導語：如何才能寫好一篇城市建設論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)小型城市建設的動力機制

從小城鎮向小型城市的轉變，背后的動力主要來源于在早期工業化基礎上形成的產業集聚壓力，城鄉統籌發展的需要，以及政府經營城市、提高政府競爭力的需要。第一，工業化和產業集聚的推動作用。杭州是我國鄉鎮企業的最早發源地之一。20世紀70年代末80年代初，社隊企業起步并迅速發展壯大，隨后，鄉鎮企業在農村遍地開花，推動了農村的工業化和鄉村經濟的繁榮。20世紀90年代中后期，產業集群開始在各鄉鎮出現，進而產生了一批工業特色鄉鎮，如瓜瀝鎮形成了化纖織造、五金機械、電器電子三大主導產業，塘棲鎮形成了機械制造、裝備制造等主導產業等。可見，農村的工業化和城鎮的產業聚集，為杭州新型城鎮化提供了產業支撐。第二，統籌城鄉一體化，推動經濟轉型升級的需要。小城鎮連接城鄉，是區域經濟、文化和公共服務的中心，統籌城鄉區域發展，變城鄉二元對立為一體化，涉及到調整需求結構、供給結構、要素投入結構、分配結構、產業和區域經濟結構以及國土資源開發的空間結構等等。從這個意義上講，中心鎮產業集聚不僅是農村產業發展、人口集聚、公共服務設施共建的重要支撐，更是實現產業轉型升級、提升產業競爭力的有效途徑。第三，地方政府經營城市和提高綜合競爭力的需要。為提高城市的競爭力，20世紀90年代中后期，城市政府開始經營城市。2005年，杭州市委書記王國平提出“將經營從企業層面延伸到城市層面，把城市當作最大的國有資產來整體規劃、建設、管理和經營，最大限度地促進城市增值，實現城市的可持續發展”。為此，城市政府還通過改革城鎮管理體制，提高城鎮的活力。1996年以來，杭州市通過在中心鎮實施強鎮擴權、擴權強鎮和新型小型城市建設等改革，向經濟強鎮下放管理權。在某種意義上，建設新型小型城市是地方政府吸引經濟資源和市場要素，為在區域發展和城市競爭中取得優勢的需要。

(二)小型城市建設的過程分析

城鎮化是工業化的必然結果。改革開放后，浙江迅速進入農村工業化時代，尤其是杭州，其城鎮化起步較早，其城市化和新型城鎮化經歷了兩個階段:中心鎮培育階段:2007年，杭州市有19個中心鎮被列入浙江省重點培育行列，2008年，杭州市從行政管理、財政體制、規劃、土地要素等方面向中心鎮下放管理權限，加強中心鎮培育力度，即“強鎮擴權”改革。為進一步增強中心鎮輻射帶動能力，加快社會主義新農村建設和城鄉一體化進程，2009年，杭州市推進了中心鎮“擴權強鎮”的改革，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限，激發中心鎮的發展活力。小型城市建設階段:2010年，杭州市制定了《“十二五”中心鎮發展規劃》，提出“把人口數量多、產業基礎好、發展潛力大、區位條件優、帶動能力強的中心鎮培育成為現代新型小城市”，市委、市政府先后制定了《關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》、《關于加快杭州中心鎮金融服務業發展的實施意見》、《杭州市中心鎮建設扶持資金管理辦法》等政策。2011年，杭州市出臺《關于加快發展中心鎮培育小型城市的若干意見》，提出強化中心鎮統籌城鄉區域發展功能，實現中心鎮到小型城市的跨越，加速區域經濟社會發展轉型和城鄉一體化進程。”2012年，浙江省首批27個小型城市試點中，杭州市的瓜瀝鎮、塘棲鎮、分水鎮、新登鎮被列為試點對象。在較早工業化形成產業集聚的基礎上，杭州市政府通過完善城鎮規劃體系，走差異化的小城市發展道路，創新小型城市管理體制機制，提高小城市的公共服務能力。第一，建立梯次銜接的網絡化城鎮規劃體系。杭州市初步構建了“中心城市(杭州市區)—中等城市(五個縣城)—小型城市(中心鎮)—特色鎮—中心村—特色村”梯次銜接的網絡化城鎮規劃體系。同時，重點培育和建設27個中心鎮，把它們建成人口集中、產業集聚、功能集成、聯結城鄉的新型小型城市;開展“風情小鎮”建設，培育特色鎮。各區縣(市)根據本地實際，形成各具特色的規劃格局。杭州市27個中心鎮全部完成了土地利用規劃編制，24個中心鎮新編和修編了鎮域總體規劃，13個中心鎮新編和修編了產業發展規劃。第二，采取多種小型城市建設模式，走差異化的發展道路。杭州市根據區域發展的差異，采取三種小型城市建設模式:組團帶動鄉鎮模式、縣域副城模式、“風情小鎮”模式。組團帶動鄉鎮模式是“以組團建設帶動組團中心鎮、特色鎮和一般鎮的發展，實現內部城市基礎設施和公共服務設施的共建共享，形成相對獨立、各具特色、設施完善、環境優美的城鎮群”，通過建設諸如工業園區、高教園區、新城等功能區，吸引杭州市中心人口、產業向功能區聚集，減小大城市的壓力，實現中心城區與小型城市的均衡發展。縣域副城模式是在杭州所轄的五縣市的縣城之外，“選擇若干綜合實力強、基礎條件好、發展潛力大的中心鎮作為城市副城……形成向上聯結縣城、向下服務帶動周邊的格局”，分散縣市中心人口壓力，實現縣域的均衡發展。“風情小鎮”模式，是對有地域、人文、田園和生態特色的小城鎮，通過實施產業提升、旅游拓展、村莊整治、土地整理等項目，建成一批田園城市內涵豐富、生態功能健全、江南風情明顯、體現杭州特色的“風情小鎮”。第三，創新小型城市的行政管理體制和公共服務機制，逐步提高小型城市的公共服務能力。在小城市建設上，杭州市積極創新行政管理體制和公共服務機制:一是下放事權與財權，賦予中心鎮發展決策、項目審批、社會管理、綜合執法和檢查特許等涉及13個部門44項行政管理事項及權限，使中心鎮具有與縣(市)級政府基本相同的開發建設管理服務權、社會事業管理服務權和城市管理權。建立與小型城市相適應的一級財政體制，對鎮級財政按當年地方財政收入比核定收入基數，增收部分全額留鎮使用，在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，地方留成部分按規定全額用于該鎮相關項目和事務。對派駐機構執行雙重管理，各派駐機構的負責人和中層干部任免、調整，均需征得鎮黨委政府同意。二是創新公共服務供給機制，完善小型城市的教育、文化、衛生、體育等公共服務設施，實現公共服務資源的聚集與水平的提升。省級小型城市建立了行政審批服務、城市綜合執法、就業保障服務、城市應急維穩四個中心，公共服務覆蓋小型城市周邊多個鄉鎮。體制機制創新提高了小型城市的公共服務能力。其中，省級小城市的行政審批中心鎮均日辦理事項264項，辦結率達99．5%;就業保障中心累計介紹就業10060人次，解決勞資糾紛500多起;鎮均有執法資格人員20人，行使110項執法事項;應急維穩中心排除事故隱患，快速處理各類糾紛;試點鎮學前教育普及率、建成區義務教育集聚率、高中段毛入學率分別達到99．59%、93．98%、99．58%，比2010年分別提高了2．72%、10．48%、4．08%;千人醫院床位數為5．31張，千人醫生數為3．61人。簡言之，杭州市新型小型城市建設基本是在行政主導下，通過建立多層級網絡化的城鎮規劃體系，采取多種城鎮建設模式，走差異化的發展道路，創新體制機制，提高城鎮的公共服務能力，實現產業和人口向的小型城市聚集，實現大中小型城市的均衡協調發展。

二、小型城市建設存在的主要問題

良好的政策只有在地方得到落實，才能產生實實在在的效果。但小型城市建設由于長期以來的管理體制機制不順，導致城市功能不完善;城鎮政府間的惡性競爭導致城鎮的同質化，農民不愿意被市民化，城鎮政府權責利的不匹配導致城鎮政府的選擇性治理，這些因素從內部和外部削弱了國家新型城鎮化政策。

(一)小型城市管理的體制機制不順，導致城市功能不完善

新型城鎮化未能完全理順城鎮管理體制，譬如杭州每個試點鎮的派出機構多達30個。雖然試點鎮建立了行政服務中心和綜合執法中心，一定程度上整合了派出機構，實現城市管理的一體化。但有些部門的資源仍由各個部門管理，小城市政府根本管不著、指揮不動、協調不了，進而導致小型城市的功能和公共服務的碎片化，在諸如道路維護、綠化養護、地下污水、環境衛生、河道保潔等市政管理問題上，各部門各自為政，影響了城市整體服務能力的提升。在城市管理上，小型城市數字城管均處于起步階段，亟待加強潔化、綠化、美化方面的管理，解決普遍存在的亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設等問題。另外，城市管理的體制機制不順，還造成了城市忽視各自獨特的人文歷史、自然景觀，缺乏地方文化因素和文化符號的繼承保護，個性特色不突出。

