導語：如何才能寫好一篇關于申請經費的報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

XXXXX：

分中心工會委員會為了更好開展工會活動，使工會經費更好為工會會員服務，根據《<河北省基層工會經費收支管理實施辦法>的通知》相關文件規定，經分中心工會委員會研究，近期將參加上級工會文藝匯演活動，經費預算如下：

分中心工會組織舞蹈與歌唱參加上級工會文藝匯演活動，其中舞蹈組10人，每人服裝費800元，共計8000元，預計聘請舞蹈老師18次/每半天，標準每半天不超過500元，授課費預計開支9000元；歌唱組2人，每人服裝費800元，共計1600元，伴舞及編導費7600元，預計聘請聲樂老師39次/每半天，標準每半天不超過500元，授課費預計開支19500元；演出制作費8000元，此項活動費用共計52100元。

因分中心工會經費不足，今特向分中心申請行政補助，望批準！

篇2

[中圖分類號] G311[文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）06（b）-188-04

國家自然科學基金（以下簡稱基金）是國家創新體系的重要組成部分，面向全國，主要資助自然科學基礎研究和應用基礎研究，重點支持具有良好研究條件、研究實力的高等院校或科研機構中的研究人員，由基金委員會負責實施與管理。基金的評審有著規范的程序，比其他項目申請更公開、公平、公正，從另外一個角度反映出申請者的學術地位。科研人員申報基金項目中標主要靠其多年知識積累和潛心研究，非一蹴而就；但國家資助的唯一依據只有一個申請書，在相同的申報條件下，掌握基金項目申報方法學能大幅度提高立項的可能性，提高基金項目的中標率。

1 背景概述

了解基金的背景資料可明晰申報的范圍，提高申報基金項目的中標率。

1.1 資助類別

基金資助類別包括：①資助人才（青年科學基金（＜ 35歲）、國家杰出青年科學基金（＜ 45歲）、海外、港澳青年學者合作研究基金、創新研究群體科學基金、國家基礎科學人才培養基金（在線申請）；②資助項目（面上項目（自由申請、青年基金、地區基金）、重點項目、重大項目、重大研究計劃（含面上、重點））；③其他資助項目（聯合資助基金項目又包括面上和重點等、專項項目、國際（地區）合作與交流項目（隨時受理）、通過亞類說明、附注說明還可將一些資助類別進一步細化）。

1.2 資助力度

基金資助力度：1986～2006年，運用國家投入的約180億元資金，資助了10萬余個項目，僅2006年就資助42.36億元。

1.3 面上項目

面上項目是資助體系中主要部分，占＞60%基金總經費（2006年達71.89%）；青年科學基金的資助率＞自由申請的資助率（2006年達23.7% ）；資助范圍內自由選題；開展創新性研究；資助期限3年；2007年平均資助強度提高，但項目資助率與2006年持平。

1.4 機構設置

生命科學學部有10個處。申請者要了解每個處重點受理什么和不受理什么內容，以免好的項目申請投錯了“門”。比如：六處主要受理畜牧、獸醫學、水產學和動物學的申請項目。七處預防醫學學科負責受理預防醫學相關的申請項目。生理學與病理學學科負責受理生理學、病理生理學、病理學、運動醫學和內科學的申請項目。營養學科只受理人類營養相關的研究；兒童與少年衛生學科只受理與少年兒童正常生長發育及其影響因素相關的項目，不受理兒科及婦產科疾病項目；毒理學科不受理藥物毒理項目；流行病學科只受理人群研究的現場或現場與實驗室相結合的項目，不受理單純的實驗室研究項目；地方病學科只受理克山病、大骨節病、碘缺乏病、地方性氟中毒和地方性砷中毒項目，其他病種須申報其他相關領域，如傳染病學、寄生蟲病學、毒理學等；傳染病學科只受理有關由病原微生物感染人體后具有傳染性的疾病研究項目，不受理不具傳染性的一般感染性疾病研究項目，也不受理有關細菌耐（抗）藥、抗生素、動物傳染病（人畜共患傳染病除外）以及與病毒性肝炎無關的肝纖維化等消化內科研究項目；腫瘤學科只受理腫瘤流行病學項目，不受理腫瘤病因學、診斷和治療相關的研究課題；不受理醫療管理和衛生經濟類項目。另外，涉及人體研究的項目必須提供相關醫學倫理委員會的批準材料。運動醫學中關于運動性損傷與康復研究，是指研究由于體育運動造成的損傷及其相應的康復治療，不包括骨科疾病和創傷造成的損傷與康復治療研究。八處負責受理臨床醫學基礎學科的申請項目。資助范圍包括：診斷與治療學基礎、外科學及其分支學科、老年醫學和康復醫學。本學科“診斷與治療學基礎”申請代碼及其次級申請代碼“物理診斷學”“實驗診斷學”不受理有關發病機制的研究申請，請相關申請在其他代碼下申請。九處。為報批新藥開展的常規研究和制藥工藝研究不屬于本基金的資助范圍。凡是未提供具體方藥或穴位的（以保密函件形式列出并提交本學科保存者除外）、或對于僅以某中藥或成分為“名”，而無中醫藥理論思維或研究內容之“實”的申請項目,一律不予評審、資助。十處。資助范圍包括：婦科學、生殖醫學、圍產醫學、兒科學、眼科學、耳鼻喉科學、口腔醫學、法醫學、特種醫學和腫瘤學。不受理抗腫瘤藥物藥理學相關的研究申請。建議口腔軟硬組織損傷修復、牙齒生長發育及再生方面的研究在現有的口腔內科學代碼下申請，有關顳下頜關節疾病研究在口腔外科學代碼下申請，有關種植義齒相關研究在口腔修復學代碼下申請，以便于集中評審。

2 申評程序

了解基金的申評程序可明晰申報的環節，提高申報基金項目的中標率。

申請者填寫申請書

所在單位匯總申報（網上+紙質）≤3月底

科學部初審（形式審查、初篩）≤5月15日

同行專家（＞7萬人的專家庫）網上通訊評議（3+X）（2006年為50.9%）（一審）≤6月底

科學部提出評審建議≤7月底

學科評審組評審（資助小額探索的非共識項目占5%）（二審）≤9月底

委務會議審批整體資助方案（終審、立項）≤10月15日

3 評議指標

了解基金的評議指標可明晰評審的尺度，提高申報基金項目的中標率。定量評議與定性評議：項目的科學價值：學術水平（創新性）、研究目標、預期成果、技術路線、研究方法、研究條件、工作基礎、申請者的勝任能力。達到以下具體要求可提高中標的幾率。

3.1 立論依據

研究意義：有重要科學意義或屬國民經濟建設中的重要科技問題。學術思想：有明顯的創新或特色。理論依據：充分，科學性強。對國內外研究現狀：清楚，分析準確、全面。

3.2 研究方案

研究內容和擬解決的關鍵問題：范圍合適，重點突出；關鍵問題選擇準確。擬采用的研究方法（研究手段）：先進，且有創新性。設計的技術路線（試驗方法）：合理可行。研究的預期目標：明確。

3.3 研究基礎

與項目有關的研究項目：是原有研究工作的進一步深入。已具備的實驗條件：條件具備。項目組成員：結構合理，研究力量強。

3.4 綜合評價

申請者承擔以往基金項目完成情況：完成質量優秀。項目的創新評價：創新性強，是開創性工作。項目總評：優。是否資助：優先資助。

4 未中緣由

了解基金的未中緣由可避免重蹈前車之覆，提高申報基金項目的中標率。中的項目有相似性，如上述評議指標結果較好；不中的項目緣由各式各樣。總結未中緣由有許多，比如：缺乏可行的選題，過大、概念不清。缺乏題目與研究內容的一致性，片面追新。缺乏充分的立項依據，缺乏分析和對基本科學問題的凝練，缺少合理的科學假說和對機制的深入探討，立項依據限于國外參考文獻的簡單羅列。缺乏必要的前期工作和預實驗，研究設想和假設常常僅停留在文獻檢索和推論上。缺乏實在的目標，目標過高。缺乏與國家生命科學重大科技需求的緊密結合。缺乏提煉的關鍵科學問題，導致研究內容“大”而“空”。缺乏源頭創新，學術思想和研究方法創新不足，沿襲自己熟悉的領域而使立意偏于保守，盲目跟蹤國際研究熱點。缺乏清晰的研究方法與技術路線，過于簡單，難以判斷是否能夠實現預期目標。缺乏研究方法和研究內容的相適性。在研究方案和技術路線設計上，不是圍繞解決科學問題選擇合理技術，而是依賴高新技術選擇科學問題，使項目陷于技術、指標的單純堆砌，使得研究方法變成了單純的新技術的堆積。缺乏相關的研究策略，面對具體問題尚不能從國際主流的研究思路出發設計出科學和合理的研究方案。缺乏細化的研究方案。缺乏基本的研究設計要素。缺乏深入的科學本質研究，片面追求新技術應用，沒能用最適宜的方法開展相應的研究工作。以新技術定研究內容，僅停留在一般記錄的觀察，造成人力、物力的浪費。缺乏群體研究或不能很好地結合群體開展研究。缺乏實事求是的嚴謹學風，刻意夸大研究意義、提升未知的研究結果。缺乏系統的、連續性的研究工作。缺乏跨學科、跨領域的交叉研究。有獨特的研究材料卻未能提出創新的課題。有創新思路，卻沒有相應的研究力量保證項目的實施。有創新性發現，研究工作卻難以繼續深入。超項、手續不完備（申請書中的項目組成員中如有依托單位以外的人員參加，即視為有合作單位，在申請書信息簡表中要填寫合作單位信息，在簽字蓋章頁上一定要加蓋合作單位公章；申請者如為在職博士生，要附導師簽字的同意申請證明材料，且只能通過在職單位申請；申請者和項目組成員一定要在申請書上親筆簽字等）、不按規范性要求填寫或者填寫錯誤、非資助范圍（與指南不符、承擔過青年科學基金項目的申請者包括執行期為一年的小額探索項目，再次申請青年科學基金等）等形式審查不合格。不是申請當年1月1日后從官方網站下載的新版申請書。

