導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇能源審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：精神病醫(yī)院；經(jīng)濟(jì)管理；改革；效能提高

精神病醫(yī)院雖然作為提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，為社會(huì)特殊群體提供公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，但其運(yùn)營(yíng)也是需要巨大的經(jīng)濟(jì)成本的，在當(dāng)今環(huán)境下，精神病醫(yī)院的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)成本不斷增加，所需的開支范圍明顯增大，給國(guó)家和地方財(cái)政，以及精神病醫(yī)院本身造成了沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前狀況下，怎樣加強(qiáng)精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)其保障效能的提高是一個(gè)非常緊急，非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是一個(gè)急待研究和解決的問(wèn)題。

一、精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵

精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理涉及多方面的內(nèi)容，涵蓋多種科目的知識(shí)和信息。新的醫(yī)改政策賦予了精神病醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理新的內(nèi)涵，精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)不僅是拘泥于傳統(tǒng)的獎(jiǎng)金的計(jì)算以及價(jià)目表的管理等方面的內(nèi)容，而且還需要基于綜合分析精神病醫(yī)院各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況和醫(yī)保以及其他各方面相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，開展具體詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)管理工作，從而才能為精神病醫(yī)院的管理者作出相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策以及其他各方面的經(jīng)濟(jì)管理決策提供準(zhǔn)確可靠的信息依據(jù)。精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作首先要做到有利于對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的有效控制，其次還要有利于精神病醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的提高，另外，也必須有利于充分激發(fā)精神病醫(yī)院全體醫(yī)務(wù)工作人員的工作積極性和熱情，還有利于對(duì)精神病醫(yī)院所籌備的基金的有效管理和控制。最后，也是最重要的一點(diǎn)，精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理必須利于精神病醫(yī)院的良好運(yùn)作，并為精神病人的順利就醫(yī)提供便利。

二、精神病醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理目前面臨的問(wèn)題

從精神病醫(yī)院發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，目前我國(guó)精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理還存在諸多的問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面，

1.缺少綜合管理人才，多數(shù)情況下，精神病醫(yī)院的管理者都是工作基層一步步的晉升上去的，這些人員主要是醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)學(xué)專家和學(xué)者，盡管他們?cè)谶@醫(yī)學(xué)方面具有很深的造詣，但是在經(jīng)濟(jì)管理這方面卻很是缺少相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，并且，由于他們還要負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)治療和研究方面的一些事務(wù)，這又導(dǎo)致了其精力的分散，很難對(duì)精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行有效的管理，這也就成了精神病醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的主要障礙。一般來(lái)說(shuō)精神病醫(yī)院管理人員比較重視財(cái)務(wù)管理方面，并且也具備財(cái)務(wù)相關(guān)的管理理念。但是卻不能像重視財(cái)務(wù)管理那樣重視整個(gè)精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理，而這也導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏配套管理工作的支持。也就難以發(fā)揮其自身最大的優(yōu)勢(shì)。另外，如果由一些專業(yè)管理財(cái)政的人來(lái)進(jìn)行精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理，由于他們不了解醫(yī)務(wù)方面的知識(shí)，也很難有效的做好管理工作，提高效能。

2.經(jīng)濟(jì)管理模式粗放式。伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，粗放式經(jīng)濟(jì)管理模式早已不再適應(yīng)精神病醫(yī)院管理工作，它在人力資源管理，成本績(jī)效管理，利潤(rùn)管理，質(zhì)量監(jiān)督和管理等多個(gè)方面都已經(jīng)很難帶來(lái)比較理想的管理效果，反而會(huì)阻礙精神病醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的正常開展。 使其難以與先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理念融合，從而導(dǎo)致精神病醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作不能取得應(yīng)有效果，這樣一來(lái)，精神病醫(yī)院的粗放型管理模式最終會(huì)導(dǎo)致其持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失。

3.無(wú)法有效的調(diào)和不同利益者之間的矛盾沖突。從當(dāng)前的情況看，無(wú)論是民辦精神病醫(yī)院還是公辦精神病醫(yī)院，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均會(huì)涉及不同利益相關(guān)者的利益，從而難免導(dǎo)致各種各樣的利益沖突，這些利益沖突如果不能合理有效的解決，將會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題的出現(xiàn)和蔓延，從而影響精神病醫(yī)院的財(cái)政等各方面的來(lái)源，其后果將是導(dǎo)致精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作舉步維艱，難以有條不紊的開展下去，最終的結(jié)果就是精神病醫(yī)院的停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理的思路和策略

1.必須推進(jìn)管理理念和管理方法的創(chuàng)新。新醫(yī)改施行后，對(duì)精神病醫(yī)院的各種運(yùn)營(yíng)模式也提出了相應(yīng)的要求，精神病醫(yī)院的管理模式不能固守陳規(guī)，要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，采取多種形式和途徑，促進(jìn)橫向發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，廣泛的吸引有效資金，倡導(dǎo)聯(lián)合辦院的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持你投資我發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)掘和利用自身優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，從而提升精神病醫(yī)院的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。

2.要大力發(fā)展和培養(yǎng)綜合型人才，這方面需要精神病醫(yī)院和國(guó)家的共同配合，要根據(jù)當(dāng)前精神病醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理這方面缺口的要求，重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展一批既懂經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)又了解醫(yī)學(xué)的綜合型人才，讓這些人才來(lái)管理精神病醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)更專業(yè)，更周全，效果自然也會(huì)更好。

3.強(qiáng)化成本管理，成本控制是精神病醫(yī)院保持優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益所必需考慮的問(wèn)題，這要求精神病醫(yī)院必須以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)型組織對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，設(shè)立相關(guān)運(yùn)營(yíng)制度與步驟來(lái)確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如對(duì)于庫(kù)存成本而言，精神病醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理者務(wù)必明確醫(yī)藥材料的需求量、消耗量和價(jià)格等一系列內(nèi)容，以保證合理安排庫(kù)存減少對(duì)流動(dòng)性資金的占用，從而也降低庫(kù)存成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，要實(shí)現(xiàn)精神病醫(yī)院的良性持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須首先找出其目前的問(wèn)題之所在，然后根據(jù)這些問(wèn)題，切合實(shí)際的提出一系列的政策和措施，運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)管理，才能最終促進(jìn)保障效能提高。

參考文獻(xiàn):

[1]張建平:淺析醫(yī)院成本核算管理.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010,24 .

[2]付英華:醫(yī)院全成本核算的問(wèn)題與探討.財(cái)經(jīng)界，2010，12.

篇2

孫曉研 SUN Xiao-yan；杜啟航 DU Qi-hang；周云騰 ZHOU Yun-teng

（山東省計(jì)量科學(xué)研究院，濟(jì)南250014）

摘要：本文論述了能源計(jì)量和能源審計(jì)的關(guān)系以及能源審計(jì)的概念、內(nèi)涵、作用。根據(jù)多年的能源審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文著重論述了能源審計(jì)最重要的是幫助企業(yè)找到節(jié)能潛力，提高能源利用效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本，凸顯用能企業(yè)整體價(jià)值。本文得出以下結(jié)論：能源審計(jì)最有價(jià)值的部分是找出節(jié)能潛力、提出合理節(jié)能建議。這個(gè)結(jié)論說(shuō)明了能源審計(jì)只有正確找出節(jié)能潛力才能對(duì)用能企業(yè)具有實(shí)質(zhì)性幫助。

關(guān)鍵詞 ：能源；計(jì)量；審計(jì)；節(jié)能潛力；價(jià)值；能耗

中圖分類號(hào)：E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）23-0193-02

作者簡(jiǎn)介：尹遵義（1965-），男，山東萊州人，本科，研究方向?yàn)槟茉磳徲?jì)。

0 引言

我國(guó)“十二五”期間節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，重點(diǎn)用能企業(yè)能否順利完成任務(wù)正處于嚴(yán)峻的考驗(yàn)中。國(guó)家正在實(shí)行重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度。能源審計(jì)報(bào)告也成為用能企業(yè)最終能否完成節(jié)能任務(wù)的重要證據(jù)。但現(xiàn)在有審計(jì)報(bào)告中不能夠幫助用能企業(yè)提出切實(shí)可行的節(jié)能潛力，審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量高低在很大程度上取決于是否真正地找到了用能企業(yè)的節(jié)能潛力、是否提出節(jié)能措施及合理化建議。所以，該論文的目的就是強(qiáng)調(diào)應(yīng)提高審計(jì)團(tuán)隊(duì)的能力，幫助用能企業(yè)找到節(jié)能潛力，給企業(yè)實(shí)質(zhì)性的幫助。同時(shí)也指出了在能源審計(jì)中計(jì)算綜合能耗折算成標(biāo)煤時(shí)，對(duì)電力的消耗一定要用等價(jià)值而不能用當(dāng)量值。

1 能源審計(jì)與當(dāng)前的形式

節(jié)能減排是我國(guó)的基本國(guó)策，在“十二五”期間節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，重點(diǎn)用能企業(yè)能否順利完成任務(wù)正處于嚴(yán)峻的考驗(yàn)中。國(guó)家正在實(shí)行重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。能源審計(jì)報(bào)告也成為用能企業(yè)最終能否完成節(jié)能任務(wù)的重要證據(jù)。

2 能源計(jì)量與能源審計(jì)的概念及關(guān)系

能源計(jì)量是為了確定用能對(duì)象的能源利用完善程度而對(duì)能源及相關(guān)量的計(jì)量。能源審計(jì)是指具備資質(zhì)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其用能單位能源利用活動(dòng)的合理性和有效性進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)，是政府為用能企業(yè)服務(wù)的一種方式，是為政府節(jié)能主管部門及用能企業(yè)提供一種有效的評(píng)價(jià)方法與模式。

能源計(jì)量與能源審計(jì)、能源利用狀況分析是企業(yè)能源管理和節(jié)能工作的基礎(chǔ)，而能源計(jì)量是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。如果企業(yè)沒(méi)有合理分配能源計(jì)量器具，能源管理部門就很難獲得準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況也就難以進(jìn)行科學(xué)的分析和統(tǒng)計(jì)。由于企業(yè)能源的浪費(fèi)，隨之也會(huì)帶來(lái)對(duì)環(huán)境的污染和破壞，企業(yè)能源計(jì)量工作就顯得更為重要。能源計(jì)量歸屬于質(zhì)監(jiān)部門管理，計(jì)量中所涉及所有數(shù)據(jù)都取自于各種各樣的能源計(jì)量器具，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量器具的配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求。確保能源計(jì)量的準(zhǔn)確性，才能確保能源審計(jì)中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，才能確保審計(jì)過(guò)程中的各種計(jì)算結(jié)果的可靠。

3 能源審計(jì)的由來(lái)和審計(jì)過(guò)程

能源審計(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家已有40年的歷史，而我們國(guó)家還不到10年。在國(guó)外，一些國(guó)家和機(jī)構(gòu)把能源審計(jì)用來(lái)作為尋求節(jié)能的機(jī)會(huì)，安排節(jié)能技術(shù)措施項(xiàng)目的依據(jù)；有些國(guó)家和組織則利用能源審計(jì)作為實(shí)施能效計(jì)劃或節(jié)能援助計(jì)劃的保障。企業(yè)能源審計(jì)被看作是企業(yè)節(jié)能信譽(yù)的標(biāo)志。因此，許多大的耗能企業(yè)和公司已經(jīng)把它列為經(jīng)常性的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容。

