情況；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)實(shí)行分片包干，層層落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，為改革提供必要的組織保障。改革完成后，各區(qū)市縣要及時(shí)向市委、市政府和市編委報(bào)送工作總結(jié)，市委市政府督查辦公室要適時(shí)對(duì)區(qū)市縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行督促檢查。

（二）嚴(yán)格政策，規(guī)范操作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)，各區(qū)市縣一定要認(rèn)真貫徹市委、市政府印發(fā)的《廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》精神。同時(shí)，要借鑒以往改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。中、省、市有明確規(guī)定的必須嚴(yán)格按政策執(zhí)行，針對(duì)個(gè)別問(wèn)題，可在政策框架和原則范圍內(nèi)作具體研究。各區(qū)市縣在制定實(shí)施方案前務(wù)必加強(qiáng)調(diào)查研究，把情況摸準(zhǔn)確，把困難估計(jì)足，把問(wèn)題排查清，務(wù)必注重實(shí)施方案的可行性與可操作性。同時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)，各區(qū)市縣在人員分流、競(jìng)聘上崗等核心問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題上一定要做到政策、條件、標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一，避免相互攀比。關(guān)于統(tǒng)一政策問(wèn)題，市人事局、市編辦要加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)工作。

（三）密切配合，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作涉及的部門(mén)較多，市和區(qū)市縣有關(guān)部門(mén)要從全局出發(fā)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的配套政策，各司其職、密切配合，積極做好相關(guān)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督檢查；組織部門(mén)要做好機(jī)構(gòu)改革后領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備、安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和各區(qū)市縣的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭抓總作用，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的重新核定等工作，全面掌握改革進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；人事部門(mén)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競(jìng)聘上崗和未上崗人員分流安置的組織協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門(mén)要按照建立公共財(cái)政體系的要求，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)人員分流經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、化解及財(cái)務(wù)銜接工作；國(guó)資部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)不流失；勞動(dòng)保障部門(mén)要研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員再就業(yè)的措施并落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的各項(xiàng)社會(huì)保障政策；審計(jì)部門(mén)要對(duì)離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；各涉農(nóng)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)要顧全大局，全力支持和配合改革工作。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，真正形成強(qiáng)有力的工作局面。

（四）強(qiáng)化宣傳，注重引導(dǎo)。要堅(jiān)決克服目前存在的兩種傾向，堅(jiān)定改革的信心和決心。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革復(fù)雜化，認(rèn)為改革面臨的問(wèn)題和矛盾太多，搞不好會(huì)帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定，有畏難情緒，能等則等，能拖則拖。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)單化，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就是合并一些機(jī)構(gòu)、分流一些人員，而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。我們必須正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政策宣傳，注重思想引導(dǎo)，既要高度重視，堅(jiān)定信心，知難而上；又要突出重點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)，深入推進(jìn)。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，逐項(xiàng)排查存在的歷史遺留問(wèn)題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并有針對(duì)性地制定解決辦法和應(yīng)急措施，力爭(zhēng)將不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在未萌狀態(tài)。要建立重大事件及時(shí)報(bào)告制度，搞好接待，做過(guò)細(xì)過(guò)實(shí)的思想政治工作，做到動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，引導(dǎo)干部職工正確對(duì)待眼前利益，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，服從整體利益。同時(shí)，盡力創(chuàng)造條件解決他們的后顧之憂(yōu)，在兼顧各方利益的同時(shí)確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各部門(mén)在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中要嚴(yán)格執(zhí)行中省的政策規(guī)定，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通，不準(zhǔn)搞“上有政策、下有對(duì)策”；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，禁止濫發(fā)錢(qián)物、私分財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，不得突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，遵守保密制度。總之，要做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行政策不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，務(wù)求改革順利實(shí)施，收到實(shí)效。

篇2

1、在現(xiàn)有資產(chǎn)上做文章，把人員分流同盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活帶走一批人。如果借此次改革的良機(jī)，引入民營(yíng)、股份等方式，為國(guó)有集體資產(chǎn)注入新的生機(jī)和活力，既解決了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和盤(pán)活問(wèn)題，又為人員分流置換身份解決部分資金來(lái)源問(wèn)題，必將有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶住先機(jī)，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、變“財(cái)政養(yǎng)人”為“財(cái)政養(yǎng)事”，把人員分流同推動(dòng)基層工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)帶走一批人。降低行政成本，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”是這次改革的預(yù)期目標(biāo)之一。通過(guò)組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納部分站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，使他們找到用武之地和個(gè)人發(fā)展的新領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)人員分流身份置換的目的。

3、創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，把分流同支持和鼓勵(lì)分流人員再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)自謀職業(yè)帶走一批人。分流人員自謀職業(yè)的，統(tǒng)一納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)分流人員到各類(lèi)企業(yè)尤其是招商引資的新企業(yè)找工作。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向分流人員提供就業(yè)信息，組織再就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

4、積極招商引資，把分流同激活民間資本結(jié)合起來(lái)，通過(guò)資本向生產(chǎn)流動(dòng)帶走一批人。把分流同招商引資和激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)分流人員招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)分流人員自主投資、合伙投資，創(chuàng)辦各種實(shí)體、實(shí)業(yè)，尤其是各類(lèi)生產(chǎn)型企業(yè)。在吸引外來(lái)資金的同時(shí)，進(jìn)一步激活民間資本，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政策上鼓勵(lì)和扶持一些經(jīng)濟(jì)能人、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和資金實(shí)力比較雄厚的人員，投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)頭人作用，吸納一些社會(huì)閑散資金，帶動(dòng)一批分流人員，走創(chuàng)業(yè)求發(fā)展之路。

5、堅(jiān)持放寬搞活，把分流同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，通過(guò)中介組織帶走一批人。比如原來(lái)的農(nóng)機(jī)站、文化站、房產(chǎn)所、司法所、經(jīng)管站等站所的部分工作，就可以交由中介組織或服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)，實(shí)行有償服務(wù)。

篇3

令人擔(dān)憂(yōu)的傾向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目前的主要做法是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少人員。特別在合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，各地很有積極性，好像是雷聲大，雨點(diǎn)也大。積極性尤其來(lái)自縣里，經(jīng)驗(yàn)告訴我，只要是動(dòng)人員、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)土地、動(dòng)資金，縣里總有很大的積極性。可是，如果辦一件事情只有熱情，沒(méi)有科學(xué)判斷就要出偏差。這項(xiàng)工作讓人擔(dān)憂(yōu)的傾向已經(jīng)出現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大，未必是好事。除過(guò)極少數(shù)中心鎮(zhèn)之外，農(nóng)村一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轄區(qū)規(guī)模不能太大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家最基層的政治權(quán)力中心，也是最基層的其他各類(lèi)公共活動(dòng)中心和滿(mǎn)足一般需要的交易中心。這個(gè)中心的輻射半徑和覆蓋人口不能過(guò)大，否則就會(huì)降低中心的服務(wù)效率。過(guò)去農(nóng)村社會(huì)形成大小不等的“集”，是不同層次的交易中心，慢慢發(fā)展成了政治文化中心。通常，農(nóng)民用步行走1-2小時(shí)以?xún)?nèi)的路程，就應(yīng)該是一個(gè)鄉(xiāng)的合適輻射半徑，這個(gè)半徑讓一般農(nóng)民也可以在鄉(xiāng)里常來(lái)常往；用動(dòng)力交通工具走1-2小時(shí)的路程，應(yīng)該是一個(gè)縣的合適的輻射半徑，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城辦事后一般不會(huì)住飯店。一般情況下，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的面積在30-60平方公里就可以了；人口稠密的地區(qū)，鄉(xiāng)可以小一點(diǎn)；人口稀少的，可以大一點(diǎn)。按人口算，目前，東部和中部大部分地區(qū)1公頃土地接近2戶(hù)人家，一個(gè)鄉(xiāng)有2萬(wàn)左右人口足矣。這樣一個(gè)人口規(guī)模，搞體育比賽，組織文藝演出，作為政治選舉的投票、檢票中心，設(shè)置教育和衛(wèi)生中心，就比較方便，如果再大，對(duì)居民不方便。現(xiàn)在搞合并，追求的目標(biāo)是100平方公里，人口也是5萬(wàn)、10萬(wàn)，結(jié)果對(duì)居民不方便，對(duì)公務(wù)人員也不方便，最終又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下面設(shè)置了“片”或“區(qū)”這樣一個(gè)非正式的層次，降低了效率。

