關于水的作文范文
時間:2023-03-16 18:57:43
導語:如何才能寫好一篇關于水的作文,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
My Favourite Teacher
Mrs.Gao is my english teacher.She is a good teacher.She looks like young.
She teaches class hard,we learn hard,too.Mrs.Gao has a blog,I't great.
My favourite thecher is his.
②
My Favourite Sport
I'm a healthy boy,I like play badminton best,badminton is my favorite sport.
One day,I played badminton with my classmate.His mane is DuanYu.He is a good player.We played hard.Finally,I won,DuanYu lost.We werw happy.
After game,we were tried.We bought two bottles of pop.The pop bottle looks like badminton ball.That's fun!
③
Make A Healthy Body
Do you know have a healthy body is good for you?I know!
Muscles、skin and bones make a body.You need exercise、take baths or shower and eat food.
篇2
關鍵詞:水文預報;探討宏觀建議;洪旱潮
中圖分類號:P331文獻標識碼:A
水文的核心工作是水情,水情的中心工作是洪水預報。那么如何做好洪水預報,也就是如何使我們的洪水預報在時效性、準確性上達到更高的要求,筆者認為應加強以下幾個方面的工作。
一、準確的實時水情信息是做好洪水預報的基礎。洪水預報的依據是當前發生的雨情、水情
墑情等信息,信息的準確程度決定了我們洪水預報的精度。
二、暢通的通訊設施是做好洪水預報的保障。目前的水情信息傳輸網絡可分為兩大部分,一部分是各報汛站與市水情分中心之間,采用信道有有線通訊網或移動通訊網。第二部分是各市水情分中心之間、市水情分中心與省中心之間、省中心與鄰省中心之間、省中心與流域機構中心之間、省中心與國家防總之間,采用租用專線的方式組成的計算機廣域網絡。這兩部分各有其特點,第一部分是水情信息分散到集中的一個過程。各報汛站點測得的水情信息,只有及時地傳遞到市水情分中心,才能實現水情信息的價值。當局部暴雨發生時,往往是電力中斷、交通中斷、有線通訊中斷。隨著移動通信技術的發展,設備的完善,移動通訊保障程度越來越高,現在,我們可以利用專業的移動通訊信道來保障測站與市水情分中心之間的水情信息的傳輸。第二部分是水情信息分發、傳輸,達到共享的一個過程。相對來講,第二部分的可靠程度一般高于第一部分,原因一是網絡的重要程度高于前者,二是這部分均是大中城市之間的信息傳輸,光纜建設的標準高于前者。三是這個廣域網絡的每一個子網均有專業人員維護管理,能夠及時發現問題并及時得到解決。
三、具有高水平的預報人員是做好洪水預報的核心。要想成為高水平的預報人員,除在思想上要有強烈的責任感和使命感以外,在專業上要有堅實的基礎理論,在技術方面掌握計算機的有關知識,網絡環境、數據庫存儲、開發工具的使用等,在預報過程中還要加強以下幾個細節工作。
(一)熟悉流域情況,深入現場,實地考察,掌握第一手情況資料。一個好的預報人員,除了認真鉆研基礎理論之外,更重要的是要熟悉各預報站的全面情況,主要包括自然地理概況、工程設施、行洪能力、防御特大洪水的應急措施等等。通過實際調查了解,把洪水預報方案上的說明、記載,變成預報人員腦子里的活知識,對每一個站點做到心中有數。
(二)開闊視野,未雨綢繆。天氣系統的演變,是一個大范圍尺度的一個過程,要做好本地區的洪水預報,首先應緊緊盯住天氣系統的演變情況,范圍大小、路徑方向、速度情況、是否在加強等等。對氣象部門做出的天氣預報,進行適度修正,相應地做出洪水估報,向政府防汛部門提供,作為防洪調度的參考,爭取提前服務,有效地減輕災害損失。
(三)全面掌握實時信息,有備無患。鑒于汛期天氣瞬息萬變,時刻都有出現暴雨洪水的可能。因此預報人員在入汛之后,應把主要精力放在洪水預報上,除了隨時掌握天氣系統變化外,還要全面、連續地了解各個流域、各個河流的降雨、蓄水、前期影響雨量、河道基流等情況。以及河道、水庫的抗洪能力,并用圖、表顯示出來,全面掌握實時信息,做到有備無患。
(四)實時進行經驗修正,提高預報精度。經驗修正一般是指先直接從預報方案查算出的數據,經由預報人員根據當時當地的實際情況進行時間上和數量上的放大或折減,力求使正式的預報數值與實際值相符合,提高精度,避免出現較大偏差或重大失誤。根據前輩的工作經驗和個人體會,經驗修正可歸納為以下8種方法。
1.先估后算法。做到胸中有大數。即對預報項目,首先在腦子里把各種資料信息加以概括綜合,結合歷史經驗和地區一般規律,估出某一項目的大體數值,確定為″較小、一般、較大、特大″等概念;然后再詳細查算,最后把結果相互比較,以便把大數把準,這是預報人員應具備的基本素質
2.點面綜合法。目前洪水預報站上游流域的雨量報汛站密度,很難控制不均勻暴雨的空間分布,遇到個別報汛站通訊中斷時,流域平均雨量難以算準,使整個預報成果質量降低。一般采取繪制降雨量等值線圖的辦法,插補出缺測站點的雨量值,來計算流域平均雨量。對待個別突出的大暴雨點子要慎重對待,盡可能前后左右相互比較,認定無誤時方可采用,否則會使預報誤差變大,甚至出錯。
3.典型對比法。所謂典型就是歷史上出現過的暴雨洪水、旱澇災害工程控制運用等典型,在編制方案時應陸續收集、匯編、分析,找出特性規律。當出現類似暴雨洪水,可進行對比分析,從而提高實時洪水預報的準確性。
4.多元綜合法。重要的水文預報成果,是進行防汛決策的主要依據,要盡可能地采用多種方案進行洪水作業預報計算。例如在編制重要河段的洪水預報方案時,可采用峰量相關法、單位線法、上下游河道洪峰流量演算法等三種方法同時進行,相互比較, 取長補短,有機配合。在做預報時,結合預報專家經驗,綜合評判,擇優公布。
5.分段作業法。每次暴雨發生時,預報員應立即根據報汛雨量,統計逐時段流域平均雨量,點繪雨量等值線圖,時段雨量柱狀圖,水位、流量、蓄水量過程線圖,隨時掌握雨情水情發展趨勢,分時段做出預報,并參照實時雨情、水情進行補充訂正,保證水文預報連續進行,若分段累計預報數值已超過警戒水位時,應立即向有關單位報告,及早防備。
6.分單元產流、匯流法。流域內的暴雨分布往往很不均勻,無論采用何種方法計算流域平均雨量,并據此計算出的產匯流數值,仍可能產生較大的誤差,甚至出現錯誤。因此要根據降雨的分布情況,把流域大體分為強產流區、弱產流區,不產流區等單元,量算出相應的流域面積,再選配適當的產匯流預報曲線,先分單元進行產匯流預報,然后再進行演算和迭加,求得流域預報站的產匯流數值
7.漲落趨勢法。此法既是進行預見期較短的河道洪峰流量作業預報的一種方法,又是對預見期較長的河流原預報值進行實時校正的一種方法,采用此法,應將預報站上下游及本站實測水文要素,統一繪在一張圖上,對漲落趨勢進行綜合分析,借以修正最初根據降雨徑流方案做出的預報成果,使校正過的預報成果與實際相符。
8.極限控制法。對每一個預報站的每一項預報指標都有一個“極限值”。近似用本站歷史調查最大(最高)或本站實測最大來代表。因此在進行作業預報,不論用何種方法查算出的預報指標,均需與“極限值”對照檢查,特別是當接近或超過“極限值”的預報成果,一定要反復檢查,仔細核對,充分考慮其發生的可能性,造成的嚴重后果,經綜合論證后予以核定再正式公布。
