導(dǎo)語：如何才能寫好一篇出入境檢驗檢疫，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范出入境檢驗檢疫查封、扣押工作，維護國家利益、社會公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，保證檢驗檢疫機構(gòu)依法履行職責(zé)，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的查封、扣押是指出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施的核查、封存或者留置等行政強制措施。

第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負責(zé)全國出入境檢驗檢疫查封、扣押的管理和監(jiān)督檢查工作。

國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu)）負責(zé)查封、扣押的實施。

第四條檢驗檢疫機構(gòu)實施查封、扣押應(yīng)當適當，以最小損害當事人的權(quán)益為原則。

第五條公民、法人或者其他組織對檢驗檢疫機構(gòu)實施的查封、扣押，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對檢驗檢疫機構(gòu)實施的查封、扣押不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟；對檢驗檢疫機構(gòu)違法實施查封、扣押造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第二章適用范圍和管轄

第六條有下列情形之一的，檢驗檢疫機構(gòu)可以實施查封、扣押：

（一）法定檢驗的進出口商品經(jīng)書面審查、現(xiàn)場查驗、感官檢查或者初步檢測后有證據(jù)證明涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；

（二）非法定檢驗的進出口商品經(jīng)抽查檢驗涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；

（三）不符合法定要求的進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（四）進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營場所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；

（五）在涉及進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的違法行為中，存在與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料的。

檢驗檢疫機構(gòu)認為應(yīng)當實施查封、扣押，但屬于海關(guān)監(jiān)管的或者已被其他行政機關(guān)查封、扣押的，檢驗檢疫機構(gòu)暫不實施查封、扣押，并應(yīng)當及時書面告知海關(guān)或者實施查封、扣押的其他機關(guān)予以必要的協(xié)助。

第七條查封、扣押一般由違法行為發(fā)生地的檢驗檢疫機構(gòu)按照屬地管轄的原則實施。

檢驗檢疫機構(gòu)需要異地實施查封、扣押的，應(yīng)當及時通知異地檢驗檢疫機構(gòu)，異地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

兩個以上檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)生管轄爭議的，報請共同的上級機構(gòu)指定管轄。

第三章程序

第八條實施查封、扣押的程序包括：收集證據(jù)材料、報告、審批、決定、送達、實施等。

第九條實施查封、扣押前，應(yīng)當做好證據(jù)的收集工作，并對收集的證據(jù)予以核實。

第十條查封、扣押的證據(jù)材料一般包括：現(xiàn)場記錄單、現(xiàn)場筆錄、當事人提供的各種單證以及現(xiàn)場抽取的樣品、攝錄的音像材料、實驗室檢驗記錄、工作紀錄、檢驗檢疫結(jié)果證明和其他證明材料。

第十一條實施查封、扣押前應(yīng)當向檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人書面或者口頭報告，并填寫《實施查封、扣押審批表》，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人批準后方可實施。案件重大或者需要對數(shù)額較大的財物實施查封、扣押的，檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定。

第十二條緊急情況下或者不實施查封、扣押可能導(dǎo)致嚴重后果的，檢驗檢疫機構(gòu)可以按照合法、及時、適當、簡便和不加重當事人負擔(dān)的原則當場做出查封、扣押決定，并組織實施或者監(jiān)督實施。

第十三條當場實施查封、扣押的，檢驗檢疫執(zhí)法人員應(yīng)當及時補辦相關(guān)手續(xù)。

第十四條實施查封、扣押應(yīng)當制作《查封、扣押決定書》。《查封、扣押決定書》應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押措施的事實、理由和依據(jù)；

（三）查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱和印章；

（六）行政執(zhí)法人員的簽名和日期。

第十五條《檢驗檢疫查封、扣押決定書》應(yīng)當及時送交當事人簽收，由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章，并注明送達日期。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當予以注明。

第十六條實施查封、扣押應(yīng)當符合下列要求：

（一）由檢驗檢疫機構(gòu)兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（二）出示執(zhí)法身份證件；

（三）當場告知當事人實施查封、扣押的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利；

（四）制作現(xiàn)場記錄，必要時應(yīng)當進行現(xiàn)場拍攝。現(xiàn)場記錄的內(nèi)容應(yīng)當包括：查封、扣押實施的起止時間、實施地點、查封、扣押后的狀態(tài)等；

（五）制作查封、扣押物品清單。查封、扣押清單一式三份，由當事人、物品保管人和檢驗檢疫機構(gòu)分別保存；

（六）現(xiàn)場記錄和查封、扣押物品清單由當事人和檢驗檢疫行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人不在現(xiàn)場或者當事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當邀請見證人到場，說明情況，在筆錄中予以注明；見證人拒絕簽字或蓋章的，檢驗檢疫行政執(zhí)法人員應(yīng)當在筆錄中予以注明；

（七）加貼封條或者采取其他方式明示檢驗檢疫機構(gòu)已實施查封、扣押。

實施查封、扣押后，需要出具有關(guān)檢驗檢疫證書的，應(yīng)當按規(guī)定出具相關(guān)證書。

第十七條檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當在30日內(nèi)依法對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），做出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人批準，可以延長時限，期限不超過30日。對于保質(zhì)期較短的商品或者其他物品，應(yīng)當在7日內(nèi)做出處理決定。涉及行政處罰的，期限遵照相關(guān)規(guī)定。法律對期限另有規(guī)定的除外。

需要進行檢驗或者技術(shù)鑒定的，檢驗或者技術(shù)鑒定的時間不計入查封、扣押期限。檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并告知當事人。檢驗或者技術(shù)鑒定的費用由檢驗檢疫機構(gòu)承擔(dān)。

第十八條對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；因保管不當造成損失的，應(yīng)當予以賠償。但因不可抗力造成的損失除外。

第十九條對查封的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構(gòu)可以指定當事人負責(zé)保管，也可以委托第三人負責(zé)保管，當事人或者受委托第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。因當事人原因造成的損失，由當事人承擔(dān)賠償責(zé)任；因受委托第三人原因造成的損失，由委托的檢驗檢疫機構(gòu)和受委托第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第二十條對經(jīng)查實不涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的進出口商品和其他不再需要實施查封、扣押的物品（場所），檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當立即解除查封、扣押，并制作《解除查封、扣押決定書》和《解除查封、扣押物品清單》送達當事人。

第二十一條檢驗檢疫機構(gòu)在查封、扣押期限內(nèi)未做出處理決定的，查封、扣押自動解除。被扣押的進出口商品或者其他物品，應(yīng)當立即退還當事人。

第四章監(jiān)督

第二十二條實施查封、扣押的檢驗檢疫機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當及時糾正或者由上級檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令改正：

（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)實施查封、扣押的；

（二）改變法定的查封、扣押方式、對象、范圍、條件的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┎榉狻⒖垩旱摹?/p>

第二十三條檢驗檢疫機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當及時糾正并依法給予賠償，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法實施查封、扣押的；

（二）使用或者損毀查封、扣押的財物，給當事人造成損失的；

（三）對依法應(yīng)當退還扣押的物品不予退還，給當事人造成損失的。

第二十四條檢驗檢疫機構(gòu)將查封、扣押的財物截留、私分或者變相私分的，由上級檢驗檢疫機構(gòu)或者有關(guān)部門予以追繳。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條檢驗檢疫機構(gòu)工作人員利用職務(wù)便利，將查封、扣押的財物據(jù)為己有，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十六條對禁止進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物必須實施封存的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