從經(jīng)濟(jì)布局的一般要求看，一個(gè)縣里的中心鎮(zhèn)平均每10萬(wàn)人口不要超過(guò)1個(gè)為好，中心鎮(zhèn)可以定位于工商業(yè)的發(fā)展；其他集鎮(zhèn)只能是為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)。但是，在目前的合并風(fēng)潮之下，搞了許多不大不小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都在為“政績(jī)”吸引資金，結(jié)果使得這些鎮(zhèn)子作為工商業(yè)重鎮(zhèn)嫌小，作為農(nóng)村公共活動(dòng)中心又嫌大。在權(quán)力干預(yù)之下，這種行政區(qū)劃的調(diào)整勢(shì)必產(chǎn)生浪費(fèi)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，村這個(gè)社區(qū)是要逐步消失的，尤其是自然村消失得會(huì)更快，一些地方的村因?yàn)槿丝跍p少，稅費(fèi)不能收足，以至影響到鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公費(fèi)用的支出。如果一個(gè)村的人口減少60%或更多，村一級(jí)目前所發(fā)生的“公共事務(wù)”恐怕就要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)去協(xié)調(diào)了，那時(shí)，“村”的概念將失去意義。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共事務(wù)會(huì)增多，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太大，服務(wù)效率會(huì)降低。

最近還有報(bào)道，說(shuō)一些地方的官員借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并的時(shí)機(jī)大肆侵吞公有資產(chǎn)，中飽私囊。我在某地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)鄉(xiāng)在沒(méi)有合并之前都是財(cái)政贏(yíng)余的，合并了以后立刻產(chǎn)生債務(wù)，原因是原來(lái)的鄉(xiāng)官員不愿意把贏(yíng)余留給新機(jī)構(gòu)，只愿意留給他們債務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革究竟要解決什么問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中的問(wèn)題，反映了人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)還不大清楚。我以為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)是要提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，而效率的衡量最終是成本和收益的比較，所以，最后衡量的標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)財(cái)政收支與效率之間的關(guān)系對(duì)比。

不見(jiàn)得政府花錢(qián)少就是有效率，要看花誰(shuí)的錢(qián)，花了錢(qián)干什么。目前農(nóng)村的問(wèn)題是花了農(nóng)民的錢(qián)，花錢(qián)又主要用在所謂干部“人頭費(fèi)”上。人頭費(fèi)中有一大筆是鄉(xiāng)村教師的工資，而教育活動(dòng)是一種效果外溢性的活動(dòng)，全部由農(nóng)民來(lái)掏錢(qián)本不應(yīng)該。所以，改革的目的如果定在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支上，是很片面的。在我的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)一級(jí)的開(kāi)支其實(shí)是很緊張的，相對(duì)寬裕的是村和縣這兩個(gè)層次。

也不見(jiàn)得人員少就是效率高。美國(guó)農(nóng)業(yè)部有10萬(wàn)雇員，而中國(guó)農(nóng)業(yè)部人員只有500左右，加上地方農(nóng)業(yè)廳局的干部，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和美國(guó)相比，要知道美國(guó)的農(nóng)民只是中國(guó)農(nóng)民的零頭。意大利工業(yè)革命前的一個(gè)北方鎮(zhèn)子，有5000個(gè)男人，而公職人員達(dá)到860名，平均5.8個(gè)男子人口攤了一個(gè)公職人員。要知道北方是意大利的先進(jìn)地區(qū)，而這個(gè)時(shí)候意大利的城市實(shí)行的是民主制度。

篇4

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能應(yīng)集中在社會(huì)管理、公共服務(wù)上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過(guò)去的催糧、要款中解脫出來(lái)。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時(shí)，要在社會(huì)管理、公共服務(wù)的大前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，也不能籠統(tǒng)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國(guó)的大環(huán)境下，要逐步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎(chǔ)教育是國(guó)家的基本國(guó)策，都是為了全國(guó)人民的共同利益，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，這些職能應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。國(guó)家可以通過(guò)撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府管理。屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、司法部門(mén)的職能，上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)起來(lái)，不能毫不負(fù)責(zé)地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會(huì)治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所負(fù)責(zé)；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級(jí)司法機(jī)關(guān)和司法所負(fù)責(zé)。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。通過(guò)依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯(cuò)位、超位、不到位的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方管理社會(huì)的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能與上級(jí)一一對(duì)應(yīng)，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合設(shè)置一個(gè)辦公室，或分別設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會(huì)議、接待、協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)等工作。其他人員實(shí)行委員、助理員制。委員、助理員直接對(duì)書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置3個(gè)辦公室，不但不便于領(lǐng)導(dǎo)分工，而且增加了管理層次。而實(shí)行委員、助理員制，委員、助理員直接對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接面對(duì)群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，明確責(zé)任，也便于和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口，同時(shí)也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責(zé)任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，也要按照社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，科學(xué)界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來(lái)，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場(chǎng)。對(duì)于不在具有社會(huì)公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會(huì)中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關(guān)系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的要求，設(shè)置4個(gè)中心1個(gè)所，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計(jì)劃生育中心、社會(huì)事務(wù)中心(含文化、民編制管理研究政、勞動(dòng)保障等職能)和財(cái)政所。通過(guò)減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，斬?cái)噜l(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費(fèi)的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂(lè)業(yè)，干部、群眾平等友愛(ài)，融洽相處的農(nóng)村和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡(jiǎn)富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財(cái)政短缺的矛盾，不但機(jī)構(gòu)改革會(huì)流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開(kāi)展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財(cái)力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財(cái)政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員待遇問(wèn)題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制人員買(mǎi)斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會(huì)人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書(shū)，領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金后，完全解除與原單位的勞動(dòng)人事關(guān)系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作稱(chēng)職的可充實(shí)到村里任職，或通過(guò)考試、考核競(jìng)聘上崗。三是對(duì)于不愿買(mǎi)斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費(fèi)，3年內(nèi)仍競(jìng)聘不上的，要予以清退。四是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒(méi)有編制和計(jì)劃指標(biāo)的臨時(shí)借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅(jiān)持清退，確實(shí)是有技術(shù)、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競(jìng)聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過(guò)分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費(fèi)的問(wèn)題，這是密切干部群眾關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會(huì)秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)就會(huì)變成一句空話(huà)。

篇5

(一)新的蘇木鎮(zhèn)行政區(qū)域過(guò)大、工作人員過(guò)少、工作條件差，一定程度上影響了工作開(kāi)展，也增加了群眾辦事難度

由于牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)原來(lái)行政區(qū)域就較大，撤并后幾個(gè)蘇木并在一起，其行政所轄面積大都在上千平方公里，而改革要求在編人員一般為行政30～40人、事業(yè)也是30～40人。牧區(qū)蘇木行政區(qū)域過(guò)大和工作人員太少，使工作中產(chǎn)生許多新的問(wèn)題。如西烏珠穆沁旗烏日根塔拉鎮(zhèn)，行政所轄面積達(dá)5663．4平方公里。由于牧民居住分散，牧區(qū)路況和交通條件又差，行政范圍的擴(kuò)大，使政府部門(mén)下基層為老百姓服務(wù)和老百姓進(jìn)蘇木鎮(zhèn)辦事，都非常困難，大大增加了雙方辦事成本，工作的時(shí)效性也很受影響。

(二)基層畜牧業(yè)服務(wù)體系出現(xiàn)人散、線(xiàn)斷，功能缺失，服務(wù)作用弱化

改革后的新蘇木鎮(zhèn)雖然保留了畜牧獸醫(yī)站，但主要承擔(dān)畜牧業(yè)執(zhí)法和公益性職能，沒(méi)有動(dòng)物防疫檢疫方面的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)；動(dòng)物治療方面也基本實(shí)行了個(gè)體經(jīng)營(yíng)。再之，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象，有些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在改革中競(jìng)聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制，無(wú)法吸收大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。致使品種改良、選育優(yōu)良品種等服務(wù)性工作基本癱瘓，僅靠牧民個(gè)人，牲畜質(zhì)量難以提高，對(duì)牧民增收帶來(lái)不利影響。