(五)洪水預報要與工程調度運用密切結合。目前,各個流域的河道均不同程度地修建了許多水利工程,改變了自然面貌。我們的洪水預報,需要考慮人類活動的影響。進行上下游河道、水庫的聯合調度預報,對受水庫影響的預報站而言,有一個“預報-調度—再預報”的循環過程,用洪水預報作指導,進行科學調度,再用調度后的水文數據修正洪水預報,使洪水預報發揮更廣泛的作用。
篇3
動物初二水平英語作文一:My Pet
I have got two baby cats. they are very beautiful. One is yellow. the other is white. they are very lovely. the yellow cat is very naughty. He likes to play with people. He often runs here and there. His favourite game is playing with balls, ropes and stones. But the white cat is very gentle. She likes to wash her face. And she doesn′t like to play with people. She often jumps onto my knees. I like to give her a bath.
Oh, my baby cats bring me much happiness. We are very good friends. I love them.
動物初二水平英語作文二:Zoo
Welcome to Beijing Zoo. Let me introduce myself. I'm Wang Ping. You can call me Xiao Wang. Today I'll show you around our zoo. Our zoo is the biggest in China, and it has the largest number of animals.
Here is the plan for today. We'll go to the Panda House first. You can see the world famous animal.They look very lovely and honest. Then we,Il watch the beautiful birds. The Monkey Hill is near to the Bird World. The clever monkeys will welcome you warmly. Finally, we'll go to the Lion Park. Don't be close to such animal.
Please remember, don't feed the animals. OK! Have a good holiday! Thank you.
動物初二水平英語作文三:Go to the zoo
Today was Sunday. My parents were free, too. I got up at 7'oclock, because my families planed to go to the zoo. After the breakfast, I took the camera and went to the station together with my parents. It was already 9'oclock when we arrived at the zoo. There were so many monkeys, tigers, lions, wolves and other animals in the zoo. We took many photos in the zoo with the animals. I will show these photos in my class after they were printed. The time passed so fast, we left the zoo at 1'oclock PM. I was so happy today. Now I feel very tired and I will go to bed early tonight.
動物初二水平英語作文四:My favorite animals
My favorite animals are swans.they are white.they can swim very well.I think they look like a beautiful girl in a white dress.they have a pair of wings and they can also fly well.I believe they are angles from the sky.they bring us love and make us happy.they are always friendly to us.We can't hurt them,because they are our friend.I love them!I like dogs,too.they are not beautiful,but they are the best friends.they keep the thieves away.Dogs have the best listening and eyes.they can hear in the nosiy,see in the dark.If we are in danger,they will help us at once.And they don't mind their lives.So,I love them.
動物初二水平英語作文五:My favourite animal
My favourite animal is tortoise. Tortoise walk not fast. But I like the tortoise. Why? Because, tortoise is a cute animal. It have a short tail and a four short foot. It have a little head and a hard shell. They are forty-five little and cute tortoise in My home. They like to play in the water. When they afraid some thing. They wall run fast. They like to eat the fish. I often buy some small fish to them to eat. They can catch the fish fast. First, they fake(假) sleep. When the fish swim near they mouth. They catch the fish fast and bit the fish head. So, the fish die. They can eat the fish. In winter. They like to sleep in the sand. When they sleep, they don’t eat any food.Because they wall hibernation. But, when they are thirsty. They come out of the sand. So, we must give water to them to drink.
I love the tortoise. I hate the eagle. Because, the eagle often eat the tortoise with it sharp mouth.My favourite animal is tortoise.
