導語：如何才能寫好一篇防災減災日主要目標，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社區防災體系；社區空間防災；應急反應；防災意識

中圖分類號：TU976+.56 文獻標識碼：A 文章編號：

一，前言

20世紀90年代以來，全球氣候變暖，自然災害頻發，如地震災害、洪澇災害、臺風災害等。這些自然災害破壞性之大、輻射范圍之廣、關聯性之強給城市人居環境造成了巨大的財產損失和人員傷亡。嚴重威脅到了城市的人居環境安全和可持續發展。社區作為城市居民聚居的最小區域單元，其安全性成為社區安全措施和防災措施的有力著落點，也是城市防災體系構建的重要組成部分。

二，防災社區的概念

國際城鄉管理學會的DonGeiss最早提出防災社區的概念，美國聯邦應急管理局（FEMA）認為防災社區是長期以社區為主體進行減災工作，促使社區在天災到來之前采取預防災害的措施，做好防災救災準備，提高社區自救互救能力，減低社區的易至災性，避免和減輕災害的損失。[[[]尚春明，翟寶輝.城市綜合防災理論與實踐[M].北京：中國建筑工業出版社，2006.]]2001年國際減災日的行動口號是發展以社區為核心的減災策略（Community Oriented Strategy for Disaster Reductior）。由此可見防災社區旨在強調災前以社區居民為主體，通過減災、預防措施來減少社區的易至災因子，同時還要做充分的準備應對災害的到來，從而降低災害發生的機會和減少災害帶來的損失和人員傷亡。

三，國外防災社區的經驗

美國

美國在9.11恐怖襲擊之后十分重視防災社區（Disaster Prevention Community）建設，以提高社區居民的防災意識，增強社區的防救災能力，提高社區的防災安全性。防災社區需要滿足以下幾個條件[[[]金磊.中國安全社區建設模式與綜合減災規劃研究[J].南都學壇（人文社會科學學報）.2006（5）.]]：最大限度的降低災害造成的損失；災害發生后公共部門可以協助社區救援；社區能夠獨立進行應急救災管理；社區能夠依據災前的復建計劃進行重建；社區經濟的快速恢復。在北嶺地震后，部分城市在災前就制定了災后復建規劃，并從立法層面對災后基礎設施的恢復，住房等的重建做了相應的部署以應對災害的發生。從聯邦、州到地方的防震減災規劃和操作手冊成為災后重建工作開展的依據。在州層面，加州《城市規劃授權法》（Planning Enabling Act）為地方政府依此法制定其他相關法規和成立執行機構提供了依據，也在地方層面的地震帶安全防災和地方震后重建中扮演了十分重要的指導角色。在地方層面，加州各縣市等不同層級的城市規劃法中，也都納入了對防災減災因素的考慮。[[[]萬小媛，張純，滿燕云. 防災規劃體系在社區重建中的作用：美國北嶺的案例[J].國際城市規劃.2011（4）.]]由于災前已有充分的防災準備計劃，災后社區重建在既定的重建計劃下由政府部門根據法規中的權責進行相互間的協調重建。在嚴格的法定程序和成熟的運作模式的推動下，在重建兩年后社區經濟基本恢復到災前的水平。同時美國還積極推行“社區緊急應變隊”，主要目的是教導民眾緊急應變的基本技能，即使在災害發生后而政府緊急救援隊伍未能及時趕到，社區居民也可以通過團隊相互救助以保證生命及財產安全。同時積極推動建立以防災型社區為中心的公眾安全文化教育體系，使社區具備災前預防及準備功能、災時應變及抵御功能、災后復原及整體改進功能等三大功能。[[[]盧宏.國外民眾的防災教育[J].中國減災，2008（10）]]

日本

1991年，日本成立了災害應急處置指揮協調機構東京都防災中心，作為全市災害應急指揮中心，針對可能發生的各種災害采取應急指揮行動。在社區里面成立 “自主防災組織”，本著自己的區域自己來守護的精神，與居民通力合作，開展防火、初期滅火、救助傷員、引導避難、災時烹飪等多項教育及訓練活動。[[[]劉向群. 日本人的防災意識[J].經濟雜志，2009（4）.]]1995年，阪神淡路大地震后，日本神戶市在災后社區重建計劃中，提出要建設富有安全感、生命力及魅力的社區。在防災方面，十分重視社區的防災設施建設。提出了建設防災生活地帶，包括鄰舍地帶、日常生活地帶、行政區劃地帶。其中鄰舍地帶主要是針對社區的防災建設。鄰舍地帶是由市民主導建立獨立的生活地帶，強調本地居民主導的獨立生活模式，目標是在社區里的小學、中學、公園及其他公共機構聯合組織地區性的防災點。以社區內的中小學為主要避難場所，以社區已有的行政、醫療、治安、消防等部門為據點，同時以社區內的街道、景觀綠化等的防災建設為支撐，尊重社區的色彩，建立以社區為中心，安全既舒適的社區居住環境。在具體的防災措施方面主要有以下幾點：引進防災指南及講座以提高市民防災警覺性，組織社區以便防災運作，訂立防災圖標，提升社區防災能力。加強有防災功能的設施以便做災時的基地，包括防災電臺、私人發電機、福利設施的供能。善于利用水源如雨水、井水、河水。發展安全既舒適的居住環境，包括社區道路系統規劃、社區公園綠地規劃。建設社區防災活動、社區防災資料庫，并派專家援助。

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（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持公共氣象發展方向，以促進經濟社會發展和保障改善民生為宗旨，以防災減災、保障國家糧食安全、改善生態環境等為重點，以氣象科技和人才為支撐，以創新體制機制為動力，以項目建設為重要抓手，努力實現氣象工作政府化、氣象業務現代化、氣象服務社會化，不斷增強氣象事業對全縣經濟社會發展的保障能力。

（二）總體布局。根據我縣經濟社會發展對氣象現代化的需求，統籌城鄉一體化業務布局，建立結構完善、功能先進、保障有力的全縣氣象災害監測、預報、預警業務體系；建立完善廣覆蓋、多樣化、個性化的縣、鄉、村三級氣象服務體系。圍繞糧食生產核心區建設，完善現代農業氣象監測、預報及服務體系；圍繞我縣經濟建設，增強城市氣象現代化龍頭帶動作用；圍繞農村經濟社會發展，增強縣級氣象現代化綜合業務服務能力。完善雙重管理體制，建立與新型業務服務體系相適應的氣象事業結構。

（三）主要目標。到2020年，建成覆蓋城鄉的公共氣象服務體系、功能先進的氣象預報預測體系、布局科學的綜合氣象觀測體系、可持續發展的氣象事業支撐保障體系。氣象防災減災和氣象為農服務能力顯著增強，應對氣候變化和生態環境建設保障支撐能力顯著提升，氣象災害監測預報預警準確率和精細化程度明顯提高，氣象服務領域更加廣泛，基本滿足我縣經濟社會發展對氣象服務的需求，建成與氣象事業發展相適應的氣象現代化體系，氣象事業整體實力顯著提升。

二、重點工作

（一）加快推進氣象綜合觀測體系現代化

1．加強立體化、高覆蓋、全天候的綜合氣象觀測系統建設。完善氣象衛星接收、自動氣象站、移動應急氣象等監測系統，加快農業氣象自動觀測系統建設，加強對各類農作物長勢和田間環境狀況的實時監測。建立中心城區自動化氣象監測網，提升城市內澇、溫室氣體、霧霾、負氧離子、雷電等環境氣象監測能力。建立部門間氣象觀測站網規劃建設協調機制，將交通、旅游、水利、林業、環境等各類專業氣象探測設施納入氣象綜合觀測網總體布局，在山洪地質災害敏感區加密布設監測設備。

2．加強氣象信息網絡和裝備保障能力建設。加快建立完善氣象、水利、國土資源、林業、環保、交通運輸、電力等部門間氣象觀測相關信息共享機制。全面完成縣級氣象防災減災及應急指揮高清視頻會商系統項目建設，實現國家－?。校h四級高清視頻會商互聯互通，推進氣象防災減災視頻會商系統與各級政府相關部門互聯互通。建設高性能計算機系統和高速寬帶氣象信息網絡。

3．強化氣象探測環境保護。依法加強氣象探測環境保護工作，嚴厲打擊制止破壞探測環境的違法行為?？h政府吸納縣氣象局為本地規劃委員會成員單位，將氣象探測環境保護納入縣級城鄉規劃，制定專項保護規劃，保證氣象探測信息的代表性、準確性、連續性。

（二）加快推進氣象預報預測體系現代化

4．提高預報預測準確率和精細度。進一步優化氣象預報業務布局，開展定量降水預報、災害性天氣診斷分析、中尺度天氣分析、環境氣象和集合預報應用業務。開展城市、鄉鎮及重點區域精細化天氣預報，建立分災種氣象災害監測、預報預警平臺，提高災害性天氣分區預警準確率和預警時效。

5．加強現代氣象預報系統建設。以數值預報產品和多種觀測資料綜合應用為基礎，不斷完善天氣、氣候預測預報系統。重點加強災害性天氣監測和短時臨近預警技術體系、定量降水估測與預報技術體系、精細化要素預報技術體系和氣候預測業務系統建設。加強中小河流洪水和山洪地質災害防治氣象風險預警系統建設，加強水文氣象、森林火險氣象等級預報、交通氣象、旅游氣象和以霧霾監測預警、空氣污染氣象條件預報預警、空氣質量預報為重點的環境氣象等專業氣象預報預警業務系統建設。建立各類預報產品檢驗評估系統。

（三）加快推進公共氣象服務體系現代化

6．推進基本公共氣象服務均等化。各鄉鎮（街道）要將基本公共氣象服務納入鄉鎮（街道）公共服務體系，并列入當地公共服務發展規劃。政府部門及有關公共服務機構要按照各自職責推進公共氣象服務體系建設。不斷豐富氣象觀測、天氣預報、災害預警、影響評估、氣候資源開發利用、氣象為農服務、氣象為城市運行服務等公共氣象服務產品。

7．提高氣象防災減災和氣象應急服務能力。完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，完善分災種的氣象災害應急預案，建立健全氣象災害預警社會應急聯動響應機制，提高突發氣象災害的應對處置能力。完善農村基層氣象防災減災組織體系，全面推進鄉鎮氣象防災減災標準化建設。加強鄉村氣象信息服務站和氣象信息員隊伍建設，做到縣鄉有分管領導、鄉有氣象信息服務站、村有氣象信息員。充分發揮氣象協理員、氣象信息員、重點單位氣象安全員的重要作用，加強業務培訓，為其配置必要的裝備，給予必要的經費補助。

8．完善氣象災害預警信息及傳播網絡。加強氣象服務業務系統建設，建立完善突發公共事件預警信息平臺。媒體、通信企業和社會單位要依法承擔社會責任，建立健全氣象預警信息傳播“綠色通道”。統籌推進學校、醫院、車站、旅游景點、建設工地等人員密集區和公共場所以及農村社區氣象信息接收設施建設。

