導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：以人為本；生態(tài)文明；“人”的城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract: this article by the deepen understanding to promote the process of urbanization model, expounds the essence, significance and should take a balanced development of the road.

Keywords: people-oriented; ecological civilization; "urbanization"

自從黨的十報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署以來，在我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，已形成一個新浪潮、新形勢和新局面。黨的十報告強調(diào)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，并對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化做出了戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本、注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是要總結(jié)過去多年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)、立足新的國際國內(nèi)形勢和環(huán)境，對于我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定和高效發(fā)展。

1 新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)與核心

改革開發(fā)以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率以達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億。在此基礎(chǔ)上，今后一段時期，更要按照黨所提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，認(rèn)真總結(jié)過去多年來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，加深對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識，從而走均衡、持續(xù)發(fā)展的道路。

1.1以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)

城鎮(zhèn)化與城市化不同，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，做到以人為本。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為勞動生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強大的實力帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

1.2農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的核心

城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式（勞動和生活方式）的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷積聚而形成市民居住點的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是化農(nóng)民為市民，就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟能力得以全面提升，以此來提高整個社會經(jīng)濟運行的效率，創(chuàng)造社會的經(jīng)濟繁榮。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的迅速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，對應(yīng)的是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。單就消費而言，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，就可以吸收1000多萬農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而帶動約1500多億元的消費需求。值得注意的是，城鎮(zhèn)化不僅是簡單的把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢下，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化以及資源調(diào)配方式的演進(jìn)，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市經(jīng)濟生活中。為此2012年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，一定要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。

2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實施

總理曾經(jīng)指出，新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”是指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治——清潔生產(chǎn)——生態(tài)產(chǎn)業(yè)——生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施——生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。這對我們正確認(rèn)識和深入理解什么是新型城鎮(zhèn)化起著重要作用。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實施，中央經(jīng)濟工作會議做出了三項戰(zhàn)略部署：一是要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。為貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，山東省圍繞城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主線展開“六個著力點”：即堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力實施城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體行動；堅持以人為本，著力完善市場配置與政府保障相結(jié)合的城市住房制度；堅持提質(zhì)增效，著力推動建設(shè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先，著力促進(jìn)美麗山東建設(shè)；堅持管理創(chuàng)新，著力加強工程建設(shè)和城市管理；堅持強基固本，著力推進(jìn)依法行政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義及作用

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在；是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化水平在很大程度上進(jìn)而決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平；是對人類社會產(chǎn)生巨大影響的社會化進(jìn)程，也是當(dāng)代社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟增長的直接指標(biāo)。城鎮(zhèn)化和市民化要齊頭并進(jìn)，才能形成巨大的內(nèi)部需求，從而形成新的經(jīng)濟動力和社會經(jīng)濟新的增長點，因此積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是擴大內(nèi)需的重要手段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然途徑，城鎮(zhèn)化將成為未來改革的重要紅利，也將是社會經(jīng)濟工作的重點。由此可見，城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需源泉，是推進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點。

3.1以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。目前我國衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量所考慮的指標(biāo)是：人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展、環(huán)境改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和公共安全等。《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》中提出提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)是：健全完善規(guī)劃體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、加強信息化建設(shè)、實行城鄉(xiāng)生態(tài)共保、推進(jìn)城鄉(xiāng)民生共享、推動文化繁榮發(fā)展。《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展評估報告》從城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平、城鎮(zhèn)要素流動水平、城鎮(zhèn)文明發(fā)展水平、城鎮(zhèn)生活服務(wù)質(zhì)量、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的依據(jù)。由此可見，根據(jù)各地與實際情況的不同，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)對提升城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型、發(fā)展起著重要作用。

3.2以生態(tài)文明理念為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量創(chuàng)造條件

中央經(jīng)濟工作會議提出，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)包括如下幾個方面：集約包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的集約，特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理（為推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化，人口密度應(yīng)控制在每公頃100人左右）；智能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)和管理中；綠色是要把綠韻紅脈結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、居民生活幸福、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展；低碳循環(huán)是化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用、可再生能源合理開發(fā)、有機替代以及資源循環(huán)再生等。這就是說，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)去調(diào)整生產(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，使人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮，居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到充分保護(hù)。

篇2

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)級市;新型城鎮(zhèn)化;公共服務(wù)

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0023-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，東南沿海的廣東省、江蘇省、浙江省等涌現(xiàn)了數(shù)量不少的專業(yè)強鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)人口密集、經(jīng)濟發(fā)達(dá)，用GDP與人口規(guī)模這兩個指標(biāo)衡量，許多強鎮(zhèn)相當(dāng)于內(nèi)地的地級市，有些甚至達(dá)到中等城市水平。然而，大多數(shù)強鎮(zhèn)的管理方式仍停滯在原來的管理體制下，造成公共服務(wù)水平低下、公共物品供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。在這種情況下，學(xué)者提出了“鎮(zhèn)級市”。中國人民大學(xué)毛壽龍教授認(rèn)為：“鎮(zhèn)級市”是縣轄市，“鎮(zhèn)級市”不在于名稱的改變，而在于給鎮(zhèn)以城市的發(fā)展權(quán)。目前，我國行政級別越高獲得的發(fā)展機會就越多。“鎮(zhèn)級市”的實質(zhì)是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市發(fā)展的權(quán)利。這位學(xué)者提出來一個問題：城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要載體――鎮(zhèn)級政府排在各級政府的末端，權(quán)力有限卻要落實各項工作，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。

新型城鎮(zhèn)化要求改變以往片面追求城市空間擴張、規(guī)模擴大“攤大餅”式發(fā)展，由注重城鎮(zhèn)數(shù)量到注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，全面提高城鎮(zhèn)化水平。它以以人為本為核心，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化。“鎮(zhèn)級市”有利于打破公共服務(wù)財政覆蓋的梯級制度，提高基層政府的公共服務(wù)能力，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、“鎮(zhèn)級市”的模式

（一）“鎮(zhèn)級市”的試點

經(jīng)過多年試點，“鎮(zhèn)級市”的基本模式為鎮(zhèn)改縣轄市與鎮(zhèn)改縣級市兩種模式，其試點分別位于沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江省與福建省。

1.縣轄市――龍港模式

2007年浙江省出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，選定省級中心鎮(zhèn)，賦予其部分縣級社會經(jīng)濟管理權(quán)限，覆蓋規(guī)費、財政、土地、資金扶持、戶籍、社會管理等10個方面，溫州市經(jīng)濟強鎮(zhèn)――龍港鎮(zhèn)是27個試點之一。目前，龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積為172.05平方公里，建成區(qū)面積為19平方公里，鎮(zhèn)內(nèi)常住人口43.6萬，戶籍人口36.2萬，是外來人口10萬以上的特大鎮(zhèn)。

近年來，龍港鎮(zhèn)規(guī)模體量快速增長，鎮(zhèn)區(qū)人口密度達(dá)1.3萬人每平方公里，已經(jīng)達(dá)到北京、上海等特大城市中心區(qū)的人口密度。在這種情況下，體制結(jié)構(gòu)決定權(quán)力的邊界，城市發(fā)展中的問題日漸凸顯。據(jù)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)反映，在制度創(chuàng)新之前，龍港鎮(zhèn)土地的使用方式、征用土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，均需得到蒼南縣批準(zhǔn)，然后逐級上報，限制了基層政府管理的自主性與靈活性。

2.縣級市――石獅模式

福建省泉州市的縣級市石獅，是“擴權(quán)強鎮(zhèn)”鎮(zhèn)改縣級市的典型。1987年《關(guān)于晉江縣石獅鎮(zhèn)升級為縣級市建制的報告》中指出，1986年石獅鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)592家，產(chǎn)值為9 568萬元，工商稅收入為1 163萬元。當(dāng)時，石獅鎮(zhèn)在財政管理體制、行政管理體制及基礎(chǔ)設(shè)施等方面均受到限制。按當(dāng)時管理體制，處理100元以上的案件，都要報縣工商局審批，常常因結(jié)案不及時造成問題。

