導語：如何才能寫好一篇鄉鎮機構改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這次會議的主要任務是按照黨的十七大精神和中省農村綜合改革工作會議要求，研究部署我市深化鄉鎮機構改革工作。會上，我們印發了《廣安市鄉鎮機構改革實施意見》，建平同志對實施意見作了具體的說明，武勝縣交流了鄉鎮機構改革的經驗，大家要認真領會文件精神，切實抓好貫徹落實。下面，我強調三點：

一、統一思想，增強深化鄉鎮機構改革的責任感和緊迫感

黨的十七大報告明確指出，要深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。總理在全國農村綜合改革會議上提出，力爭“十一五”期間或更長一點時間基本完成包括鄉鎮機構改革在內的農村綜合改革任務。他強調指出，推進鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。通過深化改革，鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，進一步完善農村經濟、政治和社會管理體制，使農村上層建筑更加適應生產力發展的需要。去年，省委、省政府決定在總結試點經驗的基礎上全面開展包括鄉鎮機構改革在內的農村綜合改革工作。我們要認真學習黨的十七大報告和總理的講話以及全省農村綜合改革工作會議精神，從貫徹實踐科學發展觀、加強黨的執政能力建設、建設服務型政府、統籌城鄉發展的戰略高度，深化對鄉鎮機構改革重要性、艱巨性和長期性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上來。

（一）深化鄉鎮機構改革是貫徹實踐科學發展觀的客觀需要

鄉鎮政府作為農村經濟社會活動的管理者、基層公共權力的行使者和農村改革創新的組織者，在貫徹落實科學發展觀的進程中發揮著重要作用。當前，農村稅費改革基本結束，農村綜合改革所涉及的范圍逐漸拓展到農村整個領域，涉及的層次逐漸深入到農村管理體制和上層建筑，但是制約農村經濟社會發展的體制尚未消除，與農村加快發展、科學發展、又好又快發展的要求不相適應。只有不斷深化鄉鎮機構改革，加快轉變政府職能，才能形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制；才能更好地貫徹實踐科學發展觀，推動農村經濟發展方式的根本轉變，促進農村經濟社會全面協調可持續發展；才能更好地落實以人為本的執政理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定。

（二）深化鄉鎮機構改革是加強黨的執政能力建設的客觀需要

鄉鎮是黨在農村工作的基礎，是政府指導農業、管理農村、服務農民的直接載體，鄉鎮黨委和政府在整個黨政組織結構和行政管理系統中處于基層和基礎的位置，直接面對廣大農民群眾，黨的路線、方針、政策要通過鄉鎮來貫徹，鞏固黨的執政地位也要靠鄉鎮工作來實現。鄉鎮工作的好與壞、鄉鎮機構設置的科學與否、鄉鎮干部隊伍素質的高與低，將直接影響到黨的執政基礎。必須通過深入鄉鎮機構改革，搞好基層政權組織建設，提高基層干部隊伍整體素質，促進履行職能到位，切實為農民辦實事，真正為農民辦好事。這是密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的關鍵所在。

（三）深化鄉鎮機構改革是建設服務型政府的客觀需要

近年來，按照省委、省政府的總體部署，我市鄉鎮經歷了兩次機構改革。可以說，每次鄉鎮機構改革都取得了一定成效。通過改革，鄉鎮機構設置及運轉逐漸規范，鄉鎮干部整體素質明顯提高，鄉鎮政權服務“三農”的能力不斷增強，依法行政、依法辦事的觀念深入人心。但改革發展不平衡，改革的一些預定目標未能實現，鄉鎮政府職能轉變尚未到位，與農村經濟社會發展的要求不相適應；鄉鎮機構設置不盡科學合理，社會管理和公共服務作用顯現不足；鄉鎮專業技術人員比例偏小，人員結構不合理的問題仍然存在；鄉鎮事業機構公益性職能弱化，服務“三農”能力不強。要適應不斷發展變化的新情況，惟有通過深化改革，逐步解決存在的突出問題，努力提高鄉鎮社會管理和公共服務能力，把為農服務作為黨和政府聯系人民群眾的重要紐帶，強力建設服務型政府和法制政府，才能促進農村經濟、社會事業發展和農民增收。

（四）深化鄉鎮機構改革是統籌城鄉發展的客觀需要

黨的十七大報告強調，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。現階段解決“三農”問題的根本出路，就是要按照科學發展觀的要求積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力推進現代農業建設，繁榮農村經濟，維護農村穩定，建設社會主義新農村。如果不深化農村綜合改革，不從根本上解決體制機制問題，那么，當前鄉鎮在發展中突出存在的權責不清、職能轉變緩慢、財政困難和債務負擔重、城鄉發展不均衡等問題很難得到有效解決。因此，必須從改革農村管理體制入手，從根本上解決城鄉分治的行政管理體制。既要著眼于增加農民收入和增強農業競爭力，又要著眼于完善社會主義市場經濟體制，逐步消除城鄉二元經濟結構，統籌城鄉經濟社會協調發展，建立覆蓋城鄉的公共財政制度、精干高效的農村基層行政管理體制和城鄉一體化的社會管理體制。要實現這一目標，深化鄉鎮機構改革乃破題之舉。

二、把握重點，確保實現鄉鎮機構改革各項目標任務

深化鄉鎮機構改革是一項龐大的系統工程，是一次重大的制度變革。能否順利實施鄉鎮機構改革，全面實現改革確定的各項目標任務，必須明確工作要求，把握工作重點，細化工作措施。

（一）轉變政府職能，促進農村發展。農業稅免征后，鄉鎮工作的任務、重心和方式發生了新的變化，鄉鎮政府的原有職能已經不適應農村經濟發展和建設社會主義新農村的需要。主要表現在：職能錯位、越位和缺位現象比較突出；權責不對等，特別是財力與事權不匹配；農村社會服務組織發育滯后，難以承接政府轉移出來的職能。產生這些問題的深層次原因，是政府職能界定不清。必須通過深化改革，進一步轉變政府職能，把不該干的事減下來，把該干的事真正干好。要從農村工作的現實狀況出發，從推進新農村建設進程中農民的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政管理體制的要求出發，按照“有進有退”、“有所為有所不為”原則，把工作重點從直接指揮生產經營、催種催收等具體事務，轉移到對農戶和各類經濟主體進行政策宣傳、示范引導、提供服務、改善發展環境、維護社會穩定和保障農民合法權益上來，始終圍繞實現和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進農村經濟社會科學發展、和諧發展。

（二）創新工作機制，提高服務質量。為農服務是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，千方百計為農民提供高質量、高標準、高效率、低成本的服務，促進農村經濟社會發展和農民增收，是鄉鎮的神圣職責，也是衡量鄉鎮機構改革成敗的重要標準。要通過深化改革更新服務理念，創新服務機制，拓展服務載體，進一步強化鄉鎮為農民、為企業、為社會的服務功能，推動鄉鎮從“管農民”轉變為“服務農民”；從主要依靠行政手段推動工作轉變為科學的公共治理和依法行政；從直接指揮農業生產、辦企業轉變為向農民生產經營提供技術、信息服務；從下達計劃任務和層層分解具體指標轉變為典型示范、利益引導等，不斷提高鄉鎮的履職能力。特別是經過改革后，工作機構減少了、工作人員減少了、管理服務半徑增加了，鄉鎮如何更加方便群眾，如何提供更為高效、快捷、優質的服務，要認真思考，大膽探索，及時總結。

（三）精簡機構編制，降低行政成本。市委、市政府確定了全市深化鄉鎮機構改革的指導思想、基本原則和目標任務，根據鄉鎮職能的調整和管轄人口、幅員面積、經濟狀況、財政收入等因素綜合設置了鄉鎮行政機構并重新核定了鄉鎮行政編制和領導職數；根據鄉鎮政府承擔公益性職能的需要進一步規范了事業機構設置，精簡了事業單位編制，轉換了事業單位運行機制，強化了公益職能。這是深化鄉鎮機構改革的重中之重，各區市縣在改革中必須嚴格遵循，不折不扣地執行。與改革前相比，改革后鄉鎮行政機構和行政編制、事業機構和事業編制均進行一定程度的精簡，且機構限額和編制數額由省市編制部門實行總量管理、總量控制，各區市縣不得擅自突破，要堅決守住五年內鄉鎮機構編制只減不增這條底線。否則，我們就走不出機構編制“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，降低行政成本就無從談起，減輕農民負擔也無從談起。同時，市級各部門要統一思想，服從大局，減少干預，確保改革順利進行，尤其不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預鄉鎮機構設置和人員配備。