對出入境旅客實施的診驗等強制措施不在本規(guī)定調(diào)整范圍之內(nèi)，由國家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

第二十七條檢驗檢疫查封、扣押文書格式由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定并在其網(wǎng)站上公布。

第二十八條檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當建立查封、扣押檔案，并妥善保管，保管期限不少于2年。

篇2

2、皇崗出入境檢驗檢疫局；

3、文錦渡出入境檢驗檢疫局；

4、羅湖出入境檢驗檢疫局；

5、沙頭角出入境檢驗檢疫局；

6、鹽田出入境檢驗檢疫局；

7、寶安出入境檢驗檢疫局；

8、龍崗出入境檢驗檢疫局；

9、筍崗出入境檢驗檢疫局；

10、深圳機場出入境檢驗檢疫局；

11、深圳灣出入境檢驗檢疫局；

12、大鏟灣出入境檢驗檢疫局；

篇3

Discussion on Process Optimization Practice of Fuzhou Entry Exit Inspection and Quarantine Bureau

Zhang Ju-kai（Fuzhou Inspection and Quarantine Bureau， Fuzhou， Fujian 350000）

Abstract： Against the great background of big growth of foreign trade， Fuzhou Inspection and Quarantine Bureau have analyzed seriously the problems during the process of inspection and quarantine of goods. At the same time， they also have practiced the process optimization. Based on this， they have taken such concrete measures as organizational structure optimization， process classification， centralized inspection process optimization， which is characterized by customer orientation， resource integration， role of information technology. Based on the above， the author offers the countermeasure proposal of sustainable development of process optimization..

Keywords：inspection and quarantine； process； process optimization

一、流程優(yōu)化背景

福州檢驗檢疫局（以下簡稱：福州局）于2006年正式成立，轄區(qū)涵蓋福建省三大“港口群”之一的福州港及福州市行政轄區(qū)。隨著江陰港區(qū)15萬噸級集裝箱船航道和羅源灣港區(qū)30萬噸級散貨船航道以及福清灣10萬噸級航道的相繼建成，福州港2014年完成貨物吞吐量5406.08萬噸，同比增長11.2%，福州港迎來了“大港口”時代。在轄區(qū)外貿(mào)大發(fā)展的背景下，福州局提出質(zhì)量安全控制要有大進步、把關(guān)服務(wù)成效要有大體現(xiàn)、努力實現(xiàn)“服務(wù)海西示范局”的工作目標。福州局決定以出入境貨物檢驗檢疫流程為突破口，積極轉(zhuǎn)變工作模式，提高行政效率，實現(xiàn)有效履職。

二、流程問題診斷

流程貫穿整個業(yè)務(wù)工作，因而流程優(yōu)化是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，因此有必要詳細診斷流程存在問題，為優(yōu)化打下堅實的基礎(chǔ)。福州局目前實施的出入境貨物檢驗檢疫流程沿襲“六個一”（即“一次報檢、一次衛(wèi)生除害處理、一次檢驗檢疫、一次抽樣、一次計收費、一次發(fā)證放行”）流程的基本框架，具有分散性、機械性、時序性等特點。福州局提煉了三個最主要的流程問題，分別是：流程單一化現(xiàn)象嚴重。外貿(mào)競爭加劇的背景下，

外貿(mào)企業(yè)希望更多低風(fēng)險、質(zhì)量穩(wěn)定的貨物實現(xiàn)快速通關(guān)，提升企業(yè)競爭力；流程與信息系統(tǒng)結(jié)合不緊密，沒有充分發(fā)揮信息系統(tǒng)對流程的助推作用；機構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)存在不足，一定程度上阻礙了流程運行效率。福州局認為以上提到的三個流程問題在很大程度上制約了檢驗檢疫工作績效的提升，需要著力加以創(chuàng)新。

三、流程優(yōu)化實踐

（一）合并職能相似處室，為流程優(yōu)化提供組織基礎(chǔ)

福州局原先按照工業(yè)品貨物種類的不同，在機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置了兩個工業(yè)品檢驗處室，分別是輕紡檢驗處（負責(zé)輕工紡織產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管）和機電化礦檢驗處（負責(zé)機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管）。兩個工業(yè)品檢驗處室職能類似、分工過細、邊界模糊，不利于工業(yè)品檢驗檢疫流程的統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。在新的外貿(mào)發(fā)展形勢下，福州局為提高工作效率，于2013年積極推進內(nèi)設(shè)處室的調(diào)整，將兩個職能相似的工業(yè)品檢驗處室合并，設(shè)立檢驗監(jiān)管處，明晰工作職能，統(tǒng)一了原有兩個部門的管理模式，初步規(guī)范、簡化、整合了工業(yè)品檢驗檢疫流程，配置了專業(yè)更合理的人力資源，提高了組織效率。

福州局合并職能相似處室，將原先跨部門流程轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)流程，是對原有工作分工模式的重新設(shè)計，有利于規(guī)范工作職能、整合組織資源、減少工作程序及減少內(nèi)部信息傳遞層級，突破了原有部門分工過細的局面，為流程的簡化、整合、優(yōu)化提供了堅實的組織基礎(chǔ)。

（二）出境貨物檢驗檢疫流程分類

在充分利用集中審單系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實施流程分類，對高風(fēng)險貨物適應(yīng)標準工作流程，對低風(fēng)險貨物則采用簡化的工作流程。出境貨物檢驗檢疫流程共分四類，分別是常規(guī)流程、檢務(wù)放行流程、機審快核流程、系統(tǒng)放行流程。

1.常規(guī)流程。屬于出境貨物檢驗檢疫標準工作流程，常規(guī)流程共分為8個步驟環(huán)節(jié)，分別是企業(yè)電子報檢、審單中心電子審單、檢務(wù)部門受理報檢、施檢部門檢驗檢疫、施檢部門結(jié)果登記、施檢部門證稿擬制、計收費、檢務(wù)部門簽證通關(guān)，每個環(huán)節(jié)均需人工干預(yù)。

2.檢務(wù)放行流程。流程中的檢務(wù)部門受理報檢環(huán)節(jié)電子信息審核工作由集中審單系統(tǒng)自動完成，檢務(wù)部門只需接受企業(yè)遞交的紙質(zhì)報檢單據(jù)，并且直接遞交給施檢部門，其余流程環(huán)節(jié)保持不變，流程環(huán)節(jié)共7個。

3.機審快核流程。流程中的檢務(wù)部門受理報檢環(huán)節(jié)電子信息審核工作由集中審單系統(tǒng)自動完成，檢務(wù)部門只需接受企業(yè)遞交的紙質(zhì)報檢單據(jù)，并且無須遞交給施檢部門，施檢部門檢驗檢疫環(huán)節(jié)實施監(jiān)管放行，無須人工現(xiàn)場查驗，施檢部門結(jié)果登記、證稿擬制環(huán)節(jié)由電子監(jiān)管系統(tǒng)自動完成，其余流程環(huán)節(jié)保持不變，流程環(huán)節(jié)共4個。

4.系統(tǒng)放行流程。流程中的檢務(wù)部門受理報檢環(huán)節(jié)電子信息審核工作由集中審單系統(tǒng)自動完成，檢務(wù)部門只需接受企業(yè)遞交的紙質(zhì)報檢單據(jù)，并且無須遞交給施檢部門；施檢部門檢驗檢疫環(huán)節(jié)實施監(jiān)管放行，無須人工現(xiàn)場查驗，施檢部門結(jié)果登記、證稿擬制環(huán)節(jié)由電子監(jiān)管系統(tǒng)自動完成，檢務(wù)部門簽證通關(guān)環(huán)節(jié)實施通關(guān)單無紙化模式，直接向海關(guān)發(fā)送電子通關(guān)信息，省去打印紙質(zhì)通關(guān)單步驟，其余流程環(huán)節(jié)保持不變，流程環(huán)節(jié)共4個。