1987年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原屬泉州市晉江縣的石獅鎮(zhèn)從晉江縣單獨劃分，建立省轄縣級市，成為福建省綜合改革試驗區(qū)。各職能部門隨著建制升級，解決了管理落后的問題。其次，增強了財政活力，建立了縣級市財政體制，設(shè)立了一級金庫。2013年，石獅市成為全國百強縣。

（二）“鎮(zhèn)級市”兩種實現(xiàn)路徑的爭議

“鎮(zhèn)級市”的兩種路徑分別是縣級市與縣轄市，這兩種模式也存在缺陷。鎮(zhèn)改縣級市首先會降低所轄縣的經(jīng)濟總量。許多強鎮(zhèn)是所轄縣的財稅支柱，單獨設(shè)立縣級市，毫無疑問地會對所轄縣的經(jīng)濟實力產(chǎn)生影響。因此，在“鎮(zhèn)級市”推行中所轄縣會對其進(jìn)行阻礙。其次，改為縣級市的小鎮(zhèn)的邊界是否重新劃分也是一個問題。經(jīng)濟發(fā)展需要更多的空間資源及其相關(guān)資源，小鎮(zhèn)承載力也應(yīng)該得到相應(yīng)的提升。最后，增加行政管理難度。在現(xiàn)在的行政體制中已存在大量的縣級市，強鎮(zhèn)級市增加了省直管縣、地級市的難度。《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》認(rèn)為，縣轄市相對能較好地保持縣一級的政區(qū)單元基本穩(wěn)定，受到縣政府的阻力相對更小，改革成本相對較低。

二、“鎮(zhèn)級市”的現(xiàn)實作用

（一）“鎮(zhèn)級市”優(yōu)化城市布局

過去大城市和行政中心集聚了各種資源與要素，致使特大、超大城市規(guī)模膨脹，中小城市出現(xiàn)了萎縮的狀態(tài)，使得我國城鎮(zhèn)規(guī)模體系兩極分化的現(xiàn)象突出，造成我國城市發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

據(jù)光明網(wǎng)報道，全國近5年新增城市人口的36%是100萬人口以上的大城市吸納的。另外，建制鎮(zhèn)吸納了47%，50萬～100萬人口的大城市和小于50萬人口的中小城市，分別吸納了8%、9%。由此可知：目前我國人口向大城市和小城鎮(zhèn)兩端聚集的情況已經(jīng)非常明顯。中國科學(xué)院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心主任、博士生導(dǎo)師方創(chuàng)琳認(rèn)為：目前建制鎮(zhèn)對國家城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率已經(jīng)由1990年的50.2%左右降低到2010年的34.4%，大量人口涌入大城市和特大城市，加劇了大城市和特大城市日益嚴(yán)重的“城市病”。這使得大城市、特大城市人口急劇增長，城市擁擠程度迅速加劇，各種“城市病”不斷凸顯。

（二）“鎮(zhèn)級市”推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“鎮(zhèn)級市”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獲得更多的發(fā)展權(quán)力與發(fā)展空間。“鎮(zhèn)級市”的設(shè)立，當(dāng)?shù)鼐用窨梢跃徒瓿缮罘绞脚c生活水平的市民化，有利于推動就近城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化。

1.“鎮(zhèn)級市”有利于就近城鎮(zhèn)化

正如總理在《政府工作報告》中指出：“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有‘三個1億人’問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”在新型城鎮(zhèn)化的背景下，“鎮(zhèn)級市”有力地推動就地城鎮(zhèn)化。

第一，就近“村民”變“市民”。《規(guī)劃》指出，要加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。就地城鎮(zhèn)化，促使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過就地轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級，拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等需求。因此，“鎮(zhèn)級市”有利于調(diào)整當(dāng)前公共資源錯配問題和過度集中的人口流動方向。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。一般意義上的鎮(zhèn)級政府在行政體制上受到上級縣政府控制，財權(quán)和事權(quán)不匹配，致使城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。“鎮(zhèn)級市”后，鎮(zhèn)級政府將擁有獨立的財權(quán)和更大的發(fā)展權(quán)，可以獨立支配發(fā)展資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施與配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，方便當(dāng)?shù)鼐用裆睢?/p>

2.“鎮(zhèn)級市”促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)面積的擴大，而是在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增長的基礎(chǔ)上，社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的完善。總理在《政府工作報告》中指出：“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。”毫無疑問的是，“鎮(zhèn)級市”的舉措將促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其擁有與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的機會與權(quán)利。

公共服務(wù)投入對于基層政府的財政是一種挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)每建設(shè)1平方公里，需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等投入至少2.5億元。這說明推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的政府財政投入，來滿足居民日益增長的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)需求。“鎮(zhèn)級市”從制度上賦予強鎮(zhèn)更高級別的社會管理權(quán)限，同時提高了鎮(zhèn)級政府的公共服務(wù)能力和財政自給能力，同時也有效遏制了“二元投資”與“梯級投資”現(xiàn)象。

三、小結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞：以人為本;新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;對策

本文為2014年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題：“以人為本保定市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的問題及對策研究”（20140522）

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年9月22日

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家發(fā)展的重點，黨的十八屆三中全會上明確提出了堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014年，在《政府工作報告中》也提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。由此可見，新型城鎮(zhèn)化對國家發(fā)展具有重要的意義。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注重的是人在發(fā)展中的重要作用，它有利于實現(xiàn)人與環(huán)境、經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保定是河北省人口最多的城市，擁有較為遼闊的土地面積，現(xiàn)已有3區(qū)4市18縣，在所有人口中農(nóng)業(yè)人口超過了70%。筆者經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保定市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著人地失衡、城鄉(xiāng)失衡等問題，城鎮(zhèn)化率較低，這就需要堅持以人為本的原則，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來說，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

（一）拉動經(jīng)濟增長。城市化進(jìn)程一直是我國發(fā)展的重點，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動我國的城市化進(jìn)程，而且還會促進(jìn)收入增長和消費轉(zhuǎn)化。從全國范圍內(nèi)來看，目前我國總?cè)丝谥械?0%為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口的消費水平較高，他們對拉動消費做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)相關(guān)部門測算，每提高1%的城市化水平，則會拉動1.6%的消費增長，這樣會有效降低人們的投資成本，市場需求會向多元化發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟水平的提升。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提高，那些存在于城市中的金融保險、信息服務(wù)等行業(yè)會實現(xiàn)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，從而激發(fā)出多元化的經(jīng)濟模式，將會進(jìn)一步拉動經(jīng)濟增長。

（二）促進(jìn)社會和諧。人們在從事生產(chǎn)過程中，不僅對自身的需要有所關(guān)注，而且也關(guān)注于其他自然存在物的需要。為了確保生產(chǎn)關(guān)系的和諧，每一個人都需要滿足其自由而全面的發(fā)展。我國在努力構(gòu)建一個社會主義和諧社會，這就要求社會各個階層的構(gòu)成比例要合理，要實現(xiàn)人們社會地位的公平，促進(jìn)社會效益的最大化。以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是人與社會的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)著社會和諧。《富國論》一書也對城市和農(nóng)村的關(guān)系做出了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕忉專鞘械陌l(fā)展為農(nóng)村的產(chǎn)品提供了巨大而便利的市場，使農(nóng)村跟上時代的發(fā)展潮流，擺脫傳統(tǒng)關(guān)系的束縛，從而使農(nóng)村的發(fā)展更有秩序。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家改善生產(chǎn)關(guān)系的重要工作，它可以確保農(nóng)村居民享有與城市居民平等的經(jīng)濟發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)居民的收入水平，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、社會和諧。

