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論文摘要:物流業(yè)在我國得到了迅速的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨暢其流，但在現(xiàn)實(shí)中仍存在許多問題，其中物流市場的誠信度低或誠信體系很不健全是一大問題。本文首先對我國物流市場的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行了分析，最后對完善我國物流市場誠信體系提出了一些建議。

近年來，我國一直在加快物流業(yè)的發(fā)展，但在取得成果的同時(shí)也出現(xiàn)了許多不利因素正制約著發(fā)展的速度，物流市場的誠信問題就是主要因素之一。目前，我國物流企業(yè)信用缺失問題已十分嚴(yán)重，物流企業(yè)信用問題的有效解決，物流業(yè)信用治理模式和體系的構(gòu)建，成為推動我國現(xiàn)代物流發(fā)展的重要動力。

一、目前我國物流市場誠信狀況

1.物流市場陷入“檸檬市場”怪圈

部分物流企業(yè)的失信行為影響了整個(gè)物流行業(yè)的誠信度，使顧客對市場上所有物流供應(yīng)商的服務(wù)和信用存在懷疑，導(dǎo)致出價(jià)很低，而誠信企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是無法按低價(jià)提供的，最終結(jié)果是劣質(zhì)企業(yè)獲得交易機(jī)會，占領(lǐng)市場，誠信企業(yè)難以立足，致使物流市場淪為“檸檬市場”。

2.在代收貨款業(yè)務(wù)中，運(yùn)輸單位攜客戶貨款潛逃

代收貨款業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和不規(guī)范運(yùn)作，給物流運(yùn)輸企業(yè)攜貨款潛逃提供了機(jī)會。從正規(guī)運(yùn)作的角度講，貨運(yùn)企業(yè)收到貨款應(yīng)及時(shí)向商戶兌付，但實(shí)際操作中代收貨款的兌付期一般為3天到一周，有的甚至更長時(shí)間，從而使貨運(yùn)企業(yè)容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，當(dāng)長期積累無法償還或形成擠兌風(fēng)潮時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)就容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。

3.過度承諾，實(shí)際服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到，違約后拒不承擔(dān)責(zé)任

某些第三方物流提供商為了拓展市場、競爭對手，不惜承諾以低價(jià)格提供超出自身能力范圍的高質(zhì)量服務(wù)。貨主根本不可能以拒付運(yùn)費(fèi)為條件約束物流提供商，迫使其提供符合合同約定的高質(zhì)量服務(wù)，因?yàn)殡p方都清楚，貨物本身的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)費(fèi)。至于依法追償，整個(gè)訴訟和追償過程花費(fèi)的時(shí)間、人力、金錢等各種成本相當(dāng)高昂，甚至高于物流提供商違約給貨主造成的損失，因此對于貨主而言，訴訟追償往往是得不償失的，也就是說，付諸法律也不可能對第三方物流供應(yīng)商形成有效的震懾和約束。

4.違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息，對客戶企業(yè)的經(jīng)營造成嚴(yán)重?fù)p害

在合作過程中，第三方物流供應(yīng)商能夠清楚掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營信息乃至商業(yè)機(jī)密。盡管根據(jù)合同和商業(yè)慣例，物流供應(yīng)商有義務(wù)替顧客保守機(jī)密，但在實(shí)際操作中，仍有一些物流企業(yè)因其內(nèi)部管理松散、草率或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的顧客信息泄漏或出賣給其他利益主體，最終導(dǎo)致物流交易雙方信用關(guān)系破裂。第三方物流供應(yīng)商的這種失信行為無論是無意的還是故意的，其結(jié)果都是給顧客企業(yè)帶來巨大的損失和危害，有時(shí)甚至是致命性的。

二、我國物流市場誠信問題的原因分析

1.物流企業(yè)信用觀念不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部合同管理不到位

一些物流企業(yè)沒有較強(qiáng)的信用觀念，短視經(jīng)營，或者抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，服務(wù)質(zhì)量無保障，更無法建立誠信經(jīng)營的理念。企業(yè)內(nèi)部合同管理很不到位，這也是導(dǎo)致物流供應(yīng)商違約失信的重要原因之一。很多物流企業(yè)對合同管理不夠重視。如在合同簽訂階段，為拓展市場或高估自身服務(wù)能力，導(dǎo)致過度承諾；或是對物流作業(yè)過程管理不足、失控等，最終使得實(shí)際服務(wù)不能滿足合同要求，形成失信。

2.我國物流信用方面法規(guī)尚不健全

我國信用立法滯后，司法、執(zhí)法效率不高，物流業(yè)信用缺乏法律保障。至今沒有一部專門的商業(yè)信用法或社會信用法，針對物流行業(yè)信用的部門規(guī)章更未引起特別關(guān)注，關(guān)系社會信用及特定行業(yè)信用問題的法條只零散地出現(xiàn)在《合同法》、《擔(dān)保法》及《貸款通則》等相關(guān)法規(guī)中。信用立法滯后的同時(shí)，司法、執(zhí)法過程也存在問題，突出表現(xiàn)為訴訟成本過高、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事效率低下等。

3.我國政府部門監(jiān)管不力，市場監(jiān)管難以到位

對市場監(jiān)管的監(jiān)管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部門一家，對于失信往往當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)糾紛”或者是“合同糾紛”處理，缺少強(qiáng)力措施。尤其對其中的經(jīng)濟(jì)犯罪難以做到事前監(jiān)控,事后依法罰處。正是由于政府的監(jiān)管不力，再加上信用立法工作滯后，才使行業(yè)失信懲戒機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，失信行為得不到嚴(yán)厲的處罰，失信成本低，物流企業(yè)的失信行為才難以得到有效遏制。

4.物流行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展還不夠成熟

在行業(yè)協(xié)會方面，目前我國物流行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展還不夠成熟，盡管現(xiàn)已形成數(shù)個(gè)具有一定規(guī)模和影響力的協(xié)會，但各協(xié)會都還未在物流服務(wù)各領(lǐng)域樹立絕對的權(quán)威地位，也尚未將所有物流企業(yè)納入其會員范圍，未得到所有物流企業(yè)的認(rèn)可，因此，其行業(yè)自律作用還不能夠得到廣泛、充分的發(fā)揮，致使基于信用管制的行業(yè)自律主體基本處于缺位狀態(tài)。

三、我國物流市場誠信體系建設(shè)的策略

1.物流企業(yè)自律

誠信就是對承諾的兌現(xiàn)。現(xiàn)在，對物流服務(wù)的質(zhì)量作出承諾已經(jīng)成為國際物流標(biāo)桿企業(yè)的信用標(biāo)識。在誠信指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，服務(wù)又體現(xiàn)誠信。有時(shí)無形的誠信甚至比有形的資本還重要。因此，物流企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格做到誠實(shí)守信，把加強(qiáng)企業(yè)自身的誠信建設(shè)放在首位。企業(yè)加強(qiáng)誠信文化的建設(shè)，按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范的要求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行服務(wù)承諾條款，依法經(jīng)營，自覺遵照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作法則，恪守商業(yè)信譽(yù)和公認(rèn)的道德規(guī)范，不發(fā)生損害客戶利益的行為。

2.完善我國物流信用方面的法規(guī)建設(shè)

吸收和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)盡快完善法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格物流市場的準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對申請經(jīng)營者的資金、辦公場所、運(yùn)輸車輛、裝卸工具、貨場面積、倉儲倉庫都應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范的量化指標(biāo)。規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展中的無序現(xiàn)象，創(chuàng)造一種公平競爭的環(huán)境和創(chuàng)建一種鼓勵低成本、高質(zhì)量服務(wù)、高效率經(jīng)營的機(jī)制。同時(shí)，國內(nèi)各相關(guān)專業(yè)部門還應(yīng)集中在一起,派出代表進(jìn)行聯(lián)席辦公,然后委托某部門進(jìn)行管理，這幾個(gè)部門聯(lián)合參與制定和出臺相關(guān)政策。政府要對真正的物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。使其做大、做專和做強(qiáng)。

3.建立社會公共信息平臺，提高物流運(yùn)作流程的透明度

我國應(yīng)建立和完善物流公共信息平臺，通過整合電子商務(wù)、電子物流、電子政務(wù)資源來打破物流條塊分割，加強(qiáng)企業(yè)間、各級政府部門間及企業(yè)和政府間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息透明，并據(jù)此建立物流企業(yè)的誠信評價(jià)機(jī)制和商業(yè)信用監(jiān)督制度，建立物流企業(yè)和物流人員的信用評價(jià)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使物流外包企業(yè)、物流企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)和政府主管部門等在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督，提高物流運(yùn)作流程的透明度。通過建立企業(yè)誠信檔案，定期評估報(bào)告，確保公共信息平臺這一整體的長展與物流業(yè)的動態(tài)發(fā)展步調(diào)一致。