(三)蘇木鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，清理困難，發(fā)展受阻

原各蘇木鎮(zhèn)基本上都有不同程度的債務(wù)，債務(wù)來(lái)源多，成因復(fù)雜，債務(wù)債權(quán)關(guān)系混亂，呆死賬所占比例較大。機(jī)構(gòu)撤并后，原債務(wù)債權(quán)法人不復(fù)存在，都轉(zhuǎn)移堆積到新成立的蘇木鎮(zhèn)，債務(wù)糾紛大大增多，又不能置之不理，嚴(yán)重影響新成立蘇木鎮(zhèn)的正常工作。特別是一些上級(jí)機(jī)構(gòu)(如旗財(cái)政、銀行等)，有時(shí)在新下?lián)苜Y金中扣除原蘇木鎮(zhèn)所欠的債款，影響新蘇木鎮(zhèn)工作的正常開(kāi)展。

(四)蘇木鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)，職能轉(zhuǎn)變滯后，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)組織力弱

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理職能上移，如計(jì)生、醫(yī)療、教育、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、林業(yè)、公安、稅務(wù)、信用社等等，基本都上劃條管。但實(shí)際運(yùn)行中，這些本該由主管部門(mén)履行的職能和承擔(dān)的工作，卻仍然由蘇木鎮(zhèn)政府履行和承擔(dān)。因此，目前改革后的蘇木鎮(zhèn)在工作中既缺乏相應(yīng)的職能和手段，又受財(cái)力不足和債務(wù)包袱的深重困擾，難以有效發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，執(zhí)政能力、服務(wù)能力、發(fā)展能力明顯力不從心。

(五)民族干部缺乏，基層干部隊(duì)伍問(wèn)題多，工作動(dòng)力和活力不足

蘇木鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，干部職工上崗一般都是全旗統(tǒng)一考錄，民族干部落選比例較大，這一狀況在一定程度上不利于基層工作開(kāi)展。再是公務(wù)員進(jìn)出口不暢，受編制限制，想用的人才進(jìn)不來(lái)，年齡偏大不適合工作要求的人出不去。領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越年輕化，工作人員越來(lái)越老化，工作開(kāi)展和管理很受人情牽制。另外干部隊(duì)伍年齡偏大，體能下降、知識(shí)過(guò)時(shí)，觀(guān)念落后，加之工資待遇低，缺乏激勵(lì)機(jī)制，工作動(dòng)力和活力日漸弱化，主動(dòng)性差，作風(fēng)散漫，很不適應(yīng)新時(shí)期工作需要。特別是行政人員是終身制，事業(yè)人員是聘任制，工作要求和責(zé)任感形成巨大反差，產(chǎn)生多方面負(fù)面影響。還有相當(dāng)部分干部職工是從異地考錄的，離家較遠(yuǎn)，兩地分居，長(zhǎng)時(shí)間不回不行，回一趟又諸多不便，開(kāi)支也較高，本身工資又較低，所以工作情緒、熱情很受影響。

(六)部分固定資產(chǎn)閑置或流失

牧區(qū)原蘇木所在地均有蘇木行政機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、學(xué)校、衛(wèi)生院和郵電所等公共設(shè)施，但撤并后由于蘇木所在地沒(méi)有了積聚效益，這些公共設(shè)施因無(wú)人購(gòu)買(mǎi)和租賃而大量閑置或低價(jià)處理，使得大量的國(guó)有固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)或無(wú)形流失，甚為可惜。

(七)牧民子女就學(xué)成本相對(duì)提高，部分貧困家庭出現(xiàn)子女輟學(xué)現(xiàn)象

教育資源的整合是機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)內(nèi)容。改革中多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的中學(xué)搬到旗所在地，甚至連小學(xué)都搬到旗所在地。另一方面由于蘇木鎮(zhèn)以下現(xiàn)有學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，導(dǎo)致很多牧民家庭把子女送到旗所在地就讀。雖然義務(wù)教育期間實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，但牧民子女，特別是小學(xué)生的車(chē)船費(fèi)、住宿費(fèi)等就學(xué)成本都不同程度提高，加重了牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至可能引起其他社會(huì)問(wèn)題。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然選擇。為積極應(yīng)對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新變化，我們認(rèn)為在今后工作中應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面工作：

(一)深化行政體制改革，完善基層政權(quán)功能

現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)職能定位已十分明確，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也已確定，要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是加快整體行政體制改革，理順蘇木鎮(zhèn)與旗縣市的事權(quán)關(guān)系，科學(xué)地制定各級(jí)政績(jī)?cè)u(píng)級(jí)指標(biāo)，切實(shí)使上下權(quán)責(zé)一致。當(dāng)前要根據(jù)蘇木鎮(zhèn)改革后的職能定位，科學(xué)地界定蘇木鎮(zhèn)的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制。凡法規(guī)明確由旗縣市政府部門(mén)承擔(dān)的工作和責(zé)任，不能隨意下放蘇木鎮(zhèn)承擔(dān)；減少和取消要求蘇木鎮(zhèn)開(kāi)展的不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)比活動(dòng)及必須完成的脫離實(shí)際的硬性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；對(duì)需要蘇木鎮(zhèn)政府協(xié)助或共同完成的工作，上級(jí)部門(mén)應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、賦予蘇木鎮(zhèn)必要的辦事權(quán)限；清理過(guò)多過(guò)濫的“一票否決”。要切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，以保障蘇木鎮(zhèn)依法履行職能。

(二)加大對(duì)蘇木鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，保障基層工作正常運(yùn)行

推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，要根據(jù)改革后蘇木鎮(zhèn)行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測(cè)算核定蘇木鎮(zhèn)財(cái)政需求．，加大對(duì)蘇木鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以保障蘇木鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。要重點(diǎn)加強(qiáng)牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善蘇木鎮(zhèn)辦公條件，以提高工作效率和公共管理及服務(wù)能力。

(三)積極化解蘇木鎮(zhèn)債務(wù)，大力改善牧區(qū)發(fā)展環(huán)境

首先各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鎮(zhèn)債務(wù)久拖不決的不利影響，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極采取有力措施，自上而下明確責(zé)任，整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。其

次自治區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)化解蘇木鎮(zhèn)債務(wù)的基本原則和系列配套政策。在基本原則上，應(yīng)根據(jù)各類(lèi)債務(wù)的成因，明確責(zé)任承擔(dān)者，分級(jí)承擔(dān)化解。在政策上，制定分類(lèi)處理化解的措施，正確界定涉及法律法規(guī)問(wèn)題的有關(guān)事項(xiàng)，依法開(kāi)展清欠。再次要用好現(xiàn)有政策，盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)，增加財(cái)政收入，促進(jìn)債務(wù)化解。最后要嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生，要嚴(yán)防“政績(jī)透支”，開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)一定要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，同時(shí)嚴(yán)格控制其他名目增加新的債務(wù)。

(四)大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極培植蘇木鎮(zhèn)財(cái)源

蘇木鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，其財(cái)政狀況直接影響著對(duì)所轄行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)能力和發(fā)展能力。因此，上級(jí)政府要加大對(duì)蘇木鎮(zhèn)發(fā)展的支持力度，同時(shí)要采取有效措施，教育引導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)也不能完全依靠上級(jí)財(cái)政的支撐，必須樹(shù)立立足于以自力更生為主，積極促進(jìn)自身財(cái)源建設(shè)的思想，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，積極推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，為新牧區(qū)建設(shè)提供組織保障