（四）加快推進氣象為農服務體系現代化

9．深化高標準糧田氣象服務與保障體系建設。按照《高標準糧田氣象保障能力建設標準》的要求，在高標準糧田區域內建設高標準的現代農業氣象科技示范園，布設自動化農業氣象觀測系統和多種先進儀器設施，加快農業氣象適用技術示范與推廣基地、農業氣象災害預報預警系統和農村氣象綜合信息傳播平臺建設，將農村綜合氣象信息服務站和人工增雨防雹作業標準化固定炮站融入農業技術推廣區域服務站建設，做到同時規劃、同時建設、同時使用。進一步健全農村氣象災害防御體系和農業氣象服務體系建設。

10．加強人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。建立健全縣級人工影響天氣作業指揮通信系統、效益評估系統和空域申報審批系統，加快標準化固定炮站建設和作業裝備更新，加強專業技術管理和隊伍建設，提高人工影響天氣作業能力、管理水平和綜合服務效益。

11．開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。將鄉鎮綜合氣象信息服務站融入新型農業經營體系示范鄉鎮建設，不斷改進氣象服務手段，豐富氣象服務產品，拓展氣象服務領域，充分利用氣象短信平臺、電子顯示屏、氣象預警大喇叭、電視、網絡等媒介開展面向農民合作社、家庭農場、聯合社、聯合體等新型農業經營主體的直通式氣象服務。

（五）加強支撐保障體系建設

12．推進氣象科技創新與成果應用。把氣象科技工作納入各級科技發展規劃和年度項目研究計劃，增加氣象科技投入，加強氣象科技創新能力建設。重點圍繞災害性天氣監測預警、精細化天氣預報、短期氣候預測、農業氣象、氣象災害影響評估、氣象自動觀測、觀測資料融合應用、氣候資源開發利用、氣候變化影響評估與應對以及人工影響天氣等方面的攻關研究，落實重點科技項目，加快關鍵技術研發及成果轉化。

13．加快推進“一流臺站”建設。本著整體規劃、適度超前、功能完備、布局合理的原則積極推進基層氣象“一流臺站”建設，加快推進基層氣象臺站基礎配套設施建設和業務平面升級改造，提升基層氣象臺站現代化水平，著力解決基層臺站綜合氣象服務能力與經濟社會發展需求不相適應的矛盾，力爭在2020年全面完成我縣基層氣象“一流臺站”建設。

14．加強氣象機構和人才隊伍建設。各鄉鎮（街道）要按照發展氣象事業的要求，加強氣象人才隊伍建設，將氣象干部納入各級干部培訓計劃；加強氣象創新團隊培育，加快學科帶頭人培養并落實相應人才政策。將基層氣象協理員、信息員、安全員隊伍建設納入全縣農村實用人才素質提升工程。

15．大力普及氣象防災減災和應對氣候變化知識。各鄉鎮（街道）要組織實施《氣象科普發展規劃（2015－2020）》，把氣象防災減災和應對氣候變化科普工作納入全民科學素質行動計劃綱要，列入領導干部教育培訓計劃。充分利用科技、文化、教育等資源，并依托各類科普場館、文化場所、宣傳專欄、氣象臺站等建設氣象科普平臺。積極開展世界氣象日、防災減災日等氣象宣傳活動，推動氣象科普進學校、進社區、進農村、進企業，增強社會公眾氣象防災減災和應對氣候變化意識。

三、保障措施

1．建立完善氣象現代化建設公共財政保障機制。統籌推進全縣氣象現代化協調發展，將發展氣象現代化所需的基本建設投資和事業經費納入本地經濟社會發展計劃，在安排財政預算時統籌考慮，并隨著經濟發展和財力增長逐步加大對氣象現代化的投入。

2．積極推進氣象現代化項目建設。加快啟動“十二五”氣象災害監測預警與防御工程和縣級氣象機構基礎設施等項目建設。積極推進中心城區內澇、霧霾監測預警系統和高速公路氣象災害監測預警服務系統建設?！笆濉逼陂g持續推進氣象預報預測能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、改善生態環境氣象保障能力等項目建設?？h發改委每年要制定氣象現代化重點項目建設計劃，并將建設項目列入本地經濟社會發展規劃，保障建設項目順利實施。

3．依法推進氣象社會管理工作。加快推進公共氣象服務、氣候資源開發利用與風險評估、氣象探測環境保護、氣象預警信息傳播和人工影響天氣等制度建設。強化氣象災害防御準備監督檢查、防雷安全管理、重點工程氣候可行性論證、氣象探測環境保護、預報預警統一、行業氣象管理等氣象社會管理。

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一、2008年地質災害情況

(一)地質災害主要影響因素

根據江城鎮地質災害史分析，江城地質災害主要影響因素為暴雨，據縣氣象局資料，2008年降雨786.3毫米，較2007年少177.1毫米，比多年平均降雨量少86.7毫米，屬降水正常年景。春天雨水略少，出現一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多，雨季開始偏早，降水偏多，主汛期6—8月，降水高峰期出現在6—7月，降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣。9—10月，降水正常偏多，雨季在9月中旬前后結束。降雨時空分布不均勻，大雨、暴雨和局部強降雨是誘發地質災害發生的主要因素。從地質災害發生的時間來分析，多發生在6—9月份，所發生的地質災害與降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發生時間相吻合。

(二)地質災害概況

2008年，江城鎮境內降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發生，但地質災害活動強度、頻度和危害程度都較2007年有所減緩。全年共發生小型地質災害2起(崩塌)。沒有造成經濟損失和人員傷亡。

1、2008年7月11日23時，江城鎮境內普降大雨，白家營村委會白家營小組村后山體出現崩塌，規模20立方米，導致白家營小組農戶蔣樹其、白樹華兩戶住房受損，有潛在危險。在強降雨情況下，屋后切坡土體易發生崩塌，將直接砸毀房屋，造成人員傷亡。

2、2008年7月29日11時，白家營村白玉寨村民小組村后山體出現崩塌，楊金明家的房屋頂端裂縫約10公分，基腳裂縫約1公分，房前裂縫約30公分，有潛在危險。

二、2008年地質災害預測檢驗

江城鎮2008年地質災害情況與《2008年江城鎮地質災害防災減災方案》預測結果基本相符。從地質災害發生的時間來分析，多發生在7-9月份，所發生的地質災害與降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發生時間相吻合，地質災害發生的地點與《2008年江城鎮地質災害防治方案》劃定的重點危險區相符。雖然2008年降雨量偏多，但由于各級領導的高度重視，根據預案采取了相應的防治措施，建立了完善的群測群防網絡，使2008年地質災害沒有造成經濟損失和人員傷亡。

三、2009年地質災害預測

(一)2009年降雨量趨勢預測

據江川縣氣象局2008年氣候趨勢預測資料，2009年降雨量預計為900毫升左右，比2008年少114毫米，比多年平均降雨量多27毫米左右，降水屬正常偏豐年景。春季雨水偏少，干旱明顯。5月雨量偏多，雨季開始，主汛期6—8月，降水高峰期出現在6、8月，降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣，有洪澇災害發生。9—10月，降水正常，三秋期間有5—7天左右連陰雨天氣出現，雨季在10月上旬結束。降雨時空分布不均勻，大雨、暴雨和局部強降雨是誘發地質災害發生的主要因素。

(二)地震與地質災害關系

從江城鎮歷史地震資料和地質災害史來分析對比，歷史上江城鎮無地震—地質災害鏈的事件發生。但考慮到江城鎮所處質構造位的特殊性，小江斷裂帶為地震多發帶，將來發生地震—地質災害的可能性還是存在的。根據省、市地震局資料，結合江城鎮地質災害史分析，2009年江城鎮發生地震—地質災害鏈的可能性不大。

(三)崩塌、滑坡、泥石流災害預測

江城鎮域內地貌為湖盆地貌和湖盆周圍中低山地貌。湖盆內地形平緩，中低山地貌區水系發育，地形破碎。水系為源頭地區上游支流，徑流長度短、水流急。大小水系均匯入撫仙湖和星云湖內，屬珠江流域南盆江水系。鎮域內地質構造相對簡單，但新構造運動強烈，微地貌再造活躍;公路建設、水利建設、礦產資源開發等人類工程活動強烈。這些均為地質災害的形成提供了基礎條件，在暴雨作用下發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的可能極大。

從江城地質災害發育特征、現狀、災害隱患點的穩定性、發展趨勢，結合氣象資料分析預測，總的來看，2009年有加劇的可能，危險性較大。災害高發期為6、8月，活動范圍和強度可能較2008年有所擴大和加強，災害高發區主要是蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘一帶，太子寺一帶，海門——隔河一帶。(見活動趨勢預測圖)

1、預測的主要依據

(1)江川縣江城鎮地質災害發育現狀;

(2)江城鎮2008年地質災害活動情況;

(3)2009年江川縣降雨量趨勢預測;

(4)省、市、縣地震局2009年地震趨勢分析資料。

2、重點危險區預測(各危險區危險性較大的災害點祥見附表)

(1)上茅草灣——蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘危險區

本區位于茶爾山水庫西側山區，為堅硬巖組分布區，斷裂構造發育，巖石破碎。水系發育，地形坡度大，斜坡上風化層厚度大。礦產資源豐富，采礦活動剝離廢石土量很大，在暴雨激發下易產生土體滑坡、泥石流、斜坡開裂變形等地質災害。危害對象為村莊和水利工程設施。危險性較大的災害隱患點有江城鎮白家營村委會白玉寨滑坡、蔡家莊滑坡、爛泥箐滑坡、白家營滑坡，陳家灣村委會上茅草灣滑坡，江川天湖公司清水溝磷礦排土場和祁家營村委會芹菜塘滑坡。

(2)太子寺危險區

本區斷裂構造發育，巖石破碎，山高坡陡，水系發育，地形坡度大，斜坡上風化程度高，在暴雨作用下，易產生滑坡、崩塌和泥石流。危險性較大的有江城鎮云巖村委會太子寺滑坡。

(3)海門——隔河危險區

本區地處撫仙湖與星云湖交匯地帶，地質為炭酸鈣，小江斷裂帶比較強烈，地質環境脆弱，公路建設工程活動強烈，在降雨激發下易產生崩塌，危害對象為村莊、公路。危險性較大的災害隱患點有江城鎮海門村委會的海門三組危巖體崩塌。

3、礦山地質災害預測

江城鎮磷礦資源豐富，開采強度大，點多面廣，采石場也較多。礦山環境地質問題突出，采礦活動破壞了原始斜坡結構，大量的廢石土堆體，在降雨的作用下，很容易產生滑坡、泥石流地質災害。主要危險礦區有清水溝磷礦排土場滑坡，云巖磷礦排土場滑坡。這些地質災害不僅對礦山的安全生產構成威脅，而且還嚴重威脅到礦山附近村莊的安全。

4、旅游風景名勝區地質災害預測

江城鎮旅游資料豐富，有較多的風景名勝點。據了解，2008年，各旅游景區、景點未發生滑坡、崩塌、泥石流地質災害。預測2009年也不會發生較大地質災害，但由于各景點游客流量較大，再加之景區各種配套設施的建設，給各景區的生態環境帶來一定的影響。在汛期到來時，要加強對各景區、景點的巡查，發現險情，即時報告有關部門。

5、重大工程建設場地址災害預測

江城鎮開工建設的撫仙湖環湖路及林大福建設項目，將不同程度地改變山體斜坡的原始狀態，形成較多的人工切坡，在降雨作用下可能誘發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

