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篇1

關(guān)鍵詞:安防管理;保安服務(wù);秩序維護員;專業(yè)培訓;稱謂改變

近期,為促進泉州物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展,提高物業(yè)小區(qū)安保人員(秩序維護員)的整體素質(zhì),泉州市房管局聯(lián)合市公安局組織,進行了全市性物業(yè)小區(qū)秩序維護員的培訓。培訓班以加強物業(yè)安防服務(wù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查為宗旨,確保物業(yè)安防隊伍實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化,充分發(fā)揮物業(yè)安防隊伍在社區(qū)社會治安綜合治理中的積極作用,培訓內(nèi)容主要有保安理論知識、消防常識、法律常識等。據(jù)悉,物業(yè)安保人員通過培訓,考試合格后,由市房管局與市公安局聯(lián)合頒發(fā)秩序維護員證,今后泉州物業(yè)管理行業(yè)的安保人員將統(tǒng)一改稱為秩序維護員。

一、物業(yè)小區(qū)秩序維護員與保安員的角色定位

長期以來,由于物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模大小不一,小區(qū)管理力度不同,在對負責小區(qū)安全防范工作一線的安全防范人員的稱謂上并不統(tǒng)一,產(chǎn)生了諸如安全員、護衛(wèi)員、治安員、維護員、保安員等多種稱謂。隨著物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展,相應(yīng)配套的物業(yè)管理法律法規(guī)的相繼出臺,為適應(yīng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,全國各地的物業(yè)管理企業(yè)積極響應(yīng)中國物業(yè)管理協(xié)會的倡議,把物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)的安全防范人員,統(tǒng)一定名為“秩序維護員”。物業(yè)管理安保人員改稱為“秩序維護員”不是一項簡單的名稱改變,而是物業(yè)管理行業(yè)因應(yīng)時展,促進物業(yè)行業(yè)發(fā)展,摸準法律脈絡(luò)的一個機制轉(zhuǎn)變。通過大量的物業(yè)服務(wù)實踐表明,對于物業(yè)小區(qū)的安保人員的名稱確定上,這一稱謂是符合實際的,切合物業(yè)管理相應(yīng)法律法規(guī)對于物業(yè)小區(qū)安全防范服務(wù)內(nèi)容與職責以及所應(yīng)承擔的責任界定。這是中國物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會對物業(yè)管理實踐進行探索的重要舉措,對于規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)、規(guī)避管理責任、保護物業(yè)管理企業(yè)、促進物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。

為促進物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展,規(guī)避企業(yè)的管理風險,廣大物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)物業(yè)管理行業(yè)的具體服務(wù)內(nèi)容和客觀實際,適時地把小區(qū)的安保人員更名為“秩序維護員”,這是物業(yè)行業(yè)主管吃透物業(yè)管理的相關(guān)法律、法規(guī),合理保護物業(yè)管理企業(yè)的創(chuàng)新性舉措。長期以來,物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理小區(qū)的服務(wù)上大包大攬,承擔了大量本不屬于小區(qū)物業(yè)服務(wù)范圍的工作,在無償無私服務(wù)的同時,在不知不覺中潛伏管理風險,承受著重大的管理責任,這無疑牽涉到物業(yè)管理企業(yè)的生存,使本屬微利的物業(yè)管理企業(yè)面臨著管理生存危機。

大量的物業(yè)服務(wù)實踐揭示:物業(yè)管理企業(yè)在小區(qū)的安防服務(wù)只是有限的秩序維護與基礎(chǔ)性的安防業(yè)務(wù)。正如國務(wù)院《物業(yè)管理條例》對物業(yè)管理的定義及第四十七條明確規(guī)定的,區(qū)域內(nèi)發(fā)生安全事故時,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)采取應(yīng)急措施及時向有關(guān)行政管理部門報告,協(xié)助做好救助工作的義務(wù)。另相關(guān)的物業(yè)管理法規(guī)已深刻明示:物業(yè)管理在小區(qū)的安全防范管理服務(wù)上主要負責小區(qū)秩序的維護,相對于保安服務(wù)公司的保安業(yè)務(wù)在服務(wù)對象的內(nèi)涵與外延上存在著較大的差別,所應(yīng)負擔的責任也有所不同。客觀來講,有部分的物業(yè)管理企業(yè)因出于管理上的需要,聘請了保安公司的保安人員來負責進行小區(qū)的秩序維護等安防服務(wù),而秩序維護只是保安服務(wù)內(nèi)容中重要的一項,而秩序維護的職責與保安業(yè)務(wù)的職責顯然在業(yè)務(wù)的內(nèi)涵與外延上有所不同,保安業(yè)務(wù)的內(nèi)容眾多廣泛、責任也更大。

顯然物業(yè)小區(qū)秩序維護人員既有保安人員一定的工作職責與義務(wù),但又有別于保安人員,相對保安人員秩序維護員業(yè)務(wù)范圍比較小,應(yīng)是保安眾多業(yè)務(wù)中的極少數(shù)的幾項所應(yīng)承擔的責任也相對較輕。對于物業(yè)小區(qū)的秩序維護人員既不能等同于保安,又不能忽視相應(yīng)的安保工作職責。秩序維護員處于小區(qū)物業(yè)管理的一線,其形象與素質(zhì)關(guān)系著小區(qū)的安全與物業(yè)管理企業(yè)的形象,長期以來秩序維護人員在確保小區(qū)正常秩序、維護良好的小區(qū)環(huán)境中發(fā)揮著重要的作用,得到了廣大業(yè)主、住戶和群眾的好評,在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧社區(qū)、打造“平安小區(qū)”的建設(shè)上發(fā)揮著不可忽視的作用。但在客觀上,物業(yè)管理企業(yè)中也存在著一小部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安保人員在小區(qū)的秩序維護上沒有認真履行職責或發(fā)生了監(jiān)守自盜的行為與現(xiàn)象,侵害了小區(qū)群眾的利益,引致了一定的社會熱點問題,給物業(yè)管理行業(yè)造成了一定的負面影響。因此,對物業(yè)小區(qū)秩序維護員進行專業(yè)培訓是必要的,必將促進物業(yè)管理從業(yè)人員的素質(zhì),給平安物業(yè)小區(qū)的建設(shè)帶來生機與活力,確保了物業(yè)小區(qū)的安全,并極大地提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

二、專業(yè)培訓有利于物業(yè)小區(qū)秩序維護員隊伍整體素質(zhì)的提高

通過專業(yè)培訓,在物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)進一步強化秩序維護管理的安防意識,充分認識物業(yè)秩序維護員管理工作的重要性,增強了物業(yè)管理企業(yè)建設(shè)好秩序維護隊伍的信心。小區(qū)秩序維護員隊伍建設(shè)是社會治安綜合治理的重要組成部分,通過專業(yè)培訓,加強了秩序維護員專業(yè)培訓的工作機制,提高物業(yè)秩序維護員隊伍的管理水平,就能構(gòu)建起社會主義和諧社會基礎(chǔ),更好地適應(yīng)日益嚴峻、復(fù)雜的社會治安形勢的對小區(qū)秩序維護工作的迫切要求,維護好物業(yè)小區(qū)良好的秩序,適應(yīng)新形勢下業(yè)主對物業(yè)服務(wù)中對秩序維護管理工作的新要求。

近年來,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,嚴峻的治安問題困擾著和諧社會的建設(shè)。部分地區(qū)社會治安問題已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,也給物業(yè)小區(qū)搞好安定、安全、有序的小區(qū)環(huán)境帶來一定的困難。客觀來講,這與公安機關(guān)在社會治安綜合治理上落實專業(yè)治理與群防群治基礎(chǔ)性工作相結(jié)合的雙軌制明顯弱化有一定的關(guān)聯(lián)性。在客觀上,公安機關(guān)在打擊違法犯罪上投入巨大、措施得力,但在治安防范的基礎(chǔ)性建設(shè)上,缺少發(fā)動群眾,實現(xiàn)建立有效地社會治安群防群治、齊抓共管理的治安防控網(wǎng)絡(luò)。因此,通過公安機關(guān)與物業(yè)管理行政主管部門的聯(lián)合培訓,將有效地達到相互協(xié)調(diào)、相互配合,打好治安防控的群防群治基礎(chǔ),為社會和諧建設(shè),創(chuàng)造良好的小區(qū)環(huán)境奠定堅實的基石。

物業(yè)小區(qū)的秩序維護工作是物業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)性工作,秩序維護工作所具有的工作責任重、勞動強度大、工作時間長的勤務(wù)工作特性,必須進行全天候的工作。因此,秩序維護員的工作質(zhì)量直接關(guān)系到小區(qū)業(yè)主、住戶的安全,關(guān)系到物業(yè)管理企業(yè)的安全生產(chǎn),關(guān)系著企業(yè)的利益。物業(yè)小區(qū)缺少安全防范,客觀上也將會存在著大量的隱患,潛伏著危機,并構(gòu)成對物業(yè)小區(qū)業(yè)主的危害,物業(yè)小區(qū)管理存在著風險,也將會對物業(yè)管理企業(yè)帶來損害。通過專業(yè)培訓,極大地提高了安全防范意識,針對薄弱環(huán)節(jié)進行有效地加強,更徹底地分析物業(yè)小區(qū)存在的安全防控環(huán)節(jié),尤其強化節(jié)假日小區(qū)安防。

長期以來由于部分物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效地檢查、監(jiān)督機制,造成物業(yè)小區(qū)內(nèi)的安防管理工作存在著不少漏洞,發(fā)生了大量的案件與事件,所造成的負面影響,對物業(yè)管理企業(yè)乃至物業(yè)管理行業(yè)的形象造成一定的傷害。因而強化專業(yè)培訓,可以在源頭上強化物業(yè)管理小區(qū)的安全防控意識教育,強化物業(yè)小區(qū)安全防控,消除物業(yè)小區(qū)存在的隱患。

三、專業(yè)培訓有利于把好秩序維護人員招聘關(guān)口,防止不法人員混進物業(yè)小區(qū)秩序維護員隊伍

通過專業(yè)培訓,有了一定的安全防控意識,那么相應(yīng)的防范工作就能有效地得到落實,尤其是基礎(chǔ)性的安全防控工作。平安物業(yè)小區(qū)的建設(shè)主要是依靠物業(yè)管理公司秩序維護人員有效的管理,因此,公安機關(guān)在群防群治方面應(yīng)加強與物業(yè)小區(qū)的聯(lián)動,在治安防范業(yè)務(wù)上加強指導(dǎo),在治安信息的反饋上加強通報,建立起警民互動的治安防控機制。

通過專業(yè)培訓,強化了物業(yè)小區(qū)秩序維護員培訓的管理意識,嚴格把好秩序維護人員招聘關(guān)口,控制好招聘的各個環(huán)節(jié)。積極開展物業(yè)秩序維護員的教育培訓工作,落實好崗前培訓、在崗輪訓是物業(yè)小區(qū)安全防范的關(guān)鍵。嚴格按照物業(yè)秩序維護員培訓工作的總體目標,培養(yǎng)高質(zhì)量的秩序維護員。注重崗前培訓和在崗輪訓,全面提高物業(yè)秩序維護員素質(zhì)。著重抓好下幾個方面:一是圍繞物業(yè)秩序維護服務(wù)項目對物業(yè)秩序維護員進行全面系統(tǒng)的教育培訓,內(nèi)容包括職業(yè)道德、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)技能、安保知識、法律常識、小區(qū)周邊治安狀況等多項內(nèi)容,經(jīng)過嚴格的考核,合格后才正式錄用。二是定期組織秩序維護人員進行在崗培訓,促使秩序維護員在多次反復(fù)的學習中接受專業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓。三是對物業(yè)秩序維護員的教育和培訓工作根據(jù)不同的分工和層次進行,對教育和培訓的方法、內(nèi)容、形式和時間,采取不同的模式,以達到最好的教育和培訓效果。通過不斷鞏固和更新業(yè)務(wù)技能培訓,才能適應(yīng)新形勢下秩序維護員對服務(wù)工作的要求。