一要重視加強(qiáng)民族干部的培養(yǎng)使用。在基層干部隊(duì)伍的配置上注意補(bǔ)充民族干部，而不僅僅是在領(lǐng)導(dǎo)干部的配置上重視使用民族干部。二要全面加強(qiáng)對(duì)基層干部的素質(zhì)培訓(xùn)，把蘇木鎮(zhèn)干部的繼續(xù)教育、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)規(guī)劃，從思想觀(guān)念、政治、業(yè)務(wù)上全面提高整體基層干部隊(duì)伍的整合素質(zhì)。三要進(jìn)一步完善公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)”“出”機(jī)制，規(guī)范和完善干部實(shí)績(jī)考核制度，抓好后備人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和管理，保持干部隊(duì)伍的活力。四要重視改善蘇木鎮(zhèn)干部職工的工作、生活條件，在政策和條件允許的范圍內(nèi)，努力提高基層干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)基層干部的住房、家屬調(diào)動(dòng)、子女人學(xué)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予關(guān)心和照顧，以提高其工作積極性。

(六)完善相關(guān)措施，鞏固改革成果

針對(duì)牧區(qū)機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的黨政工作量大、人員少、牧民子女上學(xué)困難、畜牧業(yè)服務(wù)功能弱化、國(guó)家資產(chǎn)流失等實(shí)際問(wèn)題，旗縣以上各級(jí)政府，特別是自治區(qū)政府應(yīng)從牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)政策措施，積極予以化解。對(duì)牧區(qū)公務(wù)員編制應(yīng)靈活對(duì)待；對(duì)基層畜牧業(yè)服務(wù)應(yīng)采取政府公共與市場(chǎng)相結(jié)合的方式，大力加強(qiáng)公共體系建設(shè)；進(jìn)一步加大對(duì)牧區(qū)教育的補(bǔ)貼力度；對(duì)機(jī)構(gòu)搬遷后的閑置國(guó)有資產(chǎn)處置要明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任制，積極予以處理和盤(pán)活。

篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 頂層制度 城鄉(xiāng)體制改革 政策性架構(gòu)

我國(guó)城鎮(zhèn)化頂層制度的基本格局

（一）重點(diǎn)城市群與高端龍頭城市的大格局

我國(guó)在以“十”為指導(dǎo)的未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)積極培育逐漸覆蓋的全國(guó)重點(diǎn)城市群，逐步實(shí)現(xiàn)在全國(guó)區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，中西部地區(qū)是其中將要作為重點(diǎn)地區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市群的區(qū)域。就目前我國(guó)中西部城市發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)中西部城市主要以中型和小型建筑為主，以此形成中小型的城市，而中西部地區(qū)大城市的發(fā)展則比較緩慢，并且各項(xiàng)基本設(shè)施和管理體制都還不完善，重點(diǎn)城市群的發(fā)展基本上還處于一種初級(jí)的發(fā)展階段。與此同時(shí)，以“十”為指導(dǎo)的未來(lái)十年，我國(guó)將加大對(duì)中西部城市的建設(shè)投入力度，不斷地加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，以及加快農(nóng)民工快速轉(zhuǎn)變成城市市民的步伐。所以，中西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)將是以快速發(fā)展中小型城市為基礎(chǔ)，積極發(fā)展和培養(yǎng)大城市，逐漸形成完善便利的交通，對(duì)老舊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)重組，形成我國(guó)中西部地區(qū)的重點(diǎn)城市群。

除了中西部地區(qū)重點(diǎn)城市群的大格局外，我國(guó)大城市更是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要趨勢(shì)，我國(guó)政府著力打造了以高端大氣為主要形態(tài)的龍頭型城市。“十”以來(lái)，我國(guó)不斷地加快了城市化建設(shè)的步伐，逐漸實(shí)現(xiàn)了大城市的崛起，努力打造高端形態(tài)的龍頭型大城市。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的數(shù)據(jù)研究表明，現(xiàn)階段，我國(guó)的一線(xiàn)城市將會(huì)發(fā)展成為超巨型城市，如北京、上海、廣州、香港等，現(xiàn)在的二線(xiàn)城市將會(huì)發(fā)展成為巨型城市，如武漢、天津、重慶，而像濟(jì)南、成都、西安、大連等城市將會(huì)發(fā)展成為特大型城市，人口規(guī)模將達(dá)到100-300萬(wàn)，并且這樣的大城市將會(huì)發(fā)展到40個(gè)以上。針對(duì)我國(guó)大城市的發(fā)展，應(yīng)該制定并逐漸形成不同梯次的發(fā)展格局，可將北京、香港等城市作為第一梯次，積極引導(dǎo)這些城市向世界型城市發(fā)展，形成高端大氣形態(tài)；并積極引導(dǎo)諸如珠海、深圳、大連等具有較大開(kāi)發(fā)潛力的城市作為第二梯隊(duì)，積極參與到我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)化建設(shè)當(dāng)中來(lái)，逐漸培養(yǎng)一批具有國(guó)際影響力的大城市，形成一批具有一定知名度的國(guó)際化大都市，同時(shí)針對(duì)部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還可以積極引導(dǎo)其逐步發(fā)展成為地域性中心城市，成為地區(qū)的龍頭型高端城市。我國(guó)大城市的發(fā)展將會(huì)實(shí)現(xiàn)大跨越式的發(fā)展，并在這種大跨越式發(fā)展的推動(dòng)下，其他各階梯城市也將逐漸向高端形態(tài)城市邁進(jìn)，并結(jié)合地區(qū)具有特色性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，將不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整并優(yōu)化升級(jí)，以此帶動(dòng)地區(qū)甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高地區(qū)及大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成具有中西部地區(qū)重點(diǎn)城市群，及40個(gè)以上高端龍頭型城市的城鎮(zhèn)化頂層制度的大格局。

（二）功能完善型與城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)特色的小格局

中小城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要組成部分，并且中小城市在全國(guó)城市建設(shè)總數(shù)中占有較高的比例，中小城市的人口也占據(jù)了全國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨希掖蟛糠譃閮?nèi)地城市。在我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持中小城市不斷擴(kuò)大城市容量，重點(diǎn)解決現(xiàn)在中小城市面臨的基礎(chǔ)建設(shè)性問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)中小城市及城鎮(zhèn)主要面臨的問(wèn)題有就業(yè)率較低、公共設(shè)施差等，從根本上解決這些問(wèn)題，吸引更多的外部資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不斷地引導(dǎo)農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)變。“十”以來(lái)，我國(guó)建設(shè)中小城市的整體思路是積極發(fā)展逐漸形成一批功能完善的中小型城市，并且這些中小型城市能夠承載較多的農(nóng)民工，具有較強(qiáng)的將農(nóng)民工市民化的功能，同時(shí)發(fā)展主體功能完善的中小城市必須同城市群建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的中小城市要擴(kuò)大內(nèi)容量，加快農(nóng)民工市民化的步伐，積極參與到城市群發(fā)展過(guò)程中來(lái)，分擔(dān)大城市產(chǎn)業(yè)的分工，成為疏散大城市功能的主體。對(duì)于具備一定經(jīng)濟(jì)、政治等方面實(shí)力的中等城市，政府應(yīng)加大相應(yīng)的政策扶持力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些中等城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，使其發(fā)展成為具有更大輻射能力的中大型城市。在我國(guó)中西部地區(qū)，還應(yīng)該加快建設(shè)功能完善型中小城市的步伐，使其成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的城市，在發(fā)展的過(guò)程中積極帶動(dòng)周邊地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并聚集較多的要素，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與中西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，形成功能完善的中小城市發(fā)展格局。

在中小城市的功能完善發(fā)展格局外，還應(yīng)在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于小城市有重點(diǎn)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，因?yàn)樾〕鞘小⑿〕擎?zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)體系當(dāng)中的主體部分。我國(guó)小城鎮(zhèn)的總體思路是通過(guò)建立試點(diǎn)政策，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并逐漸形成一批功能完善的小城市，能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極吸引更多的外資投入，為地區(qū)人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力建設(shè)成一批具有特色的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)在一萬(wàn)個(gè)左右，小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量控制在三萬(wàn)左右。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，在巨型城市和特大型城市以及城市群建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該帶動(dòng)周邊小城市的發(fā)展，逐漸形成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、支撐能力強(qiáng)、公共性基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)機(jī)制比較健全，并且能夠與大城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)的聯(lián)動(dòng)。此外這些小城鎮(zhèn)能夠有效地分擔(dān)大城市產(chǎn)業(yè)的分工，并且通過(guò)積極有效的措施進(jìn)行改革，形成具有較大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力的小城市。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中西部地區(qū)，根據(jù)不同小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的小村莊、小城鎮(zhèn)進(jìn)行合并，有選擇性地發(fā)展一批具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，使其成為承擔(dān)農(nóng)村公共服務(wù)的載體，以及發(fā)展成為聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，形成中小城市功能完善，以及小城鎮(zhèn)有效補(bǔ)充、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化頂層制度小格局。