動物初二水平英語作文六:My favourate animal
篇4
1 水文檔案的主要作用分析
水文檔案在防汛防旱、水資源建設開發、管理、保護以及水利工程規劃等方面的決策起到十分重要的作用。在社會經濟的不斷發展中,水文檔案也發揮出了自身重要的作用,而且服務的范圍也越來越廣,在發展中存在著與其它檔案不可代替的作用,這也是水文檔案自身存在的主要特點。比如,在交通建設方面,公路經常與許多的河流相交叉,橋梁建設也經常會涉及洪水的流量以及流速等水文問題的侵擾,要想將這類問題有效的解決,就要在水文檔案中查閱相似的資料來進行全面系統性的分析和參考,將其中出現的規律情況進行仔細的總結和思考。
2 水文檔案在規范性管理的影響因素
2.1 水文檔案工作的推進程度不夠
一般來講,水文單位都是全額撥款公益性的事業單位,在工作中因為資金、辦公的環境條件等方面的因素,對規范性的管理方式有所缺失,檔案管理的相關制度尚未建立完全。出現這些問題的主要原因就是:絕大部分的水文測站原始觀測記錄資料向上級呈交之后,水文檔案中的數據整理以及成效方面在總部都有備案,再加之單位對水文檔案管理的重視程度不夠,其中具體表現在:不能夠合理的按照國家檔案局的規定來進行,不能夠很好的將水文檔案歸納到一個系統中去,尚未建立檔案室。即使安排了水文檔案管理人員,但是他們的專業文化也不能夠達到標準,各方面的素質仍有缺陷,這些情況的發生,就嚴重的導致了水文檔案管理的規范性有所降低。
2.2 水文檔案管理工作不能夠適應多元化的要求
在水文檔案的管理中,傳統的管理方式一般都是紙質記錄的形式,形成一套切實可行的管理制度以及管理模式。但是,隨著時代的不斷發展、科技的不斷創新,水文檔案管理也在進行不斷的提升,需要紙質記載的形式已經不能夠滿足現階段的實際需要。在現今社會中,檔案管理模式逐漸向計算機技術方面靠近,使得水文檔案管理中的一些測繪、測畫等工作中需要的大量圖像、文字能夠更方便的表述出來。這些電子檔案已經逐漸替代紙質檔案的管理工作。但是,檔案信息載體的不斷增加,也對水文檔案管理工作提出了更高的要求,而現今的一些管理方法還不能夠很好的適應。
2.3 水文檔案的利用效果不是很高
在時代的逐漸發展中,水文建設逐漸得到國家的支持,水文檔案這一項信息資源建設也因此獲得服務社會、服務人民的機會。能夠將水文檔案中的一些公益性水文檔案資料向社會進行公開,在進行整編處理之后,國家方面就能夠得到水文監測站的基本資料。但是,現階段,個別的水文單位主動開放的力度仍保持原狀,在使用方面仍滿足于需求。在水文科技建設的不斷發展過程中,主動性數據深化加工以及服務產品的前瞻性還是不夠徹底,不能夠很好的滿足檔案的發展方向和發展目的。
3 水文檔案在規范性管理的提升策略
3.1 將水文檔案管理納入各個水文單位的檔案工作中去
因為水文檔案是一項特殊性的工作,其數量大、種類繁多,而且使用的范圍也比較廣,在管理工作的進行中是一項服務性和專業性都比較強的工作,所以,就要給予極高發達重視程度。在水文檔案管理中要實行“統一領導、統一規定、統一管理”,真正的做到將水文檔案管理納入各個水文單位的檔案工作中去,將水文檔案目標管理以及服務信息化建設為工作的重點,建立完善的機制機構,解決好檔案管理人員的配置問題,從而更好的要推進水文規范化管理的進展。
3.2 強化水文檔案工作的投入力量
做好水文檔案的管理工作是政府的職能悶在實際的水文檔案管理與服務的過程中,要利用到軟件系統的幫助,購進一些智能化的設備,這種狀況下,就需要大量的資金投入。因此,政府方面要盡量滿足水文檔案管理的需求,強化資金的投入。使得水文工作進行中對防汛防旱、水資源建設和保護以及社會的可持續發展打下良好的基礎,切實的推進水文檔案管理工作的有效進行和逐漸發展。
3.3 切實的做好水文檔案管理的服務工作
水文檔案管理建設的主要目的就是能夠更好的提供資料的運用,在實際的運用中首先要處理好公開與保密之間的關系。一些涉及國家秘密的公益性水文檔案,在進行使用和執行中一定要經過國家有關部門的規定,凡是未經過國務院行政部門批準的,不能夠將水文檔案以任何形式的途徑傳播出去。此外,水文單位方面要對水文檔案的封閉式管理逐漸轉向到開放式管理,在此期間建立完善的水文公眾信息服務系統,創建主動上門服務。對于一些誰用水文資料的企事業單位,可以選擇有償式的服務。
3.4 健全水文檔案工作的規章
在進行水文檔案的管理過程中,首先要講水文檔案進行制度化和規范化,才能夠在工作中有效的開展,并且要根據國家的相關具體規定來進行制度的建立,在此期間也要有效的結合水文檔案管理的實際情況,編制出水文檔案管理、借閱使用等進行明確的規定,使得水文檔案管理工作能夠有效的開展。
篇5
在甘肅省有一座城市,它就是嘉峪關,聽說那有好玩的水上樂園,今年暑假我和家人一起去水上樂園玩。
一進大廳,透過玻璃就看見長筒形的東西懸掛在大樹上,12米高,中間有好多色彩鮮艷的大型滑梯。左邊有許多小小的滑梯,有藍色、綠色、橘黃色……色彩斑斕,讓人眼花繚亂,我恨不得馬上就進去。
我們買了票,我飛快地將泳衣換上,興奮的跑進去,因為我們來的比較早,人很少。也許是因為我太高興,膽子也變大了,一頭就鉆進一個小圓筒里,進去后黑洞洞的,有點害怕,但覺得很刺激。我好奇地跑向見不著底的盤旋滑梯,剛開始和平常的滑梯沒有什么區別,突然一個急轉彎,你還沒有反應過來就已經落入水中了。我越玩越興奮,拉著媽媽的手去玩那大型的滑梯,很陡很滑,滑下去把屁股會摔疼的。奇怪,這是什么?一個汽車輪胎上拴了三個鐵鏈,就變成了秋千,真好玩。我和姐姐玩水上蹺蹺板,可她太重了,我使勁壓也翹不起來。沖浪池布置的象海灘一樣,沖出的浪,一波一波的,沖上小島敲打出細白的浪花。躺在沒過小腿的水里,浪花會將你一點一點地沖上岸,可舒服了。好累呀,我和四姨媽坐在家庭互動區休息,看著從12米高的旋轉圓筒里不斷噴出一個個尖叫的人,看的我好緊張呀。
不知不覺,已經五點了,我不情愿的離開了水上樂園。我真希望時間過得慢一點,讓我盡情地玩耍,我喜歡你,嘉峪關水上樂園,孩子們的天堂。
育才小學四年級:核桃殼
篇6