6、公路地質災害預測

(1)澄川高速公路沿線滑坡、崩塌、泥石流地質災害;

(2)江撫公路西邊泥石流;

(3)晉思公路桐關段泥石流、山體滑坡。

四、地質災害防災減災對策

2009年地質災害防災防治工作的主要目標是：堅持科學發展觀，以人為本，預防為主、防治結合，切實貫徹地質災害防治規劃，抓住重點危險區域和重要地質災害(隱患)點，加強巡查、監測、預報和預警，進一步落實地質災害防治各項工作制度，健全和完善群測群防網絡體系建設，進一步提高地質災害預報成功率，加大山區農村地質災害防治知識宣傳普及，提高全民防災、避災和減災意識，最大限度地減少、避免人員傷亡和財產損失。為此，應切實做好如下工作。

(一)認真貫徹落實省、市、縣防治地質災害的法規、政策和工作部署，統一思想，提高認識，處理好發展與地質災害防治的關系，及時周密布置全年防災工作，組織實施地質災害防治方案，加強對防災減災工作的領導。鎮政府成立健全防災減災指揮機構，對地質災害進行統一指揮、調度及協調工作。

(二)繼續深入做好法律法規、防災減災知識的宣傳工作，增強群眾防災減災意識。汛期到來之前，對群測人員進行一次培訓。

(三)完善和加強村組群測群防網絡，從而更好的發揮地質災害群測群防的監測預警作用，進行地質災害管理人員業務知識培訓，提高業務技能和管理水平。對危險性較大的災害隱患點設專人進行監測，對危險性一般的災害隱患點設專人進行巡查。認真落實“五項”工作制度，做到責任明確，任務落實。

(四)加強與氣象、地震、水利部門的聯系，互相協作，搞好防災減災工作。

(五)重點落實地質災害防治責任制。汛期實行24小時值班制度，巡查、監測制度，地質災害速報制度和地質災害應急調查制度。

(六)鑒于江城鎮磷礦開采點多，引發的礦山環境地質問題較多，國土管理部門要加強對礦山地質災害防治工作的監督和管理，督促礦山企業制定和落實礦山地質環境保護和地質災害防治工作責任及措施，要落實專人做好地質災害點的巡查、監測及地質災害的治理工作。

(七)今年除做好已知隱患點的群測群防工作外，還要側重調查位于陡坡下河溝口旁的居民聚居地的安全，對存在危險的居民點，盡快調查并及時納入群測群防監測網絡，提前預防。

五、相關職能部門的職責

1、城建部門要加強對建設項目和建設單位的管理與監督，防止建設過程中引發地質災害，對出現的險情要及時采取措施，及時治理，保障項目和周圍人民群眾生命財產安全。

2、交通部門要組織開展公路沿線地質災害調查，編制公路沿線年度地質災害防治方案，建立公路沿線地質災害群測群防系統，督促建設單位落實安全措施，做好公路沿線地質災害的預防和治理。

3、旅游部門要組織開展各旅游區(點)地質災害調查，編制旅游區(點)年度地質災害防治方案，建立旅游區(點)地質災害群測群防系統，加強對轄區內從事旅游服務的企事業單位和從業人員防災知識的培訓，加強對旅游者防災知識的宣傳。

4、水利部門要加強對建設項目建設單位的管理與監督，防止建設過程中引發地質災害，對出現的險情要及時采取措施，及時治理;加強主要水利工程設施區的監測，及時預報，保障下游人民群眾生命財產安全。

5、氣象部門做好汛期地質災害氣象預測預報及預警信息的，將氣象預測預報及預警資料及時通報各有關部門。

六、加強群測群防工作，建立鎮、村、組及監測點的四級群測群防網絡系統。鎮、村、組及各級相關部門要密切協作，加強地質災害險情的巡回檢查，發現險情及時處理和報告。

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關鍵詞：基層單位；氣象服務；農業發展

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532199

1 基層氣象服務工作存在的問題

基層氣象服務工作需要深入農業生產一線，實打實的服務于農民生產，作為氣象服務的執行者，基層氣象服務水平的高低會對農業生產產生重要影響，但是受各種客觀、主觀因素的影響，基層氣象服務工作還存在以下幾個方面的問題：

基層氣象服務精細化不足。要提高基層氣象服務的水平，就必須結合農民的實際需求進行精細的氣候區劃，并進行科學的氣象災害風險評估，但是在實際工作中即使進行氣象災害風險評估也多流于形式，未充分考慮農民實際的種植模式，導致氣象服務對農業生產的參考價值不高；氣象服務方式單一。隨著信息技術的發展，人們之間的交流形式也越來越豐富，網絡對人們生活的越來越大，智能移動終端的應用普及程度越來越高。而基層氣象服務部門并未將信息技術在氣象信息傳播中的優勢發揮出來，氣象信息的仍局限于電視、電話、手機短信等傳統媒體，未對氣象服務方式進行創新；缺乏長效機制。目前基層氣象部門的工作資金主要來源于政府撥款、各級主管部門的統籌資金等，這部分資金遠遠無法滿足基層氣象部門的日常工作及科研工作所需，即使有些政府針對專項項目給予部分資金支持，但卻缺乏后續繼續服務基層的維持性資金，導致基層氣象服務工作缺乏長效保障機制；基層氣象服務人員綜合素質有待提升。

2 提高基層氣象服務能力的策略

具體而言，可以從以下幾個方面提高基層氣象服務的能力：

2.1 加強基層氣象信息服務隊伍建設

基層氣象服務的主要目的是向農民群眾傳遞氣象災害預警信息及抗災減災技術，并搜集災害天氣造成的災害損失情況上報相關部門，向廣大農民群眾普及氣象知識、氣象災害防御策略等。所以日常工作中要提高基層氣象服務人員的綜合素質，通過專業培訓提高其專業能力，加強內部管理，完善工作流程，保證基層氣象服務工作的高效性；要將廣大農民群眾的力量充分發揮出來，選擇有一定文化素質、責任心強、具有服務精神的農民作為氣象信息員，對這類人群進行培訓，其主要職責包括傳遞氣象預警信息，宣傳氣象科普知識等，通過氣象信息員擴大氣象信息的普及面。

2.2 完善長效機制

基層氣象信息服務的主要對象就是廣大基層農村地區，因此在開發氣象信息服務產品時也要以農民受益為主要核心，實現氣象防災減災與農業生產的有機結合，在氣象信息服務中融入先進的科技信息，提高氣象信息產品的品質及精確性，進一步創新氣象服務農業的社會化服務體系。此外，還要對基層氣象站的目標考核體系進行優化，充分激發基層氣象服務工作中人的工作積極性與主動性，加強為農服務、科普宣傳及服務檔案管理工作，發揮工作典型的輻射作用，更好的體現出基層氣象服務工作的服務效益與公共效益。

2.3 加強設施農業氣象服務

設施農業的主要內容包括反季節大棚、拱棚作物生產等，設施農業使得反季農作物種植成為可能，成為促進我國農業發展的重要措施。基層氣象信息服務要針對設施農業展開精細化服務，根據其種植結構、生產模式對傳統大田農業氣象服務模式進行改進，將工作重點各溫室小氣候研究工作轉移。具體措施如下：對當地大棚、拱棚的最佳采光效應及建造結構進行研究，分析設施農業相關氣象參數，包括農作物的適宜種植期、采收指數、儲存指數，進一步分析主要氣象災害對設施農業產生影響的機理及發生規律，包括低溫、光照不足、寒潮、大風、暴風雨雪天氣等等，以采取科學、合理的防御措施。研究專門針對設施農業生產的氣象預報方法，對災害天氣的起止時間、發生程度等做出精細預報，指導農戶根據短期氣候趨勢預測安排農業生產，對種植結構進行科學調整等，提高氣象信息的參考價值。

篇5

經市委同意，今天，我們在這里召開全市防震減災工作會議，主要目的是傳達學習回良玉副總理在國務院防震減災工作聯席會議上的講話精神，回顧總結20*年全市防震減災工作，安排部署2009年防震減災工作。自治區地震局馬貴仁副局長一行在百忙之中蒞臨指導會議，在此，我謹代表固原市委、人大、政府和政協表示誠摯的感謝!20*年，在全市上下的共同努力下，我市防震減災工作取得了明顯的成效，得到了自治區黨委、政府和有關廳局的充分肯定，借此機會，我代表市委、市政府，向關心支持我市防震減災事業的各級組織、社會各界人士表示衷心的感謝!向全市廣大地震工作者表示親切的慰問!

前面，市地震局喬局長做了全市防震減災工作報告;各縣(區)人民政府、市民政局、建設局、商務局、衛生局分別作了表態發言，馬貴仁副局長做了重要講話。守俊局長的工作報告和各縣(區)、各有關部門的表態發言，總結工作實事求是，分析形勢客觀準確，目標任務明確具體，工作措施切實可行，都講得很好，我完全同意，希望大家認真抓好落實。特別是縣(區)發言，希望都能落到實處。為切實做好我市2009年防震減災各項工作，我再強調四點意見：

一、認清形勢，統一思想，增強做好防震減災工作的責任感和使命感

地震是群災之首，其波及范圍之廣、影響之深、造成人員傷亡和財產損失之大，沒有任何一種自然災害可以比擬。20*年“5.12”汶川特大地震，波及半個亞洲，造成重大人員傷亡和財產損失，波及我市造成房屋倒塌267間、裂縫5714間，窯洞倒塌、裂縫2600孔，涉及農戶4113戶，直接經濟損失2939.1萬元。固原與汶川同處我國南北地震帶，地質構造復雜，有六盤山東麓斷裂帶和南、西華山斷裂帶，屬中強地震多發區，地震活動具有頻度高、強度大、突發性強、震源淺、易成災的特點，具有發生強烈地震的構造背景。更值得引起我們注意的是，2009年度全區地震趨勢會商意見認為，2009年或稍長時間寧夏及其毗鄰地區存在發生5級左右地震的可能。我市是一個潛在的地震危險區，當前和今后一個時期面臨的地震形勢比較嚴重，切不可掉以輕心。各縣(區)政府、市防震減災工作領導小組各成員單位都要充分認識防震減災工作的重要性和艱巨性，深刻汲取汶川地震的教訓，切實增強防震減災工作的責任感和使命感，認真貫徹落實國務院防震減災聯席會議和《自治區人民政府辦公廳轉發<寧夏地震局關于2009年度寧夏地震趨勢會商意見和進一步做好防震減災工作意見>的通知》、《固原市落實<自治區黨委、人民政府關于全面加強防震減災工作的意見>工作方案》精神，加強領導，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全集中領導、統一指揮、保障有力、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作機制，確保防震減災各項目標任務落到實處。

二、突出重點，明確任務，切實做好防震減災基礎性工作

(一)加強地震監測預報工作。市、縣(區)地震部門要強化“震情第一”觀念，統籌部署地震監測預報的相關工作，健全震情跟蹤制度，加強地震監測，強化“三網一員”建設，形成“橫向到邊，縱向到底”的地震群防群測網絡體系，切實提高群測群防綜合能力，做好地震宏、微觀異常的觀測、落實、收集、上報工作。對出現的地震宏、微觀異常要及時調查、核實、報告，嚴格按照規定進行周、月會商，按時上報會商結果。