城鄉(xiāng)體制改革思路

城鄉(xiāng)體制改革的重要內(nèi)容是城市政府職能的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變將會(huì)直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變方式。城市政府職能的轉(zhuǎn)變主要是對(duì)城市政府行政體制進(jìn)行改革，制定和完善政府經(jīng)濟(jì)管理的制度框架，為大城市建設(shè)提供有效保障，我國(guó)政府在計(jì)劃制定的框架下應(yīng)不斷完善公共設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)質(zhì)量、完善公共管理制度等，逐漸實(shí)現(xiàn)城市政府職能由以前的權(quán)威式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與民主治理，從現(xiàn)在的單一型職能向城市治理多功能型職能轉(zhuǎn)變。

（一）行政層次的減少

在城鎮(zhèn)建設(shè)的新時(shí)期下，減少城市行政層次是城市行政改革的重要組成部分，要逐步推進(jìn)省級(jí)直轄縣的政府行政改革，首先通過(guò)對(duì)省直轄縣的財(cái)政政策進(jìn)行改革，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政市級(jí)化，縣級(jí)管理模式；其次是在經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)文化比較成熟的地區(qū)逐步推進(jìn)省級(jí)直轄縣的政府行政改革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的市級(jí)隸屬機(jī)關(guān)，縣級(jí)分權(quán)管理。通過(guò)對(duì)省級(jí)直轄縣行政體制進(jìn)行改革，各個(gè)階層、各個(gè)地區(qū)的政府之間的關(guān)系將得到有效的改善，且針對(duì)各個(gè)地方存在的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行相互融合，為地方小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加廣闊的空間。與此同時(shí)，在進(jìn)行省級(jí)直轄縣政府改革的過(guò)程中，不能對(duì)市級(jí)管理的積極方面進(jìn)行一票否決，對(duì)于一些發(fā)展比較好的中心市級(jí)城市，省政府應(yīng)該加大扶持力度，鼓勵(lì)和激勵(lì)市級(jí)政府進(jìn)行改革，逐漸形成以中級(jí)城市為主、縣級(jí)小城市為輔的城鎮(zhèn)體系，這樣的結(jié)構(gòu)體系能夠讓省級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的優(yōu)化。

（二）行政區(qū)劃的優(yōu)化

優(yōu)化城市行政區(qū)劃是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本措施，改革的基本思路是在進(jìn)行改革區(qū)域的帶動(dòng)下，將其周邊區(qū)域的政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)周邊地區(qū)由地域性行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行托姓芾怼Ｊ紫葢?yīng)該積極推進(jìn)中心城市行政區(qū)劃進(jìn)行改革，根據(jù)中心城市具有的不同特點(diǎn)，以及其對(duì)周邊城市的影響力度，將周邊條件成熟的區(qū)域劃入到中心城市的范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)型成為市級(jí)管理，為中心城市向巨型城市和大型城市發(fā)展預(yù)留更多、更廣的發(fā)展空間。其次應(yīng)該積極推進(jìn)中心城市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，及創(chuàng)新的模式化，將經(jīng)濟(jì)條件符合建制標(biāo)準(zhǔn)的城市進(jìn)行有機(jī)整合優(yōu)化形成省級(jí)直轄。最后是對(duì)縣級(jí)行政管理規(guī)模進(jìn)行有效整合，將居住人口較少的區(qū)域、生活習(xí)慣相似的區(qū)域、發(fā)展水平同級(jí)的區(qū)域進(jìn)行合并。通過(guò)優(yōu)化城市行政區(qū)劃，能夠有效、積極推動(dòng)各級(jí)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，有利于不同層次和級(jí)別的城市相互協(xié)調(diào)、相互融合，促進(jìn)國(guó)家城市群的發(fā)展。

（三）權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整

調(diào)整城市權(quán)責(zé)關(guān)系的基本思路是對(duì)省級(jí)直轄縣進(jìn)行改革，從而有效地解決不同基層政府之間的權(quán)責(zé)問(wèn)題，使縣級(jí)政府的職能回歸到原來(lái)的職責(zé)，并按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相互統(tǒng)一的原則，完善縣級(jí)政府的綜合管理，同時(shí)根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的原則，加快縣級(jí)政府行政管理體制改革。進(jìn)一步明確省級(jí)政府與縣級(jí)政府之間的行政職能關(guān)系，弱化省級(jí)政府在地方政府中的管理權(quán)力，推進(jìn)縣級(jí)政府行政、工商等方面的建設(shè)，逐步形成縣級(jí)城市發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，同時(shí)穩(wěn)健地推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和中心城市擴(kuò)建改革，通過(guò)具體方案改善地方的公共設(shè)施環(huán)境，強(qiáng)化地方政府的服務(wù)和管理職能。

城鄉(xiāng)體制改革的政策性架構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）引導(dǎo)社會(huì)福利共享，加快戶(hù)籍制度改革

“十”以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，戶(hù)籍制度改革應(yīng)以小城市、小城鎮(zhèn)作為主體，深入開(kāi)展戶(hù)籍改革制度，進(jìn)一步開(kāi)放小城市、小城鎮(zhèn)的人口落戶(hù)政策，逐漸建立完善統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，盡快讓農(nóng)民工適應(yīng)市民角色的轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工提供工作崗位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬戶(hù)籍限制，為農(nóng)民工提供在大城市固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)，為市民將來(lái)的生活提供保障。同時(shí)，還應(yīng)該弱化市民福利同居民戶(hù)籍之間的掛鉤關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)民工利益保護(hù)的立法，及時(shí)廢除針對(duì)農(nóng)民工而設(shè)立的法規(guī)文件，讓農(nóng)民工在城市居住享有同等的待遇，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員都能夠享受改革的成果。

（二）建立覆蓋城鎮(zhèn)的公共標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)土地制度改革

通過(guò)積極推進(jìn)，不斷完善土地制度，讓土地真正實(shí)現(xiàn)公平、正當(dāng)交易，讓農(nóng)民享有土地承包責(zé)任制，同置地蓋房相互協(xié)調(diào)發(fā)展，或與城鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)行交易的權(quán)利。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，加大相關(guān)政策的制定和財(cái)政支持的力度，不斷拓展農(nóng)村發(fā)展空間。其中，基本公共是建設(shè)城鎮(zhèn)化的基本要求，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)法律條文的制定，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)地區(qū)附近的農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共建設(shè)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)公共性設(shè)施網(wǎng)絡(luò)式建設(shè)發(fā)展，應(yīng)向周邊地區(qū)均質(zhì)化擴(kuò)展，不斷完善不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，保證各個(gè)地區(qū)公共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金需求。

（三）完善中小城鎮(zhèn)和城市的政策扶持，啟動(dòng)城市群共同體發(fā)展的公共工程

中小城鎮(zhèn)和城市是承擔(dān)農(nóng)村人口的主體，在公共基礎(chǔ)性建設(shè)方面存在較大的發(fā)展阻力，因此在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)中小城鎮(zhèn)和城市的政策扶持力度，不斷制定和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)城市群作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，應(yīng)該充分發(fā)揮其所賦予的作用，進(jìn)一步加大打造力度，形成重點(diǎn)城市與中心城市同中小城市、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的城市群共同體，為城鎮(zhèn)一體化發(fā)展提供有力保障，進(jìn)行城鎮(zhèn)化頂層制度設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)體制改革的積極探索。

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篇7

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革，自*年12月開(kāi)始正式批復(fù)各區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案后，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加大力度，完善方案，迎難而上，通過(guò)市縣鄉(xiāng)三級(jí)的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期間，市、縣機(jī)構(gòu)改革辦組織了多次督查和檢查驗(yàn)收，總的看來(lái)，改革的效果比較令人滿(mǎn)意。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制。通過(guò)改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除國(guó)土所按規(guī)定由線(xiàn)上直管外，其他站所的人財(cái)物事管理權(quán)均下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，并且制定了相應(yīng)發(fā)管理辦法，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一直以來(lái)?xiàng)l塊不分的矛盾。