關鍵詞:財政稅收管理加強
一、當前工作中存在的問題
稅收作為國家財政收入的主要來源,促進了我國經濟水平的提高。我國是社會主義國家,稅收使用的最終目的是實現廣大群眾的利益。我國稅收的作用主要有:實現財政收入、優化資源配置、調節社會總需求、改變我國經濟結構、調節收入分配、保護國家權益、監督經濟活動等。因此做好稅收工作對我國財政職能作用的發揮具有重要意義。我國財政稅收工作存在以下問題:
(一)組織機構設置臃腫
1995年我國進行了重新設置組織機構的改革,在這次改革中形成了地稅和國稅兩套稅務機構。盡管兩個機構管理的內容和稅種不同,但是依據的基本法規、法律大都相同。有時,一個納稅人在國地稅共同管轄范圍內,該納稅人履行納稅義務時面對兩個稅務機關,從納稅開始到納稅義務結束,需要兩個納稅機構備案,辦理兩次手續、經過兩個程序,這不僅增加了納稅過程的繁瑣程度,同時還增加了納稅人的成本和負擔。
(二)監管力度不強
1、納稅人普遍存在偷稅漏稅逃稅現象,導致實際收到的稅收與名義上應該收到的稅收差異較大。稅收差額反應了一國稅收征管效率的高低。據調查分析,我國目前的稅收差額在30%到40%。當前比較突出的問題是,許多不法分子肆意偽造、倒賣、盜竊、代開、虛開增值稅專用發票。
2、財務經營指標弄虛作假、核算成果受到人為控制。許多企業被利益所誘惑,自己建有兩三套賬目,在計算稅金或上報經營報表時,使用虛假賬目,造成稅收監督存在真空。即使有些只有一套賬目的企業,也會在賬目上弄虛作假,看起來毫無問題的財務報表,但其中掩蓋著許多問題。財務核算弄虛作假,不僅減少了稅收收入,同時還使我國國民經濟統計數據失去可靠性。
(三) 現在實行的財稅制度存在一定局限性
我國現行的稅收體系存在較多缺陷。首先,財政收入體系中并不包括非稅收入。其次,稅種設置不完善,一些對調節社會資源有用的稅種并沒有納入財稅體制中,使稅收的調節功能不能充分發揮。對于新型稅種的創建考慮不周,比如環境稅和資源稅,這些稅種的完善有利于改變環境污染和資源浪費的現狀。最后,分稅制體制中,省級與地方的稅收劃分不合理。分稅制改革進程緩慢、改革不徹底,需要對分稅制進行深入改革。
二、稅收效率低、成本高
對稅收高效率的追求,是稅收征管模式不斷演進的內在動因和核心問題。對于征稅主體來說,稅收成本的多少對稅收征管效率有重要影響。調查研究表明,稅收效率與稅收成本之間是一種負相關關系。一般情況下,稅收成本越高,稅收征管的效率也就越低,反之則越高。據國家數據網統計,我國1993年的稅收成本占稅收收入的2%,在此以后的稅收成本占稅收收入的比重不斷提高。而與此同時稅收質量也在下降。說明我國稅收成本在不斷提高,而稅收效率則在不斷下降。1990年以后,每年被處置的稅收犯罪事件上萬起,每年查出的偷稅逃稅款在百億元以上。這些現象表明了我國稅收征管成本高、效率低下的嚴重問題。
三、現實工作中存在問題的解決辦法
(一)對組織機構進行合理優化改進
為了有效解決地稅、國稅機構重復設置問題,我國應該合并國稅和地稅,把兩個機構進行有效綜合,致力于建立簡潔的稅務機構,實現中央到地方的垂直管理。這有利于減少納稅人的中間環節,給納稅人帶來方便的同時還減少了納稅成本,提高了辦事效率。
(二)完善會計核算制度,防止會計數據弄虛作假
我國現行的稅收會計核算制度,把申報應征數作為稅收核算起點,有利于建立基層分稅種明細賬。但是由于公司、企業受利益誘惑,為了少交稅,制作虛假會計數據,使會計數據缺乏完整性、真實性。因此必須完善會計核算體系,對于會計數據弄虛作假的公司、企業應該加大懲罰力度。
(三)完善財稅制度,彌補現行財稅制度的局限
我國應該完善現有的財稅制度,促進經濟和社會發展,制定符合科學發展觀的財稅制度。首先,應該把非稅收入納入財政收入體系中。其次,改變我國以間接稅為主要稅收收入的現狀,提高直接納稅的比例,合理分配間接稅與直接稅的比例。完善分稅制體制改革,促進省級與地方稅收收入的合理分配。
(四)實施獎罰考核制度,提高稅收辦事效率、降低稅收成本
針對稅收效率低、成本高的這一問題,我們應該有效實施獎罰考核制度。獎罰考核制度能有效提高稅務人員的積極性,激勵稅務人員認真、負責地參與稅收工作,提高整體服務水平和稅收效率。對于工作認真負責的稅務人員應該進行一定的考核獎勵,而對于那些不盡職、不干事、不斷出現小錯誤的稅務人員應該給予一定的懲罰,情節嚴重者予以辭退。通過獎罰考核制度有效整治不良之風和發揚優良傳統,以達到提高辦事效率、降低稅收成本的目的。
(五) 完善國稅與地稅的協調機制
對稅務機關而言,理順國稅和地稅的職責關系,健全兩者之間的協調配合機制,本身就是稅收管理體制改革的重要課題。在實行分稅制財稅管理體制改革的背景之下,除了極少數省份外,全國絕大多數省份都分別設置了國稅與地稅這兩套稅收征管機構。有條件的地區可先行試點國稅與地稅合署辦公。各地的國稅與地稅機關也應充分開展信息交流,當對政策有不同理解或出現爭議時,雙方要共同探討,合力解決問題,實現國稅與地稅的良好協調。
進一步規范各級政府間財政關系,建立健全與事權相匹配的財政體制。規范上下級政府間財政關系,進一步界定各級政府的財政支出責任,完善中央和省級政府的財政轉移支付制度,按照財權與事權相匹配的原則,理順省級以下財政管理體制。全國性基本公共服務以及具有調節收入分配性質的支出責任,由中央政府承擔;地區性公共服務的支出責任,由地方政府承擔;對具有跨地區性質的公共服務的支出,要分清主次責任,由中央與地方政府共同承擔。增加一般性轉移支付規模,加大對財政困難地區的支持力度;有條件的地方實行省級直接對縣的管理體制,減少財政管理層次,提高行政效率和資金使用效益;實行鄉鎮財政管理體制改革試點,對一般鄉鎮實行“鄉財縣管”方式;規范財政轉移支付制度,重點幫助中西部地區解決財力不足問題,加大對中西部地區的一般性轉移支付,合理確定對各地區的轉移支付規模,優化轉移支付結構,嚴格控制專項轉移支付規模,提高一般性轉移支付比重。
四、總結