(二)加強抗震設防監管力度。各縣(區)、市直有關部門要認真貫徹落實《寧夏回族自治區房屋建筑抗震設防管理辦法》，依法將抗震設防要求納入當地基本建設管理審批程序，加強對抗震設防工作的管理。發改、國土、建設、規劃等有關部門，要將房屋建筑工程的抗震設防要求作為新建設項目審查的必備條件。對未辦理抗震設防要求確認手續的房屋建筑項目，發改部門不予辦理審批或者核準手續，建設、規劃部門不予辦理規劃和施工許可手續，國土資源部門不予辦理相關手續。重要工程、生命線工程、特殊工程以及可能產生嚴重次生災害的工程，必須進行地震安全性評價;建設部門要按照建設工程的抗震設計規范，嚴格履行職責，依法管理建筑工程的抗震設計與施工，對不符合抗震設防要求的，要責令相關單位進行改正，直至達到抗震設防要求。對于經改正仍未達到抗震設防要求或者拒不改正的，不得出具竣工驗收報告，并由建設行政主管部門將該房屋作為達不到抗震設防要求的建筑向社會公布，使用單位不得投入使用，開發企業不得向社會出售或者出租。新建中小學校的主體建筑抗震設防類別提高為乙類或者在本地區抗震設防烈度基礎上提高1度設防。各類新建、擴建、改建房屋建筑，必須按照國家和自治區規定的抗震設防要求、工程建設強制標準、施工技術規范進行選址規劃、設計、施工和驗收。地震部門要按照職能和工作要求開展工作，加強與部門的聯系、協調和配合，充分發揮職能作用，依法加強抗震設防監管工作;對所有建設工程項目的抗震設防及監管工作都要建檔立卡，登記造冊，詳實記錄抗震設防和監管情況，規范管理內容，使之成為制度化。按照職能和職責分工要求，要做到任務明確，責任到位，是誰的職責，誰就負責，誰就承擔責任，確保各項建設工程項目達到規定的抗震設防要求。

(三)積極開展已建工程的抗震性能普查工作。各縣(區)政府、市直各有關部門要按照《寧夏回族自治區房屋建筑抗震設防管理辦法》的規定，對本行政區域內的現有建設物特別是學校、醫院、城鎮居民小區、可能產生嚴重次生災害的房屋建筑抗震性能進行普查，并將普查結果向社會公布。對不符合抗震設防要求的現有房屋建筑，制定抗震加固計劃，并將計劃的實施情況向社會公布。同時，要依據普查情況和抗震加固情況建立檔案，登記造冊，明確責任主體、相關內容和任務，確?，F有房屋建筑能達到抗震要求。要積極爭取上級支持，逐步開展市區活斷層探測，為工程建設的科學選址打下堅實的基礎。

(四)加強農村危窯危房改造和民居工程建設的監督管理。我市農村人口比重大，農村民居抗震能力弱，存在很大隱患，還有許多群眾在窯洞、土坯房居住，一次小的地震就有可能造成人員傷亡和財產損失。這幾年我們積極實施危窯危房改造工程，國家投入了大量的資金，調動了廣大農民的“危改”積極性。在汶川特大地震中，經受住了考驗，成了農民的“救命工程”。因此，我們要下決心繼續把這件關系民生和安全的工程抓好，直到全部消除危窯危房。各縣(區)政府、民政、建設部門要加強對農村居民住宅和鄉村公共設施抗震設防的指導和管理，推廣達到抗震設防要求、經濟適用、具有當地特色的建筑設計和施工技術。提倡房屋建筑采取輕型結構體系和輕質保溫隔熱材料，鼓勵和引導農村居民淘汰窯洞和土坯房。新建農村民居點應當統一規劃，合理配置基礎設施和公共服務設施，適度控制建筑密度，留足地震疏散通道和疏散場地，保證農村居民住房整體抗震安全。建設主管部門要對農村居民住房建設選址予以指導，向農村居民宣傳住房抗震設防知識;定期對農村建筑技術人員進行抗震設防知識培訓;指導農村居民對自建住房進行抗震設防，不斷提高農民的居住安全水平。

(五)強化宣傳，提高全民防震減災意識。提高人們的防災減災意識，是做好防震減災工作的重要基礎。只有搞好公共安全教育，才能讓公眾在面對災難時，不致驚惶失措、盲目無序，最大限度地減少損失。各縣(區)、各部門和新聞媒體面向社會、面向群眾地震信息、宣傳防震減災工作，要嚴格按照“內緊外松”原則，正確引導輿論，牢牢把握好社會宣傳尺度，確保社會穩定。教育、地震、科技等部門要重點抓好一批防震減災科普示范學校建設。報社、廣播電視、科協等部門要免費刊登、播放、發放防震知識科普宣傳資料、宣傳片，市地震局要利用已建成的固原市地震信息網，廣泛宣傳防震減災知識，通過開展防震知識進機關、進單位、進學校、進社區、進工廠、進鄉村、進家庭等活動，不斷提高社會公眾的防震減災意識。

三、完善預案，做好地震應急準備工作

(一)認真修改、制定地震應急預案。各縣(區)、市防震減災各成員單位要依照《固原市地震應急預案》制定本縣(區)、本系統地震應急預案，增強可操作性，從物資儲備、救援隊伍建設、市場供應、組織搶險、道路維修、生活保障、衛生防疫、新聞等方面對預案進行完善，細化、強化工作措施，明確部門職責，做到四落實即責任落實、措施落實、人員落實、物資落實。全市各機關、學校、城市社區、醫院、商場、影劇院等人口密集場所，也要編制應急預案，報市、縣(區)防震減災領導小組辦公室備案。各縣(區)人民政府和市防震減災領導各成員單位，必須實行24小時領導帶班和值班制度，值班人員必須盡職盡責，堅守崗位，不得擅自離崗，要嚴格值班紀律，落實值班責任，保證24小時通信暢通，確保在破壞性地震發生后，能夠迅速響應，高效運轉。

(二)加強地震應急救援隊伍建設。武警、消防、建設、衛生、供電、電信等行業要建立地震應急救援隊伍，組織地震災害救援訓練，并配備必要的地震災害救援設施。救援隊伍的人數、設備等情況要報市防震減災領導小組辦公室備案。有震情需要救援時，在市防震減災領導小組的統一領導下，具體組織實施搶險救災工作。5月12日前后，各縣(區)人民政府和市教育局、市商務局分別牽頭，地震部門配合，指導、督促機關團體、學校、商場、企事業單位開展應急模擬演練，努力提高地震應急能力。

(三)做好地震應急避難場所建設工作。各縣(區)政府、市建設、城管、民政等部門要按照《固原市地震應急避難場所建設實施方案》(固政發[20*]4號)文件要求，把應急避難場所納入城市總體規劃，今后新建、改建、擴建項目和住宅小區開發，按照城市應急避難場所人均有效面積不少于1平方米，服務半徑500米的標準設計建設，達不到要求的，建設、規劃等部門不得辦理準建證;固定避難場所按照人均有效面積不少于2平方米，服務半徑2—3公里的標準規劃建設。

(四)建立地震應急物資儲備制度。各縣(區)政府及市民政、衛生、商務、糧食、等部門要做好糧油、食品、藥品、帳篷、衣被等應急物資儲備工作，建立應急物資儲備數據庫，財政部門要落實必要的地震應急專項資金，確保震后救災工作順利進行。

四、加強領導，狠抓落實，全面推進我市防震減災工作

篇6

論文摘要：依據伊春市水資源的特點，對水資源的開發和保護提出的構想進行了論述。

1伊春市水資源特點

伊春市位于黑龍江省東北部，小興安嶺巾段。區內山巒起伏，林木繁茂，河流縱橫，降雨豐沛，地表水資源比較豐富。但是，由于沒有控制性水利工程，絕大多數的地表水都隨時匯人河流，順流而去?？菟竟?，尤其是冬季，條條河道凍結斷流，用水偏多地區經常發生水荒。伊春市地下水資源普查資料尚不全面詳細。從前，人們一直誤認為地下水是一種受降水豐枯影響較小的衡量水資源。但隨著用水量不斷增大，明顯暴露出地下水供給能力的不足。尤其是受大氣候環境影響，干旱周期的到來，最近幾年地下水位顯著下降，水荒問題越演越烈，涉水爭議時有發生。

伊春市地下水的匱乏，主要決定于地區的地形條件和地質構造。首先，小興安嶺地面坡度較陡，地表水隨坡就勢順暢外流。其次，伊春地區屬于低山丘陵區，可富含水的第四紀松散層較薄，在低洼的河漫灘部位也只有4～8m，而潛水層厚度一般僅為2—4m。下層的巖石裂隙水雖然可深達數十米或近百米，但是，含水量十分有限。多年來，全市在生產生活用水中鉆進了數百眼深井，出水量能達到設計指標的很少，而且深井的出水量與潛層水和地表徑流水有著直接聯系，出水能力隨地表水的豐枯而變化。以上事實證明了伊春市地下水資源是匱乏的，遠不能滿足不斷發展的工農業生產和人民生活需求。更重要的是，過量開采地下水資源，會產生地下水位逐年急劇下降，造成土地干旱，沙化，加劇水土流失，影響地表植被生長，破壞生態平衡，惡化生態環境等一系列問題

2大力開發利用地表水

在地下水資源匱乏的情況下，科學合理的開發地表水資源，實現洪水資源化，是實現水資源可持續利用切實可行的策略。伊春市降雨多年平均值約為600mln，地表水資源豐富。但是，降雨年內、年際分配不均衡，給開發利用造成了很大困難。實現地表水資源合理開發利用唯一有效的手段是興建以水庫為主的蓄水工程。利用水庫蓄水，實現年內、年際徑流量的重分配已是成熟經驗。伊春市水利工程建設起步較晚，尤其是水庫工程建設幾乎為空白。可喜的是，目前人們對開發利用地表水資源已經有了初步認識，并且也有了一個良好的開端。湯旺河區、南岔區西林區和伊春中心城區以城鎮供水水源為主要目的的4座水庫已建成或正在興建。這標志著伊春市地表水資源的開發利用已步人了正確軌道。但是，從長遠的觀點看問題，要使水資源開發利用更趨科學合理，還應做好如下兩方面工作：

2．1研究科學的綜合開發利用規劃

水利工程建設涉及的問題很多，如水利工程之問相互干擾問題、地表水與地下水調劑問題、水能開發的梯級劃分問題、水利工程與營林工程爭地問題、生態與環保問題等等。如果沒有統一規劃，工程布局與建設就難免出現不和理，造成自然資源和經濟投入的損失和浪費。

2．2研究適合于當地自然條件的經濟環保型壩體結構

伊春市地處小興安嶺山地，黏土少而砂礫百豐富。利用黏土筑壩不但取料困難，還需開辟料場，破壞自然環境，不利環保。利用砂礫石筑壩也有成熟經驗，但是，這種壩型需要較緩的邊坡，填筑體積大，經濟指標偏高。為了適應伊春市大規模水利工程建設需要，水務部門應立項研究一種適應本地自然條件、安全、經濟、環保的壩體結構，以促進水利工程建設事業順利健康發展。