二是大幅度精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員編制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年6月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所精簡(jiǎn)達(dá)56.79%；站所事業(yè)編制精簡(jiǎn)53.7%；站所人員精簡(jiǎn)61.67%。

三是通過(guò)全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員素質(zhì)，完善了用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并了站所機(jī)構(gòu)，重新精簡(jiǎn)核定了編制以后，普遍通過(guò)實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗來(lái)決定誰(shuí)去誰(shuí)留。在競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，進(jìn)行陽(yáng)光操作，每一過(guò)程每一結(jié)果均張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各區(qū)縣市都對(duì)全過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督，確保不出現(xiàn)暗箱操作和人情操作，從而保證了改革后上崗人員的素質(zhì)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的用人機(jī)制。

四是拓寬了分流渠道，籌措了改革資金，對(duì)分流人員進(jìn)行了身份置換。對(duì)于下崗分流人員，均按照各地根據(jù)實(shí)際制定的分流政策，通過(guò)給予一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，與原單位解除了人事合同，進(jìn)行了身份置換，真正做到了不留尾巴，不留后患。在補(bǔ)償資金的籌措上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極探索出了許多行之有效的新路子，如對(duì)站所資產(chǎn)資源的變現(xiàn)和變賣(mài)、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向上崗人員籌集、將站所資產(chǎn)進(jìn)行抵償?shù)鹊龋^好地解決了站所改革成本不足的問(wèn)題。

五是對(duì)上崗人員一律實(shí)行了聘用制。站所改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均前瞻性地實(shí)行了事業(yè)單位用人制度的改革，對(duì)上崗的7064人基本上實(shí)行了聘用制，有的地方如漢壽縣等，甚至在競(jìng)爭(zhēng)上崗前就已一次性對(duì)所有站所人員全部進(jìn)行了身份置換，并按工作年限給予了補(bǔ)償，在上崗后再按規(guī)定辦理聘用手續(xù)，個(gè)別條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還提前進(jìn)行了分配制度的改革，對(duì)上崗人員實(shí)行崗位工資制，真正做到按崗定薪，按勞計(jì)酬。

六是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)改革后站所的機(jī)構(gòu)編制管理。通過(guò)改革，各區(qū)縣市普遍認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性，出臺(tái)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和規(guī)定，建立了站所機(jī)構(gòu)編制和人員的臺(tái)賬名冊(cè)，將站所改革后的人員進(jìn)出管理納入了規(guī)范運(yùn)行的軌道，確保了站所人員編制不再反彈，鞏固了機(jī)構(gòu)改革成果。

在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的過(guò)程中，市機(jī)構(gòu)改革辦按照中央、省有關(guān)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的文件精神，做了大量細(xì)致有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)為，正是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革難，所以一定要迎難而上，痛下決心，利用這次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的各種突出問(wèn)題。回顧我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革走過(guò)的歷程和所取得的一些成效，我們覺(jué)得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革要有所突破，必須解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，在改革中突破以下五個(gè)“瓶頸”：

第一，要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊關(guān)系的瓶頸。前幾年，由于體制改革的不配套，使許多本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被條條所控制，造成條塊之間的矛盾日益加劇，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)的功能：一方面，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有自，不能根據(jù)自身的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，另一方面，嚴(yán)重破壞了責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合的行政管理基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)失衡，無(wú)權(quán)無(wú)利只有責(zé)，形成“權(quán)在縣上，利在線(xiàn)上，責(zé)在鄉(xiāng)上”的責(zé)權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象。所以要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革，首先就是要突破條塊關(guān)系這一“瓶頸”。改革中，我們始終注意按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，抓住促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展這一目標(biāo)，該由條管的單位如國(guó)土所明文要求由條條來(lái)管，其他該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的單位堅(jiān)決給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，同時(shí)在站所的設(shè)置上也提出了限額要求，并要求各區(qū)縣市從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定站所的具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，涉農(nóng)的站所大都合并為一個(gè)農(nóng)林服務(wù)中心，文化與廣播合并為文化廣播站，城建環(huán)保一般與國(guó)土所合并設(shè)置。這樣，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所普遍設(shè)置15個(gè)左右，改革后一般設(shè)置6-7個(gè)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置5個(gè)，個(gè)別一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了9個(gè)，站所的主要工作職能均以面向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全方位的服務(wù)為主，管理職能大多交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來(lái)的行政管理型，轉(zhuǎn)變成利用自身的技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍服務(wù)和實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的綜合服務(wù)型事業(yè)單位，同時(shí)努力拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)化的步伐。

第二，要突破人員編制精簡(jiǎn)的瓶頸。中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的文件對(duì)機(jī)關(guān)編制精簡(jiǎn)提出了明確的精簡(jiǎn)比例，而對(duì)站所的改革只確定了20%的精簡(jiǎn)比例下限。然而按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，這一比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，有的地方對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)峻性沒(méi)有引起高度重視，仍然以為機(jī)構(gòu)改革可以做表面文章，可以蒙混過(guò)關(guān)，不想下大決心精簡(jiǎn)人員編制，市機(jī)構(gòu)改革辦經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，并及時(shí)向機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組做了匯報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員編制的精簡(jiǎn)比例提出了更高的目標(biāo)，要求各區(qū)縣市根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平、財(cái)政支付能力和實(shí)際工作需要重新確定精簡(jiǎn)比例。最后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所編制精簡(jiǎn)達(dá)53.7%，人員精簡(jiǎn)比例達(dá)61.67%。

第三，要突破人員分流渠道的瓶頸。相對(duì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的分流渠道比較窄，很多黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中的做法都不能套用，但從另外一個(gè)方面講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所面向廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于最基層，如果能夠轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新思維，實(shí)際上站所人員分流的渠道還是大有文章可作的。這篇文章其實(shí)還得圍繞市場(chǎng)來(lái)做，首先是對(duì)如畜牧站、廣播站、勞動(dòng)服務(wù)站、農(nóng)機(jī)服務(wù)站、等以經(jīng)營(yíng)為主要功能的站所可以實(shí)行整體轉(zhuǎn)型，推向市場(chǎng)；其次是對(duì)如計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站以管理和服務(wù)為主要功能的站所，大幅度精簡(jiǎn)編制和人員，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，將分流人員置換身份，推向市場(chǎng)。另外還可以通過(guò)鼓勵(lì)分流人員興辦實(shí)體、自謀職業(yè)和下到村里任職等辦法進(jìn)一步拓寬分流渠道。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和改革的效果看，這些渠道占了此次我市站所改革人員分流總數(shù)的大部分，而且都是行之有效的。