近年來,財政稅收工作在執行中出現了較多問題,比如組織機構重復設置、財務核算弄虛作假、稅收監管力度不強、現行財稅體制不完善等。針對這些問題,提出了一些深化改革建議,比如合理改進組織機構、完善會計核算體制、對財務核算弄虛作假的公司、企業嚴厲懲罰、完善稅收制度、實行獎罰核算體制等。
參考文獻:
篇7
關鍵詞:作文 閱讀 觀察 思考
小學生怕寫作文,寫起來總覺得無話可說,空話連篇,缺乏真情實感。究其原因,主要是因為:一是沒有東西可寫,缺乏必要的生活經歷。二是有內容可寫,但是不知道怎樣將有關內容連綴起來。三是寫文章總是寫不具體,不能寫出自己的真實經歷和真情實感,自己對自己所寫都感到不滿意。要想解決這些長期困擾作文教學的問題,解決學生無話可寫,或寫而不具體的問題,筆者認為,必須從積累素材和有效訓練這兩方面入手,從根本上解決問題,找到作文教學的捷徑。
荀子曾在《勸學》中說過:“不積跬步,無以至千里;不積小流,無以成江海。”這講的就是積累。作文,本來就是素材的積累,就是語言的再加工。要想寫好作文,語言材料的積累是基礎。我們常講厚積薄發,只有生活的“厚積”,才能在作文中“薄發”。那么,如何引導學生在生活中積累素材呢?在作文實踐中,我們可以通過以下途徑讓學生進行積累。
一、廣泛閱讀,學會摘錄
閱讀的范圍很大,它不僅僅是教材中課文的閱讀,更多的是大量的課外閱讀。課外閱讀是提高學生閱讀水平的重要途徑,這已成為語文教師的共識。一冊語文書才30來篇課文,如果僅僅是這些內容,遠遠不能滿足學生對語文學習的基本要求,也難以滿足積累語言材料的需要。葉圣陶先生就指出:“國文課本為了要供學生試去理解、試去揣摩,分量就不能太多,篇幅也不能太長;太多太長了,不適宜做細琢細摩的研討工夫。但是要養成一種習慣,必須經過反復的歷練。單憑一部國文教本,是夠不上說反復的歷練的。所以必須在國文教本以外再看其他的書,越多越好。”葉老的一番話道出了語文學習不能僅靠一冊書本來“歷練”,還需要其他的書,而且越多越好。要想讓學生進行大量的課外閱讀,教師應先確定學生閱讀的范圍,為學生提供閱讀的條件。具體來說,教師應做到以下幾點:一是教師可以根據學生的年齡特點和閱讀需求,為學生有針對性訂閱兒童讀物,保證閱讀內容的連續性和閱讀時間的長期性。二是可以在班內設小小閱覽室,讓每個學生都從家帶來自己喜歡的書,并與大家“共享”自己喜歡的圖書,這樣就可以實現交互閱讀,資源共享,保證學生閱讀內容的豐富性。三是安排合理的閱讀時間。每周安排2-3節課的時間在班內進行閱讀,保證了閱讀時間。當然,閱讀資源的挖掘很重要,比如學生可以到農家書屋借書,可以到藏書較多的家庭借書,從而保證了每個學生有好書可看。
書不僅要多讀,還要學會讀書,提高課外閱讀的效率。這就要求教師教給學生閱讀的方法。一是讓學生學會選擇性地進行閱讀。當一本書拿到手之后,學生應先想一想,內容是不是適合自己,對自己是否有益處,從而決定是否進行閱讀。二是教會學生閱讀的方法。拿到一本書,學生應先看題目,然后快讀目錄,對內容有一個概括的了解,以獲得一個總的概要。這樣學生就能根據需要選擇自己想閱讀的內容,對自己所需要的內容進行反復誦讀,在讀中體會。對于重要的內容或者語句,學生應盡量記住其中的要點;對于那些好詞佳句、古詩名句和名人名言等,可以摘錄下來,以備以后反復吟誦、體味之用。而對書中不重要或自己不需要的,學生可以快速瀏覽,了解梗概即可。對于一些重要的書或者文章,教師要指導學生讀后思考,學會根據要點列成提綱,從而整體把握。對于小學生來說,學會閱讀,掌握閱讀方法,對將來的寫作大有裨益。
二、善于觀察,勤于思考
小學高年級學生普遍認為作文中困擾自己的問題是無事可寫。所以在作文時,學生會根據自己閱讀的內容加以改造,于是出現了胡編亂造、生硬拼湊的現象。
大家都知道,作文源于生活,生活是作文的源泉。發生在我們身邊的新鮮事不計其數,那些感人的事可催人淚下,可是我們的小學生對此視而不見,聽而不聞。其根源在于學生對于身邊的人和事熟視無睹,不善于觀察。因此,教師必須引導學生學會觀察與思考,時時處處做生活的有心人。在觀察時,教師應先讓學生了解觀察的對象,把握好觀察的角度。比如,對一個事物可以仰視、俯視、平視,可以遠眺、近觀,其得到的效果自然會不同。同時,教師還應讓學生調動一切感官,從視覺、聽覺、觸覺、味覺、嗅覺等方面進行細致的觀察。只要教師引導得法,學生觀察的收獲會很大的。觀察是寫作的第一步,教師還必須引導學生對觀察到的現象進行分析、比較,如明確哪些是自己需要的,要進行哪些取舍。只有學生多對自己提幾個問題,多問幾個為什么,才能發現素材的有用之處,然后再記下來,久而久之,素材積累就豐富了。學生掌握了大量的語言材料與生活素材,就為寫作做好了準備。在以后的寫作過程中,教師要引導學生多實踐,有針對性地反復進行習作訓練。
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關鍵詞:水環境監測;技術問題;探討
中圖分類號:TU46+1 文獻標識碼:A
水環境監測工作是水資源管理工作中極為重要的組成部分,水質監測的目的是為了掌握江河、湖庫水體水資源質量狀況以及入河污染物總量控制和變化規律,了解與控制相關單位污染物的入河總量、排放情況及污染物的組成和含量,并為人飲安全、水功能區納污總量核定、水資源管理和可持續利用提供科學、準確的決策依據。
1 水質監測過程中常見的技術問題
水質監測的過程包括采樣與樣品的預處理、分析儀器與試劑準備工作、實驗室的環境條件控制、樣品的測試、數據的分析與處理等諸多環節。任何一個環節都關系到最終結果的準確與否,其技術失誤都有可能造成監測結果的不準確。
1.1 采樣過程中的技術問題。在樣品采集過程中,采樣斷面與采樣點位的布設、樣品采集頻率與方法的確定、樣品裝置容器的選取與洗滌、樣品采集后的預處理、樣品保存與運輸等技術如果把握不當,都極容易出問題,對樣品的代表性與完整性產生基礎性的影響。例如在測定含油水域中,為測定水中乳化狀態與溶解性油采樣時,沒有避開漂浮在水表面的油膜。
1.2 實驗室的環境條件問題。樣品采集后要進入實驗室分析,在實驗室中,如果室內的溫度、濕度、清潔度與采光等條件控制不好,或者出現振動、噪聲以及輻射等特殊因素,都會對分析儀器的精確度產生影響,進而影響到最終的監測結果。