3轉變水程效益觀念加大水利工程投資力度

傳統的水利工程效益觀念，重點考慮的是直接獲得的有形效益，如防洪、灌溉、供水、發電、養魚等，忽視生態環境效益和社會效益。在經濟效益分析中，重點考慮的也是直接獲利部分，這就使得水利工程建設比價偏高。如能將保護生態環境效益和促進社會經濟可持續發展效益也計人一定比例，情況就能大為好轉，投入產出比就容易被人們接受。具備一定規模體系的水利工程可使洪水資源化，優化配置有限的水資源，保證水資源的可持續利用，是保護生態環境，促進社會經濟持續發展的基礎條件。針對全市地下水資源短缺，地表水資源開發利用有限等情況，堅持除害興利結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉的原則，積極興建～批蓄水工程。通過豐年枯用、季水年用，閑水忙用，優化配置有限的水資源，促進生態環境良性循環和社會經濟持續穩定發展。這是功在當代，利在千秋，造福子孫后代的偉業。

4科學管理。提高水資源效益

4．1統一管理，規范市場，放開經營

提高水的利用效率是實現水資源可持續利用的核心，水資源統一調度與管理是提高水的利用效率的基礎。具體體現在統一的權屬管理和統一收取水資源費。依法建立權威、高效、協調的流域與區域相結合的統一管理體制，依法建立科學、合理、規范的水權與水市場體系，實現水資源的科學管理和永續利用。

4．2加強理論研究與基礎工作

緊迫任務是全市水資源評價、可利用量評價及其水資源承載能力等基本特性研究。以水資源與國民經濟、生態環境的相互協調為目標，從供需兩方面研究水資源的合理配置。

4．3制定予案防災減災

伊春市年內降水不均，年際變化也很大。水資源的供給予案應適應蓄水工程發展，才能提高蓄水工程在枯水年的防災減災能力。予案中還應考慮豐水期對過量開采地下水地區的回灌問題，在恢復水環境同時，盡可能利用地下蓄水，調劑豐枯，最大限度減小災害損失。

4．4利用價格杠桿促進水事發展

引進水價機制，按照補償成本，合理盈利，公平負擔的原則，確定生活用水和不同行業用水水價。同時施行定額管理政策，在保證居民基本生活需求和行業定額用水的前提下，嚴格執行超額加價政策，促進節約用水，為水務事業滾動發展奠定基礎。

篇7

關鍵詞：新課程標準 新課改 教育理念

《高中地理新課程標準》明確指出了高中地理課程設置的基本理念,就是要培養學生基本的地理素質,同時也靈活處理,讓學生在地理知識學習上有所選擇,滿足學生學習需求地理教學是培養學生綜合素質的重要課程，高中地理新課程的基本理念之一就是增強學生的地理學習能力和生存能力。但目前學生的理論與實踐分離、知識與能力脫節，地理素養仍然不高。由于課標規定寬泛而處理教材困難，面對參差不齊的學生難以高效展開教學活動等。因此很有必要在新課改理念的指導下，優化、活化以及高效使用高中地理各版本新教材。

1．新課改的理念。

首先要首先明確地理新課改的理念，新課改理念既有教育理念的共性。又具有其獨特的個性。具體是指教育主體對基礎教育新課程改革的一種理想期待，是教育主體對基礎教育新課程改革的“應然狀態”的判定及認可，注重基礎教育。新課程改革目標的達成度和育人的價值。我認為，基礎教育新課改理念涉及到基礎教育課程改革的方方面面，如新課改的培養目標、學習內容、課程結構、學習方式、教學方法、師生關系、評價目標等。具體包括以下幾點。

(1)在目標定位上，新課改的根本理念是為了一切學生的發展。一是倡導全人教育的思想。二是促使學生的個性發展。

(2)在內容選擇上，新課改的根本理念是淡化每門學科領域內的基礎知識和基本技能，精選對學生終身學習與發展必備的基礎知識和技能。

(3)在結構調整上，新課改的根本理念是明確課程結構的綜合性、均衡性和選擇性，重建新的課程結構。

(4)在教學策略上，新課改的根本理念是強調教學與課程的整合，突出教學改革對課程建設的能動作用。例如課標要求：“以某種自然災害為例，簡述其發生的主要原因及危害”。該版教材主要選取了洪澇災害的成因、危害及防治，教師可以增加地方性自然災害的介紹。如部沿海居民每年深受臺風之害，因此課堂上就將“洪澇災害”替換為“臺風”，并探究臺風發生的主要原因、危害以及面對臺風江蘇及沿海居民的防災、減災活動。

(5)在轉變學習方式上，新課改的根本理念是提倡自主、合作、探究的學習方式，而不是簡單的教與學的關系。如高中地理必修l第二章第三節大氣環境的教學，要將教學目標中“理解三圈環流的形成過程”轉變為“給出三圈環流示意圖，說出圖中三圈環流的名稱，標出氣流運動方向并說明其成因”，多使用“給出”“說出”“標出”這樣的動詞，不僅使教學目標從抽象變為具體，從籠統變為準確，從模糊變為清晰，又可以使學生便于理解和操作，變靜態教材為動態操作。

2．教育理念及方式的轉變。還要明確在新課改理念的

引導下，制定符合高中生地理教學計劃以及教學方式，從實踐上貫徹新課改的理念，全面提高教育的水平。

(1)做到以人為本。以人為本的教育理念在價值觀卜．，以人為本的教育注重人自身的存在、人本身的發展和完善，不以工具性的眼光來看待教育的價值；在培養目標上，它要培養的是發展自我和具有自主理性的人格。這就要求教師在教育教學活動中以學生為本。每一個學生都應被視為一個獨立的完整的人而受到尊重，得到全面的培養，獲得全面的發展。以學生為本還意味著以尊重學生的興趣、需要和身心發展的規律、特點為本。

(2)發揮學生的主體性。主體性的教育則是指在教育過程中把學生當作主體來看待、來尊重，以發揮、提高學生學習和參與活動的主動性、積極性、創造性為己任，以培養主體性素質為主要目標。在教育中貫徹主體性教育理念。要求教師要破除傳統的以聽話和服從為基本價值追求的觀念和做法，培養有獨立個性創新能力的個體，造就負責任的公民；要求教師要指導學生學會如何進行價值選擇。注重活動過程體驗，培養學生的開放性學習思維。

(3)注重實踐性。主張實踐性或活動性課程應當成為道德教育課程的主導性課程；實踐性教育觀還要求通過學生的自主活動促進學生自律道德的發展：在指導思想上，應始終把學生當作教育過程的主體、當作選擇、決策、行動的主體。當作活動、教育的參與者和責任主體來看待。鼓勵學生利用課本資源走出課堂，依靠學校已有的條件參與實踐活動。

(4)教學更貼近生活。要求教師從學生的生活中取材，以學生的現實生活為基點，密切關注課程內容與日常生活的聯系。從中選取熟悉的素材，提供學習的情境。要以生活的邏輯設計、建構新課程，課堂內容要圍繞生活的主題來展開。主題的呈現要反映生活的現實，運用課堂學到的知識和技巧，帶領學生走進社會。

(5)強調課堂內外民主參與。學生不再是教育教學管理過程的旁觀者，而是實際的參與者。不再是教育過程中的配角，而是教育教學過程中的主角。教師的角色也發生變化，教師要由過去的灌輸者、教導者、監督者、評判者轉變為引導者、指導者。我相信并且堅信，伴隨著社會的急劇變革、科技的日新月異以及教育課程改革的科學演進，21世紀的理念、教育理念和新課改理念必定會發生許多有意義的嬗變和演繹，每一位教育工作者都應及時、清晰而科學地把握教育理念，以期在下一次的基礎教育課程改革的進程中發揮與展現更加主動的先導作用。

篇8

關鍵詞：災難教育 問題 建議

人的生命是最寶貴的，在生存過程中，我們會不可避免地要遇到各種始料未及的生存考驗。我國不僅是世界上自然災害多發的國家之一，而且是世界上遭受自然災害損失最為嚴重的國家之一。因此，在我國開展災難教育具有無比重要的現實意義。災難教育是幼兒園教育的重要課題，我們應該從更多的層面和角度對幼兒進行災難教育，讓幼兒在了解災難特征和危害的同時，更多地掌握自我保護技能，建立珍愛、保護生命的意識。

一、我國幼兒災難教育存在的問題

（1）災難教育成“紙上談兵”

汶川地震過后，國內很多地方的幼兒園也紛紛開展起各種防災演習，實施起災難教育。幼兒園中的安全講座、消防演練、逃生演練等活動的出現頻率也明顯增多。但幼兒園災難教育和管理的現狀還是不容樂觀，災難教育流于形式，沒有真正落到實處，一些幼兒園的災難教育存在著“走過場”的現象。災難教育中教師不僅要給幼兒提供知識和信息，更應該幫助幼兒學會面對具體災難不同的避難方法，這些方法必須細致而且準確。然而，我國現行的教育主要關注幼兒認知目標的達成，注重知識的掌握，忽視應對災難的技能訓練，沒有學以致用，“重知輕練”的現象依舊突出。

（2）災難教育忽視幼兒心理素質的培養

在全球環境危機加劇、各種自然和人為災難頻繁發生的大背景下，對災難心理素質的培養越發顯得重要。汶川大地震后，心理疏導工作曾經異常艱巨，許多身體殘疾和失去親人的幼兒長期處于恐懼、悲觀、失望的心理狀態。這迫使我們不得不開始思考人類生命的價值與意義，思考應當如何以積極和健康的心理面對災難。如何在我國現有心理健康教育體系內加強幼兒階段的災難心理教育，幫助幼兒盡早建立起正確的災難觀、生命觀和價值觀，已經成為我們學前教育工作者的當務之急。

（3）災難教育研究滯后，師資培訓薄弱

近幾年災難教育在幼兒園已經提升到一個新的高度，大多數幼兒園對防災減災及災難教育的態度呈現出積極向上的良好態勢，并且掌握了一些基本災難知識，但缺乏系統性、制度性，應對突發性災難的能力比較薄弱。有關幼兒園災難教育理論研究方面的文章也較少，說明我國對幼兒園災難教育還尚未予以足夠重視。災難教育理論研究的滯后，在一定程度上制約了幼兒園災難教育的有效開展。

另外，由于長期以來受應試教育的影響，我國災難教育教育沒有得到應有的重視，與此相關的教材開發、師資培訓等明顯滯后于我國災難教育的現實需要，特別是災難教育教師的缺乏、教師缺乏培訓等成為制約我國幼兒園災難教育發展的瓶頸。尤其是在我國的縣鎮和農村幼兒園，教師普遍缺乏災難教育的知識和技能。