4.加強(qiáng)政府有關(guān)職能部門的監(jiān)管力度

政府對物流企業(yè)行為的規(guī)制，對維護(hù)物流市場秩序，推動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑將會起到極其重要的作用，因此，政府有關(guān)部門應(yīng)組織制定、實(shí)施我國物流企業(yè)信用管理的相關(guān)處罰條例，強(qiáng)化并提高對代收貨款的接貨人和貨運(yùn)公司的資質(zhì)認(rèn)證，支持和促進(jìn)物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會信用自律的公正性，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。

5.加強(qiáng)銀企合作，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算

可以通過加強(qiáng)銀企合作，超出一定數(shù)額的要在驗(yàn)貨后由銀行代收的辦法，避免在短時(shí)間內(nèi)代收貨款在貨運(yùn)公司大量積累。合理的代收貨款返還時(shí)間是流程管理的重要環(huán)節(jié)。為防止接貨人環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從法律環(huán)節(jié)上要求各網(wǎng)點(diǎn)接貨人務(wù)必每天兩次從銀行向貨運(yùn)公司總部全額匯出當(dāng)天所接收的代收貨款。還可以利用銀行先進(jìn)的現(xiàn)金流管理方式和安全可靠的區(qū)域間現(xiàn)金流流通體系，還可使物流公司不直接接觸資金，通過POS機(jī)刷卡，網(wǎng)上銀行代收貨款等方式，避免現(xiàn)金交易，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯建東.物流園中存在的誠信問題探討[J].物流科技,2007,30(4):51-52.

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一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對立統(tǒng)一矛盾助推了國家政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究。自20世紀(jì)70年代以來，我國生態(tài)文明建設(shè)伴隨著環(huán)境保護(hù)的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻(xiàn)，也取得了一定實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)。然而，面對"經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造成資源過度開發(fā)。同時(shí)也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十和十八屆三中全會提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說明生態(tài)文明制度建設(shè)已構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設(shè)已成為國家政府層面關(guān)注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十以來，學(xué)術(shù)界掀起了討論構(gòu)建生態(tài)文明制度的新熱潮，學(xué)者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設(shè)生態(tài)文明制度？建設(shè)怎樣的生態(tài)文明制度？”對生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、必要性和緊迫性、構(gòu)建路徑、框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時(shí)期和階段的生態(tài)環(huán)境問題不同，相應(yīng)的生態(tài)文明制度建設(shè)也應(yīng)呈顯出不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)社會已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設(shè)如何適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的"新常態(tài)”？這理應(yīng)是生態(tài)文明制度建設(shè)研究必須面對和回答的問題，然而就目前來說學(xué)術(shù)界還沒觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對落后，重要的生態(tài)制度還沒有建立起來。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構(gòu)。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個(gè)性、理論分析與實(shí)證調(diào)研、橫向比較與縱向分析、量化指標(biāo)考核和本質(zhì)內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結(jié)合的研究方法。其次，從研究的視角和學(xué)科看，目前研究視角較為單一，如對經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的研究大多為針對單一制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，缺乏多視角、多學(xué)科的綜合研究和共同研究，故很多研究結(jié)論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設(shè)就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設(shè)既是一個(gè)重大的理論問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)"新常態(tài)”的來臨，對這一問題的研究也必定會沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設(shè)必將成為學(xué)術(shù)界研究發(fā)展的動向之一。生態(tài)文明制度構(gòu)建如何立足于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的大邏輯，首要的是必須對生態(tài)文明建設(shè)地位進(jìn)行重新定位。第二，應(yīng)進(jìn)一步拓展生態(tài)文明制度建設(shè)的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行研究時(shí)，必須擺脫單一的研究視角，加強(qiáng)多學(xué)科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的研究方法和分析框架。第三，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要理論前提和主要任務(wù)，只有重視生態(tài)文明制度中的價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實(shí)踐層面上：第一，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和可操作性研究及研究成果的實(shí)踐應(yīng)用。目前對生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實(shí)證角度進(jìn)行具體制度運(yùn)行及實(shí)效性的研究較少。第二，要加速推動生態(tài)文明制度建設(shè)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。以實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過實(shí)踐不斷地檢視已建立起來的生態(tài)文明制度，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應(yīng)從生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領(lǐng)域”的實(shí)踐研究。生態(tài)文明體系制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程。生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的最終目標(biāo)就是要依托健全的體系來激勵并制約個(gè)人行為，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設(shè)顯然具有重要的理論意義和迫切的實(shí)踐價(jià)值。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設(shè)的深刻意義、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學(xué)界深入挖掘生態(tài)文明制度思想，更為我國生態(tài)文明建設(shè)理論和中國特色社會主義理論的發(fā)展搭建了平臺，提供研究基礎(chǔ)和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽師范大學(xué)學(xué)院

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1新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理中存在的問題

目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，更談不上先進(jìn)的工作方案、完善的管理機(jī)制；另外技術(shù)人才隊(duì)伍匱乏，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣工作難以開展。具體問題為以下幾點(diǎn)。

1.1農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全

我國部分基層區(qū)域的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全，且由于人才與技術(shù)的缺乏，經(jīng)常會出現(xiàn)一些難以解決的問題。一方面，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)缺乏足夠依據(jù)，無法根據(jù)相關(guān)規(guī)定與要求開展建設(shè)工作，難以滿足其實(shí)際發(fā)展需求[1]；另一方面，各級政府部門對于基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不重視，相關(guān)部門未能積極建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)。且在實(shí)際工作中，相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏完善的管理制度，不能結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀等制定完善的推廣制度。

1.2缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍

基層面廣，人員不足，宣傳工作不到位。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理者沒有建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，無法聘用專業(yè)素質(zhì)較高、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人才，難以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作可靠性[2]。在聘用工作人員之后，沒有對其進(jìn)行專業(yè)知識與管理技能的培訓(xùn)，無法利用創(chuàng)新教育與經(jīng)費(fèi)支持方式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作質(zhì)量，導(dǎo)致其工作效率降低。同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)還沒有利用先進(jìn)的技術(shù)管理方式與培訓(xùn)手段開展相關(guān)工作，無法提升農(nóng)機(jī)使用安全性，也難以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作體系[3]。

1.3推廣經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國在基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展中，還沒有投入足夠的資金，資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足，且基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，難以滿足其實(shí)際發(fā)展需求，甚至?xí)绊懻w農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效。且政府部門無法予以足夠的資金支持，不能利用優(yōu)惠政策等，影響基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)速度，導(dǎo)致出現(xiàn)一些難以解決的問題。

2新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作措施

2.1完善農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)后，制定完善的管控方案和完善的系統(tǒng)建設(shè)體系，可以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效，科學(xué)對每個(gè)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)機(jī)使用情況進(jìn)行管理，做好數(shù)據(jù)信息記錄工作，并建設(shè)完善的檔案管理體系。還有利于對其進(jìn)行監(jiān)督，逐漸提升評價(jià)工作成效，做好事故防控活動。第一，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要在道路兩旁設(shè)置懸掛警示語，要求機(jī)構(gòu)管理人員定期開展走訪調(diào)查工作，在基層農(nóng)機(jī)使用中，加強(qiáng)安全專業(yè)知識的宣傳教育力度，提升其工作質(zhì)量。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以利用電視等媒體開展安全知識的宣傳活動，宣傳農(nóng)機(jī)使用的法律法規(guī)，利用安全講座等形式，提升農(nóng)機(jī)使用者的安全性，為其樹立正確的安全觀念，優(yōu)化其發(fā)展體系。同時(shí)，還要加強(qiáng)巡查工作力度，利用科學(xué)的宣傳和教育方式，提升其工作質(zhì)量。需要加大處罰與打擊力度，對于農(nóng)機(jī)使用中出現(xiàn)安全問題與管理問題的，需要對其進(jìn)行懲罰，以免日后出現(xiàn)問題[4]。第二，創(chuàng)新工作形式，提升農(nóng)機(jī)管理工作質(zhì)量。一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要樹立創(chuàng)新觀念，根據(jù)農(nóng)機(jī)管理工作要求，制定針對性的管理方案，滿足農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求；另一方面，需要針對農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的工作特征，建設(shè)先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，科學(xué)開發(fā)各類信息技術(shù)，創(chuàng)新工作形式，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，提高其工作可靠性與先進(jìn)性，優(yōu)化其發(fā)展體系，達(dá)到預(yù)期的管理目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門需要建設(shè)專門的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，制定完善的管理方案，逐漸提升工作效率，減少農(nóng)戶投訴。