（三）拓展文化空間。人們的生產(chǎn)方式和生活方式直接受文化方式的影響，文化是人的全面發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造有利條件，確保人們的物質(zhì)、精神需求得到滿足，從而激發(fā)每一個人的潛能，使其不斷創(chuàng)造出先進(jìn)的思想和文化，充分發(fā)揮出自身的價值。此外，作為文化載體的城鎮(zhèn)，它對文化的創(chuàng)造與傳播起到了積極的促進(jìn)作用。所以，以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不但使人們的文化需求得到滿足，還為文化的創(chuàng)造與傳播提供了空間。

（四）提升人力資本。近年來，我國工業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨著生產(chǎn)要素成本的不斷上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在不斷下降。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以通過較高水平的教育將農(nóng)村剩余勞動力的思想、行為等進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使其成長為新市民，從而適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式。同時，在轉(zhuǎn)變過程中，他們的知識結(jié)構(gòu)、文明意識、應(yīng)用技能等得到完善和增強，保障了城鎮(zhèn)對人力資源的需求，有助于我國工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)了我國工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）保障生態(tài)安全。社會的健康可持續(xù)發(fā)展需要與自然和諧相處，人們的生產(chǎn)、生活不僅要利用自然，更要保護(hù)自然、改造自然。但是，縱觀全球，人們的發(fā)展在透支著自然的承載力，直接造成了自然環(huán)境的污染、生態(tài)惡化、資源短缺等問題，抑制了社會的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，可以實現(xiàn)土地、水、生物等自然資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，并通過不斷的開發(fā)新能源，實現(xiàn)生產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展，不僅保障了生態(tài)安全，還提高了人們的生活幸福指數(shù)。

二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

近年來，保定市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較快，縣城經(jīng)濟綜合實力在不斷增強，當(dāng)?shù)卣诓粩嗉涌斐青l(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并加快了與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從全國范圍內(nèi)來看，建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要做好以下幾方面的工作：

（一）促進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工群體為城市化發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是他們的付出卻沒有得到與之相匹配的待遇，這不僅使得城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，而且還阻礙了社會的進(jìn)步。因此，要加快促進(jìn)農(nóng)民工市民化。首先，加快戶籍制度改革。目前，“農(nóng)戶”和“非農(nóng)戶”的二元戶籍制度人為地造成了農(nóng)民工和城市居民的對立，為消除農(nóng)民工市民化的身份歧視，戶口登記要以居住地登記戶口為主，要建立統(tǒng)一、平等的新型戶籍制度。其次，加快土地制度改革。農(nóng)民的生產(chǎn)生活離不開土地，對土地的承包、使用和收益是農(nóng)民受法律保護(hù)的財產(chǎn)權(quán)利。因此，要制定一套有利于農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)制度，健全法制和發(fā)展土地市場，提高土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工能夠穩(wěn)定獲取收益。

（二）促進(jìn)公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化主要是指全體公民沒有地域、民族、收入、身份的區(qū)別，統(tǒng)一享有與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的基本公共服務(wù)。這就要求政府在其中要起到主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會各類公共資源的優(yōu)化配置，確保社會公民平等的享有公共服務(wù)。首先，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府的行政執(zhí)法行為要以人為本，在社會管理和公共服務(wù)方面要發(fā)揮積極的作用，同時要做好對政府職能的監(jiān)督和約束，確保政府的行為在法律范圍和人民意愿下進(jìn)行;其次，建立健全公共財產(chǎn)體系。公共財政體系的建立要以公共服務(wù)均等化為依據(jù)，劃清中央與地方在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的界限，合理劃分中央與地方政府的收入，使雙方積極地開展工作。此外，建立一套公開、規(guī)范的預(yù)算體制，增強政府的財務(wù)風(fēng)險控制能力，做好對政府財政收支的監(jiān)管，確保資金有效運用到公共服務(wù)上。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。國家和地方政府要從實際情況出發(fā)，做好體制的深入改革，同時要合理調(diào)整資源要素結(jié)構(gòu)，在社會經(jīng)濟的大環(huán)境下將農(nóng)村居民和城市居民放在同一位置，使其平等發(fā)展。首先，要對制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。目前，我國已基本建立起農(nóng)民工市民化的進(jìn)入和退出機制，但還需根據(jù)社會的發(fā)展對其進(jìn)行改革和創(chuàng)新，構(gòu)建起城鄉(xiāng)居民的雙向流動渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會快速高效地轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體社會，在土地流轉(zhuǎn)、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面向農(nóng)民工提供平等發(fā)展的機會，使其平等發(fā)展的權(quán)利得到保障;其次，城鄉(xiāng)居民的雙向流動渠道。城市的快速發(fā)展促進(jìn)了社會經(jīng)濟的增長，大量的資源要素配備給了城市，這是不合理的，國家需改變資源要素單向配置的現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場的作用，使人才、技術(shù)、資金和土地等資源要素實現(xiàn)合理配置，確保城鄉(xiāng)之間各類資源要素的自由流動，使資源實現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家發(fā)展的重點，以以人為本的觀念加強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，它能夠促進(jìn)人與環(huán)境、經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的成果必然要被人民所共享。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李楠.以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].改革與戰(zhàn)略，2013.8.

篇4

    小閻村通過申請貸款,借助金融市場的力量,對全村溫室進(jìn)行了現(xiàn)代化改造,開始了大規(guī)模科學(xué)種植蔬菜的進(jìn)程。除了村民自有土地,村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后,合作社收入的70%都用于給村民分紅,其余20%擴大再建設(shè),10%用于全村福利事業(yè)。改革開放之初,土地承包責(zé)任制極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,發(fā)揮了蘊藏在土地中的原有價值。但是,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,激烈的市場競爭下,土地分包到戶的碎片化導(dǎo)致單體農(nóng)民的競爭力下降。而小閻村通過村民土地入股的土地流轉(zhuǎn)方式再次將土地集中起來,這種土地流轉(zhuǎn)形式成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一條重要經(jīng)驗。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,土地的作用至關(guān)重要,甚至可以說是其根本之處。如何整合現(xiàn)有碎片化土地,發(fā)揮城鎮(zhèn)集中優(yōu)勢,同時又保障農(nóng)民利益不受侵犯,這是城鎮(zhèn)化過程中必須解決的問題。而小閻村的經(jīng)驗為我們提供了借鑒,那就是土地入股流轉(zhuǎn),收益再分配村民。這既集中了土地,又富裕了農(nóng)民,無疑可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供極大助力。

    集中經(jīng)營是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障土地政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本,必須通過土地政策的再次調(diào)整釋放市場經(jīng)濟下土地的應(yīng)有價值,而這種調(diào)整的主要形式就是土地的集中化經(jīng)營。激烈的市場競爭下,原有的農(nóng)民個體經(jīng)營已經(jīng)優(yōu)勢不在,必須將其力量集中才能發(fā)揮規(guī)模化效益,從而在國內(nèi)市場甚至國際市場具備強大競爭力。在這個方面,小閻村的合作社集中經(jīng)營模式無疑屬于成功經(jīng)驗,可為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。對于農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營,特別是蔬菜、水果等經(jīng)濟作物的種植,寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術(shù)培訓(xùn)支持措施。在寧河百利種苗示范基地,他們引進(jìn)了優(yōu)良的國外種苗,并通過先進(jìn)的溫室技術(shù)實現(xiàn)了大規(guī)模無污染種植。