(二)政績導向下的城鎮同質化

建設新型小型城市，旨在實現中小型城市的均衡發展。實際上，新型小型城市建設使小城鎮優質企業、優秀人才等優越的資源進一步向中心城區聚集，大城市的聚集效應得到進一步增強，而小型城市的聚集功能并未得到提升，大中小型城市之間的不均衡發展被進一步強化。作為國家發展戰略的新型城鎮化，淪為市縣政府“泵吸”資源、實現自我利益、鞏固發展優勢的工具，而新型城鎮化并沒有給小型城市帶來新興產業，產業集聚效果也并不盡如人意。相反，大城市高耗能、高污染產業被轉移進來，給小型城市帶來嚴重的環境問題，政府的服務功能不全、能力不足仍然是困擾小型城市政府的重要問題。可見，不管是發展模式、產業集聚，還是服務功能的完善，小型城市沒有因為被賦予更大的管理權而與其他小城鎮之間有什么特別的不同，小型城市與小城鎮的同質化成為一種不可阻擋之勢。迪馬吉奧和鮑威爾認為組織同質化通過強制、模仿和規范三種機制得以實現。這三種機制在杭州以及中國新型城鎮化過程中都普遍存在。小城鎮政府為完成上級政府規定的各項經濟指標，不得不走與其他城鎮相同的發展道路;小城鎮政府模仿其他城鎮的成功經驗，既減少失敗風險，也能提升其行為的合法性;在壓力型體制中，必須遵循政府主導的發展模式，為做出政績而重復建設，甚至大搞形象工程。走異質化、創新發展的道路是新型城市化的應有之意，而目前小型城市的同質化表明政府主導的發展模式已經嚴重限制了體制創新的活力。

(三)農民不愿市民化與城市化背道而馳

本地農民的市民化是新型城鎮化聚集人口的方式之一。但是，農民(尤其是城郊結合部的農民)不愿退出宅基地、不愿做市民、不愿被市民化是城郊農民的普遍心態。農民不愿做市民的意愿挫敗了國家新型城鎮化的良好意圖，邢幼田用“市民領域”(civicterritory)的概念研究了城市化過程中大部分被驅逐和去地域化的農民，其對政府的抵抗行動在一定程度上抵消了地方政府城市化目標的實現。在新型城市化過程中，農民不愿當市民，挫敗了地方政府整合鄉村土地資源，壟斷土地，將農村人口轉移到城鎮，擴大城鎮人口規模的目標。在杭州，農民不愿當市民，并不是因為城鎮缺乏產業支撐導致進城找不到工作，而是本地農民無論是生活方式、與城市的聯系等方面已經市民化，農民身份成了分享集體收益和獲取個人不菲補償的資格。當然，在新型城鎮化過程中，農民不愿市民化，是長期以來地方政府強勢主導的發展模式帶來的后遺癥。它表明地方政府尚未適應新型城鎮化發展的要求，更缺乏解決新型城市化問題的創造性思維和持續性創新能力。

(四)城鎮政府能力的弱化導致城鎮政府選擇性治理

新型小型城市建設雖然擴大了小型城市政府的管理權，但是，普遍存在于小型城市政府的“責任大、權力小”的問題并未得到根本解決，尤其是隨著中心鎮規模的增大和外來人口的增多，區域內的社會治安、安全生產、環境整治、計劃生育、外來人口管理服務等任務艱巨。與經濟發展相比，小型城市政府并沒有把公共服務供給當回事。繼續把不斷增加的財力投向經濟建設領域而不是公共服務供給領域，是小型城市政府的普遍選擇。從硬件服務角度看，城鎮內部的基礎設施相對薄弱，特別是部分老舊區域、背街小巷的基礎配套設施往往較差，聯結小城鎮與中心縣城、市區的快速路網、快速公交相對缺乏。從軟件服務角度看，城鎮教育、醫療資源并不呈網狀節點分布，而是越靠近中心城區優質資源越密集、越遠離中心城區優質資源越稀缺;在享受“同城同待遇”、推進公共服務均等化方面，小城鎮面臨著諸如難以為進鎮農民提供穩定的生活保障，難以治理亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設等現實難題。實際上，出于政績考慮，將有限財力投入到能夠產生直接經濟效益的經濟領域而不是難見效益的社會管理和公共服務領域，是任期較短的小城鎮政府主要官員的理性選擇。可見，在新型城鎮化過程中，政績導向的發展模式雖然大張旗鼓地開啟了新型城鎮化的大門，但是，經濟建設并不是新型城鎮化的全部內容，還包括農民進城、公共服務、城市功能的完善、環境治理等等內容，這些都不是發展型地方政府擅長的領域，基層政府既不具備承擔該責任的能力，也缺乏解決這些問題的創造力。

三、協同與合作:推動新型小型城市建設的路徑選擇

“以人為本，集約、智能、綠色、低碳”是新型城鎮化和小型城市建設的目標。道格拉斯•諾斯強調制度在經濟發展中的重要性，認為制度具有促進或限制發展的作用。制度通過調動或抑制人們的創造力來發揮作用。政績導向下的城鎮化已經制約和限制了人們的創造力，新型城鎮化需要調動和重啟人們的想象力和創造力，當然包括政府及其技術官員的創造力。為此，新型城鎮化應該以人為本，發揮政府、市場與社會三種機制的作用，走功能分化、協同與合作的發展之路。

(一)以人為本，把社會的想象力和創造力導入新型城鎮化過程中

新型城鎮化是以人為本的城市化、保護公民產權的城市化。在新型城鎮化過程中，不管是企業家，還是本地農民、外來務工人員，都不應該以犧牲他們任何一方的利益為代價。農民和土地的關系是新型城鎮化面臨的核心問題之一。在此問題上，不應采取征地拆遷一刀切的模式，而應有多種解決方式，譬如浙江嘉興的兩分兩換、安徽宣城的農村房改、四川成都的農村產權交易所、甘肅慶陽的土地股份合作社、北京市集體土地流轉、山東寧陽的“股份+合作”等等，使農民在有序退出宅基地過程中，從土地流轉中得到保障。另外，新型城鎮化并不是完全由政府主導的城市化，它需要調動全社會的想象力和創造力。埃德蒙•菲爾普斯在《大繁榮》一書中認為經濟起飛的深層原因是“激發、鼓勵和支持人們大規模參與發明的那些社會變革”，在于“調動草根階層的想象力和能量”。因此，新型城鎮化并不是僅僅依靠科層技術專家，還廣泛依賴于全社會的想象力和創造力。

(二)完善小型城市的功能

完善小型城市的功能涉及到政府、市場、社會之間的關系，小型城市功能可以交給社會組織承擔的，能夠進行市場化的，盡可能交給是社會、交給市場。政府要管好該管的，既要把政府該管的事情管好，又要把職能界定清楚。在完善小型城市功能上，一是把產業定位與小型城市定位區分開來。產業是城市的命脈，但是一個城市的產業定位并不完全就是城市的定位，更不能用產業定位取代城市定位。二是推動服務功能的聚集。為加快小城市的功能聚集，應該加快建設區域商貿服務中心、購物中心、人居中心、產業發展中心，大力發展生產業，做大做強第三產業;改善試點鎮的居住環境、生態環境，發展公共交通;健全和提高試點鎮的高中、初中、小學教育的質量，提高醫療衛生的質量和服務水平，提高小型城市對周邊鄉鎮的輻射力。三是小型城市職能和權力的法治化。小城市一方面需要深化擴權改革，另一方面更需要履行職能與行使權力的法治化，避免上級政府隨意的下放或上收職能和管理權限，最大限度地減少小型城市建設的不確定性。

(三)履行職能和行使權力法治化，提高辦事效率和公共服務能力

針對城市綜合服務和綜合執法體制不暢的問題，應該改革行政審批制度和市政管理體制，使小城市政府履行職能和行使權力法治化。一是清權厘權，公布權力清單。深化行政審批制度改革，以提高行政審批效率為重點，削減行政審批事項，創新行政審批方式，優化行政審批流程，推進新一輪行政審批制度改革，將省級小型城市每個行政服務中心行政審批事項由平均近300項削減到150項以內。小型城市實際行使的審批內容主要是建設行政許可，這部分內容應該從審批改為政府監管。實行并聯審批、聯合驗收制度，提高行政審批的效率。二是創新市政管理模式，整合市政、綠化、環衛等多個部門管理職能，提高辦事效率和服務能力。組建市政公用管理服務中心，承擔道路、路燈、河流護欄的管理和維護，供水系統、下水道、污水系統的管理和維護，公園、綠化的管理和維護，監督管理物業公司的運作，承擔天然氣供氣、電網運行、通信設備使用過程中相關事宜與相關部門的溝通對接工作，監督管理地面、河道保潔工作等方面的職能，并對污水、路燈、道路、橋梁、綜合管網等城市基礎設施進行數字化采集，實現市政公用設施的信息化管理。

(四)在大中小型城市之間進行功能分化，推動城市間的協同與合作

新型城鎮化不是不要競爭，而是需要克服惡性競爭，需要克服由惡性競爭導致的城鎮趨同化問題。雖然迪馬吉奧和鮑威爾指出了強制、模仿和規范導致了組織的趨同化，但是他們并沒有給出如何克服組織的同質化，提升組織的創造力的答案。在新型小型城市建設過程中，欲解決小型城市趨同化問題，可以從政府組織內部三個方面著手:一是在大中小型城市之間進行功能分工，采取協同與合作的形式調動其積極性。城市政府之間惡意競爭的根源在于城市之間功能趨同、缺乏分工。雖然，橫向的大城市之間進行功能分工很有難度，但是，縱向上的大中小型城市之間分工應該是可能的，也是可行的，尤其是在小城鎮和小型城市之間必須有明確的功能區分。二是實行分類考核。在考核上，不同類型的城鎮應該采取不同的考核方式，不能把GDP作為考核所有城鎮政府和小型城市政府的最主要指標，應該把不同類型城鎮和小型城市的特色作為考核的最主要指標。三是延長小型城市政府主要領導干部的任期。小型城市政府主要領導干部的短期任職助長了城鎮政府之間的惡性競爭和不負責任的行為，延長任期有望遏制這種趨勢。