2.2引進(jìn)專技人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理者需要建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，聘用專業(yè)素質(zhì)較高的人才，且要求其具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)機(jī)管理工作質(zhì)量。首先，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以與農(nóng)機(jī)技校、各機(jī)構(gòu)等開展培訓(xùn)活動，在相互合作的情況下，制定完善的農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)方案，將考試與培訓(xùn)結(jié)合在一起，經(jīng)過專門考核之后，才能為其發(fā)放證書，提升農(nóng)機(jī)使用者的工作質(zhì)量。其次，需要聘用專業(yè)素質(zhì)較高的農(nóng)機(jī)管理工作人員，使其在實(shí)際管理工作中掌握先進(jìn)的農(nóng)機(jī)管理技能，落實(shí)管理制度，在認(rèn)真的學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，提高自身工作效果。最后，需要對農(nóng)機(jī)駕駛者進(jìn)行駕駛技術(shù)的培訓(xùn)，使其了解相關(guān)交通法律法規(guī)，樹立安全操作觀念，提高自身的工作質(zhì)量與可靠性，減少其中存在的農(nóng)機(jī)管理問題。需要針對新形勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作特點(diǎn)與要求，制定完善的專技人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方案，培養(yǎng)現(xiàn)代化技術(shù)型人才，如與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，要求職業(yè)技術(shù)學(xué)校在培養(yǎng)人才期間，根據(jù)基層農(nóng)機(jī)管理工作要求，建設(shè)完善的知識框架結(jié)構(gòu)，以便于開展相關(guān)培訓(xùn)與管理工作。

2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)資金投入

針對基層農(nóng)機(jī)管理工作，相關(guān)部門需要建設(shè)完善的管控方案，針對我國新形勢下對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的要求，予以足夠的資金支持。第一，在資金支持的情況下，需要保證基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效，全面分析其發(fā)展需求與特點(diǎn)，與企業(yè)相互合作，在全面合作的情況下，企業(yè)應(yīng)予以一定的資金支持，以便于開展農(nóng)機(jī)管理工作[5]。一些中小型企業(yè)可以參與到農(nóng)機(jī)管理工作中，積極建設(shè)各類工程項(xiàng)目，滿足其實(shí)際發(fā)展需求。第二，政府部門需要予以資金扶持，制定完善的優(yōu)惠政策，建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠項(xiàng)目，給予基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)一定的資金獎勵，保證可以優(yōu)化其發(fā)展體系，滿足其實(shí)際發(fā)展需求，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善技術(shù)結(jié)構(gòu)與推廣結(jié)構(gòu)，例如：在農(nóng)機(jī)推廣工作中，可以為基層農(nóng)機(jī)管理部門提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，使其在推廣的過程中減少資金的支出，提高推廣宣傳工作質(zhì)量。同時(shí)，可以利用農(nóng)機(jī)購進(jìn)補(bǔ)貼的方式，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理等工作，保證可以提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購買的積極性，以此支持基層農(nóng)機(jī)管理部門的工作。

3結(jié)語

在新形勢下，農(nóng)機(jī)管理工作受到廣泛重視，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要制定完善的管理制度，創(chuàng)新工作形式，明確農(nóng)機(jī)管理工作職責(zé)，優(yōu)化其發(fā)展體系，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理工作效果，保證基層農(nóng)機(jī)管理部門的完善性與優(yōu)越性，發(fā)揮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的重要作用，不斷完善農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的工作體系，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的推廣技術(shù)，做好培訓(xùn)與管控等工作，為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者:廖獻(xiàn)華 單位:廣西北海市農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

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[2]魏鳳傳.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的改革及創(chuàng)新探索[J].農(nóng)民致富之友,2015(2):235.

[3]陸慧華.新形勢下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的探討[J].農(nóng)民致富之友,2015(20):223.

篇4

建設(shè)“6個(gè)百畝核心點(diǎn)、6個(gè)千畝展示片、6個(gè)萬畝示范區(qū)”，展示精確定量栽培、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合、滇屯502等十幾個(gè)主推品種，包含芒市鎮(zhèn)芒核；風(fēng)平鎮(zhèn)弄么；軒崗鄉(xiāng)芒廣；遮放鎮(zhèn)戶悶、街道、戶弄、遮冒等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做好新品種、新技術(shù)展示示范點(diǎn)的標(biāo)牌明示工作，便于農(nóng)民自行參觀選種。通過以上措施，進(jìn)一步擴(kuò)大新品種展示、示范覆蓋，把新品種、新技術(shù)展示示范點(diǎn)建在農(nóng)民家門口，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，加快新品種、新技術(shù)推廣進(jìn)度，讓新品種、新技術(shù)切實(shí)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。抓住水稻生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，組織農(nóng)業(yè)干部、技術(shù)人員、示范農(nóng)戶，選擇有代表性的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片進(jìn)行觀摩，開展技術(shù)交流，充分發(fā)揮示范片的輻射帶動作用。并大力宣傳。各級部門利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳“學(xué)科技、用科技、創(chuàng)高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)技術(shù)活動，擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建的社會影響，及時(shí)報(bào)道整建制高產(chǎn)創(chuàng)建活動的進(jìn)展情況和取得的成績，營造良好的社會氛圍。為確保項(xiàng)目保質(zhì)保量實(shí)施，省、市領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督現(xiàn)場，崗位專家主持制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，并多次到田間地塊核查指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。2014年通過向農(nóng)民推廣新品種新技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的科學(xué)種田水平得到大幅度提升，平均產(chǎn)量由2000年以前的不到350kg/667m2，提高到2014年的442kg/667m2以上，增幅21.1%。

2水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)取得的成績

1）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，能充分利用本省農(nóng)業(yè)科技資源，建成省市鄉(xiāng)三級機(jī)構(gòu)技術(shù)體系，整合了分散的資源，搭建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，加強(qiáng)了技術(shù)研究攻關(guān)、技術(shù)示范的力量，促進(jìn)與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對接，能大大提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

2）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，能優(yōu)化配置現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，建立從科研到推廣、從實(shí)驗(yàn)室到田間、從科學(xué)家到農(nóng)戶、從科技成果到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等環(huán)節(jié)緊密銜接的有效機(jī)制。

3）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，能突出研究重點(diǎn)，突破技術(shù)瓶頸，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新和綜合試驗(yàn)示范，掌握體系覆蓋區(qū)域的水稻生產(chǎn)勢態(tài)同市場接軌，提升了市場對水稻生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，有利于提高科技成果應(yīng)用推廣的轉(zhuǎn)化率。

3存在問題及解決措施

1）試驗(yàn)站與體系內(nèi)外專家交流較少，下一步加強(qiáng)與水稻產(chǎn)業(yè)體系單位、專家交流與合作，積極承擔(dān)崗位專家的試驗(yàn)任務(wù)，集中精力解決發(fā)展中的瓶頸問題，有力支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2）體系內(nèi)共享資源力度不大，應(yīng)該加強(qiáng)體系單位資源互補(bǔ)交換。

篇5

1文件提交日在專利審批中的具有重要意義專利申請的“先申請?jiān)瓌t”（可簡單理解為：同樣的發(fā)明創(chuàng)造，其專利權(quán)授予在先申請的申請人）決定了申請文件提交時(shí)間的重要意義，同時(shí)專利審查過程中的法定期限也以中間文件提交日作為申請人是否及時(shí)答復(fù)審查意見的時(shí)間依據(jù)，逾期未答復(fù)可能導(dǎo)致視為撤回專利申請權(quán)。因此，對于專利申請人來說，最重要的是申請日和中間文件提交日的確定，如果由于信息化系統(tǒng)的故障導(dǎo)致專利局無法及時(shí)接收申請人（含人）提交的文件，將導(dǎo)致申請人無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交申請文件或其他相關(guān)文件，或者使人無法在與客戶（申請人）約定的時(shí)間內(nèi)完成專利申請工作，由此將造成申請人和機(jī)構(gòu)雙方的損失，也影響國知局在社會公眾和和國際上的形象。“PCT申請國際階段審查管理系統(tǒng)”提供給申請人（含機(jī)構(gòu)）提交新申請的途徑有三種：PCT-SAFE客戶端、SIPO客戶端、在線申請，專利局需保證能夠?qū)崟r(shí)且不間斷地接收PCT-SAFE客戶端、SIPO客戶端提交的新申請，保證申請人或機(jī)構(gòu)能夠7×24小時(shí)使用在線制定和提交PCT申請。如果“PCT申請國際階段審查管理系統(tǒng)”申請端信息接收功能運(yùn)行不能正常運(yùn)行，則無法滿足上述服務(wù)要求。