5 撰寫要求和技巧

5.1總體要求

科學性、創新性、可行性、實用性、合理性、嚴肅性、連續性。選題要點：研究類型與申請基金類型的吻合。定位在基礎研究和應用基礎研究。寫作技巧：建議初次申請者咨詢資深基金管理者之后再進行申請。重點突出，層次清晰，表述清楚，用詞恰當。A4紙4號仿宋字打印。附件版面大小=申請書，若原件非A4紙大小，可將附件的原件粘貼在空白A4紙上右側對齊與其他材料一起裝訂。外行看了有興趣，內行看了有水平（意義、目的等內容用科普作家的寫作手法，技術路線等研究方案用專業術語）。

5.2申請書結構

5.2.1基本信息項目名稱要確切，主題要明了。資助類別、亞類說明和附注說明準確。代碼必須使用當年的代碼。代碼要與申請項目內容相一致。選擇最接近的相關學科來投送。尋找合適的相關學科同行評議（利于尋找合適的評議專家以及專家掌握相應的評審標準）。

直接填寫代碼不可取（在寫申請書之前，未認真看項目指南，申請書寫完后再回頭找代碼，以這種方式填寫代碼，有時會出現項目名稱與代碼名稱可能字面上一致，但是申請內容卻與受理項目對應的科學處不一致的情況，因為有些研究內容可能會涉及不同科學部下屬的科學處，但每個科學處支持的研究重點是不同的）。項目名稱要醒目，主題要明了。報送學科要準確，代碼非指南。代碼1指報送學科，代碼2指相關學科。基金不支持應用開發。項目負責人工作≥6月/年。單位名稱指項目依托單位，需要按單位公章全稱填寫。摘要（限400字）應詳盡明了，避免宣傳性語言（研究對象、擬采用的方法、擬解決的關鍵科學問題），已取得的主要學術成績（國家杰出青年科學基金和海外或港澳青年學者合作研究基金）。英文全稱填寫海外工作單位等信息在個人信息欄目中（海外青年學者合作研究基金）；中文全稱填寫海外工作單位等信息在個人信息欄目中（香港、澳門青年學者合作研究基金）。

5.2.2項目組主要成員人員精干（對立項提出自己想法，并參與具體研究的人員≠提供數據或進行輔助工作的人員）。人數適當（根據實際情況）。分工合理、具體。主要成員工作時間＞4月/年。一人同期不同單位不得申請或參加。簽字須為本人親筆所簽，否則需要正式委托信函。

高級職稱限項申請（同一重大研究計劃申請或承擔≤1項、有重大或重點項目申請和參加≤1項、面上項目申請和參加≤2項、當年只能申請一項、青年科學基金只能負責一項、青年基金（小額）也算一項、一生只能獲得1次青年基金資助）。申請項數（作為負責人）+申請項數（作為項目組主要成員）+在研項數（作為負責人）+在研項數（作為項目組主要成員）≤2項。非高級職稱限項申請（負責在研項目不能作為負責人申請）。

5.2.3經費申請表申請經費額度合理。申請經費實事求是。經費預算要有依據。說明各項的必要性。支出內容有限額比。＞5萬元固定資產及設備（逐項說明與研究的直接相關性及必要性）。協作費≠合作經費（協作費是外單位協作承擔本項目部分、單一研究試驗工作的經費）。定額補助式資助方式（除重大項目實行成本補償式資助方式以外）（表1）。

表1各類項目申請經費的支出內容限額比例

5.2.4報告正文面上項目支持在資助范圍內自由選題的創新性的科學研究。要充分了解國內外科技發展現狀與動態，瞄準科技發展前沿或結合國家戰略需求，認真構思，自行確定立論依據充分和創新性強的研究方向、研究內容以及研究方案，開展具有重要科學意義或重要應用前景的基礎研究，鼓勵開展前瞻性和探索性研究，力圖通過研究得到新的發現或取得重要進展。

重點項目支持結合國家需求，把握世界科學前沿，針對我國已有較好基礎和積累的重要研究領域或新學科生長點開展深入、系統的創新性研究工作，特別鼓勵具有面上項目研究基礎、項目進一步研究有望取得突破的申請者進行申請。重點項目研究要求有限規模、重點突出、研究隊伍精干，要求重視學科交叉與滲透。重點項目不設子課題。應圍繞“項目指南”公布的研究領域，進行申請書正文內容的撰寫。

報告正文要求：內容翔實、清晰，層次分明，標題突出，版面簡潔，易于閱讀，“擺事實”、“講道理” ，自由體式（不同類型項目撰寫提綱不同。非Word文件錄入后打印輸出）。選好研究方向――按學科前沿、國家目標和市場需求選題。要與指南對應――熟讀指南和定好題目。與經費相當的規模――做好課題設計。多學科、有梯隊――組織好研究隊伍。多參加學術會議――讓同行專家和項目管理官員了解意義與創新點。核心單位突出――選好合作者和合作單位。

5.2.4.1立項依據與研究內容立項依據與研究內容（4 000~8 000字）：項目名稱――體現研究對象、方法和解決的科學（學術）問題。立項依據――詳盡說明為什么要開展本項研究以及簡單的思路。研究方案――具體提出解決科學問題和實現目標的思路和步驟。①立項依據：項目的研究意義（基礎研究結合科學發展趨勢論述科學意義；應用基礎研究結合國民經濟和社會發展中關鍵科技問題論述應用前景。要從科學意義或學術意義上陳述重要性，必須闡明充足理由以及理論和學術意義）。分析國內外研究現狀（概述國內、外研究現狀，包括本人的研究，指出需解決的共性問題）。附主要參考文獻目錄（國內、外關鍵性的研究，文獻的時效性，經典文獻除外）。

②內容、目標以及擬解決的關鍵問題：重點闡述內容（研究內容應緊緊圍繞目標，集中精力解決科學問題，重點突出，只求解決一、二個學術問題，每個內容細節可詳情敘述。研究目標是解決基礎性、學術性問題，避免目標設置偏大、解決一個非學術性的目標或做一件達到某一指標的具體工作，不是具體做什么事，是研究科學、學術性問題，避免泛泛探索規律的研究）。擬解決的關鍵問題必須寫，力求準確。③研究方案及可行性分析：有關方法。技術路線（步驟要具體、思路要清晰）注意知識產權的保護，即能說明問題，又不暴露“技術訣竅”。通過保密信函的方式直接寄給學科。實驗手段（分析手段用途要明確，忌各類新分析儀器一窩端）。關鍵技術等。從學術思想角度進行可行性分析（不能僅就研究隊伍和研究條件方面進行介紹和分析，只有上述三方面優勢的綜合，才是取得成果的關鍵）。④特色與創新：實質性的源頭創新思想或思路。提出明確的科學問題和解決方案（在大量文獻調研和工作基礎上）。防止“大”而“空”的傾向。應用基礎研究，應用背景要論述清楚。提出研究特色和新穎的學術思想。科學、嚴謹地提出和分析創新性內容。研究條件的特色不等于項目的研究特色，更新不等于新穎的學術思想。闡明學科交叉點在哪里，對相關學科發展的促進作用。填補國內空白不等于創新與特色（對基礎研究而言）。創新不是無中生有，是已有工作基礎積累、升華的產物。⑤年度計劃及預期研究結果：擬組織的重要學術交流活動。國際合作與交流計劃等。研究計劃要具體（以便評議人了解進度是否合理）。預期進展可給出一個大致的設想。預期的結果要與研究目標相吻合。基金成果指國家發明專利、學術論文、自然科學獎、人才培養，且表述時按此邏輯順序。

5.2.4.2研究基礎與工作條件①工作基礎：申請者和項目組主要成員與本項目有關的研究積累。已取得的研究成績不等于所在單位集體或者導師的研究。②工作條件：已具備的實驗條件。尚缺少的實驗條件。擬解決的途徑。利用國家和部門的重點實驗室計劃與落實情況。③申請者簡歷：申請者和項目組主要成員的學歷和研究工作簡歷。近期已發表與本項目有關的主要論著（列出相關論文(著)所有作者排序、論文(著)名稱、期刊(出版社)名稱、期刊號、頁碼、發表(出版)時間等），并按論著、論文摘要、會議論文等類別分別列出。獲得的學術獎勵情況。在本項目中承擔的任務。④申請者和項目組主要成員正在承擔的科研項目情況：自然科學基金項目（項目的名稱和編號、經費來源、起止年月、負責的內容等）。其他項目（項目的名稱和編號、經費來源、起止年月、負責的內容等）。擬申請與正在承擔的項目的關系與區別（研究任務和重點的簡單說明）。其他項目不反映不是好辦法。應說明與本申請的關系和區別。承擔基金的進展或完成情況（列出較明確的內容，及引用情況、獲獎情況、培養人員情況等）。前一結題項目完成情況（附3篇主要論文首頁，并須標注是基金委資助項目，否則，應附上能反映基金資助信息的一頁。