(五)發揮政府與市場的協同作用

在新型城鎮化過程中，部分小型城市的工業規模、產業園區、醫療、教育、工商、流動人口管理和經濟事務等等，已經到達了行政區劃和行政層級的天花板，如果不突破行政區劃和行政層級的束縛，市場機制在區域經濟中配置資源的能力將大打折扣。實際上，政府和市場是配置資源的兩種機制，因時間和環境不同，兩者之間的邊界并不總是清晰的，二者往往不斷變動。新型小型城市建設需要同時發揮政府和市場兩種機制的作用，取長補短。雖然過去由政府主導的城鎮化因為過度的行政干預導致諸多矛盾，但是，在城鎮規劃、公民權保護、公共服務、教育、醫療、外來人口管理等方面，政府絕不能一退了之，置之不理，相反，政府在這些方面應該扮演更加重要的角色。而在經濟建設、投融資等方面，應該由市場機制決定。

(六)提高小城鎮政府權能，向社會賦權，實現政府與社會的協同治理

新型小型城市是按照城市的功能來設計的，當然，新型小型城市并不具備城市的所有功能，實際上，新型小型城市是大中城市的某一功能區或衛星城。未來的新型小型城市是有限功能的城市。為此，根據小型城市的功能，從市、區(縣)下放與職能匹配的權力，上收不屬于其職能的權限，尤其是對規劃、建設、環保、財政等專業性要求高的屬于小城市功能的事項，小型城市政府一時無法有效承接，區縣(市)應通過選調職能部門專業人員到小型城市幫助解決。除了在政府間縱向分權外，還需要向社會賦權授能，提高小型城市社會自主治理的能力，真正實現政府與社會的協同治理。

四、結論

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1.1檔案數量的增加對檔案管理人員提出了更高的要求

檔案人才流動性較大，很難培養和留住檔案人才。這一點與檔案管理工作自身的特點息息相關：一是工作強度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。對于人員的服務水平提出了更高的要求。比如，在政府簡化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預驗收環節，工作量和工作壓力的驟然加大，對檔案人員的耐性提出了更大的考驗。

1.2檔案數量的增加對檔案管理方式提出了更高的要求

（1）服務技術和服務方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發展緩慢導致工作效率和服務效率普遍較低；（2）即使有些城建檔案管理部門已經對檔案實施了信息化管理，但檔案實體的整理和檔案信息化掃描的工作進度無法保證即時完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；（3）相比于一些發達國家，我們的管理理念、管理技術、管理設備嚴重落后。而且各個城市之間城建檔案管理水平發展不平衡。這是由兩個方面原因造成的：一是對城建檔案重要性認識不足導致重視程度不夠；二是經濟發展水平落后導致資金投入力度不足。

1.3檔案數量的增加對檔案利用模式提出了更高的要求

檔案數量的增加直接導致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對落后，導致檔案利用需求很難在第一時間得到滿足，由此導致檔案部門在政府、企事業單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發展。提供及時、準確、全面的檔案信息，是對我們城市建設檔案部門提出的最基本要求，但是當前形勢下，我們有些城建檔案管理部門在這一點上難以做到。

2提高城市建設檔案管理工作水平的對策

2.1加強城市建設檔案人才隊伍建設

（1）通過“感情留人、事業留人以及適當的待遇留人”，廣泛吸納人才，打造一支專業的檔案管理人才隊伍。適當提高城建檔案管理人員的待遇。（2）要定期不定期對管理人員進行有針對性的培訓，提高他們的專業素質。對于優秀的管理或技術人才，要給予重點培養。（3）通過績效考核機制的建立，對工作優異者給予適當的物質和精神獎勵。以此鼓勵先進、激勵后進。

2.2提高城市建設檔案管理工作的規范化水平

（1）對檔案進行全面的核查，在對竣工檔案資料進行移交時，包括前期準備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準確、規范和系統。（2）檔案信息化工作的基礎是檔案的著錄。由于每個城市建設檔案管理單位的條件不同，應該研究制定統一的《城建檔案著錄細則》，以實現檔案著錄的標準化和規范化。（3）合理組卷，在整理過程中如若發現案卷內容混亂，無頁碼等現象出現時需要重新進行加工，并將有聯系的文件組合在一起。組卷合理化和規范化不僅有助于科學管理、優化館藏，還能提高計算機管理的利用效率。（4）檔案分類號以及檔案題名的準確無誤有助于提高檢索查準率。對一些含義不清或模糊的題名要進行及時的處理，避免出現計算機無法識別的情況。

2.3提高城市建設檔案管理工作的信息化水平

隨著現代信息技術的迅猛發展，促進了先進信息技術與檔案管理工作的融合，城市建設檔案管理實現網絡一體化：借助相應的軟、硬件平臺，通過掃描、錄入等方式，實現檔案的“三態”同步，從而實現網絡檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會已經處于一個信息爆炸的時期，信息技術的在各行各業獲得了巨大的發展。城建的檔案管理也必須跟上時展的步伐，將一些已經不符合或者陳舊的管理模式加以改進和創新，以此更好的為城市建設提供服務。將先進的信息技術引入到城建檔案管理上來，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。

2.4通過服務外包的形式提高城市建設檔案管理工作水平

由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過政府購買服務的方式，采取服務外包的形式，來完成城建檔案的實體整理、圖片掃描和數據錄入工作，也不失為解決當前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經在相當大的范圍內取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數字化和提供利用工作中發揮了不可估量的作用。

2.5提高社會的“檔案意識”和檔案的“社會意識”

為經濟建設服務、為城市建設服務是城市建設檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發點和落腳點，是我們自身的價值所在。我們必須緊緊圍繞這個中心，為社會提供全面、及時、準確的檔案信息，充分發揮自身的價值。我們要注重服務理念、方式方法的不斷創新，實現由傳統服務向現代服務的轉變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過“依申請公開”的方式申請利用。二是開展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊，提供給社會利用。三是利用互聯網技術將信息主動給社會。城建檔案部門一定要充分提高“社會意識”，由此提高自身價值。另外，城建檔案部門還要加強自身的宣傳，通過提供良好的服務來提升整個社會的“城建檔案意識”。

3結語

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1.1房產檔案為城市建設過程中住房拆遷提供有效的憑據在城市發展過程中，為保證城市發展的質量，提高城市建設水平，必須根據城市重建的系統規劃設計，拆除一部分建筑物，對城市的布局進行重新安排，這個過程會涉及到房屋拆遷的問題。拆遷問題已經成為現階段社會關注的焦點，也是城市建設工作中的難點問題。要保證城市建設過程中拆遷工作的準確無誤以及被拆遷人的合法權利不受到侵害，拆遷單位就必須通過房產檔案準確核實拆遷房屋的所有權人、建筑物面積、結構、產權證以及權利是否完整性等信息，利用房產檔案提供的真實信息，才能夠有效的解決拆遷過程中產生的一些關于房屋的問題，確保房屋拆遷工作能夠順利進行，為城市建設提供保障。

1.2房產檔案能夠為房屋開發商順利房地產市場提供有利的支持房地產商進行房地產市場開發的最終目的是獲得較大的利潤，促進房地產企業的發展。房地產開發是一項投資和風險都比較大的行業，開發過程中涉及的環節也比較多，房地產開發企業要取得房地產開發的順利，就必須進過詳細的市場分析，而房地產檔案能夠為房地產開發的市場分析提供重要的參考。通過查閱房地產檔案可以詳細了解到各種類型商品房的修建、銷售以及房屋空置率情況，從而準確分析出市場上已經趨于飽和和急需的商品房類型，在開發前期做出準確的定位和選擇，同時還可以對商品房的戶型和面積做出正確的定位，正確的定位對于房地產開發企業的投資和收益起著至關重要的作用。所以，房地產檔案在房地產開發過程中占據著重要地位，在城市建設過程中也具有重要意義。

1.3房產檔案為城市建設中的防災減災提供重要的保證隨著建筑規模的不斷擴大，建筑中自然災害或火災等事故的頻發，提高了建筑單位對建筑安全的重視度。如何規避火災等安全事故，減小自然災害對房屋建筑的破壞，這就需要大量的數據進行分析。房產檔案作為城市規劃和基礎建設的重要歷史記錄，在抵御自然災害方面有著非常重要的作用。建設單位可以通過查閱房產檔案中的房屋類型和結構，制定出科學、合理的房屋建設規劃，優化房屋建設技術，提高房屋建設中建筑材料的質量，優化房屋結構，最大限度的減小自然災害或火災等安全事故對房屋的破壞，提升整個城市的安全，對促進城市健康發展有十分重要的作用。

2如何充分發揮出房產檔案在城市建設中的重要作用

房產檔案對城市建設具有非常重要的意義，它能夠為城市建設提供有效的信息參考和保障，能夠提高城市建設的質量水平，促進城市健康有序的發展。但是，在城市建設過程中如何充分發揮出房產檔案的優勢，應該從這幾方面深入分析。首先，提高房產檔案的質量，增強房產檔案管理人員的職業素質，房產檔案記錄的準確性直接關系到城市建設的質量，司法鑒定和經濟適用房的建設都需要參考房產檔案，并對房產檔案中的歷史記錄進行分析，只有這樣才能保證司法鑒定的結果合法性、科學性，才能在城市建設過程中順利進行經濟適用房的建設。所以房產檔案管理人員在工作過程中要堅持以人為本，提高房產檔案的質量。其次，優化房產檔案管理方式，實現信息技術的房產檔案管理的有效整合，建立完善的信息系統，在信息平臺上實現房產檔案的共享，為城市建設的發展提供更高效的工具，通過網絡技術進行房產信息的收集和傳播，為城市建設過程中的科學決策提供更加豐富的資源保證，促進社會的進步和發展，對城市建設的順利開展也有非常重要的作用。最后，城市建設過程中加大房產檔案的利用率，通過參考房產檔案，分析房產檔案中的歷史記錄，制定合理、科學的城市建設規劃，在城市建設前期確定城市發展的定位，為城市建設的順利開展和質量提供有力的支持。