（四）妥善分流人員，保持社會穩定。解決好人員分流問題是鄉鎮機構改革的難點，也是衡量改革工作是否完成的重要標準。如果人員分流不到位，說明改革搞了形式、走了過場。各區市縣要依據市上制定的人員分流指導意見，結合本地實際研究制定切實可行的人員分流辦法。在人員分流上必須實行陽光操作，推行競聘上崗，做到公開、公平、公正。要把分流人員原來的身份把實、弄準、分類解決，不能大包大攬，人為增加基數、增加負擔、增加矛盾。同時，要積極探索妥善分流人員的有效途徑，多渠道開辟人員分流渠道，落實好分流人員的基本保障，最大限度地化解矛盾，確保人員分流工作順利完成，確保社會和諧穩定。要將人員的精簡分流和優化隊伍結構結合起來，切實提高專業技術人員比例，促進農村基層服務隊伍特別是專業技術人員隊伍的相對穩定。要多方籌措改革資金，通過調整財政預算、拍賣閑置資產、劃轉有效債權、分期支付補償等辦法解決改革成本。縣級職能部門也要積極主動地承擔起本部門延伸到鄉鎮的事業單位改革和人員分流責任。

三、精心組織，確保鄉鎮機構改革順利實施

深化鄉鎮機構改革涉及農村政治、經濟和社會各個領域，涉及廣大干部特別是基層干部的切身利益，情況復雜，政策性強，任務艱巨。各區市縣要切實加強領導，堅定改革信心，周密部署，精心組織，妥善處理改革中的各種問題，積極化解改革中的各類矛盾，確保鄉鎮機構改革順利實施。

（一）加強領導，落實責任。要建立起黨委、政府統一領導、機構編制部門牽頭抓總、相關部門各負其責、分工明確、協調配合、整體推進的鄉鎮機構改革工作新格局。各區市縣委書記、區市縣長為深化鄉鎮機構改革的第一責任人，要親自抓、負總責，深入一線認真調研，掌握第一手情況；分管領導要具體負責；縣級領導和部門實行分片包干，層層落實責任，健全工作機構，完善工作機制，為改革提供必要的組織保障。改革完成后，各區市縣要及時向市委、市政府和市編委報送工作總結，市委市政府督查辦公室要適時對區市縣深化鄉鎮機構改革情況進行督促檢查。

（二）嚴格政策，規范操作。這次鄉鎮機構改革政策性強，各區市縣一定要認真貫徹市委、市政府印發的《廣安市鄉鎮機構改革實施意見》精神。同時，要借鑒以往改革的成功經驗，結合實際制定實施方案。中、省、市有明確規定的必須嚴格按政策執行，針對個別問題，可在政策框架和原則范圍內作具體研究。各區市縣在制定實施方案前務必加強調查研究，把情況摸準確，把困難估計足，把問題排查清，務必注重實施方案的可行性與可操作性。同時要特別強調，各區市縣在人員分流、競聘上崗等核心問題、關鍵問題上一定要做到政策、條件、標準等的統一，避免相互攀比。關于統一政策問題，市人事局、市編辦要加強政策研究和指導工作。

（三）密切配合，形成合力。鄉鎮機構改革工作涉及的部門較多，市和區市縣有關部門要從全局出發，按照職責分工，認真研究深化鄉鎮機構改革的配套政策，各司其職、密切配合，積極做好相關工作。紀檢監察機關要會同有關部門加強對鄉鎮機構改革的監督檢查；組織部門要做好機構改革后領導班子的調整配備、安置和鄉鎮公務員的競爭上崗工作；機構編制部門要加強與有關部門和各區市縣的溝通與協調，發揮好牽頭抓總作用，做好鄉鎮機構設置和人員編制的重新核定等工作，全面掌握改革進度，及時總結經驗；人事部門要做好鄉鎮事業單位人員競聘上崗和未上崗人員分流安置的組織協調工作；財政部門要按照建立公共財政體系的要求，改革和完善鄉鎮財政管理體制，加大財政轉移支付力度，落實人員分流經費，切實做好鄉鎮的清產核資和債權債務劃轉、化解及財務銜接工作；國資部門要加強監督檢查，確保國有資產和集體資產不流失；勞動保障部門要研究制定促進鄉鎮分流人員再就業的措施并落實好鄉鎮機關、事業單位人員的各項社會保障政策；審計部門要對離任鄉鎮領導干部進行審計監督；各涉農部門和其他相關部門要顧全大局，全力支持和配合改革工作。通過各級各部門的共同努力，真正形成強有力的工作局面。

（四）強化宣傳，注重引導。要堅決克服目前存在的兩種傾向，堅定改革的信心和決心。一是將鄉鎮機構改革復雜化，認為改革面臨的問題和矛盾太多，搞不好會帶來社會不穩定，有畏難情緒，能等則等，能拖則拖。二是將鄉鎮機構改革簡單化，認為鄉鎮機構改革就是合并一些機構、分流一些人員，而忽視鄉鎮政府職能轉變和農村工作機制創新。我們必須正確認識鄉鎮機構改革，強化政策宣傳，注重思想引導，既要高度重視，堅定信心，知難而上；又要突出重點，做細做實，深入推進。要制定鄉鎮機構改革風險評估方案和突發事件應急預案，逐項排查存在的歷史遺留問題和熱點難點問題，并有針對性地制定解決辦法和應急措施，力爭將不穩定因素化解在基層，化解在未萌狀態。要建立重大事件及時報告制度，搞好接待，做過細過實的思想政治工作，做到動之以情、曉之以理、明之以法，引導干部職工正確對待眼前利益，追求長遠利益，服從整體利益。同時，盡力創造條件解決他們的后顧之憂，在兼顧各方利益的同時確保改革平穩推進。

（五）嚴明紀律，務求實效。各級各部門在深化鄉鎮機構改革中要嚴格執行中省的政策規定，嚴肅政治紀律，確保政令暢通，不準搞“上有政策、下有對策”；嚴肅財經紀律，禁止濫發錢物、私分財產；嚴肅組織人事紀律，不得突擊提拔和調動干部；嚴肅工作紀律，遵守保密制度。總之，要做到堅持原則不動搖、執行政策不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松，務求改革順利實施，收到實效。

篇2

1、在現有資產上做文章，把人員分流同盤活國有資產結合起來，通過資產盤活帶走一批人。如果借此次改革的良機，引入民營、股份等方式，為國有集體資產注入新的生機和活力，既解決了國有資產的保值增值和盤活問題，又為人員分流置換身份解決部分資金來源問題，必將有利于在經濟發展中搶住先機，更好地促進縣域經濟發展。

2、變“財政養人”為“財政養事”，把人員分流同推動基層工作結合起來，通過項目招標帶走一批人。降低行政成本，提高行政效率，實現“養人”變為“養事”是這次改革的預期目標之一。通過組建新的經濟實體，吸納部分站所和鄉鎮機關工作人員，使他們找到用武之地和個人發展的新領域，從而實現人員分流身份置換的目的。

3、創造就業環境，把分流同支持和鼓勵分流人員再就業結合起來，通過自謀職業帶走一批人。分流人員自謀職業的，統一納入企業下崗人員再就業的范圍，享受再就業的優惠政策。積極引導、鼓勵分流人員到各類企業尤其是招商引資的新企業找工作。有關部門要及時向分流人員提供就業信息，組織再就業培訓和勞務輸出，幫助他們實現再就業。

4、積極招商引資，把分流同激活民間資本結合起來，通過資本向生產流動帶走一批人。把分流同招商引資和激發民間投資創業熱情結合起來，鼓勵分流人員招商引資，引進項目資金，鼓勵分流人員自主投資、合伙投資，創辦各種實體、實業，尤其是各類生產型企業。在吸引外來資金的同時，進一步激活民間資本，促進民營經濟的發展。在政策上鼓勵和扶持一些經濟能人、經營大戶和資金實力比較雄厚的人員，投資創業，發揮領頭人作用，吸納一些社會閑散資金，帶動一批分流人員，走創業求發展之路。

5、堅持放寬搞活，把分流同轉變政府職能結合起來，通過中介組織帶走一批人。比如原來的農機站、文化站、房產所、司法所、經管站等站所的部分工作，就可以交由中介組織或服務組織來承擔，實行有償服務。

篇3

令人擔憂的傾向

鄉鎮機構改革目前的主要做法是合并鄉鎮，減少人員。特別在合并鄉鎮方面，各地很有積極性，好像是雷聲大，雨點也大。積極性尤其來自縣里，經驗告訴我，只要是動人員、動機構、動土地、動資金，縣里總有很大的積極性。可是，如果辦一件事情只有熱情，沒有科學判斷就要出偏差。這項工作讓人擔憂的傾向已經出現。