四、專業(yè)培訓有利于加強物業(yè)秩序維護員隊伍的規(guī)范化管理

通過專業(yè)培訓,加強了物業(yè)秩序維護員隊伍的正規(guī)化、規(guī)范化管理。引入了部隊的管理方式,做好物業(yè)秩序維護員隊伍的基礎(chǔ)性建設(shè)工作,通過準軍事化的管理,建設(shè)好一支出色的秩序維護員隊伍。物業(yè)小區(qū)的安保工作,是社會治安綜合治理的一項基礎(chǔ)性的工作,大量的物業(yè)小區(qū)能夠扎實抓好小區(qū)的平安建設(shè),那么社會治安問題也就解決了一大部分了。

在秩序維護員隊伍的建設(shè)中,首先應(yīng)特別注意培養(yǎng)選好隊伍的帶頭人。物業(yè)秩序維護員面臨周邊復(fù)雜嚴峻的治安形勢,面對性情各異的業(yè)主,工作情況相對復(fù)雜,隊伍的帶頭人處在秩序維護員隊伍管理的核心地位,這就要求領(lǐng)頭人有效作為、以身作則,管理好隊伍,搞好物業(yè)小區(qū)秩序維護服務(wù)。其次抓好豐富多彩的班務(wù)活動,活躍組織氛圍,提高隊伍的凝聚力,并內(nèi)化為自覺的行動,履行好本職工作。再次規(guī)范宿舍的內(nèi)務(wù)管理,培養(yǎng)秩序維護人員良好的行為習慣,以標準化、軍事化的內(nèi)務(wù)管理,展現(xiàn)秩序維護員隊伍的風采,使小區(qū)群眾認同秩序維護員隊伍是一支訓練有素的隊伍,增強搞好小區(qū)保安工作的信心。最后要在秩序維護員隊伍中營造良好的工作、學習、生活氛圍,形成團結(jié)、緊張、嚴肅、活潑的工作與生活氣氛,建立一支忠誠可靠的秩序維護員隊伍。

五、專業(yè)培訓有利于提高服務(wù)質(zhì)量,建立新型的秩序維護員與業(yè)主之間的良好關(guān)系

通過專業(yè)培訓,可以不斷提高服務(wù)質(zhì)量,強化文明執(zhí)勤與優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識,建立起物業(yè)小區(qū)秩序維護員與業(yè)主之間的良好關(guān)系。物業(yè)秩序維護服務(wù)的對象是業(yè)主,因此,服務(wù)好業(yè)主是做好服務(wù)工作的前提,有了良好素質(zhì)的秩序維護員就能與業(yè)主建立互相理解、互相支持、和諧相處的關(guān)系,就能認真對待和解決的與業(yè)主的沖突與矛盾。

通過專業(yè)培訓,秩序維護員就能以良好的崗位形象、親切和藹的語言與業(yè)主們進行有效地溝通與交流,把周到細致的服務(wù)落實在行動上,真正做到全心全意為業(yè)主服務(wù)。當業(yè)主遇到困難的時候,秩序維護員就能“想業(yè)主之所想,急業(yè)主之所急”,在力所能及的范圍內(nèi)傾力相助。對待小區(qū)中的弱勢群體或需要救助的業(yè)主、客戶,都能給予最細心、最周到的服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)必有回報,物業(yè)小區(qū)的業(yè)主們會以自覺繳納物業(yè)服務(wù)費,積極配合物業(yè)小區(qū)服務(wù)工作來給予回報,那么物業(yè)小區(qū)的防范工作就有了堅實的群眾基礎(chǔ)。

篇2

【關(guān)鍵詞】智能并網(wǎng) 遠程控制充放電技術(shù) 蓄電池 在線維護管理系統(tǒng)

在電力通信系統(tǒng)中，蓄電池為重要的設(shè)備之一。所以，能否加強蓄電池的維護管理，將直接關(guān)系到系統(tǒng)運行質(zhì)量。在過去，采用傳統(tǒng)蓄電池在線維護管理方式難以確定電池組的實際容量，所以會導(dǎo)致蓄電池出現(xiàn)未能及時充電或過充的問題，繼而影響到蓄電池的使用壽命。而采用基于智能并網(wǎng)遠程控制充放電技術(shù)的蓄電池在線維護管理系統(tǒng)，則能實現(xiàn)對蓄電池的遠程在線維護管理。因此，還應(yīng)加強對該系統(tǒng)的研究，以便更好的進行系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。

1 智能并網(wǎng)遠程控制充放電技術(shù)概述

在電力通信系統(tǒng)中，還要對蓄電池組可備用時間和容量進行檢驗，并定期對蓄電池開展充放電測試，以確保系統(tǒng)運行的可靠性。而在蓄電池在線維護管理過程中，利用智能并網(wǎng)遠程控制充放電技術(shù)，能夠使以往采用電阻箱進行蓄電池組核對性放電維護出現(xiàn)的電池過充或充電不及時的問題得到解決，繼而實現(xiàn)對蓄電池高效化和智能化管理。因此在進行蓄電池在線維護管理系統(tǒng)的設(shè)計時，還要在系統(tǒng)核對性放電單元中引入并網(wǎng)逆變器，以便同時采用先進方法和傳統(tǒng)方法進行蓄電池組的維護，繼而使蓄電池充放電控制變得更加可靠，并且逐漸向智能化和高效化的方向發(fā)展。

2 基于智能并網(wǎng)遠程控制充放電技術(shù)的蓄電池在線維護管理系統(tǒng)

2.1 系統(tǒng)應(yīng)用需求

研究基于智能并網(wǎng)遠程控制充放電技術(shù)的蓄電池在線維護管理系統(tǒng)，其實是為了使以往采用電阻箱M行蓄電池組核對性放電維護出現(xiàn)的電池過充或充電不及時的問題得到解決。具體來講，就是采用智能在線維護管理系統(tǒng)完成蓄電池運行情況的實時監(jiān)測，從而及時發(fā)現(xiàn)性能不佳的單節(jié)電池，然后通過遠程充放電測試確定電池組實際容量，并對其可備用時間進行確認，進而使系統(tǒng)運行更加可靠。為滿足這一需求，還要通過模塊化的設(shè)計完成系統(tǒng)構(gòu)建，以確保系統(tǒng)擁有完善的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對蓄電池的遠程在線維護管理。

2.2 系統(tǒng)組成分析

分析系統(tǒng)組成可以發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)由主站和分站構(gòu)成，主站負責進行各分站系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，由監(jiān)控工作站及系統(tǒng)服務(wù)器構(gòu)成。通過系統(tǒng)主站平臺，操作人員則可以對系統(tǒng)各項蓄電池核對性放電過程進行遠程控制，從而為系統(tǒng)檢修維護提供便利。在服務(wù)器上，需完成基于智能并網(wǎng)遠程控制充放電技術(shù)的蓄電池在線維護管理系統(tǒng)的安裝，監(jiān)控站需完成系統(tǒng)客戶端軟件的安裝，從而對系統(tǒng)的運行進行監(jiān)控。分站系統(tǒng)由在線監(jiān)測單元、邏輯控制單元、集控單元、在線維護單元、智能并網(wǎng)放電單元構(gòu)成，能夠?qū)π铍姵氐倪\行展開實時監(jiān)控，并完成核對性放電過程的控制管理。在分站系統(tǒng)中，監(jiān)測單元能夠進行蓄電池運行參數(shù)的實時采集，并對在線內(nèi)阻進行功能測試，并完成蓄電池的主動均衡維護；集控單元負責進行各分站數(shù)據(jù)的處理、傳輸和管理；并網(wǎng)放電單元能夠?qū)崿F(xiàn)核對性放電；邏輯單元能夠進行放電維護管理。從系統(tǒng)硬件構(gòu)成上來看，主要采用插板式結(jié)構(gòu)進行硬件設(shè)備采用，以滿足系統(tǒng)簡單維護需求。在軟件應(yīng)用方面，為滿足系統(tǒng)交互友好性需求，采用了圖形化顯示操作界面。在組網(wǎng)方面，系統(tǒng)采用IP網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)主站與分站的連接，并采用RS232/485/TCP通信方式進行分站各單元連接，從而利用動態(tài)網(wǎng)絡(luò)增強系統(tǒng)擴展性和兼容性。

2.3 系統(tǒng)功能分析

2.3.1 在線監(jiān)測功能

對系統(tǒng)功能進行分析可以發(fā)現(xiàn)，利用系統(tǒng)在線監(jiān)測軟件和設(shè)備，能夠?qū)π铍姵亟M充放電情況、電壓、溫度和單體電池電壓等參數(shù)進行采集，從而對蓄電池狀態(tài)進行實時監(jiān)測。利用信號變換傳感器，系統(tǒng)就能完成蓄電池運行物理量的采集，并將得到的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為電信號，然后傳輸給集控單元進行處理。

2.3.2 在線內(nèi)阻測試功能

采用以往的在線監(jiān)測系統(tǒng)進行蓄電池電壓等參數(shù)的測量，電池組連接容易出現(xiàn)壓降，從而導(dǎo)致測量誤差增加。而采用在線維護管理系統(tǒng)，能夠利用在線內(nèi)組測試的方法對各節(jié)電池的電壓、內(nèi)阻、性能、溫度、組端電壓和充放電等數(shù)據(jù)進行測試，并且模塊能夠利用RS485與各傳感器和監(jiān)控主機連接，所以能夠?qū)⑿畔⒓皶r反饋給主機，進而對蓄電池運行狀態(tài)作出準確判斷。

2.3.3 遠程核對性放電功能

利用科學的蓄電池剩余容量模型，系統(tǒng)則能完成電池組容量的實時監(jiān)測。而在對系統(tǒng)的遠程核對性放電功能進行運用時，還要完成總電壓、放電時間、單體電壓和放電容量這四個放電終止條件的設(shè)定。一旦達到其中任一條件，系統(tǒng)會終止電池組放電。而在對蓄電池進行核對性放電時，系統(tǒng)邏輯控制單元可以通過將電池組與智能并網(wǎng)放電裝置間的直流接觸器閉合，將蓄電池組直流電轉(zhuǎn)換為交流電，并輸出到電網(wǎng)以實現(xiàn)放電。如果交流電網(wǎng)出現(xiàn)異常或故障，放電裝置也能借助保護電路將交流輸出切斷，從而使放電過程得到及時終止，繼而使設(shè)備得以安全運行。

2.3.4 主動均衡維護功能

系統(tǒng)在對蓄電池進行在線維護管理時，會根據(jù)蓄電池狀態(tài)進行主動均衡維護。具體來講，就是在蓄電池處于浮沖狀態(tài)的條件下，系統(tǒng)會主動進行各單體電池電壓的巡檢，然后對電壓值低于設(shè)定值的電池進行脈沖式充電。針對存在過充問題的電池，系統(tǒng)則會進行放電，從而使電池組保持電壓均衡。而通過均衡維護，則能使每節(jié)電池保持較好的活性狀態(tài)。

3 結(jié)論

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，采用基于智能電網(wǎng)遠程控制充放電技術(shù)的蓄電池在線維護管理系統(tǒng)，不僅能夠滿足電力通信的蓄電池管理需求，同時也能更好的實現(xiàn)蓄電池的維護管理。利用該系統(tǒng)，能夠?qū)π铍姵氐臓顟B(tài)進行實時監(jiān)測，并通過在線內(nèi)阻測試、遠程核對性放電和主動均衡維護實現(xiàn)蓄電池的智能化維護和管理，進而使蓄電池管理存在的問題得到解決。