3結束語

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政府性的城市建設開展的投資項目最大的目的就是能夠更好的完成我國市政項目建設，但是，一些地方政府在具體的項目管理投資中仍然缺乏成功的經驗，因此，政府會將具體的投資項目委托給相應的城市建設公司，對項目中的具體內容進行科學的管理，具體的資金都是通過各個地方政府下發到建設公司，作為項目正常運作與管理的資金。對于建設單位自身而言，政府性城市建設開展的投資項目與別的項目工程存在較大的差異，同時國家有關部門并沒有制定比較科學規范的財務核算方式，最終導致城市建設單位在實際的項目建設中，經常會出現成本費用以及核算等方面的問題，直接影響了城市建設的穩定運行，因此，完善財務會計具體的核算工作對于城市建設發揮著非常重要的作用。

二、政府性城市建設所有投資項目基本的特性

(一)項目資金籌集具有的特殊性

政府性城市建設的所有投資項目具體的資金來源并不是所有企業內部的自有資金，也不是來源于外來的借款，而是通過政府進行撥款完成基本建設。如今，我國不斷加強對城市的建設工作，尤其是城市建設中的一些基礎設施建設或者是一些公共設施建設，涉及的投資項目都逐漸開始建設，同時，當地的政府部門也可是撥付城市建設的專項資金，資金的數額巨大。政府部門主要是通過相關的財務部門提供的投資計劃以及工程具體的進度向投資公司進行撥款，得到政府的資金以后，相應的投資公司，按照工程整體的進展將資金支付給各個建設單位。

(二)政府性建設所有項目會計核算工作具有的特殊性

大部分城市建設的主要目的就是能夠有效的改善人們的生活環境，不斷滿足人們內心的文化需求，絕大多數公共設施的建設，需要花費大量的時間完成建設，并且整個項目涉及的費用單據比較復雜，具體的核算工作量比較大，每個月都要整理完成上報到相關的監理單位，經過相關單位的審批以后，根據制定的合同內容以及整個工程的完成情況支付進度款。因此，在城市建設所有的項目會計核算工作中，需要充分的結合基本的會計制度，最終制定出適應城市建設具體項目的方法。

三、政府性城市建設開展投資項目內部會計核算的主要方式

政府性城市建設具體的投資項目與其他的項目相比，具有較強的特殊性，所以，想要有效的提升這一項目的投資建設工作，需要將具體的建設工程按照相關的規定分為政府資金建設工程或者是非政府性資金建設工程。在非政府性資金建設的具體工程中，工程具體的資金核算工作需要利用專項的工程完成核算工作，同時結合企業內部會計的基本準則，不難發現，工程使用的材料資金以及結算資金等內容都屬于各個承包商擁有的轉向科目。具體的核算工作需要保證以下幾點：

(一)加強政府資金撥入以及支付具體的核算工作

城市建設具體的投資公司需要政府進行專項撥款，并且專項撥款屬于城市建設的政府補貼。結合制定的新會計準則，所有的政府補貼主要可以分為兩種。第一種，資金存在一定關聯的政府補貼，第二種，收益存在一定關聯的政府補貼。這兩種政府補貼屬于不同的分類，具體會計核算使用的方法也存在一定的差異。

(二)加強對專項成本進行的套計核算

在進行城市建設具體項目的所有成本核算的過程中，需要對工程具體的地點、結構以及工期進行準確的安排，這也是成本核算工作中的重要內容。在保證處于成本核算規定的主要對象以及制定的開支范圍內，需要對工程中一些比較重要的施工項目開展土地征用、安裝或者是拆遷等各種額外費用的征收工作，并對使用的資金進行合理的分配，完成成本具體的資金核算工作。例如，在城市公園的具體建設中，需要開發商以及相應的承包商簽訂具體的合作合同，確定所有需要核算的對象以及內容，并且，需要完全按照前期預算的內容完成各種資金的支出。但是對于城市建設的各種必須承擔的間接費用的支出，需要對這一類的資金支出進行統一科學合理的核算。

(三)加強竣工專項具體的成本核算工作

想要有效的加強竣工專項具體的成本核算工作，需要在原有的所有資產中完成專項資產的合理設置，積極的完成各種竣工結算的工程項目，并按照計劃的具體成本及時的進行成本的核算工作。另外，一些政府性城市建設具體的投資項目及時達到了正常運行的使用狀態，卻并沒有完成具體的竣工階段的所有工作。

四、結束語

篇5

摘要:通過實際調查,在分析阜新經濟轉型和發展現代農業的思路以及總結阜新發展現代農業成果和存在問題的基礎上,對阜新發展現代農業進行了理性思考,提出了促進阜新發展現代農業、加快資源枯竭型城市經濟轉型的建議與措施。

關鍵詞：經濟轉型現代農業產業結構農業產業化

1阜新的自然環境和農業資源

阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風沙地占8%,平原占23%。總人口193萬,其中農業人口108萬。阜新地區人均耕地約0137hm2,農村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農村土壤、河流污染少,無疫病區。該地區屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數282617h,是遼寧省日照時數最好的地區。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農民有從事畜牧業的傳統習慣,發展畜牧業有著較好的基礎。糧食年產量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產各類農作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業的發展提供了良好的天然條件。阜新擁有健全的種畜繁育體系,原種豬場、關山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經濟轉型發展現代農業具有得天獨厚的優勢。

2阜新經濟轉型現代農業發展現狀

1、阜新經濟轉型產業發展方向和重點2001年12月8日,國務院將阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經濟轉型試點市”。歷經4年的轉型實踐,阜新市經濟轉型思路漸漸清晰,即堅持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運作”的方針,立足現有基礎和優勢,構筑“主導產業+支柱產業”經濟格局,變單一經濟結構為多元經濟結構。發展現代農業作為經濟轉型的重點方向,把發展綠色農產品精深加工業作為主導接續替代產業。同時培養玻璃、電子、橡膠、氟化工業等一批支柱產業。經濟轉型的最終目標是走出以煤為主的黑色經濟,實現產業結構的升級,建設以現代農業為主導的綠色經濟,建立起阜新市在區域經濟中的優勢地位。發展現代農業的重點是著重發展綠色農產品精深加工業,推進阜新市國家農業科技園區建設,建設一批綠色農業產品生產基地,走“綠色農產品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態農業”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現代農業和農產品精深加工基地。

2、阜新市轉型發展現代農業取得的初步成果綜觀4年實踐,“以工業的理念發展農業”的現代農業發展理念漸漸清晰,農業產業化的雛形已初步顯現。農業也不再局限于第一產業,而是三種產業的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產業。阜新市大力發展了高科技農業、特色農業、生態農業以及與農業相適應的農產品加工業,由種養業向現代加工業和現代物流業延伸,建設了一批科技含量較高的農業園區和農業專業小區;大力發展了以優質牧草為主的飼料作物種植業,現代農業發展取得了較大的成果。

3、農產品精深加工業初具規模阜新市現已引進和培育70多家龍頭企業,包括河南雙匯、內蒙伊利、上海大江、草原興發、東阿阿膠等國內有知名度的優質農產品加工企業。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農業產業化鏈條,已建成東北地區最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業。龍頭企業和產業鏈條、農產品生產基地帶動了農產品加工業以及相關產業的發展,農產品精深加工業產值占規模以上工業的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農產品加工業第一階段的布局,初步構筑起接續主導產業框架[2]。

4、農業結構調整優化,農業總產值增幅較大從表1可以看出,農林牧漁業總產值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農業(小農業)比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達12318%;牧業比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達6410%。4年來,林業和牧業呈現較快增長趨勢,畜牧業迅猛發展,種植業結構不斷調整優化。21213特色種植業迅速崛起經濟轉型給阜新市的種植業結構調整帶來了前所未有的機遇,這突出表現在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業迅速崛起。阜新市發展特色農業的一個特點是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業、4個產品、約423313hm2基地獲得無公害農產品認證;有16戶企業、35個產品獲得綠色食品標志使用權①。特色種植業中,雜糧發展尤其突出。在轉型中誕生的香香食品集團、五彩雜糧公司、化石戈谷業有限公司等雜糧加工龍頭企業,采取公司與農戶簽訂單的形式組織雜糧生產,使雜糧種植面積不斷擴大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業配套的生產基地就超過約0167hm2。龍頭企業的引導和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產品以獨特的風味迅速打開了市場。

5、國家農業科技園區和專業基地建設步伐加快繼

2001年國家批準建立國家農業科技園區后,阜新市又相繼建立了29個專業小區。在國家農業科技園區內,已成立14家農產品加工重點企業和10個研發中心,國家農業科技園區和專業小區配套設施相繼完成。

6、農村固定資產投資成倍增長僅在2003年的農村投資中,除國家和地方財政用于電網改造、水利、道路等基礎性投資外,分布在鄉鎮的企業、基地和農戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發展現代農業遇到的主要困難和問題轉型4年來,阜新市現代農業發展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多

7、經濟轉型試點缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經濟轉型試點市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機制和統一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優勢,沒有形成政策洼地效應[3]。

21312項目立項審批難由于阜新地區工業基礎薄弱,企業規模小,規劃上報規模不大,與國家開設的專項項目對路少,很難進入國家計劃,在項目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業基地改造國債扶持項目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實行了最嚴格的土地政策,停止新批建設用地指標,許多轉型項目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。

8、缺乏金融資本的有效支持,項目資金籌措難由于經濟發展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點項目很難給予足夠的資金支持,不利于引進科技含量較高的農產品加工龍頭企業。阜新市是信貸貸差地區,許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權已經收到省行,阜新市行只有報送權,沒有審批權,經濟轉型缺乏金融資本的有效支持。