鄉鎮規模大，未必是好事。除過極少數中心鎮之外，農村一般鄉（鎮）的轄區規模不能太大。鄉鎮是國家最基層的政治權力中心，也是最基層的其他各類公共活動中心和滿足一般需要的交易中心。這個中心的輻射半徑和覆蓋人口不能過大，否則就會降低中心的服務效率。過去農村社會形成大小不等的“集”，是不同層次的交易中心，慢慢發展成了政治文化中心。通常，農民用步行走1-2小時以內的路程，就應該是一個鄉的合適輻射半徑，這個半徑讓一般農民也可以在鄉里常來常往；用動力交通工具走1-2小時的路程，應該是一個縣的合適的輻射半徑，因為農民進城辦事后一般不會住飯店。一般情況下，農業鄉的面積在30-60平方公里就可以了；人口稠密的地區，鄉可以小一點；人口稀少的，可以大一點。按人口算，目前，東部和中部大部分地區1公頃土地接近2戶人家，一個鄉有2萬左右人口足矣。這樣一個人口規模，搞體育比賽，組織文藝演出，作為政治選舉的投票、檢票中心，設置教育和衛生中心，就比較方便，如果再大，對居民不方便。現在搞合并，追求的目標是100平方公里，人口也是5萬、10萬，結果對居民不方便，對公務人員也不方便，最終又在鄉鎮一級下面設置了“片”或“區”這樣一個非正式的層次，降低了效率。

從經濟布局的一般要求看，一個縣里的中心鎮平均每10萬人口不要超過1個為好，中心鎮可以定位于工商業的發展；其他集鎮只能是為農民和農業服務。但是，在目前的合并風潮之下，搞了許多不大不小的鄉鎮，鄉鎮領導都在為“政績”吸引資金，結果使得這些鎮子作為工商業重鎮嫌小，作為農村公共活動中心又嫌大。在權力干預之下，這種行政區劃的調整勢必產生浪費。

從長遠看，村這個社區是要逐步消失的，尤其是自然村消失得會更快，一些地方的村因為人口減少，稅費不能收足，以至影響到鄉村兩級辦公費用的支出。如果一個村的人口減少60%或更多，村一級目前所發生的“公共事務”恐怕就要到鄉鎮一級去協調了，那時，“村”的概念將失去意義。這種情況下，鄉鎮一級的公共事務會增多，如果鄉鎮規模太大，服務效率會降低。

最近還有報道，說一些地方的官員借助鄉鎮機構合并的時機大肆侵吞公有資產，中飽私囊。我在某地調查發現，有兩個鄉在沒有合并之前都是財政贏余的，合并了以后立刻產生債務，原因是原來的鄉官員不愿意把贏余留給新機構，只愿意留給他們債務。

鄉鎮機構改革究竟要解決什么問題

鄉鎮合并中的問題，反映了人們對鄉鎮機構改革的認識還不大清楚。我以為，鄉鎮機構改革本質是要提高政府運轉的效率，而效率的衡量最終是成本和收益的比較，所以，最后衡量的標準還是一個財政收支與效率之間的關系對比。

不見得政府花錢少就是有效率，要看花誰的錢，花了錢干什么。目前農村的問題是花了農民的錢，花錢又主要用在所謂干部“人頭費”上。人頭費中有一大筆是鄉村教師的工資，而教育活動是一種效果外溢性的活動，全部由農民來掏錢本不應該。所以，改革的目的如果定在減少鄉鎮開支上，是很片面的。在我的調查中發現，鄉一級的開支其實是很緊張的，相對寬裕的是村和縣這兩個層次。

也不見得人員少就是效率高。美國農業部有10萬雇員，而中國農業部人員只有500左右，加上地方農業廳局的干部，也遠遠不能和美國相比，要知道美國的農民只是中國農民的零頭。意大利工業革命前的一個北方鎮子，有5000個男人，而公職人員達到860名，平均5.8個男子人口攤了一個公職人員。要知道北方是意大利的先進地區，而這個時候意大利的城市實行的是民主制度。

篇4

一、依照法律法規，界定鄉鎮職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。鄉鎮是農村基層政權組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應集中在社會管理、公共服務上。尤其是農業稅取消后，鄉鎮干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉鎮職能時，要在社會管理、公共服務的大前提下，根據有關法律、法規、政策，結合實際，科學、合理地界定鄉鎮職能。要按照權力、責任、利益相統一的原則，正確劃分縣鄉之間的財權、人權、事權、物權，既不能權力在上面，責任在下面，也不能籠統地對鄉鎮搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環境下，要逐步精簡鄉鎮職能，將不必由鄉鎮政權履行的職能或者鄉鎮政府不必履行的職能減去。比如：基礎教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，這些職能應當由國家來承擔。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉鎮政府或縣級政府管理。屬于上級業務主管部門、行政執法部門、司法部門的職能，上級部門和領導要主動承擔起來，不能毫不負責地把它推給鄉鎮。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權內的事，要由縣級公安機關及其公安派出所負責；屬于司法所職權內的事，要由縣級司法機關和司法所負責。而不能籠統地交給鄉鎮政權，“一票否決”鄉鎮黨委、政府。通過依法界定鄉鎮職能，讓鄉鎮政府發揮好服務農村、農民、農業的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯系，為構建和諧社會打下基礎。

二、結合鄉鎮特點，設置鄉鎮機構

鄉鎮與農民直接接觸，工作性質決定其機構設置不可能與上級一一對應，因此，建議鄉鎮機關綜合設置一個辦公室，或分別設置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉鎮機關的會議、接待、協調、財務等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉鎮長負責。由于鄉鎮領導均在10人以上，鄉鎮機關設置3個辦公室，不但不便于領導分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉鎮黨政領導分工，明確責任，也便于和上級業務部門對口，同時也可拉短鄉鎮領導與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現象，齊心協力履行好鄉鎮政權的職能。

鄉鎮事業機構，也要按照社會管理、公共服務的要求，科學界定職能。把那些屬于鄉鎮政府的職能從事業單位中剝離出來，交給鄉鎮政府。比如衛生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛生院、畜牧站中的醫治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業或社會中介組織，與鄉鎮脫離隸屬關系。為此，建議鄉鎮事業單位仍按省委、省政府鄉鎮機構改革方案的要求，設置4個中心1個所，即農業服務中心、村鎮建設中心、計劃生育中心、社會事務中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構設置，斬斷鄉鎮向農民亂收費的“手”，從組織上為構建人民群眾安居樂業，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農村和諧社會創造條件。

三、制定優惠政策，大力精簡富余人員

鄉鎮機構改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農業稅取消的大前提下，鄉鎮財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構改革會流于形式，而且鄉鎮政權也很難開展工作。制定優惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉鎮財力有限，單靠鄉鎮很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉鎮債務和分流人員待遇問題。一是借鑒企業改制和糧食系統改革經驗，鼓勵轉制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉鎮政府簽訂合同書，領取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關系。二是制定優惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質好、業務能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內發基本生活費，3年內仍競聘不上的，要予以清退。四是對于鄉鎮聘用的、沒有編制和計劃指標的臨時借調人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉鎮工作人員的養老保險、醫療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉鎮財政壓力，解決鄉鎮人員為了吃飯而向農民亂收費的問題，這是密切干部群眾關系，構建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農民負擔“反彈”，人民內部矛盾加劇，社會秩序混亂，構建農村和諧社會就會變成一句空話。

篇5

(一)新的蘇木鎮行政區域過大、工作人員過少、工作條件差，一定程度上影響了工作開展，也增加了群眾辦事難度

由于牧區蘇木鎮原來行政區域就較大，撤并后幾個蘇木并在一起，其行政所轄面積大都在上千平方公里，而改革要求在編人員一般為行政30～40人、事業也是30～40人。牧區蘇木行政區域過大和工作人員太少，使工作中產生許多新的問題。如西烏珠穆沁旗烏日根塔拉鎮，行政所轄面積達5663．4平方公里。由于牧民居住分散，牧區路況和交通條件又差，行政范圍的擴大，使政府部門下基層為老百姓服務和老百姓進蘇木鎮辦事，都非常困難，大大增加了雙方辦事成本，工作的時效性也很受影響。

(二)基層畜牧業服務體系出現人散、線斷，功能缺失，服務作用弱化

改革后的新蘇木鎮雖然保留了畜牧獸醫站，但主要承擔畜牧業執法和公益性職能，沒有動物防疫檢疫方面的專門服務機構；動物治療方面也基本實行了個體經營。再之，專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象，有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制，無法吸收大中專院校畢業生，技術服務出現斷層。致使品種改良、選育優良品種等服務性工作基本癱瘓，僅靠牧民個人，牲畜質量難以提高，對牧民增收帶來不利影響。