參考文獻

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作者單位

篇3

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；秩序；維護；思考

企業(yè)住宅小區(qū)秩序維護工作不僅關(guān)系到職工家屬安居樂業(yè)，還關(guān)系到職工家屬的生命和財產(chǎn)的安全，更關(guān)系到社會穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展的大局。近幾年來，隨著住房制度改革的不斷深化和小區(qū)建設(shè)的迅速發(fā)展，住房產(chǎn)權(quán)呈多元化趨勢，轄區(qū)居住的業(yè)主較復(fù)雜，對住宅小區(qū)的秩序維護服務(wù)工作提出了新的要求。我們結(jié)合工作實際，對如何做好新形勢下居住小區(qū)秩序維護服務(wù)談幾點思考。

一、準確把握秩序維護服務(wù)的基本內(nèi)涵

居住小區(qū)秩序維護服務(wù)是指物業(yè)服務(wù)單位為區(qū)域內(nèi)業(yè)戶提供的安全防范服務(wù)（包括門崗、安全巡視、安全監(jiān)控與消防管理）、禮儀接待服務(wù)、車輛管理服務(wù)（包括泊位管理、停車管理與交通秩序管理）、秩序維護應(yīng)急處置服務(wù)（包括火警事故、治安事件、自然災(zāi)害事件）等一系列管理服務(wù)活動，其目的是為業(yè)戶提供一個安全、寧靜、有序的居住環(huán)境。其本質(zhì)內(nèi)涵是維持居住小區(qū)運行秩序，創(chuàng)建“安全、有序，親情、形象”的居住環(huán)境。在具體實踐中要把握好以下四個方面的基本內(nèi)涵。

（一）保障安全。

安全是物業(yè)服務(wù)的第一需求，也是秩序維護服務(wù)的第一需求，包括居住小區(qū)居民的人生安全、財產(chǎn)安全等。秩序維護服務(wù)應(yīng)該樹立積極防范的態(tài)度，不斷提高自身的安全防范的能力，配合公安部門和當?shù)卣龊弥伟猜?lián)防、消防工作，努力使業(yè)戶有一個安全的工作與生活環(huán)境。

（二）運行有序。

在物業(yè)區(qū)域內(nèi)，業(yè)主不僅需要物業(yè)的設(shè)備設(shè)施運行有序，也需要往來的人流有序、車流有序。一旦發(fā)生突發(fā)事件時，更需要秩序維護人員忙而不亂，及時有序的應(yīng)對，及時妥善的處置。

（三）親情服務(wù)。

物業(yè)服務(wù)的公共秩序維護服務(wù)對盜竊與破壞者來說是一種威懾力量，但對業(yè)戶與社會公眾來說應(yīng)充滿親情。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的秩序維護人員應(yīng)像愛護家人一樣愛護業(yè)戶與業(yè)戶的財產(chǎn)，為業(yè)戶提供熱情周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓業(yè)戶有遠親不加近鄰的感覺。

（四）形象良好。

秩序維護服務(wù)是物業(yè)服務(wù)的第一形象。良好的物業(yè)秩序維護服務(wù)、整齊的秩序維護隊伍、優(yōu)秀的秩序維護人員素質(zhì)能提高物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的層次，使業(yè)戶有安全感。不僅如此，秩序維護服務(wù)的形象還能增加物業(yè)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社會公眾中的影響，使物業(yè)保值增值。

二、正確履行企業(yè)秩序維護服務(wù)職責

小區(qū)的治安管理是由公安機關(guān)負責的，物業(yè)服務(wù)中的秩序維護工作是協(xié)助公安機關(guān)維護小區(qū)的公共秩序。因此，秩序維護不同于執(zhí)法部門的治安管理，秩序維護的職責主要在于服務(wù)，沒有執(zhí)法權(quán)，對當事人沒有處罰的權(quán)利，小區(qū)的秩序維護工作應(yīng)當自覺接受公安機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，履行以下主要職責：

（一）防范管理服務(wù)。

防范管理是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)為防盜、防破壞、防意外及應(yīng)急處置而對所管轄的物業(yè)區(qū)域進行值勤監(jiān)控、巡視等一系列管理服務(wù)活動。防范管理服務(wù)的對象主要是人為造成的事故與損失。為了達到物業(yè)區(qū)域防范管理服務(wù)的目的，必須從防范管理服務(wù)的“硬件”和“軟件”兩方面下功夫。硬件是指根據(jù)防范管理服務(wù)工作的實際需要所必須配備的一整套硬件設(shè)施，軟件是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的專職秩序維護人員及其實現(xiàn)防范管理服務(wù)所采取的一系列措施、規(guī)定和制度。

（二）消防管理。

消防管理包括防火和滅火兩個方面，物業(yè)服務(wù)消防工作的重點應(yīng)放在火災(zāi)災(zāi)情發(fā)生后采取何種措施才能將損失降低到最小；工作重點是防患于未然，即將防火工作做在前頭，并從人力、物力、技術(shù)等多方面做好隨時滅火的充分準備。建立一支以物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工為主、業(yè)戶為輔的高素質(zhì)的專群結(jié)合的義務(wù)消防隊伍，是落實區(qū)域消防工作的組織保證。

（三）小區(qū)道路交通管理。

小區(qū)道路交通管理主要包括：小區(qū)道路管理、交通管理、車輛管理和停車（庫）場管理等，主要做好以下幾個四個方面的管理。

（1）小區(qū)道路管理是指對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)道路設(shè)施進行日常管理，對非法占用道路的行為進行糾正和處置，保證應(yīng)急道路暢通無阻。

（2）小區(qū)交通管理的任務(wù)是正確處理人、車、路的關(guān)系，在可能的情況下做到人車分流，保證物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)交通安全、暢通，其重點是機動車輛管理。

（3）車輛管理包括機動車、摩托車、助動車和自行車的管理，主要職責是禁止亂停亂放和防止車輛丟失、損壞。

（4）停車（庫）場管理包括地面停車和地下停車兩大類，其管理服務(wù)任務(wù)主要是對（庫）場內(nèi)的車位劃分、行駛標志、進出停車（庫）場車輛、存放車輛的防損和防盜工作進行管理服務(wù)。

三、加強秩序維護人員的技能培訓

在物業(yè)管理工作當中，秩序維護員發(fā)揮著重要的作用，他們時刻處在服務(wù)活動的最前沿，和業(yè)主進行著面對面的接觸。小區(qū)的秩序主要依靠他們來維護，消防和車輛的管理和服務(wù)也要靠他們來承擔。這就需要提高秩序維護人員的技能和素質(zhì)，加強秩序維護人員的培訓，培訓內(nèi)容主要包括：

（一）安全防范服務(wù)的基本要求。

包括：安防人員的儀表和禮貌禮儀；熟悉物業(yè)及業(yè)主（或物業(yè)使用人）基本情況，如商鋪店主及成員、房屋結(jié)構(gòu)、消防設(shè)備、技防設(shè)備、各類機電設(shè)施設(shè)備分布情況、消防中心、應(yīng)急反應(yīng)等；熟悉人員和物品出入管理流程，具備條件的，可對外來人員及外搬物品做好記錄及控制。記錄及時、齊全、規(guī)范和真實；各類安防設(shè)施設(shè)備齊全完善，使用正常。

（二）車輛停放管理服務(wù)。

車輛進入管理區(qū)域后，管理人員應(yīng)引導(dǎo)車輛停放，同時做好必要的勸阻、檢查、記錄等工作。要熟悉車輛管理的注意事項，車輛管理的交通標識及免責告示應(yīng)充足明顯，必須提醒車主做好相應(yīng)的安全防范措施，減少安全事件的發(fā)生，并且避免發(fā)生安全事件時引發(fā)法律糾紛；車輛停放必須符合消防和安全管理要求，切忌堵塞消防和安全通道；必須做好停車場所各出入口的安全防范監(jiān)控措施。

（三）安防人員值勤。

安防人員執(zhí)勤上崗要嚴格按照其工作標準服務(wù)，不準擅離職守；不準假公濟私、私拿公物；不準在上崗期間坐臥、倚靠、打盹睡覺、閑談會客、吸煙喝酒、吃東西、看書報、聽收音機、看電視；不準損壞執(zhí)勤器械、設(shè)備和亂寫亂畫；不準擅自處理重大和涉外問題等。

四、健全完善秩序維護服務(wù)措施

隨著現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)的發(fā)展，秩序維護服務(wù)的措施和手段日益更新，智能化的手段已經(jīng)逐步成為人們廣泛應(yīng)用，也是未來秩序維護服務(wù)的發(fā)展趨勢。要優(yōu)化管理機制和人力資源配置，提高技術(shù)防范措施，減少秩序維護員的需求量，達到人防與技防的有效結(jié)合，解決傳統(tǒng)人防用人過多的現(xiàn)象，把人工成本的持續(xù)投資轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呒挤滥芰Φ囊淮涡酝顿Y或階段性投資，進而提高秩序維護服務(wù)的質(zhì)量。同時，秩序維護員還要把服務(wù)工作做到細致入微，用科學的方法和切實可行、到位的管理規(guī)則以及敬業(yè)、愛崗的工作精神踏實工作，對業(yè)主負責，對自己負責。

參考文獻：

篇4

論文提要：法庭乃定紛止爭之場所,良好的法庭秩序是法院順利進行司法審判,解決社會紛爭的必要保障。而訴訟法規(guī)定的訓誡、責令退出法庭、罰款和拘留等強制措施，就是法律授予的法院為保障包括庭審在內(nèi)的訴訟活動的順利進行，排除各種妨害行為而行使的一種司法懲戒手段。不可否認，作為重要的訴訟保障機制，強制措施不僅關(guān)系到法院審判活動的順利進行，而且直接影響當事人的合法權(quán)益和其他行為人正當權(quán)益的保護。但是，因現(xiàn)行法律條文中規(guī)定的各類強制措施對擾亂法庭秩序行為的適用、懲戒程序、救濟機制過于原則化，導(dǎo)致法院作出強制措施的自由裁量權(quán)過大，且未給予行為人充分的程序救濟機會，因此不可避免地給法院濫用司法權(quán)力留下了空間。維護法庭秩序，樹立司法權(quán)威已成為當前審判理論和審判實踐所必須研究和解決的司法難題。本文共分四個部分：第一部分通過列舉因違反法庭秩序行為采取強制措施而引發(fā)成為社會關(guān)注的影響性事件，引入對當前強制措施制度的現(xiàn)狀進行檢視和反思；第二部分檢視強制措施對擾亂法庭秩序行為的適用現(xiàn)狀，重點分析現(xiàn)行法律規(guī)制不統(tǒng)一、司法實踐中強制措施權(quán)力規(guī)制的不完善等問題，并分析因此帶來的影響司法權(quán)威、實踐中不便操作等負面效應(yīng)；第三部分探討強制措施的價值功能與法庭秩序之維護，重點探討強制措施制度應(yīng)遵循的價值理念；第四部分提出完善強制措施對擾亂法庭秩序行為適用的建議，主張在立法上厘清和統(tǒng)一對擾亂法庭秩序行為的規(guī)定，合理設(shè)定強制措施的種類及適用條件，完善強制措施的實施及救濟。

法律用懲罰、預(yù)防、特定救濟和代替救濟來保障各種利益，除此之外，人類的智慧還沒有在司法行動上發(fā)現(xiàn)其他更多的可能性。

---[美]羅.龐德

引 言

司法實踐中，訴訟參與人或旁聽人員在庭審中不遵守法庭紀律，擾亂法庭秩序并不鮮見，對此該適用強制措施而未予適用、不必適用而隨意適用、該適用而不當適用的情形也并不鮮見。這不僅有損法律的尊嚴，司法的權(quán)威，甚者還會加劇行為人與法官、法院的沖突，造成不良的社會后果。究其原因，一方面與我們的立法本身的不完善有關(guān)，另一面也與我們自身對強制措施的價值理念認識不到位，不能合理適用各類強制措施有關(guān)。本文結(jié)合司法實踐，對當前強制措施制度的現(xiàn)狀進行檢視和反思，以期能引起大家關(guān)注，進一步深化對擾亂法庭秩序行為及相關(guān)強制措施如何適用進行探討。