    在種苗培育好之后,基地還免費發(fā)放給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,而且提供一整套技術(shù)支持和咨詢幫助。在當(dāng)?shù)卣呐ο?這種政府保障、農(nóng)民種植的模式迅速成為寧河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展范本。正是這種模式為小閻村的集中經(jīng)營提供了關(guān)鍵保障,而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現(xiàn)。小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統(tǒng),并由此成為當(dāng)?shù)刈钕雀辉Ｆ饋淼泥l(xiāng)村。全村土地重新整合之后,同時也隨著優(yōu)良種苗的引進(jìn),小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經(jīng)濟。在具體管理經(jīng)營上,村民在忙完自有大棚種植養(yǎng)護(hù)之外,還可在村集體所有大棚工作,并有相應(yīng)工資發(fā)放。而在銷售環(huán)節(jié),除了村集體大棚,農(nóng)民自有大棚的作物也必須統(tǒng)一銷售。這不僅可以解決村民個體經(jīng)營作物的出路問題,還避免了村民間的相互競爭,在與銷售商的價格談判中取得優(yōu)勢地位。這也是小閻村合作社集體經(jīng)營眾多優(yōu)點中的一個。在高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,小閻村還積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟,努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,使得經(jīng)濟收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經(jīng)驗和大量的資金之后,小閻村還乘著中央城鎮(zhèn)化建設(shè)的東風(fēng),重新規(guī)劃本村土地,為全村興建別墅住宅,并配套旅游設(shè)施,形成了改善生活、繁榮經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展模式。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大形勢下,小閻村的這種以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的集中經(jīng)營發(fā)展模式無疑為城鎮(zhèn)化建設(shè)的多形態(tài)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和直觀的案例。城鎮(zhèn)化過程中可能存在的問題和建議通過對小閻村發(fā)展模式的初步總結(jié),城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地政策調(diào)整和集中經(jīng)營模式起著非常重要的作用。

    其中,土地政策無疑是最為根本之處,這是與其基本生產(chǎn)資料的地位相匹配的。而土地流轉(zhuǎn)后的集中化也是為更好地進(jìn)行集中經(jīng)營,同時集中經(jīng)營也是發(fā)揮土地規(guī)模化優(yōu)勢的重要保障。但是,在對小閻村的考察中,問題也同時存在,這集中體現(xiàn)在以下兩個方面:一是模式的有限復(fù)制性。小閻村的發(fā)展始于1978年的土地分包,而當(dāng)時的主導(dǎo)者也就是現(xiàn)任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發(fā)展歷史上,劉俊仕一直處于領(lǐng)路者的關(guān)鍵位置。因此,小閻村發(fā)展模式的成功離不開劉俊仕,正是其出眾的領(lǐng)導(dǎo)能力和個人魅力推動了小閻村的每次變革。而這種領(lǐng)導(dǎo)模式在可復(fù)制性上存在著局限。我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化必然是全國范圍的大規(guī)模展開,由此需要最大程度的模式復(fù)制性。只有模式具備可復(fù)制性,才能在城鎮(zhèn)化經(jīng)驗推廣上發(fā)揮重要作用,否則只能作為個案存在。因此,在對小閻村發(fā)展模式的總結(jié)上,我們必須盡量消除其個例性,而發(fā)掘其模式復(fù)制性。二是戶籍制度的局限性。小閻村的發(fā)展在很大程度上可稱作新型農(nóng)村社區(qū),而新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,這就需要從戶籍制度上進(jìn)行改革,突破農(nóng)村與城鎮(zhèn)的戶口壁壘。而小閻村的成功發(fā)展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過,這個問題也無法在小閻村層面得到解決,而是需要天津政府甚至中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計,從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實,小閻村自身也在利用經(jīng)濟紅利發(fā)展村級福利政策,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都在改善。但是,基層工作的有效性必須得到政府的政策回應(yīng),如此才能打通存在數(shù)十年之久的戶籍限制。小閻村的發(fā)展無疑是極為成功的,其經(jīng)驗也值得我們研究和學(xué)習(xí)。特別是在本屆政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的形勢下,小閻村的成功模式為天津乃至全國城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了借鑒。同時,其發(fā)展過程中存在的問題也必須得到澄清和解決,最終為一種城鎮(zhèn)化模式成立的可能性提供完善論證。

篇5

關(guān)鍵詞：金融支持 協(xié)調(diào)發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化 應(yīng)對措施 金融市場發(fā)展

現(xiàn)在來看，新型城鎮(zhèn)化更注重的是可持續(xù)發(fā)展以及協(xié)調(diào)性，因為十已明確指出了中國要走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，其堅持的理念便是以人本、生態(tài)文明、四化同步、文化傳承。對于新型城鎮(zhèn)化來說，不同于以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，其需要的資金總量以及技術(shù)支持等都要比以前多得多，所以便要求金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷協(xié)調(diào)，即完善金融體系，為新型城鎮(zhèn)化提供有保障的資金支持，并對城鎮(zhèn)化的投資融資機制不斷改革和創(chuàng)新。

一、內(nèi)涵及特征

（一）內(nèi)涵

本文研究的主題即基于協(xié)調(diào)發(fā)展的視角研究金融支持新型城鎮(zhèn)化，主要包括了四個方面的內(nèi)容，即對金融體系自身的發(fā)展進(jìn)行完善和優(yōu)化；金融對人口、資源、城鎮(zhèn)一體化、空間、環(huán)境的分類支持以及對新型城鎮(zhèn)化道路的總體支持；發(fā)展新型的多元化的融資模式；建立城鄉(xiāng)一體的政績考核機制。

總結(jié)來說，金融支持新型城鎮(zhèn)化就是為了使金融支持和城鎮(zhèn)化實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而給予新型城鎮(zhèn)化在人口、資源、環(huán)境、城鎮(zhèn)一體化以及生活方面更多的金融資金支持。包括金融服務(wù)以及金融市場的完善和優(yōu)化；使產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集聚有效結(jié)合；支持城鄉(xiāng)一體化，有效縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民生活質(zhì)量；完善原有的包括銀行貸款、土地融資等有關(guān)融資渠道；發(fā)展新型融資方式，大膽嘗試吸引外資、公私合營的融資形式。

（二）特點

1、政策性

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中包括很多公益性的項目，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中會不斷加強和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化公共服務(wù)，包括城鎮(zhèn)交通、供水、發(fā)電、通訊、文化、教育、養(yǎng)老、住房、居住環(huán)境、醫(yī)療等，這些項目都具有公共性的屬性及特征，它們都需要投入大量的資金才能運轉(zhuǎn)，而如果僅僅依靠原有的資金支持形式進(jìn)行投資并不能有效完成既定目標(biāo)，所以政策性支持便顯得尤為重要，這些公共設(shè)施及服務(wù)通過依靠政策性支持會更好的發(fā)揮他們的作用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。

2、多元化

所謂多元化的特征其實包含了兩方面的含義，一是新型城鎮(zhèn)化資金需求的多樣化，二是融資渠道的多樣化。這兩者是因果關(guān)系，因為城鎮(zhèn)化需要的資金是多元化的，所以為了配合這種方式，自然而然便要求金融支持的方式變得多元化。城鎮(zhèn)化是一個極其復(fù)雜的過程，并不單單是增加城鎮(zhèn)人口擴大城鎮(zhèn)規(guī)模那么簡單，城鎮(zhèn)化的核心其實是改善人民生活狀況、完善制度體系。正因為城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程非常多元化，這也便使資金需求變得更復(fù)雜更多元化，比如“三農(nóng)”融資對于城鎮(zhèn)小微企業(yè)的資金需求規(guī)模小、頻率高；而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于資金的需求卻是需求多周期長。但其實從目前來看，盡管城鎮(zhèn)化的資金需求是多元化的，但是由于金融支持體系和結(jié)構(gòu)并不完善，甚至還存在著很多問題，所以金融支持并不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的多元化。

3、均衡性

金融支持與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間應(yīng)更注重均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，要想更好的完善和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，必然要加大金融支持規(guī)模，但是現(xiàn)在金融支持在城市和農(nóng)村之間的供給處于一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，比如金融機構(gòu)及人員、相關(guān)配置等都流向了城市，甚至有很多的農(nóng)村資金也都流向了城市，農(nóng)村的金融資源配置和城市相比嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。所以推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)均衡可持續(xù)發(fā)展已刻不容緩。

二、作用及影響

金融支持對城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在三個方面，一是為城鎮(zhèn)化提供資金支持，二是為城鎮(zhèn)化提供資本配置效率，三是為城鎮(zhèn)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化對金融支持的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)對金融發(fā)展有一定的影響，二是城鎮(zhèn)化的擴散效應(yīng)對金融發(fā)展的影響。不管是企業(yè)集聚、人口集聚還是產(chǎn)業(yè)集聚，只要是在城鎮(zhèn)化的過程中就會出現(xiàn)農(nóng)村資源向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，從而集聚在城市促進(jìn)了城市的發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也伴隨著擴散效應(yīng)，所以在集聚和擴散的作用下會不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村的經(jīng)濟也會不斷得到發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