5.5簽字和蓋章頁

知識產權及特殊的規定（聯合資助項目）。非依托單位人參加=合作單位。合作單位加蓋單位公章原印。科研處、系、室章無效。申請單位負責人簽章（簽章人不應是項目申請人和主要參加者）。申請單位蓋法人單位公章原印。

5.6附件等

根據項目類型制作。根據申請者實際情況而定。2位高級職稱同行專家推薦信（未獲博士學位的中級職稱申請面上項目）。導師的推薦信（說明申請項目與學位論文的關系+對項目研究時間的保證、在職單位為依托單位提出申請）（在職研究生申請者）。專家名單及理由的函（≤3位不宜評議）。依托單位正式受聘聘書與聘任協議復印件（聘任期覆蓋項目執行期+在依托單位工作≥6月/年）（國內工作的外籍人員）。農業部《高致病性動物病原微生物實驗室資格證書》（第二章第5條）及農業部同意立項證明（第三章第12條）（屬高致病性動物病原微生物實驗研究）。所在單位或上級主管單位倫理委員會的證明（涉及醫學倫理學研究）。利用基因工程生物等開展研究（來源證明）。其他實驗室贈予（對方同意贈予的證明）。涉及國際合作或項目組成員中有旅居境外的申請（國際合作協議書或境外人員知情同意書）。

6 思維方式

用申報基金的正確思維方式可找對申報的“門”，提高申報基金項目的中標率。善于發現新現象；善于升華為科學問題；善于提出解決所發現的科學問題的具體思路和辦法。申請書是寫給別人看的（只自己清楚、滿意不行，要讓小同行、大同行、基金管理人員和有關領導都認可）。切忌基礎研究不基礎寫成開發、應用；項目名稱太空洞當成研究領域；雖然提出了一個很好的主題，但基本上圍繞著主題的，盡管盡力描述，始終無理想切入點，以至看不出研究思路。立項關鍵欠清楚視同科學問題；研究方案較糊涂等于思路不明。從自己的研究中提煉出基礎研究問題，并不是把自己的研究寫成基金申請就等于基礎研究了。“多學科交叉”必須對相關學科的發展都促進不等于簡單地借用其他學科的知識，或把其他學科的相關技術作為工具。有關研究的相關問題：實驗動物、倫理問題、遺傳資源等。

6.1正確認識基礎研究

目標與內容：科學問題是什么(What)。科學本質為什么(Why)。發現新的科學現象。研究方案：如何解決科學問題，如何探索科學本質，怎樣發現新的現象，基礎研究“有所為，有所不為”，申請基金是自己給自己出題，不僅擺事實，且把道理講清。

6.2正確認識應用基礎研究

科學問題來自應用實踐，科學問題應具有明確的應用背景，不是用基金去做具體應用方面的事。

6.3弄清研究屬性，基金不支持應用開發

純基礎研究、應用基礎研究、應用研究、開發研究、工程技術研究都有其相應的研究屬性，申請人應了解其特點。

6.4申請前注意事項

明確基金委的任務，弄清為什么申請基金，申請書要讓別人看懂，仔細閱讀指南（導向作用，代碼不等于指南），有問題向相關學科提出，與其交流，以獲得指導。

篇3

第一條為了加強和規范排污費資金的收繳、使用和管理，提高排污費資金使用效益，促進污染防治，改善環境質量，根據《排污費征收使用管理條例》，結合環境保護工作實際，制定本辦法。

第二條排污費資金納人財政預算，作為環境保護專項資金管理，全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留。擠占或者挪作他用。

第三條環境保護專項資金按照預算資金管理辦法，堅持“量人為出和專款專用”的原則。

第四條排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環境保護行政主管部門應當建立健全各項規章制度，對排污費資金收繳、使用進行嚴格管理，加強監督檢查。

第二章排污費資金的收繳管理

第五條排污費按月或者按季屬地化收繳。

裝機容量30萬千瓦以上的電力企業的二氧化硫排污費，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門核定和收繳，其他排污費由縣級或市級地方人民政府環境保護行政主管部門核定和收繳。

第六條排污者依照《排污費征收使用管理條例》對環境保護行政主管部門核定的污染物排放種類、數量提出復核申請的，如果對復核結果仍有異議，應當先按照復核的污染物種類、數量繳納排污費，并可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七條排污者對核定的污染物排放種類、數量無異議的，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門，根據排污費征收標準和排污者排放的污染物種類。數量，確定排污者應當繳納的排污費數額并予以公告。

第八條排污費數額確定后，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門向排污者送達“排污費繳費通知單”，作為排污者繳納排污費的依據。環境保護行政主管部門應當同時建立排污收費臺賬。

第九條排污者應當在接到“排污費繳費通知單”7日內，填寫財政部門監制的“一般繳款書”（五聯），到財政部門指定的商業銀行繳納排污費。

對于未設銀行賬戶的排污者以現金方式繳納的排污費，由執收的環境保護行政主管部門使用省、自治區、直轄市財政部門統一印制的行政事業性收費票據，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當日將收取的款項繳至財政部門指定的商業銀行。

第十條商業銀行應當在收到排污費的當日將排污費資金繳人國庫。國庫部門負責接1：9的比例，10％作為中央預算收人繳人中央國庫，作為中央環境保護專項資金管理；90％作為地方預算收入，繳人地方國庫，作為地方環境保護專項資金管理。

第十一條收繳排污費的環境保護行政主管部門應當根據“一般繳款書”回聯，認真核對排污費繳庫數額，及時與國庫對賬，并將“一般繳款書”回聯與對應的“排污費繳費通知單”存根一并立卷歸檔。

第十二條各省、自治區、直轄市財政、環境保護行政主管部門應當在每季度終了后的30日內，將本行政區域內排污費資金收繳情況書面上報國務院財政、環境保護行政主管部門。

第三章環境保護專項資金的支出范圍

第十三條環境保護專項資金應當用于下列污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：

（一）重點污染源防治項目。包括技術和工藝符合環境保護及其他清潔生產要求的重點行業、重點污染源防治項目；

（二）區域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區的污染治理及清潔生產項目；

（三）污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。主要用于污染防治新技術、新工藝的研究開發以及資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用；

（四）國務院規定的其他污染防治項目。

環境保護專項資金不得用于環境衛生、綠化、新建企業的污染治理項目以及與污染防治無關的其他項目。

第四章環境保護專項資金使用的管理

第十四條國務院財政、環境保護行政主管部門每年應當根據國家環境保護宏觀政策和污染防治工作重點，編制下一年度環境保護專項資金申請指南。

地方財政、環境保護行政主管部門可以根據國務院財政、環境保護行政主管部門編制的環境保護專項資金申請指南，制定本地區環境保護專項資金申請指南，指導環境保護專項資金的申報和使用。

第十五條申請使用中央環境保護專項資金的，應當按照以下程序及要求進行申報：

（一）申報程序：中央環境保護專項資金按照隸屬關系以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務院財政部門和環境保護行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔單位為非中央直屬的，通過其所在地的省、自治區、直轄市財政、環境保護行政主管部門聯合向國務院財政、環境保護行政主管部門提出申請。

（二）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。

項目可行性研究報告內容包括：項目的目的、技術路線、投資概算、申請補助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預期的社會效益、經濟效益、環境效益等。

申請使用貸款貼息的單位，還應當提供經辦銀行出具的專項貸款合同和利息結算清單。

第十六條國務院環境保護行政主管部門對申報中央環境保護專項資金的項目進行形式審查后，國務院財政、環境保護行政主管部門應當組織有關專家進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結果排序，統一納人項目庫管理，并根據財力狀況聯合下達項目預算。

環境保護專項資金的撥付方式按國家有關規定執行。

第十七條地方環境保護專項資金的申報、項目評審及預算下達參照本辦法第十五條、第十六條執行。

第十八條財政部門應當將環境保護專項資金納人年度預算，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環境保護專項資金的專款專用及其他配套資金的到位情況進行監督檢查，確保項目按時完成。

第十九條項目承擔單位收到環境保護專項資金后，應當嚴格按照有關規定組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中應當嚴格執行國家有關招投標管理規定。環境保護行政主管部門應當根據項目進度檢查治理技術方案的實施以及污染物總量削減措施的執行。項目完成后，應當根據國家有關規定及時驗收。

第二十條各省、自治區、直轄市財政、環境保護行政主管部門應當于年度終了后的30日內，將排污費征收情況及環境保護專項資金使用情況年度報告上報國務院財政、環境保護行政主管部門。

第五章排污費資金收繳使用的違規處理

第二十一條環境保護行政主管部門在排污費收繳工作中，應當嚴格執行國家的有關法律法規，依法及時足額收繳。對擅自設立排污收費項目、改變收費范圍的，同級財政部門應當責令改正，并按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發［1987］58號）予以處罰，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員按有關規定給予行政處分。

第二十二條排污者在規定的期限內未足額繳納排污費的，由收繳部門責令其限期繳納，并從滯納之日起加收2％。的滯納金。

排污者拒不按前款規定繳納排污費和滯納金的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關規定予以處罰。

第二十三條環境保護專項資金使用者必須嚴格按照環境保護專項資金的使用范圍確保專款專用，發揮資金使用效益。不按批準用途使用環境保護專項資金并逾期不改的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關規定予以處罰。