9、農業社會化服務體系亟待建立調查問卷顯示,農產品加工企業和農民渴望建立完善的農業社會化服務體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農產品的科技含量和市場競爭力;盼望建立權威的農產品檢驗檢測體系,使產品符合國際標準;盼望政府不越位,不要強迫命令;盼望健全生產資料市場的法制監管。

3阜新市發展現代農業的經驗

阜新市轉型4年來現代農業發展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經濟欠發達地區發展現代農業,實現從傳統農業向現代農業的盡快轉變,農業發展中應注意哪些問題等等,這些都值得我們進行理性思考。

1)發展現代農業必須調整優化農業產業結構。建立現代農業發展體系,就必須調整和優化農業產業結構,整合農業資源。

2)發展現代農業應以農產品精深加工為主導,打造特色產業鏈。人們對農產品加工食品的消費逐年增加,農產品加工業有著相當大的發展空間。當今的國際農業競爭,不再是單個產品、單個生產企業的競爭,而是包括農產品質量、品牌、價格和經營成本、經營方式在內的整個產業體系的綜合競爭。發展農產品精深加工業是對農業資源實行縱向整合、提高農產品國際競爭力的有效途徑。

3)經濟不發達地區發展現代農業應以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經濟發展資金困難的有效途徑。在轉型投入上,堅持以民營為主,地方政府應為民營經濟提供便利,積極鼓勵和引導民間資本向一、二產業延伸,促進民營企業的不斷發展壯大。同時按照現代企業的發展方向,加快企業產權制度改革。

4)現代農業必須發展綠色經濟。發展綠色經濟不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經濟轉型的競爭力和生命力所在。要以發展綠色經濟為主旋律,阜新市要力爭建設成中國一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態、環境、政府服務、人文和消費。

4加快發展阜新現代農業的改進建議

國家應盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經濟轉型的長期有效機制和統一政策扶持,在東北老工業基地改造國債扶持項目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項目轉變到政策扶持項目。例如,對阜新規模較大的龍頭農產品加工企業,國家可以通過國債資金予以扶持;對農產品加工企業、承包農業園區或養殖小區的下崗職工和農戶,由農業發展銀行提供貸款支持;對利用礦區復墾地為吸納下崗職工再就業而創造的企業,應少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關費用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉型成敗的關鍵,高素質和富有感召力的政府團隊對經濟轉型具有重要作用。阜新市各級政府應積極轉變政府經濟管理職能,轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來;建設服務型政府,清理地方性法規,深化行政審批制度改革,打造標準化、公開化平臺,開展一站式服務。

411重視軟硬環境建設,提升城市文化品位政府應努力創造良好的投資硬環境和服務軟環境,樹立環境經濟理念,用市場手段經營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優化投資環境,努力打造阜新市經濟轉型的城市品牌。對各類投資項目實行保姆式服務,對重大項目建立綠色通道,努力建設良好的政務環境、政策環境、法制環境、人文環境和輿論環境。其次,盡快建立健全包括信息服務、科技服務、氣象服務、政策和法律服務以及市場營銷在內的相應機制。

412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關系。政府應重點扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業、田園實業等管理科學、有發展潛力的本地企業,通過遼寧省和全國范圍內新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引。413重視生態建設把經濟發展、產業結構調整和生態建設、環境保護有機結合起來,加強水利、生態、環保等基礎設施建設;把水資源的節約、保護和開發利用放在首位,搞好外引水源和域內水源項目建設,抓好農村人畜飲水工程和節水灌溉、水土保持綜合治理等項目建設。大力推廣節水技術、發展節水型農業。

414提高農業勞動者素質,努力提高就業率發展農村職業教育和成人教育,逐步提高農村勞動力的科學文化水平和職業技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業培訓,提高農村勞動力素質,調整勞動力供給結構,以適應勞動力市場的供給需求,增強向二、三產業轉移的能力,提升農村剩余勞動力就業水平。同時,要在農業內部進一步挖掘就業潛力,提高農業內部的吸納能力,擴大、實現農業勞動力在農業內部的充分就業。

415進一步加快農業社會化服務體系的建設步伐一是加快農產品質量安全標準體系建設;二是加快建設種養業良種繁育體系;三是加快建設農業科技創新和應用體系;四是加快建設農產品流通體系,大力發展農產品加工、儲藏、保鮮和運輸業,強化農產品流通和農業生產、農產品加工的產業對接,推進貿工農、產加銷專業化經營一體化;五是加快建設農業生態保護體系。

416“先用之于民,再取之于民”既然把發展現代農業作為轉型的重點方向,政府就應加大對相關企業和農民的扶持力度,實行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應注意多采用市場手段,而不是行政手段。應鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優惠利率、延長還貸時間,考慮給予農產品加工企業和農戶貸款補貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。

5結語

發展現代農業,實現資源枯竭城市經濟轉型,需要對現代農業發展的外部環境和內部資源優勢進行分析,趨利避害、揚長避短,充分發揮區域優勢,堅持全面、協調、可持續發展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經濟規律。如何實現資源枯竭城市振興已成為一項世界性的難題,探索一條符合阜新市實際情況的資源枯竭城市的成功轉型之路,不僅實現阜新可持續發展,而且將為中國118座資源城市的發展起到示范作用,這對國民經濟的戰略性調整、平穩實現漸進式制度變遷具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻

[1]王紅光1支柱產業強阜新[N]1遼寧日報,2004-12-16(3)

篇6

關鍵詞： 圖書館 和諧文化 城市建設

和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，實現社會和諧，建設城市美好家園，其中至關重要的一點是提高城市人們的文化素質和道德修養，必須要有先進的文化建設來為其提供堅實的思想保證、精神支撐和文化條件。而公共圖書館作為傳播先進文化，開展思想教育的社會文化機構，則是促進經濟建設與人民生活水平提高的思想武器和有力工具。本文就圖書館在構建發展城市文化、構建和諧城市過程中的重要作用及有益嘗試方面略作論述。

一、推進城市閱讀，為提升城市競爭力打造堅實的基礎

圖書館作為一個群體性、社會化、開放式的閱讀場所，可以通過開展各種讀書活動，在全社會掀起讀書明理、讀書求知、讀書成材的閱讀熱潮，不斷增加市民的知識含量、改善市民的知識質量，并將閱讀成果轉化為創新理念和創造成果，使讀者的發展能力得到創新，從而提升城市競爭和發展能力。

1.發展圖書館事業對提升城市影響力具有重要的推動作用

晉江圖書館擁有館藏50多萬冊紙質圖書、100多萬種電子圖書，廣泛收錄國家重要信息資料，將當今國內外變化、尤其是發達國家和地區發生的巨大變化及時呈現給讀者，培養了讀者的新文化、新道德觀念；圖書館還通過及時解答讀者不斷提出的新課題，使讀者對當今世界有更客觀和全面的認識，從而自覺地提升思想境界和更新觀念。

2. 發展圖書館事業有利于傳播地方特色文化、培育城市精神

城市精神是城市文化的內核，是城市的靈魂。晉江圖書館經過多年努力，搜集了一萬多冊體現本土地方特色文化的圖書，記錄著晉江這座城市特有的民間文化和精神面貌，為讀者了解晉江、融入晉江，樹立“晉江人”的城市意識搭建了良好的平臺。此外，晉江圖書館還利用陣地優勢，積極傳播地方特色文化，多次在館內開展本土優秀攝影家、書法家舉辦“晉江文化”系列展覽，并與福州地區開展非物質文化遺產文化交流活動，將本土文化帶進省城，增進廣大讀者對家鄉的了解和熱愛，增強自我認同感和自豪感，自覺樹立城市意識。

二、 推進城市學習，為經濟社會發展提供強大的智力支持

城市經濟社會發展的核心是人的發展。圖書館一方面通過提倡城市學習，引導市民勤于學習、善于學習，及時地吸收掌握人類文明的優秀成果，進一步提升人們的整體素質，一方面通過提供科研與經濟建設信息服務，為經濟社會的發展提供潛在或直接的智力支持。

1.圖書館事業可以實現教育公平，是提高人們整體素質的最好場所

現代圖書館秉承著對全社會開放的理念，承擔和實現保障公民文化權利、縮小社會鴻溝的使命，平等、開放、公益是圖書館的基本屬性。這就使全社會的公民都能利用圖書館實現自己的閱讀目的，提高自己的認知能力、生存技能和綜合素質，進而提高自己為社會做貢獻的能力；晉江圖書館為弱勢群體設立的各種設施和服務，積極地幫助了弱勢群體利用圖書館學習文化科學知識，在獲取知識的過程中找到自信，尋找自己的人生價值。2009年9月，全省縣級市首家視障閱覽室“落戶”晉江圖書館，保障全體社會成員普遍均等地享有圖書館資源作出了實質性的努力。

2.圖書館信息服務為經濟發展貢獻力量

科技的發展需要在信息的基礎上進行創新。藏有大量前沿信息的圖書館，在信息資源上有著得天獨厚的優勢。2012年以來，晉江圖書館利用自有圖書、期刊、報紙等文獻資源及數據庫等電子資源，為科研與經濟建設提供信息服務，其中為經濟建設提供信息服務囊括了各個領域，如：塑料化工、織造、陶瓷、拉鏈、皮革、制衣、裝修、酒店管理、輕工、農場以及各類農村小型個體經濟等等；在為科研提供信息服務方面，先后為晉江市醫院、晉江市科技局、晉江市環保局等個人或單位撰寫科研方面論文提供參考資料，為當地科技發展及科研建設起到了良好的促進作用。