經(jīng)過測算，出境貨物每批次應(yīng)用檢務(wù)放行流程節(jié)省通關(guān)時間1小時，間接為企業(yè)節(jié)約費用100元；應(yīng)用機審快核流程節(jié)省通關(guān)時間2小時，間接為企業(yè)節(jié)約費用200元；應(yīng)用系統(tǒng)放行流程節(jié)省通關(guān)時間3小時，間接為企業(yè)節(jié)約費用300元。據(jù)統(tǒng)計，僅此一項優(yōu)惠措施2015年上半年福州局共為外貿(mào)企業(yè)節(jié)約通關(guān)時間約9.2萬小時，間接為企業(yè)節(jié)約費用約915萬元。

（三）入境固體廢物實施關(guān)檢“三個一”流程模式

福州馬尾口岸是福建省主要的固體廢物進境口岸。為加強入境固體廢物監(jiān)管，打擊“洋垃圾”走私，福州局與馬尾海關(guān)探索實施入境固體廢物關(guān)檢“三個一”流程模式。福州局與馬尾海關(guān)現(xiàn)階段已成功實施入境固體廢物一次查驗流程，關(guān)檢雙方對需要共同查驗的入境固體廢物，共同通知港區(qū)，可減少重復(fù)調(diào)箱、重復(fù)開箱等無效環(huán)節(jié)，實施共同查驗完畢后，關(guān)檢雙方共同通知港區(qū)貨物放行。未來雙方將統(tǒng)一關(guān)檢雙方有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，共同開發(fā)“一次申報”系統(tǒng)，統(tǒng)一“一次錄入”界面，同時依托關(guān)檢雙方共同認可的電子口岸平臺，實現(xiàn)關(guān)檢信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)送，實現(xiàn)“一次放行”，真正實現(xiàn)入境固體廢物 “三個一”流程模式。經(jīng)測算，查驗環(huán)節(jié)時間及費用均可節(jié)省40%以上。

（四）入境水產(chǎn)品實施集中查驗流程模式

福州馬尾口岸是我國最大的冷凍水產(chǎn)品進境口岸之一，每年要從世界各國進口各類水產(chǎn)品在20萬噸以上。由于裝載冷凍水產(chǎn)品的集裝箱必須提供供電等設(shè)施，每一箱還必須吊放在一層打開箱門查驗，這些環(huán)節(jié)都受到場地、設(shè)施等各種因素的影響，而且福州馬尾口岸生產(chǎn)日益飽和，按照原先的分散查驗流程進行，效率較慢，也增加企業(yè)通關(guān)成本。為了實現(xiàn)入境水產(chǎn)品安全、快速通關(guān)，2013年福州局優(yōu)化了傳統(tǒng)查驗流程，實施集中查驗流程。

應(yīng)用傳統(tǒng)分散查驗流程，入境水產(chǎn)品需要在港口排隊待檢，一方面增加了企業(yè)冷凍集裝箱使用費及港區(qū)堆存費，另一方面也降低了貨物通關(guān)效率。新的集中查驗流程摒棄傳統(tǒng)流程等待時間長的弊端，直接將裝載冷凍水產(chǎn)品的集裝箱拉到檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施完備的集中查驗庫――福州海峽水產(chǎn)品交易中心，檢驗檢疫工作人員實施全天候駐地查驗，隨到隨檢，現(xiàn)場檢驗合格，直接放行。集中查驗流程確保了流程持續(xù)運轉(zhuǎn)。經(jīng)過測算，舊流程下每個冷凍水產(chǎn)品集裝箱的平均通關(guān)時間為8天，集裝箱費用800元左右，而新流程使其通關(guān)時間減少為2-3天，集裝箱費用降為400元左右。

四、 流程優(yōu)化實施特點

（一）體現(xiàn)“顧客導(dǎo)向”

福州局流程優(yōu)化起點就是因為現(xiàn)有流程無法完全滿足外貿(mào)企業(yè)的需求而發(fā)起的。而且在流程優(yōu)化相關(guān)方案的設(shè)計中，以滿足外貿(mào)企業(yè)快速、便利通關(guān)需求為著眼點，著力實現(xiàn)“寓監(jiān)管于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管”的優(yōu)化思路，并以此帶動檢驗檢疫工作人員服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。

（二）注重資源整合

福州局以流程優(yōu)化為切入口，帶動檢驗檢疫相關(guān)資源的整合。在入境水產(chǎn)品集中查驗流程中，整合了港區(qū)、集中查驗庫等資源，實現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配，確保了流程的持續(xù)運轉(zhuǎn)；在入境固體廢物關(guān)檢“三個一”流程中，整合海關(guān)資源，首先在查驗環(huán)節(jié)，聯(lián)合海關(guān)實現(xiàn)共同查驗，有效較少集裝箱重復(fù)吊柜次數(shù)。

（三）發(fā)揮信息技術(shù)作用

流程優(yōu)化應(yīng)充分利用信息技術(shù)的催化作用，著力實現(xiàn)流程的電子化。在出境貨物檢驗檢疫流程分類中，正是應(yīng)為信息系統(tǒng)的緊密結(jié)合，有效減少了流程人工干預(yù)環(huán)節(jié)，加快了流程運行效率。

（四）重點突破

福州局集中力量選取業(yè)務(wù)量大，具有轄區(qū)特色的入境水產(chǎn)品、入境固體廢物實施流程優(yōu)化，既保證了優(yōu)化的推進力度，也有利于優(yōu)化成效的集中顯現(xiàn)。同時以重組工業(yè)品檢驗部門為突破口，有力推動工業(yè)品檢驗流程的集中梳理、簡化。

五、流程優(yōu)化效果評估

本文通過流程優(yōu)化前后相關(guān)流程數(shù)據(jù)對比分析（客觀數(shù)據(jù)）以及向外貿(mào)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷（主觀感受）這兩種方式相互結(jié)合評估福州局流程優(yōu)化效果。以下選取流程環(huán)節(jié)、流程時間、企業(yè)成本三個流程績效指標進行流程優(yōu)化前后數(shù)據(jù)對比分析，分析表明：

①流程優(yōu)化后流程環(huán)節(jié)有壓縮。出境貨物檢驗檢疫流程優(yōu)化中，通過與信息系統(tǒng)結(jié)合，最便利的系統(tǒng)放行流程由常規(guī)流程的8個人工干預(yù)環(huán)節(jié)減少4個人工干預(yù)環(huán)節(jié)；入境固體廢物流程優(yōu)化中，通過檢驗檢疫與海關(guān)共同查驗的方式，變原先的2次串聯(lián)查驗為1次并聯(lián)查驗。

②流程優(yōu)化后流程時間有減少。據(jù)測算，出境貨物每批次應(yīng)用檢務(wù)放行流程、機審快核流程、系統(tǒng)放行流程將分別節(jié)省通關(guān)時間1小時、2小時、3小時；入境水產(chǎn)品應(yīng)用集中查驗流程后，每批貨物平均通關(guān)時間由8天減少為3天。