二、幼兒園實施災難教育的建議

（1）災難教育應走向常態

災害教育只有從應急走向常態，使之普及化、日?；?，才能真正取得實效。幼兒園的課程要包含災難教育的內容，而且要細化到災難的名稱與種類、前兆和現象、帶來的危害、發生的原因、逃生的方法等，甚至還應涉及如何保持鎮定、珍惜生命、關愛他人的情感。所有這些涉及災難教育的技能和知識并不是雜亂無章地堆砌在一起，而是要依據幼兒的生理、心理和認知發展特點，分步驟、分階段地由淺入深，并且以科學、合理的方式呈現給每一個幼兒。例如，對于小班幼兒，教育的主要目的是幫助他們意識到災難隨時會發生在每個人的身上，理解自我保護的重要性等。教師主要是通過幼兒一日生活幫助他們獲得災難的基本知識和一些自救的最基本的方法。而對于中、大班幼兒，則在原有內容的基礎上有所深化。教師應充分利用各種社會資源，如邀請專業人員來園講座和演示，參觀消防大隊，在社區地圖上標出容易發生災難的區域等。此外，災難教育的內容還應與學科課程教學相結合，這樣不僅能夠深化幼兒對災難的理解，而且能夠在實際的體驗中幫助他們鞏固所獲得的相關知識和逃生技能。幼兒災難教育的手段和方法要靈活多樣，主要是根據幼兒認知和社會性發展的特點來選擇。可以用歌曲、童謠、視頻、故事、繪畫、游戲、角色扮演、模擬體驗等不同形式進行。但不論用哪種方法，教師應重視其教學效果，即要強調個體知識學習和體驗的過程，強調幼兒自我概念的發展和行為習慣的形成和培養。

除了方法上的趣味性和多樣化，幼兒園災難教育的渠道和資源也應是多方位的。從政府、社區到學校和家庭，呈現出立體交叉型合作的特點和格局。作為社區中的重要教育機構，幼兒園可以充分利用社區的資源為教育服務。災難教育要獲得家長的理解和支持，需要家長的積極配合。如為教師和家長舉辦相關內容的研討會，在網上向教師和家長提供有關災難和逃生的知識。幼兒園不僅應實施災難教育，更應將災難教育落到實處。唯有如此，當災難突然襲來時，我們才能盡最大努力，在最大限度上保護幼兒的生命安全。

（2）應當重視幼兒災難心理素質的早期培養

盡管我國的災難教育在過去幾年內取得了突出的成績，但與美國、日本相比，仍起點低、起步晚。從近年來發生的較大災難中不難發現，無論是成人還是幼兒，面對災難發生的痛苦、恐懼久久不能釋懷。這不得不引起教育部門的反思，對幼兒進行災難心理素質的早期培養刻不容緩。

災難教育對幼兒的心理引導，主要體現為三個階段。一是心理準備階段，即在平時的學習和生活中認識和了解災難，逐漸從心理上做好接受災難的準備。這樣不僅能夠在災難來臨和發生之前預先打下良好的心理基礎，而且也為幼兒形成樂觀積極的人生觀和世界觀提供了有力的支持。二是心理應對階段，即在災難發生時應具備的沉著心理。很多人認為，幼兒太小，在災難發生時無法做到沉著冷靜。其實不然，幼兒的身心發育雖然還很不成熟，但是他們具備著巨大的潛力。三是心理疏導階段，即在災難過后，面對巨大的痛苦而具有的自我疏導和接受疏導的心理能力。災難過后，面對災難的痛苦記憶，失去親人的悲傷，很多人心理異常脆弱，尤其是生長和發育還遠未成熟的幼兒。如果平時他們有這些方面的訓練和準備，那將對其災后恢復正常和良好的心理狀態起到事半功倍的效果。

（3）加強災難教育研究，提升教師災難教育素養

學校災難教育的開展離不開災難教育理論研究的支持，為促進我國災難教育的健康有序發展，國家應全面調研和分析我國學校災難教育培訓的現狀與問題，研究有關法規政策和“發展瓶頸”，規范和完善相應的學校災難教育制度。針對目前災難教育研究不足的現狀，舉辦國家級、省級等不同級別的災難教育研討會、設立各級災難教育研究會，在相關學術雜志中開始災難教育專欄等都是積極可行的舉措。

災害教育課程目標能否實現，最終要落實在教師身上，取決于教師的災害教育理論素養和教學能力。國家應該借鑒外國的先進經驗，根據我國的國情，在大學中開設災難教育專業，為國家培養急需的災難教育人才；同時，對學校中的災難教育教師進行在職培訓，并將培訓內容納入教師的評價體系和學校領導的考核范疇。

參考文獻：

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[2]邵淑芬.災難也是一個教育契機[J].廣東教育，2006（2）：23～24

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今天，我們在這里召開全縣政策性農業保險工作推進會，主要目的是回顧前階段政策性農業保險工作，通報工作進度，分析形勢、尋找差距，研究部署下階段工作，并就工作中經?？赡芘鲆姷囊恍﹩栴}，進行一次集中培訓。剛才，中國人民財產保險股份有限公司xx支公司的xxx經理、縣農業局的xxx副局長，分別就各自部

門的工作作了很好的發言；縣發改局黨委副書記，縣政策性農業保險工作領導小組辦公室主任xxx同志，通報了工作進度，分析了當前形勢，并就下階段工作作了具體的部署。等一下，人保財險公司的xxx經理，還將對大家進行業務培訓。受縣政府xxx副縣長的委托，下面，我就如何推進我縣下階段的政策性農業保險工作再強調三點意見。

一、強化認識，切實增強緊迫感。 （二）進一步推進我縣政策性農業保險工作，是切實增強農業防災減災能力的有效途徑。我縣政策性農業保險還剛剛起步，農業對自然環境的依存程度仍然很強、對自然災害的抵御能力依處于較低階段。我縣作為農業災害高風險區域，“多年致富、一災致貧”現象比較突出，特別是發展高效生態農業，設施和資金投入比較大，使農業生產面臨更大的風險，迫切需要通過農業保險為農業生產建立一道風險防范網。實施政策性農業保險，能使廣大受災農戶迅速恢復再生產能力，把因自然災害造成的經濟損失降到最低程度，并促使保險公司積極幫助農戶事前做好各項災害防范工作，實現長效規避自然風險。

（三）進一步推進我縣政策性農業保險工作，是不斷提高農業市場競爭力的有力保障。當前，我縣已經進入了“以工補農，以城帶鄉”的發展階段，但是，農業投入有限、技術水平滯后、農民積極性不高已成為影響我縣農業產業化發展的突出問題。實施政策性農業保險，能有效地提高農業市場競爭力，最明顯的有三大效應，一是技術推動效應，通過保障農業收益穩定預期，有力地推動農民在農業上更多的投資和敢于采用新技術；二是主體地位強化效應，在農業生產遭受損失的情況下，能夠進一步幫助農民提高抗災自救的防范能力與信心；三是信用改善效應，通過提高農戶貸款償還能力，增強金融資信地位，有效解決農業資金投入的瓶頸制約。這些效果都是政府直接救濟所不能達到的。

二、強化措施，狠抓工作推進。

（一）廣泛動員，保障工作范圍全面拓展。政策性農業保險是一件新生事物，要加強宣傳，采取多種形式，充分利用xx電視臺、《今日xx》、xx網等各種宣傳載體，通過小冊子、宣傳欄、宣傳車和標語、橫幅等多種宣傳方式，大張旗鼓地開展政策性農業保險宣傳，大力宣傳保險的意義和目的，宣傳農險開辦形式、賠償標準、責任范圍等知識，使農民深刻認識到保險是花小錢、保大安的最科學、最有效的風險規避方式，切實增強廣大農民的保險意識，進一步提高農戶參保積極性，有效推進參保面的拓展。

（二）規范運作，保障工作進度有序推進。一要把好政策關。在座的各鄉鎮分管領導、聯絡員和各技術評估組、理賠組的組長、成員，都是政策性農業保險的直接推廣者、參與者和把關者，一定要加強學習，吃透政策、文件的精神，深刻理解和熟悉掌握參保的原則、險種、對象、補貼辦法、風險管理等政策，把好政策關，避免在工作中出現“想當然”和亂開口子的現象。二要把好程序關。對政策性農業保險工作流程中的投保、受理、核實、報案處理、理賠支付等各個環節，要熟練掌握、耳熟能詳，把各類情況考慮得再全面一點、分析得再透徹一點、討論得再細致一點、操作得再到位一點，確保程序合法、正確、到位，確保不因程序操作問題挫傷農民投保積極性。三要把好時效關。盡管7月份我縣已難以完成70%的任務數，但各鄉鎮絕不能因此氣餒而喪失工作積極性，相反，更應該總結經驗教訓，奮起直追，倒排時間表、計劃表，更加講求工作效率，嚴格把握時限要求，力爭實現“8月底完成任務的100%”的工作目標。

要安排不少于1名的工作人員兼任政策性農業保險大災理賠協辦員，負責做好大災期間當地農業保險抗災指導、災情報告、協助保險公司處理大災查勘定損和賠款發放等工作；各行政村要安排1名村干部（建議由報賬員）兼任農業保險理賠協辦員，負責保險宣傳、保費收取、幫助受災農戶報案等工作。

三、強化責任，確保任務完成。

（一）落實領導責任。各鄉鎮政策性農業保險工作領導小組和縣級各技術評估組、理賠組，要切實落實領導責任，實行組長負責制，做到組長親自過問親自抓；要明確職責，細化任務，把責任分解到人、到崗、到位。各鄉鎮領導小組及其辦公室，要積極組織轄區內農業保險情況的調查工作，全面掌握情況，為及時、準備地報災、核災、協助開展理賠支付做好準備。

（二）形成部門聯動。縣各有關部門要按照職責分工，各司其職，通力協作，積極配合，努力形成部門工作聯動機制，在政策性農業保險工作實施過程中，盡可能提供便利?？h發改部門要認真履行牽頭職責，做好組織、指導和協調等工作；農業部門要建立健全技術評估機構，嚴格按照界定標準和裁定辦法，及時有效地開展技術評估和糾紛裁定等工作；縣人保財險公司要進一步健全承保理賠業務服務網絡，嚴格業務流程，規范操作程序，切實做好業務培訓、承保、理賠、財務管理等各項工作；財政部門要組織做好資金的測算工作，確保財政資金及時足額補助到位，并擔負起政策性農業保險資金的監管工作，重點監控收支和資金運作情況，以及保險公司履行承保、理賠服務等情況；氣象部門要加強氣候趨勢分析，及時災害性天氣預報，必要時提供災害氣象證明；宣傳部門要充分運用各種宣傳載體，全面開展政策性農業保險的宣傳發動工作。

（三）加強考核督查。各鄉鎮要將政策性農業保險工作進展情況及時上報縣農險辦?？h農險辦要定期核查各鄉鎮目標任務完成情況，加強對各地工作進度、參保比例及完成時間等方面的督查、考核，將工作進展情況及時向縣四套班子有關領導匯報，并通報至各鄉鎮和有關部門，以形成“你追我趕搶進度”的良性競爭局面。目前，縣委、縣政府已將政策性農業保險工作納入納入重點工作考核內容，縣農險辦要積極謀劃好考核結果的合理運用。要不斷創新工作機制，建立健全獎懲制度，對考核督查中發現的先進典型單位予以獎勵，對落后單位進行批評。各鄉鎮也要建立相應的考核激勵機制，充分調動各方面的積極性，確保今年的政策性農業保險工作按時推進。