第二十四條對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費資金，應收未收或者少收排污費等違反財務制度和財經紀律的行為，應當給予有關責任人員經濟和行政處罰；構成

第二十五條財政部門應當將收到的環境保護專項資金納入一般預算收人科目中“排污費收人”核算；對納人預算支出的環境保護專項資金，應納人一般預算支出科目中“排污費支出”核算。

項目承們單位對申請取得的環境保護專項資金，應當按照國家統一的財務、會計制度的規定進行相應的財務、會計處理。

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[關鍵詞] 民辦高校；科研經費；財務管理

doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02

民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎差，科研力量薄弱，縱向經費撥款有限，科研投入主要靠學校自籌。學校存在對科研經費管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現象。現就如何提升民辦高校科研經費財務管理水平淺談若干點看法。

1 民辦高校科研經費存在的問題及原因

1.1 科研經費管理意識淡薄，組織機構不健全

民辦學校特有的辦學體制下，科研經費渠道單一，數額較少，因此，普遍對科研經費管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際。科研管理部門往往由教務處派出人員兼管，不甚專業。財務部門對科研項目不知情，對經費去向不過問，這些現狀難以適應民辦高校科研經費科學管理的需要。產生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經費較少，導致科研經費管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現象，管理粗放。

1.2 研經費管理責任制度形同虛設

按照國家規定，高校科研管理由科技處、財務處、課題組負責人共同承擔。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責任分擔的管理機制。但現實情況是多數民辦高校財務部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經費支出的情況、結題成果進行分析，根本談不上參與科研前期預算制定、中期開支去向、后期結題及決算的監督管理工作；科技處與財務處沒有會商機制；課題組脫離了財務監管。科研經費管理責任制無法有效落實，出了問題往往財務部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經費管理經驗不足，未形成一套規范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經費意義的認識，主觀上不愿意受財務部門約束。

1.3 科研經費財務管理制度不夠健全

（1）存在挪用、侵占經費現象。個別課題組責任人借協作科研之名，把科研經費挪作他用或轉入關聯單位，最后中飽私囊。

（2）存在經費結構錯位，支出混亂現象。大部分科研項目中的差旅費、餐飲費、勞務費占比較大，真正用于科研開發的費用占比較低。報銷票據存在“失真”的現象：如發票開具時間不在科研活動時間范圍內或者未附購物清單；使用收據、假發票等票據不規范行為；科研管理部門審查松懈，財務部門會計科目不明細，把關不嚴，這都給一些部門違規核銷有機可乘，甚至報銷與科研業務無關的汽油費、過路費、停車費等。

（3）存在“結題不結賬”現象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結余經費處理規定，管理松懈。有些項目已終結，但部分項目負責人總是想方設法用完結余資金，把項目結余資金用于部門旅游費、通訊費、家庭消費等方面。由于結賬時限制執行不嚴，常常出現“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務日常賬務管理還造成了大量科研經費閑置沉淀，甚至人為貪污浪費。

（4）固定資產管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設備等資產大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產，在科研人員工作調動時，缺乏嚴格的資產交接手續，物隨人走。科研投入的固定資產財務無記賬，處于失控狀態。

導致這些問題的主要原因在于：①財務缺乏監督檢查能力。財務部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監督科研經費的預算執行情況。對固定資產管理更是無章可循。②費用支出約束性差。科研經費如何運用，科研管理部門一般不管，財務部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經費不規范開支嚴重、甚至產生。③人情因素干擾，財務控制職能弱化。財務部門即便有科研經費時限結算制度，但實際執行中由于人情因素干預，總是執行不力，造成報銷拖延。

1.4 缺乏科研經費使用的績效考核制度，資金使用效率低

民辦高校的科研經費絕大部分來自學校自籌，每年經費預算較少。搶報科研項目申報成了各個學院普遍的例行“公事”。而對應項目研究的結果卻鮮有獎懲措施，這就導致“有申報無匯報”的現象。申報項目落后，科研結果應付了事，浪費了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經費而申請經費的現狀。

1.5 沒有信息管理平臺，監督管控不力

多數民辦高校沒有建立科研項目預算管理系統網絡信息平臺，財務部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風險監控。學校也沒有建立三方商討機制，科研資金使用全憑項目負責人一人管控，沒有了過程監督，最后結算很難避免出現支出混亂，馬拉松結算等現象。就是因為缺乏信息共享平臺，監督技術難道大。

2 提升民辦高校科研經費財務管理水平的舉措

2.1 重視科研經費的管理，健全組織管理機構

隨著民辦高校進入快速成長期，其承擔的科研項目逐步增多，縱向科研經費呈現增長趨勢，科研經費已經成為學校重要資金來源之一。因此高校領導要重視科研經費使用效率，健全組織管理機構，健全科研立項、成本核算、項目預算、合同審查等崗位職能，加強會計控制；財務與科研管理部門建立協調機制；為科研經費的管理奠定組織基礎。

2.2 財務部門在科研經費管理責任制中要扮演主導角色

財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務部門要對資金統一管理，分賬核算，專款專用。要與學校科研管理部門密切配合，定期對科研購置設備進行資產清查備案，對資金去向進行跟蹤。還要加強對科研項目經費績效審計。財務人員要了解科研工作的相關業務信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發揮財務管理的監督職能。

2.3 完善科研經費財務管理制度

（1）認真執行財務報銷制度。財務要用公示的方式明確科研經費的開支范圍、開支標準、核銷流程及要求，明確經費審批權限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴格按照核銷標準執行，打消票據作弊僥幸心理；相關領導要重視科研經費的科學管理，減少人情干預財務制度。

（2）區別對待不同類型的經費使用辦法。針對科研項目的學科特點，組織專家團隊核算項目成本，科學預算，不搞一刀切，明確規定不同性質科研經費的使用原則和方法，對其中的經費使用核銷明細作出嚴格規定，使得管理工作有章可循。

（3）嚴格結題時限。根據教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》，原則上項目負責人應在科研項目結束或通過驗收后6個月內辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，財務處根據學校管理辦法予以結賬，直至凍結資金。

（4）明確固定資產歸屬。凡使用科研經費購置的固定資產，須納入學校資產統一管理，辦理固定資產入賬手續。項目結算時要持有《固定資產清單》及移交、保管情況方可進行課題結算。

（5）為了預防項目組或個人利用學校的設備和技術等資源私自換取橫向收入，防止學校資產流失，項目結題時財務部門必須審核確認所有與財務收支相關的數字后，才能出具報告。要保證科研經費能夠“好鋼用到刀刃上”。

2.4 財務與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度

（1）產出績效考核。具體選取以下指標：科研人員數量、科研支出經費、專著論文數量及質量、鑒定成果數、技術轉讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經費，減少下一年度的申報項目數量和資金預算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經費的申報，達到獎優罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。

（2）擴展評價對象。實行個人與項目組相結合的科研經費績效評價方式，鼓勵內部競爭，形成將個人利益與項目發展緊密結合的良性循環。

（3）公示考評結果，形成相互監督，相互學習，積極向上的科研氛圍。

2.5 建立財務―科研信息管理平臺

向先進院校學習管理，建立科研項目預算管理系統和財務信息查詢系統為一體的“財務―科研信息管理平臺”。將科研項目預算審核、經費支出、查詢、決算結題等業務實現信息化管理，實現各職能部門的信息數據共享，形成一個動態的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經費進行動態查詢、統計、分析和管理，方便及時快捷獲取準確完整的科研項目信息，促進各環節的相互協調和制約。科研及財務部門根據網上數據信息，對項目的進展程度和費用使用情況進行監控，對不規范的費用支出要及時踩剎車，實現科研經費的全過程監管，從而提高科研經費的綜合使用效益。

主要參考文獻

[1] 翟慧霞.高校科研經費的管理與核算[J].事業財會，2001（4）.

[2] 程憶軍.課題制管理條件下的高校科研經費管理難題及對策[J].學院

學報，2005（4）.

[3] 蔡愛華.高校科研經費管理亟待加強[J].發展研究.2005.12。

篇5

一、國檢政策依據

1.年新修訂的《義務教育法》；

2.年修訂的《掃除文盲工作條例》；

3.《國家教委關于頒發<普及義務教育評估驗收暫行辦法>的通知》(教基號)；

4.《國家教育督導團關于加強西部地區“兩基”攻堅督導評估工作的意見》(國教督號)；

5.《教育部關于進一步加強和改進對省級實現“兩基”進行全面督導檢查的意見》(教督號);