三、應(yīng)對策略及建議

金融支持與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性不斷增強，說明相關(guān)政策及措施對縮小城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生了一定的作用，但是目前來看，其中仍然存在很多問題，主要是金融支持水平不能完全協(xié)調(diào)于城鎮(zhèn)發(fā)展水平，即金融支持水平較城鎮(zhèn)化水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，究其原因，一是金融發(fā)展的規(guī)模小，二是金融體系結(jié)構(gòu)不完善，三是金融發(fā)展效率太低。針對這些現(xiàn)象及原因，主要提出以下幾點建議及要求。

四、結(jié)束語

提高金融支持的水平和質(zhì)量。金融機構(gòu)類似于各種商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)業(yè)銀行等等一定要依據(jù)自身的發(fā)展特點，加大對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用。其次是調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)融資方式的多元化，完善財稅制度、信貸結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展金融支持的多元化，從而使金融支持結(jié)構(gòu)更合理。最后是建立健全金融制度。加大政策性銀行對相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)作用，建立基金引導(dǎo)資金投入，從而加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]林勇，郭慶.政府投資、民間投資與城鎮(zhèn)化發(fā)展――基于PVAR模型的實證分析[N].貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2014（05）

篇6

【關(guān)鍵詞】理解；城鎮(zhèn)化內(nèi)涵；推進(jìn)；城鎮(zhèn)化建設(shè)

引言

我國經(jīng)濟發(fā)展正處于上升期，因此需要一種能夠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，而城鎮(zhèn)化發(fā)展正是提升城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑。面臨我國13億人口的基數(shù)，我國城鎮(zhèn)化水平顯得十分薄弱，這將阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)成為擴大內(nèi)需的重要力量。然而，在實際發(fā)展過程中，由于地方城鎮(zhèn)化建設(shè)過于追求“擴大城鎮(zhèn)面積，盲目征收用地”，在實現(xiàn)量的積累時并不注重質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，只有將地方縣，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)的經(jīng)濟提升，打造能夠吸引外資的精神面貌，搞好基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，才能真正地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是一種社會發(fā)展的過程，指傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟向新型社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，其中也帶動了二，三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村戶口向非農(nóng)村戶口過渡。隨著城鎮(zhèn)化的數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)的生活方式，經(jīng)濟發(fā)展模式以及精神文明都會向農(nóng)村進(jìn)行傳播擴散。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括人口城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，社會城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化以及城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，其是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的載體。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的動力，其是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的。社會城鎮(zhèn)化則是指人們的生活方式，交通情況，基礎(chǔ)設(shè)備以及精神文明都被同化，農(nóng)村和非農(nóng)村的差距逐漸縮減。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化則是指產(chǎn)業(yè)的演變，升級。城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化是指隨著城鎮(zhèn)化數(shù)量的增多，新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)使城鎮(zhèn)空間形式擴大。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包含城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個方面，只有深入理解城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高

近幾年，城鎮(zhèn)化建設(shè)從表面上看發(fā)展得十分迅速，許多農(nóng)村人口納入了城鎮(zhèn)人口，特別是北山廣等一線城市。但是從實際情況來看，其轉(zhuǎn)變的過程并不真實，新增的城鎮(zhèn)人口并沒有城鎮(zhèn)戶籍，并不能像其他城鎮(zhèn)人口那樣享受優(yōu)待的城市福利。因此，在一線城市中，某些城市移民只是被“被城鎮(zhèn)化”，并沒有達(dá)到實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)真正的目的。另外，地方城鎮(zhèn)化盲目追求征地，開拓城鎮(zhèn)土地資源，但是相關(guān)經(jīng)濟政策并沒有隨之出臺支持，因此也是“被城鎮(zhèn)化”。失去土地的農(nóng)民不僅失去土地，還變成了三無農(nóng)民，同時還被留在了城市之外。

2.2城鎮(zhèn)資源條件惡劣

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于地方過分追求發(fā)展速度和規(guī)模，而忽略了土地資源過分利用，工業(yè)污染，環(huán)境污染，人文建設(shè)等方面的問題。過量開拓土地資源，這將導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重以及自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展支持工業(yè)快速發(fā)展，這會導(dǎo)致出現(xiàn)大氣污染，水資源污染以及重工業(yè)污染等情況。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中總是要面對選擇，到底是保留“綠水青山”還是追求“金山銀山”。同時，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中還要面臨如何處理生活垃圾的難題，這也是我國目前的急需攻克的難題。

3.關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

3.1不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

人口城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，因此我們應(yīng)該以戶籍改革為切入點，將符合條件的農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)戶籍，并且為他們提供他們應(yīng)享受的城鎮(zhèn)福利。同時，新增城鎮(zhèn)人口的住房問題也是急需解決的一大難題，因此政府要進(jìn)行相關(guān)的住房調(diào)控。另一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要節(jié)約土地資源，水資源以及新能源，不可以為了追求發(fā)展而破壞人們賴以生存的自然環(huán)境。只有不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，才能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，我們應(yīng)該遵循公平公正的原則，將農(nóng)民的利益放在首位，使農(nóng)民得到應(yīng)有的權(quán)利和福利。最為關(guān)鍵的是，我們不能將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為剝削農(nóng)民的一種手段。城鄉(xiāng)一體化最為重要地就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這樣利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。最后，我們還要合理分配公共資源，優(yōu)化財政支出分配，帶動農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的局面。

3.3高效能管理

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，后期的管理也尤其重要。第一，我們要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路，電力通訊設(shè)備以及園林綠化等方面要加快建設(shè)，打造良好的精神風(fēng)貌。其中尤為重要的是污水處理和垃圾整治，其關(guān)系到整個城市的形象。第二，我們要加快城鎮(zhèn)形象整治，積極處理道路“臟，亂，差”的現(xiàn)象，對交通，建筑，攤販加強管理。第三，我們要對新城鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，加強市民的精神文明，對市民在法律道德的教育上要加強教導(dǎo)，提升整個城鎮(zhèn)的素質(zhì)。通過高效地管理，新城鎮(zhèn)才能形成積極向上的精神風(fēng)貌，同時也會帶動經(jīng)濟的發(fā)展，為引入外資而奠定基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

總而言之，城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的演變過程，其涉及到人口，經(jīng)濟以及空間的變遷，因此不可一蹴而就，要踏踏實實地發(fā)展每個方面。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該避開急于求成而導(dǎo)致的誤區(qū)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方針來實現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主要在于人，建設(shè)的目的就是通過城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)勞動力能夠真正融入城市并且享有應(yīng)得權(quán)利的局面。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該時刻秉承著“以人為本”的衷旨。

參考文獻(xiàn)：

[1]張友良.深入理解城鎮(zhèn)化內(nèi)涵 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].傳承，2013，（9）：76.

[2]胡波.推進(jìn)廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策研究[J].廣東社會科學(xué)，2014，（05）：52.

篇7

>> 衡水市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的法治思考 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民身份認(rèn)同 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的市民化影響因素研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究進(jìn)展 廊坊新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀調(diào)查 西安市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的路徑選擇研究 中國新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民工市民化探析 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何提高新市民的幸福指數(shù) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀與問題探析 建設(shè)新型城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民就業(yè)路徑探索 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略路徑研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的主要障礙及解決對策 河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的成本障礙剖析 城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的制約因素研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀 農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民“就地市民化”的研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[13]劉展超，柳九邦.“土地財政”將再破3萬億[N].第一財經(jīng)日報，20131230.

[14]佟達(dá).中國城市化之痛[J].江西農(nóng)業(yè)科技，2005，（2）.