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這次全省水利工作會議，是貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，總結今年以來的水利工作，研究今后五年工作思路和任務，部署2008年工作的一次重要會議。為開好這次會議，茅臨生副省長會前專門聽取匯報，并就開好會議作了重要指示，會上還要作重要講話。會后，我們要認真貫徹落實這次會議特別是茅臨生副省長的重要講話精神，努力使明年的水利工作有新突破。下面，我先代表省水利廳發言。

一、今年工作回顧

今年以來，我省各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀和省委、省政府有關水利工作的各項重要部署，緊緊圍繞全年目標任務，突出重點，統籌兼顧，真抓實干，各項水利工作進展較好，主要目標任務已基本完成。

（一）防汛防臺抗旱工作取得全面勝利

今年，共有4個臺風對我省產生較大影響，其中第13號強臺風（韋帕）和第16號臺風（羅莎）在我省登陸?！绊f帕”臺風風力強、降雨強度大、影響范圍廣，登陸前中心附近16級風力維持時間達15小時。“羅莎”臺風是1949年以來登陸我省時間最晚的臺風，強度強，行走路徑復雜多變，其影響范圍覆蓋整個浙江，滯留我省時間很長。這兩次臺風給全省特別是沿海地區的工農業造成嚴重損失。省委、省政府高度重視防臺救災工作，趙洪祝書記、呂祖善省長、夏寶龍副書記等省領導多次作出重要批示和指示，并在防臺每個關鍵時刻親臨省防指作出決策部署。茅臨生副省長日夜坐鎮省防指，具體指揮防臺救災工作。各級、各有關部門認真貫徹落實中央和省委、省政府的各項部署，嚴格落實各項責任，及時啟動防臺預案，精心組織，周密安排，密切合作，緊緊依靠各級基層組織和廣大干部群眾，確保各項防臺救災措施落到實處，全力以赴做好防臺救災工作，將災害損失降到了最低程度。

在今年防汛防臺抗旱工作中，各級防汛、水利部門牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，分階段、分層次做好各項防范工作。為抓好今年防汛工作，認真開展防汛形勢分析，及早進行部署準備，明確防御目標和重點。開展大規模防汛檢查督查，組織預案演練，為防大汛、抗大災奠定基礎。在歷次防御臺風工作中，認真組織分析會商，密切監視臺風動向，加強監測預報。及時協調組織海上船舶回港避風，緊急轉移處于危險區域的人員，先后共有10.5萬艘次船只回港避風，轉移群眾達325.8萬人次，有效保障了人民群眾的生命安全，特別是在防御“羅莎”臺風中，做到了全省無一人因臺風災害而死亡。加強水利工程科學調度，預排預泄水庫、河網水量6.48億立方米，攔蓄洪水35.85億立方米，并充分利用雨水資源，蓄好今年最后一庫水。切實加強安全巡查，確保以水庫為重點的水利工程安全，全省沒有一座水庫因臺風、暴雨、洪水而垮壩，沒有一處標準海塘因臺風暴潮而決口。臺風過后，各級水利部門發揚連續作戰精神，迅速開展搶險救災工作，搶修水毀水利工程，幫助災區盡早恢復生產生活秩序，維護社會穩定。

堅持防汛抗旱兩手抓。及時啟動抗旱預案，有效緩解局部地區旱情。組織制定杭州市抗咸方案，保障城市居民供水。協調做好烏溪江跨區域引水工作。配合太湖局實施引江濟太工程，保障杭嘉湖地區供水和農業灌溉需求。

（二）新農村水利建設成效顯著

一是進一步加快千萬農民飲用水工程建設。近年來，我們把解決農村飲水安全問題，作為全省水利部門的重要任務來抓，通過簽訂責任書、資金扶持、技術指導、典型經驗推廣等措施，加快全省特別是欠發達地區農村飲水工程建設進度。至目前，全省新增供水規模48萬噸/日，解決了282萬農村人口飲水安全問題。通過各級、各有關部門和全社會的共同努力，全省已累計新增農村供水規模208萬噸/日，受益行政村8540個，受益總人口810萬人，提前完成本屆省政府確定的目標任務。

二是扎實推進千萬畝十億方節水工程和農田水利基本建設。我省農業灌溉用水占全部用水的比重較大，實施農業節水，既是當務之急，也是長期任務。今年以來，全省繼續推進以大中型灌區節水改造為重點的千萬畝十億方節水工程建設。截止11月底，完成渠道襯砌改造4600公里，新增節水灌溉面積73萬畝，受益農田105萬畝，農業節水9500萬方，提高農產品生產能力1.5億公斤。切實抓好農村小型水利工程建設和管理，組織實施中央財政小型農田水利“民辦公助”項目53個，推行農業灌溉定額管理。深化基層水利技術推廣體系改革，進一步調動受益區群眾參與建設和管理的積極性。

三是加大以農村為重點的河道整治力度。繼續推進萬里清水河道建設，完成清水河道建設2300多公里，全省已累計整治建設清水河道13400多公里，完成本屆省政府確定任務的127%。按照省委、省政府“千村示范，萬村整治”和“五整治一提高”工程的要求，加強農村河溝、池塘整治，已完成農村河溝、池塘整治1000公里。落實了15000公里河道的保潔管理任務，全省特別是農村河道水環境面貌進一步改善。繼續實施以山區中小流域為重點的堤防加固工程，新開工建設主要堤防179公里。

（三）重點水利建設項目取得新進展

水資源保障百億工程不斷推進。金華九峰、湖州老虎潭水庫和洞頭陸域引水、玉環引水等7項工程，以及去年底開工的三門佃石水庫、嘉善太浦河取水等工程建設進展順利。永嘉楠溪江供水工程已經開工，長興合溪水庫將在年內動工。舟山大陸引水二期、欽寸水庫等其它工程的前期工作進展順利。

浙東引水工程建設取得重大進展，曹娥江大閘已基本完成主體工程建設，并通過過水驗收。病險水庫除險加固扎實推進，千庫保安工程已完成水庫保安加固201座，累計完成1021座，提前完成本屆省政府確定的目標任務。湖州大錢港整治、臺州金清新閘二期、*西向排洪等防洪排澇重點工程建設繼續推進。灘涂和水電資源繼續得到科學、合理的開發利用，今年已完成灘涂圍墾10.39萬畝，超額完成8萬畝的年度目標任務。開發治理低丘紅壤1.5萬畝，超額完成目標任務的49%。繼續加強小水電開發和管理，完成水電裝機10萬千瓦。進一步抓好水土保持工作，貫徹落實“三同時”制度，加強開發建設項目審批、監督檢查和水土保持設施的驗收管理，遏制人為造成的水土流失現象，完成水土流失治理870平方公里。

（四）水利管理和改革繼續加強

進一步轉變水利管理職能，依法加強水利管理，深化水利改革，努力提高水利的公共管理能力和水平。一是加強水利法制建設?！墩憬》姥捶琅_抗旱條例》已于4月15日施行，標志著我省依法開展防汛防臺抗旱工作進入了新階段?！墩憬」澕s用水辦法》和《浙江省水資源費征收管理辦法》已于10月1日頒布實施。各級水利部門開展了河道采砂專項整治等形式多樣的執法活動，水法律、法規的貫徹實施進一步加強。繼續完善水政監察隊伍考核制度，推進規范化建設。二是加強水資源保護、管理和節約工作。落實水功能區管理制度，編制了全省水功能區納污能力核定報告，重點加強供水水源地水質監測和保護。進一步貫徹實施水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度。繼續抓好承壓地下水禁限采工作。編制并組織實施《浙江省“十一五”節水型社會建設規劃》，繼續抓好節水型社會建設試點。三是加強水利工程質量和資金管理。組織開展了水利工程質量和安全生產大檢查，進一步整頓和規范水利建設市場秩序。層層落實安全生產責任制，切實抓好水利安全生產工作。開展省重點工程建設資金專項檢查，嚴格資金管理。四是進一步完善水利規劃體系。編制印發了《浙江省水利發展“十一五”規劃》，基本編制完成全省100余條小流域防洪避洪規劃，開展了《浙江省城鄉飲用水安全保障規劃》、《浙江省水域保護規劃》的編制工作。五是繼續推進水管體制改革。目前，已有8個市本級、15個縣（市、區）完成水管體制改革任務。

（五）水利隊伍建設取得實效

按照省第十二次黨代會和“作風建設年”活動的部署和要求，切實改進水利系統特別是各級領導干部的作風，努力提高服務質量和工作效率，在改進會風、優化機關服務、推進政務公開、解決實際困難和問題等方面取得了明顯效果。堅持和完善干部管理制度，加強各級領導班子和干部隊伍建設。繼續抓好黨風廉政建設，以解決群眾反映的突出問題為重點，努力構建具有水利行業特點的懲治和預防腐敗體系。注重水利高層次人才培養，不斷提高水利隊伍整體素質。

在取得成績的同時，我省水利也存在一些困難和問題：一是洪澇臺旱災害整體防御能力有待進一步提高。近年來，強臺風頻襲我省，沿海海塘、錢塘江等主要江堤需進一步配套完善，防御超強臺風能力有待提高。水庫除險加固任務仍然繁重，尚有近千座水庫亟待除險加固。農村堤防普遍標準較低，部分低洼易澇地區的排澇體系仍需進一步完善。二是水資源依然緊缺。水資源供需矛盾仍較突出，應對特枯年或連續干旱年的供水保障能力有待提高。三是新農村水利工作需進一步加強。欠發達地區農村飲水工作任務還很重，農田水利工程普遍存在標準低、老化失修等問題。四是水環境形勢依然嚴峻。河道“臟、亂、差”現象有待進一步改變，部分地區飲用水水源的水質不達標，全省水功能區現狀達標率低，占用河道、水域現象仍較普遍。

二、今后五年水利工作思路

今后五年，是我省繼續加快水利建設步伐、著力加強水利管理的重要時期，是進一步提升水利基礎支撐保障能力的重要階段。黨的十七大和省第十二次黨代會提出的有關水利的重要部署，為今后五年的水利工作指明了方向，也對新時期水利工作提出了新要求。根據省委提出的“創業富民、創新強省”總體戰略，今后五年我省水利工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立民生水利、資源水利和生態水利的理念，圍繞我省全面建設小康社會的奮斗目標，堅持水利可持續發展，堅持水利工作從人民群眾最關心、最直接、最現實問題著手，完善防洪安全、水資源供給和水環境三大保障體系，建立健全有利于節約用水的體制機制，加強防汛防臺抗旱綜合能力、水利基礎支撐能力、水資源長效保障能力、依法管水護水能力建設，全面推進我省水利又好又快發展。主要工作目標是：

（一）進一步增強防汛防臺抗旱綜合能力。繼續牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，進一步強化防汛防臺抗旱責任，完善防災減災法規和預案體系，著力提升防汛防臺抗旱六大能力。一是加強組織指揮體系建設，建立健全防汛抗旱指揮機構及辦事機構特別是縣級和鄉（鎮）等基層防災組織，完善指揮系統，著力提升防汛防臺抗旱組織指揮能力。二是加快流域控制性工程、重要堤防、重點排澇工程建設和小流域山洪災害防御規劃實施，加強水庫、水閘、堤防和海塘等水利工程的運行維護管理，著力提升水利工程防災減災能力。三是加強水資源科學調度，修訂完善抗旱應急預案，著力提升抗旱應急供水保障能力。四是完善監測預警體系，加強防汛抗旱物資儲備管理和搶險隊伍建設，加快避災場所建設，規范避災場所管理，著力提高防汛防臺抗旱應急處置能力。五是大力開展防災避險知識宣傳和教育，著力提升全民防災自救意識和能力。六是強化部門和地區協作，建立信息共享平臺，完善部門聯動機制和地區互助互救協作機制，著力提升防汛防臺抗旱合力。