6.《關于印發<普及九年義務教育和掃除青壯年文盲評估驗收實施辦法及說明>（修訂稿）的通知》(教廳號)。

二、國檢一票否決指標

1.當年（年）小學、初中入學率、輟學率不達標；

2.小學初中教師學歷合格率不達標；

3.教育經費投入未做到“三個增長”；

4.年以來有拖欠教師工資現象；

5.未及時消除D級危房；

6.出現重大安全責任事故；

7.弄虛作假；

8.超大班額（65人以上）。

三、工作步驟

（一）整改階段（年5月）。

1.召開局領導班子專題會議，研究進一步推進全區教育系統“兩基”迎國檢工作。

2.加強組織領導，完善工作制度。進一步明確工作任務和職責；建立局領導聯系學區、各職能科室對應聯絡政府相關部門和街道開展迎檢工作制度。

3.召開教育系統“兩基”迎國檢工作會議，全面安排下一步教育系統迎國檢及義務教育人口監測工作。

4.開展全區迎國檢宣傳工作。

（二）規范建檔階段（年5月）。

1.督促指導各職能部門、各街道、各學校，完成“兩基”自查自評報告,完成“兩基”表冊填寫工作，針對“兩基”檔案建設中存在的突出問題，制定整改措施。

2.以“兩基”檔案建設師示范校為模板，對轄區內中小學實施網上培訓，完善規范“兩基”檔案建設工作。

3.召開“兩基”自查工作會議，各科室、直屬單位和學校（園）匯報“兩基”工作自查及整改情況。

（三）督導檢查階段（年6月）。

1.根據區政府“兩基”迎國檢工作領導小組辦公室的安排，組織開展區級“兩基”迎國檢專項督查，對各職能部門、各街道、各學校（園）查漏補缺情況進行跟蹤督辦。

2.適時召開城關區“兩基”迎國檢督查情況通報會，及時總結工作中的先進經驗和典型。對工作不力、問題較大的單位予以通報批評并下發整改通知書，限期整改。

3．對城關區南北兩山及邊遠地區區屬學校，省、市直屬學校和街道、社區“兩基”迎國檢檔案建設進行專項抽查。

4.接受省政府督導評估。

（四）接受國檢階段（年7月-8月）。

1.繼續整改、完善檔案。

2.制作教育專題片、教育成果展板，加強輿論宣傳。

3.組織中小學填寫“兩基”國表、省表。

4.抓好各項指標的鞏固和提高，做好接受“兩基”國檢的各項準備工作。

5.全面接受“兩基”國檢。

（五）總結、表彰獎勵階段（年10月-11月）。

對“兩基”國檢工作進行全面總結。召開“兩基”迎國檢總結表彰大會，表彰“兩基”迎國檢工作中成績突出的單位和個人，安排部署今后“兩基”鞏固提高工作。

四、任務職責分解

（一）建立與區屬各部門和街道對應聯系制度。

黨委辦公室負責聯系區委辦公室、區監察局；

行政辦公室負責聯系區政府辦公室、城關公安分局；

人事科負責聯系區編辦、區人社局；

計財科負責聯系區財政局、區統計局、區稅務局；

基建科負責聯系區發改局、區建設局、區國土局；

教育科負責聯系區文化局、區體育局；

審計科負責聯系區審計局；

團委負責聯系團區委；

校外辦負責聯系區司法局、區婦聯、區民宗局；

勤工辦負責聯系區安監局、區綜治辦；

保健站負責聯系區衛生局、區殘聯；

成教辦和督導室負責聯系街道、社區。

（二）工作職責和任務分解。

為了保證“兩基”國檢各項工作任務的落實，根據各科室和直屬單位的工作職能，分解全區教育系統“兩基”迎國檢工作任務，明確工作職責，分工合作，全力做好“兩基”迎國檢的各項工作。

1.行政辦公室。

（1）為區政府“兩基”迎國檢領導小組辦公室及教育系統迎檢辦公室正常工作提供保障，協調安排迎檢人員、車輛等后勤工作。

（2）組織協調召開相關會議。

（3）負責審核把關“兩基”工作的匯報材料（含領導講話、工作總結、經驗交流等）,收集整理—年區政府，區教育局整體工作相關文書檔案及資料。（6月底完成）

（4）協助“兩基”迎國檢辦公室做好迎檢的各項接待工作。

（5）協助聯絡和協調上級“兩基”迎國檢辦公室安排的迎檢工作。

（6）牽頭組織“兩基”迎國檢工作簡報。

2.黨委辦公室。

（1）負責協調溝通有關新聞媒體，協助“兩基”迎國檢辦公室組織好宣傳報道工作。

（2）負責校長隊伍建設有關文件、辦法，方案等資料匯編。（6月底完成）

（3）協助“兩基”迎國檢辦公室做好“兩基”迎國檢工作紀實、專題片制作等工作。（7月底完成）

3.督導室。

（1）承擔區政府和教育系統“兩基”迎國檢領導小組辦公室的日常工作。負責指導全區各部門、各街道“兩基”迎國檢工作，建立健全城關區“兩基”工作檔案資料。負責起草“兩基”迎國檢工作簡報、工作記事和各項匯報材料工作，牽頭負責組織“兩基”迎國檢專題教育片制作和教育成果展板制作，負責聯絡和協調省、市政府“兩基”迎國檢辦公室安排的迎檢工作。提供兩基工作運行經費預算。

（2）負責對全區“兩基”迎國檢工作的專項督導。

（3）負責制訂城關區政府迎國檢實施方案、區教育系統貫徹實施意見，提供相關的文件資料及材料。（4月底完成）

（4）會同有關部門收集、匯總數據、報表和有關資料，填報及國家教育督導團“兩基”國檢登記表及配套表冊。（7月底完成）

（5）負責對年全市義務教育普及程度進行總結，起草自查報告；對照“兩基”國檢主要指標，找出存在的問題，制定具體的整改措施。

（6）負責義務教育普及程度的摸底調查和街道、幼兒園檔案工作的全程跟進、培訓指導等工作。（5月底完成）

4.教育科。

（1）督促中小學、幼兒園全面開展自查工作，采取有效措施，控制大班額，確保九年義務教育普及程度等有關任務的達標。（5月底完成）

（2）牽頭建立義務教育監測機構，申請經費，配備人員和設備，啟動少年兒童基本信息建檔入庫工作。

（3）負責會同有關部門落實國家和省市有關政策規定，協調做好進城務工人員子女、留守兒童、殘疾兒童和女童等接受義務教育工作。（7月中旬完成）

（4）負責指導學校健全控輟保學各項制度及九年義務教育普及程度方面的“兩基”檔案資料整理及學籍管理工作。（6月底完成）

（5）負責全區幼兒園（含民辦幼兒園）三年檔案資料整理及表冊填報工作。（5月底完成）

（6）負責指導學校建立和完善學校體育工作規章制度，落實學生體質健康和體育鍛煉標準。

（7）督促各學校按照新課程標準的要求，開足開齊課程。

（8）負責全區義務教育學校現代遠程教育的建設、管理和使用。

（9）做好對學校現代遠程教育設備的配備、管理、維護和使用工作。

（10）負責提供全區現代遠程教育建設與管理的各類檔案資料。（6月底完成）

（11）牽頭組織學校制作反映九年義務教育成果展板。（7月底完成）

5.基建科。

（1）會同區發改委、區財政局、區國土局、區建設局等部門組織實施中小學校舍安全工程、寄宿制學校建設等教育項目和工程，進一步改善中小學辦學條件。

（2）在年秋季開學前消除中小學D級危房（承重結構承載力已不能滿足正常需求，房屋整體出現險情，構成整幢危房）。（8月底完成）

（3）負責提供年以來全區教育基礎建設、學校布局調整、校安工程、校舍生均建筑面積等有關資料。（6月底完成）

6.計財科。

（1）會同區財政局、區地稅局做好教育經費籌措、教育撥款、學生資助政策的實施工作；督促各縣區落實教育經費“三個增長”“一個比例”撥付到位（財政預算內教育經費支出占財政支出的比例年分別達到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；-年達到20.50%以上）。教育費附加足額用于教育。（5月底完成）

（2）負責提供年以來全區教育經費“三個增長”、“一個比例”、城市教育經費附加、農村稅費改革、轉移支付用于教育的匯總報表及佐證檔案材料。（6月底完成）

（3）負責教育經費的管理，督促指導中小學、幼兒園教育經費保障機制順利運行，規范收費管理，確保學校無亂收費。

（4）負責提供中小學教師工資保障、“兩免一補”、危房改造、農村寄宿制學校建設和現代遠程教育等各種教育專項資金的管理、使用情況。（6月底完成）

（5）負責督促指導各學校教育技術裝備配備達標，管理規范，發揮效益，確保各功能室、實驗室、圖書室、閱覽室等房舍達標并做到專用，確保使用、實驗、借閱登記符合要求。（7月底完成）

（6）督促指導各學校完善辦學條件檔案資料建設和學校財務檔案建設。

（7）負責審核、匯總、統計全區中小學實驗室、儀器室、圖書室、音樂室、閱覽室、體育器材室等設施設備的現狀。（5月底完成）

（8）負責提供全區辦學條件等方面的文件資料、統計報表。（6月底完成）

7.人事科。

（1）負責對-年以來全區義務教育階段教師隊伍建設情況進行總結，統計全區中小學教師編制和人員配備、學科教師情況。（5月底完成）

（2）負責排摸全區中小學教師學歷合格率及專業技術職務情況、中小學教師任職資格相符情況、學歷合格率達標情況，確保中小學校長持證上崗和教師繼續教育等符合要求。（5月底完成）