在開展能源審計(jì)的每個(gè)單位中，都必須取得節(jié)能主管部門認(rèn)可的相應(yīng)資質(zhì)。但是目前的狀態(tài)是各個(gè)具有資質(zhì)的能源審計(jì)單位中，也存在參差不全、水平高低的區(qū)別。所有的能源審計(jì)都必須按照一定的程序和要求來(lái)進(jìn)行，一般要包括：①企業(yè)能源管理系統(tǒng)：能源管理狀況、能源計(jì)量管理、能源統(tǒng)計(jì)管理、能源定額考核管理、主要用能設(shè)備管理、企業(yè)節(jié)能宣傳及培訓(xùn)。②企業(yè)能源利用分析：企業(yè)能源消耗指標(biāo)計(jì)算、重點(diǎn)工序與單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)計(jì)算分析、產(chǎn)值能耗指標(biāo)與能源成本指標(biāo)計(jì)算分析、節(jié)能效果與考核指標(biāo)計(jì)算分析。③影響能耗指標(biāo)變化因素與節(jié)能潛力分析：影響能耗指標(biāo)變化的因素、節(jié)能潛力分析。④存在的問(wèn)題與合理用能的建議。⑤節(jié)能技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。⑥審計(jì)結(jié)論。

4 能源審計(jì)報(bào)告中最有價(jià)值的就是找出節(jié)能潛力

對(duì)于能源本身作為大比例成本的用能企業(yè)，比如電廠、煤化工企業(yè)、電解鋁企業(yè)、水泥廠等等，其能源利用效率的高低決定著這個(gè)企業(yè)的價(jià)值的高低，對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，能源本身就是它的主要成本，對(duì)這樣的企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)等于從科學(xué)上重新審度自己的生產(chǎn)過(guò)程，確定能源平衡。在對(duì)這些企業(yè)的能源審計(jì)過(guò)程中，給出企業(yè)科學(xué)合理的能源平衡表，計(jì)算出單位產(chǎn)品的能源消耗量，在可對(duì)比的條件下進(jìn)行能效對(duì)標(biāo)，計(jì)算出整個(gè)企業(yè)的能源效率，這是必須要做的。但是其中重中之重的是提出企業(yè)的節(jié)能潛力。對(duì)于這種企業(yè)來(lái)說(shuō)。節(jié)能意味著高效，高效意味著企業(yè)整體價(jià)值的凸顯。

正確選擇能源計(jì)量器具和正確使用能源計(jì)量器具也很重要，比如各式各樣的流量?jī)x表有著不同的使用條件、使用精度、使用范圍等等，選型不對(duì)往往造成很大計(jì)量誤差。一旦計(jì)量器具不準(zhǔn)就會(huì)造成源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，往后能源管理的所有報(bào)表統(tǒng)計(jì)都不會(huì)正確。

為企業(yè)提出科學(xué)的、實(shí)際的節(jié)能潛力不是一件容易的事，這需要能源審計(jì)隊(duì)伍中必須有經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的專家。比如在遇到鍋爐問(wèn)題上必須有熱能專家，在遇到用電問(wèn)題上必須有節(jié)電專家，對(duì)石化行業(yè)必須有石化行業(yè)的節(jié)能專家等等，而且要求專家要足夠的能力，只有這樣才能真正地為企業(yè)找出節(jié)能潛力，為企業(yè)節(jié)約能源、降低成本、提高效率，同時(shí)也會(huì)受到企業(yè)的歡迎和尊重。

例如，筆者在2013年間對(duì)山東省博興某工業(yè)園區(qū)內(nèi)某熱電企業(yè)進(jìn)行了能源審計(jì)，該企業(yè)總占地面積約20萬(wàn)平方米，公司主要產(chǎn)品為蒸汽和電，另有脫硫副產(chǎn)品硫酸銨。裝機(jī)規(guī)模為4×160t/h循環(huán)流化床鍋爐、2×25MW汽輪機(jī)及2×30MW發(fā)電機(jī)，年發(fā)電能力為5.0億kW·h，供熱能力為138萬(wàn)百萬(wàn)千焦， “十二五”的節(jié)能目標(biāo)為14400噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（圖1、圖2）

在審計(jì)報(bào)告中清晰地提出來(lái)該公司的節(jié)能潛力：①目前通過(guò)抽凝汽輪機(jī)供汽量160-210噸，以后的供汽量還會(huì)加大，可以采用背壓的供汽方式，將減少一臺(tái)冷凝器的運(yùn)行即減少至少一臺(tái)冷卻水循環(huán)水泵的循環(huán)和冷卻水的損耗。這樣單臺(tái)汽輪機(jī)能源利用率可以從目前的70%左右提高到85%以上，節(jié)能空間很大。②鍋爐補(bǔ)水泵的節(jié)能改造：目前鍋爐補(bǔ)水泵全部采用電動(dòng)補(bǔ)水，綜合能源利用率最多40%。建議加裝汽動(dòng)補(bǔ)水泵每臺(tái)鍋爐一臺(tái)（電功率1000kW），電動(dòng)泵作為備用，能源綜合利用率可提高一倍以上，直接降低能耗40%。③高壓管道的節(jié)能改造：目前的管道采用下彎方式作為膨脹節(jié)，這樣做必須在每個(gè)下彎的部位加裝疏水裝置，即增加泄漏點(diǎn)。下次管道設(shè)計(jì)建議采用水平膨脹彎，全管道可以只在終端加裝疏水裝置，減少泄漏點(diǎn)。④目前國(guó)內(nèi)變頻器價(jià)格已經(jīng)下降，且具有較高的可靠性。引風(fēng)機(jī)功率400kW，建議請(qǐng)專業(yè)變頻應(yīng)用廠商進(jìn)行評(píng)估，考慮將4臺(tái)鍋爐的引送風(fēng)進(jìn)行變頻改造。⑤針對(duì)計(jì)劃幾年后要上的新鍋爐，應(yīng)優(yōu)先考慮在：變頻調(diào)速、照明節(jié)能設(shè)計(jì)、S13/S15節(jié)能型變壓器等幾個(gè)方面的節(jié)能技術(shù)。

2014年該公司完成了以上前四項(xiàng)的建議：（選取節(jié)能空間較大的三項(xiàng)對(duì)比）每年按照7000小時(shí)計(jì)算，每度電按照工業(yè)用電0.76元計(jì)算（表1）。

5 能源審計(jì)報(bào)告中計(jì)算綜合能耗一定要用等價(jià)值

對(duì)一個(gè)企業(yè)做能源審計(jì)中計(jì)算綜合能耗時(shí)最終都要折算成標(biāo)煤，而對(duì)電力的消耗一定要用等價(jià)值，而不能用當(dāng)量值，它們之間相差約3倍。按現(xiàn)在的電廠的發(fā)電效率來(lái)說(shuō)，0.38千克左右的標(biāo)煤才能生產(chǎn)出一度電，而按當(dāng)量值0.1229千克標(biāo)煤與一度電的能量相等。在實(shí)際消耗的電力時(shí)，每消耗一度電時(shí)其實(shí)際消耗的標(biāo)煤是0.38千克左右標(biāo)煤（許多書上提到的0.404千克是80年代到90年代的發(fā)電效率），而絕不是0.1229千克標(biāo)煤。除非是企業(yè)內(nèi)部自己生產(chǎn)的電力自己消耗盡，這時(shí)計(jì)算該企業(yè)的綜合能耗時(shí)以消耗的源頭能源為主要統(tǒng)計(jì)對(duì)象，即便這樣在做該企業(yè)的能源平衡表時(shí)也要用等價(jià)值才能平衡起來(lái)。在以往的許多統(tǒng)計(jì)報(bào)表和報(bào)告中，許多人引用了當(dāng)量值來(lái)作為換算，造成了能源消耗量的錯(cuò)誤和混亂，這是非常重要的。

6 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)能源計(jì)量和能源審計(jì)的關(guān)系的論述以及對(duì)能源審計(jì)的概念、內(nèi)涵、作用的研究，明確了能源審計(jì)最有價(jià)值的部分就是找出節(jié)能潛力。并舉例說(shuō)明了節(jié)能潛力會(huì)對(duì)用能企業(yè)產(chǎn)生巨大作用。用能企業(yè)只要按照能源審計(jì)中提出的節(jié)能潛力完善落實(shí)，就一定能夠提高能源利用效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本，凸顯用能企業(yè)整體價(jià)值。能源審計(jì)只有正確找出節(jié)能潛力才能對(duì)用能企業(yè)具有實(shí)質(zhì)性幫助。企業(yè)通過(guò)能源計(jì)量的管理和能源專家所做的能源審計(jì)，能夠把握好能源整體利用的方向，能夠提升企業(yè)的整體價(jià)值。所以說(shuō)，能源計(jì)量與審計(jì)是衡量用能企業(yè)整體價(jià)值的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳金星，賴艷華，劉泉.能源工程概論[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013，12.

篇3

1.1從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，專業(yè)資格認(rèn)定不清

本文對(duì)目前仍在從事能源審計(jì)工作機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員的職稱及職務(wù)情況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和從業(yè)年限也進(jìn)行了抽樣調(diào)查并作了相關(guān)統(tǒng)計(jì)。國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委公布了我國(guó)第1批節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)共26家。從業(yè)人員的職稱職務(wù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)年限參差不齊。從第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的性質(zhì)可以看出，參與能源審計(jì)的人員混雜，既有專業(yè)機(jī)構(gòu)人員，也有本行業(yè)專家，還有小部分人員來(lái)自高校及科研所。然而，對(duì)這些人的從業(yè)資格缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，也沒(méi)有專業(yè)化的培訓(xùn)或考試對(duì)人員進(jìn)行篩選。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅35.71%用能單位的能源審計(jì)人員擁有相應(yīng)的資格認(rèn)證，而另外64.29%用能單位的能源審計(jì)人員均沒(méi)有相應(yīng)的資格認(rèn)證。這些資格證書有能源審計(jì)資格證、會(huì)計(jì)證、統(tǒng)計(jì)資格證、高級(jí)能源管理師資格證、能源審計(jì)師、內(nèi)部審計(jì)證書等形式。

1.2人員專業(yè)教育和繼續(xù)教育水平有待提高

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的能源審計(jì)隊(duì)伍其中大多獲得了工學(xué)學(xué)士學(xué)位，還有少數(shù)人員是研究生學(xué)歷，另外還有與審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)等相關(guān)的專業(yè)人員，工作年限通常在10a以上。然而，學(xué)歷與工作內(nèi)容卻存在不匹配的現(xiàn)象，僅有1/3的能源審計(jì)人員擁有資格證書，至于各類證書是否可以判斷一名審計(jì)人員是否具備能源審計(jì)專業(yè)素質(zhì)，目前尚未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此，審計(jì)人員從入行開始，就難以衡量其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。而用能單位內(nèi)部的能源審計(jì)人員中，僅1/3單位的能源審計(jì)人員接受過(guò)能源審計(jì)培訓(xùn)。82.86%的被調(diào)查單位的能源管理人員由單位自己根據(jù)人員經(jīng)歷要求，8.57%是能源管理師，2.86%根據(jù)政府發(fā)文認(rèn)定，0.95%沒(méi)有要求，可以說(shuō)當(dāng)前的資格認(rèn)證方式是比較混亂的，需要盡快改變這種局面。我國(guó)目前對(duì)審計(jì)人員的深入培訓(xùn)較為缺乏。雖然在認(rèn)定了能源審計(jì)機(jī)構(gòu)后，國(guó)家在每次實(shí)施節(jié)能量審核前均對(duì)審核人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但這些短期培訓(xùn)僅能對(duì)可能出現(xiàn)的現(xiàn)象或基本原則進(jìn)行規(guī)范，不可能從根本上解決審計(jì)人員的能力提升問(wèn)題。我國(guó)雖然于2009年頒布了GB/T13234—2009《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》，但該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性很差，對(duì)技術(shù)改造的節(jié)能量?jī)H要求采用單位產(chǎn)品能耗法進(jìn)行計(jì)算，在許多場(chǎng)合該方法是不適用的，與節(jié)能量的定義相悖，與國(guó)際而節(jié)能效果測(cè)量和驗(yàn)證規(guī)程（IPMVP）中提出的4類通用節(jié)能量的計(jì)算方法也相沖突，而在節(jié)能量審核初始階段，也未完成案例積累。因此，節(jié)能量的數(shù)量確定往往依賴于審核人員的基本素質(zhì)、經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，不同的背景造成計(jì)算方法的迥異，結(jié)果的巨大差異。