三、提升城市道德意識，為創建和諧社會提供思想保障

和諧社會需要豐富的文化生活和良好的人文環境來營造。晉江圖書館作為知識的大課堂、思想的加油站、精神的棲息地，可以有效地凈化人們的心靈，提升人們的道德素質，促進人們身心健康發展，為海峽西岸經濟區建設營造良好的社會氛圍。

1. 圖書館為讀者提供滿足需求、完善自身發展的條件

晉江圖書館豐富的文獻和信息資源，讀者可以通過閱讀來消遣、娛樂，也可以通過閱讀來豐富自己的文化生活和專業素養；晉江圖書館主動為群眾提供健康、優秀的報刊和書籍，使人們在閱讀中達到慰藉心靈、愉悅身心的境界；同時，積極開展各種展覽、講座、影視賞析等讀者活動，于2011年至今共舉辦四屆晉江市“悅”讀節活動，開展 “我心中的少兒圖書館”征文及繪畫大賽、“迸發城市活動？品味人文書香”創意書簽大賽和“時光？足跡”微電影作品征集比賽、“送您一本好書”大型圖書漂流活動、“尋找晉江最愛讀書的孩子”暨一生閱讀計劃專屬卡讀者選拔活動等多個影響力大、受眾面廣的活動，倡導了一種健康向上的思想意識，為構建和諧社會提供了一個高雅的休閑娛樂環境。

2.圖書館充分發揮對青少年兒童的社會教育功能

篇7

1.1城市園林景觀設計過程中缺乏長遠的規劃

合理有效的城市園林景觀設計，對于全面推進城市建設具有一定的促進作用和極其深遠的意義。然而，在近年來，城市建設的發展由于受到諸多因素的干擾，無法達到理想的效果，主要的原因是，進行城市園林景觀的設計過程中，設計者對于城市發展的意識程度不夠到位，缺乏專業性的設計理念，有時沒有清楚其意識到城市園林景觀的設計對于城市化建設和人們生存環境的改造就有一定的重要意義，因此，無法有效地發揮出城市園林景觀建設的具體作用。當前我國進行園林景觀建設的過程中，把大量的注意力放在了設計形式上，沒有著重考慮園林景觀設計對于生態環境和社會環境的發展具有什么樣的影響與作用，沒有與實際發展情況相結合進行仔細地思考，只是考慮當前的利益，設計理念缺乏長遠的規劃，進而對于城市的發展具有一定的負面影響。

1.2城市園林景觀設計無法體現出城市的人文性與文化底蘊

通常情況下，一個城市的城市化建設需要從園林景觀的設計開始，而園林景觀設計應該首先從人的角度和需要出發，堅持以人為本的原則，城市建設與園林景觀設計都應該與人類發展相協調，全滿滿足人的需要，進而為人們提供一個舒適健康的生存環境。但是，當前城市園林景觀建設中，缺乏以人為本的設計理念，在設計過程中無法滿足人類發展的需求，景觀設計無法體現出人文關懷。除此之外，城市園林景觀設計不能夠體現出城市的文化底蘊。一個城市的發展和建設，園林景觀的設計在其中占據舉足輕重的作用，城市園林景觀建設是一種創新性、個性化、復雜性、系統性相結合，能夠充分體驗出城市歷史文化底蘊的植樹活動。每一個城市的歷史文化背景不同，在進行城市化園林景觀設計的過程中，需要與城市的發展特性相結合，充分體現出城市歷史文化的底蘊。但是，近年來，許多城市在進行城市園林景觀設計的過程中，偏離來了自身城市的文化特性，無法充分地體現出城市歷史文化和自身的特性。

2園林景觀設計的發展策略

在進行城市園林景觀設計的過程中，需要從實際情況出發，考慮周圍環境等方面，此外，園林景觀的設計要與時展相協調，進一步有效推進城市建設在社會發展中有效地進行。然而，在當前，我國城市園林景觀設計中依舊存在諸多的問題，導致了城市化建設無法得到有效的實施，為了有效解決園林景觀設計中存在的問題，需要從實際情況進行分析研究，制定出相關的策略，進而有效提高我國城市園林景觀的設計，為人們創建出健康舒適的生存環境，為城市發展提供大力的支持。城市建設中的園林景觀設計應該堅持貫徹以人為本的設計理念和設計方針，全面滿足人力發展的需求，進行城市化建設的關鍵是為人類提供一個舒適安康的生存環境。也就是說，在進行城市園林景觀設計的過程中，人文關懷是不容忽略的重要因素，應該全面滿足人類的需求，園林景觀的設計與人類發展的步伐相一致。通過城市園林景觀設計，能夠有效地為人類提供一個健康舒適的生存環境。除此之外，在進行城市園林景觀設計的過程中，應該以生態平衡為主，與當前的發展步伐相一致，充分考慮周圍環境的特征。并且，設計理念和設計風格具有一定的創造性、創新性和個性化，能夠有效地體現出城市的歷史文化底蘊和城市的獨特性，全面促進城市建設在市場經濟中的發展速度。

3結束語

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黨的十強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“四化同步”是對我國經濟社會發展階段和發展任務的科學把握，其中，城鎮化地位特殊、位置關鍵，加快推進新型城鎮化將成為推進經濟結構戰略性調整的主要手段，成為“中國未來幾十年最大發展潛力”。為進一步推進桂林國際旅游勝地建設，加快構建科學合理的城鎮體系，市委、市政府決定啟動以縣委書記為第一責任人、各縣選取1個鄉鎮為城鎮化示范鄉鎮的“書記工程”，加快推進新型城鎮化建設。臨桂縣六塘鎮有幸被列為桂林市城鎮化示范鄉鎮，我們覺得，不管是地域優勢、工作基礎，還是發展經濟改善民生的現實需要，我們都應該先行一步，有所作為。為此，我們要主動思考，科學謀劃，積極實踐，在推進城鎮化建設上進行大膽嘗試和探索，確保完成示范鎮建設任務。

一、突出龍頭引領，科學編制城鎮發展規劃。規劃是建設的龍頭。沒有高質量的城鎮規劃設計，就不可能有一流的城鎮建設。一要明確發展定位，彰顯城鎮特色。城鎮的發展定位關系到城鎮的未來發展方向。六塘鎮緊鄰桂林市區，桂梧高速、桂陽公路穿境而過，是桂北四大古鎮之一，桂北傳統的商品集散地，天坑、地熱等資源豐富。便捷的交通、深厚的文化底蘊、豐富的旅游資源、良好的生態環境，決定了六塘的發展方向，即著力建設宜居宜游宜商的商貿重鎮、旅游強鎮、文化大鎮、生態名鎮。二要完善配套設施，優化城鎮功能。堅持把以人為本的理念落實到城市規劃中，把城鎮公共基礎設施的結構、數量和形態作為規劃的強制性內容，特別是要統籌安排教育、衛生、文體、娛樂、市場、公廁等，把搞建設、造環境、聚人氣有機結合起來，形成功能齊全、布局合理、設施完善的服務體系，改善發展環境和生活環境，提高城鎮對產業和人口的承載能力，逐步形成人才、資金、產業集聚的洼地，更好地吸引人口、資本、項目等要素。三要突出人文特色，提升城鎮品味。注重挖掘六塘資源優勢，充分利用現有山水資源和歷史文化特征，實現自然景觀與人文景觀的有機結合、人與自然的高度和諧。堅持開發與保護相結合，努力把自然、歷史、文化和地方特色融入到城鎮及街道空間，加大對明清驛站、湖南會館、江西會館、清真寺、觀音廟等文物古跡、文化景觀和古樹名木等歷史古跡的保護力度，注重生態環保效應，逐步形成城鎮標志性地段和標志性建筑，彰顯山水相依、文化深厚的特點，體現個性特色，提高城鎮品位。今年我們實施的鎮區三條主干道立面改造，在規劃設計理念上充分融入了馬頭墻、飛檐、窗花等六塘歷史文化元素，彰顯“小青瓦、白粉墻、吊陽臺、坡屋頂、木格窗”的桂北民居特色；在鎮區觀音山建造占地50畝的“市民公園”，依山布景，依園植綠，生態環保和文體休閑功能合為一體。兩大項目的實施，獲得了廣大干部群眾的一致好評，進展順利。

二、拓展融資渠道，加快基礎設施建設步伐。要進一步解放思想、更新觀念，從單純依靠政府投資建設轉變為依靠政策，向市場、向社會要資金，逐步建立起財政、集體、民間資本共同建設小城鎮的多元投資體制。去年，我們多方籌措資金700多萬元用于鎮區基礎設施建設，新建第三期商貿街，修建占地7畝的停車場，完成西水街等6條老街的硬化改造，新建1座中型垃圾焚燒處理場，完善鎮區主干道排水、排污設施，大力推進“綠化、美化、亮化”工程，鎮區環境得到極大改善。今年，我們將全面推進以“市民公園”、“四星級農貿市場”、“鎮區主干道立面改造”為重點的城鎮基礎設施建設，總投資超過3000萬元。資金從何而來，我們想到了“五個一點”：一是土地“生”一點，對規劃區內的土地實行“一級壟斷、二級開放、總量控制”,采取級差地租，有償使用、分類供應方式，盤活鎮區閑置土地，以地生財；二是財政“擠”一點，鎮財政加大投入力度，引導、支持小城鎮建設，如收取的土地出讓金留存部分全部用于城鎮建設；三是上級“拔”一點，爭取政策性資金，通過向上爭取項目，完善鎮區道路交通、排水排污等基礎設施建設；四是向外“引”一點，改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，完善集中供水管網、電力通訊線路、幼兒園、加油站等公共設施建設；五是民間“聚”一點，鼓勵民間資金的投入，通過以地折價入股，商戶融資合作的模式，建設臨街門面房、農貿市場。特別是在小城鎮建設土地征用過程中，我們打破常規，創新方法，結合當地居民想發