2系統(tǒng)運(yùn)維工作需要應(yīng)急環(huán)境的支持在“PCT申請國際階段審查管理系統(tǒng)”采用了負(fù)載均衡、應(yīng)用集群等技術(shù)手段來提升系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行能力，避免了單點(diǎn)故障，并采用了相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份等手段確保數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全。但是當(dāng)配合國際標(biāo)準(zhǔn)修改以及業(yè)務(wù)持續(xù)優(yōu)化等原因，需要對系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模業(yè)務(wù)邏輯調(diào)整時(shí)，電子申請系統(tǒng)需要停止運(yùn)行，需要有相應(yīng)的應(yīng)急手段替代正式系統(tǒng)接收專利申請文件，以保證文件的及時(shí)提交。

二、建設(shè)PCT電子申請應(yīng)急體系的幾點(diǎn)想法

1建設(shè)PCT電子申請應(yīng)急系統(tǒng)PCT電子申請應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)通過對“PCT申請國際階段審查管理系統(tǒng)”的改造和其他應(yīng)急功能的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)PCT電子申請系統(tǒng)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，真正達(dá)到電子申請系統(tǒng)持續(xù)不間斷服務(wù)，尤其是系統(tǒng)應(yīng)能夠準(zhǔn)確的記錄應(yīng)急狀態(tài)下各文件的提交日和案件的申請日。應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)需完成以下幾部分工作：（1）改造SIPO客戶端，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急系統(tǒng)的支持。能夠識別當(dāng)前的接收狀態(tài)（正常、應(yīng)急），并針對應(yīng)急系統(tǒng)的后續(xù)處理提供支持。（2）改造服務(wù)端程序，當(dāng)系統(tǒng)恢復(fù)后接收應(yīng)急系統(tǒng)接受的文件，并按照正常規(guī)則完成文件的后續(xù)處理，并生成正式回執(zhí)發(fā)送給用戶，對于存在問題不符合接收規(guī)則的文件提供處理失敗回執(zhí)。（3）開發(fā)應(yīng)急服務(wù)端處理系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)切換到應(yīng)急服務(wù)后，能夠?qū)IPO客戶端和PCT-SAFE的文件接收，并提供應(yīng)急回執(zhí)。（4）開發(fā)PCT-SAFE應(yīng)急功能及改造服務(wù)端生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)PCT-SAFE對應(yīng)急情況的響應(yīng)。（5）開發(fā)應(yīng)急環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的數(shù)據(jù)傳輸和同步應(yīng)用、應(yīng)急恢復(fù)后續(xù)處理應(yīng)用、后續(xù)處理監(jiān)控應(yīng)用。在技術(shù)方面，應(yīng)急系統(tǒng)重點(diǎn)要解決結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的復(fù)制技術(shù)。對于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，考慮當(dāng)前生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫配置環(huán)境，應(yīng)采用基于數(shù)據(jù)庫專用數(shù)據(jù)復(fù)制工具的復(fù)制方案；在非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)復(fù)制方面，鑒于當(dāng)前NAS環(huán)境網(wǎng)關(guān)平臺統(tǒng)一，采用基于NAS網(wǎng)關(guān)的數(shù)據(jù)復(fù)制技術(shù)，能使數(shù)據(jù)復(fù)制環(huán)境較為簡單，具有容易實(shí)施容易維護(hù)的特點(diǎn)，應(yīng)采用此技術(shù)方案。

篇6

社會事務(wù)離不開管理，不同的管理體系有著不同的設(shè)計(jì)原則，那么作為城市生產(chǎn)和生活重要組成部分的城市供水設(shè)計(jì)，也有著自己的設(shè)計(jì)原則，內(nèi)容包含易維護(hù)原則、安全原則、操作界面簡單原則和可擴(kuò)展原則，只有遵循原則才能設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和規(guī)范化。

1.1易維護(hù)原則

供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)首要的是把硬件平臺需要放在第一位，盡可能應(yīng)用容易維護(hù)維修的平臺，當(dāng)出現(xiàn)故障時(shí)，能夠以最快的速度進(jìn)行維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)滿足居民生活需求的目標(biāo)。任何軟件和系統(tǒng)都存在著缺點(diǎn)和不足，在城市供水系統(tǒng)開發(fā)中，也有問題存在，特別是開發(fā)過程中遇到的問題，較為實(shí)際、也較為著急，都需要冷靜認(rèn)真和思考，拿出解決問題的辦法，這樣才能保證供水走進(jìn)千家萬戶時(shí)，不出漏洞。

1.2安全原則

安全原則是進(jìn)行城市供水管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，格外需要注意的大問題，也是最重要的原則之一。現(xiàn)代供水管理系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)控制，系統(tǒng)中存有所有使用用戶的機(jī)密信息，通過信息檢索能夠指導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行，假如出現(xiàn)工作失誤，就會造成大量用戶信息丟失，輕則給工作制造了麻煩，重則造成城市供水系統(tǒng)崩潰，后果是不可挽回的。

1.3操作界面使用簡單原則

城市供水管理系統(tǒng)不僅是為了企業(yè)管理方便才設(shè)計(jì)的，在使用中，除了相關(guān)管理人員以外，還有城市普通家庭。不同的素質(zhì)、不同的文化結(jié)構(gòu)決定了對界面的熟悉程度，只有以最簡化的原則設(shè)計(jì)出來的界面，才更加符合現(xiàn)代社會需求，打開界面就能讓普通大眾理解和使用，簡化原則能夠有效推廣系統(tǒng)應(yīng)用。

1.4可擴(kuò)展原則

市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有永恒的客戶，供需關(guān)系隨時(shí)變化著，不斷波動的市場使客戶關(guān)系變得不穩(wěn)定，這是普遍存在的的市場規(guī)律。供水企業(yè)在設(shè)計(jì)供水管理系統(tǒng)時(shí)，一定要考慮到可擴(kuò)展、可變更的原則，城市供水市場需求變動時(shí)，能夠有效應(yīng)對，及時(shí)調(diào)整，保證企業(yè)效益、穩(wěn)定供給市場。

2城市供水體系建設(shè)重要意義

城市供水體系是民生工程，其建設(shè)好壞直接影響到城市建設(shè)，所以說，城市供水體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1城市供水體系建設(shè)加快了城市建設(shè)步伐，對城市規(guī)劃的新區(qū)推動作用明顯

城市不斷擴(kuò)展，新區(qū)規(guī)劃越來越多，一個(gè)城市在發(fā)展中新區(qū)規(guī)劃是必不可少的一部分，那么在進(jìn)行新區(qū)規(guī)劃或者老城區(qū)改造時(shí)，首要考慮的問題就是供水系統(tǒng)建設(shè)，可以說城市供水體系與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是同步的，從這一點(diǎn)看，城市供水體系建設(shè)推進(jìn)了城市建設(shè)步伐、對新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造產(chǎn)生強(qiáng)大的推動力量，讓城市供水系統(tǒng)在城市建設(shè)中，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

2.2城市供水體系建設(shè)完善了現(xiàn)有的供水基礎(chǔ)設(shè)施，保障了居民及生產(chǎn)用水

我國城市建設(shè)，不斷加大對供水系統(tǒng)的改造，為居民和企業(yè)提供可靠優(yōu)質(zhì)的供水，讓城市居民和企業(yè)獲得充足水源，享受城市發(fā)展成果。可以說，城市供水系統(tǒng)建設(shè)能夠有效完善現(xiàn)有供水基礎(chǔ)設(shè)施，極大激發(fā)了供水系統(tǒng)活力。

2.3城市供水體系建設(shè)構(gòu)筑了強(qiáng)有力的城市供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)供水功能