一、現(xiàn)實中的沖突與危機

例一：20__年10月27日，最高人民法院辦公廳《關(guān)于進一步加強法庭審判秩序管理的通知》，針對近期部分人民法院接連出現(xiàn)訴訟參與人、旁聽人員以各種方式干擾庭審活動，嚴重影響審判工作的情形，要求各級法院嚴格執(zhí)行《人民法庭規(guī)則》，嚴格執(zhí)行訴訟法關(guān)于維護庭審秩序的相關(guān)規(guī)定，進一步加強法庭審判秩序管理，維護庭審安全和訴訟參與人合法權(quán)益，確保庭審活動正常進行。

例二：2013年4月4日，靖江市人民法院在審理被告人朱某某一案中，以辯護人王全璋在法庭審判過程中，違反法庭秩序，情節(jié)嚴重為由決定對其司法拘留10天。此消息傳出，引起網(wǎng)絡(luò)熱議和質(zhì)疑。更有不少律師前往靖江表達抗議。6日凌晨，靖江市法院官方網(wǎng)站刊登消息稱，鑒于拘留已起到懲戒作用，繼續(xù)拘留已無必要，故決定對王全璋提前解除拘留。(來源于民主法制網(wǎng))

例三：2013年5月21日，北海市銀海區(qū)法院在公開開庭審理一起串通投標、受賄案件時，以辯護人楊金柱、李金星兩位律師嚴重擾亂法庭秩序為由將其帶出法庭，兩律師后在法院門前“絕食”抗議。兩律師在庭審中被逐的消息通過微博公布后，引起律師界的強烈反響，多名律師趕赴北海市銀海區(qū)法院門外聲援。(來源于財新網(wǎng))

例四：20__年7月30日，最高人民法院下發(fā)通知，向全國法院就《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋(征求意見稿)》(下稱《解釋稿》)征求意見。《解釋稿》中關(guān)于法庭紀律的第250條規(guī)定，辯護人、訴訟人嚴重違反法庭秩序，人民法院可以禁止其在六個月以上一年以內(nèi)以辯護人、訴訟人身份出庭參與訴訟。消息傳出后，很快引發(fā)巨大爭議。(來源于北方網(wǎng))

法庭是法院依法行使國家審判權(quán)的場所。法庭庭審能否正常進行，直接關(guān)系到人民法院能否有效行使審判權(quán)。樹立法庭審判崇高權(quán)威，維護法庭審判正常秩序，是人民法院充分發(fā)揮審判職能，有效解決社會紛爭的必要保障。但是，在司法實踐中，訴訟參加人員或旁聽人員，無視法庭紀律，藐視法庭，干擾、妨害法庭秩序，甚至哄鬧沖擊法庭、毆打法官的現(xiàn)象時有發(fā)生，其嚴重妨礙了法庭審判活動的正常進行。筆者曾對某基層法院的30名辦案法官進行調(diào)查，結(jié)果反映近三年內(nèi)，有20名法官開庭時曾經(jīng)歷訴訟參與人或旁聽人員哄鬧法庭，其中10名法官當庭還曾受到過語言上的辱罵或威脅，1名法官曾被毆打。

擾亂法庭秩序，是一種藐視國家司法權(quán)力，直接侵害法庭秩序，有損法庭尊嚴和司法權(quán)威的行為，其不僅妨害法庭審理活動的正常進行，而且有時還對法官的人身安全帶來威脅和侵害。如何有效規(guī)制擾亂法庭秩序的行為，以及有效采取強制措施，以便更好地維護法庭秩序和保障庭審的順利進行，已成為當前法院和法官面臨的一個現(xiàn)實問題。

面對訴訟參與人和旁聽人員擾亂法庭秩序的行為，法院正確適用強制措施，對有效保障庭審的順利進行和促進良好的法庭秩序的形成，起著至關(guān)重要的作用。如果該采取強制措施而不采取，則是放任對法庭秩序的破壞，同時還會導(dǎo)致擾亂法庭秩序行為的蔓延，有損司法尊嚴和權(quán)威；如果不該采取而隨意采取、該適用而未能正確適用強制措施，則不能有效規(guī)范人們的訴訟意識和行為

，造成人們難以適從，損害司法公正，損害相對人合法權(quán)益。[1]近年來，各級法院加強法庭秩序管理意識比已往確有較大的提高，對擾亂法庭秩序的行為亦敢于采取強制措施，但同時我們也應(yīng)注意到由此而引發(fā)的法院、法官與行為人的沖突也屢見報端，有的還在社會上引起較大爭議，社會效果不佳，甚至危機到法院的司法權(quán)威和司法公信力。筆者前面所列舉的兩起因法院采取強措施而引發(fā)成為社會關(guān)注的影響事件，我們雖然對法院采取強制措施的正當與否，不好作出評議，但此已給予了我們警示和提醒。而從完善現(xiàn)行強制措施制度，更好維護法庭秩序及保護相對人合法權(quán)益的角度來講，事件本身亦應(yīng)引起我們再思考：強制措施應(yīng)樹立什么樣的價值理念？現(xiàn)實制度下法官對強制措施的自由裁量權(quán)是否過大？強制措施應(yīng)具體如何實施？強制措施行使的制約機制和救濟機制是否完善等等？有必要重新進行檢視與反思。二、檢視強制措施對擾亂法庭秩序行為的適用現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)行法律規(guī)制不統(tǒng)一

對于擾亂法庭秩序行為的法律規(guī)制，在我國的民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法中(包括司法解釋)均有相應(yīng)的規(guī)定，但并不統(tǒng)一。在民事訴訟法中，對于擾亂法庭程序行為的懲戒是包含在第十章對妨害民事訴的強制措施部分，刑事與行政訴訟法中對此并沒有像民事訴訟法那樣單獨給予歸類，而是分散包含在有關(guān)審判程序的章節(jié)中。從強制措施的具體內(nèi)容及方式來看，三部法律的規(guī)定也不盡一致，民事訴訟法規(guī)定有訓戒、責令退出法庭、罰款和拘留，同時規(guī)定對個人的罰款金額，為人民幣十萬元以下，對單位的罰款金額，為人民幣五萬元以上一百萬元以下，拘留的期限，為十五日以下。刑事訴訟法規(guī)定有警告、訓戒、強行帶出法庭、拘留和罰款，以及暫扣存儲介質(zhì)或者相關(guān)設(shè)備；同時規(guī)定罰款為一千元以下，拘留為十五日以下。行政訴訟法規(guī)定有訓誡、責令具結(jié)悔過、罰款和拘留；罰款為一千元以下，拘留為十五日以下。對于嚴重擾亂法庭秩序，構(gòu)成犯罪的情形，民事訴訟法規(guī)定，由審理該案的審判組織直接予以判決；而刑事訴訟法和行政訴訟法對此并未有這樣的規(guī)定。

對于擾亂法庭秩序行為的認定，民事訴訟法規(guī)定為違反法庭規(guī)則、哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T等情形，但對法庭規(guī)則的具體內(nèi)容并未有規(guī)定。刑事訴訟法規(guī)定擾亂法庭秩序行為的有鼓掌、喧嘩、哄鬧、隨意走動，聚眾哄鬧、沖擊法庭或者侮辱、誹謗、威脅、毆打司法工作人員或者訴訟參與人，對庭審活動進行錄音、錄像、攝影，或者通過發(fā)送郵件、博客、微博客等方式傳播庭審情況(人民法院許可的新聞記者除外)，不服從法庭指揮，不遵守法庭禮儀等。行政訴訟法對擾亂法庭秩序行為并未有明確的規(guī)定，只是在第四十九條第(五)、(六)項中籠統(tǒng)規(guī)定應(yīng)予懲戒款的情形，即以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的。相比較而言，只有刑事訴訟法中對擾亂法庭秩序行為規(guī)定較為詳細和明確。

最高人民法院于1994年頒布的《中華人民共和國法庭規(guī)則》中，雖然對擾亂法庭秩序的行為及相關(guān)的強制措施也作出了具體規(guī)定，但其并不是法律，因此從嚴格意義上說，并不能成為實踐中法院認定擾亂法庭秩序行為及采取強制措施的依據(jù)。

(二)強制措施權(quán)力規(guī)制不完善

1、強制措施的適用條件和程序過于原則，法官的處罰的自由裁量權(quán)過大。現(xiàn)行法律中雖然規(guī)定了對擾亂法庭秩序的行為可以適用的強制措施的種類，但是在何種情況下，應(yīng)適用何種強制措施，以及應(yīng)依據(jù)何種程序，并未作出明細的規(guī)定。法官在具體適用時，只有法官自行判定擾亂法庭程序行為的危害程度以及情節(jié)輕重來區(qū)別是否決定適用何種強制措施，且在采取強制措施前，法律亦沒有規(guī)定行為人有關(guān)告知程序以及行為人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利，這實際上為法官任意采取強制措施留下很大空間。[2]

2、沒有建立有效的制約機制和救濟機制。為內(nèi)部監(jiān)督制約法官對行為人的強制措施權(quán)力的行使，現(xiàn)行法律中規(guī)定了罰款、拘留經(jīng)院長批準制度。但并沒有明確規(guī)定罰款、拘留作出決定之前相關(guān)調(diào)查取證的程序和內(nèi)容，以及院長的審批期限和依據(jù)，因而在實踐中，法院在作出罰款、拘留的決定時，往往可能是調(diào)查取證與批準決定合二為一，有的甚至先決定后取證。[3]如此以來，“院長批準”這一監(jiān)督制約機制勢必大大被弱化。

罰款和拘留作為剝奪財產(chǎn)權(quán)利和限制人身自由的強制措施，現(xiàn)行法律中設(shè)立了被處罰人向上級法院申請復(fù)議作為唯一的司法救濟途徑。但復(fù)議救濟機制具有較強的行政決定色彩，并不能給予被處罰人充分的程序救濟機會，同時法律沒有對復(fù)議程序作出明確規(guī)定，容易導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的任意性，不利于保護被處罰人的合法權(quán)益。[4]而且申請復(fù)議期間法律規(guī)定過短，更使這一制度形同虛設(shè)，被拘留人實際無法有行使申請復(fù)議權(quán)。此外，由于復(fù)議期間不停止原拘留決定的執(zhí)行，因此即使復(fù)議結(jié)果撤銷了原拘留決定，但原拘留決定可能已因執(zhí)行完畢，勢必給給被拘留人帶來了難以彌補的人身傷害。

(三)導(dǎo)致和產(chǎn)生的負面效應(yīng)

1、影響司法權(quán)威。上面所述，我國對擾亂法庭秩序行為的懲戒沒有統(tǒng)一立法，而是由三大訴訟法各自分別規(guī)定。但從擾亂法庭秩序行為所采取的強制措施的種類、方式等來看，并不完全一致，明顯有損法律的嚴肅性和適用的同一性。例如對個人擾亂法庭秩序的罰款金額，民事訴訟法規(guī)定為10萬元以下，而刑事訴訟法與行政訴訟法規(guī)定為1000元以下，同樣是擾亂法庭秩序行為，因案件的性質(zhì)不同，罰款額度差異之大，無疑大大影響了司法權(quán)威。而對擾亂法庭秩序行為的認定，除刑事訴訟法規(guī)定較為明確外，民事訴訟法和行政訴訟法都規(guī)定較為籠統(tǒng)，行政訴訟法更是僅簡單以違反法庭規(guī)則或擾亂人民法院工作秩序概之，但司法實踐中，采取強制措施的對象往往會超出其規(guī)定的情形，因而實際又違背了處罰法定原則。不僅如此，不同的法官因看問題的角度不同，導(dǎo)致對法庭上同一類行為，其是否屬擾亂法庭秩序，情節(jié)屬輕屬重，也會有不同的判斷，最終可能導(dǎo)致對同一類行為，法院所采取的強制措施會因人而異，繼而法院的司法權(quán)威無形中受到了損害。