展商貿的愿望，以“土地換門面”的方式征用居民用地，既保持了居民長久的經濟來源，減少了征地阻力；又盤活了土地，節約征地成本，通過以地生財、以財興鎮，實現政府和居民在城鎮發展中的“共建雙贏”。今年六塘在新建農貿市場征地過程中，69戶涉地居民100%簽字同意，實現土地征收“零阻力”。

三、強化產業支撐，壯大鎮域經濟總體實力。小城鎮規劃建設，必須要以經濟為基礎，以產業為依托，通過產業化帶動城鎮化，為鎮區可持續發展提供堅實保障。一是做大做優農貿市場。按照“統一規劃、綜合設計、成片開發、配套建設”的原則，投資600萬元新建一個占地21畝、廣西一流的全封閉、超市化的四星級農貿市場，同時要完成老市場的拆舊建新任務，以“市”興鎮，大力發展商業網點，不斷增加從事餐飲、運輸、家政等務工人員，有效帶動鎮區周邊居民向二、三產業的轉移，農民向“市民”的轉變。二是大力發展旅游服務業。以建設桂林國際旅游勝地為契機，加快發展旅游業以及金融服務、商貿流通、住宿餐飲等第三產業，發揮旅游業在引領產業發展中的驅動作用。依托桂北古鎮、戰將李天佑故鄉、清真寺、觀音廟、湖南會館、江西會館、斗雞表演、麻布制作、楓林、天坑、地熱等旅游資源，興建一批星級賓館，挖掘“古鎮文化、生態家園、度假休閑”三大旅游項目潛力，精心打造“明清古建筑人文游”、“觀光農業生態游”、“嵐巖楓林天坑徒步探險游”、“地熱溫泉休閑度假游”等精品旅游線路，把六塘打造成“桂林—陽朔”黃金旅游線路上的一個重要節點，促進旅游業帶動城鎮化；不斷提升餐飲、住宿等傳統服務業，加快發展交通、通訊、金融、物流、信息、家政等現代服務業，把特色文化旅游與地方特色餐館、休閑、工藝等緊密結合起來，促進服務業帶動城鎮化。三是穩步發展現代農業。圍繞糧食、畜牧、蔬菜、林果等主導產業，建好畜牧、蔬菜、葡萄、沙塘橘等特色產業種養基地，大力發展優質、高效、生態、安全的現代農業。堅持“面向市場、優化結構、突出特色、富民增收”為宗旨，通過農業產業化、休閑化、科技化、旅游化，建設好桂林市的菜籃子生產服務產業化基地。積極培育發展農產品加工龍頭企業，深化“公司+基地+農戶”合作關系，發揮農產品龍頭企業對農業發展和農民增收的帶動作用。鼓勵和引導外出務工人員帶資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。

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“同程旅游”為我院校企合作單位，是進行“雙師素質”培養、教師工作站的極佳地點。當前的教育教學過程中，提倡和堅持教育的“主體化”和“個性化”發展。教師在社會實踐鍛煉的過程中,可以充分發揮教師的主體作用，重點表現教師的個性化倡導,使在企業進行頂崗實習的學生能夠以積極的姿態、強烈的自我發展意識，真正地參與到企業活動和社會實習當中去。教師通過參加社會實踐活動，進而提高自我的專業建設水平，并能夠加強校企合作。教師在社會實踐活動當中，努力成為全面的具備綜合素質的人才，也是加強教師社會實踐能力和提高服務能力的一項重要環節。教師在實踐期間必須與實踐單位的相關職工一同工作、共同學習，服從實踐單位的管理和考核，在熟悉和了解企業經營、管理和發展等工作環節當中，增強自我對專業知識的理解及實際應用，進而達到提高自身素質和人才培養質量的重要目的。

二、實踐過程

同程旅游在蘇州工業園區共有兩處辦公地點：本部設于蘇州市工業園區星湖街崇文路創意產業園5棟，分部設于蘇州工業園區獨墅湖高等教育區若水路1號，分部名稱“同程學院”。因我系學生集中于分部進行頂崗實習，所以本人的大部分社會實踐于分部完成。內容1.指導本系學生頂崗實習。隨時了解頂崗實習學生的現狀、工作進展和精神面貌。定期與學生進行交流，緩解和引導學生們的工作壓力和懶散狀態，鼓勵其積極工作，認真向上。內容2.了解和學習現代企業管理制度和方法。在進入每個新部門時，首先由培訓人員對本人進行理論指導和講解，再進行現場學習和觀察。內容3.了解和發現“校企合作”中存在的問題。

三、培訓收獲

（一）熟悉了企業發展歷程，了解了行業現狀和發展方向

2014年對于同程旅游來是非常重要和關鍵的一年。4月攜程旅行網宣布戰略投資同程旅游。本部的人事總監在為我介紹時說，此次交易是以現金方式完成的，涉及金額超過2億美元。這也是2014年同程旅游繼獲得騰訊、博裕、元禾三家機構五億元投資后，獲得的新一輪融資。此次投資，攜程將成為僅次于同程管理層團隊的第二大股東。以往的競爭對手，成為了戰略伙伴，這正是市場經濟環境下的有趣之處。引入攜程后同程旅游在獲得了資金和資源的同時，還擁有攜程和騰訊兩個產業資本的護航，這是同程未來發展和壯大的極為重要的戰略轉折。

（二）有助于深化教育教學改革

首先是對學生素養方面的教育和提升。素養教育這里主要指人生的樂觀態度、積極努力追求上進的精神、樂于助人、參與公益、包容精神、關注社會、社會公德、遵紀守法、知恩圖報、健康衛生、人文美學等。在學生頂崗實習的過程中，我發現，學校對學生進行的素養提升，在工作過程中還是起到了一定的效果和幫助的。這種對素養提升的教育和培養，需要在教育教學過程中不斷提高和擴展開來。學生們較為突出的表現在“人生的樂觀態度、積極努力追求上進”，在“人文美學”上稍顯欠缺。其次，從基本工作能力滿足度上來說，基本工作能力即理解與交流能力、科學思維能力、管理能力、應用分析能力、動手能力。在社會實踐和學生頂崗實習的過程中，以商務日語、商務英語、文秘專業為例，有效的口頭溝通、積極聆聽、理解他人、服務他人、積極學習，是較為重要的基本工作能力，應在教育教學中突出教導。另外在專業核心知識的滿足度上來說，營銷與溝通、外國語、教育與培訓、消費者服務與個人服務、文秘，是需要繼續加強和開發拓展的重要核心知識。最后在求職服務方面，面試技巧的輔導還是較為重要的。學校應提高覆蓋面較廣的求職服務的有效性，同時擴大有效性較高的求職覆蓋比例，如“大學組織的招聘會”“面試技巧輔導的專項課堂”等。

（三）豐富了專業教學資源

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關鍵詞：城市林業誤區出路

城市林業是林業的一個重要分支,1967年第九次國際林業大會上首次公布了城市林業這一概念。當前,城市林業已經逐步形成了一個涉及多領域的綜合學科，并且作為一個新興的行業得到了世界范圍的廣泛承認和接受。我國在上個世紀80年代也開始了對城市林業的研究,取得了一些進展和成效,如長春的“森林城”、上海現代城市森林發展規劃與實施、長沙啟動城市林業生態圈建設等，都為城市林業建設的發展積累了寶貴的經驗。

1.發展城市林業建設的意義

城市林業是由林業和園林融合而成的,是建設、經營和利用城市森林的事業。城市森林是指城市范圍內與城市關系密切的，以樹木為主體，包括野生動物、微生物在內的生物群落及其中的建筑設施。城市林業不僅是林業生態系統的一個重要組成部分，也是城市建設的必要內容，發展城市林業建設有著重要的意義。

1.1發展城市林業有利于推動林業的整體發展，城市林業是林業的一個重要組成部分，主要包括城區、近郊區和遠郊區的林業建設，其同山區的林業建設息息相關，且各自的發展相互促進又帶動整個林業的進步。此外，城市林業建設對林業的重要功能即生態功能和經濟功能的充分發揮，有利于引導林業的全面發展。

1.2發展城市林業有利于林業立法的發展，各地方在發展城市林業的探索進程中積累了不少經驗，同時對立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規出臺為城市林業建設的發展提供法律基礎，而且在實踐中摸索出的一些經驗也可以為立法所參考，增加立法的科學性和時代性。

1.3發展城市林業有利于促進社會經濟發展，解決城市問題。城市林業建設和經濟建設是相輔相成的，林業不僅能直接帶來經濟利益，還能利用其生態功能解決許多城市問題，美化城市，增強城市的綜合競爭力，促進城市經濟建設的健康發展。

2.城市林業建設中的誤區

盡管發展城市林業對于林業和城市的發展有著積極的促進作用，但是在實踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國的城市林業建設道路上出現了一些誤區。

2.1將城市林業建設和經濟建設割裂開來。

城市林業建設和城市經濟建設都是城市建設的重要組成部分，城市林業不僅是林業的一個子系統，同時還是城市系統的一個有機組成部分，其結構和功能可以影響城市系統的結構和功能，表現在：⑴生態功能，森林作為陸地生態系統的主體，具有保持水土、涵養水源、防風固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應和溫室效應，保障人們在一個良好的環境下進行生產建設，創造出更多的社會財富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構筑成一道道美麗的風景線，為居民營造美好的生活環境，也是發揮其經濟功能的基礎之一；⑶經濟功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產品，還能帶來經濟利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環境之中，于是環境消費成為熱點，房地產開發商都把小區的綠化作為一大賣點。此外森林的美觀和凈化空氣調節氣候的功能還能促進城市旅游業的發展，自1992年以來，旅游業已經成為世界上最大的行業，每年向各國政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國的環境“十佳”城市無一不是旅游的熱點。⑷保健和醫療功能，森林能夠有效的吸收和固定現代化工業生產中釋放出來的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護人類的身體健康，此外許多林產品都具有重要的藥用價值，對于醫學研究的發展起著重要的促進作用。