1.3 分析儀器及試劑的問題。在分析儀器方面,如果儀器的測量范圍不夠大,靈敏性較低,在測量痕量樣品時,其測量準確度就會較低,誤差較大。在試劑方面,如果使用的試劑純度精度達不到要求時或所使用的純水的純度達不到要求時,都會導致配制的試劑存在濃度誤差。例如,高錳酸鉀、鹽酸羥胺、蒸餾水等試劑往往會含有痕量汞,會導致空白偏高,對其凈化處理不當會造成引入誤差。
1.4 監測方法的問題。在水質監測方法選用方面,我們常因為沒有根據待測物水域性質及所用儀器的類型選取恰當的方法,造成準確度與精密度的誤差較大,且檢出限也存在高低不勻現象。
1.5 測試過程中存在的問題。在水質測試過程中,常見的技術問題是操作人員的熟練程度和操作的規范性不夠,操作人員的操作水平、操作過程的規范性、異常值的處理與計算等問題會影響測量結果。同時,一些測試儀器因使用頻率較高,在使用過程中其位置可能會有所異動,內部結構會發生一定的變化,此時,須進行期間核查(校準),否則,導致測量結果產生偏差。
1.6 數據分析與處理過程中的技術問題。數據的處理對監測結果的準確性產生直接的影響,在相關數據的取舍方面,因為沒有遵照“數據修約原則”取舍造成測量結果的失準也是技術問題。
1.7 監測結果的綜合分析過程中存在的問題。在此過程中,經常會有審核人員為了圖方便而直接修改計算有誤的原始記錄;數據審核人員分工不明確,責任不清晰等現象發生,這些都對數據的準確性有較大的影響。
2 水質監測過程中技術問題的改進建議
不斷改進和創新監測技術,提高水環境監測質量,對污染物總量控制、核定水環境保護、水資源可持續利用都有著非常重要的現實意義。
2.1 在實驗室的準備階段:我們要根據待測物質的理化性質,選擇相應材質的采樣容器;杜絕采集不同類別水樣的容器相互混用的現象;做好采樣裝置容器的清洗工作;把握好實驗室試劑的純度,不可忽視樣品保存試劑的純度。
2.2 在樣品采集階段:在河流監測斷面及點位進行采樣時,要盡可能的按照垂線布設的方法進行設點采樣;要保證采樣技術人員較高的專業技能和較強的工作責任心;要嚴格按照樣品的采集量與采集方式的要求進行采集;按照一定的時間順序加入保存劑。
2.3 在樣品的分析階段:按照相關規定做好樣品的預處理;不可以取用預處理后的樣品作為平行樣或加標回收率分析,杜絕半途質量控制現象;重視隨溶液的溫度變化,重視標準溶液或者校準曲線的變化;從儀器上直讀獲取數據的項目,盡量避免讀數操作的偏差,縮小檢測誤差;在某些組分不均勻的監測項目中,要全面監測樣品充分,不可只取部分子樣分析檢測。
2.4 在數據處理和監測結果的綜合分析階段:數據處理要注意相關數據的取舍和小數位的確定;監測數據的產生環節都要明確責任到個人,進行全面而各有側重的審核,如果發現錯誤,要由分析人員負責更改、簽字后再重新逐級履行審核手續進行更改。
2.5 在監測報告的審批與發出階段:水質監測的結果要以完整的監測報告發出,該報告凝聚著采樣人員、分析人員、數據審核人員以及技術負責人等各個環節人員的心血,要全面完善反映監測的每一個環節,不得遺漏或回避相關技術參數。
結語
水質監測數據是各級政府部門決策和水質監控的依據,數據的質量直接關系到人飲安全、各項宏觀決策的提出,水資源的保護,水污染的防治和預測等,我們要把好水質監測數據的質量關,提高水質監測數據的質量,最重要的是提高監測技術。
參考文獻
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[3]張風云.水質分析中誤差的控制[J].山西建筑.2008(26).
篇9
一、抓學習力建設,為思想政治工作構建智力平臺
稅務文化是稅務機關干部職工的精神支柱,是道德追求、理想信念、價值取向、規章制度、行為準則、文化環境和思想品質的綜合表現。稅務文化作為一種特定的行業文化,首先必須靠集體的學習力來支撐。對于如何創建學習型機關,筆者認為要在稅務系統內實行“三個轉變”。即由依賴型學習向自覺型學習轉變;由知識型學習向智能型學習轉變;由封閉型學習向開放型學習轉變,引導干部職工樹立終身學習的理念。要規定學習科目和書目,定期組織專人檢查閱讀書目和學習筆記情況,并加注批語。定期開展“讀書知識競賽”、“學習筆記體會展評”、“學習體會交流”等活動。引導大家真讀書,讀好書,讀出成效。通過讀書活動的開展,使思想政治工作收到實效,起到育人成才,建功立業的激勵作用。
二、抓納稅文化建設,為思想政治工作構建實踐平臺
所謂的現代納稅文化是指稅務機關根據《稅收征管法》及其《實施細則》的規定,運用現代技術手段,在納稅人依法履行納稅義務的過程中,按照納稅人自覺、主動、及時、完整地辦理各項納稅手續的合理期望,為納稅人提供規范的、全面的、便捷的、經濟的各項服務措施的總稱。為實現優質的納稅服務這一目標,一要進一步規范“首問負責制”、“一站式”和“保姆式”等服務規則,全方位實行“一人一窗一機式”服務模式,簡化辦稅程序,縮短辦事時限,提高辦事效率。二要制定出臺《納稅服務責任制》、《納稅服務質量考核制度》、《納稅服務責任追究制》等,保證納稅服務機制的有效運轉。三在窗口服務中,稅務人員要做到“四個一口清”。即稅收政策清、辦稅程序清、服務標準清、辦稅時限清。定期開展業務培訓、考試,專業能手競賽比武等,使稅務干部業務素質穩步提高。
三、抓制度文化建設,為思想政治工作構筑管理平臺
稅務部門應實行“三項制度”,形成思想政治工作網絡。一是家庭監督制度。為把思想政治工作延伸到家庭,要開展“五好家庭”、“廉內助”等評選活動。向干部家屬發放廉政建設信息反饋卡,了解干部家庭關系是否和睦,經濟狀況是否正常,鄰里關系是否融洽,業余愛好是否健康。二是社會監督制度。為監督干部八小時內外的表現,要向社會公示稅務部門的有關規定,向企業發放廉政建設意見卡,與干部家庭所在社區建立廉政建設聯系點。建立干部考勤、責任追究和監督、巡查等制度。通過全方位監督,深入了解掌握干部的“生活圈”、“社交圈”,使其在工作和生活的各個環節都能受到約束。三是電子監控制度。要在互聯網上開設電子舉報系統,主要受理企業稅收政策法規咨詢、發票真假查詢、稅務干部違紀違法和企業偷稅等情況。