(三)蘇木鎮債務包袱沉重，清理困難，發展受阻

原各蘇木鎮基本上都有不同程度的債務，債務來源多，成因復雜，債務債權關系混亂，呆死賬所占比例較大。機構撤并后，原債務債權法人不復存在，都轉移堆積到新成立的蘇木鎮，債務糾紛大大增多，又不能置之不理，嚴重影響新成立蘇木鎮的正常工作。特別是一些上級機構(如旗財政、銀行等)，有時在新下撥資金中扣除原蘇木鎮所欠的債款，影響新蘇木鎮工作的正常開展。

(四)蘇木鎮權責不對稱，職能轉變滯后，管理經濟社會事務組織力弱

蘇木鄉鎮機構改革后，許多經濟和社會事務管理職能上移，如計生、醫療、教育、礦產資源開發、林業、公安、稅務、信用社等等，基本都上劃條管。但實際運行中，這些本該由主管部門履行的職能和承擔的工作，卻仍然由蘇木鎮政府履行和承擔。因此，目前改革后的蘇木鎮在工作中既缺乏相應的職能和手段，又受財力不足和債務包袱的深重困擾，難以有效發揮政府的組織、協調、服務作用，執政能力、服務能力、發展能力明顯力不從心。

(五)民族干部缺乏，基層干部隊伍問題多，工作動力和活力不足

蘇木鎮機構改革中，干部職工上崗一般都是全旗統一考錄，民族干部落選比例較大，這一狀況在一定程度上不利于基層工作開展。再是公務員進出口不暢，受編制限制，想用的人才進不來，年齡偏大不適合工作要求的人出不去。領導越來越年輕化，工作人員越來越老化，工作開展和管理很受人情牽制。另外干部隊伍年齡偏大，體能下降、知識過時，觀念落后，加之工資待遇低，缺乏激勵機制，工作動力和活力日漸弱化，主動性差，作風散漫，很不適應新時期工作需要。特別是行政人員是終身制，事業人員是聘任制，工作要求和責任感形成巨大反差，產生多方面負面影響。還有相當部分干部職工是從異地考錄的，離家較遠，兩地分居，長時間不回不行，回一趟又諸多不便，開支也較高，本身工資又較低，所以工作情緒、熱情很受影響。

(六)部分固定資產閑置或流失

牧區原蘇木所在地均有蘇木行政機構辦公場所、學校、衛生院和郵電所等公共設施，但撤并后由于蘇木所在地沒有了積聚效益，這些公共設施因無人購買和租賃而大量閑置或低價處理，使得大量的國有固定資產處于閑置狀態或無形流失，甚為可惜。

(七)牧民子女就學成本相對提高，部分貧困家庭出現子女輟學現象

教育資源的整合是機構改革的一項內容。改革中多數蘇木鄉鎮里的中學搬到旗所在地，甚至連小學都搬到旗所在地。另一方面由于蘇木鎮以下現有學校教學質量下降，導致很多牧民家庭把子女送到旗所在地就讀。雖然義務教育期間實行“兩免一補”政策，但牧民子女，特別是小學生的車船費、住宿費等就學成本都不同程度提高，加重了牧民經濟負擔，甚至可能引起其他社會問題。

蘇木鄉鎮機構改革是適應社會主義市場經濟深入發展的必然選擇。為積極應對改革發展中出現的新問題、新變化，我們認為在今后工作中應著重做好以下幾個方面工作：

(一)深化行政體制改革，完善基層政權功能

現蘇木鎮職能定位已十分明確，相應的機構設置也已確定，要真正落實政府職能的轉變，關鍵是加快整體行政體制改革，理順蘇木鎮與旗縣市的事權關系，科學地制定各級政績評級指標，切實使上下權責一致。當前要根據蘇木鎮改革后的職能定位，科學地界定蘇木鎮的權利和責任、事權和財權，進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制。凡法規明確由旗縣市政府部門承擔的工作和責任，不能隨意下放蘇木鎮承擔；減少和取消要求蘇木鎮開展的不切實際的達標、升級、評比活動及必須完成的脫離實際的硬性經濟指標；對需要蘇木鎮政府協助或共同完成的工作，上級部門應提供相應的經費、賦予蘇木鎮必要的辦事權限；清理過多過濫的“一票否決”。要切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，以保障蘇木鎮依法履行職能。

(二)加大對蘇木鎮財政支持力度，保障基層工作正常運行

推動牧區經濟社會加快發展，要根據改革后蘇木鎮行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鎮財政需求．，加大對蘇木鎮的財政轉移支付，以保障蘇木鎮各項工作的正常運行。要重點加強牧區信息網絡建設，改善蘇木鎮辦公條件，以提高工作效率和公共管理及服務能力。

(三)積極化解蘇木鎮債務，大力改善牧區發展環境

首先各級黨委、政府要充分認識蘇木鎮債務久拖不決的不利影響，統一思想認識，積極采取有力措施，自上而下明確責任，整體聯動，推動蘇木鎮債務的逐步有序化解。其

次自治區應盡快出臺化解蘇木鎮債務的基本原則和系列配套政策。在基本原則上，應根據各類債務的成因，明確責任承擔者，分級承擔化解。在政策上，制定分類處理化解的措施，正確界定涉及法律法規問題的有關事項，依法開展清欠。再次要用好現有政策，盤活各類資產，增加財政收入，促進債務化解。最后要嚴格控制新的債務發生，要嚴防“政績透支”，開展各項建設一定要從實際出發，量力而行，同時嚴格控制其他名目增加新的債務。

(四)大力發展牧區經濟，積極培植蘇木鎮財源

蘇木鎮作為一級政權組織，其財政狀況直接影響著對所轄行政區域的經濟社會服務能力和發展能力。因此，上級政府要加大對蘇木鎮發展的支持力度，同時要采取有效措施，教育引導蘇木鎮也不能完全依靠上級財政的支撐，必須樹立立足于以自力更生為主，積極促進自身財源建設的思想，以科學發展觀為指導，積極推進本地區經濟的發展。

(五)加強基層干部隊伍的建設，為新牧區建設提供組織保障

一要重視加強民族干部的培養使用。在基層干部隊伍的配置上注意補充民族干部，而不僅僅是在領導干部的配置上重視使用民族干部。二要全面加強對基層干部的素質培訓，把蘇木鎮干部的繼續教育、理論學習、業務學習納入培訓規劃，從思想觀念、政治、業務上全面提高整體基層干部隊伍的整合素質。三要進一步完善公務員隊伍“進”“出”機制，規范和完善干部實績考核制度，抓好后備人才的培養、引進和管理，保持干部隊伍的活力。四要重視改善蘇木鎮干部職工的工作、生活條件，在政策和條件允許的范圍內，努力提高基層干部的政治、經濟待遇，對基層干部的住房、家屬調動、子女人學就業、醫療保險等方面給予關心和照顧，以提高其工作積極性。

(六)完善相關措施，鞏固改革成果

針對牧區機構改革后出現的黨政工作量大、人員少、牧民子女上學困難、畜牧業服務功能弱化、國家資產流失等實際問題，旗縣以上各級政府，特別是自治區政府應從牧區實際出發，制定相應政策措施，積極予以化解。對牧區公務員編制應靈活對待；對基層畜牧業服務應采取政府公共與市場相結合的方式，大力加強公共體系建設；進一步加大對牧區教育的補貼力度；對機構搬遷后的閑置國有資產處置要明確責任主體，強化責任制，積極予以處理和盤活。

篇6

關鍵詞：城鎮化 頂層制度 城鄉體制改革 政策性架構

我國城鎮化頂層制度的基本格局

（一）重點城市群與高端龍頭城市的大格局

我國在以“十”為指導的未來城鎮化建設過程中，通過積極培育逐漸覆蓋的全國重點城市群，逐步實現在全國區域范圍內對城市空間結構進行優化重組，中西部地區是其中將要作為重點地區來實現重點城市群的區域。就目前我國中西部城市發展情況來看，我國中西部城市主要以中型和小型建筑為主，以此形成中小型的城市，而中西部地區大城市的發展則比較緩慢，并且各項基本設施和管理體制都還不完善，重點城市群的發展基本上還處于一種初級的發展階段。與此同時，以“十”為指導的未來十年，我國將加大對中西部城市的建設投入力度，不斷地加快城鎮化建設進程，以及加快農民工快速轉變成城市市民的步伐。所以，中西部地區發展的重點將是以快速發展中小型城市為基礎，積極發展和培養大城市，逐漸形成完善便利的交通，對老舊經濟產業結構進行改造升級，實現城市空間結構重組，形成我國中西部地區的重點城市群。