1.3審計(jì)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制仍須改進(jìn)

我國(guó)至今仍未形成對(duì)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)師有效監(jiān)管的機(jī)制。在對(duì)被訪節(jié)能管理部門、用能單位、能源審計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)中可以看出，75.68%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)能源審計(jì)師的監(jiān)督與管理應(yīng)由省級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，24.32%認(rèn)為應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管。另外，54.29%的被調(diào)查者選擇對(duì)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立能源審計(jì)師的質(zhì)量控制方式為監(jiān)督機(jī)構(gòu)召集專家組審查，選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)互審、監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查和專家審查的比例都各為22.86%。

2第三方能源審計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1申報(bào)審核程序有待進(jìn)一步規(guī)范

盡管國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于組織推薦第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的通知》(財(cái)辦建[2011]89號(hào))，并認(rèn)定了第1批26家國(guó)家認(rèn)可進(jìn)行節(jié)能量認(rèn)定的第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然在機(jī)構(gòu)申報(bào)過(guò)程中對(duì)審核機(jī)構(gòu)的人員要求和和申報(bào)條件進(jìn)行了規(guī)定，但是沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的審核程序，審核過(guò)程不夠科學(xué)。特別是對(duì)該機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員是否能夠長(zhǎng)期在該單位從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，也沒(méi)有實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員的年度審核制度，這種狀況，致使申報(bào)時(shí)人員與實(shí)際在崗人員有巨大差距，甚至有些審計(jì)機(jī)構(gòu)在從事能源審計(jì)時(shí)臨時(shí)從社會(huì)招聘審計(jì)人員，這些人員專業(yè)水平差，責(zé)任心和道德約束力不夠，不能保證能源審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。有些被授予資格第三方審核機(jī)構(gòu)并不是專業(yè)從事節(jié)能工作的單位，從而導(dǎo)致用能單位及公眾對(duì)國(guó)家能源審計(jì)工作的權(quán)威性和科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.2運(yùn)行過(guò)程存在弄虛作假行為

目前，我國(guó)政府委托的第三方專項(xiàng)能源審計(jì)項(xiàng)目均為申請(qǐng)享受國(guó)家或地方政府節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，其中包括政府相關(guān)政策推動(dòng)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。在實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金政策初期，其初審一般由實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)或者由企業(yè)在申報(bào)時(shí)計(jì)算節(jié)能量，之后初審一般由地方節(jié)能主管部門委托第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，復(fù)審由國(guó)家節(jié)能主管部門委托第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，有時(shí)還會(huì)由財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)再審。由于節(jié)能量審核既涉及項(xiàng)目的真實(shí)性，也涉及復(fù)雜的認(rèn)定方法和計(jì)算方法，在初期階段，出現(xiàn)了大量節(jié)能量計(jì)算不準(zhǔn)確現(xiàn)象，用能單位上報(bào)或初審與國(guó)家委托機(jī)構(gòu)計(jì)算出的節(jié)能數(shù)據(jù)有較大的差別，不符合申報(bào)要求的項(xiàng)目屢被查處。為此，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委于2011年又一次印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)建[2011]367號(hào)），文件再次明確了技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能效果必須由國(guó)家認(rèn)定的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核確定。但是，在實(shí)施過(guò)程中，這些認(rèn)定的第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)節(jié)能量審核管理程序和規(guī)定，或者有這些規(guī)定，并沒(méi)有很好的執(zhí)行。國(guó)家指定的審核程序也不是特別規(guī)范和詳細(xì)。特別是在合同能源管理項(xiàng)目審核中，復(fù)審中仍然發(fā)現(xiàn)了一些虛假項(xiàng)目和夸大節(jié)能量數(shù)據(jù)的行為，有些第三方機(jī)構(gòu)遭到了取消資格的處分。甚至在國(guó)家審計(jì)署的抽查審計(jì)中仍能發(fā)現(xiàn)虛假現(xiàn)象。

2.3審計(jì)費(fèi)用不合理導(dǎo)致工作積極性下降

目前我國(guó)能源審計(jì)工作還處于發(fā)展階段，在不同種類的能源審計(jì)工作之間還存在著主體交叉、責(zé)任交叉的現(xiàn)象。例如，在節(jié)能量補(bǔ)貼審核中，初審由地方政府出資委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，復(fù)審由國(guó)家出資委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)從事此類工作尚處于初期，或者說(shuō)也有可能是出于一種短期政策行為，更重視對(duì)節(jié)能量的補(bǔ)貼，往往忽視了審計(jì)費(fèi)用的支出，費(fèi)用支出也往往未納入預(yù)算或沒(méi)有科學(xué)的計(jì)劃費(fèi)用，沒(méi)有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在審計(jì)費(fèi)用支出時(shí)往往將該類費(fèi)用界定為聘請(qǐng)專家實(shí)施審計(jì)，未考慮審計(jì)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)企業(yè)應(yīng)得的業(yè)務(wù)報(bào)酬，因此，節(jié)能量補(bǔ)貼專項(xiàng)審計(jì)已出現(xiàn)了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)作將其視為雞肋，對(duì)該項(xiàng)審計(jì)工作積極性下降，間接影響了審計(jì)質(zhì)量。因此，應(yīng)進(jìn)一步考慮如何合理劃分審計(jì)工作責(zé)任和利益分配的問(wèn)題。審計(jì)費(fèi)用的低廉，往往使得審計(jì)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)高素質(zhì)審計(jì)人員的動(dòng)力不足，要求審計(jì)人員盡量壓縮審計(jì)時(shí)間。調(diào)查顯示，審計(jì)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的時(shí)間往往只有1d甚至0.5d，審計(jì)時(shí)間的不足，使得審計(jì)人員不能夠深刻了解項(xiàng)目，忽略申報(bào)項(xiàng)目存在的瑕疵甚至是嚴(yán)重問(wèn)題。與國(guó)家審計(jì)署抽查審計(jì)該類項(xiàng)目平均每個(gè)用能單位動(dòng)則3～5d形成了巨大差距。

3改進(jìn)能源審計(jì)現(xiàn)狀的措施

3.1建立系統(tǒng)的能源審計(jì)人員管理機(jī)制

國(guó)家應(yīng)規(guī)范能源設(shè)計(jì)師的準(zhǔn)入要求，對(duì)能源審計(jì)師從思想道德、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷背景等個(gè)方面做出具體規(guī)定；對(duì)能源審計(jì)師的工作職責(zé)、責(zé)任義務(wù)、業(yè)務(wù)范疇做出統(tǒng)一界定。逐步將能源審計(jì)師發(fā)展成為一種執(zhí)業(yè)資格，指定權(quán)威機(jī)構(gòu)完成能源審計(jì)師教材編制、組織考試、資格認(rèn)證、繼續(xù)教育和退出等系列工作。培養(yǎng)一批具有職業(yè)素養(yǎng)、能夠出具合格能源審計(jì)報(bào)告的專業(yè)人才。

3.2健全第三方能源審計(jì)制度

建立獨(dú)立第三方能源審計(jì)師制度能夠解決我國(guó)目前能源審計(jì)隊(duì)伍所存在問(wèn)題。應(yīng)建立一種類似會(huì)計(jì)審計(jì)師的制度，只有能源審計(jì)師出具的報(bào)告才能獲得權(quán)威部門的認(rèn)可，并對(duì)審計(jì)報(bào)告付有相應(yīng)的法律責(zé)任；只有聘請(qǐng)規(guī)定數(shù)目的專家，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)才可獲取業(yè)務(wù)資質(zhì)。通過(guò)對(duì)審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，能夠加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍法律約束，規(guī)范能源審計(jì)市場(chǎng)，提高能源審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，使得能源審計(jì)對(duì)用能單位而言，不僅是政府強(qiáng)制行為，更能切實(shí)發(fā)揮其在節(jié)能降耗方面的作用。

4結(jié)語(yǔ)

篇4

能源審計(jì)對(duì)象包括審計(jì)主體與審計(jì)客體，審計(jì)主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，這是由宏觀能源效益審計(jì)所體現(xiàn)的審計(jì)關(guān)系所決定的。根據(jù)上述客觀基礎(chǔ)的分析，審計(jì)的授權(quán)人是國(guó)家、政府或社會(huì)公眾，而被審計(jì)對(duì)象是政府或公共機(jī)構(gòu)，這就要求審計(jì)主體有一定的管理層次和權(quán)威性，由社會(huì)審計(jì)或內(nèi)部審計(jì)來(lái)承擔(dān)宏觀能源審計(jì)是不適當(dāng)?shù)摹徲?jì)客體理論上應(yīng)該包括能源技術(shù)系統(tǒng)(ETS)的各項(xiàng)組成內(nèi)容，但由于受到法律授權(quán)、審計(jì)手段等各種審計(jì)環(huán)境因素的制約，目前實(shí)踐中一般只對(duì)與能源有關(guān)的財(cái)政收支以及對(duì)宏觀能源效益有直接影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，如重要自然資源的開發(fā)利用計(jì)劃及利用效果的審計(jì)。

企業(yè)能源審計(jì)以企業(yè)資源消耗為對(duì)象，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程為范圍，但必須以節(jié)能降耗、降低企業(yè)生產(chǎn)成本為最終目的。我們知道企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，除了直接消耗燃料動(dòng)力和耗能工質(zhì)等能源外，還必須使用人力資源和消耗原材料、輔助材料、包裝物、備品備件以及使用各種設(shè)備和廠房。而原材料、設(shè)備和廠房等也都是需要能源才能生產(chǎn)出來(lái)的，所以對(duì)它們的使用也是在間接地消耗能源，因此，一個(gè)企業(yè)的全部能源消耗既包括能源的直接消耗，也包括能源的間接消耗，將之稱為全能耗(或資源)。

一般來(lái)說(shuō)。對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)需要對(duì)該企業(yè)的能源管理狀況(即管理機(jī)構(gòu)、管理人員素質(zhì)、管理制度以及制度落實(shí)情況等)、生產(chǎn)投入產(chǎn)出過(guò)程和設(shè)備運(yùn)行狀況等進(jìn)行全面的審查。對(duì)各種能源的購(gòu)入和使用情況進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)。這就要求對(duì)企業(yè)的能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)狀況進(jìn)行必要的審查；要對(duì)主要耗能設(shè)備的效率和系統(tǒng)的能源利用狀況進(jìn)行必要的測(cè)試分析，同時(shí)要對(duì)企業(yè)的照明、采暖通風(fēng)、工藝流程、廠房建筑結(jié)構(gòu)、以及設(shè)備的使用和操作人員的素質(zhì)予以專門的審查；要利用歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解結(jié)果及測(cè)試所得的數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法計(jì)算出一些評(píng)價(jià)企業(yè)能源利用水平的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(如產(chǎn)品能源單耗、綜合能耗、主要設(shè)備的能源利用效率或耗能指標(biāo)等)。最后對(duì)各種調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、測(cè)試和計(jì)算結(jié)果進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)、查找出節(jié)能潛力。提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，并做出財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。利用能源審計(jì)的方法，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目(包括節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目)進(jìn)行節(jié)能篇的論證，保證基建和技改投資項(xiàng)目節(jié)能效益。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和綜合利用企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)核查，可以確保國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，真正落實(shí)到實(shí)處。