對城市供水體系的作用，要有一個(gè)清醒的認(rèn)知，一個(gè)城市，水的作用是明顯的，完善優(yōu)質(zhì)的城市供水網(wǎng)絡(luò)能夠全面提升城市品味，促進(jìn)城市發(fā)展，反映城市整體規(guī)劃和建設(shè)水平，可以說，規(guī)劃合理的城市供水體系，能夠全方位優(yōu)化城市供水結(jié)構(gòu)、完善城區(qū)供水管網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)供水功能，充分保證居民和企業(yè)用水需求，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

3我國城市供水體系建設(shè)存在的問題

城市供水體系是城市規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，其作用也得到普遍認(rèn)同，但是，在實(shí)際操作中，依然存在一些不足，這種不足阻礙了城市建設(shè)發(fā)展，影響了城市供水系統(tǒng)布局，只有在實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善系統(tǒng)建設(shè)，才能有效解決不足的問題。

3.1城市供水管網(wǎng)普遍存在老化現(xiàn)象，遇到極端天氣或者施工事故容易造成大面積停水

我國所有的城市都面臨著老城區(qū)管網(wǎng)老化的問題，由于新城區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，大部分資金投入走向新區(qū)擴(kuò)建，對老城區(qū)資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施的陳舊，很容易造成供水管網(wǎng)爆裂，導(dǎo)致全城供水中斷，這個(gè)問題如果不及時(shí)解決，就會造成城市被動，形成不可預(yù)估的后果。

3.2城市供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

任何一項(xiàng)改動都需要強(qiáng)大的資金支持，城市供水體系建設(shè)同樣也需要大量資金，要想對整個(gè)城市供水管網(wǎng)進(jìn)行全面更換和維護(hù)，資金投入量是相當(dāng)大的，只能是出現(xiàn)問題再進(jìn)行維修，勉強(qiáng)使用是許多城市在供水管網(wǎng)改造中的態(tài)度，沒有大事故，就維持現(xiàn)狀，這對城市供水系統(tǒng)長期發(fā)展是不利的。

3.3城市供水體系的建設(shè)，與城市建設(shè)脫節(jié)，影響和制約了城市發(fā)展

城市供水體系建設(shè)應(yīng)該緊跟城市建設(shè)步伐，但事實(shí)上，卻是二者相脫節(jié)的，二者沒有形成相互促進(jìn)的機(jī)制，更沒有形成相互約束的能力，二者限展速度脫節(jié)的實(shí)際問題，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。

4改善城市供水體系建設(shè)具體措施

只有不斷改善城市供水體系建設(shè)、加快建設(shè)速度，才能從根本上提高城市供水體系建設(shè)水平，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（1）我國多數(shù)城市供水管網(wǎng)都有老化的情況，只有不斷優(yōu)化城市供水管網(wǎng)，對老化管網(wǎng)進(jìn)行及時(shí)更換，才能排除各類供水安全隱患，如果得不到及時(shí)更換，就會在臨界點(diǎn)時(shí)發(fā)生爆發(fā)，到那個(gè)時(shí)候城市供水系統(tǒng)就會崩潰，后果不可想象。

（2）只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才是保證城市供水系統(tǒng)高效運(yùn)行的著關(guān)鍵。城市的快速健康發(fā)展離不開強(qiáng)大的資金支持，只有多方努力，籌集資金，才能加大設(shè)施建設(shè)、改造薄弱，滿足城市需要。

（3）制定相關(guān)水務(wù)制度和管理政策、通過專項(xiàng)資金方式，從宏觀政策和資金投用上，保證城市供水體系建設(shè)快速發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市供水體系與城市建設(shè)速度，使二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)一致。將其納入到城市整體規(guī)劃中，二者匹配密切，并做到在城市建設(shè)的過程中。

5加強(qiáng)城市供水體系建設(shè)取得積極成果

篇7

管理操作風(fēng)險(xiǎn)的原則

在新巴塞爾資本協(xié)議征求意見階段，操作風(fēng)險(xiǎn)曾被定義為“由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)以及外部事件給銀行造成直接或間接損失的風(fēng)險(xiǎn)”。這個(gè)定義意味著操作風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)直接損失和間接損失。直接損失比較容易理解，是指某一操作風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，按照銀行適用的法律、法規(guī)反映在銀行法定財(cái)務(wù)報(bào)表的損失，損失包括所有與該操作風(fēng)險(xiǎn)事件相聯(lián)系的成本支出，但不包括為避免后續(xù)操作風(fēng)險(xiǎn)損失實(shí)施的相關(guān)成本支出。但對于如何界定操作風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的間接損失一直存在爭議，有觀點(diǎn)認(rèn)為是其他類型的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，或者操作風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后引發(fā)其他類型風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而造成的財(cái)務(wù)損失，但難以把握的是，間接損失數(shù)據(jù)是應(yīng)當(dāng)歸入操作風(fēng)險(xiǎn)損失，還是歸入其他類型風(fēng)險(xiǎn)的損失。后來，在新資本協(xié)議定稿之際，操作風(fēng)險(xiǎn)被定義為“由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)以及外部事件給銀行造成損失的風(fēng)險(xiǎn)”，事實(shí)上將間接損失排除在外。

參考新資本協(xié)議的定義,我國商業(yè)銀行管理操作風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)階段應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本的原則：

（1）全面管理。未來我國商業(yè)銀行的總部和國內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)都必須建立完善的操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度，控制操作風(fēng)險(xiǎn)損失。而操作風(fēng)險(xiǎn)管理具有高度分散化的特征，因此操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度的控制力應(yīng)該滲透到銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門、分支機(jī)構(gòu)和崗位，并由全體員工執(zhí)行。

（2）政策及時(shí)調(diào)整。由于目前我國銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未對商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理制訂監(jiān)管規(guī)則，我國商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略、方針、政策也都處于變化當(dāng)中，操作風(fēng)險(xiǎn)管理的政策制度應(yīng)隨著外部和內(nèi)部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整。

（3）成本與收益匹配。管理操作風(fēng)險(xiǎn)要付出一定的成本，商業(yè)銀行的管理措施必須與具體業(yè)務(wù)的規(guī)模、復(fù)雜程度和特點(diǎn)相適應(yīng)，通過付出合理的成本將操作風(fēng)險(xiǎn)損失控制在銀行經(jīng)營所能承受的范圍內(nèi)，不切實(shí)際地追求零操作風(fēng)險(xiǎn)并不可取。

（4）嚴(yán)格問責(zé)。目前我國商業(yè)銀行正處于操作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率較高的階段，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)的原則。銀行內(nèi)部操作流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有明確的責(zé)任人，并嚴(yán)格按規(guī)定對違反制度的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理人員進(jìn)行問責(zé)。

操作風(fēng)險(xiǎn)的分類

新資本協(xié)議將操作風(fēng)險(xiǎn)損失事件分為內(nèi)部欺詐，外部欺詐，就業(yè)政策和工作場所安全性，客戶、產(chǎn)品及業(yè)務(wù)操作，實(shí)體資產(chǎn)損壞，業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失敗，執(zhí)行、交割及流程管理七類，每一類還有相應(yīng)的子類。但如何根據(jù)新協(xié)議對我國銀行業(yè)面臨的操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分類是實(shí)踐中的一個(gè)難題。不少國內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)生的操作風(fēng)險(xiǎn)事件帶有典型的“中國特色”。因此，在新協(xié)議的指引下，結(jié)合我國商業(yè)銀行的實(shí)際情況，對操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類或許是當(dāng)前一個(gè)比較合理的選擇。

按照新協(xié)議中規(guī)定的操作風(fēng)險(xiǎn)的四類誘因，我國商業(yè)銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)類別大體可以分為：

（1）由于銀行業(yè)務(wù)流程、制度管理存在不當(dāng)或偏差而沒有及時(shí)完善，導(dǎo)致操作或執(zhí)行困難而產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn)。比如，內(nèi)部或?qū)ν饬鞒滩贿m當(dāng)；責(zé)任分工不明確；文件殘缺；合同標(biāo)準(zhǔn)文本條款殘缺；合同標(biāo)準(zhǔn)文本條款對銀行不利；文件記錄內(nèi)容不全面；合同標(biāo)準(zhǔn)文本中空白條款填寫不完善或不正確；風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告不充分；財(cái)務(wù)報(bào)表披露不充分；新業(yè)務(wù)或新產(chǎn)品已經(jīng)在前臺辦理，相關(guān)的文件沒有及時(shí)傳達(dá)到前臺；對前臺相關(guān)業(yè)務(wù)的新規(guī)定沒有及時(shí)傳達(dá)到員工；對業(yè)務(wù)流程要求執(zhí)行不力等。