2、實踐難以操作。在強制措施的種類上，民事訴訟法和行政訴訟法中都設(shè)置了訓戒和責令退出法庭，但對應(yīng)當依據(jù)何種程序作出這兩種強制措施，法律并沒有作出明細的規(guī)定，因此實踐中，如何實施這兩種強制措施，法官常會感到無所適從。特別是對責令退出法庭的強制措施而言，如果法官責令當事人及證人、鑒定人等訴訟參與人員退庭，勢必中斷整個庭審，訴訟效率將會大大受到影響，鑒于此，實踐中，該強制措施被法院采用的機會一般較少。

另外，對于依法應(yīng)追究刑事責任的嚴重擾亂法庭秩序行為，民事訴訟法司法解釋

規(guī)定由審理該案的審判組織直接予以判決;而刑事訴訟法和行政訴訟法對此并沒有類似的規(guī)定，這本身就說明了在立法上對應(yīng)啟動什么樣的程序進行刑事處罰至今還存在爭議。因此，實踐中法院對此更是難以操作。三、強制措施的價值功能與法庭秩序之維護

強制措施的對象，系包含擾亂法庭秩序在內(nèi)的妨害訴訟的行為(民訴中還規(guī)定了拒不履行判決、裁定，拒不協(xié)助執(zhí)行，虛假訴訟等妨害訴訟情形)，強制措施在本質(zhì)上是一種法律制裁，從我國三大訴訟法規(guī)定的拘傳、訓誡、責令退出法庭、罰款、拘留等五種強制措施本身來看，無一不是懲戒的方式，無一不具有制裁性質(zhì)，因此其并不僅僅是一種排除妨害訴訟行為的強制性手段，嚴格意義來說還是妨害訴訟的行為人應(yīng)承擔的一種法律責任。

法庭審理案件是按一定的程序和規(guī)則進行的，如果訴訟參與人或其他人員不按程序和規(guī)則行事，干擾或哄鬧、沖擊法庭，則可能影響庭審的正常進行，甚至可能造成訴訟程序的中斷，如此以來，勢必拖延訴訟時效，而通過強制措施對擾亂法庭秩序的行為人處以必要的制裁手段，系旨在恢復(fù)庭審秩序，保障庭審的順利、及時的進行，因此強制措施的實施體現(xiàn)了秩序價值，同時還體現(xiàn)了其訴訟效率價值。另外，從強制措施的性質(zhì)來看，強制措施除了作為排除和制止擾亂法庭秩序行為的強制性手段外，其還是懲戒的方式，對擾亂法庭秩序的行為人具有制裁性質(zhì)，其旨在使其自覺遵守法庭秩序，嚴格服從審判人員的指令，彰了顯法庭秩序的嚴肅性。因此，從這個意義上說，強制措施還蘊含著維護司法尊嚴和權(quán)威的價值目標。

司法實踐中，強調(diào)強制措施的秩序價值，就需要對出現(xiàn)在庭審中的各種擾亂法庭秩序的行為，嚴格予以制裁，以維護司法尊嚴和權(quán)威。強調(diào)強制措施的秩序價值，及時排除和制止庭審中各種擾亂法庭秩序的行為，亦同時有利于保障庭審的正常進行，提高訴訟效率。但從訴訟效率的角度講，如果對出現(xiàn)在訴訟過程中的各種擾亂法庭秩序的行為一律處以強制手段，庭審將會中斷，因而勢必影響訴訟效率。比如對哄鬧、沖擊法庭秩序的行為，責令當事人或人退出法庭，一定程度上維護了訴訟秩序，但由于當事人或人被責令退出法庭則會影響案件事實的查證，最終影響案件的正常審理，同時擾亂法庭秩序的行為人被責令退出法庭，可能導(dǎo)致訴訟的延期審理，延期結(jié)案，則勢必導(dǎo)致訴訟效率的降低。[5]相反，司法實踐中，如過分強調(diào)訴訟效率，強調(diào)庭審的連續(xù)性，對庭審中擾亂法庭秩序的行為則視而不見，結(jié)果則可能會導(dǎo)致強制措施制度形同虛設(shè)，進而勢必影響司法尊嚴和司法權(quán)威。

司法實踐中，如何協(xié)調(diào)上述強制措施內(nèi)在的秩序價值與效率？

價值的沖突，是我們設(shè)計和具體實施強制措施制度時，需要權(quán)衡。

考量的一個十分重要的問題。對此，筆者認為，維護法庭秩序的根本目的，就是要保障庭審的順利進行，因此效率的價值追求應(yīng)放在優(yōu)先的位置，而強制措施理應(yīng)把制止和排除擾亂法庭秩序的行為作為首要任務(wù)，強調(diào)強制措施的秩序價值，懲戒擾亂法庭秩序行為的同時，應(yīng)著力避免訴訟效率的失衡。總上，強制措施對擾亂法庭秩序的適用應(yīng)樹立以制止和排除擾亂法庭秩序行為為主，懲罰為輔，兼顧有效維護司法尊嚴、權(quán)威和有效開展訴訟活動為雙重目的價值理念。

四、強制措施對擾亂法庭秩序行為的適用之完善

(一)厘清和統(tǒng)一對擾亂法庭秩序行為的規(guī)定

前面所述，我國三大訴訟上對哪些屬擾亂法庭秩序行為的情形，規(guī)定并不完全統(tǒng)一，刑事訴訟法規(guī)定相對詳細，行政訴訟法中規(guī)定的最為簡單，如此一來，一方面會讓訴訟參與人員和旁聽人員無所適從，影響司法權(quán)威，另一方面也給法官濫用強制措施權(quán)力留下了空間，因此有必要將來的修法時統(tǒng)一起來。

鑒于司法實踐中擾亂法庭秩序的行為錯綜復(fù)雜且層出不窮,難以一一列舉,為最大限度地維護法庭秩序,做到“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”,筆者建議,宜采用列舉與概括相結(jié)合的方式。用概括性規(guī)定作為兜底條款,可以囊括形形的擾亂法庭秩序的行為,使條文更加嚴謹和科學,體現(xiàn)立法上原則性與靈活性的統(tǒng)一。[6]

具體而言，筆者認為，擾亂法庭秩序的行為至少應(yīng)包括：1、公然違反法庭規(guī)則，在法庭上高聲喧嘩、隨意打斷法官發(fā)言，或強行錄音錄像；2、哄鬧、沖擊法庭；3、侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T或訴訟參與人員；4、其他不尊重服從法庭命令、指示，致使司法權(quán)的行使受到影響的行為。1屬一般擾亂法庭秩序的行為，2、3屬嚴重擾亂法庭秩序的行為，4屬概括性條款。

還需要注意的是，擾亂法庭秩序的行為不僅會發(fā)生法庭內(nèi)，還可能發(fā)生在法庭外，如庭外堵截司法工作人員和訴訟參與人進入法庭，或威脅當事人,使其不敢參加庭審活動;以及在庭外故意哄鬧；上述行為均可能導(dǎo)致庭審不能順利進行或者被迫中止的嚴重后果。

(二)劃分和設(shè)定強制措施的種類及適用條件

對擾亂法庭秩序行為的強制措施，三大訴訟法中規(guī)定的種類或名稱也并不完全一致，有背法律的嚴肅性，將來修法時有必要統(tǒng)一明確起來(警告類同訓誡、責令具結(jié)悔過，責令退出法庭類同強行帶出法庭)，特別是對罰款的額度，三大訴訟法更要規(guī)定一致才是。

對于強制措施種類的設(shè)定，有學者提出應(yīng)適當限制和縮小強制措施的種類，刪除訓誡、責令退出法庭這兩種強制措施。[7]對此，筆者認為，強制措施的首要目的是排除妨害行為，恢復(fù)法庭秩序，而不宜以懲罰為主。司法實踐中，大多擾亂法庭秩序行為，情節(jié)并不嚴重，通過訓誡或責令退出法庭，足以對行為人起到懲戒作用，而對其如果一概適用剝奪人身財產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)的罰款和拘留強制措施，顯然有失公平，很難有好的社會效果。因此，筆者并不贊同刪除這兩種強制措施。當然，責令退出法庭強制措施還應(yīng)予以完善，以最大限度減少因此給庭審正常進行而帶來的不利影響(下文中將具體陳述)。另外，鑒于行為人在法庭上擾亂法庭秩序，危及、侵害他人人身安全時，可能會持有器械，因此筆者認為在法律上有必要增設(shè)暫扣或沒收的強制措施，讓法院有法有據(jù)的對行為人在擾亂法庭秩序過程中所用的器械作出切實可行的法律處置。

對擾亂法庭秩序行為采取強制措施，應(yīng)僅限于以擾亂法庭秩序為目的而故意實施的行為人，對行為人主觀上無擾亂法庭秩序的故意，其行為雖然造成了擾亂法庭秩序的結(jié)果，不屬擾亂法庭秩序行為，不能采取強制措施。

司法實踐中，采取何種強制措施為宜，應(yīng)以足以排除妨礙，保障庭審程序的順利進行為準，而處罰擾亂法庭秩序的行為則是補充。如采取輕一些的強制措施足以恢復(fù)庭審秩序，就不應(yīng)采取重的強制措施，要注意法律效果和社會效果的統(tǒng)一。采取強制措施可以一案多用，逐步升級，對擾亂法庭秩序行為情節(jié)輕微，或雖然造成一定后果，但認錯態(tài)度好，一般先采取訓誡或具結(jié)悔過措施，如過后態(tài)度不好，或采取訓誡、具結(jié)悔過已不足以排除妨礙的，則再可以采取罰款或拘留措施。[8]強制措施主要是作為一種排除妨害的手段，兼有懲戒和教育的功能，如果行為人主動承認錯誤，保證不再有擾亂法庭秩序的行為，人民法

院也可以即時改變原來的決定或減輕對行為人的處罰。(三)健全和完善強制措施的實施及救濟

適用訓誡、具結(jié)悔過強制措施的，由合議庭或獨任審判員作決定并宣布。采取訓誡措施的，應(yīng)指出擾亂法庭秩序行為的錯誤事實、性質(zhì)和危害，提出具體要求，使其立即改正，訓誡的決定內(nèi)容，由書記員記入筆錄。采取責令具結(jié)悔過的，則責令擾亂法庭秩序的行為人就其錯誤的事實、性質(zhì)、危害和改正措施，寫出書面檢查，簽名或蓋章，附卷備案。[9]

適用責令退出法庭強制措施的，由合議庭或獨任審判員作決定并宣布，同時提出行為違反法庭規(guī)則的事實及情節(jié)。作出責令退出法庭的決定后，行為人如不自動退出法庭，可由司法警察強制其退出法庭。責令退出法庭適用那些有擾亂法庭秩序行為且不聽制止的人。司法實踐中，旁聽人員擾亂法庭秩序，被責令退出法庭并無爭議，但對案件當事人及其訴訟人能否責令其退出法庭存較大爭議，因為上述參與人員退出法庭后，雖然在一定程度上維護了法庭秩序，但很可能會影響案件事實的查明，或可能導(dǎo)致案件的延期審理，降低訴訟效率。

筆者認為，法庭秩序如沒有保障，何談到庭審效率？當事人及其訴訟人擾亂法庭秩序且不聽制止，在不采取責令退出法庭強制措施即不足以恢復(fù)法庭秩序的情況下，責令其退出法庭，并無不當，但并不能因此剝奪其有關(guān)的訴訟權(quán)利。具體而言，如當事人被責令退出法庭后，如有人的，庭審應(yīng)繼續(xù)進行，如沒有人，應(yīng)當休庭，并允許當事人再次參加庭審；如人被責令退出法庭的，當事人自行參與訴訟的，庭審應(yīng)當繼續(xù)進行，如其需要另行委托人，則應(yīng)當休庭。(對于刑事訴訟中辯護人被責令退出法庭的，在刑事訴訟法司法解釋中已有具體規(guī)定，本文不再贅述)