除了中西部地區重點城市群的大格局外，我國大城市更是未來中國城鎮化發展的主要趨勢，我國政府著力打造了以高端大氣為主要形態的龍頭型城市。“十”以來，我國不斷地加快了城市化建設的步伐，逐漸實現了大城市的崛起，努力打造高端形態的龍頭型大城市。中國發展研究基金會的數據研究表明，現階段，我國的一線城市將會發展成為超巨型城市，如北京、上海、廣州、香港等，現在的二線城市將會發展成為巨型城市，如武漢、天津、重慶，而像濟南、成都、西安、大連等城市將會發展成為特大型城市，人口規模將達到100-300萬，并且這樣的大城市將會發展到40個以上。針對我國大城市的發展，應該制定并逐漸形成不同梯次的發展格局，可將北京、香港等城市作為第一梯次，積極引導這些城市向世界型城市發展，形成高端大氣形態；并積極引導諸如珠海、深圳、大連等具有較大開發潛力的城市作為第二梯隊，積極參與到我國全球經濟化建設當中來，逐漸培養一批具有國際影響力的大城市，形成一批具有一定知名度的國際化大都市，同時針對部分經濟比較發達的地區，還可以積極引導其逐步發展成為地域性中心城市，成為地區的龍頭型高端城市。我國大城市的發展將會實現大跨越式的發展，并在這種大跨越式發展的推動下，其他各階梯城市也將逐漸向高端形態城市邁進，并結合地區具有特色性的經濟產業進行結構改造，將不同的經濟結構進行調整并優化升級，以此帶動地區甚至全國的經濟發展，不斷提高地區及大城市的經濟實力和綜合競爭力，形成具有中西部地區重點城市群，及40個以上高端龍頭型城市的城鎮化頂層制度的大格局。

（二）功能完善型與城鄉聯動特色的小格局

中小城市是我國城鎮化建設的主要組成部分，并且中小城市在全國城市建設總數中占有較高的比例，中小城市的人口也占據了全國總人口的一半以上，且大部分為內地城市。在我國的城鎮化建設進程中，應積極鼓勵和支持中小城市不斷擴大城市容量，重點解決現在中小城市面臨的基礎建設性問題。現階段，我國中小城市及城鎮主要面臨的問題有就業率較低、公共設施差等，從根本上解決這些問題，吸引更多的外部資金參與到城鎮化建設過程中，不斷地引導農民工向城市居民轉變。“十”以來，我國建設中小城市的整體思路是積極發展逐漸形成一批功能完善的中小型城市，并且這些中小型城市能夠承載較多的農民工，具有較強的將農民工市民化的功能，同時發展主體功能完善的中小城市必須同城市群建設相互協調發展。我國的中小城市要擴大內容量，加快農民工市民化的步伐，積極參與到城市群發展過程中來，分擔大城市產業的分工，成為疏散大城市功能的主體。對于具備一定經濟、政治等方面實力的中等城市，政府應加大相應的政策扶持力度，積極鼓勵和引導這些中等城市經濟產業的轉型，使其發展成為具有更大輻射能力的中大型城市。在我國中西部地區，還應該加快建設功能完善型中小城市的步伐，使其成為經濟快速增長的城市，在發展的過程中積極帶動周邊地方經濟的發展，并聚集較多的要素，實現地方經濟與中西部地區的跨越式發展，形成功能完善的中小城市發展格局。

在中小城市的功能完善發展格局外，還應在我國城鎮化建設過程中，對于小城市有重點的發展聯動城鄉建設，因為小城市、小城鎮是我國城鎮化建設體系當中的主體部分。我國小城鎮的總體思路是通過建立試點政策，積極發展經濟實力，并逐漸形成一批功能完善的小城市，能夠實現聯動城鄉統籌規劃，積極吸引更多的外資投入，為地區人們提供更多的就業機會，努力建設成一批具有特色的小城鎮，小城鎮的建設規模應在一萬個左右，小城鎮的人口數量控制在三萬左右。在經濟發達的東部地區，在巨型城市和特大型城市以及城市群建設的過程中應該帶動周邊小城市的發展，逐漸形成一批經濟實力強、產業結構完善、支撐能力強、公共性基礎設施齊全、公共服務機制比較健全，并且能夠與大城市發展相互協調的小城鎮，實現地區城鄉的聯動。此外這些小城鎮能夠有效地分擔大城市產業的分工，并且通過積極有效的措施進行改革，形成具有較大發展潛力和發展活力的小城市。在經濟迅速發展的中西部地區，根據不同小城鎮的優勢和特點，對一些經濟條件差、基礎設施缺乏的小村莊、小城鎮進行合并，有選擇性地發展一批具有較大發展潛力的小城鎮，使其成為承擔農村公共服務的載體，以及發展成為聯動城鄉統籌的重點，形成中小城市功能完善，以及小城鎮有效補充、聯動城鄉發展的城鎮化頂層制度小格局。

城鄉體制改革思路

城鄉體制改革的重要內容是城市政府職能的轉變，政府職能的轉變將會直接關系到城鎮化建設發展的轉變方式。城市政府職能的轉變主要是對城市政府行政體制進行改革，制定和完善政府經濟管理的制度框架，為大城市建設提供有效保障，我國政府在計劃制定的框架下應不斷完善公共設施建設、提高公共服務質量、完善公共管理制度等，逐漸實現城市政府職能由以前的權威式管理，轉變為積極參與民主治理，從現在的單一型職能向城市治理多功能型職能轉變。

（一）行政層次的減少

在城鎮建設的新時期下，減少城市行政層次是城市行政改革的重要組成部分，要逐步推進省級直轄縣的政府行政改革，首先通過對省直轄縣的財政政策進行改革，努力實現地區經濟財政市級化，縣級管理模式；其次是在經濟條件、物質文化比較成熟的地區逐步推進省級直轄縣的政府行政改革，實現真正意義上的市級隸屬機關，縣級分權管理。通過對省級直轄縣行政體制進行改革，各個階層、各個地區的政府之間的關系將得到有效的改善，且針對各個地方存在的優劣勢進行相互融合，為地方小城鎮經濟的發展提供更加廣闊的空間。與此同時，在進行省級直轄縣政府改革的過程中，不能對市級管理的積極方面進行一票否決，對于一些發展比較好的中心市級城市，省政府應該加大扶持力度，鼓勵和激勵市級政府進行改革，逐漸形成以中級城市為主、縣級小城市為輔的城鎮體系，這樣的結構體系能夠讓省級政府在實現公共設施建設方面進行統一規劃，從而實現區域經濟發展格局的優化。

（二）行政區劃的優化

優化城市行政區劃是現代城鎮化建設的基本措施，改革的基本思路是在進行改革區域的帶動下，將其周邊區域的政府職能進行轉變，實現周邊地區由地域性行政管理轉變為城市型行政管理。首先應該積極推進中心城市行政區劃進行改革，根據中心城市具有的不同特點，以及其對周邊城市的影響力度，將周邊條件成熟的區域劃入到中心城市的范圍內，轉型成為市級管理，為中心城市向巨型城市和大型城市發展預留更多、更廣的發展空間。其次應該積極推進中心城市的設置標準，及創新的模式化，將經濟條件符合建制標準的城市進行有機整合優化形成省級直轄。最后是對縣級行政管理規模進行有效整合，將居住人口較少的區域、生活習慣相似的區域、發展水平同級的區域進行合并。通過優化城市行政區劃，能夠有效、積極推動各級地方經濟的發展壯大，有利于不同層次和級別的城市相互協調、相互融合，促進國家城市群的發展。

（三）權責關系的調整

調整城市權責關系的基本思路是對省級直轄縣進行改革，從而有效地解決不同基層政府之間的權責問題，使縣級政府的職能回歸到原來的職責，并按照財權和事權相互統一的原則，完善縣級政府的綜合管理，同時根據我國城鎮一體化建設的原則，加快縣級政府行政管理體制改革。進一步明確省級政府與縣級政府之間的行政職能關系，弱化省級政府在地方政府中的管理權力，推進縣級政府行政、工商等方面的建設，逐步形成縣級城市發展的內生機制，同時穩健地推進合鄉并鎮和中心城市擴建改革，通過具體方案改善地方的公共設施環境，強化地方政府的服務和管理職能。

城鄉體制改革的政策性架構設計

（一）引導社會福利共享，加快戶籍制度改革

“十”以來，我國的城鎮化建設過程中，戶籍制度改革應以小城市、小城鎮作為主體，深入開展戶籍改革制度，進一步開放小城市、小城鎮的人口落戶政策，逐漸建立完善統一的戶籍管理制度，盡快讓農民工適應市民角色的轉變，為轉變的農民工提供工作崗位，并在此基礎上進一步放寬戶籍限制，為農民工提供在大城市固定的住所、穩定的職業，為市民將來的生活提供保障。同時，還應該弱化市民福利同居民戶籍之間的掛鉤關系，加大對農民工利益保護的立法，及時廢除針對農民工而設立的法規文件，讓農民工在城市居住享有同等的待遇，實現全社會成員都能夠享受改革的成果。