[15][美]陳金永.中國人口發(fā)展、農(nóng)民工流動趨勢與劉易斯轉(zhuǎn)折點[J].中國勞動經(jīng)濟學(xué)，2010，（1）.

[16]Wang anizing through Division and Exclusion：China’s Hukou System[M].Stanford University Press，2005.

[17]陳甬軍，陳愛民.中國城市化實證分析與對策研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2002.

[18]潘海生，曹小鋒.就地城鎮(zhèn)化：一條新型城鎮(zhèn)化道路――浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查[J].政策望，2010，（9）.

[19]劉永.河南西辛莊“建市”一周年之考[N].中國經(jīng)營報，20130624.

[20][美]蘇黛瑞.在中國城市中爭取公民權(quán)[M].杭州：浙江人民出版社，2009.

[21]陳錫文.我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012，（6）.

[22]文軍.“被市民化”及其問題――對城郊農(nóng)民市民化的再反思[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（哲社版），2012，（4）.

[23]毛丹.賦權(quán)、互動與認(rèn)同：角色視角中的城郊農(nóng)民市民化問題[J].社會學(xué)研究，2009，（4）.

[24]李楊.“村級市”背后15個村莊的訴求與矛盾[J].村委主任，2012，（8）.

[25]John Friedmann.China’s Urban Transition[M].University of Minnesota Press，2005.

[26]鐵鍇.新型城鎮(zhèn)化中的政府責(zé)任[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2014，（1）.

[27]徐勇.論中國農(nóng)村“鄉(xiāng)政村治”治理格局的穩(wěn)定與完善[J].社會科學(xué)研究，1997，（5）.

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)聚集 生態(tài)文明

城鎮(zhèn)化建設(shè)理論演化變革

有關(guān)城鎮(zhèn)化本質(zhì)的認(rèn)知，各方學(xué)者也有不同觀點：埃爾德里奇較早提出：人口向城市集中的過程就是城鎮(zhèn)化的全部含義。蘭帕德、麥基、弗里德曼和沃爾夫等人認(rèn)為：城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的縮影，是物質(zhì)、空間、經(jīng)濟、人口、體制以及社會特征的多維現(xiàn)象反映。當(dāng)代城鎮(zhèn)化的實質(zhì)含義在于：人類進(jìn)入工業(yè)社會時代，社會經(jīng)濟發(fā)展開始了農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升的過程。與這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民點的景觀面貌和人類生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)化和強化的過程。也就是說，城鎮(zhèn)化不僅包括城市人口和城市數(shù)量的增加，還包括既有城市經(jīng)濟社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。英國帕喬內(nèi)將城鎮(zhèn)化定義為三方面的含義：一是人口城鎮(zhèn)化，即城市人口占總?cè)丝诒戎氐脑黾樱欢浅鞘性鲩L，即城市和城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模增加；三是城市生活方式，即城市生活的社會和行為特征在整個社會的擴展。

美國著名生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家萊斯特·R·布朗（Lester R Brown）提出：城鎮(zhèn)化的建立與發(fā)展模式可分為兩種：一種是以美國為首的發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，其主要特征為城市低密度蔓延、私人轎車為主導(dǎo)的機動化、化石燃料為基礎(chǔ)、一次性產(chǎn)品泛濫等。其結(jié)果是：美國以占世界5%的人口消費了1/3以上的世界能源，高油價、高排放以及糧食高價格成為這一發(fā)展模式的外化表現(xiàn)。一種是塞奇·拉脫謝爾等人提出“反增長計劃”。該理論認(rèn)為：為了增長而增長對生物圈承受極限造成了極大的壓力，因而是不可持續(xù)的，生態(tài)危機尤其是溫室效應(yīng)的持續(xù)惡化，使得反增長對縮減經(jīng)濟規(guī)模而言是必要的，也是值得的。因此，其目標(biāo)應(yīng)該是用一種非增長的社會來代替目前增長的社會。他們的主要結(jié)論：只要在社會與環(huán)境生命支持系統(tǒng)保持平衡的情況下，減少資產(chǎn)、人口及不必要的包袱，人類社會就可以在轉(zhuǎn)折和衰退的過程中保持“繁榮”。

世界典型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式述評

（一）發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化是一個逐步的人口遷移與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級調(diào)整相適應(yīng)的過渡過程，這就是經(jīng)典的戴維斯城鎮(zhèn)化曲線。從英、美等西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化與漸進(jìn)發(fā)展的工業(yè)化和經(jīng)濟水平與結(jié)構(gòu)變化始終交織在一起，共同發(fā)展。在這一時期，由于城鎮(zhèn)的勞動力需求表現(xiàn)為穩(wěn)定的增長，也就存在從農(nóng)村到城市的穩(wěn)定移民流。同時，制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展也充分吸收了從農(nóng)業(yè)部門釋放出的剩余勞動力，并鼓勵農(nóng)村勞動力逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動力和居民。這一歷史過程，充分體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的源動力。

（二）發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化過程滯后于發(fā)達(dá)國家。自二戰(zhàn)以后才出現(xiàn)快速的城鎮(zhèn)化，但是整個過程與上述經(jīng)典的城鎮(zhèn)化曲線不相符，主要表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化過快、工業(yè)化普遍滯后的“城市通貨膨脹”或“虛假城鎮(zhèn)化”基本特征。由于城市提供良好的市場、基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，吸引并拉動了大量農(nóng)村人口快速進(jìn)入大城市地區(qū)。盡管這一時期工業(yè)化對發(fā)展中國家有很強勁的影響，但是制造業(yè)在這些國家所占的比重并不高。與經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是工業(yè)發(fā)展水平不相匹配的城鎮(zhèn)化化進(jìn)程帶來“虛假繁榮”。

根據(jù)預(yù)測，到2030年，世界人口的60%將居住在城市，而這多數(shù)發(fā)生在發(fā)展中國家。到2020年，發(fā)展中國家的城市人口將會超過農(nóng)村，2025年城市人口將占總?cè)丝诘?4%。到2020年，農(nóng)業(yè)人口將穩(wěn)定在31億，甚至開始緩慢衰退；而城市人口將會繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)化水平也將進(jìn)一步提高。但是，經(jīng)濟水平，特別是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的不斷提高，才能夠支撐城鎮(zhèn)化人口的增長。

中國城鎮(zhèn)化的兩難境地

根據(jù)諾瑟姆曲線，城鎮(zhèn)化率在30%至60%之間是城市化加速發(fā)展時期，而部分東亞國家（如韓國）城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%至70%時，城鎮(zhèn)化速度才放緩。我國目前城鎮(zhèn)化率約52%，按照我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率年均增長0.8%至1%計算，未來15至20年，我國將有大量人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，人口結(jié)構(gòu)仍然處于快速變化時期。在我們國家，永遠(yuǎn)繞不過去的就是人口問題，隨著人口大規(guī)模遷移，特別是向中心城市（北京、上海等）的遷移，給城市的管理、公共服務(wù)、民生保障等都帶來了巨大壓力。應(yīng)對人口遷移是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的一大難題。

中國經(jīng)濟的發(fā)展方式變革。過去30余年，中國的經(jīng)濟高增長是以資源、環(huán)境為代價換來的。粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，給今天的中國帶來了不可逆轉(zhuǎn)的歷史后果。未來中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是以經(jīng)濟的發(fā)展為根本依托的，如果，依然是之前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，那未來的城鎮(zhèn)化將是一場災(zāi)難。從長遠(yuǎn)看，要使中國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟持續(xù)健康增長，前提應(yīng)是建立一個內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟模式。而城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國擴內(nèi)需的最大潛力所在，從而也是保證經(jīng)濟較高增長的優(yōu)勢所在。但是，以何種方式實現(xiàn)中國經(jīng)濟健康持續(xù)的高增長是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的第二個難題。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式突圍