2能源審計(jì)的核心程序：審計(jì)準(zhǔn)備、分析與報(bào)告

依據(jù)年度能源審計(jì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃或企業(yè)委托，通常先與企業(yè)聯(lián)系溝通。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排。商定進(jìn)廠時(shí)間，明確工作內(nèi)容，制訂工作方案，并提前通知企業(yè)，做好審計(jì)的準(zhǔn)備工作。企業(yè)能源審計(jì)工作方案一般包括：(1)審計(jì)人員，一般6～8人，其中審計(jì)3～4人，測(cè)試3～4人；(2)審計(jì)期，一般以一個(gè)年度為基期，對(duì)比期可選1～3個(gè)年度。具體工作中也有以半年為基期的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況而定；(3)審計(jì)時(shí)間，一般情況下，10～20天，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和要求而定；(4)審計(jì)范圍及內(nèi)容，根據(jù)政府部門要求和企業(yè)的需求而定；(5)企業(yè)主要配合人員，企業(yè)法人或委托主管負(fù)責(zé)人，統(tǒng)計(jì)、企管、會(huì)計(jì)等各1人。主管設(shè)備人員1人I(6)審計(jì)資料準(zhǔn)備以及審計(jì)工作的依據(jù)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

審計(jì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入企業(yè)后。首先召開有關(guān)科室、車間人員座談會(huì)，了解和熟悉企業(yè)生產(chǎn)、管理及經(jīng)營(yíng)情況，使企業(yè)法人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人明確審計(jì)工作的目的、內(nèi)容及方案，提出對(duì)有關(guān)科室和部門如何配合好審計(jì)工作的具體要求。然后深入車間、科室，按審計(jì)工作要求了解企業(yè)各方面的基本情況，如設(shè)備狀況、能耗與物耗水平、管理狀況，調(diào)取各種資料，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)物資抽樣盤存。門衛(wèi)對(duì)物資進(jìn)出的記錄，確定審計(jì)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)等。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)按要求如實(shí)提供審計(jì)資料。資料收取完整以后。審計(jì)組對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的能源、資源在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的流向，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，特別重要的是產(chǎn)品產(chǎn)量，是一切分析計(jì)算的基礎(chǔ)，從多渠道、多方法計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤。然后進(jìn)行封閉式審計(jì)分析、核算、評(píng)價(jià)。

在進(jìn)行審計(jì)分析診斷的同時(shí)。監(jiān)測(cè)人員利用監(jiān)測(cè)儀器對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)等運(yùn)行效率情況進(jìn)行測(cè)試，并匯總計(jì)算測(cè)試結(jié)果。列出表格或圖文找出節(jié)能障礙、潛力及改進(jìn)措施建議。根據(jù)審計(jì)和監(jiān)測(cè)的結(jié)果，進(jìn)行匯總分析、查找問(wèn)題。進(jìn)行診斷和綜合評(píng)價(jià)，做出審計(jì)結(jié)論，完成能源審計(jì)報(bào)告書。能源審計(jì)報(bào)告書的內(nèi)容包括：對(duì)企業(yè)的基本評(píng)價(jià)；對(duì)企業(yè)各車間、各工序、各種產(chǎn)品的投人產(chǎn)出的過(guò)程中的各種能耗、物耗指標(biāo)的進(jìn)行計(jì)算分析；對(duì)企業(yè)投入的能源、原材料的整體利用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；分析企業(yè)在生的日趨復(fù)雜，集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其在這一體制下所形成的國(guó)有企業(yè)制度的弊端日益明顯地暴露出來(lái)。自此以后，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體制改革成為了整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的主旋律。自20世紀(jì)70年代末(1978年)開始至90年代初，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革分別經(jīng)歷了行政性分權(quán)、放權(quán)讓利以及全面的承包責(zé)任制等幾個(gè)階段，但由于種種原因，上述舉措并沒(méi)有從根本上解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)的效率低下問(wèn)題。1992年，我國(guó)確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目產(chǎn)工藝上、管理上，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)上存在的節(jié)能障礙及節(jié)約的潛力；提出節(jié)能技改措施及財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；做出審計(jì)結(jié)論，針對(duì)存在的問(wèn)題，逐一說(shuō)明能源、原材料浪費(fèi)的原因及節(jié)約潛力，并提出整改建議。審計(jì)報(bào)告書完成后，首先要與企業(yè)負(fù)責(zé)人通常是企業(yè)法人交換意見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)，因?yàn)閷徲?jì)出的問(wèn)題牽扯副職、中層管理人員以及部門負(fù)責(zé)人較多。最后，舉行有企業(yè)中層干部以上人員參加的審計(jì)結(jié)果會(huì)。

篇5

【關(guān)鍵詞】EMC；建筑能源審計(jì)；公共建筑

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

節(jié)能，被看作是繼煤炭、石油、天然氣、電力之后的第五種能源。我國(guó)大型公共建筑面積約占全國(guó)建筑面積的4%，而所消耗的能源卻占了建筑能耗的20%以上[ ]，公共建筑節(jié)能具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)示范效果。EMC模式是我國(guó)于1997年引進(jìn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，在公共建筑節(jié)能領(lǐng)域有其獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，而進(jìn)行EMC的第一步便是對(duì)公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)，通過(guò)能耗分析發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力，確定節(jié)能目標(biāo)，挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

1 基本概念界定

EMC，即Energy management contracting，合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。ESCO，也就是節(jié)能服務(wù)公司energy services company，是指提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司[ ]。

建筑能源審計(jì)，building energy audit，是指由專業(yè)的能源審計(jì)人員受政府主管部門或業(yè)主的委托，對(duì)建筑的部分或全部能源活動(dòng)進(jìn)行檢查、診斷、審核，對(duì)能源利用的合理性做出評(píng)價(jià)、并提出改進(jìn)措施的建議，以增強(qiáng)政府對(duì)建筑用能活動(dòng)的監(jiān)控能力和提高建筑能源利用效率[ ]。

2 公共建筑開展能源審計(jì)的意義

2007年12月31日，為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)、建科[2007]245號(hào)等文件精神，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，指導(dǎo)各地開展針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源審計(jì)工作，建設(shè)部組織編制了《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》（下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。導(dǎo)則中明確指出公共建筑能源審計(jì)是為了提高建筑能源管理水平，進(jìn)一步節(jié)約能源、降低水資源消耗、合理利用資源。以公共建筑的運(yùn)行節(jié)能管理為突破口，建立既有公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，提高公共建筑整體運(yùn)行節(jié)能管理水平。

建筑能源審計(jì)是一種建筑節(jié)能的科學(xué)管理和服務(wù)的方法，其主要內(nèi)容是對(duì)用能單位建筑能源使用的效率、消耗水平和能源利用的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行客觀考察，對(duì)用能單位建筑能源利用狀況進(jìn)行定量分析，對(duì)建筑能源利用效率、消耗水平、能源經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效果進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能的潛力【3】。

3 國(guó)內(nèi)外建筑能源審計(jì)對(duì)比

3.1 國(guó)外建筑能源審計(jì)

美國(guó)是世界上最早開展公共建筑能源審計(jì)和推行EMC模式實(shí)施建筑節(jié)能的國(guó)家之一，聯(lián)邦政府為扶持ESCO開展節(jié)能服務(wù)，推進(jìn)EMC模式在全國(guó)的廣泛開展，制訂了包括有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)(包括終端產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證建筑物節(jié)能認(rèn)證建筑物運(yùn)行管理節(jié)能認(rèn)證等，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法案，若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策[ ]。而且美國(guó)在促進(jìn)加熱、通風(fēng)、空調(diào)和制冷（HVAC&R）方面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展也走在世界前列，其ASHRAE（American Society of Heating，Refrigerating and Air-Conditioning Engineers，Inc.）標(biāo)準(zhǔn)已被所有國(guó)家的制冷設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)和制冷設(shè)備制造商所采用，該標(biāo)準(zhǔn)也在我國(guó)商業(yè)建筑和智能建筑中被廣泛采用。

香港的能源審計(jì)依據(jù)的主要是英國(guó)屋宇設(shè)備工程師學(xué)會(huì)頒布的《能源審計(jì)與調(diào)查實(shí)施手冊(cè)》[ ]，以商業(yè)建筑為例，在確定能源審計(jì)目標(biāo)后，審計(jì)建筑極其樓宇設(shè)備（冷卻水循環(huán)、空氣側(cè)設(shè)備、電力供應(yīng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、超大屏幕電視墻、垂直交通等），進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)，確定公用部分設(shè)備能源消耗量（包括公用設(shè)備年耗電量和每月耗電量、能源消耗構(gòu)成、公用設(shè)備總電力消耗、能耗特征等），確定租戶部分能源消耗，審計(jì)建筑的總電力消耗量，最后給出改進(jìn)建議并指出節(jié)能契機(jī)。

3.2 國(guó)內(nèi)建筑能源審計(jì)

國(guó)內(nèi)建筑能源審計(jì)起步較晚，公眾對(duì)建筑能源審計(jì)的認(rèn)知很少，社會(huì)也缺乏具有能源審計(jì)專業(yè)知識(shí)的個(gè)人和具備建筑能源審計(jì)能力的機(jī)構(gòu)，對(duì)能源審計(jì)的社會(huì)認(rèn)同度較低。造成這種局面的一是政策面上缺乏明確的引導(dǎo)支持，二是公眾主動(dòng)節(jié)能意識(shí)普遍淡薄，三是節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)不完善，供需信息不對(duì)稱。

2007年建設(shè)部出臺(tái)的《導(dǎo)則》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)的基本規(guī)定、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和最終形成的審計(jì)報(bào)告都做出了較為詳盡的說(shuō)明，各地方政府也依據(jù)《導(dǎo)則》給相關(guān)部門（主要是政府辦公建筑和事業(yè)單位建筑）下達(dá)了能源審計(jì)指令，國(guó)內(nèi)建筑能源審計(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

但目前國(guó)內(nèi)建筑能源審計(jì)存在的問(wèn)題也很突出，由政府出面強(qiáng)制要求機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)本是好事，如美國(guó)在推廣EMC實(shí)施節(jié)能服務(wù)之初也是以政策形式強(qiáng)制要求，但國(guó)內(nèi)的能源審計(jì)浮于形式的較多，真正通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后予以改正或采取節(jié)能措施的比例較低，能夠?yàn)镋SCO提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)的則更少，能源審計(jì)對(duì)象、能源審計(jì)單位和ESCO之間缺乏信息溝通平臺(tái)。

3.3 能源審計(jì)第三方

EMC模式在國(guó)內(nèi)開展遇到的一個(gè)典型問(wèn)題便是能耗基準(zhǔn)的確定和節(jié)能量的準(zhǔn)確且具有權(quán)威性的測(cè)量。根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)建〔2011〕367號(hào)）相關(guān)規(guī)定，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的節(jié)能效果必須由第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核確定。2011年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄(第一批)的公告》(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2011年第66號(hào))，核準(zhǔn)包括華電電力科學(xué)研究院在內(nèi)的26家單位或機(jī)構(gòu)為國(guó)家首批第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，這些單位將在節(jié)能量審核、節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)、節(jié)能技術(shù)改造等方面做了大量的工作。此次獲批的國(guó)家第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，將受有關(guān)方面委托，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目、合同能源管理項(xiàng)目等獨(dú)立開展現(xiàn)場(chǎng)審核工作。

第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)應(yīng)本著客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、實(shí)事求是的原則，積極開展第三方節(jié)能量審核工作，為國(guó)家節(jié)能減排、電力行業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)提供有力技術(shù)支撐[ ]。

4 推進(jìn)EMC模式對(duì)公共建筑能源審計(jì)的要求

一是繼續(xù)以政策形勢(shì)強(qiáng)制公共建筑開展能源審計(jì)，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效；

二是構(gòu)建能源審計(jì)信息公開平臺(tái)，如建立并公開相關(guān)網(wǎng)站或構(gòu)建能源審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，由第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)定期將審計(jì)結(jié)果，ESCO在初期免費(fèi)使用該信息，待市場(chǎng)成熟之后或可采取收費(fèi)形式；