③流程優(yōu)化后企業(yè)通關(guān)成本有降低。據(jù)測算，出境貨物每批次應(yīng)用檢務(wù)放行流程、機審快核流程、系統(tǒng)放行流程將分別間接為企業(yè)節(jié)約成本100元、200元、300元；入境水產(chǎn)品應(yīng)用集中查驗流程，每個集裝箱費用成本由800元降低為400元。

另外，向轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，以問卷調(diào)查的方式評估福州局流程優(yōu)化效果。問卷調(diào)查項目包括流程環(huán)節(jié)壓縮、流程時間減少、企業(yè)成本降低、滿意度增加四項，共發(fā)放100份，回收有效問卷88份，調(diào)查結(jié)果如下表1。

數(shù)據(jù)來源：本文研究整理

從表1可以統(tǒng)計出，福州局實施流程優(yōu)化后，75%被調(diào)查企業(yè)認為流程環(huán)節(jié)有所壓縮；81%被調(diào)查企業(yè)認為流程時間有所減少；68%被調(diào)查企業(yè)認為企業(yè)運行成本有所降低；87%被調(diào)查企業(yè)的滿意度有所增加。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，外貿(mào)企業(yè)對調(diào)查問卷的四個調(diào)查項目的評價比較積極。

通過流程優(yōu)化前后相關(guān)流程數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，流程環(huán)節(jié)有壓縮、流程時間有減少、企業(yè)通關(guān)成本有降低。同時問卷調(diào)查的方式也表明外貿(mào)企業(yè)對這三個調(diào)查項目的評價比較積極，滿意度有較大幅度增加。本文選取的這三個評估指標與工作績效有很強的正相關(guān)性，因此可以得出這樣一個結(jié)論，福州局的流程優(yōu)化在一定程度上確實提高了其工作績效。

六、流程優(yōu)化持續(xù)推進的對策建議

雖然福州局實施流程優(yōu)化后在一定程度上提高了工作績效，但與流程優(yōu)化的目標：建立新的工作模式還有不小的差距。因為只有建立新的以流程為中心的工作新模式，才能有效打破職能部門間的界限，在更大程度上提升工作績效，以適應(yīng)新的外貿(mào)發(fā)展形勢。結(jié)合前文對流程優(yōu)化實現(xiàn)路徑的分析，本文提出以下幾項對策建議，以更深入地推進流程優(yōu)化的實施。

（一）加強流程文化建設(shè)

流程文化建設(shè)對流程優(yōu)化來說是基礎(chǔ)性、根本性的，是內(nèi)部動力源泉。因為只有檢驗檢疫工作人員真正認知流程，認同流程優(yōu)化給組織帶來的效率、效能和質(zhì)量提升，才能全身心的投入流程優(yōu)化。流程文化建設(shè)可以從兩方面著手：一方面應(yīng)加大相關(guān)流程優(yōu)化理論的介紹，可以引入外部專家進行定期的（例如每周一次）授課講解，向員工推薦《企業(yè)優(yōu)化》《業(yè)務(wù)流程優(yōu)化精要》等優(yōu)化經(jīng)典書籍，在公共區(qū)域宣傳欄上定期張貼員工學(xué)習(xí)心得，在福州局內(nèi)部形成濃厚的流程文化氛圍；另一方面，總結(jié)前期流程優(yōu)化成果，引導(dǎo)員工認知新流程所展現(xiàn)出的提高工作績效的功效，讓事實來說話，在新流程運行中進一步加深對流程優(yōu)化的認知。

（二）推進跨部門流程優(yōu)化

目前福州局實施的流程優(yōu)化更多的只是限定在一個部門內(nèi)部實施，這種實施模式在流程優(yōu)化初期有利于減少優(yōu)化阻力，保障優(yōu)化的可控性，有利于流程優(yōu)化的成功推進。但隨著流程優(yōu)化的深入，有必要打破部門界限，逐步推進跨部門流程優(yōu)化，從深度和廣度上擴大流程優(yōu)化范圍，實現(xiàn)組織績效的飛躍式提升。

跨部門流程優(yōu)化可以考慮從兩方面著手。一是加大內(nèi)部部門間的聯(lián)動，檢驗檢疫流程跨越檢務(wù)部門、施檢部門，而施檢部門又可分為食品檢驗、動植物檢驗、衛(wèi)生檢疫、檢監(jiān)等部門，基本的流程優(yōu)化思路是檢務(wù)部門與施檢部門在傳統(tǒng)依次流程順序的基礎(chǔ)上，進一步加大兩部門間的互動聯(lián)系，從單純的“串聯(lián)”有意識地向“半并聯(lián)”轉(zhuǎn)變，即不必等檢務(wù)流程結(jié)束后才將相關(guān)流程信息傳向施檢部門，可以將相關(guān)流程信息分段地轉(zhuǎn)入施檢部門，幫助施檢部門提前獲知貨物信息，加快流程速度/同時，在施檢環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步實現(xiàn)真正意義上的“并聯(lián)”操作，對需要多個部門查驗的貨物實施共同查驗；二是加大與海關(guān)的聯(lián)系，以“關(guān)檢三個一”流程為切入口，在“一次申報、一次查驗、一次放行”三個流程階段加強部門間聯(lián)系，在現(xiàn)有固體廢物共同查驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣到更多的商品種類上。

篇4

第一條為了加強出入境檢驗行政處治行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公民、法人或者其他組織違反有關(guān)出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本程序規(guī)定給予行政處罰。

第三條出入境檢驗檢疫行政處罰工作，應(yīng)當遵循以下基本原則：

（一）以事實為依據(jù)，以法律為準繩；

（二）公正、公開；

（三）處罰與教育相結(jié)合；

（四）保護公民、法人及其他組織合法權(quán)益。

第四條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)全國出入境檢驗檢疫行政處罰管理和監(jiān)督檢查工作。

各直屬出入境檢驗檢疫局依據(jù)職責(zé)，負責(zé)本機構(gòu)的行政處罰工作，并對所屬分支機構(gòu)行政處罰工作實施監(jiān)督檢查。

各出入境檢驗檢疫分支局負責(zé)本機構(gòu)的行政處罰工作。

第五條各出入境檢驗檢疫局（以下稱出入境檢驗檢疫機構(gòu)）對于違反出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)，依照刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。出入境檢驗檢疫機構(gòu)，不得以追繳檢驗檢疫費等措施代替行政處罰。

第六條出入境檢驗檢疫機構(gòu)對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第七條出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當完善行政處罰監(jiān)督制度，依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，追究違法執(zhí)法責(zé)任，嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制。

第二章管轄

第八條出入境檢驗檢疫行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄。

重大案件由違法行為發(fā)生地的直屬出入境檢驗檢疫局管轄；在全國有重大影響的案件由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局管轄。

第九條出入境檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的出入境檢驗檢疫機構(gòu)。

受移送的出入境檢驗檢疫機構(gòu)不得再自行移送；認為移送不當?shù)模瑧?yīng)當報共同的上級機構(gòu)指定管轄。

第十條兩個以上出入境檢驗檢疫機構(gòu)都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄，與案件有關(guān)的出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當配合案件的查處工作。

兩個以上出入境檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)生管轄爭議的，報請共同的上級機構(gòu)指定管轄。

涉及兩個以上直屬出入境檢驗檢疫局的行政處罰案件、案情重大復(fù)雜的行政處罰案件，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局指定管轄。