（2）由于人員因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)。這類操作風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前我國銀行業(yè)面臨的主要操作風(fēng)險(xiǎn)。人員風(fēng)險(xiǎn)源于主觀和客觀因素，前者為銀行員工不遵守職業(yè)道德，違章、違規(guī)或違法操作，單獨(dú)或參與騙取、盜用銀行資產(chǎn)和客戶資產(chǎn)，或工作疏忽，其行為給銀行造成直接經(jīng)濟(jì)損失；后者為員工的自身能力與崗位對人員素質(zhì)要求不符給銀行造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

（3）由于IT技術(shù)或技術(shù)應(yīng)用環(huán)境失靈造成系統(tǒng)服務(wù)中斷或造成錯(cuò)誤的服務(wù)，或由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行而產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn)。如科技投資風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)開發(fā)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)功能問題或系統(tǒng)失效風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)；法律或公共責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理模型風(fēng)險(xiǎn)等。

（4）來自外部的主觀或客觀因素產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn)。如交易對手通過訴諸法律而使交易無效（并非主觀故意或過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定）；內(nèi)部的管理規(guī)章制度與外部法律、法規(guī)或監(jiān)管要求發(fā)生沖突；反洗錢活動不力；業(yè)務(wù)操作違規(guī)；對客戶的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)不力；外部采購或供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)；外部開發(fā)過程中所面臨的第三方中斷必要資源的風(fēng)險(xiǎn)；火災(zāi)、洪水、其他自然災(zāi)害等。

操作風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

隨著我國商業(yè)銀行公司治理機(jī)制的完善，未來完整的操作風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)應(yīng)由董事會、高級管理層、商業(yè)銀行總部履行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的牽頭部門、總部其他部門、國內(nèi)外各級分支機(jī)構(gòu)等構(gòu)成。

在這個(gè)管理層級體系中，董事會應(yīng)是我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定操作風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展藍(lán)圖和體系框架，審議并批準(zhǔn)操作風(fēng)險(xiǎn)基本管理制度。評判操作風(fēng)險(xiǎn)狀況，對高級管理層、職能部門、各級機(jī)構(gòu)履行操作風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)情況進(jìn)行定期評估，并提出改進(jìn)要求，確保整個(gè)銀行機(jī)構(gòu)能夠識別、衡量、監(jiān)督及控制操作風(fēng)險(xiǎn)。確定整個(gè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)可以接受的水平，監(jiān)控整體操作風(fēng)險(xiǎn)狀況是否符合本行的操作風(fēng)險(xiǎn)偏好，對特殊情況進(jìn)行審議，必要時(shí)向董事會報(bào)告特殊情況等。

高級管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會批準(zhǔn)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、管理政策、基本管理制度，評估操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度的有效性，監(jiān)控相關(guān)管理制度的具體實(shí)施情況，識別相關(guān)管理制度的不足和缺陷，決定為完善操作風(fēng)險(xiǎn)管理而采取的重要措施或行動方案。

商業(yè)銀行總部是履行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)管理的基本制度和辦法，以及操作風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、監(jiān)測、控制、緩釋、計(jì)量等方面的具體管理制度和報(bào)告制度，并向高級管理層報(bào)告有關(guān)情況；就完善操作風(fēng)險(xiǎn)管理及擬采取改進(jìn)措施和行動方案提出意見和建議；牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)控、督導(dǎo)總部其他部門及各一級分行開展操作風(fēng)險(xiǎn)管理工作和執(zhí)行高級管理層的決定，并向高級管理層報(bào)告有關(guān)情況；負(fù)責(zé)定期向高級管理層報(bào)告操作風(fēng)險(xiǎn)狀況及其占用的經(jīng)濟(jì)資本狀況等。

商業(yè)銀行總部其他部門的主要職責(zé)包括：結(jié)合本部門實(shí)際情況負(fù)責(zé)制定本部門的操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度，報(bào)備牽頭管理的部門。負(fù)責(zé)建立本部門操作風(fēng)險(xiǎn)控制程序，貫徹操作風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)要求。積極掌握和運(yùn)用操作風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、模型和經(jīng)驗(yàn)，識別本部門存在于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程方面及其他方面的操作風(fēng)險(xiǎn)，并確保在推出新的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程及IT系統(tǒng)前，對其內(nèi)在操作風(fēng)險(xiǎn)做出充分的評估，采取適當(dāng)措施防范和化解操作風(fēng)險(xiǎn)。對本部門操作風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對主要業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的操作風(fēng)險(xiǎn)暴露及操作風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，完成本部門操作風(fēng)險(xiǎn)狀況的匯總、歸集和分析工作，按時(shí)報(bào)送牽頭部門。

國內(nèi)外各級分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理，其主要職責(zé)包括：實(shí)施轄內(nèi)操作風(fēng)險(xiǎn)信息的匯集、操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和管理工作，并按相關(guān)要求向上級機(jī)構(gòu)報(bào)告本級機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)狀況，同時(shí)向本級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。對轄內(nèi)各部門及下級機(jī)構(gòu)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行政策執(zhí)行督導(dǎo)和檢查，匯集轄內(nèi)操作風(fēng)險(xiǎn)信息狀況。通過自我評估等方法識別對實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)有負(fù)面影響的各類內(nèi)在因素（如本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和復(fù)雜程度、人員的素質(zhì)、組織的變化及人員流失率等）及外在因素（如經(jīng)濟(jì)狀況的波動、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改變、政策形勢的變化等），制訂或完善相應(yīng)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度，采取適當(dāng)措施防范和化解操作風(fēng)險(xiǎn)。

我國銀行業(yè)操作風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制

未來我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該由識別和確定、量化和評估、緩釋、監(jiān)控、規(guī)避、報(bào)告等環(huán)節(jié)組成。

從操作風(fēng)險(xiǎn)的識別來看，首先要通過確定不同部門、不同分支機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)事件來識別操作風(fēng)險(xiǎn)。由于操作風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)程度上的差異，在確定操作風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)應(yīng)根據(jù)對操作風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)、未來操作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、潛在損失金額、潛在損失頻率等因素，將操作風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行一定的分類，如一類操作風(fēng)險(xiǎn)事件、二類操作風(fēng)險(xiǎn)事件和三類操作風(fēng)險(xiǎn)事件等。

操作風(fēng)險(xiǎn)的度量是現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行最難以做到的。根據(jù)國際活躍銀行的經(jīng)驗(yàn)，一般是通過量化方法，歸集和分析銀行在不同部門、不同分支機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)的各類操作風(fēng)險(xiǎn)，全面衡量銀行總體操作風(fēng)險(xiǎn)承受能力。隨著戰(zhàn)略投資者進(jìn)入我國商業(yè)銀行，我國的商業(yè)銀行應(yīng)借助戰(zhàn)略投資者的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，引進(jìn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評估、自我評估問卷、操作損失分析等方法，建立完整的操作風(fēng)險(xiǎn)度量體系。

操作風(fēng)險(xiǎn)緩釋實(shí)際是銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的“出口”。我國的商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)操作風(fēng)險(xiǎn)管理的成本效益和預(yù)期損失相匹配原則，以及各類風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施在應(yīng)用中的可操作性，針對不同類型操作風(fēng)險(xiǎn)事件可以考慮采取接受風(fēng)險(xiǎn)、減少業(yè)務(wù)量、實(shí)施外包、購買保險(xiǎn)、調(diào)整流程、計(jì)提準(zhǔn)備金、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等不同的操作風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控是現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行管理操作風(fēng)險(xiǎn)的另外一個(gè)難點(diǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)事件涉及的領(lǐng)域非常寬泛，沒有IT手段的強(qiáng)力支持，有效地監(jiān)控操作風(fēng)險(xiǎn)幾乎是一句空話。我國的商業(yè)銀行應(yīng)充分利用IT手段建立操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控體系，操作風(fēng)險(xiǎn)的信息應(yīng)納入整個(gè)銀行企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫項(xiàng)目中。在風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施難以奏效，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控手段不到位的情況下，如果業(yè)務(wù)產(chǎn)生的盈利無法覆蓋可能帶來的損失，應(yīng)果斷限制開展具有高操作風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。