（二）努力實現“兩個率先”。一是在全國率先基本解決農村飲水安全問題。目前，全省尚有506萬農村人口飲用水安全問題需要解決，我們要力爭實現“兩年攻堅，一年掃尾，三年基本完成農村飲水安全工作”的目標任務，使全省農村居民飲水質量得到有效保障，在全國率先基本完成農村飲水安全工作任務。二是在全國率先基本完成水庫除險加固任務。按照中央的部署和要求，在3年內先完成屬于三類壩和對下游防洪安全影響較大的二類壩共650座水庫的除險加固，達到在全國率先基本完成病險水庫除險加固的目標。繼續抓好其他水庫加固工作，5年共完成982座?。ǘ┬鸵陨纤畮斓某U加固任務。

（三）著力提高“三個水平”。一是提高水資源開發利用和節約保護水平。完成水資源保障百億工程建設。貫徹實施《浙江省節約用水管理辦法》，加強水資源開發利用和節約保護工作，推進節水型社會建設。二是提高水利基礎保障水平。抓好水利骨干工程建設。推進千萬畝十億方節水工程建設，改造灌區骨干渠道5000公里。實施圍墾建設總規模100萬畝，完成灘涂圍墾40萬畝。新增水電裝機35萬千瓦。加快杭嘉湖地區河道清淤、疏浚進度，切實抓好農村河溝、池塘整治，建設、整治河道10000公里。進一步加強水土保持工作，治理水土流失面積3300平方公里。三是提高水行政管理水平。深入貫徹實施《水法》等法律法規，加大水行政執法巡查力度，注重水事糾紛調處。進一步完善水利規劃體系，加強工程質量監管和安全生產工作，完成全省水管體制改革。同時，切實加強水利系統黨的先進性建設，不斷加強黨風廉政建設，繼續抓好水利人才隊伍建設。

三、2008年水利工作任務

2008年，是下屆政府的開局之年。全省水利工作要以黨的十七大和省第十二次黨代會精神為指導，以科學發展觀為統領，按照省委、省政府的部署和要求，切實抓好以下工作：

1、全力以赴做好防汛防臺抗旱工作。進一步完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，嚴肅責任追究。深化細化各類預案，特別要完善防御超強臺風預案，研究提出防御超標準風暴潮、群眾應急避險安置等問題的措施。繼續組織開展全省防汛搶險演練周活動，提高實戰能力。加快重要小流域、重要?。ǘ┧畮焖昵樽詣訙y報系統建設和全省小流域山洪災害預警體系建設，全面實施全省暴雨預警網格化系統建設。建立和完善錢塘江、東苕溪等重要江河的洪水預報和調度系統，加快重要防洪中型水庫洪水預報調度系統建設。開展防汛遠程會商系統升級改造，建立和完善防汛防臺抗旱信息共享機制。認真組織編制水利工程控制運行計劃。密切監視天氣發展趨勢和水雨情變化情況，及時分析掌握水庫、河網蓄水和用水情況，加強防汛抗旱應急調度，提高科學調度水平。加強防汛應急搶險隊伍建設和搶險物資設備儲備與調配管理，提高搶險救援能力。進一步完善應急搶險救援專家庫，充分發揮專家的決策支持作用。研究制定加強水庫安全管理措施，進一步落實水庫巡查責任。調研制定《浙江省防汛防臺抗旱工作細則》，推進防汛防臺抗旱工作的制度化、規范化建設。嚴格實行汛期每天24小時值班制度，建立縣級防指辦能力考核制度，加強各級防指（辦）能力建設，做好鄉鎮防汛機構和能力建設的試點工作。進一步加強部門合作，提高全省防汛防臺抗旱綜合能力。加大防災知識宣傳教育力度，提高全民防災意識和自防自救能力。

繼續加強防災水利工程建設。在推進水庫除險加固的同時，加快中小流域主要堤防加固工程建設，組織開展主要堤防加固工程建設績效評價，完成5～20年一遇防洪標準堤防加固200公里。認真抓好海塘管理考核工作，切實加強海塘、水閘的維護管理。

2、按照省委、省政府提出的“兩個率先”要求，加快實施千萬農民飲用水和水庫除險加固工程。這是事關人民群眾生命安全和身體健康的民生大事，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的重要舉措。2008年，全省要確保解決288萬農村人口飲水安全問題，確保完成200座水庫除險加固任務。各地要進一步加強領導，明確責任，落實地方配套資金，加快前期工作進度，加大工程建設力度。要在2008年4月底前完成大中型水庫加固項目的初步設計，在12月底前完成小型三類壩加固項目的所有前期工作。加強工程質量和安全管理，做到建管并重。農村飲水工程要積極探索建立產權明晰、權責明確、群眾參與的長效管理和運行機制。

3、扎實推進水資源保障百億工程建設，切實加強水資源節約和保護。湖州老虎潭水庫要建成蓄水，麗水玉溪引水工程要實現通水。繼續推進長興合溪、金華九峰、龍游沐塵、三門佃石等水庫以及楠溪江引水、洞頭大陸引水和玉環引水工程等在建項目建設。開工建設浙東引水蕭山樞紐工程。抓緊抓好舟山大陸引水二期、嘉興太湖取水、欽寸水庫、好溪水利樞紐、平陽順溪水利樞紐等項目的前期工作，爭取早日開工建設。

強化水資源保護和管理。要高度重視飲用水源地的水質保護，保障城鄉供水安全。加強水功能區管理，落實飲用水源區等重要水功能區的水質監測措施。核定水功能區納污能力，提出限制排污總量意見，開展入河排污口監督管理工作。繼續推進沿海平原地下水禁限采工作，規范取水許可管理。加強建設項目水資源論證工作，加大水資源費征收管理力度。

進一步促進節水型社會建設。加強農業節水，推進千萬畝十億方節水工程建設，全年完成渠道襯砌5500公里，新增節水灌溉面積90萬畝。推行農業用水總量控制定額管理，推廣節水灌溉技術。研究建立供水與節水相協調的城鎮供水補償農業節水機制。要認真履行水利部門的節水工作職能，加強部門協調，按照《浙江省節約用水辦法》和《浙江省“十一五”節水型社會建設規劃》，總結、推廣節水型社會建設試點經驗，切實抓好各項節水制度和措施的落實，全面推進節水型社會建設。

4、深入開展萬里清水河道建設，繼續抓好水土保持工作。結合“千村示范，萬村整治”和“五整治一提高”工程，積極推進以農村為重點的河道整治建設。2008年，要整治2000公里河道和1000公里農村河溝、池塘，根據中央加強環太湖水環境整治的部署和要求，杭嘉湖地區還要整治疏浚河道2000公里，全年共需整治河道、河溝和池塘5000公里，任務十分艱巨。各地要進一步提高認識，加強組織領導，制定實施計劃，創新籌資投資機制，積極籌措建設資金，著力推進河道整治建設，確保目標任務的完成?？偨Y推廣河道生態整治技術，繼續加強河道保潔長效管理。完成省、市級河道劃界工作，加大涉河違法行為的執法力度。全面科學規劃水域，注重水域資源有效保護和合理有序利用。

繼續抓好水土保持工作。按照“三同時”制度，依法審批建設項目水土保持方案，抓好方案實施的監督檢查，規范水土保持設施驗收管理。積極采取綜合防治措施，大力推進生態自我修復，探索開展生態清潔型小流域建設和水土保持面源污染防治，全年完成800平方公里水土流失治理任務。

5、科學開發利用灘涂和水電資源，加強農村小型水利工程建設。按照灘涂圍墾規劃，抓好錢塘江兩側及沿海地區等一批重點工程建設，加強灘涂圍墾建設管理，注重生態保護，確保工程質量、進度和安全。全年實施灘涂圍墾總規模50萬畝，完成灘涂圍墾8萬畝，力爭完成10萬畝。完成低丘紅壤開發治理1萬畝。

加大老電站更新改造力度，繼續推進水電電氣化縣建設和世行貸款項目的實施，全年新增水電裝機8萬千瓦。進一步推行“三大補償機制”，維護當地農民利益，加強生態環境保護，促進山區經濟發展。

繼續推進農村小型水利工程建設，重點抓好小山塘、小灌區等小水利設施的整治和更新改造。積極組織開展冬春水利建設，加快水毀工程修復，提高農業防災減災能力。加強基層水利服務體系建設，引導受益群眾參與建設和管理，著力解決工程“建、管、用”脫節、老化失修等問題。

6、繼續深化水利改革，切實加強水利管理。一是深化水管體制改革。我省水管體制改革政策落實得較早，近年來也取得了一定成績，但整體推進速度尚不夠快。各地要按照中央和省委、省政府的部署，切實加強組織領導，把水管體制改革作為加強水利管理的重要任務來抓。各級水利部門要積極爭取當地體改、編委、財政等部門的支持，編制水管體制改革方案，落實工作責任。要以“兩定”、“兩費”的落實為抓手，重點落實工程運行管理等關鍵崗位和工程維修養護經費，確保水利工程安全。水管體制改革要繼續與病險水庫除險加固等建設項目以及省級水利補助資金掛鉤，同時，從2008年起，對沒有完成水管體制改革任務而申報“大禹杯”的市、縣（市、區），實行一票否決。二是加大水行政執法力度。開展《浙江省水利工程管理條例》的立法調研，完善水利配套法規體系。全面貫徹實施《水法》等法律法規，完善水政巡查制度，加強水事違法案件的督查，維護正常水事秩序。建立水事糾紛預防機制，切實做好糾紛的調處工作。加強水政監察隊伍建設，提高執法能力和水平。深入開展水法制宣傳，營造良好的執法氛圍。三是強化水利管理。繼續抓好水利規劃工作，注重發揮規劃的指導作用。進一步完善水利工程質量管理體系，整頓和規范水利建筑市場秩序。繼續抓好安全生產工作，防范各類安全生產事故。圍繞水利發展中的重大技術問題，加強自主開發研究，積極引進高新技術和先進適用技術，做好轉化、應用工作。四是進一步加強水利隊伍建設。當前及今后一個時期，全省各級水利部門要把學習貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務來抓。要加強領導，組織廣大干部職工原原本本學習黨的十七大報告和，全面準確領會十七大精神，在系統學習上下功夫，在深刻理解上下功夫，在貫徹落實上下功夫，做到真學、真懂、真信、真用，以科學發展觀統領和指導當前和今后一個時期的水利工作。要不斷加強水利系統黨建工作，全面抓好思想、組織、作風和制度建設。扎實推進反腐倡廉工作，強化行政監察，完善具有水利特色的懲防體系，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。全面貫徹落實《關于進一步加強全省水利人才工作的意見》，統籌抓好各類人才隊伍建設。大力弘揚水利行業精神，推進水利系統和諧建設。