（二）建立覆蓋城鎮的公共標準體系，推進土地制度改革

通過積極推進，不斷完善土地制度，讓土地真正實現公平、正當交易，讓農民享有土地承包責任制，同置地蓋房相互協調發展，或與城鎮社會進行交易的權利。政府應加大對農村的扶持力度，加大相關政策的制定和財政支持的力度，不斷拓展農村發展空間。其中，基本公共是建設城鎮化的基本要求，應加大對相關法律條文的制定，對城鎮化建設地區附近的農村地區同步實現基礎公共建設，城鎮化基礎公共性設施網絡式建設發展，應向周邊地區均質化擴展，不斷完善不同地區之間的轉移支付制度，保證各個地區公共性基礎標準化建設的資金需求。

（三）完善中小城鎮和城市的政策扶持，啟動城市群共同體發展的公共工程

中小城鎮和城市是承擔農村人口的主體，在公共基礎性建設方面存在較大的發展阻力，因此在我國城鎮化建設過程中，應該進一步加大對中小城鎮和城市的政策扶持力度，不斷制定和完善與當地經濟發展相適應的法律法規。同時城市群作為城鎮化建設的主體形態，應該充分發揮其所賦予的作用，進一步加大打造力度，形成重點城市與中心城市同中小城市、城鎮一體化發展的城市群共同體，為城鎮一體化發展提供有力保障，進行城鎮化頂層制度設計與城鄉體制改革的積極探索。

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篇7

我市的鄉鎮站所機構改革，自*年12月開始正式批復各區縣市鄉鎮機構改革方案后，配合農村稅費改革，進一步加大力度，完善方案，迎難而上，通過市縣鄉三級的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期間，市、縣機構改革辦組織了多次督查和檢查驗收，總的看來，改革的效果比較令人滿意。具體體現在以下六個方面：

一是較好地理順了鄉鎮站所的管理體制。通過改革，各鄉鎮除國土所按規定由線上直管外，其他站所的人財物事管理權均下放到了鄉鎮一級，并且制定了相應發管理辦法，較好地解決了鄉鎮事業站所一直以來條塊不分的矛盾。

二是大幅度精簡了機構和人員編制。據統計，截至*年6月底，全市鄉鎮站所精簡達56.79%；站所事業編制精簡53.7%；站所人員精簡61.67%。

三是通過全面推行競爭上崗，提高鄉鎮站所人員素質，完善了用人機制。鄉鎮調整撤并了站所機構，重新精簡核定了編制以后，普遍通過實行全員競爭上崗來決定誰去誰留。在競爭上崗過程中，各地嚴格按照“公開、公平、公正”的原則，進行陽光操作，每一過程每一結果均張榜公布，鄉鎮黨委政府和各區縣市都對全過程進行了嚴格的監督，確保不出現暗箱操作和人情操作，從而保證了改革后上崗人員的素質，并通過競爭上崗進一步完善了鄉鎮事業站所的用人機制。

四是拓寬了分流渠道，籌措了改革資金，對分流人員進行了身份置換。對于下崗分流人員，均按照各地根據實際制定的分流政策，通過給予一次性的再就業補償，與原單位解除了人事合同，進行了身份置換，真正做到了不留尾巴，不留后患。在補償資金的籌措上，各鄉鎮也積極探索出了許多行之有效的新路子，如對站所資產資源的變現和變賣、通過鄉鎮財政向上崗人員籌集、將站所資產進行抵償等等，較好地解決了站所改革成本不足的問題。

五是對上崗人員一律實行了聘用制。站所改革中，各鄉鎮均前瞻性地實行了事業單位用人制度的改革，對上崗的7064人基本上實行了聘用制，有的地方如漢壽縣等，甚至在競爭上崗前就已一次性對所有站所人員全部進行了身份置換，并按工作年限給予了補償，在上崗后再按規定辦理聘用手續，個別條件成熟的鄉鎮還提前進行了分配制度的改革，對上崗人員實行崗位工資制，真正做到按崗定薪，按勞計酬。

六是加強了機構改革后站所的機構編制管理。通過改革，各區縣市普遍認識到鄉鎮機構編制管理的重要性，出臺了有關鄉鎮機構編制管理的辦法和規定，建立了站所機構編制和人員的臺賬名冊，將站所改革后的人員進出管理納入了規范運行的軌道，確保了站所人員編制不再反彈，鞏固了機構改革成果。

在整個鄉鎮站所改革的過程中，市機構改革辦按照中央、省有關市縣鄉機構改革的文件精神，做了大量細致有效的指導和協調工作。我們認為，正是因為鄉鎮站所的改革難，所以一定要迎難而上，痛下決心，利用這次機構改革的契機，解決好鄉鎮站所存在的各種突出問題。回顧我市鄉鎮事業單位改革走過的歷程和所取得的一些成效，我們覺得，鄉鎮事業站所改革要有所突破，必須解放思想，開拓創新，在改革中突破以下五個“瓶頸”：

第一，要突破計劃經濟體制下形成的條塊關系的瓶頸。前幾年，由于體制改革的不配套，使許多本隸屬于鄉鎮的權力被條條所控制，造成條塊之間的矛盾日益加劇，嚴重制約了鄉鎮政府作為基層政權的功能：一方面，肢解了鄉鎮政府的職能，鄉鎮政府沒有自，不能根據自身的發展統籌兼顧，另一方面，嚴重破壞了責、權、利三結合的行政管理基本原則，鄉鎮權責失衡，無權無利只有責，形成“權在縣上，利在線上，責在鄉上”的責權利脫節現象。所以要推進鄉鎮事業站所的改革，首先就是要突破條塊關系這一“瓶頸”。改革中，我們始終注意按照市場經濟的要求，抓住促進鄉鎮的全面發展這一目標，該由條管的單位如國土所明文要求由條條來管，其他該由鄉鎮管的單位堅決給鄉鎮放權，同時在站所的設置上也提出了限額要求，并要求各區縣市從實際出發，因地制宜確定站所的具體設置標準，一般來說，涉農的站所大都合并為一個農林服務中心，文化與廣播合并為文化廣播站，城建環保一般與國土所合并設置。這樣，改革前各鄉鎮事業站所普遍設置15個左右，改革后一般設置6-7個，小的鄉鎮只設置5個，個別一類鄉鎮設置了9個，站所的主要工作職能均以面向農民生產經營提供全方位的服務為主，管理職能大多交由鄉鎮機關承擔，使鄉鎮站所由原來的行政管理型，轉變成利用自身的技術、設備和人才等方面的優勢，為農業生產提供一條龍服務和實現一體化經營的綜合服務型事業單位，同時努力拓寬服務范圍和服務內容，加快農村經濟市場化和社會化的步伐。

第二，要突破人員編制精簡的瓶頸。中央、省有關機構改革的文件對機關編制精簡提出了明確的精簡比例，而對站所的改革只確定了20%的精簡比例下限。然而按照農村稅費改革的精神，這一比例已遠遠不能適應目前農村的實際情況，有的地方對農村稅費改革實施后的農村社會經濟狀況的嚴峻性沒有引起高度重視，仍然以為機構改革可以做表面文章，可以蒙混過關，不想下大決心精簡人員編制，市機構改革辦經過調查后發現了這一問題，并及時向機構改革領導小組做了匯報，經領導小組研究，對全市鄉鎮站所人員編制的精簡比例提出了更高的目標，要求各區縣市根據農村稅費改革后的農民負擔水平、財政支付能力和實際工作需要重新確定精簡比例。最后，我市鄉鎮站所編制精簡達53.7%，人員精簡比例達61.67%。

第三，要突破人員分流渠道的瓶頸。相對而言，鄉鎮站所人員的分流渠道比較窄，很多黨政機關機構改革中的做法都不能套用，但從另外一個方面講，鄉鎮站所面向廣大農村，直接服務于最基層，如果能夠轉變觀念，創新思維，實際上站所人員分流的渠道還是大有文章可作的。這篇文章其實還得圍繞市場來做，首先是對如畜牧站、廣播站、勞動服務站、農機服務站、等以經營為主要功能的站所可以實行整體轉型，推向市場；其次是對如計劃生育服務所、農村經營管理站以管理和服務為主要功能的站所，大幅度精簡編制和人員，通過競爭上崗，將分流人員置換身份，推向市場。另外還可以通過鼓勵分流人員興辦實體、自謀職業和下到村里任職等辦法進一步拓寬分流渠道。從統計數據和改革的效果看，這些渠道占了此次我市站所改革人員分流總數的大部分，而且都是行之有效的。