現(xiàn)階段我國的商業(yè)銀行應(yīng)考慮建立操作風(fēng)險(xiǎn)管理的報(bào)告制度。完整的操作風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度應(yīng)涵蓋報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告人員、報(bào)告頻率等要素。操作風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括操作風(fēng)險(xiǎn)類型，所有因操作風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)和損失原因，關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)KRI、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、自我評估問卷結(jié)果、操作損失分析結(jié)果，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會稽核委員會、內(nèi)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等在檢查中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的結(jié)果等；無論是商業(yè)銀行總部的職能部門，還是國內(nèi)外各級分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)該設(shè)立本級機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告人，由報(bào)告人負(fù)責(zé)報(bào)告轄內(nèi)的操作風(fēng)險(xiǎn)狀況；應(yīng)區(qū)分報(bào)告的內(nèi)容，確定操作風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的頻率，有臨時(shí)性報(bào)告、月度報(bào)告、季度報(bào)告等，對于重大操作風(fēng)險(xiǎn)事故或案件，應(yīng)采取特事特報(bào)的方式，不設(shè)時(shí)限規(guī)定，使董事會和高級管理層能在第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確信息。

我國銀行業(yè)操作風(fēng)險(xiǎn)管理的環(huán)境建設(shè)

現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行內(nèi)部應(yīng)特別注意操作風(fēng)險(xiǎn)管理的環(huán)境建設(shè)。

首先，銀行董事會和高級管理層必須對操作風(fēng)險(xiǎn)給予足夠的重視，營造由全體員工共同參與的操作風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境，建立科學(xué)、有效的激勵約束機(jī)制，提高員工的操作風(fēng)險(xiǎn)管理意識和職業(yè)道德素質(zhì)。

其次，根據(jù)銀行企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃，對計(jì)劃實(shí)施的流程進(jìn)行操作風(fēng)險(xiǎn)識別，同時(shí)建立及時(shí)歸集操作風(fēng)險(xiǎn)損失的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，提升操作風(fēng)險(xiǎn)管理水平。現(xiàn)階段就應(yīng)著手收集操作風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)、實(shí)時(shí)地監(jiān)控和評估整個(gè)銀行總體操作風(fēng)險(xiǎn)，確保總體操作風(fēng)險(xiǎn)水平在董事會確定的可以接受的范圍內(nèi)，同時(shí)使董事會和高級管理層能根據(jù)操作風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)對操作風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行有效評估。

第三，銀行內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對操作風(fēng)險(xiǎn)管理手段和方法的培訓(xùn)，保證各級員工獲得操作風(fēng)險(xiǎn)管理方面足夠的知識和技能。尤其是對新入行員工，應(yīng)在上崗前將崗位的操作職責(zé)及操作技能作為培訓(xùn)的必要內(nèi)容。

篇8

關(guān)鍵詞森林生態(tài)體系；建設(shè)措施；浙江溫州

獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜多樣的地形地貌，加上優(yōu)越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態(tài)環(huán)境具多樣性、區(qū)域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重；而西部丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜多變，局部氣候差異明顯，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風(fēng)暴潮等災(zāi)害危害，但森林質(zhì)量較好。

1森林生態(tài)體系建設(shè)分區(qū)

1.1東部平原海島生態(tài)林整治區(qū)

本區(qū)位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網(wǎng)地區(qū)，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區(qū)全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海平原或水網(wǎng)平原。

1.1.1東部海島、濱海生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于東部沿海，包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區(qū)靈昆，鹿城區(qū)七都，蒼南縣北關(guān)等島嶼。本區(qū)島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區(qū)山地以丘陵為主，海拔大多數(shù)在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質(zhì)地較差，常受臺風(fēng)登陸影響。本區(qū)主攻方向是：完成沿海防護(hù)林體系與高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程，提高抗臺風(fēng)防洪能力。

1.1.2平原水網(wǎng)生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于溫州市東部的平原水網(wǎng)地區(qū)，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域內(nèi)耕地集中，河網(wǎng)密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，是我市經(jīng)濟(jì)活動最集中地區(qū)。本區(qū)主攻方向：完成高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田林網(wǎng)，鐵路、高速公路，國道、省道標(biāo)準(zhǔn)化綠化及墳山綠化，提高環(huán)境質(zhì)量。

1.2中部低山丘陵生態(tài)林建設(shè)區(qū)

本區(qū)位于溫州市中部，主要分布在平原的內(nèi)側(cè)和西北山地的外側(cè)，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴(yán)重，是生態(tài)林重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。本區(qū)主攻方向：實(shí)行封山育林、退耕還林等措施，加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，切實(shí)提高森林的質(zhì)量。

1.3西、北部山地生態(tài)林保護(hù)區(qū)

本區(qū)地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區(qū)，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區(qū)）的128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險(xiǎn)峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發(fā)源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)70%以上，國家級烏巖嶺自然保護(hù)區(qū)及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區(qū)主攻方向：抓好生態(tài)公益林建設(shè)；加強(qiáng)水系源頭保護(hù)，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護(hù)天然林資源，加快生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程。

2森林生態(tài)體系建設(shè)重點(diǎn)工程

2.1沿海防護(hù)林建設(shè)工程

全市列為國家沿海防護(hù)林體系建設(shè)的有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)以木麻黃為主的123km泥質(zhì)海岸宜林地段；在此基礎(chǔ)上，沿海防護(hù)林體系建成總面積達(dá)到1.77萬公頃。

2.2平原林網(wǎng)建設(shè)工程

樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）平原水網(wǎng)地區(qū)86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照省林業(yè)局“高標(biāo)準(zhǔn)平面綠化建設(shè)工程”要求，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)80%以上，道路綠化率達(dá)95%以上，村莊綠化率達(dá)到25%以上。

2.3通道綠化建設(shè)工程

本工程涉及全市114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側(cè)山地的生態(tài)公益林，建成后總規(guī)模達(dá)到4.57萬公頃。

2.4城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程

全市重點(diǎn)建設(shè)是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護(hù)5510hm2，使公共綠地達(dá)到1432hm2，城鎮(zhèn)公園達(dá)到850hm2，環(huán)境保護(hù)林達(dá)到4475hm2，街道綠化達(dá)到650hm2，庭院廠區(qū)綠化達(dá)到930hm2。

2.5重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

我市現(xiàn)有2個(gè)國家級風(fēng)景區(qū)、7個(gè)省級風(fēng)景區(qū)、20多個(gè)縣級風(fēng)景點(diǎn)線，有國家自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，森林公園13個(gè)，國有生態(tài)林場14個(gè)，總面積達(dá)3.55萬公頃，是我市旅游風(fēng)景與生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，必須花力氣建設(shè)好、綠化好、保護(hù)好。

2.6生態(tài)防火阻隔帶建設(shè)工程

采用生物防火阻隔森林火災(zāi)蔓延，應(yīng)列為長遠(yuǎn)防火體系建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)省界線248.8km，地區(qū)界344.4km，縣界885.2km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場交界與重點(diǎn)防火范圍內(nèi)8008.5km。要經(jīng)過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，提高森林自身的綜合防火能力。

2.7庫區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程

我市現(xiàn)有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區(qū)周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內(nèi)范圍，森林按水源涵養(yǎng)、護(hù)岸林、水土保持林的要求，全市需建設(shè)庫區(qū)水源涵養(yǎng)林2.83萬公頃，封護(hù)灌木林500hm2。

2.8水系源頭生態(tài)林建設(shè)工程

溫州市轄區(qū)有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護(hù)林13.69萬公頃，營造水源涵養(yǎng)林1.73萬公頃，封護(hù)灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態(tài)林4.92萬公頃，敖江生態(tài)林2.99萬公頃，楠溪江生態(tài)林4.67萬公頃。建成后的生態(tài)林將發(fā)揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強(qiáng)保土防沖、涵養(yǎng)水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災(zāi)害，進(jìn)一步提高生活用水質(zhì)量。

3森林生態(tài)體系建設(shè)措施

3.1建設(shè)管理體系

為如期實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)，必須在現(xiàn)行建設(shè)管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態(tài)體系建設(shè)不論管理體系如何，其最終要落實(shí)縣鄉(xiāng)級政府建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府對建設(shè)生態(tài)環(huán)境、為民辦實(shí)事的職能。

3.2營林技術(shù)措施

3.2.1“封、飛、造”結(jié)合。對具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復(fù)層林；對連片面積較大的跡地，采取飛機(jī)播種造林辦法，加快綠化進(jìn)程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達(dá)到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩(wěn)定性。