三是加快對(duì)第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核確定工作，以目前核準(zhǔn)的26家機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)公共建筑能源審計(jì)需求；

四是出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)主動(dòng)開展能源審計(jì)的用能單位、能源審計(jì)單位，并在審計(jì)后采用EMC模式進(jìn)行節(jié)能改造的項(xiàng)目給與相應(yīng)資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)ESCO開拓思路，采用各種形式的節(jié)能效益分享模式來(lái)引導(dǎo)用能單位、能源審計(jì)單位開展建筑能源審計(jì)。

結(jié)語(yǔ)

篇6

一、加快硬件建設(shè)

裝修布置辦公場(chǎng)所，對(duì)實(shí)驗(yàn)室、化驗(yàn)室等有特殊要求的場(chǎng)所按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)裝修；加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快按程序購(gòu)置電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公用品及相關(guān)儀器設(shè)備；完成監(jiān)測(cè)儀器基本的安裝調(diào)試，人員操作培訓(xùn)爭(zhēng)取一步到位。

二、加快隊(duì)伍建設(shè)

（一）招聘、充實(shí)中心工作人員

按照市編委的批復(fù)，**市能源利用監(jiān)測(cè)中心核定事業(yè)編制10名，臨時(shí)聘用人員4名。隨著儀器設(shè)備的到位，中心將逐步開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、能源利用監(jiān)測(cè)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估和審核、節(jié)能宣傳與推廣等工作，需要較多人手，擬根據(jù)實(shí)際情況招聘工作人員，進(jìn)一步充實(shí)中心的力量。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

1．組織中心工作人員加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)與政策文件，把握國(guó)家、省的宏觀政策導(dǎo)向。

2．培訓(xùn)學(xué)習(xí)節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核等專業(yè)知識(shí)，為今后開展節(jié)能執(zhí)法、提供節(jié)能服務(wù)、清潔生產(chǎn)服務(wù)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

3．加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，深入了解我市社會(huì)、企業(yè)用能狀況和節(jié)能工作現(xiàn)狀，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流

組織中心工作人員與各地能源利用監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，尤其是加強(qiáng)與省節(jié)能監(jiān)察中心的聯(lián)系溝通，借鑒同行的成功經(jīng)驗(yàn)及工作方法，提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，盡快把中心的各項(xiàng)工作運(yùn)作起來(lái)。

（四）熟悉儀器設(shè)備的操作方法

邀請(qǐng)各個(gè)儀器設(shè)備供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)講解示范各種設(shè)備的使用方法，了解設(shè)備的相關(guān)特性及注意事項(xiàng)，盡快熟練操作各種儀器設(shè)備。

三、加快制度建設(shè)

（一）制定崗位責(zé)任制

按照市編委關(guān)于明確市能源利用監(jiān)測(cè)中心機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的批復(fù)，根據(jù)中心職能合理設(shè)置崗位，明確各崗位的工作分工和職責(zé)。

（二）制定中心工作人員行為守則

加強(qiáng)對(duì)中心工作人員的管理，制定工作人員行為守則和執(zhí)法程序，規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為，提高工作人員的自律意識(shí)。

（三）制定中心的內(nèi)部管理制度

加強(qiáng)對(duì)中心實(shí)驗(yàn)室、化驗(yàn)室、財(cái)務(wù)、各種儀器設(shè)備和檔案的管理，制定中心內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室、化驗(yàn)室及各種儀器設(shè)備的操作規(guī)程。

四、加快能力建設(shè)

（一）開展計(jì)量資質(zhì)認(rèn)證工作

根據(jù)設(shè)備購(gòu)置情況，逐步向省申請(qǐng)各種相關(guān)的計(jì)量資質(zhì)認(rèn)證，擴(kuò)大中心的節(jié)能監(jiān)測(cè)范圍。

（二）申請(qǐng)獲取節(jié)能監(jiān)測(cè)和執(zhí)法資格

通過(guò)組織中心工作人員參加省節(jié)能監(jiān)察中心、市法制局舉辦的節(jié)能監(jiān)察、執(zhí)法培訓(xùn)，申請(qǐng)獲取節(jié)能監(jiān)測(cè)和執(zhí)法資格，為開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作奠定條件。

（三）申請(qǐng)?jiān)鰭焓星鍧嵣a(chǎn)服務(wù)中心牌子

分批組織中心工作人員到省清潔生產(chǎn)中心進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為申請(qǐng)成立市清潔生產(chǎn)服務(wù)中心做準(zhǔn)備。推動(dòng)我市企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供清潔生產(chǎn)政策研究、技術(shù)支持、宣傳培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核等工作。

（四）建立能耗定期公布制度

加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)），逐步建立健全能耗統(tǒng)計(jì)與公布機(jī)制，定期各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)。

五、加快開展能源利用監(jiān)測(cè)與監(jiān)察試點(diǎn)工作

（一）監(jiān)測(cè)

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》，選擇部分有代表性的重點(diǎn)耗能企業(yè)作為試點(diǎn)單位，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的生產(chǎn)、生活用能進(jìn)行檢測(cè)，熟悉儀器操作，摸索監(jiān)測(cè)方法，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面展開能源利用監(jiān)測(cè)工作。

（二）監(jiān)察

接受市經(jīng)貿(mào)局的委托，通過(guò)對(duì)能源利用狀況的分析和審查，對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，依法給予相應(yīng)處罰。

六、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)督管理

（一）建立市重點(diǎn)耗能企業(yè)名單

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》，建立起我市重點(diǎn)耗能企業(yè)名單，將年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)列入名單，擴(kuò)大節(jié)能監(jiān)管范圍，加快推進(jìn)我市節(jié)能降耗工作。

（二）核定企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)

按照“十一五”期間我市單位GDP能耗降低超過(guò)20％的總體目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際核定現(xiàn)有64家省監(jiān)管、市監(jiān)管重點(diǎn)耗能企業(yè)“十一五”期間每年的節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能目標(biāo)一經(jīng)核定不得隨意更改。

（三）開展節(jié)能培訓(xùn)

組織專家會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)高層、節(jié)能主管人員和節(jié)能技術(shù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括節(jié)能的意義、責(zé)任和具體要求，能源計(jì)量、能源節(jié)約和能源統(tǒng)計(jì)，企業(yè)節(jié)能評(píng)估和審計(jì)等，幫助企業(yè)改善基礎(chǔ)工作。

（四）開展重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能核查

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）以及《印發(fā)省千家企業(yè)節(jié)能考核工作方案的通知》（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2008〕52號(hào)）精神，督促指導(dǎo)重點(diǎn)耗能企業(yè)制定節(jié)能工作計(jì)劃和措施，切實(shí)開展節(jié)能工作，在協(xié)助省完成對(duì)6家國(guó)家監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查的基礎(chǔ)上，分批組織對(duì)其余企業(yè)開展核查。

（五）加強(qiáng)能源審計(jì)

督促指導(dǎo)企業(yè)按要求編制上報(bào)能源審計(jì)報(bào)告及節(jié)能規(guī)劃，根據(jù)進(jìn)度分批組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)評(píng)審不合格的企業(yè)責(zé)令其整改重報(bào)。

七、配合實(shí)施**市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法

配合《**市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法》的實(shí)施，做好企業(yè)節(jié)能量的審核工作，對(duì)申報(bào)市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目企業(yè)的實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和審核，并出具審核報(bào)告交市經(jīng)貿(mào)局核準(zhǔn)。

八、加大宣傳推廣力度

（一）辦好法律法規(guī)宣講班

結(jié)合《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》的實(shí)施，組織舉辦相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣講班，邀請(qǐng)各鎮(zhèn)街經(jīng)貿(mào)辦及重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，宣傳我市的節(jié)能工作形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能工作責(zé)任感和緊迫感。

（二）辦好節(jié)能宣傳刊物和網(wǎng)站

創(chuàng)辦《**節(jié)能》專刊和網(wǎng)站，宣傳節(jié)能降耗相關(guān)法律法規(guī)，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，報(bào)道節(jié)能工作先進(jìn)事例，介紹節(jié)能降耗成功經(jīng)驗(yàn)，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極參與節(jié)能工作。

（三）宣傳推介**市能源利用監(jiān)測(cè)中心

通過(guò)新聞媒體宣傳中心的職能和業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大中心的宣傳；加強(qiáng)與各相關(guān)部門及重點(diǎn)耗能企業(yè)的溝通聯(lián)系，積極開展能源利用監(jiān)測(cè)工作，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打響能源利用監(jiān)測(cè)中心品牌，提高中心的影響力。

篇7

在實(shí)踐工作中，薛xx同志始終強(qiáng)化節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，努力形成節(jié)能減排工作新格局。

一、科學(xué)統(tǒng)籌，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任考核，形成上下互動(dòng)，左右聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，措施到位，獎(jiǎng)懲分明，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策有效作用，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，薛xx同志主持制定《十一五節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》，并與各縣、區(qū)（市）、開發(fā)區(qū)進(jìn)行了簽署。積極爭(zhēng)取市考評(píng)辦將節(jié)能工作列為2008年全市“千分制”考核A類考核指標(biāo)；積極爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門把節(jié)能減排工作情況納入2008年紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，建立工作問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)責(zé)追究。節(jié)能工作得到各級(jí)政府的高度重視，各地區(qū)內(nèi)部調(diào)劑編制，充實(shí)節(jié)能工作力量，初步形成工作有體系，事有專人負(fù)責(zé)的工作格局。工作體系的建立，為節(jié)能減排工作的深入開展和相關(guān)政策、法規(guī)的進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)造了條件。

二、主持起草并出臺(tái)節(jié)能降耗的相關(guān)政策措施，建立節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的工作體系

雖然節(jié)能減排工作正逐步得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，但與之相配套的政策和措施還亟待明確和加強(qiáng)。結(jié)合我市實(shí)際，薛xx同志先后主持起草和出臺(tái)了《沈陽(yáng)市節(jié)能工作實(shí)施方案》、《沈陽(yáng)市百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》以及《沈陽(yáng)市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》等22項(xiàng)推動(dòng)節(jié)能降耗工作的政策措施，對(duì)指導(dǎo)全市節(jié)能工作開展、建立工作體系、把握工作重點(diǎn)起到了積極有效的推動(dòng)作用。2008年4月，又會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、科技局聯(lián)合了7項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中工業(yè)鍋5項(xiàng)列為遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)，2項(xiàng)列為沈陽(yáng)市地方標(biāo)準(zhǔn)。

三、組織實(shí)施在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”

我市是工業(yè)大市，年耗能3000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)超過(guò)300戶，為將重點(diǎn)耗能企業(yè)的能耗有效降低，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施用能監(jiān)察勢(shì)在必行。薛xx同志主持在占全市重點(diǎn)企業(yè)用能量65%的116戶企業(yè)中開展了“百戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”工程。截至目前，百戶節(jié)能行動(dòng)企業(yè)中已有109戶企業(yè)完成能源審計(jì)報(bào)告，幫助企業(yè)查找出能源問(wèn)題510條。如全部按能源審計(jì)方案進(jìn)行整改，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)21.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，繼續(xù)抓好列入全國(guó)“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的沈化等7家耗能大戶企業(yè)的能源審計(jì)工作和節(jié)能規(guī)劃指導(dǎo)，2008年8月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外了我市參加考核的7家企業(yè)的考核結(jié)果，其中6家達(dá)到超額完成等級(jí)，1家為完成等級(jí)，超額完成率在全國(guó)和全省均居先進(jìn)水平。

四、大力開展節(jié)能技改項(xiàng)目，立足服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取節(jié)能資金支持