罰款、拘留強制措施屬剝奪行為人財產(chǎn)、限制其人身自由的嚴厲處罰，適用時必須嚴格處罰程序。庭審過程中，審判人員發(fā)現(xiàn)訴訟參與人員或旁聽人員有擾亂法庭秩序為，且應(yīng)采取罰款、拘留措施的，首先要對相關(guān)行為進行調(diào)查取證，并詢問行為人，聽取行為人陳述和申辯意見，然后，再由合議庭或獨任審判員作出處罰建議，處罰建議應(yīng)寫明處罰的事實和依據(jù)。院長接到處罰建議后，應(yīng)在24小時內(nèi)作出批準的決定或不批準的通知。對于事實不清、證據(jù)不足的，不予批準，對于適用法律錯誤或處罰顯失公正的，建議重新作出懲戒；對于事實清楚、證據(jù)充分，處罰合法得當?shù)模鞒雠鷾实臎Q定。決定書應(yīng)寫明處罰所依據(jù)的主要事實、相關(guān)證據(jù)、法律條文、決定書生效時間及被處罰人所享有的救濟權(quán)利。[10]

實踐中還應(yīng)嚴格限制先予拘留的范圍。先予拘留的范圍只能僅限于哄鬧、沖擊法庭，毆打?qū)徟腥藛T等必須立即采取強制拘留措施的緊急情形。先予拘留后須立即報告院長補辦審批手續(xù)。院長認為拘留不當?shù)模瑧?yīng)當立即解除拘留。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，拘留的決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當事人對決定不服的，雖然可以向上一級人民法院申請復(fù)議一次，但復(fù)議期間并不停止執(zhí)行。我們知道拘留一旦執(zhí)行，就不可能再恢復(fù)，錯誤的拘留會給行為人帶來難以彌補的人身傷害。筆者建議，為預(yù)防和減少錯誤拘留的實際執(zhí)行，提高當事人救濟的實際效果，可以建立拘留暫緩執(zhí)行制度。當事人不服拘留決定而申請復(fù)議的，可以在其提供一定數(shù)額的金錢擔保后暫緩執(zhí)行拘留的決定。當復(fù)議決定下達后再按復(fù)議結(jié)果執(zhí)行。復(fù)議期間當事人逃匿而無法執(zhí)行復(fù)議決定的，將擔保金錢予以沒收并上繳國庫。[11]此外，還可考慮設(shè)立賠償制度，對因拘留不當而給當事人造成的損失進行國家賠償。

結(jié) 語

法官需要寧靜，法庭需要尊重，司法需要敬畏，判決需要守信，法治需要信仰，國家需要秩序，這些本是和諧社會的應(yīng)有之義。[12]面對司法實踐中，發(fā)生的肆意不遵守法庭規(guī)則，哄鬧、沖擊法庭，辱罵、毆打?qū)徟腥藛T等擾亂法庭秩序行為，必須依法及時有效采取強制措施。打鐵還需自身硬。維護法庭秩序，樹立司法權(quán)威，法院自身需要增強處置擾亂法庭秩序行為的能力，同時嚴格規(guī)范強制措施權(quán)力的行使，自覺增強程序意識、證據(jù)意識，做到懲戒公開、公平、合理。

注 釋：

[1]《試論民事訴訟中強制措施的適用》，載于，訪問時間：2013年6月5日 。

[2] 胡夏冰，陳春梅著：《對妨害民事訴訟的強制措施的修法建議》，載《廣西政法管理干部學院學報》，20__年第4期，第75、76頁。

[3] 王習明著：《關(guān)于完善“民事訴訟強制措施”的討論》，載《荊門職業(yè)技術(shù)學院學報》，20__年第1期，第29頁。

[4] 胡夏冰，陳春梅著：《對妨害民事訴訟的強制措施的修法建議》，載《廣西政法管理干部學院學報》，20__年第4期，第75、76頁。

[5] 卓朝君，徐滌秋著：《論民事訴訟強制措施的價值》，載《湖北廣播電視大學學報》，20__年第2期，72頁。

[6] 利子平著：《擾亂法庭秩序罪的立法缺陷及其完善》，載《法學雜志》20__年第3期。

[7] 胡夏冰，陳春梅著：《對妨害民事訴訟的強制措施的修法建議》，載《廣西政法管理干部學院學報》，20__年第4期，第77頁。

[8] 陳奇思著：《妨害民事訴訟強制措施的適用》，載《法學》1990年7月30日，第26頁。

[9] 陳奇思著：《妨害民事訴訟強制措施的適用》，載《法學》1990年7月30日，第26頁。

[10] 王習明著：《關(guān)于完善“民事訴訟強制措施”的討論》，載《荊門職業(yè)技術(shù)學院學報》，20__年第1期，第29頁。

篇5

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立維護縣行政中心工作秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。常務(wù)縣長馬勇任組長，局局長王紅艷、縣公安局副書記叢向飛、機關(guān)事務(wù)管理局局長張琪任副組長，局、公安局、機關(guān)事務(wù)管理局為成員單位。下設(shè)辦公室，辦公室主任由局局長王紅艷兼任，副主任由公安局副書記叢向飛、機關(guān)事務(wù)管理局局長張琪兼任，辦公地點在機關(guān)事務(wù)管理局接待室，由局牽頭，與公安、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合辦公。

二、主要工作目標

維護縣行政中心正常的工作秩序，組織、協(xié)調(diào)責任部門及時勸返、疏導(dǎo)人員，依法處置突發(fā)事件，依法打擊擾亂辦公秩序及非正常訪等行為。

三、成員單位職責分工

局工作責任：每周一安排一名副局長到縣行政中心帶班，其它工作日由縣調(diào)處中心涉法涉訴工作組人員值班；節(jié)假日另外安排帶班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。負責組織、協(xié)調(diào)、指揮各相關(guān)部門，依法處置縣行政中心門前非正常上訪全面工作；掌握來訪人動向，協(xié)助各責任部門接訪勸返工作，限時處理，同時向縣主管領(lǐng)導(dǎo)匯報來訪情況。

公安局工作職責：每周一安排一名副局長到行政中心帶班，其它工作日由巡警隊大隊長帶班；節(jié)假日另外安排帶班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。并安排2個巡警中隊在縣行政中心值班，配合其它成員單位和責任部門共同做好來訪人員的穩(wěn)控和勸返工作，宣講法律法規(guī)；遇有突發(fā)事件第一時間先期處置，如事態(tài)擴大或群眾呈現(xiàn)大規(guī)模集聚情況，調(diào)集警力前往處置；依法打擊擾亂辦公秩序，非正常上訪行為；一旦發(fā)生沖擊縣行政中心、擾亂辦公秩序或采取打條幅、穿狀衣，用擴音器喊話吸引群眾圍觀，自焚等過激行為的，要立即強行帶離。同時，采取錄像、調(diào)查筆錄等形式收集并固定證據(jù)，為依法打擊提供依據(jù)。

機關(guān)事務(wù)管理局工作職責：維護現(xiàn)場秩序，主要是縣行政中心門前和大廳內(nèi)的秩序，勸解和引導(dǎo)來訪人走正常的程序。同時，配合其它成員單位和責任部門共同做好來訪人員的穩(wěn)控和勸返工作，發(fā)現(xiàn)來訪人及時與局帶班領(lǐng)導(dǎo)報告情況。密切關(guān)注集體訪事態(tài)發(fā)展，配合公安人員對來訪人違法行為的調(diào)查取證工作。

四、責任部門工作職責

凡是到行政中心集體訪并造成惡劣影響的，都視為非正常訪。責任部門在接到政府行政中心的通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時趕到現(xiàn)場，實施對來訪人的勸返工作，必須在1個小時之內(nèi)將來訪人帶離現(xiàn)場，杜絕來訪人回流。對發(fā)生到縣行政中心集體訪（造成惡劣影響），不及時趕到現(xiàn)場以及勸返工作不利造成影響的單位和部門的主要責任人，將按照《條例》和我縣《關(guān)于落實工作責任制和責任追究制的實施意見》的有關(guān)規(guī)定追究責任。

五、工作要求

1、時間要求：工作組成員要提前30分鐘到崗到位，認真履行職責，排查來訪人員。

2、工作紀實：規(guī)范來訪勸返工作記錄，包括來訪人情況和工作情況，內(nèi)容詳實準確。

3、責任追究：對于不認真履行職責，不認真負責，導(dǎo)致事態(tài)擴大、造成影響的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

六、工作紀律

1、各成員單位要按分工認真履行職責，相互之間做好分工協(xié)作。

2、做到遇事不推脫，敢于靠前處置，敢于擔當。

3、工作期間公安干警與保安人員要著裝整齊，儀表端莊。

4、注意工作方式方法，做到依法行政，遵章守紀。杜絕粗話、臟話，絕不允許與群眾發(fā)生肢體沖突。

篇6

如果仔細觀察,就可以發(fā)現(xiàn)螞蟻充分的“合作和秩序”。在遇到相向走來的螞蟻時,兩只螞蟻會突然停頓一下,身子傾斜一個角度,容對方通過。這個過程幾乎是在眨眼間完成的。更讓人感慨的是,一只螞蟻在通過一根稻草時,往往要做幾百次相同的動作。

假如這幾百只螞蟻中,有一只螞蟻不肯容對方通過,那么,它們的“交通”就會發(fā)生阻塞,亂成一團。

人的秩序觀念有時候無法超過螞蟻。

社會學家說,社會的進步其實就是秩序的進步,社會文明就是秩序的文明,這確有其道理。甚至可以說,人類現(xiàn)在所享有的一切,幾乎都是相互協(xié)作、共同努力的成果。

有一位在日本打工的朋友,碰到過這樣一件事。他在名古屋的時候,遭遇了一次地震,他嚇得要死,從他打工的店里沖出來,沒命地跑。他覺得整條街都在搖晃,樓房好像搖搖欲墜。但他驚奇地發(fā)現(xiàn),日本人仍然安安靜靜在街上走著,在路上,只不過多了幾位警察,指揮著車輛趕快離開高樓密集區(qū)。

香港是世界人口密度最大的城市之一。但香港的交通卻可以做到暢通無阻,成為現(xiàn)代化城市治理交通擁堵的典范。究其原因,在于香港交通的“秩序”理念的植入。香港有數(shù)不清的單行線,除了分流車輛,另一個目的就是讓車輛有秩序地通行。在香港很難看到市民隨地停車,有些私家車載家人去購物,家人下車后,司機會駕車沿著街道一圈圈繞行,直到家人購好貨為止。

一個居民有秩序理念并不難,但整個城市的居民都在奉行“秩序”理念,那就讓人驚奇了。

反觀內(nèi)地,僅就交通而言,行政公職人員對于交通秩序的破壞是最為直接和深重的。當今諸多城市都有擁堵壓力,路上交通電子眼遍布,闖紅燈、超速、并線等等都可以被抓拍。但是,只要一有“領(lǐng)導(dǎo)出巡”,必然是封閉道路,交警開道,城里的交通系統(tǒng)就要停下來,社會車輛必須讓行。官員豈能不知這樣做的后果會讓城市交通秩序大亂,給市民出行造成非常大的麻煩!但是官員樂于享受這種“破壞秩序”的和幸福,并且認為這是一種“待遇”。公職人員對社會良序的破壞,比起任何人都要深重和遺禍無窮。

秩序可以構(gòu)成一種力量。一個團隊、一個民族、一個國家,一旦人人有了秩序,它就會變得堅不可摧。而秩序又是一種非常脆弱的東西,只要有人不守秩序,就會像瘟疫一樣傳播。就像交通,只要有人亂行車,一個小刮擦,就可以堵住一條街。