第十一條上級出入境檢驗檢疫機構(gòu)認為必要時可以管轄下級出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄的行政處罰案件；下級出入境檢驗檢疫機構(gòu)認為案情重大、復(fù)雜的行政處罰案件，需要由上級出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄的，可以報請上級出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄；上級出入境檢驗檢疫機構(gòu)認為必要時也可以把自己管轄的案件交由下級出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄。

第十二條案件不屬于出入境檢驗檢疫機構(gòu)管轄的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理。

第三章立案與調(diào)查

第十三條出入境檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌違反出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為，認為需要給予行政處罰的，應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)立案。

第十四條發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的部門申請立案時應(yīng)當填寫《行政處罰案件立案審批表》，經(jīng)法制工作部門審核，報機構(gòu)負責(zé)人決定是否立案。

第十五條對決定立案查處的案件，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當在決定立案之日起3日內(nèi)指定案件調(diào)查人員。

調(diào)查人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第十六條調(diào)查人員應(yīng)當對案件事實進行全面、客觀、公正的調(diào)查，并依法收集證據(jù)。

調(diào)查取證時，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

調(diào)查人員認為必要時，可以向當事人或者有關(guān)人員發(fā)出《調(diào)查通知書》。

當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問并協(xié)助配合調(diào)查、檢查或者現(xiàn)場勘驗，不得阻撓。

第十七條向當事人或者有關(guān)人員調(diào)查詢問時，應(yīng)當制作《調(diào)查筆錄》，《調(diào)查筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。

第十八條現(xiàn)場勘驗的，應(yīng)當制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》，《現(xiàn)場勘驗筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。有見證人在場的，可以請在場見證人簽名或者蓋章。

第十九條調(diào)查人員可以查閱、記錄或者復(fù)制與案件有關(guān)的合同、單證、發(fā)票、帳簿、文件及其他資料或者以抽樣、錄音、照相、攝像等方法收集證據(jù)。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人批準，可先行登記保存。收集的證據(jù)材料應(yīng)當是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或者個人在復(fù)制品、復(fù)印件、照片上簽名或者加蓋公章，并注明“與原件（物）相同”字樣或者文字說明。

具備下列條件之一的電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等電子證據(jù)的輸出件，視同具有原件的效力：

（一）具有法定的電子認證手段，能確保其真實性的；

（二）經(jīng)過公證機關(guān)公證的；

（三）當事人及利害關(guān)系人承認其客觀真實，并經(jīng)依法確認為有效證據(jù)的。

第二十條采取登記保存、查封、扣押、封存等措施的，應(yīng)當出具《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》，并填寫《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》，由調(diào)查人員、當事人、物品保管人簽名或者蓋章確認，并加貼封條或者加施封識。有見證人在場的，可以請見證人簽名或者蓋章。

登記保存、查封、扣押、封存時，當事人不在場的，應(yīng)當邀請見證人到場，說明情況，由見證人在《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》所附的《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》上簽名或者蓋章，并應(yīng)當在有關(guān)物品的原址附近張貼公告。

對登記保存的物品，應(yīng)當在7日內(nèi)作出處理決定。

需要解除登記保存、查封、扣押、封存等措施的，應(yīng)當向當事人出具《解除登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》，并填寫《解除登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》，由調(diào)查人員、當事人、物品保管人簽名或者蓋章確認，解除登記保存、查封、扣押、封存等措施。有見證人在場的，可以請見證人簽名或者蓋章。

采取上述措施應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準，但是在緊急情況下，可先行采取有關(guān)措施，事后補辦審批手續(xù)。

第二十一條當事人接受調(diào)查時拒絕在有關(guān)材料上簽名或者蓋章的，由調(diào)查人員注明情況。有見證人在場的，可以請在場見證人簽名或者蓋章。

第二十二條案件調(diào)查應(yīng)當在立案之日起60日內(nèi)終結(jié)。

需要檢驗、檢疫和鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

重大疑難案件經(jīng)法制工作部門負責(zé)人批準可以適當延長調(diào)查時限，但延長時限不超過30日。在延長時限內(nèi)仍不能完成案件調(diào)查的，報出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人決定是否繼續(xù)調(diào)查。

第二十三條案件調(diào)查終結(jié)，調(diào)查人員提交《行政處罰案件調(diào)查報告》，對違法行為提出處理意見，送法制工作部門審查。

第四章處罰決定

第二十四條法制工作部門應(yīng)當對《行政處罰案件調(diào)查報告》等案件材料進行全面審查，根據(jù)不同情況，提出審查意見：

（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章正確，程序合法的，提出處罰意見；

（二）適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章錯誤的，予以糾正；

（三）事實不清，證據(jù)不足或者程序不合法的，重新調(diào)查；

（四）違法事實不能成立或者已超過追訴期限的，撤銷案件；

（五）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（六）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第二十五條作出行政處罰決定之前，法制工作部門應(yīng)當制作《行政處罰告知書》送達當事人，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)以及處罰決定內(nèi)容，并告知當事人在收到《行政處罰告知書》之日起3日內(nèi)有權(quán)陳述和申辯，符合聽證條件的有權(quán)要求聽證。

第二十六條出入境檢驗檢疫機構(gòu)作出行政處罰決定之前，必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。

出入境檢驗檢疫機構(gòu)不得因當事人陳述和申辯或者申請聽證而加重處罰。

經(jīng)復(fù)核，擬作出與原告知當事人不同的處罰決定的，應(yīng)當重新發(fā)出《行政處罰告知書》。

第二十七條當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）受他人脅迫實施違法行為的；

（四）其他應(yīng)當從輕處罰的。

第二十八條當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：

（一）多次實施違法行為的；

（二）違法行為造成嚴重后果的；

（三）阻礙案件調(diào)查，故意轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者提供偽證，掩蓋違法事實的。

第二十九條當事人的違法行為同時違反兩個以上檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章，該兩個以上檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的法律責(zé)任有重合規(guī)定的，應(yīng)合并處罰種類追究當事人法律責(zé)任。

第三十條合并處罰種類追究法律責(zé)任的，對于違法行為嚴重的，合并全部處罰種類；對于違法行為輕微的，選擇部分或較輕的處罰種類。

合并處罰種類，兩個以上檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章都有罰款規(guī)定的，不累加罰款數(shù)額，應(yīng)當選擇使用罰款數(shù)額較大的條款。

合并處罰時，如果涉及的出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)對當事人提起復(fù)議和訴訟的期限規(guī)定不同的，應(yīng)當選擇較長的期限。

第三十一條案件需作出行政處罰決定的，由法制工作部門填寫《行政處罰案件辦理審批表》，報出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人審查批準。

不予處罰、案件復(fù)雜或者給予較重行政處罰的，由集體討論決定。

第三十二條作出行政處罰決定，應(yīng)當制作《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》應(yīng)當加蓋作出行政處罰決定的出入境檢驗檢疫機構(gòu)的印章。

第三十三條行政處罰決定應(yīng)當自案件調(diào)查終結(jié)之日起30日以內(nèi)作出。需要聽證的,應(yīng)當自聽證結(jié)束之日起30日以內(nèi)作出。

第五章簡易程序

第三十四條對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當作出下列行政處罰的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定：

(一)警告；

(二)對公民處以50元以下罰款；

(三)對法人或者其他組織處以1000元以下罰款。

第三十五條執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人或者其現(xiàn)場代表出示執(zhí)法證件，簽發(fā)《當場行政處罰決定書》。