薛xx同志著手在重點(diǎn)企業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)、能源審計(jì)，通過(guò)企業(yè)自查和執(zhí)法監(jiān)察，挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，組織企業(yè)開展節(jié)能技改項(xiàng)目。全年為沈陽(yáng)昊誠(chéng)電氣有限公司等9戶企業(yè)爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)改委2009年“資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)”專項(xiàng)國(guó)債項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額7.19億元，項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)節(jié)能量269萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；為沈煤集團(tuán)等11戶企業(yè)爭(zhēng)取省節(jié)能補(bǔ)貼資金600萬(wàn)元，項(xiàng)目達(dá)標(biāo)后可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量25萬(wàn)噸標(biāo)煤質(zhì)；通過(guò)市節(jié)能專項(xiàng)資金扶持沈陽(yáng)化工集團(tuán)等22個(gè)項(xiàng)目，達(dá)標(biāo)后可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量31萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。向國(guó)家、省爭(zhēng)取的節(jié)能專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，有力地扶持了我市重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技改工作，有效地推進(jìn)了全市節(jié)能減排工作進(jìn)程。英杰市長(zhǎng)對(duì)此給予“要予以充分肯定”的重要批示，王英副市長(zhǎng)也給予“請(qǐng)繼續(xù)給予支持，同時(shí)感謝你們對(duì)沈陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)”的批示。

五、組建“沈陽(yáng)節(jié)能信息網(wǎng)”，開展陽(yáng)光政務(wù)，組織實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)

篇8

節(jié)能減排審計(jì)是以環(huán)境審計(jì)為基礎(chǔ)、專門負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作審計(jì)的一門專項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中節(jié)能和污染物進(jìn)行科學(xué)管理、對(duì)預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目的耗能以及環(huán)境影響相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)，為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務(wù)，從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關(guān)措施，促進(jìn)企業(yè)減少能源消耗。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以進(jìn)一步提高節(jié)能減排審計(jì)工作效益。節(jié)能減排審計(jì)主旨是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)節(jié)能和污染物科學(xué)管理、預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目耗能等相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，可以更有效地對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)督企業(yè)采取相應(yīng)的措施，提高評(píng)估項(xiàng)目的效率和效果，從而提高節(jié)能減排審計(jì)工作效益。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以進(jìn)一步完善審計(jì)理論內(nèi)容。隨著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展，以及受托環(huán)保責(zé)任出現(xiàn)，環(huán)境審計(jì)隨之產(chǎn)生。其主要是對(duì)公共環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，具體內(nèi)容包括合規(guī)性審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，節(jié)能減排審計(jì)可以作為環(huán)境審計(jì)中一個(gè)組成部分，對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建可以豐富審計(jì)理論的內(nèi)容，促進(jìn)審計(jì)理論不斷向前發(fā)展。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以指導(dǎo)實(shí)踐工作的開展。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理地節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，審計(jì)人員在實(shí)踐工作中可以根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有目的開展工作，盡可能搜集和節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)資料，對(duì)企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評(píng)價(jià)。從實(shí)踐中，促進(jìn)企業(yè)不斷實(shí)施開展節(jié)能減排項(xiàng)目。

二、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)研究綜述

（一）國(guó)外節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在《環(huán)境績(jī)效報(bào)告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個(gè)方面的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險(xiǎn)物品的管理、能源保護(hù)、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會(huì)計(jì)系統(tǒng)的導(dǎo)入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護(hù)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，即主要反映的指標(biāo)是對(duì)企業(yè)環(huán)境造成負(fù)面影響的量和增減變化情況進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量時(shí)所采用的物量單位指標(biāo)。具體包括：第一，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學(xué)物質(zhì)使用量等；第三，其他環(huán)境保護(hù)效果。二是環(huán)境保護(hù)對(duì)策的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策采用的收益，以及費(fèi)用減少進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量所采用的貨幣單位指標(biāo)。（3）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)中，提出節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)和管理績(jī)效指標(biāo)。其具體涵蓋的指標(biāo)內(nèi)容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)馗浇颉⑴艢獾瓤諝赓|(zhì)量影響；企業(yè)廠房設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；向企業(yè)廠房場(chǎng)地設(shè)施的提供材料、能源和勞務(wù)等；企業(yè)組織內(nèi)部不同級(jí)別的人員，開展計(jì)劃活動(dòng)和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)（WB

CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”來(lái)反映可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費(fèi)、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標(biāo)。

（二）國(guó)內(nèi)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容綜述 我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，但是針對(duì)環(huán)境保護(hù)開展了績(jī)效審計(jì)工作，國(guó)家公開了權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括以下幾方面信息：

財(cái)政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、建設(shè)工期指標(biāo)等10個(gè)績(jī)效指標(biāo)，覆蓋了財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益、社會(huì)效益三個(gè)方面；建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、社會(huì)純收入等）；國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)兩部分。

目前，我國(guó)專家學(xué)者對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)也提出自己不同看法，如清華大學(xué)企業(yè)研究中心對(duì)上市公司進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)選取了盈利能力、償債能力和成長(zhǎng)性三方面指標(biāo)；張士則（2009）認(rèn)為增加新的耗能評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善企業(yè)能耗評(píng)價(jià)體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角，對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)開展節(jié)能減排成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會(huì)協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評(píng)價(jià)體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個(gè)角度出發(fā)評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效，三者職能存在巨大差異，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有很大差異；袁廣達(dá)（2006）提出環(huán)境保護(hù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括資金使用效益指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督指標(biāo)和社會(huì)效益綜合評(píng)議指標(biāo)等。還有一些學(xué)者從不同方面對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，這里不再過(guò)多闡述。

三、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)主體 我國(guó)環(huán)境審計(jì)主體是政府為主導(dǎo)，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計(jì)工作。從節(jié)能減排審計(jì)實(shí)際工作掌握程度分析，政府沒(méi)有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能夠保證節(jié)能減排審計(jì)工作運(yùn)行合理有效，評(píng)價(jià)工作也不能夠可靠和客觀。

筆者建議，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)主體包括三方面：政府部門、民間團(tuán)體和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門，通過(guò)三方共同努力，客觀、綜合地評(píng)價(jià)節(jié)能減排審計(jì)工作。

（二）評(píng)價(jià)客體 節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體主要包括具體審計(jì)過(guò)程和節(jié)能減排實(shí)施效果的評(píng)定，包括對(duì)節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)節(jié)能減排實(shí)施效果。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計(jì)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計(jì)主體節(jié)能減排項(xiàng)目開展執(zhí)行情況。（2）科學(xué)邏輯性。節(jié)能減排審計(jì)工作復(fù)雜，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣，決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注 意各個(gè)組成部分具有邏輯性，可以多個(gè)不同層面對(duì)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行考核，如何財(cái)務(wù)層面、社會(huì)公眾層面和內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)層面，各個(gè)層面之間具有一定邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系，每個(gè)層面考核指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)自行設(shè)置。（3）簡(jiǎn)明實(shí)效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，考慮設(shè)定考核指標(biāo)合理、可靠。可以依據(jù)企業(yè)具體項(xiàng)目設(shè)定指標(biāo)，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實(shí)，如果確實(shí)不能通過(guò)貨幣進(jìn)行核算，可以考慮采用分級(jí)設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標(biāo)準(zhǔn)。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來(lái)的收益，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量簡(jiǎn)化，保證高質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體問(wèn)題具體分析，設(shè)計(jì)相關(guān)便于考核指標(biāo)，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)注意各個(gè)組成部分相互獨(dú)立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標(biāo)相互獨(dú)立，不能交叉重疊。考核內(nèi)容在總體目標(biāo)相同時(shí)，比較具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)可以用量化反映出來(lái)，運(yùn)用相對(duì)數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學(xué)計(jì)量方法進(jìn)行考核比較。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo) （1）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定。根據(jù)我國(guó)學(xué)者已有的研究文獻(xiàn)中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)有三個(gè)取得來(lái)源：一是通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)文化政策進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，包括財(cái)務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價(jià)值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮能源的節(jié)約，鼓勵(lì)和考核新能源的使用。

第一、宏觀規(guī)劃指標(biāo)：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率等。

綠色產(chǎn)品比例=■×100％

節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=■×100％

能源有效利用率指標(biāo)=■×100％

能源有效利用率指標(biāo)反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。

節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=■×100％

第二、運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目所獲收益進(jìn)行評(píng)判，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項(xiàng)目收益可能會(huì)影響企業(yè)未來(lái)幾年或幾十年，其成本支出當(dāng)期發(fā)生，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)考慮，設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行考核。

節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來(lái)的收益-該設(shè)施投入支出總額

節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額

節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）

第三、投資效率指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目投資過(guò)程中收益相對(duì)總收益比例進(jìn)行考核，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對(duì)指標(biāo)。和之前的運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)相比，其側(cè)重相對(duì)數(shù)評(píng)價(jià)。

節(jié)能減排設(shè)施投資收益率=■×100％

節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率=■×100％

節(jié)能投入收益率=■×100％

第四、實(shí)施效果指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中污染減少效果進(jìn)行測(cè)定，具體包括：?jiǎn)挝划a(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。

單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％

將單位產(chǎn)值能源消耗量指標(biāo)拓展到能源消耗指標(biāo)，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關(guān)能源可以參考此指標(biāo)設(shè)定。

電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％

廢棄物回收利用率=■×100％

污染物排放達(dá)標(biāo)率=■×100％

單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量

=■×100％

排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％

排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％

排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對(duì)外排放直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。

（2）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)議指標(biāo)的設(shè)置。評(píng)議指標(biāo)是指在定量指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)定量指標(biāo)中沒(méi)有考慮的范疇和預(yù)計(jì)會(huì)影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設(shè)定相應(yīng)的定性指標(biāo)，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)效果。

通過(guò)評(píng)議指標(biāo)從廣泛范圍評(píng)價(jià)企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)制度更加規(guī)范、科學(xué)、合理。評(píng)議指標(biāo)的設(shè)置可以從定性指標(biāo)角度考慮，與定量指標(biāo)相結(jié)合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)業(yè)績(jī)。

節(jié)能減排審計(jì)評(píng)議指標(biāo)可以考慮設(shè)定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果、企業(yè)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)情況六項(xiàng)指標(biāo)。

（五）評(píng)價(jià)方法 節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法和特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方，本文此處主要將方法主要過(guò)程予以說(shuō)明，具體詳細(xì)的操作過(guò)程可以進(jìn)一步在以后研究中詳細(xì)闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要包括：第一、審閱法，審計(jì)人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過(guò)詢問(wèn)和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)物資產(chǎn)和生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地勘察；第四、分析性復(fù)核，審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位異常變動(dòng)的項(xiàng)目。（2）特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要運(yùn)用方法包括：第一、目標(biāo)導(dǎo)向法，針對(duì)被審計(jì)單位涉及節(jié)能減排審計(jì)的項(xiàng)目分解多個(gè)目標(biāo)，依照一定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)，提出相應(yīng)的審計(jì)建議；第二、節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效益分析 法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實(shí)施方法包括直接市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)法、替代市場(chǎng)法和意愿調(diào)查法；第三、節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效果分析法，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排費(fèi)用與其實(shí)施的效果進(jìn)行方案比較的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，具體包括最佳效果法和最小費(fèi)用法。

（六）評(píng)價(jià)報(bào)告 節(jié)能減排政府審計(jì)報(bào)告披露信息應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資金使用效率和效果、對(duì)節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績(jī)效，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責(zé)任考核結(jié)果，污染情況和排污收費(fèi)繳納情況，國(guó)家地方法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求其他事項(xiàng)；（2）節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放達(dá)標(biāo)率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓(xùn)職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。