第四，要突破站所工作人員身份置換的瓶頸。站所人員分流了，其身份問(wèn)題怎么處理，究竟能不能按照企業(yè)改革的原理和機(jī)制來(lái)對(duì)站所職工進(jìn)行身份的置換，這樣做到底符不符合上級(jí)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，我們認(rèn)為答案是肯定的。一是從歷史的眼光看，過(guò)往多次機(jī)構(gòu)改革之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所造成越改越臃腫的現(xiàn)象，主要是由于沒(méi)有對(duì)分流人員進(jìn)行身份置換，站所職工普遍認(rèn)為只要進(jìn)了國(guó)家單位的門(mén)，一輩子都是國(guó)家的人，傍著大樹(shù)好乘涼，所以都想方設(shè)法往這條狹窄的道路上擠，導(dǎo)致人越來(lái)越多，結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，僧多粥少，也使得站所人員工資得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠工資款項(xiàng)和集資款項(xiàng)的包袱也越來(lái)越沉重。二是從發(fā)展的眼光來(lái)看，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金將越來(lái)越少，根本無(wú)力負(fù)擔(dān)龐大的站所經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，若分流人員仍然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或原單位保持著身份上的聯(lián)系，那么雖然表面上分流了，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿工資，但一有風(fēng)吹草動(dòng)，這些人員還是會(huì)回來(lái)找單位的麻煩。長(zhǎng)痛不如短痛，改革要想取得成功，必須付出一定的代價(jià)，所以盡管這次置換身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人員的一次性再就業(yè)補(bǔ)償金、尾欠的工資和集資款項(xiàng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等等，但只要工作做到了位，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所將會(huì)甩開(kāi)包袱、輕裝上陣，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。三是從現(xiàn)實(shí)情況看，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員在編不在崗，外出打工、創(chuàng)辦實(shí)體的大有人在，這些人普遍抱著腳踏兩只船的心理，看似占了國(guó)家的便宜，實(shí)際上影響了他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的正常發(fā)揮。身份不變，不能理直氣壯地進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)；牽線(xiàn)未斷，在外打工也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，不少站所人員都認(rèn)為，與其這樣掛著國(guó)家職工的身份茍延殘喘，要死不活，還不如一刀兩斷，以輕松的心情在市場(chǎng)上去闖蕩，同時(shí)還可以拿到一次性的再就業(yè)補(bǔ)償，何樂(lè)而不為呢？從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的實(shí)踐證明，這次站所改革，分流的1萬(wàn)多人大都置換了身份，變“國(guó)家的人”為“社會(huì)的人”，真正地分流了人員，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是一次脫鉤斷奶式的改革。

第五，要突破有情分流的瓶頸。人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的重要一環(huán)，也是一個(gè)難點(diǎn)，工作好壞關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗，關(guān)系到改革成果的鞏固，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。人員分流不是簡(jiǎn)單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認(rèn)為補(bǔ)償了就沒(méi)有任何關(guān)系了。我們認(rèn)為分流雖然是無(wú)情的，但操作上又要做到有情，要體現(xiàn)組織上的溫暖。首先對(duì)分流人員要給予足夠的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，做好過(guò)細(xì)的思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀(guān)念，要讓他們認(rèn)識(shí)到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認(rèn)識(shí)到并不是只有在國(guó)家單位上班才算就業(yè)，在外打工、自謀職業(yè)都是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣光榮和自豪；其次是要為分流人員排憂(yōu)解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業(yè)的路子和載體，要搞好再就業(yè)技能的培訓(xùn)，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場(chǎng)，同時(shí)在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣站所改革期間，在沿海設(shè)立了5個(gè)勞務(wù)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員聯(lián)系打工事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記還親自將分流人員送到沿海打工就業(yè)，對(duì)保持站所改革后的社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所長(zhǎng)期以來(lái)積存下來(lái)的遺留問(wèn)題太多，不可能靠這次機(jī)構(gòu)改革一并解決，另外，還有不少問(wèn)題在這次改革中被激發(fā)出來(lái)，很不好處理。要解決這些問(wèn)題還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，需要各級(jí)黨委政府付出巨大的努力，在政策上、在紀(jì)律上、在財(cái)政安排上以及在細(xì)致的思想政治工作上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的后期工作給予強(qiáng)有力的保證，切實(shí)妥善地把這些問(wèn)題解決好，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。為此，特提出一下兩點(diǎn)建議：

篇8

縣委、縣政府：

我們*鎮(zhèn)在全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛(ài)能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認(rèn)真推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制。截止到20*年*月*日，我鎮(zhèn)家事業(yè)單位全面實(shí)行了聘用制，2*鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務(wù)。現(xiàn)就我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的基本情況，向縣委、縣政府總結(jié)報(bào)告。

一、主要做法

在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩(wěn)妥的工作思路，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公正、公平的原則，政事、事企分開(kāi)的原則；精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；人員堅(jiān)持分流因地制宜，廣開(kāi)渠道思想疏導(dǎo)核政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則。認(rèn)真實(shí)踐，不斷總結(jié)完善，保證了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)推行。

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證事業(yè)改革順利進(jìn)行。為確保本次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，我們成立了以黨委書(shū)記曹喜元同志為主的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)為組員的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)集體研究拿出*鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案。為全鎮(zhèn)鋪開(kāi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好基礎(chǔ)。2、抓住機(jī)遇，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。截止20*年年底，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)前，由于我鎮(zhèn)嚴(yán)格控制事業(yè)單位用人的標(biāo)準(zhǔn)，使全鎮(zhèn)各站所人員編制控制在19*年縣編委核編時(shí)的*，*單位。這也就為*事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的外部條件，今年到現(xiàn)在為止通過(guò)調(diào)整部局、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對(duì)職能弱化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益低下的事業(yè)單位予以撤消，對(duì)業(yè)務(wù)相似、職能相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，大力精簡(jiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制。通過(guò)改革，事業(yè)單位由改革前的平均*左右減少到*，全鎮(zhèn)共減少*單位，人員由*精簡(jiǎn)到*。

3、周密計(jì)劃，精心組織實(shí)施。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一是推行干部競(jìng)聘上崗。多年來(lái)對(duì)這件事說(shuō)的多，做得少，更沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。為了把事業(yè)改革推行好，我鎮(zhèn)按照縣人事局改革指導(dǎo)意見(jiàn)周密計(jì)劃，精心組織。分二步進(jìn)行，第一步先組織全體事業(yè)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡(jiǎn)率在3*左右，因此人員競(jìng)爭(zhēng)上崗十分激烈。在組織競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中我鎮(zhèn)都嚴(yán)格按照公開(kāi)報(bào)名、資格審查、文化考試、民主測(cè)評(píng)、組織考核等程序進(jìn)行。做到公開(kāi)、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗勝出人員實(shí)行聘用制。在我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照國(guó)家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體的競(jìng)爭(zhēng)的辦法和細(xì)則，對(duì)競(jìng)聘程序、競(jìng)聘合同、崗位職責(zé)等作出了明確的規(guī)定。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)際陽(yáng)光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競(jìng)崗、聘用工作中，我們始終堅(jiān)持了四嚴(yán)五公的原則，即嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格政策，公開(kāi)、公正、公平、公論、公示，實(shí)行陽(yáng)光操作。在競(jìng)崗、聘用過(guò)程中，一方面請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員、鎮(zhèn)人大代表、全體機(jī)關(guān)干部對(duì)競(jìng)聘人員的考試考核、民主測(cè)評(píng)、決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度；另一方面，堅(jiān)持公示制度，競(jìng)聘人員的名單向社會(huì)公示；考試考核的情況向社會(huì)公示；民主測(cè)評(píng)情況向社會(huì)公示；擬聘人員及崗位職責(zé)向社會(huì)公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。

5、堅(jiān)持無(wú)情分流，有情操作。由于我鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)未聘人員堅(jiān)持無(wú)情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。對(duì)符合退休條件的及時(shí)辦理退休手續(xù)；未聘或與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)減免稅金和行政性收費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，有關(guān)政策按《關(guān)于貫徹落實(shí)下崗企業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》精神辦理；對(duì)從事開(kāi)發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；對(duì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)褓的享受?chē)?guó)家和省關(guān)于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續(xù)，按遼人發(fā)18號(hào)文件規(guī)定，落實(shí)待遇對(duì)辭職人員。目前全鎮(zhèn)申請(qǐng)退休*，分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員人，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重事故和越級(jí)上訪(fǎng)事件，從而保障了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)實(shí)施。

二、主要成效

通過(guò)近三年的努力，一個(gè)星期的超作，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束。歸納起來(lái)，我鎮(zhèn)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將給干部職工帶來(lái)6種新的變化。

1、減人增效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并，改變了過(guò)去7站8所的老局面，改變過(guò)去有職無(wú)人，人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的局面。同時(shí)財(cái)政減少人員開(kāi)資，也減輕了負(fù)擔(dān)。同時(shí)多個(gè)單位業(yè)務(wù)將同時(shí)由*或幾人擔(dān)任。這樣人的積極性也被極大調(diào)動(dòng)起來(lái)，增加了工作量也提高了效率。

2、轉(zhuǎn)變職能。農(nóng)口站的合并，也使過(guò)去農(nóng)村事業(yè)單位的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理，使經(jīng)營(yíng)與行政指導(dǎo)脫鉤，職能變?yōu)閱渭兊纳孓r(nóng)服務(wù)職能。