（一）不可忽視的經(jīng)濟發(fā)展新興力量

幾乎所有的國家，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重越來越大。圖1表明了2007年服務(wù)業(yè)對全球GDP的貢獻(xiàn)，圖2描述了服務(wù)業(yè)在某些國家或地區(qū)GDP中所占的比重。通過進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重達(dá)到了60%-80%，世界各國的服務(wù)業(yè)都在迅速發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，新型服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依賴于經(jīng)濟的發(fā)展，在當(dāng)下世界經(jīng)濟背景下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以為加速城鎮(zhèn)化提供更為強勁的源動力。

（二）新型城鎮(zhèn)化的四維路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展的較為理想化的模式進(jìn)程，是一種完美形態(tài)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以可持續(xù)發(fā)展、以人為本理念作為指導(dǎo)綱領(lǐng)的，以新型工業(yè)化為經(jīng)濟源動力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重要目標(biāo)，在經(jīng)濟上實現(xiàn)集約與精細(xì)化發(fā)展，在社會上實現(xiàn)和諧共生發(fā)展，在環(huán)境上實現(xiàn)友好交互發(fā)展，在文化上實現(xiàn)文明的多樣性共存共榮，在制度上實現(xiàn)一體化管理，在空間結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，表現(xiàn)為物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的一致性、一體化，強調(diào)推動城鎮(zhèn)化由注重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鎮(zhèn)在質(zhì)和量上的全面提升，走出一條有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。本文提出以新型城鎮(zhèn)化為根本要求，以產(chǎn)業(yè)聚集為源動力，以公共服務(wù)、生態(tài)文明、需求拉動為著力點的四維一體模式，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如圖3所示。

1.產(chǎn)業(yè)聚集為源動力。產(chǎn)業(yè)集聚（Industry Cluster）是指同一產(chǎn)業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個過程。原來的城鎮(zhèn)化過程更多的是GDP指標(biāo)考核，對于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等要素考量較少，造成區(qū)域經(jīng)濟無支柱產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)間無法實現(xiàn)協(xié)同。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集理論，產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動生產(chǎn)率。英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾發(fā)現(xiàn)，集中在一起的廠商比單個孤立的廠商更有效率（外部經(jīng)濟）。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理上的集中可以促進(jìn)行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。產(chǎn)業(yè)的聚集，會帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來源動力。沒有經(jīng)濟的高速健康發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化就會成為簡單的造城運動，而產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟正是新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的根本方式。

2.公共服務(wù)為保障。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利。人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔(dān)著社會、經(jīng)濟、文化、政治等功能，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。我國推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)。讓廣大民眾能夠充分享用社會進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，普遍短缺的就是公共服務(wù)為突出表現(xiàn)的保障體系，特別是科教文衛(wèi)相關(guān)職能短缺。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，特別是在服務(wù)型政府建設(shè)理念指引下，應(yīng)進(jìn)一步完善公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾也能享受到社會發(fā)展紅利。

3.生態(tài)文明為前提。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。從人與自然和諧的角度，吸收十成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。過去的城鎮(zhèn)化太依賴于自然資源的開發(fā)與利用，過度的自然資源利用帶來了環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)破壞，這一切都不是人類發(fā)展想實現(xiàn)的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要遵循生態(tài)文明為前提，只有站在這一前提下，城鎮(zhèn)化發(fā)展才有其本質(zhì)和長久意義。

4.需求拉動為主體。從經(jīng)濟角度說，2012年留下的最大遺憾就是經(jīng)濟遇到很大困難，增速雖然實現(xiàn)了年初制定的目標(biāo)，但卻降到近年來的低點。從長遠(yuǎn)看，要使中國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟持續(xù)健康增長，主體應(yīng)是建立一個內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟模式。而城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國擴內(nèi)需的最大潛力所在，從而也是保證經(jīng)濟較高增長的優(yōu)勢所在。相關(guān)統(tǒng)計顯示，城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，大概能夠帶來7萬億元的市場需求。中國城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟增長應(yīng)該是內(nèi)需拉動，而不是投資建設(shè)拉動。在GDP考核指標(biāo)下，地方政府不太重視內(nèi)需經(jīng)濟的擴展，從而使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟過度依賴投資或外向經(jīng)濟，經(jīng)濟增速在這一時期受阻。本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)再把重點或著力點放在投資上，而應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以需求拉動為增長的主體。

綜上所述，在我國，城鎮(zhèn)化是近現(xiàn)代的產(chǎn)物，特別是從改革開放以后我國城鎮(zhèn)化才進(jìn)入全面推進(jìn)階段，所以我國對于城鎮(zhèn)化理論與實踐的研究，盡管已經(jīng)取得了一些成就，但還是不夠成熟，特別是缺乏基于持續(xù)健康發(fā)展理念的全方位新型城鎮(zhèn)化思維框架。本文在借鑒國外城鎮(zhèn)化建設(shè)理論與實踐基礎(chǔ)上，提出以產(chǎn)業(yè)聚集為源動力、以公共服務(wù)為保障、生態(tài)文明為前提、需求拉動為主體的四維一體框架，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

1.[美]萊斯特·R·布朗.“B模式”2.0—拯救地球，延續(xù)文明[M].北京東方出版社，2006

篇9

2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。未來要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

多數(shù)人的城鎮(zhèn)化

有西方經(jīng)濟學(xué)家說過，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。

城鎮(zhèn)化之路更是影響未來中國命運的戰(zhàn)略選擇。目前來看，經(jīng)濟方面對新一屆政府最主要的考驗，正是那些跟城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)的土地問題、戶籍問題、分配問題。從這個意義來說，將新的經(jīng)濟增長路徑定位于新型城鎮(zhèn)化是十分正確的。

將城鎮(zhèn)化定位于擴大內(nèi)需、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，僅僅是第一步。如何走好城鎮(zhèn)化之路，其路徑選擇面臨更多挑戰(zhàn)，目前仍然存在較多爭議。

過去的城鎮(zhèn)化，建立在土地財政的路徑之上，資本成為最大獲益者。地方政府通過賣地或者土地抵押獲得資金，通過農(nóng)民工進(jìn)城解決勞動力供給，將幾項生產(chǎn)要素機械堆加后，便置換成一座座高樓大廈，隨之而來的是房價大幅上漲。如此得到的城鎮(zhèn)化率，與大多數(shù)居民的實際利益脫節(jié)。

新型城鎮(zhèn)化不同于以往的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)是以人為本，實現(xiàn)多數(shù)人的城鎮(zhèn)化。可以說，對城鎮(zhèn)化路徑的不同選擇，決定著未來的經(jīng)濟政策能否真正推陳出新。

推進(jìn)路徑

目前最重要的，是要重新審視城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑。這就需要做好新型城鎮(zhèn)化的制度安排，也就是搞清楚一個問題：城鎮(zhèn)化的過程中誰是主體？城市的發(fā)展為誰服務(wù)？只有搞清楚主體，才能知道政策該怎么調(diào)整。

多年來，城鎮(zhèn)化積累了一個巨大的欠賬。外來進(jìn)城人口目前已有約2億人，他們在城市工作很多年，正常的情況下應(yīng)該已經(jīng)安居。但實際情況是沒有安居、沒有社會保障與公共服務(wù)。這2億人的身后，是他們的家屬，其中包括8000萬留守兒童。因此，粗略來算，欠賬應(yīng)該是4億人的安居、社保和公共服務(wù)費用。

新型城鎮(zhèn)化的主體就是要解決人的問題。不僅僅是城市自身現(xiàn)有的戶籍人口，還包括外來人口。

現(xiàn)在針對城鎮(zhèn)化所推進(jìn)的改革，圍繞的主體存在錯位。城鎮(zhèn)化過程中的主角，是大量進(jìn)城的農(nóng)民，因此相應(yīng)的土地制度、戶籍制度、財政制度，應(yīng)圍繞這一群體進(jìn)行全面調(diào)整。這種調(diào)整要進(jìn)行復(fù)雜的制度設(shè)計。