（3）負責填報全區“兩基”迎國檢師資隊伍建設方面的表冊、數據等工作。（6月底完成）

（4）負責做好中小學教師資格認定、招聘錄用、職務評審、崗位聘用和培養培訓等相關工作，并采取切實措施，優化教師隊伍結構，推進區域內教師均衡配置。（7月底完成）

（5）提供年以來新補充教師名冊、學歷達標情況統計表。

（6）整理三年來教師隊伍建設、實施績效工資方面的文件、方案、辦法等檔案資料。（6月底完成）

8.成教辦。

（1）負責摸清全區青壯年文盲底數，掌握全區青壯年非文盲率及脫盲人員鞏固率達標情況。（6月底完成）

（2）指導并檢查各街道落實掃盲機構、師資、經費、場所情況及開展脫盲人員實用技術培訓的情況，確保相關指標達到國檢要求。

（3）負責掃盲工作各種檔案、表冊的審核、匯總，確保統計的規范和數據的真實。（7月中旬完成）

（4）負責撰寫全區掃盲工作方面的單項自查報告。

9.審計科。

（1）會同區審計部門開展對學校教育經費管理使用情況、學校收費情況進行審計。

（2）協助區審計局提供三年的審計報告。（6月底完成）

10.教研室。

（1）負責中小學新課程改革的指導與實施工作。

（2）組織開展教學研究活動、教學業務管理和教學改革，組織對學科教學的檢查和質量評估，提高教育教學質量。

（3）提供三年教育教學研究工作檔案資料。（6月底完成）

11.教師進修學校。

（1）提供年以來全區教師、校長各類培訓資料、表冊、規劃、計劃、總結

（2）教師培訓基地建設資料。（6月底完成）

12.保健站。

（1）指導學校建立學校衛生室，配備校醫或專（兼）職保健教師。

（2）指導開展學校衛生工作，加強對中小學炊事人員的管理，加強對中小學幼兒園傳染病的防控工作。

13.勤工辦。

（1）督促指導加強中小學安全教育工作，做好校園硬化、凈化、綠化、美化、亮化、教育化建設工作。

（2）負責學校安全工作的指導和管理，建立安全管理責任制和應急機制，確保不發生師生重大安全事故。

（3）加強對寄宿制學校校舍與設施安全、學校周邊環境治理工作。

（4）督促指導全區建立規范的安全管理、安全教育等方面的檔案資料等，提供全區中小學安全工作方面的檔案資料。（6月底完成）

篇6

關鍵詞：事業單位；財務管理

中圖分類號：F253.7 獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02

一、事業單位財務管理中存在的問題

近年來，隨著我國市場經濟的飛速發展和經濟體制改革、財政體制改革的不斷深化，行政事業單位的管理和經濟活動面臨著一些新的情況和問題，其職能也隨著經濟的發展和財政職能的轉變而相應拓寬和發展，作為事業單位核心的公益性事業單位，改革是否順利？發展是否健康？管理是否規范？關系到社會公益事業的發展，關系到國計民生的科研、教育等許多重要行業的發展，涉及到社會經濟生活的方方面面，與人民群眾的生產生活息息相關，對經濟、政治、文化生活具有重要的影響作用。但由于體制、認識和財務管理方面的原因，很多公益性事業單位的財務管理還不完善，不能完整合理地反映事業單位支出的情況，影響對支出效率的判斷，特別對資金使用不當存在監管乏力的問題。隨著資金來源渠道的多元化，公益性事業單位面臨著越來越多的財務管理風險，就現階段而言，加強對公益性事業單位財務風險的防范和管理顯得尤為重要。

（一）財務管理職能較弱,資金使用效益不高：事業單位是我國特有的一種社會組織，它所擔負的職能使得其不能完全市場化,目前許多事業單位實行企業化管理，它對提高單位效益和效率起到了不可替代的作用，但由于歷史的原因，財務管理的理念尚未真正形成,不能在實際工作中起到應有的監督管理作用，日常的財務管理工作更多的還是注重會計核算和日常的賬務處理，仍然無法擺脫報賬型會計的處境。在預算方面,缺乏剛性的監管與約束，公益性事業單位的職能決定了它的公益性和非營利性的社會屬性,因而經費來源主要依賴財政撥款,但在編制預算時缺乏相應的科學依據,更多的是靠經驗判斷,因而使預算具有一定的隨意性。在預算執行過程中,較少與預算相互掛鉤,甚至預決算分離, 支出費用缺乏嚴格明確的計劃定額標準，或是有計劃定額,但流于形式,在經費使用中相互擠占，而財務部門對經費的管理表現常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經費收支的考核也多是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核,缺乏應有的監督、約束和績效考評機制。對項目經費管理有一定盲目性，存在突擊花錢或借機變相亂用經費而財務監管不力,缺乏有效控制手段的問題，總體而言在目前條件下,財政部門對事業經費的管理要求逐年提高,對項目經費的使用也愈加嚴格,但公益性事業單位財務管理職能卻與其要求不相符合。

（二）對財務風險認識不足，財務監管不力：公益性事業單位就其職能而言是政府部分職能的延伸，履行政府委派事項或行使政府部分行政權力，以吃“皇糧”自居，經費以財政補助為主，由于支出不求直接的資金回報，所以財務風險意識就比較薄弱，表現在思想認識上就是對財務風險管理重視不夠，控制和預防單位財務風險的相關制度不夠完善，在實際工作中貫徹落實也不徹底，近年隨著改革的不斷深入和財政部門對事業單位經費使用要求的不斷提高，一些公益性事業也建立起一套財務風險預防、應急、報告、問責等制度體系，但總體而言細則不夠明確，有的還不完善，執行不夠嚴格，對費用支出項目的考核缺乏量化的標準，同時勤儉節約意識弱化，項目經費預算缺乏嚴密科學論證，存在爭項目盲目上，不講經濟效益的傾向，在項目實施中亂用經費，借機購置辦公品，或以考察名義游山玩水，辦培訓班，在項目結尾階段突擊花錢鋪張浪費，而財務對此監管表現得無能為力，結果損害了政府形象，造成不好影響。

二、加強事業單位財務管理的對策

（一）思想重視 完善制度 抓好落實：目前我國會計制度分為企業會計制度和預算會計制度兩大會計體系，它們共同組成了我國完整的會計體系，一般而言我國企業作為獨立核算、自負盈虧的經濟實體雖也講社會效益，但最終還是以追求利潤最大化為目標，要實現利潤最大化，企業就必須在降低成本、提高效率，合理避稅，投入產出等方面加強管理，只有做好這幾方面的工作，利潤最大化才有可能實現，所以就企業來說在實現財務管理制度化管理方面，思想高度重視，落實比較徹底，結果也就比較理想。相比較而言，事業單位特別是公益性事業單位，由于經費來源是以財政補助為主體，是吃“皇糧”的，取得的資金多是無償的，支出不求直接的資金回報，不需要付出代價，故考慮經費的使用效益較少，在競爭憂患方面意識淡漠，表現在實際工作中就是創新不足，積極性不高，存在有錢干活，無錢休閑的思想認識，結果造成資金使用效果較差。要改變這種狀況，首先改變思想認識，樹立事業單位既講社會效益也講經濟效益的思想，從思想上重視經費管理工作，加強對經費投入產生社會經濟效益的研究，堅決拋棄花錢不講經濟效益的錯誤認識，實現社會效益和經濟效益有機結合的新思維，真正解決思想認識問題，只要思想重視了，輕視經費使用效益的錯誤認識就會迎刃而解。其次要建立健全內部財務規章制度，抓好貫徹落實工作。在改革不斷深入的今天，內部財務規章制度是公益性事業單位開展財務活動的基本依據，也是國家有關法律法規在事業單位得到貫徹落實的可靠保證，因此，事業單位必須依據國家有關財政法規，結合本單位實際情況，建立健全內部財務規章制度，以便在具體財務工作中做到有章可循，實現規范化的管理要求。同時還要認真抓好財務規章制度貫徹落實工作，認認真真按制度辦事，使制度管理涵蓋企業的方方面面，通過各種財務管理手段，對單位的業務活動全面、系統地進行監督檢查，及時發現和解決問題，保證各項業務活動和財務活動合理有序地進行，實現制度管人、制度管物、制度管錢，提高制度管理化的資金使用效益。

（二）加強預算控制

現階段，公益性事業單位的資金是以財政預算補助為主體的多元化來源渠道，其中既有上級主管單位補助，其他單位或個人捐贈，還有開展業務活動、經營活動取得的收入，經濟業務事項內容較多，會計核算和管理比較復雜，因此要做好單位的管理，首先要從做好經費預算開始，在編制經費預算時，要按照既要保證開展業務活動的需要，又要遵守財政制度規定的原則，盡量減少壓縮各項不必要的支出，并考慮歷年資金收入情況和預算年度影響收入增減變動的因素，按類別逐項測算，確保既不漏項和也不虛報，特別是有行政收費權的事業單位在組織收費時，一定要牢記政策觀念，各項收費必須嚴格遵守國家有關政策法規規定，不得利用手中掌握的權力濫收費用，損害政府形象。同時各項收入必須如期納入國庫，再按統一的預算領撥關系申請經費補助。其次要科學合理編制支出預算，公益性事業單位的支出，按預算內容一般分為基本支出和項目支出，基本支出是保證單位人員經費和滿足日常工作需要的預算支出，在編制基本支出時，要按照當地財政部門經費標準的規定，根據單位實有人數編制和政策規定支出標準進行核定，嚴格控制非在編人員經費支出。項目支出是單位基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標而發生的支出，項目經費的編報要按照當地政府項目支出預算管理辦法的有關規定編報，在按規定程序編制項目經費時，首先要考慮該項目是否符合國家有關法律法規及方針政策，是否在財政資金支持的方向和財政資金供給范圍內，同時要符合當地政府工作重點及本單位履行行政職責和促進事業發展的需要，對較大的項目支出，還要組織有關學者專家進行充分的研究和論證，編制經費預算一定要細致、嚴謹、科學，防止和減少在安排項目支出預算時的人為因素干擾，杜絕隨意性和盲目性。鑒于以往很多事業單位為了搶政績要發展不顧當地財力限制，千方百計想以融資籌資的辦法爭著上項目，造成單位借債運行，形成間接的隱性預算赤字，從而加大單位財務風險系數的惡果，因此在編制單位預算時，一定要加強對預算工作的領導，除財務部門外，各相關業務部門也應參與預算編制，編制時一定注意預算控制，在保證基本支出后，根據發展需要和財力可能科學編制項目預算。