總之，城市林業的健康發展能夠帶動城市經濟建設的有序和穩定；反之，若城市林業不太發達，城市建設中的環境成本則會增加，從而阻礙城市經濟的順利開展。

2.2把“綠化”和城市林業建設相混淆

人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業建設，這和我國的立法現狀有關。1994年4月1日起施行的《城市規劃法》規定，城市總體規劃應該包括綠地系統，隨后各省、自治區、直轄市及其他一些城市，根據《森林法》和《城市規劃法》相繼制定了適用于本地區的城市園林綠化條例而非城市林業建設的法律規定，將綠化尤其是園林綠化當作城市林業建設來進行規范。

城市林業如前所述是由林業和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業不僅要在園林中實現綠化，更為重要的是和城市建設相統一，將林業建設與城市建設融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設園林的地方，卻可以實現林業建設；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個人工系統，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業建立的是一個自然系統，管理成本較低。國際上一直認可的城市林業建設是森林化，是生態層面的城市建設，而綠化的層次較低，不能與國際接軌

2.3城市綠地系統單調

目前，不管大中小城市都熱衷于建設人工綠地，這和政府對城市林業建設的誤解有關。由于盲目強調大面積的草坪、廣場，城市不斷引進國外的植物及其新品種，導致城市綠地系統單調，缺乏自然特性，且生態效益低下，根本無法和城市林業的功能相提并論。此外，我們學習的應該是國外的先進經驗而不是非要把國外的植物品種移植到中國來，這必須考慮到我國的國情和市情、環境和氣候條件的差異、成本回報等問題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養護費高達3000萬元，而3萬多公頃的林地財政一年的投入費用不過300多萬元。經濟利益孰高孰低，一目了然。

2.4沒有將城市林業和山區林業相區別

城市林業雖然屬于林業，要適用《森林法》的有關規定，但其和山區林業建設存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側重點不同造成的，山區林業重在用益，發揮其經濟功能，而城市林業重在發揮其生態功能，兼及經濟功能；山區林業多是成片林，且林種較多，而城市林業中成片林較少，林種也較少；山區森林生長環境要優于城市森林，而城市的環境污染造成林木成活不易。因此，對于城市林業應該有更加嚴格的保護和管理措施，如在采伐的許可、流轉條件上要嚴格限制，且應更加注重樹木的病蟲害防治問題。

2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則

不同的環境和氣候條件下適合不同的植物生長，在發展城市林業時必須考慮到這一問題，同時由于城市環境惡劣，土壤透水性差，應該選擇那些生命力比較頑強、抗病蟲害能力強的植物來種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡直和下雪一樣，使得大氣能見度降低，給人們行走、行車和城市清潔工作都帶來困難，說明這一樹種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應該符合本地區、民族的特色，樹立起一個城市的綠色形象。最重要的一點是植物是依水存活的，離開了水，植物難以自行生長。有人作過一項調查，每年植樹造林的成活率太低的原因主要是因為缺水，人們只管種不管養，一是因為沒有法律上規定的義務，再就是因為離水源遠，管理成本高，因此城市林業的發展應該和城市給水系統相貫通。

2.6政府對城市林業的重視不夠，資金、科研投入不夠

一些地方政府一心發展城市的經濟建設，認為林業建設無所謂甚至限制了經濟的發展。如前所述，這一觀點是錯誤的，林業建設的發展不僅可以帶動城市經濟的發展，還能提高城市的綜合競爭力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業建設的資金和科研投入都不到位，這方面的專門人才也很緊缺，導致城市林業建設的發展緩慢。

3.城市林業建設發展的出路

鑒于目前城市林業建設存在著種種誤區，要建設符合我國國情的城市林業，必須尋找到一條切實可行的出路，筆者認為可以從以下幾個方面進行思考。

3.1制定科學合理的城市林業規劃

根據國家的政策法規，借鑒國內外典型城市的發展經驗，并結合我國的國情和城市的市情以及發展趨勢，中國可持續發展林業戰略研究確定了我國城市林業發展的戰略目標是：按照保障城市生態安全、建設生態文明城市為戰略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市森林生態網絡體系，實現城區、近郊、遠郊協調配置的綠色生態圈，形成城區公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網、森林公園及自然保護區等相結合的城市森林，使全國70%的城市林木覆蓋率在2050年達到45%以上，使城市的人居環境有顯著的改進，使城鄉綠地實現一體化。

按照這一戰略，在編制城市總體規劃時，應根據城市建設的規模、性質、布局、氣候特征等規劃出城市林業建設的布局、規模和數量，要按照現代城市的要求，編制城市林業規劃，在城市林業規劃中應該包括林種的選擇、公共綠地、居住區綠地、單位范圍內的綠地、道路旁的綠化等內容，建設完整、結構合理的城市林業體系。

3.2依照規劃進行城市林業建設

在進行城市建設時必須依照城市林業建設規劃，建成以花草林木構筑的景觀多樣性、生態系統多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機結合的綠色生態圈，形成城區、近郊、遠郊及自然保護區的林業之間協調配合的城市森林生態網絡體系。

在進行城市建設時還要將林業建設和其他方面的建設結合起來，建設中的各個項目從投資到驗收，綠化不達標的不能批，也不能驗收，這樣才能形成完整的科學的城市建設。

3.3行政部門之間需要協調配合

城市林業建設雖然主要由林業主管部門負責，但是需要很多部門的協同配合才能搞好，并且只有實行行政領導目標責任制，才能將林業建設順利的開展下去。如黨政主要領導應承擔第一責任，分管領導具體抓落實；財政部門負責資金的協調和安排到位；林業綠化部門負責公益林建設；交通、水利、電力、通訊和市場建設部門分別負責園林外的道路、給排水、供電、通訊設施建設，不因人設崗，政策具有連續性，并且對各個部門在推進城市林業建設中的活動進行嚴格考核，作為判定城市政府是否履行環境綜合整治職責的標準。

3.4大力開展公眾參與

城市林業的發展直接關系到環境質量，而環境質量的好壞又直接關系到每個人的生活質量，人們享有在良好的環境中生存的權利，可以依法參與環境管理、監督污染破壞環境的行為。林業建設是“功在當代、利在千秋”的一項舉動，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設，城市林業建設才能長足發展下去。

政府還也可以把公眾組織起來，成立民間的護林組織，或是支持市民自發形成的保護森林的團體，開展林業發展的學術交流、科技成果推廣、監督政府的依法行政，發揮公眾參與的積極作用。

此外在涉及林業建設的重大調整，可能對市民生活造成重大影響的建設項目的立項和開工，應當召集市民參加聽證會，并且聽證會的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來引起不必要的糾紛和損失。

3.5林網化與水網化結合

這是上海在發展城市林業建設中首次提出來的，其內容是：基于城市特點，全面整合林地、林網、散生木等多種模式，有效增加城市林木數量；恢復城市水體，改善水質，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態基地，以貫通性主干森林廊道為生態連接，以各種林帶、林網為生態脈絡，實現在整體上改善城市環境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態系統。在城市范圍內建立起一個能夠最大限度地改善城市環境的森林生態網絡體系，以期在發揮森林凈化水體作用的同時，較好地利用城市水體改善森林生長環境。這一經驗很值得其他城市學習借鑒。

3.6拓寬資金籌集渠道，加大林業科研投入

城市林業建設的資金來源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經濟功能來籌集資金。如上海規定凡是在《上海綠化系統規劃》范圍內從事大型成林建設，且經過規劃批準的，可適度進行低密度生態住宅、體育、休閑和生態觀光旅游等項目的開發建設，鼓勵社會資金參與林業建設。還可以利用林地發展經濟林、苗圃、花草基地等林業產業。城市林業中的生態效益補償基金一般也大多來自財政撥款，還有企業和個人捐款，可以考慮采用發行環境彩票的方式籌集資金。基金重點用于扶持防護林、水源涵養林、大型生態林、環城林等生態公益建設及公路兩側林帶、河道防護林、森林公園的建設和管護。

另外，為了保持城市森林的健康發展，相關技術的開發必須也同步進行，例如開發新的植物健康監測及信息交流方法以促進植物健康綜合管理，了解樹木生物學特征及預先采用維護植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態恢復技術，預測在各種資源管理狀態下，植物群落將來的生長及發育。林業科技不僅能夠促進城市林業的進步還能帶動相關產業的發展。

3.7強調法制要求

城市林業的有序發展需要法律規范人們的行為，城市林業的發展已經對立法提出許多新的要求,急待立法的完善,加快城市林業立法的步伐，規范城市林業建設的健康有序進行。此外強化法律責任可以讓人們增強保護森林的意識，同時還需要有嚴格的執法隊伍，將法律貫徹實施下去。

4.結語

一直以來，人們對城市林業的作用認識不足，多側重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問題，導致解決城市問題的方法偏廢。隨著城市化的進程加快，城市問題越來越多，城市林業在解決城市問題中的作用日益顯現，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發達國家，許多城市都是建設在森林之中，城中有林，林中是城。中國在加入WTO后，全球化的進程加劇，城市環境優勢日益占據重要地位，將環境優勢轉為經濟優勢才是未來發展的優勢，在新世紀中，城市林業建設必將蓬勃發展，我國應該大力建設新世紀的生態化城市，不斷提高城市的綜合競爭力。

參考資料:

王木林《城市林業的研究與發展》載于《林業科學》,1995,(5)

蔣有緒《新世紀的城市林業方向世紀之約：深圳市生態風景林建設文集》魏小琴主編中國林業出版社1999年出版

韓強《綠色城市》廣東人民出版社1998年出版