3、轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行改革后，經(jīng)過(guò)競(jìng)聘上崗的單位職工從過(guò)去傳統(tǒng)觀(guān)念的“單位人”變?yōu)樾滦偷摹吧鐣?huì)人”，從過(guò)去的“要我學(xué)，要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)，我要干”，制度改變，觀(guān)念更新。在全鎮(zhèn)廣大事業(yè)單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識(shí)，思想觀(guān)念和精神面貌將發(fā)生新的變化。

4、創(chuàng)新用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的建立，以及公開(kāi)考試擇優(yōu)聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主測(cè)評(píng)等用人制度的實(shí)行，徹底改變了舊的事業(yè)單位用人機(jī)制，加快了事業(yè)單位職工由“身份管理向崗位管理”轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由“固定人”向“合同人”轉(zhuǎn)變，職工對(duì)單位的依賴(lài)關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步建立起不斷競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)激勵(lì)的用人機(jī)制。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是一次影響大，震動(dòng)大，涉及面廣的改革，一方面強(qiáng)烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識(shí)，另一方面強(qiáng)化了上崗人員的責(zé)任感和危機(jī)感。全鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員通過(guò)競(jìng)聘上崗后，工作責(zé)任心一定會(huì)大大增強(qiáng)，工作作風(fēng)必將明顯轉(zhuǎn)變，主動(dòng)做好本職工作，深入下去為群眾辦實(shí)事、辦好事，解憂(yōu)排難。

篇9

__鎮(zhèn)位于瀏陽(yáng)北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個(gè)行政村（居）， 12539戶(hù)，人口4.6萬(wàn)。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。20__年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財(cái)政收入520萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀(guān)念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在__鎮(zhèn)就存在著國(guó)土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局，但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線(xiàn)人員占用行政、事業(yè)單位編制，在__鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線(xiàn)的就有7人，占18 %。嚴(yán)重存在著“拿錢(qián)不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門(mén)就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。

1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類(lèi)實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)一批、淘汰一批；如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。基層政府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門(mén)具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對(duì)象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門(mén)相互制約和相互配合的有效機(jī)制；沒(méi)有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

篇10

一、假法人的存在形式及形成原因

所謂“假法人”，即指不具備獨(dú)立法人資格和不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。狹義理解，就是沒(méi)有獨(dú)立管理能力和沒(méi)有獨(dú)立收入支出權(quán)力的事業(yè)單位法人。目前，我縣事業(yè)單位假法人的存在有幾種形式。一種是確認(rèn)了法人資格，辦理了法人登記手續(xù)，而實(shí)際上并不完全具備法人條件的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”。其形成原因：一是盲目追求過(guò)渡率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”大多數(shù)資金不足、人員不夠、財(cái)務(wù)不獨(dú)立，在非法人過(guò)渡為法人的工作中，因放寬過(guò)渡條件，為不具備法人條件的事業(yè)單位辦理了法人登記，頒發(fā)了法人證書(shū)，人為地造成了假法人的存在。二是機(jī)構(gòu)改革不到位。按照批復(fù)的上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均應(yīng)綜合設(shè)置，如將涉農(nóng)的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧水產(chǎn)站合并組建為農(nóng)業(yè)服務(wù)站，廣播電視站與文化站合并組建為文化廣播電視站等。但因機(jī)構(gòu)改革未完全實(shí)施到位，應(yīng)撤并的機(jī)構(gòu)未撤并，新組建的機(jī)構(gòu)也未真正運(yùn)行，不具備法人條件的假法人問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。另一種是指完全具備法人條件，辦理了法人登記手續(xù)，只履行法人義務(wù)而不完全享有法人權(quán)力的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于縣直機(jī)關(guān)的直屬事業(yè)單位。形成的主要原因：一是管理體制的問(wèn)題。事業(yè)單位取得法人資格，實(shí)行法人登記后，應(yīng)享有充分的自。按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)管主要是兩個(gè)方面，（一）監(jiān)管法定代表人，（二）監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和利益的驅(qū)動(dòng)，主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的管理仍然沿襲過(guò)去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)緊抓不放，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響事業(yè)單位面向社會(huì)、走向市場(chǎng)的進(jìn)程。二是因行政機(jī)關(guān)行政編制不足而設(shè)立的事業(yè)單位，用事業(yè)編制補(bǔ)充行政編制。第三種是事業(yè)單位對(duì)自身定性不準(zhǔn)造成的。有些事業(yè)單位認(rèn)為自己不是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，也不向主管部門(mén)和編制部門(mén)爭(zhēng)取，始終把自己擺在行政主管部門(mén)的一個(gè)股室位置，不但不能獨(dú)立支配人、財(cái)、物，甚至連業(yè)務(wù)工作都與主管部門(mén)分不開(kāi)，基本上不能以本單位的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。第四種是因職能弱化造成的。有些事業(yè)單位（如農(nóng)科所、煙科所、林場(chǎng)、果場(chǎng)、漁場(chǎng)等）沒(méi)有完全按“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)辦事，沒(méi)有完全履行自己的職能職責(zé)，有些事業(yè)單位甚至把屬于自己的職能人為地減少，造成職能的弱化。

二、假法人存在的弊端

事業(yè)單位假法人存在的弊端較多，據(jù)調(diào)查，主要有以下幾個(gè)方面：

一、不利于事業(yè)單位的發(fā)展。假法人現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展，束縛了事業(yè)單位的發(fā)展步伐。長(zhǎng)期下去，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位本身職能弱化，甚至喪失全部職能。

二、不能適應(yīng)上級(jí)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的精神。早在1996年，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）。其核心內(nèi)容是：主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的管理要由微觀(guān)轉(zhuǎn)向宏觀(guān)，事業(yè)單位要離開(kāi)主管部門(mén)的襁褓，進(jìn)入社會(huì)、走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，從黨政機(jī)關(guān)的附屬物，轉(zhuǎn)變成為社會(huì)發(fā)展主體。而現(xiàn)實(shí)情況是，部分事業(yè)單位仍是黨政機(jī)關(guān)的附屬物，人、財(cái)、物、事權(quán)都由主管部門(mén)支配。

三、影響事業(yè)單位登記管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。比如說(shuō)，事業(yè)單位到登記管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記手續(xù)時(shí)，不是獨(dú)立的法人，開(kāi)辦資金不好確定；登記管理機(jī)關(guān)催促有些事業(yè)單位法人年審時(shí)，這些事業(yè)單位法人認(rèn)為，不是獨(dú)立的法人，就不用年審；就是進(jìn)行年審，對(duì)其開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和經(jīng)費(fèi)收支情況也不好審驗(yàn)。

四、承擔(dān)民事責(zé)任的能力弱化。假法人事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問(wèn)題，大多數(shù)主管部門(mén)比較消極，不愿管，少數(shù)主管部門(mén)采取不管的態(tài)度。而假法人事業(yè)單位又無(wú)能力管。這樣一來(lái)，對(duì)社會(huì)造成一定的負(fù)面影響，對(duì)當(dāng)事人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)事業(yè)單位的信譽(yù)度也大打折扣。

三、消除假法人的對(duì)策

一是要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位。要撤消一批職能弱化、無(wú)服務(wù)、無(wú)工作任務(wù)的站所，如勞動(dòng)服務(wù)站、企業(yè)辦等；合并一批職能相近或業(yè)務(wù)交叉的站所，如農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站等。對(duì)撤銷(xiāo)合并的站所，收繳其印章和法人證書(shū)，注銷(xiāo)其法人登記；對(duì)新成立的站所辦理法人登記，核發(fā)法人證書(shū)；對(duì)確需保留而又不具備法人條件的站所，可采取按片設(shè)置總站的辦法設(shè)置，總站作為法人，辦理法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)站所可作為總站的分支機(jī)構(gòu)。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所真正成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人。

二是要改變對(duì)事業(yè)單位的管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。主管部門(mén)要將主要精力放在對(duì)事業(yè)單位法定代表人和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管上，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，確保事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要將人、財(cái)、物、事權(quán)還給事業(yè)單位，使事業(yè)單位成為真正獨(dú)立的法人單位。