[怦然心動] [PENGRANXINDONG]

深深同意這句話:社會的進步就是秩序的進步,社會的文明就是秩序的文明。每個人都向往好的社會秩序,卻不知秩序需要每個人都為之付出努力。比如交通堵塞,常見的原因不是道路狹窄,而是雙方搶道互不相讓;不是紅綠燈故障,而是特權(quán)車輛浩蕩出行。秩序是一個文明社會的保障,但它的前提是對規(guī)則的遵守,對公平的守護。秩序不僅需要普通百姓的遵守,更需要領(lǐng)導(dǎo)干部的維護。因為秩序是一個非常脆弱的東西,它的維護需要全社會共同遵守共同努力,而要把它打破,只需要一個人就能做到。

篇7

【關(guān)鍵詞】城中村；物業(yè)管理；模式

【中圖分類號】F299.27【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2019）05-0062-02

1引言

隨著呼和浩特市高速發(fā)展，城市面積不斷擴大，根據(jù)《呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃2006—2020年》，呼和浩特中心城市建設(shè)用地規(guī)模為285平方公里，比原來的114平方公里增加了171平方公里。呼和浩特周邊的農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成若干個城中村。城中村缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致這些區(qū)域房屋密度高、采光通風條件差，各種管線雜亂無章，成為城市的邊死角，村民和社會對于解決城中村問題的呼聲越來越高。為解決城中村環(huán)境和治安問題，政府協(xié)同環(huán)保、消防、街道等各部門實施了大量改造和政治措施。筆者認為，除了現(xiàn)有的行政手段外，可以通過引入現(xiàn)代化物業(yè)管理服務(wù)，來解決城中村社區(qū)存在環(huán)境、治安、房屋和設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護等的問題，這有利于城中村社區(qū)自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展，提高城中村居民生活水平[1]。

2呼和浩特城中村物業(yè)管理的模式

2.1委托專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行管理的模式

1981年，深圳誕生了第一家物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理在我國開始形成一種社會產(chǎn)業(yè)。目前，我國大部分城市住宅小區(qū)特別是新建住宅小區(qū)，都已委托專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行管理，業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)并與之簽訂物業(yè)服務(wù)合同，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對業(yè)主共有的建筑物、設(shè)施、房屋及設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護，綠化管理等專業(yè)服務(wù)。但是，隨著村民居住范圍更靠近城市，城中村村民開始更多地接觸城市生活，有對物業(yè)服務(wù)的內(nèi)在需求，期待能夠接受規(guī)范化的物業(yè)服務(wù)。因此，在城中村地區(qū)，可以嘗試引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接城中村物業(yè)服務(wù)，簽訂規(guī)范的物業(yè)服務(wù)合同，業(yè)主按期繳納物業(yè)服務(wù)費，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供包括環(huán)境管理、秩序維護、房屋維修養(yǎng)護等在內(nèi)的物業(yè)服務(wù)。

2.2政府購買物業(yè)服務(wù)模式

為解決城中村環(huán)境臟亂差的問題，政府部門主要從保潔工作入手，將市政環(huán)衛(wèi)保潔工作由城市向城中村延伸，整治環(huán)境，向村里派駐環(huán)衛(wèi)工人，負責農(nóng)村環(huán)境的清掃保潔。呼和浩特市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的人員都納入各個環(huán)衛(wèi)公司及物業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓，配發(fā)服裝、清潔工具。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起行政村保潔制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)管理所，負責指導(dǎo)、監(jiān)督、管理各鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工作，各鄉(xiāng)村設(shè)立環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍，就地聘用保潔人員，負責做好村街巷道清掃保潔工作，確保農(nóng)村垃圾每天都有人清、有人掃、有人運。

2.3村民自我管理模式

對于經(jīng)濟欠發(fā)達的城中村，或村民對物業(yè)服務(wù)需求不高，只需要基本的物業(yè)服務(wù)，如秩序維護、公共區(qū)域保潔等，可由村集體組織建立村民自我管理模式，由村委會選聘本村村民，到正規(guī)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或大中專院校培訓后，負責本村的基本物業(yè)服務(wù)工作[2]。這種模式，可以以較低的成本享受物業(yè)服務(wù)，減輕村民的經(jīng)濟負擔。但是這種村民自我管理模式，受到物業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、村委會管理水平的影響，容易出現(xiàn)服務(wù)不規(guī)范、不專業(yè)的問題。

3呼和浩特城中村物業(yè)管理的內(nèi)容

3.1城中村秩序維護

由于大部分城中村位于城區(qū)的邊緣，大部分村民已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有條件的進入城市主體區(qū)域買房，逐漸融入城市生活，剩余房屋用于出租，大量外地務(wù)工人員租住在其中，城中村由村民、市民和流動人口混合構(gòu)成，導(dǎo)致城中村地區(qū)治安問題突出。因此，城中村物業(yè)管理首先要做好管轄區(qū)域的秩序維護工作。首先，做好公共秩序維護、安全防范等事項的協(xié)助管理，如發(fā)生刑事案件，要進行現(xiàn)場保護，維護秩序，并如實提供情況。其次，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的日常安全巡查服務(wù)。秩序維護人員要做好“三防”（防火、防盜、防水）工作，發(fā)現(xiàn)不安全隱患應(yīng)及時匯報。最后，做好車輛管理工作。由于城中村街道狹窄，秩序維護人員要做好交通引導(dǎo)和車輛停放管理。

3.2房屋及設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護

篇8

加強學校及周邊治安綜合管理工作，維護學校及周邊地區(qū)的治安，保障學校良好的教學和生活秩序，切實解決好學校及周邊環(huán)境中存在的突出問題，是我鄉(xiāng)黨委政府的重要工作之一，同時也是確保當前和奧運會期間學校周邊和諧穩(wěn)定的重要措施。根據(jù)太綜治【2008】11號文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)研究決定從5月8日至6月8日開展為期30天的校園及周邊治安秩序集中整治專項活動，為此特制定本工作方案。

一、認清形勢提高認識加強領(lǐng)導(dǎo)

做好學校及周邊治安綜合治理工作是保障我鄉(xiāng)學校的良好教學和生活秩序的必要前提，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央，省市縣對這項工作的部署和要求上來，把學校及周邊治安綜合治理工作作為一項重要的政治任務(wù)高度重視，認真研究狠抓落實，為此經(jīng)研究成立了以鄉(xiāng)長唐黎x為組長，鄉(xiāng)分管的政法書記徐傳x，鄉(xiāng)綜治專司副鄉(xiāng)長韓x為副組長的專項行政領(lǐng)導(dǎo)小組。緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標任務(wù)，以維護師生的合法權(quán)益為立足點，以安全文明校園建設(shè)為切入點，以矛盾糾紛和安全隱患排查化解為著力點，集中整治學校及周邊的治安亂點和突出問題，進一步建立和完善體制機制，全力維護學校及周邊的治安秩序，為廣大師生創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境，確保我鄉(xiāng)在當前和奧運會期間不出現(xiàn)影響學校穩(wěn)定和師生生命財產(chǎn)安全的問題。

二、工作任務(wù)及重點

一是集中打擊侵害師生生命財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，使涉及師生的各類案件明顯減少師生安全感明顯增強。

二是堅決打擊清理黑網(wǎng)吧，整治違法違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，整頓和取締校園及周邊地區(qū)非法經(jīng)營的網(wǎng)吧，電子游戲廳，錄像廳、歌舞廳，音像書刊點和各類流動攤點，依法取締和收繳有害青少年身心健康的各類非法出版物。

三是整頓校園及周邊的交通序，加強交通管理，增設(shè)標語，防止交通事故發(fā)生，避免人員傷亡。

四是整頓和取締影響學校的游商小販、攤點，拆除校園及周邊特別是校園大門兩側(cè)違章違規(guī)建筑。

五是加強學校內(nèi)部治安管理，落實綜合治理各項措施，督促學校做好各項安全大檢查，消除各類安全隱患，防止各類事故的發(fā)生。

三、各單位職責

1、鄉(xiāng)綜治辦：是本次專項整治行為的牽頭部門之一，負責專項整治活動的組織，督查和協(xié)調(diào)，及時向鄉(xiāng)黨委、政府匯報情況，爭取重視和支持。

2、鄉(xiāng)宣傳部門：協(xié)助綜合辦做好牽頭工作，對教育、衛(wèi)生等單位的專項整治活動進行統(tǒng)一組織，督查和協(xié)調(diào)。

3、鄉(xiāng)中心校：要協(xié)助綜治辦做好牽頭工作，主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，加強對學校安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，督促和檢查，切實維護好校園治安秩序；要督促學校認真做好校園內(nèi)部的整治工作，清理整頓校園內(nèi)部的網(wǎng)吧，歌舞廳，錄像廳等場所和違章建筑、商業(yè)攤點及出租房屋等。各學校要按照“誰主管，誰負責”的原則，做好校園內(nèi)部的治安環(huán)境整治工作，加大校園內(nèi)綜合治理工作力度，凈化校園內(nèi)部環(huán)境。要加強對學生的教育和管理，包括計劃外學生的管理，努力維護校園秩序。兩所中學要力爭在校園安裝技術(shù)防范的設(shè)備。

4、各中小學：要集中開展“清理小書包”杜絕不良口袋書“活動，堅決禁止不良或有害讀物在校園內(nèi)的傳播。大力整頓校園內(nèi)部的秩序，協(xié)助公安機關(guān)加強校園的外來人員和出租房屋的管理，檢查并整改內(nèi)部存在的各類安全隱患，配合有關(guān)部門做好校園周邊的治安秩序整治工作。

5、派出所：要加強對學校周邊的巡邏控制，及時接警處置，切實維護師生的合法權(quán)益。要嚴厲打擊校園及周邊發(fā)生的各類違法犯罪活動，對校園及周邊存在的“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象要堅決鏟除，大力整頓學校周邊交通，治安秩序，加強對流動人員和出租房屋的管理，積極參與有關(guān)部門的整治工作，為整治工作提供執(zhí)法保障。

6、司法所：要與教育部門一起，加強對在校學生的法制宣傳和教育，特別是開展對新入校學生的安全防范教育，進一步做好對法制副校長和法制輔導(dǎo)員的培訓，為廣大師生提供法制咨詢服務(wù)，增強學生的法制觀念，積極參與調(diào)解學校及周邊地區(qū)的矛盾糾紛。

7、工商所：要加強學校及周邊文化和娛樂服務(wù)市場的監(jiān)督管理，在學校公示無照經(jīng)營舉報電話，堅決查處取締學校及周邊的無證經(jīng)驗。

8、衛(wèi)生防疫站：加強對校內(nèi)食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)管，排查相關(guān)隱患，加強學校周邊飲食經(jīng)營的食品衛(wèi)生監(jiān)管，督促整改。

四、工作步驟

整治工作從5月8日開始至6月8日結(jié)束，分三階段進行。

第一階段：調(diào)查摸底，工作部署（5月8日——5月18日）各學校，各有關(guān)單位對學校周邊的治安狀況進行一次全面的摸排，找準存在的突出問題，登記造冊，上報鄉(xiāng)綜治辦，鄉(xiāng)再統(tǒng)一上報縣綜治委和縣教育局，在此基礎(chǔ)上，制定工作方案，進行安排部署，全面啟動集中整治學校及周邊秩序工作。