《當場行政處罰決定書》應(yīng)當載明當事人或者其現(xiàn)場代表的違法行為、違法行為發(fā)生時間、違法行為發(fā)生地點、行政處罰依據(jù)、處罰種類、處罰決定的時間、處罰的履行方式和期限、不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、出入境檢驗檢疫機構(gòu)名稱，并加蓋機構(gòu)印章。當事人或者其現(xiàn)場代表應(yīng)當在《當場行政處罰決定書》上簽名、蓋章或者按手印，并由執(zhí)法人員簽名后當場交付當事人或者其現(xiàn)場代表。

當事人或者其現(xiàn)場代表拒絕簽名、蓋章或者按手印的，執(zhí)法人員應(yīng)當在《當場行政處罰決定書》上注明情況。有見證人在場的，可以請在場見證人簽名、蓋章或者按手印。

實施當場處罰，執(zhí)法人員不得少于兩人。

當事人或者其現(xiàn)場代表對違法事實認定有異議，且當場無法查實的，不適用簡易程序。

第三十六條執(zhí)法人員作出當場處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)當將《當場行政處罰決定書》交所屬出入境檢驗檢疫機構(gòu)法制工作部門備案。

第六章聽證

第三十七條出入境檢驗檢疫機構(gòu)在作出下列處罰決定前，應(yīng)當告知當事人享有要求聽證的權(quán)利：

（一）對公民處以10000元以上罰款的；

（二）對法人或者其他組織處以100000元以上罰款的；

（三）撤銷行政許可、吊銷行政許可證件的；

（四）吊銷已取得的檢疫證單的；

（五）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的；

（六）其他符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的聽證條件的。

第三十八條當事人要求聽證的，應(yīng)當在出入境檢驗檢疫機構(gòu)告知后3日內(nèi)提出。

第三十九條出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當在舉行聽證的7日前將《行政處罰聽證通知書》送達當事人。

《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者單位名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證主持人和書記員的姓名、職務(wù)；

（四）告知當事人申請回避的權(quán)利；

（五）告知當事人準備證據(jù)、通知證人等事項。

《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當加蓋出入境檢驗檢疫機構(gòu)的印章。

第四十條聽證應(yīng)當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第四十一條聽證由出入境檢驗檢疫機構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持。案件調(diào)查人、當事人、證人、書記員參加。

聽證主持人履行下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時間、地點并通知聽證參加人；

（二）審查聽證參加人的資格；

（三）主持聽證，并就案件的事實、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進行詢問，要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

（四）維護聽證的秩序，對違反聽證紀律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止；

（五）對聽證筆錄進行審閱，并提出審核意見；

（六）決定延期、終止聽證，宣布結(jié)束聽證；

（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

當事人認為聽證主持人或者書記員與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

聽證主持人的回避由出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人決定。書記員的回避，由聽證主持人決定。

第四十二條當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名人參加聽證。

委托人參加聽證的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。

因故不能如期參加聽證的，應(yīng)當事先告知舉行聽證的出入境檢驗檢疫機構(gòu)。

第四十三條聽證按以下程序進行：

（一）聽證主持人核對當事人、人身份，宣布聽證紀律；

（二）聽證主持人宣布聽證開始，告知當事人的權(quán)利義務(wù)，詢問當事人是否申請回避；

（三）案件調(diào)查人說明當事人違法的事實、證據(jù)、擬作出行政處罰決定的依據(jù)和內(nèi)容；

（四）當事人對案件事實、證據(jù)、擬作出行政處罰決定的依據(jù)和內(nèi)容進行質(zhì)證和申辯；

（五）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當事人、案件調(diào)查人、證人詢問；

（六）當事人作最后陳述。

聽證結(jié)束后，應(yīng)當將《行政處罰聽證會筆錄》當場交當事人、證人和案件調(diào)查人審核無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在《行政處罰聽證會筆錄》上注明。

第四十四條《行政處罰聽證會筆錄》應(yīng)當載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者單位名稱、地址；

（三）聽證主持人、書記員姓名、職務(wù)；

（四）舉行聽證的時間和地點；

（五）案件調(diào)查人說明的違法事實、證據(jù)和擬作出行政處罰決定的法律依據(jù)和內(nèi)容；

（六）當事人陳述、質(zhì)證和申辯的內(nèi)容。

第四十五條有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：

（一）當事人有正當理由未到場的；

（二）當事人提出回避申請理由成立，需要重新確定聽證主持人的；

（三）有新的事實需要調(diào)查核實的；

（四）當事人為喪失行為能力的自然人，需要等待法定人的；

（五）當事人為法人及其他組織，發(fā)生合并、分立等主體變更事宜，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（六）其他需要延期的情形。

第四十六條有下列情形之一的，聽證程序終止：

（一）當事人無正當理由不按時出席聽證或者中途擅自退出聽證的；

（二）違反聽證紀律，不聽聽證主持人制止，情節(jié)嚴重的；

（三）當事人死亡或者終止的；

（四）當事人明確表示放棄聽證的；

（五）當事人發(fā)生主體變更事宜，權(quán)利義務(wù)繼承人明確表示放棄聽證的；

（六）當事人喪失行為能力，其法定人明確表示放棄聽證的。

第四十七條聽證結(jié)束后，由聽證主持人提出書面意見，聽證機構(gòu)負責(zé)人根據(jù)聽證主持人的意見、聽證會筆錄以及案件全部材料依法做出處理決定或者提交集體討論決定。

第四十八條除延期聽證外，聽證應(yīng)當在當事人提出聽證之日起30日內(nèi)結(jié)束。

聽證的費用由舉行聽證的出入境檢驗檢疫機構(gòu)承擔(dān)。

第七章送達

第四十九條《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》應(yīng)當在宣告后當場交付當事人，當事人應(yīng)當在《行政處罰文書送達回證》上簽名、蓋章或者按手印。

第五十條受送達人拒絕接收的，送達人應(yīng)當邀請見證人到場，說明情況，在《行政處罰文書送達回證》上寫明拒絕接收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》留在受送達人的住所或者場所，即視為送達。

第五十一條《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》不能當場宣告交付當事人的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當在作出決定之日起7日內(nèi)送達當事人。

第五十二條《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》無法直接送達的，可以郵寄送達或者委托其他出入境檢驗檢疫機構(gòu)送達。無法郵寄送達和委托送達的，公告送達。

第五十三條直接送達和委托送達，受送達人在《行政處罰文書送達回證》上的簽收日期為送達日期。郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起60日后，即視為送達。

第八章執(zhí)行

第五十四條當事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施行政處罰時，應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為。必要時發(fā)出《責(zé)令改正通知書》。

第五十五條受到罰款處罰的當事人應(yīng)當自收到出入境檢驗檢疫機構(gòu)的《行政處罰決定書》之日起15日以內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。罰款全部上繳國庫。

第五十六條依照本規(guī)定第三十四條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）給予20元以下罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

根據(jù)簡易程序或者一般程序所作出的行政處罰決定，在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)和執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

第五十七條出入境檢驗檢疫機構(gòu)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第五十八條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的出入境檢驗檢疫機構(gòu)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十九條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的出入境檢驗檢疫機構(gòu)批準，可以延期或者分期繳納。

批準當事人延期或者分期繳納罰款的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當制作《延期（分期）繳納罰款決定書》，并送達當事人。

第六十條行政處罰案件終結(jié)后，法制工作部門應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報告》，并將案件的全部材料立卷歸檔。行政處罰案卷檔案應(yīng)長期保存。