篇9

基層水利服務(wù)體制的實(shí)施是為了基層水利建設(shè)、維護(hù)、管理和運(yùn)行提供多方位服務(wù)的組織與機(jī)構(gòu)所形成的整體，它的代稱不屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)或是組織，這個(gè)體系應(yīng)該包含3點(diǎn)：農(nóng)民用水服務(wù)組織、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。基層水利服務(wù)體制的建立要對其功能進(jìn)行強(qiáng)化，要對服務(wù)體系的基本框架、運(yùn)行機(jī)制、功能定位進(jìn)行完善。

2基層水利服務(wù)體系的建設(shè)

2.1服務(wù)人員的素質(zhì)不高、年齡偏大

水利服務(wù)的基層人員大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中專以上的很少，學(xué)校分配過來的太少，很多是修水庫時(shí)加入其中的，還有的是頂班人員，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年齡偏大造成了沒有一個(gè)專業(yè)性的水利服務(wù)組織。

2.2專業(yè)性不強(qiáng)，知識老化

基層的水利機(jī)構(gòu)大多是舊時(shí)期的頂班人員，缺乏具有專業(yè)性知識的人才，工作很少有主動積極的，對新知識的接受、新挑戰(zhàn)的迎接沒有自覺性，而對水利服務(wù)工作者的培養(yǎng)基層水利部門做的不很到位，幾乎沒有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會，他們的認(rèn)識程度跟工作經(jīng)驗(yàn)很有限，沒機(jī)會取長補(bǔ)短、開拓視野，水利經(jīng)過改革，很多水利服務(wù)工作者從基層轉(zhuǎn)到管理，在實(shí)際行動中出現(xiàn)了很多新的問題，工作難度增加了很多。

2.3人才流失嚴(yán)重

有些專業(yè)能力強(qiáng)的人員去從事別的行業(yè)，服務(wù)人員中工作能力強(qiáng)的、有顯著業(yè)績的大多被調(diào)到更好的工作崗位，造成人才流失嚴(yán)重，這就是先進(jìn)人才管理方法缺失的原因，懂得管理又會經(jīng)營的人才缺失，致使水利服務(wù)的團(tuán)隊(duì)越來越小。

2.4觀念落后，缺乏創(chuàng)新

基層水利服務(wù)人員的現(xiàn)狀是年齡偏大，長時(shí)間受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響跟束縛，思想保守、陳舊，缺少對新事物接受的能力與創(chuàng)新精神。

3加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)措施

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度

提高對基層水利服務(wù)體系的建設(shè)是保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件，可以推動水利事業(yè)邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，如何建設(shè)高效率的服務(wù)隊(duì)伍是加強(qiáng)服務(wù)工作的重要內(nèi)容，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力，做好基層的水利服務(wù)工作，來適應(yīng)現(xiàn)代化水利的發(fā)展需求。

3.2加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度

現(xiàn)在的基層服務(wù)人員大部分都是上了年紀(jì)的，在很多方面是不及年輕人的，應(yīng)該加強(qiáng)對他們的指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們接受新知識、新事物、解決新問題，對服務(wù)體系應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，將一些年輕有成就的工作人員送到專業(yè)院校進(jìn)行深造，使他們形成更完善的建設(shè)思想，幫助領(lǐng)導(dǎo)管理團(tuán)隊(duì)，積極鼓勵有能力、有上進(jìn)心的工作者進(jìn)行深造，還要建立配套的考核制度，來監(jiān)督服務(wù)人員，提升服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力

高效的服務(wù)是現(xiàn)代化管理的前提條件，目前的服務(wù)人員對于管理意識與能力相當(dāng)匱乏，或者管理者的思想和手段比較陳舊，不能為隊(duì)伍帶來自覺性與積極性，所以，培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力、運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，是為服務(wù)團(tuán)隊(duì)帶入新力量的基礎(chǔ)。因此，對于服務(wù)團(tuán)隊(duì)想要高速發(fā)展，注入新力量是必不可免的。

3.4設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)，理順管理體制

由于各地的水利設(shè)施與水系稅務(wù)分布情況不同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中要因地制宜選擇設(shè)置方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行鞏固，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域站和片區(qū)站等基層水利站優(yōu)先選擇設(shè)置。根據(jù)工作需要應(yīng)對已經(jīng)撤并的片區(qū)站或流域站適當(dāng)恢復(fù)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)對履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站公益性有好處，對落實(shí)縣級的水利部門指導(dǎo)工作有好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府跟縣水利部門為雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行以縣水利部門為主導(dǎo)的管理機(jī)制，作為派出機(jī)構(gòu)的水利局，爭取縣水利部門對業(yè)務(wù)跟人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，其中人員的調(diào)整、考察、升職應(yīng)該完全聽從所在服務(wù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議。實(shí)際行動證明，最有利于農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)揮效益的政策，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水利部門的雙重管理，把縣水利部門作為主導(dǎo)的管理機(jī)制，最能發(fā)揮合理調(diào)度、承上啟下的作用。

4結(jié)束語

篇10

檔案是社會活動和經(jīng)濟(jì)活動過程中形成的具有一定保存價(jià)值的歷史紀(jì)錄，這些檔案記錄了過去與現(xiàn)在發(fā)生的各種活動、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等信息，成為了為未來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃或進(jìn)行各項(xiàng)決策的依據(jù)，或成為維護(hù)團(tuán)體或個(gè)人合法權(quán)益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財(cái)富。建立健全檔案管理制度體系，使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當(dāng)中，還存在許多不利于提高檔案管理效率的問題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業(yè)務(wù)的需要為導(dǎo)向，而很少兼顧到與管理制度相關(guān)的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒有顧及檔案管理的目的與目標(biāo)，沒有樹立起為社會服務(wù)的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒有聽取與檔案管理制度相關(guān)的利益主體的意見與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無法滿足社會需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執(zhí)行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。

二、加強(qiáng)檔案管理制度體系建設(shè)

構(gòu)建檔案管理制度體系沒有現(xiàn)成模式用來“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，需要做出認(rèn)真規(guī)劃。在“向管理要效益”社會發(fā)展背景下，檔案管理效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已不再以上級部門或上級領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而取決于建立的檔案管理制度能否符合社會發(fā)展的要求，制度能否得到貫徹落實(shí)。當(dāng)代的管理潮流是“創(chuàng)新”，檔案管理的“創(chuàng)新”首先體現(xiàn)在制度體系建設(shè)中的創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)檔案管理制度體系建設(shè)的“創(chuàng)新”呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：

第一，從開發(fā)“管理層”入手。檔案產(chǎn)生于各類社會活動和經(jīng)濟(jì)活動，檔案的作用是記載歷史事件，為維護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價(jià)值的無形資產(chǎn)。當(dāng)前，部分檔案管理單位仍缺乏對檔案管理在社會活動與經(jīng)濟(jì)活動中重要性的認(rèn)識，缺乏對提高檔案管理水平的切實(shí)舉措，這與整個(gè)社會發(fā)展趨勢及行政體制改革形勢不相適應(yīng)。造成這種現(xiàn)狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應(yīng)提高檔案管理層的現(xiàn)代管理意識，樹立檔案管理是服務(wù)社會、提高社會效益的理念。

第二，從管理“規(guī)范化”切入。“10號令”的出臺，為檔案管理制度體系建設(shè)提供了必要的法律依據(jù)。完善檔案管理制度體系建設(shè)，就是要依據(jù)這一法令建立起適應(yīng)社會發(fā)展需要的檔案管理規(guī)范。法令強(qiáng)調(diào)了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無源之水。所以，對檔案收集管理應(yīng)在檔案管理制度體系中作出明確規(guī)范，使檔案收集管理目標(biāo)落實(shí)到管理部門和具體負(fù)責(zé)人。

第三，從優(yōu)化“檔案員”隊(duì)伍抓起。檔案管理制度體系要想得到切實(shí)落實(shí)，檔案管理人員作為執(zhí)行者具有關(guān)鍵性作用，檔案管理人員應(yīng)在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，要精通檔案專業(yè)知識，提高檔案管理的準(zhǔn)確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點(diǎn)，檔案管理人員應(yīng)通過學(xué)習(xí)掌握新知識、技術(shù)、以提高自身綜合素質(zhì)。在檔案收集管理中，對各類檔案資料做到認(rèn)真查驗(yàn)和及時(shí)收集，對發(fā)現(xiàn)的檔案信息源認(rèn)真追查，并對收集的檔案資料按所屬類別進(jìn)行歸類整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。做到以上幾點(diǎn)，才是符合現(xiàn)代檔案管理要求的檔案員。