第四，要突破站所工作人員身份置換的瓶頸。站所人員分流了，其身份問題怎么處理，究竟能不能按照企業改革的原理和機制來對站所職工進行身份的置換，這樣做到底符不符合上級關于機構改革的精神，我們認為答案是肯定的。一是從歷史的眼光看，過往多次機構改革之所以在鄉鎮站所造成越改越臃腫的現象，主要是由于沒有對分流人員進行身份置換，站所職工普遍認為只要進了國家單位的門，一輩子都是國家的人，傍著大樹好乘涼，所以都想方設法往這條狹窄的道路上擠，導致人越來越多，結構越來越復雜，而鄉鎮財力有限，僧多粥少，也使得站所人員工資得不到保障，鄉鎮所欠工資款項和集資款項的包袱也越來越沉重。二是從發展的眼光來看，由于農村稅費改革的實施，今后鄉鎮可支配資金將越來越少，根本無力負擔龐大的站所經費開支，若分流人員仍然與鄉鎮或原單位保持著身份上的聯系，那么雖然表面上分流了，不在鄉鎮拿工資，但一有風吹草動，這些人員還是會回來找單位的麻煩。長痛不如短痛，改革要想取得成功，必須付出一定的代價，所以盡管這次置換身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人員的一次性再就業補償金、尾欠的工資和集資款項、養老保險金等等，但只要工作做到了位，今后的鄉鎮站所將會甩開包袱、輕裝上陣，有利于鄉鎮事業的發展。三是從現實情況看，目前大部分鄉鎮站所人員在編不在崗，外出打工、創辦實體的大有人在，這些人普遍抱著腳踏兩只船的心理，看似占了國家的便宜，實際上影響了他們在市場經濟大潮中的正常發揮。身份不變，不能理直氣壯地進行經商活動；牽線未斷，在外打工也是戰戰兢兢。我們在調查中了解到，不少站所人員都認為，與其這樣掛著國家職工的身份茍延殘喘，要死不活，還不如一刀兩斷，以輕松的心情在市場上去闖蕩，同時還可以拿到一次性的再就業補償，何樂而不為呢？從我市鄉鎮站所改革的實踐證明，這次站所改革，分流的1萬多人大都置換了身份，變“國家的人”為“社會的人”，真正地分流了人員，減輕了農民負擔，是一次脫鉤斷奶式的改革。

第五，要突破有情分流的瓶頸。人員分流工作是鄉鎮站所改革的重要一環，也是一個難點，工作好壞關系到鄉鎮機構改革的成敗，關系到改革成果的鞏固，還關系到社會穩定。人員分流不是簡單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認為補償了就沒有任何關系了。我們認為分流雖然是無情的，但操作上又要做到有情，要體現組織上的溫暖。首先對分流人員要給予足夠的關心和愛護，做好過細的思想工作，幫助他們轉變觀念，要讓他們認識到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認識到并不是只有在國家單位上班才算就業，在外打工、自謀職業都是社會主義事業的建設者，同樣光榮和自豪；其次是要為分流人員排憂解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業的路子和載體，要搞好再就業技能的培訓，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場，同時在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優質的服務，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣站所改革期間，在沿海設立了5個勞務站，為鄉鎮分流人員聯系打工事宜，鄉鎮的黨委書記還親自將分流人員送到沿海打工就業，對保持站所改革后的社會穩定起到了積極作用。

然而，由于鄉鎮事業站所長期以來積存下來的遺留問題太多，不可能靠這次機構改革一并解決，另外，還有不少問題在這次改革中被激發出來，很不好處理。要解決這些問題還需要一個相當長的時期，需要各級黨委政府付出巨大的努力，在政策上、在紀律上、在財政安排上以及在細致的思想政治工作上對鄉鎮站所改革的后期工作給予強有力的保證，切實妥善地把這些問題解決好，這樣，鄉鎮站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。為此，特提出一下兩點建議：

篇8

縣委、縣政府：

我們*鎮在全面實施鄉鎮機構改革中，為推動鄉鎮事業單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認真推行了鄉鎮事業單位人員聘用制。截止到20*年*月*日，我鎮家事業單位全面實行了聘用制，2*鄉鎮事業單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務。現就我鎮事業單位機構改革的基本情況，向縣委、縣政府總結報告。

一、主要做法

在推行鄉鎮事業單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩妥的工作思路，堅持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則；精簡、統一、效能的原則；建設和社會事業協調發展的原則；人員堅持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導核政策引導相結合的原則。認真實踐，不斷總結完善，保證了事業單位機構改革的平穩推行。

1加強領導，保證事業改革順利進行。為確保本次事業單位機構改革的順利進行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，黨政領導為組員的事業單位機構改革領導小組。經黨政聯席會集體研究拿出*鎮事業單位機構改革的實施方案。為全鎮鋪開事業單位機構改革做好基礎。2、抓住機遇，推行鄉鎮事業單位機構改革。截止20*年年底，我鎮事業單位機構改革全面啟動前，由于我鎮嚴格控制事業單位用人的標準，使全鎮各站所人員編制控制在19*年縣編委核編時的*，*單位。這也就為*事業單位改革創造了良好的外部條件，今年到現在為止通過調整部局、精簡機構和人員，優化組織結構，對職能弱化、經濟和社會效益低下的事業單位予以撤消，對業務相似、職能相近的“七站八所”在統籌規劃的基礎上進行合并，大力精簡事業單位機構，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮事業單位人員編制。通過改革，事業單位由改革前的平均*左右減少到*，全鎮共減少*單位，人員由*精簡到*。

3、周密計劃，精心組織實施。事業單位人事制度改革的重點和難點之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經驗。為了把事業改革推行好，我鎮按照縣人事局改革指導意見周密計劃，精心組織。分二步進行，第一步先組織全體事業干部競爭上崗。我鎮事業單位人員精簡率在3*左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中我鎮都嚴格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實行聘用制。在我鎮事業單位人員聘用過程中，我們嚴格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結合實際，制定具體的競爭的辦法和細則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責等作出了明確的規定。

4、強化監督，實際陽光操作。在鄉鎮事業單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴五公的原則，即嚴格程序、嚴格條件、嚴格紀律、嚴格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮紀檢人員、鎮人大代表、全體機關干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環節進行全程監督，增強工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競聘人員的名單向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責向社會公示，接受廣大群眾監督，做到公平、公正。

5、堅持無情分流，有情操作。由于我鎮事業單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮實際情況出發，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉鎮事業單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續；未聘或與單位解除人事（勞動）關系人員，從事經營性活動享受企業下崗失業人員有關減免稅金和行政性收費等優惠扶持政策，有關政策按《關于貫徹落實下崗企業人員就業和再就業收費優惠政策的通知》精神辦理；對從事開發荒山、荒水、荒地、荒灘，發展養殖業、種植業的，3年內免征農業稅；對領辦、創辦企業和經濟褓的享受國家和省關于新辦企業減免企業所得稅的各項稅收優惠政策；落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續，按遼人發18號文件規定，落實待遇對辭職人員。目前全鎮申請退休*，分流安置鄉鎮事業單位未聘人員人，沒有出現嚴重事故和越級上訪事件，從而保障了事業單位機構改革的平穩實施。

二、主要成效

通過近三年的努力，一個星期的超作，我鎮事業單位機構改革基本結束。歸納起來，我鎮的事業單位機構改革將給干部職工帶來6種新的變化。

1、減人增效。鄉鎮站所合并，改變了過去7站8所的老局面，改變過去有職無人，人浮于事、機構臃腫的局面。同時財政減少人員開資，也減輕了負擔。同時多個單位業務將同時由*或幾人擔任。這樣人的積極性也被極大調動起來，增加了工作量也提高了效率。

2、轉變職能。農口站的合并，也使過去農村事業單位的職能發生了轉變。由經營管理轉變為服務管理，使經營與行政指導脫鉤，職能變為單純的涉農服務職能。

3、轉變思想觀念。鄉鎮事業單位實行改革后，經過競聘上崗的單位職工從過去傳統觀念的“單位人”變為新型的“社會人”，從過去的“要我學，要”轉變為“我要學，我要干”，制度改變，觀念更新。在全鎮廣大事業單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌將發生新的變化。

4、創新用人機制。鄉鎮事業單位聘用制的建立，以及公開考試擇優聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實行，徹底改變了舊的事業單位用人機制，加快了事業單位職工由“身份管理向崗位管理”轉變，由行政任用關系向聘用關系轉變，由“固定人”向“合同人”轉變，職工對單位的依賴關系被打破，工作和職務的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉鎮事業單位逐步建立起不斷競爭和持續激勵的用人機制。

5、轉變工作作風。這次鄉鎮事業單位機構改革，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強化了上崗人員的責任感和危機感。全鎮事業單位上崗人員通過競聘上崗后，工作責任心一定會大大增強，工作作風必將明顯轉變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實事、辦好事，解憂排難。