（三）加強計劃管理，合理安排經費支出：公益性事業單位的性質決定了其資金來源是以財政補助為主體的。在現階段，由于政府財力有限，單位對資金的需求和財政供給之間的矛盾將長期存在，而且公益性事業單位的支出多是消費性支出，應當抑制其支出過快增長速度，因此在年初經費計劃下達后，根據預算計劃和工作實際，按項目的輕重緩急主次先后制定費用支出計劃，并嚴格按經費支出計劃和預算標準執行，在執行中不得擅自改變資金使用用途，同時在計劃控制下，建立嚴格的經費開支審批制度，保證每項開支必須按規定權限批準后方可支出。

（四）盤活國有固定資產，實現物盡其用

盤活資產是相對于閑置資產而言的,一般來說目前在許多公益性事業單位有許多國有固定資產處于閑置狀態，無人問津,如何將閑置資產盤活起來,使之帶來新的效益，或者是對以前使用效率較低或沒有什么效益的固定資產，通過升級換代改良或更新使用方法,提高其社會經濟效益？筆者認為，首先要搞清楚固定資產閑置或使用效率不高的原因，其次要在搞楚原因的基礎上因地制宜制定針對性的措施，盤活閑置國有固定資產。公益性事業單位國有固定資產購置不外以下幾種途徑：1、為滿足日常辦公需要而購置或構建的辦公用品和辦公設施如電腦、復印機、辦公桌及辦公用房等，2、為滿足開展業務需要而購置的專用設備儀器工具如監測設備、檢測設備、巡視設備、實驗設備、化驗設備等，3、為完成政府委派或履行部分行政性職能開展專項任務而購置的特定資產。而固定資產閑置有以下幾部分原因：1、部分固定資產使用年限已到或是被新的資產代替而自然閑置。2、為開展特定專項任務而購置的資產在專項任務結束后暫時閑置。3、在購置時缺少科學論證盲目購置，在一開始就處于閑置狀態。要盤活閑置固定資產 實現物盡其用，首先要改變重錢輕物、重購輕管的思想，堅決制止違反國家政策，利用單位資產盲目進行經營活動，造成單位資產不同程度流失的行為，其次要建立健全各項資產管理規章制度，規范資產采購、入庫、保管、領用、使用、報廢等手續，保證固定資產配置符合規定，同時定期對國有資產進行實地盤點，保證賬賬相符、賬實相符，防止浪費和流失。再次對結束使命而功能完備的閑置資產通過調撥、置換等方式使其得到有效利用，最后還要嚴格實行責任追究制度，對管理不善、使用不當或決策失誤的行為進行責任處罰，提高人們愛護資產、維護資產、保養資產的責任感和積極性，最大限度提高國有固定資產的使用效率。

（五）加強審計，接受監督：

在現階段，我國審計制度分為外部審計和內部審計兩大審計體系，它們相鋪相成，一起構成有中國特色的審計制度。審計對規范和監督單位經濟活動和經濟行為發揮著重大積極作用，要使公益性事業單位經濟活動健康進行，單位應按照國家關于加強內審工作的有關規定，建立單位內部獨立的審計機構，配好隊伍，按審計制度和審計程序，依法開展獨立審計，在審計中，按照“全面審計、突出重點”的方針，既審計覆蓋單位所有的經濟活動，又要對重點部門、重點項目和重點資金進行重點審計，使內審在加強單位科學管理、防錯糾弊、堵塞漏洞、提高資金使用效益等方面發揮重要預防性作用。同時還要高度重視外部審計（政府審計）的作用，政府審計因其不容置疑的規范性、強制性、嚴肅性而具有不容挑戰的權威，要給與特別的重視，對政府審計中發現的問題要按審計意見及時進行整改，堅決落實，通過審計防錯糾弊堵塞漏洞的作用，規范和促進事業單位健康發展。

加強成本管理，健全內控制度,進行內控監督：

公益性的事業單位，以提供公共產品、服務社會為宗旨，不以盈利為唯一目地，但并不是不講成本，以小的耗費獲取大的效益也是事業單位追求的目標之一，要有效實現公益性事業單位的社會服務功能，健全內控制度，加強內部財務控制制度建設極為重要，通過定期或不定期地對內控制度執行情況進行檢查，對單位經濟活動的真實性、合法性、合理性實施監督，能有效保證單位的經濟活動符合國家財經法律，符合社會公眾需要，更好地實現社會經濟效益。

參考文獻：

[1] 周婷.事業單位財務管理之我見[J]. 湖北廣播電視大學學報. 2009(02)

[2] 王海英.事業單位有效規避財務風險的問題分析[J]. 泰安教育學院學報岱宗學刊. 2010(02)

篇7

1信息技術在特殊教育中的作用

信息技術以其數字化、網絡化、多媒體化、智能化、虛擬化的特點，在特殊教育領域發揮著獨特而重要的作用，其應用在很大程度上滿足了殘障學習者的特殊教育需要，使他們能夠盡可能地克服或弱化認知、情感以及身體和感官障礙帶來的困難，更加自主地學習、交流與生活。信息技術在特殊教育中的重要作用體現在它能涵蓋一系列適用于特殊教育學習需要的問題，盡管具體內容千差萬別，但總結起來可分為以下三個方面：

1．1教育作用信息通信技術作為學習工具拓展了教育的新領域，其靈活的呈現方式、多種形態的網絡資源以及內容展示的隨意性，都以學習者的愿望為依據，對他們的教育進行歸類和具體分析，學生可預測自己的水平，確定學習的深度；選擇學習的速度，調節最佳的學習進度；及時得到激勵，保持穩定良好的學習狀態，推動教育方法的轉變。利用缺陷補償原則，針對各種類型的殘障學生各自的學習需求進行相應個別化輔導教學，既可以做到公平，又可以照顧每個特殊學生的不同學習方式。例如：對于聾啞或重聽人群，Audisee交流輔助系統能夠通過耳機、麥克風、微型攝像頭和無線發射器幫助他們更清楚地讀懂教師的唇語。對于視障學生，將所有文本文字轉換為語音，通過語音給予的實時引導、反饋和簡單的鍵盤快捷鍵操作，學生就可以輕松、自如地在網上進行學習互動和考試。由此可見，信息技術的應用為有不同教育需要的殘障學習者提供了各種新的教學策略和評估策略。

1．2溝通作用特殊兒童往往難以適應學校的教育教學要求，在人際交往和社會活動方面也面臨較多困難。為了消除這些影響，可以通過網頁瀏覽器、搜索引擎、及時聊天工具等進行交流與學習，使他們與別人的交往成為可能。他們可以根據自身需要和虛擬的教師、專家和學生進行及時的交流和討論學習，建立網上特殊群體社區，不但可以加強與外界學生的交流和溝通、傳遞信息、互相幫助，還能促進學生知識、能力的發展，而不必擔心因自身的缺陷產生心理壓抑、缺乏自信、內心孤獨、自我封閉的情況。因此，信息技術能夠改善殘障學習者與他人交往中的各種功能限制，在網絡課堂中學生可以根據需要選擇幫助的同伴、專家、教師，輔助設備和軟件能夠滿足那些具有交往困難的學習者的需要。

1．3心理治療作用由于殘障兒童自身的身體缺陷，心理容易產生自卑感、缺失感，信息技術利用其特有的優勢能夠對殘障兒童的這一心理具有顯著的治療作用并能夠促進殘障兒童個體的心理發展。在信息技術構建的虛擬環境中，每個人都是公平的，地位公平、環境平等、學習權利平，等。他們可以毫無顧忌地表達自己的觀點，尋求自身需要，不必擔心太多外部環境的影響，發掘自己的優勢進而完善他們的人格，提高學習效率，尋找自信與自我歸屬感；他們可以自由、輕松的學習、交流，大家互相幫助、尊重，找到心理的平衡與安全感，克服自卑與孤獨感，得到一樣的尊重和鼓勵，保持愉悅的身心，發現并發展自己的潛能和特長，促進他們的個性化發展，獲得快樂和有色彩的生活，找到尊重和發展，以此來促進他們人格的健全和心理的成熟。從這個意義上說，信息技術將會開啟一扇新的巨大窗口來縮小學習者間的差別，也將成為發展特殊教育有價值的來源。

2西部地區特殊教育存在的問題

當前西部地區特殊教育發展的重大任務是大規模新建特殊教育學校，同時改善現有特殊教育學校辦學條件。2007年9月，教育部和國家發展改革委印發《“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（2008—2010年）》的通知［4］，首次提出要在中西部地區，分三階段到2020年建設完成1150所左右特殊教育學校。在國家相關政策的指引下，西部地區各省市都出臺了相應的政策文件以保障特殊教育的快速發展，建設取得了一定的成果，但同時也存在突出的矛盾與問題，主要集中在以下幾方面：