四、抓精神文化建設,為思想政治工作構建道德平臺
篇10
近5年來,市局稅務案件審理委員會共審理重大稅務案件37件,占市局稽查局同期案發數的10.6%。通過審理共變更稽查部門擬處理意見17件,退回稽查部門補充調查案件3件。通過重大稅務案件審理工作制度,納稅人共補稅款2,688萬元(其中,企業所得稅651萬元),交罰款233萬元。從實踐情況看,重大稅務案件審理工作制度在以下方面發揮了積極作用。
(一)保證了國家稅法的正確貫徹執行。通過重大案件審理,糾正了基層政策執行中存在的一些錯誤和偏差,確保了國家統一稅法的正確貫徹執行。
(二)強化了執法監督。在重大案件審理中,法規部門(審委會辦公室)和有關業務部門在案件審理環節介入,通過事中監督,進一步深化了行政執法責任制,增強了執法責任感,提升了執法水平。
(三)優化了納稅服務。在重大案件審理中,審委會辦公室堅持嚴把“證據關、法律關和程序關”,堅持合法行政和合理行政的依法行政原則,切實維護納稅人合法和合理權益,納稅人對稅務機關的滿意度和美譽度得到提升。例如,在審理一起案件時,稽查部門以納稅人批量銷售給關聯企業的價格低于銷售給非關聯散戶的價格為由,依據征管法第36條予以調整征稅,經審理認為,納稅人大批量售價低于小額零星售價符合營業常規,而稽查部門又沒有納稅人銷售給非關聯企業的批量售價作比較參考,據此,市局審委會辦公室認為該案證據不足,退回稽查部門補證。
(四)規范了執法行為。通過重大案件審理,就有關問題加強與稽查部門、稅源管理部門交換意見,對一些典型性問題,審委會辦公室通過向稅源管理部門發出稅收執法建議書,切實解決了一些執法上的問題,進一步規范了執法行為。
(五)降低了稅收執法風險。在案件審理中,審委會辦公室十分關注稅收執法風險的防范,對于一些納稅人與稅務部門爭議較大,且政策缺乏明文規定的,本著“法不禁止即自由”、“疑案從無”的原則,作出了有利于納稅人的意見和決定,有效防范了稅收執法風險。
(六)推進了重大行政決策的民主化和科學化。市局重大案件的審理和定性均實現了集體審理。即使是在初審環節,也由審理委員會辦公室將案卷傳遞給各成員進行初審,由各成員單位提出初審意見,然后再集中大家的意見,提出審委會辦公室的意見,在此基礎上,召開審委會進行集體會審,由重大案件審理委員會主任、副主任、各成員單位共同對案件進行廣泛深入的討論,認真貫徹落實了集體審理的案審原則,既保證了審理意見和結論的合法、公正,又推進了重大行政決策的民主化和科學化。
二、重大稅務案件審理工作制度存在的問題及完善建議
(一)關于功能定位
根據《辦法》第1條規定,重大稅務案件制度的主要目的是“為了加強和規范對重大稅務案件的監督”。該功能定位并不全面準確,重大稅務案件審理確有監督功能,但還應當有規范執法、為納稅人服務和防范執法風險的功能。此外,通過重大稅務案件審理,還可以發現一些制度問題,通過政策執行反饋制度反饋上級機關,因此,還應當有為領導層決策服務的功能,建議《辦法》修訂時增加這些功能。
(二)關于制度出臺形式
《辦法》的內容涉及執法主體、案件審理程序、涉及納稅人的權利和義務,還涉及與相關法律和政策的銜接問題。如果僅以國稅發的紅頭文件形式出臺,存在潛在的稅收執法風險。理由是,根據“合法行政”原則,行政機關實施行政管理,應當依照法律、法規、規章的規定進行;沒有法律、法規、規章的規定,行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。根據行政訴訟法及有關司法解釋,由于規范性文件對于法院審案僅僅是“參考”,并不具有法律意義上的拘束力,因此,稅務局以《辦法》為依據介入稽查案件審理并作出有關處理決定,可能帶來一定的訴訟風險。建議《辦法》以部門規章(即以總局令)形式出臺為妥。
(三)關于重大稅務案件審理的原則
《辦法》第4條規定,重大稅務案件的審理必須以事實為依據,以法律為準繩,遵循公正、合法、及時、有效的原則。但隨著依法行政的深入推進,“合理行政”原則已日益重要,因此,建議在《辦法》修訂時加入“合理”原則。
(四)關于作出決定的主體
《辦法》規定,重大稅務案件審理后,要以審理委員會所在機關名義制作稅務處理決定書,交稽查部門執行。本規定的優點在于貫徹了“權責統一”原則,即稅務局審理的案件要由稅務局承擔責任,應對復議和訴訟等行政執法爭議。但該規定涉嫌與上位法的規定相抵觸。征管法實施細則規定,稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。如果稅務局對偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件作出處理決定,可能與征管法實施細則的上述規定相抵觸。因此,從控制執法風險角度,建議由上級稅務局審理后,對上述案件交由稽查部門作出決定并執行。
(五)關于重大案件的確立標準
《辦法》規定,重大稅務案件的標準,主要根據涉案金額、案件性質、爭議程度、社會影響面4個因素來確定。同時,《辦法》規定,按重大稅務案件標準審理的案件達不到上年案發數10%的,須下調標準。在審理實踐中,該標準存在以下問題:一是年度間重大案件審理任務不均衡。實踐中可能會存在某一年度審案數量過多、而另一年度審案數量過少的情況。二是“上年案發數”難以準確界定。三是“一刀切”的審理比例(10%)欠科學,而下調標準則會影響行政效率。在經濟稅源發達地區,由于稽查查辦案件多,10%的重大稅務案件審理任務會顯得相當繁重,變相導致稅務局有關部門成為下屬稽查局的“第二審理部門”;而在經濟稅源欠發達地區,稽查辦案少,按10%的標準,一年只審理2-3個案件,重大案件審理制度不能充分發揮作用。另外,完全沒有必要為了硬性達到10%而下調標準,將稽查局辦理的簡單案件交由市局審委會審理,使簡單案件審理程序復雜化,影響行政效率,浪費行政資源。針對以上問題,建議將“上年案發數”改為“上年案件調查終結數”,提高操作性。將10%的固定比例改為彈性幅度比例,例如,規定為5%-10%。