節(jié)能減排政府審計(jì)報(bào)告格式應(yīng)當(dāng)與審計(jì)目標(biāo)相關(guān)，節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告目標(biāo)是披露被審計(jì)單位節(jié)能減排會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)狀況，注重審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)告的合法、真實(shí)性，可以采用傳統(tǒng)審計(jì)報(bào)告模式，審計(jì)人員可以出具無(wú)保留意見(jiàn)、保留意見(jiàn)、否定意見(jiàn)和無(wú)法表示意見(jiàn)等類型的審計(jì)報(bào)告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計(jì)的目的是評(píng)價(jià)被審計(jì)單位節(jié)能減排項(xiàng)目的效果，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作搜集的相關(guān)審計(jì)證據(jù)，科學(xué)分析，出具節(jié)能減排審計(jì)建議書。

四、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系實(shí)施建議

（一）充分認(rèn)識(shí)設(shè)定節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要意義 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)思維，在國(guó)家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作，使人們充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計(jì)在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系，有利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高節(jié)能減排意識(shí)。

（二）頒布節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)法律規(guī)范 我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)的法律規(guī)范，也沒(méi)有節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作實(shí)施，2011年5月，審計(jì)署所公布的《20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，已有6個(gè)省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)的規(guī)章制度，8個(gè)省取消企業(yè)違規(guī)占用國(guó)家資源的政策。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快頒布促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)水能、風(fēng)能等清潔資源利用，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立評(píng)價(jià)低碳審計(jì)指標(biāo)體系，不斷健全節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系法律法規(guī)。

（三）不斷提高審計(jì)人員節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)能力 審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)寬知識(shí)領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識(shí)，提供自身綜合知識(shí)能力，以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排審計(jì)工作的要求。對(duì)審計(jì)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)班和研修課程，不斷更新審計(jì)人員環(huán)境會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)，從而滿足企業(yè)對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作實(shí)施的要求。培訓(xùn)方式可以通過(guò)定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計(jì)文化傳授，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員工作責(zé)任感，激發(fā)其愛(ài)崗敬業(yè)的熱情。

（四）積極參與節(jié)能減排審計(jì)國(guó)際交流合作活動(dòng) 低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注，環(huán)境問(wèn)題發(fā)展成為國(guó)際問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的順利解決，需要各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)和各國(guó)人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系，使人類活動(dòng)與自然資源消耗相互協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)是各國(guó)人民共同努力奮斗的目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及其他國(guó)家節(jié)能減排審計(jì)組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國(guó)外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗(yàn)，可以更有效地促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排審計(jì)工作開展，保證節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的順利執(zhí)行和有效實(shí)施。

在低碳經(jīng)濟(jì)日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資收益性、運(yùn)營(yíng)效益性、實(shí)施效果性，并針對(duì)審計(jì)人員提供審計(jì)報(bào)告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)過(guò)程中存在的問(wèn)題，改善企業(yè)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

［1］張慶龍：《能源審計(jì)理論與方法》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。

篇9

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，作為培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全體制機(jī)制，落實(shí)工作計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加大資金投入，狠抓節(jié)能技改，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成全社會(huì)共同推動(dòng)和參與節(jié)能降耗工作的良好氛圍和工作格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)“十一五”萬(wàn)元GDP能耗下降20%的總體目標(biāo)要求，**年全市萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.3%；各區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降4.2%，9戶重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能4035噸標(biāo)煤（見(jiàn)附件）；實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目20個(gè)，總投資3.9億元;省百家重點(diǎn)耗能企業(yè)**山龍勝化工有限公司實(shí)現(xiàn)節(jié)能1500噸標(biāo)準(zhǔn)煤;市本級(jí)財(cái)政節(jié)能投入40萬(wàn)元。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造

1．圍繞節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)電、余熱和固體廢物綜合利用，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模的節(jié)能和資源綜合利用改造工程。加快在建的國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)節(jié)能降耗重大技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

2．全力做好國(guó)家和省節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、資源綜合利用項(xiàng)目的組織申報(bào)和爭(zhēng)取工作，做到在建一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批。抓好已列入國(guó)家、省節(jié)能扶持項(xiàng)目的監(jiān)管工作，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目季調(diào)制度，確保項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

3．加強(qiáng)節(jié)能項(xiàng)目管理。對(duì)列入中央及省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目實(shí)施管理。建立項(xiàng)目調(diào)度跟蹤制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，提高工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目順利建成、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委）

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

4．始終貫徹落實(shí)“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)實(shí)施一批資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化并具有示范帶動(dòng)作用的精加工、深加工項(xiàng)目，促進(jìn)能源、原材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)。結(jié)合我市六大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，積極發(fā)展電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。加快旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)占地區(qū)總值的比重。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委）

5．開展企業(yè)能源調(diào)查。結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查工作，深入重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，摸清每一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、能耗物耗、用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面的情況，進(jìn)行綜合排隊(duì)和分類指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局）

（三）加快節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用

6．開展電機(jī)系統(tǒng)變頻節(jié)能改造、鍋爐煙氣的余熱回收等節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品，在重點(diǎn)耗能企業(yè)中對(duì)鍋爐符合燃燒要求的企業(yè)推廣使用燃煤催化燃燒技術(shù)。整治集中供熱區(qū)的小鍋爐。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

7．積極支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)煤節(jié)油節(jié)電技術(shù)應(yīng)用研究，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)委）

（四）抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能

8．對(duì)年耗5000噸標(biāo)煤以上的9戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，建全節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)措施，開展與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)，完善能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作。促進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用效率大幅度提高，帶動(dòng)行業(yè)節(jié)能水平大幅度提高。確保省百家重點(diǎn)耗能企業(yè)龍勝化工和其它年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)完成全年節(jié)能目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局）

9．建立全市耗能2000噸標(biāo)煤以上企業(yè)能源利用狀況定期上報(bào)制度，開展能源利用運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，企業(yè)能源審計(jì)、能源監(jiān)測(cè)，完善節(jié)能管理制度，落實(shí)節(jié)能措施，做好能源審計(jì)報(bào)告的審核和分析使用，及時(shí)把握企業(yè)能源消費(fèi)走勢(shì)。每季度通報(bào)一次重點(diǎn)用能企業(yè)指標(biāo)完成情況。抓好國(guó)家、省市能耗標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局）

（五）積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

10．強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和監(jiān)測(cè)方法》，以能耗為重要指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入和退出制度。在客運(yùn)龍頭企業(yè)積極開展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品示范推廣，在全市駕校推廣使用駕培模擬器教學(xué)，降低駕駛培訓(xùn)中燃油消耗和尾氣排放。鼓勵(lì)使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)油管理。優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，提高運(yùn)輸集約化水平。對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路，不投放新的運(yùn)力。（責(zé)任單位：市建委、市公安局、市交通局）

11．抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能。加快農(nóng)村新能源建設(shè)，積極推廣農(nóng)村沼氣、秸桿固化氣化和太陽(yáng)能在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的使用。**年全市新建戶用沼氣池2820口以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

12．推動(dòng)機(jī)關(guān)節(jié)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，研究制定市直機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)水和公務(wù)用車使用等節(jié)約工作的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；規(guī)范辦公設(shè)備及用品的采購(gòu)、配備和使用，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。要嚴(yán)格執(zhí)行辦公設(shè)施、設(shè)備使用管理和維護(hù)保養(yǎng)制度，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。廣泛深入開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等活動(dòng)。**年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水要在**年基礎(chǔ)上降低5%。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，大力壓縮會(huì)議、文件、通信等方面的費(fèi)用支出。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局）

13．節(jié)約城市公共照明用電。各區(qū)縣政府及相關(guān)管理部門，科學(xué)制定城市公共照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級(jí)，確保以道路照明為主的功能照明，推廣使用節(jié)能型路燈。在用電高峰時(shí)段，減少城市景觀照明、娛樂(lè)場(chǎng)所霓虹燈等用電。政府機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所關(guān)閉不必要的夜間照明。在保證車輛、行人安全的前提下、合理開啟和關(guān)閉路燈，在深夜試行間隔開燈或降低光源功率。除重大的慶祝活動(dòng)外，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明，特別是辦公區(qū)和住宅小區(qū)裝飾性景觀照明。在照明路燈和景觀照明，積極推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。（責(zé)任部門：市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）14．加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。按照以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定并嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)合理的電力錯(cuò)峰、避峰和有序用電方案，加強(qiáng)無(wú)功管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市供電公司）

（六）加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能工作

15．推進(jìn)散裝水泥發(fā)展，鞏固“禁粘限實(shí)”成果。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（〔**〕33號(hào)）、《**省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》（**省人民政府第216號(hào)令）和《關(guān)于禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》（**政辦秘〔**〕23號(hào)）文件精神，加大“禁實(shí)限粘”和砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查力度。引導(dǎo)和支持新型墻材企業(yè)和預(yù)拌混凝土攪拌站的有序發(fā)展。確保全市水泥散裝率達(dá)48%，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從今年1月1日起全面禁止使用實(shí)心粘土大磚。（責(zé)任單位：市建委、各區(qū)縣政府）

16．實(shí)施可再生能源一體化建設(shè)示范工程。在既有建筑中,推廣使用太陽(yáng)能、空氣能。在新建建筑中，充分考慮大力推廣太陽(yáng)能、空氣能和地?zé)崮芸稍偕茉吹睦茫攸c(diǎn)建設(shè)一批太陽(yáng)能、空氣能等可再生能源一體化建筑示范工程。（責(zé)任單位：市建委）

（七）開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估

17．修改和完善項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估體系。依據(jù)《**省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法》,修改和完善《**山市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法》，進(jìn)一步細(xì)化操作流程，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善節(jié)能評(píng)估審查體系，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)把增量節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，防止新上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，確保全市所有新上項(xiàng)目的進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，徹底把住能評(píng)關(guān)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委）

18．加快節(jié)能中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育。建立節(jié)能服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，規(guī)范節(jié)能咨詢服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)即有項(xiàng)目開展能源審計(jì)和能效檢測(cè)，對(duì)新建項(xiàng)目開展節(jié)能評(píng)估，把節(jié)能服務(wù)工作納入中小企業(yè)服務(wù)體系中。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

（八）深化全民節(jié)能行動(dòng)大力推廣綠色照明產(chǎn)品，引領(lǐng)全民節(jié)能，在全市推廣使用高效照明產(chǎn)品。以交通運(yùn)輸設(shè)備節(jié)油、鍋爐窯爐節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)冰箱節(jié)電、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、建筑節(jié)能為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電。積極開展節(jié)能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭以及能源短缺體驗(yàn)活動(dòng)。進(jìn)一步加大節(jié)能宣傳力度，制定系列宣傳報(bào)道方案，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體，采取企業(yè)訪談、公益廣告、座談會(huì)和專題講座等形式，切實(shí)加大節(jié)能宣傳力度。在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭等開展節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)，組織好“節(jié)能宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全市各行業(yè)、全體市民的節(jié)能意識(shí)，并積極付諸行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作。（責(zé)任單位：市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

四、保障措施

19．進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。**年是全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵年，要充分認(rèn)識(shí)到**年工作對(duì)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有決定性影響，要采取更加迅速、更加有力、更加有效、更加扎實(shí)的措施，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效，千方百計(jì)確保完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；溫室氣體排放；數(shù)據(jù)收集

中圖分類號(hào)：X22　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2010)010－111－02