現(xiàn)在人們談的土地制度改革，基本上都是要把錢給城郊和城中村的農(nóng)民。上述受益者，基本上都集中在富裕城市周邊的近郊和城中村。

現(xiàn)在學(xué)界與輿論都強調(diào)，城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該捍衛(wèi)農(nóng)民的權(quán)利。但是這個所謂的“農(nóng)民”已經(jīng)偷換了概念，是指城中村或城郊的農(nóng)民，根本不是中國大多數(shù)的農(nóng)民。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，其土地都在中西部地區(qū)、在山里。近郊和城中村的這批農(nóng)民暴富，并不會解決大量農(nóng)民工和外來人口的問題。

分配創(chuàng)造紅利

在搞清楚新型城鎮(zhèn)化的主體之后，對于財政收支、土地、戶籍等一系列問題都應(yīng)進(jìn)行新的制度安排，其背后本質(zhì)，是利益的重新分配。

城鎮(zhèn)化過程中所產(chǎn)生的巨大利益與財富如何分配，是否能夠普惠于民，普惠于農(nóng)民工和外來人口，將成為新型城鎮(zhèn)化是否能夠成功的關(guān)鍵。好的分配格局將保障城市的穩(wěn)定，激發(fā)城市的活力，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造可持續(xù)的紅利。

現(xiàn)在談到分配問題，多數(shù)人著眼于收入。實際上，中國的分配問題是財產(chǎn)性收入差距太大，而不是工資收入。因此，城鎮(zhèn)化過程中的分配問題，不是簡單地提高農(nóng)民工工資。

眼下，農(nóng)民工的工資收入不比城市人低多少，但財產(chǎn)性收入?yún)s相差巨大，享受的財政支出因身份不同而差別巨大。近幾年，一線工人工資年均漲幅大約20%，資方面臨快速提高的勞動力成本。農(nóng)民工的生活水平并沒有明顯改善多少，企業(yè)卻面臨嚴(yán)峻的成本壓力。

從長遠(yuǎn)來看要推進(jìn)財稅體制改革。減少土地財政等非稅收入占財政收入的比重；提高直接稅比重，推動財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅，這些稅種都是調(diào)節(jié)財產(chǎn)存量的，但是推進(jìn)阻力很大。

從目前政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度來看，政策的核心是要把城市化的成本降下來。土地收入是財政收入的屬性，要用于公共服務(wù)，而不是追求更多的資本增值。也就是說，包括教育、保障房、水利等一系列公共服務(wù)都要從這里出錢，而不是僅僅提取一定比例。

還應(yīng)解決好財政體制歧視性分配問題。包括醫(yī)療、學(xué)校、社會保障在內(nèi)的財政支出不應(yīng)向戶籍人口特殊傾斜，而是在居民間合理分配。

只有通過建立合理的財政分配布局，才能有空間吸引更多的人在城市穩(wěn)定生活與工作。這些不斷在城市安居的人口，才是未來幾十年經(jīng)濟增長的源泉。

高成本的土地財政模式

現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式，主要依靠賣商住用地來聚集資金搞城鎮(zhèn)化，造成城鎮(zhèn)化的成本特別高。

土地財政在過去有一定的歷史作用，但是要想繼續(xù)健康地走下去，并切實起到推動經(jīng)濟長期增長的作用，就必須要跳出這個模式。

中央各級政府之間的財稅關(guān)系，中國的安排跟其他國家沒有什么區(qū)別，都是中央政府拿大頭，地方政府拿小頭，然后中央再對地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

當(dāng)下，不少地方就像一個個的經(jīng)營主體，與企業(yè)家一樣，獲取資金的欲望永遠(yuǎn)都滿足不了。多年來，依靠土地財政最嚴(yán)重的地區(qū)，往往是富裕之地，而它們對外來人口公共服務(wù)的提供以及相應(yīng)的制度建設(shè)，并沒有做到位。

篇10

盡管在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，人力要素、物質(zhì)資源、人力資本等的聚集效應(yīng)可以帶動城市經(jīng)濟的快速增長，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但仍有一些突出矛盾和問題。體現(xiàn)為：（1）產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力無法滿足人口城鎮(zhèn)化快速擴張，致使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。而工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和推動力，沒有的工業(yè)化就談不上城鎮(zhèn)化。（2）過度城鎮(zhèn)地域擴張與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)布局不合理，使資源環(huán)境承載能力超負(fù)。人口快速集聚城市，帶來了人口擁擠、住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染、公共醫(yī)療、教育等一系列城市問題，城市管理運行效率不高，引發(fā)“大城市病”，造成了城市各方面資源的日趨緊張，對城市的健康持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、中國經(jīng)濟新常態(tài)

1、“新常態(tài)”的提出和特征

中國經(jīng)濟在保持10%以上的高速增長近30年后，從2010-2012年開始中國經(jīng)濟增速連續(xù)11個季度下滑、增速減緩，2014年中國GDP增速為7.4%,保持2012以來GDP增速連續(xù)三年低于8%的水平，維持一個相對平穩(wěn)的低速增長。這種這種經(jīng)濟態(tài)勢經(jīng)濟學(xué)者稱為新常態(tài)現(xiàn)象。2014年5月在河南考察時首次提出中國經(jīng)濟“新常態(tài)”概念，指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。“新常態(tài)”一詞開始進(jìn)入公眾視野。而經(jīng)濟放緩是中國經(jīng)濟新常態(tài)的一種表象，其背后的本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長動力切換，制度環(huán)境改變。

2、“新常態(tài)”帶來的機遇

新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。首先，新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。促進(jìn)中國經(jīng)濟增長不再是僅依靠對外出口，大規(guī)模市政建設(shè)、房地產(chǎn)和工業(yè)化投入產(chǎn)出拉動而是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)多元動力。其次，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。

三、“新常態(tài)”下城鎮(zhèn)化建設(shè)新動力因素分析

如何適應(yīng)新常態(tài)帶來的發(fā)展機遇，發(fā)揮新常態(tài)效能作用，實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)謀劃新發(fā)展的新動力。

1、新常態(tài)經(jīng)濟增速減緩利于消除城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)性

增速減緩的實質(zhì)是增長動力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡，所反映出的是服務(wù)業(yè)比重明顯上升取代工業(yè)成為經(jīng)濟增長主要動力；投資率下降，消費率上升，消費成為需求增長的主體；人力、資源粗放投入明顯下降，高技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟助推器。

2、新常態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理布局

“十二五”規(guī)劃把GDP平均增長速度定為7%，而且決定工作重點從過去的重速度、重規(guī)模、開發(fā)重大項目，轉(zhuǎn)到重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益、重民生，這就是所謂經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和升級。新常態(tài)下我國內(nèi)需比重提高，消費拉動經(jīng)濟的作用增強，超過出口和外需對經(jīng)濟增長的影響。目前我國最終消費率僅為50%左右，低于全球平均80%的水平，消費力的提升空間巨大。總理指出“，中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，所蘊含的強大內(nèi)需潛力而被認(rèn)為是助推中國新常態(tài)經(jīng)濟增長的強勁引擎。為此，把擴大居民消費作為擴大內(nèi)需的著力點，著力提高消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育消費熱點，要以增加居民收入為重點，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實解決差距較大問題，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，不斷增強城鄉(xiāng)居民的消費能力。

3、新常態(tài)“以資源承載為上限”決心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

《2014年經(jīng)濟形勢分析與2015年展望》報告提出：以資源承載為上限來優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。一方面將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)、生活方式和消費模式。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量提高效率，并加快建設(shè)可再生能源系統(tǒng)，提高新能源和可再生能源利用比例。實施大氣污染防治行動計劃，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，如嚴(yán)格控制機動車保有量，節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)推廣，石化行業(yè)實現(xiàn)綠色工業(yè)化等措施改善城市空氣質(zhì)量。中國政府承諾2030年碳排放達(dá)到峰值，非石化能源在能源結(jié)構(gòu)中站20%，走上綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟之路。另一方面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，以現(xiàn)代新型交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)為依托，用產(chǎn)業(yè)升級做支撐，高新科技為推力，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，推動城市走智慧創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

四、結(jié)語