篇9

一、充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品是群眾的生活之需。加強市場監(jiān)管，維護農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價格秩序，既是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，也是一項民生之策，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。近期，一些地區(qū)的少數(shù)經(jīng)營者利用發(fā)生自然災(zāi)害，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格波動之際，捏造和散布虛假的漲價信息，囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利；部分不了解實情的媒體報道炒作，助推價格上漲，嚴重擾亂了正常的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。由于蘭渝鐵路等重大項目實施，外來務(wù)工人員增多，商品供應(yīng)緊張，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了價格波動，影響了廣大人民群眾的正常生活。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，維護正常的市場秩序，是促進價格總水平趨于穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是政府相關(guān)部門的重要職責所在。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要把加強農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管和維護市場秩序作為當前保障和改善民生的重要工作來抓，確保各項政策措施落實到位，依法查處和嚴厲打擊各種違規(guī)行為，切實維護正常的市場秩序。

二、進一步完善措施，全力保障農(nóng)產(chǎn)品市場健康有序運行

要按照縣政府的總體要求，高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。農(nóng)業(yè)部門要深入企業(yè)、市場了解掌握大蒜、綠豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、銷售、市場價格等情況，正確引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。商務(wù)部門要進一步加強產(chǎn)銷銜接，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，減少中間流通環(huán)節(jié)，確保市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。物價部門要密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格動態(tài)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督檢查，加強監(jiān)測分析預(yù)警，啟動重點農(nóng)產(chǎn)品價格日監(jiān)測報告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況迅速向縣政府和上級物價部門報告，并查明情況，必要時依法采取臨時價格干預(yù)措施，確保市場供應(yīng)價格基本穩(wěn)定。金融部門要加強農(nóng)產(chǎn)品交易資金監(jiān)管，預(yù)防和制止社會游資對農(nóng)產(chǎn)品進行投機炒作。

三、組織力量，集中開展農(nóng)產(chǎn)品市場專項整治行動

要切實加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管。近期，組織物價、商務(wù)、工商等部門，對農(nóng)產(chǎn)品市場交易和價格情況開展一次全面檢查，重點查處捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為；查處市場旺銷情況下，多進少售、只進不售或者囤積拒售，加劇市場供應(yīng)緊張的囤積居奇行為；查處生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本沒有明顯變化，大幅度提高銷售價格，牟取暴利的行為；查處相互串通，操縱市場價格的行為；查處壟斷貨源、阻斷流通渠道，造成市場脫銷斷檔的行為。對違法違規(guī)行為，要嚴肅查處，從重從快，嚴厲打擊。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的案件，要依據(jù)《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍罰款；沒有違法所得的，處100萬元以下罰款。對屢查屢犯的，要責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

四、正確引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用

要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，客觀全面報道農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和消費情況，積極引導(dǎo)經(jīng)營者和消費者正確認識主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕的市場形勢，促進誠信經(jīng)營和理性消費。新聞媒體不得隨意未經(jīng)證實的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格變動的消息，防止利用新聞報道為農(nóng)產(chǎn)品炒作行為推波助瀾。要大力宣傳政府在嚴厲打擊違法行為，維護正常市場秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益方面所采取的政策措施，擴大政策知曉面，教育引導(dǎo)群眾理性消費，防止上當受騙。要暢通舉報渠道，通過有線電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會公布舉報電話，安排專人值守價格舉報電話和消費者申訴舉報電話，確保舉報和投訴電話暢通，認真受理群眾舉報，及時調(diào)查核實。舉報案件一經(jīng)查實，要嚴肅處理，并對舉報有功人員給予一定的獎勵。

篇10

案犯：孟祥亮，男，30歲，農(nóng)民，住河北省永清縣龍虎莊鄉(xiāng)北孟三村，1991年12月30日因妨害公務(wù)被逮捕。

案犯：孟祥光，男，27歲，農(nóng)民，住河北省永清縣龍虎莊鄉(xiāng)北孟三村，1991年12月10日被收容審查，同月27日因妨害公務(wù)被逮捕。

案犯：孟祥輝，男，20歲，農(nóng)民，住河北省永清縣龍虎莊鄉(xiāng)北孟三村，1991年12月18日被收容審查，同月27日因妨害公務(wù)被逮捕。

1991年12月10日上午十時許，河北省固安縣柳泉人民法庭開庭對蔣素平訴孟祥光離婚一案進行公開審判。在審判長宣讀離婚判決書期間，被告孟祥光無視法庭紀律，先是吸煙，而后找茬將其子打倒在地，挑起事端，并撲向原告蔣素平。此時，孟祥光的兄弟孟祥亮、孟祥輝等人也闖入法庭哄鬧，審判長多次制止無效，致使宣判無法進行。在這種緊急情況下，法庭按照《民事訴訟法》第一百零一條關(guān)于“人民法院對違反法庭規(guī)則的人，可以予以訓誡，責令退出法庭或者予以罰款、拘留”的規(guī)定，決定對孟祥光立即采取拘留措施。當法警上前對孟祥光實施強制措施時，孟祥光極力抗拒，孟祥亮、孟祥輝等人也一擁而上，圍攻謾罵審判人員和法警，并奪去手銬。對此，審判人員和法警口頭制止無效。孟氏三兄弟繼續(xù)哄鬧，并毆打法庭工作人員，搶奪法警執(zhí)行職務(wù)的戒具。審判長見狀，鳴槍警告，孟祥亮上前掐住審判長的脖子，摁著頭往汽車上撞。法警見狀，再次鳴槍警告，孟祥亮等又撲向法警槍奪槍支，法警被迫開槍制止，擊傷孟祥亮腿部。后柳泉鄉(xiāng)派出所干警趕赴現(xiàn)場，才共同將事態(tài)制止。經(jīng)當場勘驗，一名法警右手拇指被扭傷，臉部和上身多處損傷；在現(xiàn)場停放的一輛警車防霧燈被搬掉，標桿被拉彎。法庭宣判被迫中斷。

固安縣人民法院認為，孟祥亮、孟祥光、孟祥輝三人哄鬧、沖擊法庭，毆打?qū)徟腥藛T和法警，搶奪干警執(zhí)行職務(wù)的戒具和槍支的行為，嚴重擾亂了法庭秩序，應(yīng)當依照《民事訴訟法》第一百零一條第三款之規(guī)定，追究行為人的刑事責任。由于行為人的行為發(fā)生在民事訴訟過程中，侵害的客體是人民法院的公務(wù)活動，對行為人追究刑事責任，實質(zhì)是人民法院對妨害民事訴訟人采取的更為嚴歷的強制措施，應(yīng)當同采取其他強制措施一樣，由人民法院直接處理。1992年1月27日，固安縣柳泉人民法庭對孟祥亮、孟祥光、孟祥輝妨害民事訴訟應(yīng)依法追究刑事責任一案，由審判蔣素平訴孟祥光離婚一案的原審判組織成員組成合議庭，公開開庭進行審理。開庭時，向案犯宣布了合議庭組成人員，不允許對合議庭組成人員申請回避；并告知可以委托辯護人為其辨護和有陳述意見的權(quán)利。兩名案犯表示不請辯護人；一名要求其親屬為其委托辯護人，但被其親屬拒絕。

在審理中，先由法庭宣布了案犯嚴重擾亂法庭秩序的事實材料，然后由案犯對其擾亂法庭秩序行為的事實進行供述。孟祥輝對主要事實供認不違，孟祥亮、孟祥光只供認部分事實。法庭還宣讀了事發(fā)在場群眾證實現(xiàn)場事實以及與案犯一起來庭的人證實案犯預(yù)謀鬧庭的證人證言，出示了被打干警傷情的法醫(yī)診斷證明。

二、判決

經(jīng)過審理，法庭認為，孟祥亮、孟祥光、孟祥輝之行為，嚴重地阻礙了國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，嚴重擾亂了法庭秩序，均已構(gòu)成妨害公務(wù)罪。為了嚴厲打擊妨害社會管理秩序的犯罪行為，維護法庭秩序，保障國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)不受侵犯，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零一條第三款和《中華人民共和國刑法》第一百五十七條之規(guī)定，判決如下：一、孟祥亮犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑三年；二、孟祥光犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑二年；三、孟祥輝犯妨害公務(wù)罪，判處有期徒刑六個月。

宣判后，孟祥亮、孟祥光、孟祥輝均沒有提出上訴。

本案是一件在民事訴訟中，訴訟參與人和其他人因妨害了民事訴訟，依法應(yīng)當追究刑事責任的案件。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，訴訟參與人和其他人在民事訴訟中實施了妨害民事訴訟行為，依法可以追究刑事責任的，有三種不同的情況：第一種是民事訴訟法第一百零一條第三款所規(guī)定的情況，即對訴訟參與人或者其他人在法庭上嚴重擾亂法庭秩序的，可以追究刑事責任；第二種是民事訴訟法第一百零二條第（一）至第（五）項和第一百零六條所規(guī)定的情況，即對訴訟參與人或者其他人在法庭外有妨害民事訴訟行為，構(gòu)成犯罪的，可以追究刑事責任；第三種是民事訴訟法第一百零二條第（六）項所規(guī)定的情況，即對訴訟參與人或者其他人拒不履行人民法院生效的法律文書，構(gòu)成犯罪的，可以追究刑事責任。本案是屬于第一種情況。

對上述妨害民事訴訟行為追究刑事責任的具體程序，法律沒有規(guī)定。而其中有的犯罪行為，由于是在民事訴訟活動中的法庭上發(fā)生的，決定了追究刑事責任的具體程序也有其本身的特點，不完全適用刑事訴訟法。

本案在程序上所采取的做法，即不同于刑事訴訟法。這種做法，雖然還沒有法律明文規(guī)定或者還沒有明確的司法解釋，但它是有法學理論根據(jù)的，也有外國立法及審判實踐的借鑒的。

通常認為，哄鬧、沖擊法庭及在法庭上侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T的行為，是一種嚴重藐視法庭的行為，它破壞的是法庭秩序。各國法律的通例，對藐視法庭行為要追究刑事責任。

這是因為，在所有必須維護法律和秩序的地方，法院是最需要法律和秩序的，而法院是國家的司法機關(guān)，是國家法律和秩序的維護者，如果其本身的秩序都得不到保障，它就無法去維護國家的法律和秩序。因此，司法活動及其過程不能受到?jīng)_擊和干擾。為了維護司法活動的正常進行和維護法律的尊嚴，法官有權(quán)并且必須有權(quán)立即處置那些破壞司法活動正常進行的人。按照這個理論，法官有權(quán)即刻處置發(fā)生在法庭上的藐視法庭行為。我國民訴法第一百零一條第三款關(guān)于“人民法院對哄鬧、沖擊法庭、侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T，嚴重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕的，予以罰款、拘留”的規(guī)定，其立法精神即旨在維護法庭的絕對尊嚴和秩序。其它有些國家早在十七世紀即有了藐視法庭罪的規(guī)定。

本案孟祥亮、孟祥光、孟祥輝在法庭開庭公開審判蔣素平訴孟祥光離婚一案的活動中，哄鬧、沖擊法庭，并以暴力擾亂法庭秩序，是一種嚴重擾亂法庭秩序的犯罪行為，應(yīng)當依法追究刑事責任。由于我國刑法中尚無藐視法庭罪的規(guī)定，因此，法院對此按妨害公務(wù)罪來判處，但其實質(zhì)是藐視法庭犯罪。

藐視法庭的犯罪，由于是發(fā)生在法庭上的，在法學理論上被認為是“法官親眼所見的犯罪”，是“發(fā)生在法官眼皮底下的犯罪”，犯罪事實確鑿無疑，不需要誰來起訴，也不需要他人來證實，更不需要法庭通過調(diào)查和辯論來查實。國家制定刑事訴訟法的基礎(chǔ)，在于犯罪發(fā)生時，法官不在現(xiàn)場，為追究犯罪，法官不能主觀臆斷，需要經(jīng)過一系列的訴訟程序來客觀、全面地了解事實真象。而藐視法庭犯罪，是在法官眼皮底下發(fā)生的，為法官親眼所見，因而，適用刑事訴訟法的基礎(chǔ)已不存在，無須提起公訴或自訴。許多國家對此是按特殊情況處理的，即由法官直接處理。