近一兩年來(lái)，重大災(zāi)害性天氣氣候事件在全球頻頻出現(xiàn)，俄羅斯干旱大火持續(xù)肆虐，巴基斯坦持續(xù)強(qiáng)降雨洪災(zāi)慘重，中歐多國(guó)暴雨成災(zāi)，罕見(jiàn)嚴(yán)寒酷暑折騰著地球南北，還有今年八月我國(guó)甘肅南部舟曲縣遭遇特大泥石流災(zāi)害，造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。有科學(xué)家預(yù)測(cè)，在全球變暖的情況下，目前全球正處于極端天氣氣候事件的頻發(fā)期。引起氣候變化的原因除了自然因素以外，重要的是人為因素。它是由于人類活動(dòng)，如化石燃料的燃燒所產(chǎn)生的大量二氧化碳和其他溫室氣體排放到大氣當(dāng)中，增強(qiáng)了地球的溫室效應(yīng)，從而引起了全球氣候的變暖。這是人類無(wú)理性、無(wú)節(jié)制的活動(dòng)造成的，對(duì)氣候的影響更大。事實(shí)告訴我們：氣候變化已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩。在此背景下，目前所有國(guó)家都認(rèn)為最終出路在于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。我國(guó)為了提高公眾對(duì)國(guó)土資源國(guó)情的認(rèn)識(shí)，普及有關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與節(jié)約集約利用資源、減少碳排放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐。國(guó)土資源部在今年四月發(fā)出開展第41個(gè)世界地球日主題宣傳活動(dòng)的通知中，確定把今年地球日主題定為：“珍惜地球資源轉(zhuǎn)變發(fā)展方式倡導(dǎo)低碳生活”。低碳經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)界提出的一個(gè)新的發(fā)展概念，它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變化影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的，其內(nèi)涵與外延正在不斷地深化與擴(kuò)大。

今年8月18日，國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。由國(guó)家發(fā)改委確定的首批低碳試點(diǎn)省和低碳試點(diǎn)市是廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市。試點(diǎn)工作主要有五個(gè)方面的任務(wù)：一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃；二是制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策：三是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系：四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系；五是積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。這是新形勢(shì)下我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化采取的一項(xiàng)重大舉措，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是探索中國(guó)特色低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。雖然現(xiàn)在尚未有一家試點(diǎn)地區(qū)對(duì)外公布其完成方案，但無(wú)論怎樣實(shí)施，地方方案都要圍繞上述五大任務(wù)展開。其中，“建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系”是個(gè)新鮮命題，也是個(gè)最大難題，此舉意味著試點(diǎn)地區(qū)要啟動(dòng)“區(qū)域碳盤查”，每個(gè)城市都要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，也就是將要把溫室氣體排放列入日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。今年國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的把單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并作為約束性目標(biāo)的要求，將組織編制2005年和2008年溫室氣體排放清單，增強(qiáng)我國(guó)溫室氣體排放清單的完整、準(zhǔn)確性。此舉將摸清我國(guó)二氧化碳排放情況，逐步建立和完善有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分解考核體系，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。

1997年的12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》》。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。到2020年，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降4.45％，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到1.5％左右，增加森林面積四千萬(wàn)公頃。要實(shí)現(xiàn)降低碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)，我國(guó)將面臨巨大壓力和困難。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、改善民生，還要面對(duì)適應(yīng)氣候變化和減緩溫室氣體增長(zhǎng)速度的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)的能源消耗總量、二氧化碳排放總量可能還會(huì)增加。

目前，我國(guó)的一些省份正在組織編制溫室氣體排放清單，以摸清“家底”，實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。我認(rèn)為在完成這一任務(wù)時(shí)，除了上述問(wèn)題對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大壓力和困難以外，如何摸清“家底”，數(shù)據(jù)的收集方法是最基本也是最重要的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)的收集方法包括收集現(xiàn)有數(shù)據(jù)，如何生成新的數(shù)據(jù)，調(diào)整數(shù)據(jù)，排放因子和排放量的直接測(cè)量，制作或評(píng)審活動(dòng)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的收集應(yīng)在選好適當(dāng)?shù)姆椒ê筮M(jìn)行，數(shù)據(jù)收集活動(dòng)應(yīng)考慮時(shí)間序列一致性，應(yīng)制定并堅(jiān)持執(zhí)行適當(dāng)?shù)尿?yàn)證、歸檔和核查程序，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)還應(yīng)收集有關(guān)不確定性的數(shù)據(jù)，保證和控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)收集的結(jié)果也可能有助于對(duì)所選擇方法的改進(jìn)。

收集現(xiàn)有數(shù)據(jù)。采取資料收集、咨詢、調(diào)研和抽樣調(diào)查等方式，收集分析和確定化石燃料燃燒的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，包括：活動(dòng)部門、技術(shù)和設(shè)備類型、燃料種類，建立能源活動(dòng)水平數(shù)據(jù)庫(kù)。收集煤礦礦井開采、露天開采和礦后活動(dòng)的煤炭產(chǎn)量和甲烷排放情況。收集各類型煤礦的煤層甲烷含量及其排放特征，礦后活動(dòng)甲烷排放量的比例等參數(shù)。調(diào)查中國(guó)分類型(薪材、作物秸桿、家畜糞便等)分主要燃燒設(shè)備的生物質(zhì)能燃燒量。調(diào)查陸地和海上油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、分裝、儲(chǔ)存、加工和轉(zhuǎn)換過(guò)程中油氣的泄漏(逸出)量。在活動(dòng)水平數(shù)據(jù)收集方面，我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)做到了各予專題確定分設(shè)備、分燃料品種的排放源類型，采取調(diào)查、專家咨詢、發(fā)調(diào)查表、查閱資料、與協(xié)作單位合作等方式收集活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)確認(rèn)與核實(shí)，建立子專題數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

排放因子和排放量的直接測(cè)量。通過(guò)抽樣調(diào)查，研究確定化石燃料燃燒的二氧化碳和氧化亞氮的排放因子。收集和分析中國(guó)主要煤礦主要煤炭品種(無(wú)煙煤、煙煤、焦煤、褐煤等)的含碳量和發(fā)熱值等煤質(zhì)特性參數(shù)。通過(guò)抽樣調(diào)查，研究和確定不同燃燒條件下，煤的碳氧化率；抽樣調(diào)查不同規(guī)模的火力發(fā)電站鍋爐、工業(yè)鍋爐、烘干設(shè)備和民用爐灶的碳氧化率；研究確定煤炭燃燒過(guò)程中的二氧化碳和氧化亞氮的排放因子。研究確定其它化石燃料燃燒的二氧化碳和氧化亞氮的排放因子，包括(1)交通運(yùn)輸部門分設(shè)備、分燃料類型的排放因子；(2)不同石油和天然氣燃燒設(shè)備的排放因子；(3)能源轉(zhuǎn)換部門的排放因子。研究確定煤礦礦井開采、露天開采和礦后活動(dòng)分高、低瓦斯儲(chǔ)量的煤礦的甲烷排放因子。通過(guò)抽樣調(diào)查，研究確定中國(guó)分類型(薪材、作物秸桿、家畜糞便)分主要燃燒設(shè)備的生物質(zhì)能燃燒的甲烷排放因子。研究確定油、氣系統(tǒng)甲烷泄漏(逸出)排放因子。在我國(guó)能源活動(dòng)溫室氣體排放清單編制專題年度進(jìn)展報(bào)告中，排放因子直接測(cè)量研究有幾個(gè)方面，

一是研究各子專題分設(shè)備、分燃料品種的排放因子的計(jì)算方法，二是分析計(jì)算排放因子的主要影響因素，三是調(diào)查、收集計(jì)算排放因子的有關(guān)數(shù)據(jù)，四是研究IPCC推薦值的適應(yīng)性和可借鑒程度，最后是重點(diǎn)設(shè)各計(jì)算排放因子所需數(shù)據(jù)問(wèn)卷調(diào)查(工業(yè)鍋爐、電站鍋爐、各種工業(yè)窯爐、合成氨裝置、交通運(yùn)輸方式等)。對(duì)于排放量計(jì)算方法，要有分部門、分設(shè)備、分燃料品種的化石燃料燃燒的二氧化碳和氧化亞氮的排放量計(jì)算方法。礦井開采、露天開采和礦后活動(dòng)甲烷排放量計(jì)算方法。分類型(薪材、作物秸桿、家畜糞便)分主要燃燒設(shè)備的生物質(zhì)能燃燒的甲烷排放量計(jì)算方法。油、氣系統(tǒng)甲烷泄漏(逸出)排放量計(jì)算方法。碳排放量的直接測(cè)量也有幾個(gè)方面，一是研究和借鑒IPCC的清單編制方法，二是研究碳排放量計(jì)算的基本方法碳平衡法，用于既定的生產(chǎn)系統(tǒng)、工序、燃燒設(shè)備等的碳平衡計(jì)算，三是研究能源活動(dòng)溫室氣體排放量計(jì)算方法，包括：燃料燃燒CO2排放量計(jì)算；能源轉(zhuǎn)換部門N2O排放量計(jì)算；油、氣系統(tǒng)Ch4泄露排放量計(jì)算；煤炭開采和礦后活動(dòng)的Ch4排放量計(jì)算；固碳量計(jì)算；能源活動(dòng)溫室氣體排放量計(jì)算方法等。以農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放數(shù)據(jù)收集為例，在活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的收集與核對(duì)時(shí)，建立省級(jí)主要類型農(nóng)作物(17種農(nóng)作物)的播種面積、產(chǎn)量數(shù)據(jù)庫(kù)，以及省級(jí)氮肥消費(fèi)、灌溉制度、品種等數(shù)據(jù)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)：主要類型動(dòng)物(11種家畜)的數(shù)目及其年齡結(jié)構(gòu)、飼料結(jié)構(gòu)、采食量、動(dòng)物廢棄物產(chǎn)量、動(dòng)物廢棄物管理系統(tǒng)類型、動(dòng)物廢棄物在各個(gè)管理系統(tǒng)之間的分配系數(shù)、各管理系統(tǒng)的廢棄物利用方式等的典型樣縣調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。建立CH4、N2O排放因子的觀測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)：建立典型區(qū)域及全國(guó)農(nóng)業(yè)土壤和氣象等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。建立與農(nóng)業(yè)溫室氣體排放相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)水平的測(cè)量數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和空間外延數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)。在研究和確定排放因子時(shí)，主要類型稻田的甲烷排放因子；主要類型農(nóng)田的氧化亞氮排放因子；反芻動(dòng)物(奶牛)甲烷排放因子；主要管理系統(tǒng)的甲烷和氧化亞氮排放因子。已經(jīng)開始進(jìn)行計(jì)算分區(qū)域分類型的稻田甲烷排放量；分區(qū)域分類型的農(nóng)田氧化亞氮排放量；分區(qū)域分類型的反芻動(dòng)物甲烷排放量；分區(qū)域分類型的動(dòng)物廢棄物甲烷和氧化亞氮排放量的工作。

據(jù)最新報(bào)道，作為13個(gè)國(guó)家低碳試點(diǎn)之一，南昌市在溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系上已搶先一步。南昌市的碳盤查以工業(yè)盤查為主，采取了三步走的策略。第一步是根據(jù)南昌市統(tǒng)計(jì)局提供的資料進(jìn)行總體摸底，主要針對(duì)的是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。第二步是進(jìn)行抽樣調(diào)查。即對(duì)其中的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，到企業(yè)查看具體報(bào)表(購(gòu)電、購(gòu)煤、購(gòu)油的原始發(fā)票、憑證等)，以此核實(shí)企業(yè)實(shí)際能耗情況與統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)之間是否有存在誤差。最后，進(jìn)行比較修訂。具體做法是根據(jù)南昌市節(jié)能辦掌握的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)的能源審計(jì)報(bào)告、清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告，來(lái)估算不同行業(yè)在生產(chǎn)、服務(wù)過(guò)程中可能產(chǎn)生的碳排放量，獲得行業(yè)的平均修正的系數(shù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)前面兩步所得數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂。在工業(yè)碳盤查之外，建筑、交通也借鑒了工業(yè)盤查的方法。首先是計(jì)算其耗能量，然后再乘以不同能源的碳排放系數(shù)。

眾所周知，低碳經(jīng)濟(jì)是減少溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)《京都議定書》承諾期碳減排的剛性約束目標(biāo)，我國(guó)將采取四個(gè)方面措施，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，把碳排放指標(biāo)納入十二五規(guī)劃，一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。三是組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。四是建立健全科技、統(tǒng)計(jì)、信息等支撐體系。

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