第六十一條對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當保守秘密。

案件結(jié)案前，所有與案件有關(guān)的證據(jù)材料、會議記錄、調(diào)查過程等，列入保密范圍，未經(jīng)法制工作部門負責(zé)人批準，不得泄露。

第九章附則

第六十二條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會實施涉及出入境檢驗檢疫行政處罰，參照本規(guī)定辦理。

違反出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第六十三條出入境檢驗檢疫機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定的，按照《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六十四條出入境檢驗檢疫行政處罰文書格式規(guī)范文本由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)一制定。

第六十五條本規(guī)定中“以上”、“以下”和“以內(nèi)”均包括本數(shù)。本規(guī)定中的“日”，除第二十二條、三十三條和五十三條中為自然日外，其余皆為工作日。

篇5

關(guān)鍵詞：通關(guān)；檢驗檢疫

中圖分類號：F426.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-00-02

一、前言

為了維護國家的和利益，加強海關(guān)監(jiān)督管理，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，加強進出口商品檢驗工作，規(guī)范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，我國已經(jīng)頒布了海關(guān)法、商檢(檢驗檢疫)法及其修正案和實施條例等各項法律法規(guī)。其中對于進口成套設(shè)備到達國內(nèi)口岸時，如何進行相應(yīng)的通關(guān)和檢驗檢疫工作，如何在合法合理的前提下，最大限度保護消費者的權(quán)益，進行了明確的要求和詳細的規(guī)定。

但是，針對進口成套設(shè)備通關(guān)和檢驗檢疫工作的具體流程，非行業(yè)內(nèi)人員可能會感到比較陌生，即使是行業(yè)內(nèi)人員，在其從業(yè)初期的具體工作中，也經(jīng)常會被各種各樣紛繁復(fù)雜的法律法規(guī)和不同口岸的實際工作方式方法所困擾。故此，本文從實際操作的角度較為詳細地闡述了進口成套設(shè)備的通關(guān)和檢驗檢疫的工作流程，對于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理該環(huán)節(jié)的工作有著一定的促進作用。

二、進口成套設(shè)備通關(guān)和檢驗檢疫工作流程

國內(nèi)用戶(以下簡稱買方)如具備相關(guān)資質(zhì)可選擇自行操作通關(guān)及檢驗檢疫環(huán)節(jié)，但一般情況下，委托專業(yè)的公司能夠加快工作效率并降低費用，與國外供應(yīng)商(以下簡稱賣方)的溝通也會較為順暢。故此，本文僅以委托專業(yè)公司為例進行闡述。

1.通關(guān)

(1)進口成套設(shè)備到達口岸前

買方應(yīng)通過公司在進口成套設(shè)備發(fā)運后3個工作日內(nèi)向賣方索要相關(guān)單據(jù)并對內(nèi)容予以確認，單據(jù)包括：裝船通知、海運/空運提單(如有)、形式發(fā)票、裝箱單等。同時，對形式發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容進行中文注釋，對合同封面、價格及簽字頁進行中文翻譯。由公司將上述文件整理匯總準備提交入境口岸海關(guān)。

同時，由買方根據(jù)設(shè)備相關(guān)信息和特點與公司共同確認向海關(guān)申報的商品稅則號及其監(jiān)管條件，并根據(jù)稅則號項下的監(jiān)管條件確認是否需要辦理《中華人民共和國機電產(chǎn)品自動進口許可證》、免于辦理CCC證明(中國強制性產(chǎn)品認證)、舊機電產(chǎn)品進口證明等許可證。這些許可證應(yīng)由公司在設(shè)備到達口岸前分別向相關(guān)監(jiān)管部門提出申請并辦理完畢。

進口成套設(shè)備的稅則號歸類與商品名稱、分批次進口時每批次的發(fā)貨范圍以及每一批次的進口貨值都有著密切的聯(lián)系。商品海關(guān)稅則目錄歸類規(guī)則規(guī)定：“列名比較具體的稅目，優(yōu)先于列名一般的稅目”。例如，螺栓及螺帽等應(yīng)歸入鋼鐵制品，但是，如果這些螺栓螺帽與其它商品一起組成一套商品或設(shè)備，且所占金額也小于一定比例，就應(yīng)按照成套設(shè)備而無需再按照鋼鐵制品申報。所以，用戶應(yīng)根據(jù)進口商品的技術(shù)特點和組成，在海關(guān)實際申報過程中具體掌握。

(2)進口成套設(shè)備到達口岸后

公司必須在設(shè)備到達口岸后的規(guī)定時間內(nèi)向入境口岸海關(guān)辦理具體報關(guān)手續(xù)，并將以上提及的相關(guān)文件和許可證(如需要)作為報關(guān)文件提交海關(guān)。根據(jù)設(shè)備到貨情況的不同，可分為免稅報關(guān)、商檢證報關(guān)、交保證金/保函報關(guān)和繳稅報關(guān)等不同的報關(guān)方式。公司負責(zé)取得進口貨物報關(guān)單和關(guān)稅、增值稅專用繳款書并交給買方，進口貨物報關(guān)單上的經(jīng)營單位為公司，收貨單位為買方。關(guān)稅、增值稅專用繳款書打雙抬頭，分別為公司和買方。

如口岸海關(guān)要求開箱查驗，買方應(yīng)通知賣方或其代表于2個工作日內(nèi)趕到港區(qū)共同參加查驗見證。如根據(jù)設(shè)備特點，在技術(shù)、性能、質(zhì)量及包裝等方面要求設(shè)備不能在口岸堆場等不具備條件的場地開箱時，可向口岸海關(guān)提出異地開箱申請。

買方根據(jù)海關(guān)出具的關(guān)稅及增值稅專用繳款書進行稅款支付。待海關(guān)放行后，公司應(yīng)將相關(guān)信息通知買方并將加蓋口岸海關(guān)和口岸出入境檢驗檢疫局放行章的正本提貨單交給買方用于提貨。

2.檢驗檢疫

進口成套設(shè)備屬于法定檢驗商品，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第十六條的規(guī)定，“法定檢驗的進口商品的收貨人應(yīng)當持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準文件，向海關(guān)報關(guān)地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢；海關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當依照本條例第十八條的規(guī)定，向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請檢驗。法定檢驗的進口商品未經(jīng)檢驗的，不準銷售，不準使用。”以下將按照時間序列逐一進行闡述。

(1)口岸檢驗檢疫

進口成套設(shè)備到達口岸后，公司向入境口岸檢驗檢疫局辦理具體報檢手續(xù)，并對集裝箱內(nèi)木質(zhì)包裝進行檢疫。涉及的主要發(fā)貨單據(jù)有：海運/空運提單、發(fā)票、裝箱清單、外包裝證明等。對于有特殊監(jiān)管要求的設(shè)備，還需要提前辦理舊機電產(chǎn)品證明、免3C證明、商檢證等。對于流向入境貨物，公司應(yīng)在收到入境貨物調(diào)離通知單后5個工作日內(nèi)向項目屬地出入境檢驗檢疫局申報商品入境檢驗檢疫。

買方應(yīng)指派專人到碼頭貨場查驗設(shè)備的數(shù)量、外觀、包裝等情況并監(jiān)督從碼頭貨場到運輸車輛的裝貨過程，如發(fā)現(xiàn)殘損、包裝破損、水漬等異常情況，應(yīng)拍照、作好現(xiàn)場記錄并向入境口岸出入境檢驗檢疫局申請殘損鑒定，由入境口岸出入境檢驗檢疫局出具殘損鑒定報告/證書。還應(yīng)依據(jù)賣方提供的裝箱清單，核查總箱(件)數(shù)、核對標記、標志。