(六)關于組織架構和決策體制
第一,組織架構不明確。《辦法》只規定審委會成員由稅務局領導及有關部門的負責人組成,但是“稅務局領導”是指所有的局領導還是部分局領導、有關部門是哪些部門均不明確。省局規定,四川省國家稅務局案件審理委員會主任由省局局長擔任,副主任由分管法規、稽查工作的局領導擔任。第二,審委會成員單位(指有關部門)的職責不清。容易導致淡化責任、把審委會辦公室移交的案件當成“額外負擔”等問題。第三,案件審理的決策體制不明確。《辦法》規定,審理委員會在充分討論的基礎上,作出審理結論。這個審理結論是如何形成的,是按合議制還是行政首長負責制作出?并無明文規定,實踐中容易形成不同的做法和模式。對于第一個和第二個問題,建議《辦法》在修訂時予以進一步細化明確。關于第三個問題,筆者認為,合議制對于發揮集體智慧,推進民主決策、科學決策,確保程序和實體公正等方面具有重要作用。但由于稅務案件審理屬于行政管理行為,從我國現行行政管理體制來看,又應當采取行政首長負責制,即審委會主任或者其授權的副主任具有最終決定權。借鑒法院審案模式,《辦法》修訂時可以考慮采取合議制。
(七)關于案件審理的程序
1.關于補充調查問題。《辦法》規定,審理委員會辦公室認為事實不清、證據不足或者不符合法定程序的可以退回稽查部門補充調查或重新處理。這一規定不明確之處有三:一是補充調查的次數問題,一個案件最多允許補充調查幾次不明確;二是補充調查的時間問題,即應該在多長時間內補充調查完畢不明確,反復補充調查無疑會影響行政效率,侵害納稅人的合法權利;三是經退回補充調查仍無法定案,是由稽查局處理還是由審委會根據“疑案從無”的原則直接處理?建議《辦法》修訂時對以上問題予以明確。 轉貼于 2.關于執行監督問題。《辦法》規定以審理委員會所在機關名義制作稅務處理決定書,交稽查部門執行。但《辦法》未規定稽查執行部門向市局審委會反饋案件執行情況,而審委會審理的案件,其執行情況是至關重要的,關系到行政執行力、上級機關決策效果和稅收法治環境的公平公正,如果對此缺乏必要的監督,本制度的實施效果定會大打折扣。故此,建議《辦法》引入稽查部門對重大案件執行情況要向稅務局進行反饋的機制。
3.關于案件材料的送發問題。《辦法》規定,審理委員會辦公室應在審理委員會審理前3天,將有關案件材料送發審理委員會成員。這里的“有關材料”過于籠統,如果有關材料是全部案件材料,則在目前征管軟件未全面推進電子檔案前提下,案卷復印工作量很大,不具有操作性。建議將“有關材料”進一步明確,在目前條件下,可進一步細化規定為稅務稽查報告、審理工作底稿、稽查局審委會記錄、主要證據清單和證明對象即可。
4.關于審理時限。《辦法》規定,經審理委員會審理的案件應在一個月內完成。案情特別復雜的案件,可適當延長審理時間,但最長不得超過40天。對于重大稅務案件,40天的審理時間規定過短,建議延長為3個月。對于特別重大、案情特別復雜的案件,建議規定經審委會主任或授權的副主任批準后,可再繼續延長制度。
5.關于回避問題。征管法實施細則規定,稅務人員在核定應納稅額、調整稅收定額、進行稅務檢查、實施稅務行政處罰、辦理稅務行政復議時,與納稅人、扣繳義務人或者其法定代表人、直接責任人有有關利害關系的,應當回避。因此,建議對重大稅務案件實施行政處罰等時,規定相應的回避制度。
(八)關于案件審理方式
《辦法》將案件審理形式局限于書面審理,這種方式不太全面。重大案件審理大多屬于案情復雜的案件,書面審理一般是就案審案,就材料審材料,審理人員對案情缺乏深入調查了解,可能造成審理工作偏差,影響案件審理質量。建議《辦法》在修訂時引入實地調查和聽證審理機制,以提高案審質量。
(九)關于案件審理制度的政策依據
《辦法》規定,根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》及國務院《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》等法律、法規的規定,制定本辦法。第一,根據征管法實施細則第9條第2款規定,國家稅務總局應當明確劃分稅務局和稽查局的職責,避免職責交叉。重大案件審理工作實際上也應當歸屬于稅務局和稽查局的職責劃分范疇。第二,根據新《稅務稽查工作規程》第46條第3款:案情復雜的,稽查局應當集體審理;案情重大的,稽查局應當依照國家稅務總局有關規定報請所屬稅務局集體審理。由此,重大案件審理制度并不是稽查工作規程下的子規程,而是對稽查工作規程的作出的特殊規定。綜上,建議重大案件審理的政策依據還應當至少包括《征管法實施細則》和《稅務稽查工作規程》。
(十)關于超期作出決定滯納金的加收
根據征管法實施細則第75條規定,加收滯納金的起止時間,為法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務人實際繳納或者解繳稅款之日止。實踐中,重大案件審理存在普遍超過40天的審理期限的情況,因重大案件涉及稅款金額通常較大,如果稅務機關予以加收滯納金,那么滯納金金額將會很大,對此納稅人反響強烈,這種情況,是否屬于稅收征管法第五十二條所稱稅務機關的責任(細則解釋為指稅務機關適用稅收法律、行政法規不當或者執法行為違法)?對此,建議予以解釋或者進一步予以明確。
(十一)關于審委會辦公室的初審權限問題
根據《辦法》規定,審委會辦公室如判定稽查移送的案件事實清楚、證據確鑿,符合法定程序、適用法律正確,擬處理意見適當的,就不需要報審委會進行集體審理。審委會辦公室的這項初審權限過大,如不正確行使,會存在較大的制度真空。建議修訂《辦法》時,將審委會辦公室的初審權與其他成員單位進行合理分擔,強制規定審理委員會辦公室在審理過程中必須會同有關業務部門共同進行。
(十二)關于重大案件審理案例庫的建立
重大案件審理的結果不僅僅會影響其審理的某一個案件,同時也往往會在一定的范圍內起到同類案件的示范效應。建議建立重大案件案例機制,使同類案件得到相同處理,以保證處理、處罰決定的公平公正。