2．1學校建設問題重重在政府的大力支持下，西部地區特殊教育在不斷地改擴建校或是新建校，建筑區域劃分明確，有教學區、生活區、運動場所，此外注重無障礙通道建設，等。在這種形式下仍存在束縛特殊教育發展的“硬”傷：第一，新建校選址相對集中在人口較密集的城鎮，造成的負面影響是偏遠地區的殘疾學生仍舊難以上學。此外，西部地區少數民族聚集，而大部分少數民族分散居住于山間，他們的聚居點距離特殊教育學校所在地有一段距離，這可能會造成該地區少數民族的殘疾學生接受學校教育困難。第二，改擴建校或是新建校區大多趨向于把學校遷到城市邊緣或城外，學校遠離社區，學生與社會交往脫節。學校難以利用社區資源開展教學，以至不能幫助殘疾學生更好地融入社區，也不利于社區更好地接納殘疾學生，從行為和心理上進一步加深了殘障學生與正常人的交流鴻溝。第三，改擴建校或是新建校區具有“重蓋樓、輕配置”傾向。尤其是新建校有很多教室徒有四壁，連基本的課桌椅都未配置，學校相關負責人更急于申請經費蓋樓，但對于配置哪些教學康復設備、什么時候配齊，沒有明確的規劃［5］。

2．2特殊教育信息化資源匱乏特殊教育學校信息化教學設備分布不均、資源匱乏。根據相關調研發現，從設備的擁有率上看，排在前三位的是計算機、錄音機、投影儀。計算機的擁有率達到了100％，從學校擁有的計算機數量上看，各個學校的發展不均衡；省級示范學校擁有的數量比較多，機型也相對先進；發展相對落后的學校數量少、配置也落后。但與之配套的其他設備明顯有差距，在錄像電視教學和多媒體教學上很難形成體系。并且從設備的技術含量看，普通機器比最新的數字化設備要多，數碼產品占同類產品的34．12％［6］。在使用頻率上計算機每天都在使用，其他教學設備（如錄音機、投影儀、電視機，等）使用率不高，僅在有教研活動的時候使用。無論是常規的電子設備還是新教學設備，都存在著不同程度的閑置浪費情況。在特殊教育學校現有的經濟條件下，不可能有很多的經費用于設備的不斷更新。調研還發現，特殊教育學校教學使用的計算機中有一部分是其他學校和教育行政部門淘汰下來的舊機器，包括社會捐贈的，機型太陳舊，無法滿足多媒體教學的需要，只能讓學生進行打字練習等基本操作。信息化資源庫內容不足、課件陳舊、功能不全、共享性差，不能滿足教師和學生的多樣化需求。例如：在網絡資源建設方面，雖然我國已有40個特殊教育網絡站點，但是縱觀特殊網絡資源的數量和質量還是存在一定的不足和分布不均。網站分布存在較大的地區差異，絕大多數網站是北京、江蘇、浙江、廣東等經濟發達地區的特殊教育學校或機構建設的，中西部地區的有關機構或學校還很少使用互聯網這一新興技術。

2．3特殊教育人才缺乏，師資隊伍信息素養低2010年西部地區平均每省（市）有特殊教育教職工772人，專職教師635人，從每所特殊教育學校擁有的專職教師平均數來看，西部地區均值為19人，低于全國均值；特殊教育學校女教師占教職工人數比例西部均值67．49％；代課教師在西部特殊教育學校教師群體中所占比例最大，均值25％，教育學校專職教師的職稱結構以小學高級和小學一級為主，中學高級職稱人數極少，整體結構極不均衡［7］。如廣西省特殊教育學校專職教師中，大學本科及以上學歷教師所占比例僅為17．3％，占主導地位的是專科畢業生（為60．7％），已超過一半以上，中專高中及以下畢業的教師所占比例為22％。西部地區眾多高校中只有西南大學和陜西師范大學兩所高校培養特殊教育人才，致使西部地區特殊教育人才嚴重匱乏，而陜西師范大學的隔年招生使這一問題更是雪上加霜。特殊教育人才學歷低，在很大程度上決定著教師自身信息能力低。此外，學校信息化水平的低下也是造成教師信息素養不高的主要原因。

2．4政策落實不力，資源管理措施不完善黨的十把特殊教育事業列為改善民生、實現教育公平、促進社會和諧發展的重要舉措，國家和各省均出臺了相應的政策法規。如甘肅省出臺的《甘肅省特殊教育三年提升計劃（2014—2016年）》、寧夏回族自治區人民政府印發的《關于進一步加快特殊教育事業發展意見的通知》等以保障特殊教育事業穩步發展。現實情況是，西部地區對國家和本省省級一些特殊教育政策延滯落實，特殊教育政策的執行力度不夠。具體表現在［9］：特殊教育教師編制落實難、生均公用經費不達標、特殊教育的經費無保障，等。資源管理措施不完善也是影響特殊教育信息化發展的又一障礙。通過分析若干特殊教育網中的資源和數據，可以發現以下問題：首先，安全性差。網絡因其開放安全意識淡薄，其界面進入沒有身份驗證，沒有基于賬戶和口令的分級控制和訪問控制，缺乏一定的嚴謹性和保護性，勢必造成特殊教育資源的混亂和錯誤，缺乏信息的正確性和可靠性。其次，訪問者需要獲取資源時，需要下載才可觀看，沒有資源概況，浪費下載時間，使訪問者產生反感心理，尤其是殘障兒童格外不方便。最后，網絡服務中斷，造成系統不能正常運行。

3利用信息技術促進西部地區特殊教育發展的途徑

《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年—2010年）》指出：積極推進信息和交流無障礙，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節目要加配字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。針對西部地區特殊教育中存在的問題，我們可以充分應用信息技術帶來的技術和資源來滿足殘障學習者“使用機會”和“對能力的擴展”需求。在特殊教育信息化這一過程中要做好以下幾方面的工作：

3．1夯實信息技術基礎設施建設是根本信息技術基礎設施是信息化建設的根本保證，相對于一般的信息技術基礎設施而言，特殊教育領域的信息技術基礎設施涉及了一個更為廣泛而特殊的范圍，其中應包括為具有特殊教育需要的學習者而特別設計的設施。學校應當努力配齊適合殘障學生使用的硬件資源，耐心并仔細地教學生使用各類資源進行個別化、自主化學習。殘障學生在某一方面缺失，使得他們不能和正常學生一樣使用各種學習資源，比如殘障學生和計算機直接交互的人機界面就直接制約了他們使用計算機的便利。為了彌補殘障學生的缺陷，促進教育公平，就必須開發制造適合殘障學生使用的硬件資源。特殊教育中的信息技術基礎設施應具備可用性、無障礙性、靈活性、可負擔性、經濟性等特點。特殊教育需要比普通教育更加復雜、多樣的信息技術基礎設施。如果想要發揮信息技術在特殊教育中應用的效力，就需要加大對特殊教育中信息技術基礎設施的投入，加快建設符合殘障學習者特殊教育需要的信息技術基礎設施。特殊教育信息化中可以充分使用遠程技術突破傳統校園圍墻的限制，使師資條件差或是邊遠地區的殘障學生同樣享有優質的特教資源和教育機會。

3．2加大對特殊教育信息化建設的投資力度是抓手特殊教育信息化與普校教育信息化之間的差距雖在縮小，但仍缺乏國家、地方的政策與“扶持項目”的支持。我國教育信息化發端于20世紀80年代，已出臺很多促進教育信息資源建設的政策，但政府與教育部門很少直接出臺有關特殊教育資源建設的政策、規定。有關特殊教育資源建設的要求在一些政策或文件中僅一筆帶過，無具體操作辦法等實質性內容，以致于特殊教育學校在資源建設中無政策可遵循，在設備獲得、人員培訓、資源共享等方面捉襟見肘，僅能依靠自身的財力進行資源建設，明顯感到力不從心。因此，各級學校要發揮地方優勢，拓寬輔助經費來源渠道，努力增加特殊教育信息化建設經費。教育行政部門也要建立長期、持續、穩定、專款專用的特殊教育信息化建設資源資金投入，以保障特殊教育信息化的穩步開展。

3．3提高特殊教育人才信息素質是動力教師同樣在特殊教育中也起著實質性的核心作用，如若僅有特殊教育的信息化資源和設備，教師不具有相應的知識和技能，就不能真正發展特殊教育。教師只有將信息技術有效地應用到特殊教育當中，使其真正地提高知識與技能，才能使特殊教育獲得創新與發展。基于當前西部地區特殊教育人才匱乏，教師結構不合理的現狀，最直接而且有效的辦法就是利用各種信息技術手段進行師資培訓。教育行政部門要制定相關的政策法規，各地區從教師、設備和資源的實際出發，遵守因地制宜、按需培訓、注重實效的原則，加大師資培養力度，理順特殊師生就業體制。首先，采取多元化的形式進行培訓，包括在職培訓和職前培訓。例如特殊教育培訓中心根據特教人員的不同需求形成有層次、有特色的培訓內容與模塊，以適應特教人員的不同需要。其次，在國家實施的“全國中小學教師信息技術應用能力提升工程”、“國培計劃”等項目中加大對特殊教師人員培訓傾斜力度。再次，在西部師范高等院校中開設特殊教育選修或必修課程，有利于具備一定信息技術知識技能的普通師范生順利轉型到特殊教師行業。最后，利用遠程教育方式對在職教師進行培訓，在培訓的同時增加他們的體驗與實踐機會，提升信息素養。無論進行何種形式的培訓，培訓過程應重點關注以下四個方面：①確定特殊教育工作者信息技術培訓的要求和質量標準；②開發特殊教育工作者信息技術培訓的課程；③改善培訓方式和創設合適的環境來實施培訓課程；④通過管理和評估更新培訓策略。