篇9

__鎮位于瀏陽北區，面積117.4平方公里，現轄12個行政村（居）， 12539戶，人口4.6萬。境內土壤肥沃，水系發達，生態環境優美，旅游資源豐富。20__年全鎮實現工農業總產值3.2億元，完成財政收入520萬元，農民人均純收入達到5400元。目前，該鎮行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業單位在編人員63人。

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領導”向“服務”轉變。隨著市場經濟的發展，基層政府直接管理經濟的職能已經不能適應市場規律的要求，應該實現從“領導農民”向“服務農民”的觀念轉變，把構建服務型與公共型基層政府作為鄉鎮政府機構改革的全新目標。鄉鎮體制建立以后，盡管機構和人員數量一直嚴格控制，但事實卻存在著“編制數量控制了，干事人員減少了”的怪現象。目前，鄉鎮政權的結構和權力的分配基本上是比照上級政權機關設置的。人們習慣將鄉鎮黨委、鄉鎮人大、鄉鎮政府稱為鄉鎮的“三大班子”。鄉鎮政府的機構設置和人員編制至今沒有法律規范，有很大的隨意性。基層政府的機構與人員編制逐年變動。如在__鎮就存在著國土資源所、農電站、畜牧獸醫站等單位陸續收歸市直管，人權、財權在市局，但服務的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉鎮的管理、指導處于應付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業單位編制，在__鎮行政編制38人，退居二線的就有7人，占18 %。嚴重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。

2、突發事件應對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權在上，業務安排一律由上面指揮，不服從鄉鎮統一指揮、調度。

3、服務職能配置混淆不清。目前機構設置中，部分單位職責不清導致履職不到位。在我鎮行政單位編制中的經濟發展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業務不是一個部門就可以完成的，結果使其成為“虛設機構”。如此等等現象的存在，嚴重制約和影響農村經濟發展和社會主義新農村建設的進程。

三、機構編制人員配備及建議

鄉鎮政府是基層政府的一個級次或組成部分，作為聯系“三農”最為密切的基層政府，其職能轉變，不僅僅是經濟文化水平發展到一定階段的內在要求，也是建設社會主義新農村戰略實施的要求。為廣大農民提供公共產品，全面推進農村公共事業的發展，將成為新時期基層政府工作的重點。

1、為了推動基層政府轉變職能，必須推進以撤改為主要內容的鄉鎮政府機構改革。鄉鎮政府機構改革要分類實施，分步驟推進，同時完善配套改革。目前，根據工作需要、農民需要和服務需要，要將一些農機、農技、畜牧、市場經濟管理人才，通過各種手續、程序層層選拔到鄉鎮來，充實一批、淘汰一批；如要加強對文化、衛生、環保、為民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉鎮的設置。

2、鄉鎮政府職能轉變應該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務型與公共型政府是市場經濟發展對基層政府的本質要求，基層政府直接管理經濟的職能已經不能適應市場經濟發展的要求。

3、農村經濟合作組織是鄉鎮政府機構改革后為“三農”服務的重要組織形式，必須依法支持與推動農村及農民建立農合組織，把農合組織打造為激發農民積極性與創造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產以外的其它農業生產環節對農合組織開放，尤其是要支持農合組織在農村公用事業中發揮積極作用。

4、在鄉鎮政府職能轉變及機構改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農民行為的區別。基層政府要尊重農民主人地位，確立“為農民服務”的執政理念，隨著基層政府職能的轉變，農合組織成為鄉鎮政府機構改革后為農民服務的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現有鄉鎮行政事業單位人員進行考核、考試，避免“一朝進機關，永遠鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉鎮拿出詳細的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調動鄉鎮干部工作、學習的積極性，真正把權利交給自己的服務對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機構編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制；沒有配套的財政改革，撤改后的鄉鎮機構也難以運行。

篇10

一、假法人的存在形式及形成原因

所謂“假法人”，即指不具備獨立法人資格和不能獨立承擔民事責任的法人。狹義理解，就是沒有獨立管理能力和沒有獨立收入支出權力的事業單位法人。目前，我縣事業單位假法人的存在有幾種形式。一種是確認了法人資格，辦理了法人登記手續，而實際上并不完全具備法人條件的事業單位。這種形式的假法人主要存在于鄉鎮的“七站八所”。其形成原因：一是盲目追求過渡率。鄉鎮的“七站八所”大多數資金不足、人員不夠、財務不獨立，在非法人過渡為法人的工作中，因放寬過渡條件，為不具備法人條件的事業單位辦理了法人登記，頒發了法人證書，人為地造成了假法人的存在。二是機構改革不到位。按照批復的上一輪鄉鎮機構改革方案的規定，鄉鎮事業單位均應綜合設置，如將涉農的農技站、農機站、畜牧水產站合并組建為農業服務站，廣播電視站與文化站合并組建為文化廣播電視站等。但因機構改革未完全實施到位，應撤并的機構未撤并，新組建的機構也未真正運行，不具備法人條件的假法人問題仍然沒有得到很好的解決。另一種是指完全具備法人條件，辦理了法人登記手續，只履行法人義務而不完全享有法人權力的事業單位。這種形式的假法人主要存在于縣直機關的直屬事業單位。形成的主要原因：一是管理體制的問題。事業單位取得法人資格，實行法人登記后，應享有充分的自。按有關法律法規規定，主管部門對事業單位法人的監管主要是兩個方面，（一）監管法定代表人，（二）監管國有資產。然而，受計劃經濟的影響和利益的驅動，主管部門對事業單位的管理仍然沿襲過去的老辦法，將事業單位的人、財、物、事權緊抓不放，嚴重制約了事業單位的自身發展，影響事業單位面向社會、走向市場的進程。二是因行政機關行政編制不足而設立的事業單位，用事業編制補充行政編制。第三種是事業單位對自身定性不準造成的。有些事業單位認為自己不是一個獨立的法人單位，也不向主管部門和編制部門爭取，始終把自己擺在行政主管部門的一個股室位置，不但不能獨立支配人、財、物，甚至連業務工作都與主管部門分不開，基本上不能以本單位的名義開展業務活動。第四種是因職能弱化造成的。有些事業單位（如農科所、煙科所、林場、果場、漁場等）沒有完全按“三定”方案規定的職能職責辦事，沒有完全履行自己的職能職責，有些事業單位甚至把屬于自己的職能人為地減少，造成職能的弱化。

二、假法人存在的弊端

事業單位假法人存在的弊端較多，據調查，主要有以下幾個方面：

一、不利于事業單位的發展。假法人現象的存在嚴重制約了事業單位的健康發展，束縛了事業單位的發展步伐。長期下去，會導致事業單位本身職能弱化，甚至喪失全部職能。

二、不能適應上級關于事業單位機構改革的精神。早在1996年，中辦、國辦轉發了《中央機構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見》（中辦發[1996]17號）。其核心內容是：主管部門對事業單位的管理要由微觀轉向宏觀，事業單位要離開主管部門的襁褓，進入社會、走向市場，實現自我約束和自我發展，從黨政機關的附屬物，轉變成為社會發展主體。而現實情況是，部分事業單位仍是黨政機關的附屬物，人、財、物、事權都由主管部門支配。

三、影響事業單位登記管理制度的嚴格執行。比如說，事業單位到登記管理機關辦理設立登記手續時，不是獨立的法人，開辦資金不好確定；登記管理機關催促有些事業單位法人年審時，這些事業單位法人認為，不是獨立的法人，就不用年審；就是進行年審，對其開展業務活動情況和經費收支情況也不好審驗。

四、承擔民事責任的能力弱化。假法人事業單位一旦出現問題，大多數主管部門比較消極，不愿管，少數主管部門采取不管的態度。而假法人事業單位又無能力管。這樣一來，對社會造成一定的負面影響，對當事人造成一定的經濟損失，對事業單位的信譽度也大打折扣。

三、消除假法人的對策

一是要進一步深化鄉鎮機構改革。要以農村稅費改革和鄉鎮機構改革為契機，理順鄉鎮的管理體制，合理設置鄉鎮的事業單位。要撤消一批職能弱化、無服務、無工作任務的站所，如勞動服務站、企業辦等；合并一批職能相近或業務交叉的站所，如農機站、農技站、畜牧水產站等。對撤銷合并的站所，收繳其印章和法人證書，注銷其法人登記；對新成立的站所辦理法人登記，核發法人證書；對確需保留而又不具備法人條件的站所，可采取按片設置總站的辦法設置，總站作為法人，辦理法人登記，鄉鎮的相關站所可作為總站的分支機構。要通過鄉鎮機構改革使鄉鎮的站所真正成為獨立的事業單位法人。

二是要改變對事業單位的管理體制和管理方式，還權于事業單位。主管部門要將主要精力放在對事業單位法定代表人和國有資產的監管上，確保國有資產保值、增值，確保事業單位正常運轉。要將人、財、物、事權還給事業單位，使事業單位成為真正獨立的法人單位。