出入境檢驗檢疫局對通過免辦3C證書的進口成套設(shè)備實施到貨核查以及后續(xù)的監(jiān)管核銷，買方負責(zé)按照檢驗檢疫局的要求配合做好后續(xù)監(jiān)管核銷工作。對于3C設(shè)備及其他無法在國內(nèi)進行的檢驗或檢測項目，檢驗檢疫局依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施源地檢驗或驗證。

篇6

按照農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合的344號公告規(guī)定，為共同做好對來自疫區(qū)的走私冷凍品的銷毀處理工作，暢順銷毀處理渠道，建立快速處理機制，減少走私冷凍品查獲后因儲存時間過長所帶來的經(jīng)濟負擔(dān)和社會危害。根據(jù)各緝私職能部門的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就走私冷凍品銷毀的實施辦法及責(zé)任區(qū)分提出如下意見：

一、集中銷毀辦法及責(zé)任區(qū)分

（一）、實施集中銷毀方式的移交接收手續(xù)：

*海關(guān)、市邊防支隊、市工商局、漁政、海警三大隊等職能部門查獲走私冷凍品時，應(yīng)放進符合監(jiān)管條件的指定冷庫存放，并及時將查獲數(shù)量、品種等情況向*出入境檢驗檢疫局通報。當積存數(shù)量達到300噸以上時，檢驗檢疫局及時提出銷毀建議，待市打私辦落實銷毀場地及安全保衛(wèi)等事項后，與各相關(guān)職能部門辦理移交接收手續(xù)。辦理移交接收手續(xù)后的倉儲費用由*出入境檢驗檢疫局承擔(dān)。

（二）責(zé)任區(qū)分：

1、市打私辦負責(zé)協(xié)調(diào)市公安局交警支隊、南溪派出所、市環(huán)衛(wèi)處等相關(guān)部門工作，指定銷毀地點，并負責(zé)運輸冷凍品用車通行安全順暢和整個銷毀過程的安全、檢查、監(jiān)督工作;負責(zé)實施填埋期間至填埋后48小時內(nèi)晚間（17時30分至次日8時30分）的安全警戒保衛(wèi)工作；負責(zé)銷毀過程中突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作。

2、*出入境檢驗檢疫局負責(zé)整個銷毀過程的組織運輸、安全押運、消毒、填埋、檢查、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督等組織實施工作，通知有關(guān)緝私部門派員到場監(jiān)督銷毀，并負責(zé)填埋后白天（8時至18時）的安全管理工作；同時，制作、發(fā)放印有“*市聯(lián)合銷毀凍品現(xiàn)場專用車”字樣的通行證給各運輸車輛使用，使用完后做好回收保管、銷毀工作。

3、市交警支隊負責(zé)對掛有“*市聯(lián)合銷毀凍品現(xiàn)場專用車”字樣的運輸車輛放行工作。

4、南溪派出所負責(zé)在銷毀現(xiàn)場的警戒工作，并擔(dān)負在填埋后48小時的巡邏警戒任務(wù)，確保銷毀期間的絕對安全。

5、市環(huán)衛(wèi)處負責(zé)提供填埋場地和協(xié)助做好有關(guān)填埋的相關(guān)配合工作。

二、即查扣即銷毀辦法及責(zé)任區(qū)分

（一）即查扣即銷毀辦法：

*海關(guān)、市邊防支隊、市工商局、漁政、海警三大隊等職能部門查獲的走私冷凍品一次性達30噸以上，經(jīng)*出入境檢驗檢疫局檢疫確屬來自疫區(qū)且不能流入市場交易食用的，或者在查獲時已經(jīng)解凍散發(fā)異味的，查獲單位如需即時處理并愿意承擔(dān)組織運輸及相關(guān)費用等，報經(jīng)市打私辦同意，直接運至指定銷毀場地，由市打私辦協(xié)調(diào)組織實施銷毀，*出入境檢驗檢疫局到場監(jiān)督銷毀。

（二）責(zé)任區(qū)分：

1、市打私辦負責(zé)協(xié)調(diào)市交警支隊、南溪派出所、市環(huán)衛(wèi)處等相關(guān)部門的工作，指定銷毀地點，雇請鉤機、推土機；負責(zé)運輸冷凍品用車通行的安全順暢和整個銷毀過程的安全、檢查、監(jiān)督工作；負責(zé)實施填埋期間至填埋后48小時內(nèi)的安全警戒保衛(wèi)工作。

2、*出入境檢驗檢疫局負責(zé)整個銷毀過程的消毒、檢查、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督等組織實施工作。

3、市交警支隊負責(zé)對掛有“*市聯(lián)合銷毀凍品現(xiàn)場專用車”字樣的運輸車輛或市打私辦臨時要求放行的專門運送走私冷凍品的車輛放行工作。

4、南溪派出所負責(zé)銷毀現(xiàn)場的警戒工作，并擔(dān)負在填埋后48小時的巡邏警戒任務(wù)，確保銷毀期間的絕對安全。

5、市環(huán)衛(wèi)處負責(zé)迅速及時提供填埋場地和協(xié)助做好有關(guān)填埋的相關(guān)配合工作。

三、總體要求

1、統(tǒng)一思想、提高認識。無論采用那種辦法，都要從講政治的高度，從關(guān)心人民群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定的高度，充分認識做好這項工作的重要性、嚴肅性和緊迫性。要采取有效措施，確保場地、人員、安全、效果四落實。

篇7

2002和2005年，為了履行中國政府入世后的承諾，按照 《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的要求，我國分別對《商檢法》和《商檢法實施條例》進行了修訂。為了配合這次修訂，國家質(zhì)檢總局出臺了第77號局令――《進出口商品復(fù)驗辦法》（以下簡稱《辦法》），并已于2005年10月1日起施行。

《辦法》共分4章21條。

第1章 “總則”提出復(fù)驗的前提是“進出口商品的報檢人對出入境檢驗檢疫機構(gòu)做出的檢驗結(jié)果有異議”；復(fù)驗工作的歸口管理部門是國家質(zhì)檢總局，國家質(zhì)檢總局及其設(shè)在各地的檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)組織實施所受理的進出口商品復(fù)驗工作。

第2章 “申請與受理”規(guī)定，報檢人對檢驗檢疫機構(gòu)做出的檢驗結(jié)果有異議的，可以向做出檢驗結(jié)果的檢驗檢疫機構(gòu)或者其上級檢驗檢疫機構(gòu)申請復(fù)驗，也可以直接向國家質(zhì)檢總局申請復(fù)驗，這充分賦予了申請人選擇救濟途徑的權(quán)利。同時，與1993年原國家進出口商品檢驗局（以下簡稱“國家商檢局”）的《進出口商品復(fù)驗辦法》中對商檢機構(gòu)做出的復(fù)驗結(jié)論不服，可以再向原國家商檢局申請復(fù)驗的規(guī)定不同，新《辦法》規(guī)定檢驗檢疫機構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局對同一檢驗結(jié)果只進行一次復(fù)驗,復(fù)驗只進行一次，加快了行政程序的進程，申請人對復(fù)驗結(jié)論不服的，還可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟的途徑讓申請人尋求救濟的權(quán)利充分得以保障。另外，報檢人申請復(fù)驗，應(yīng)當自收到檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗結(jié)果之日起15日內(nèi)提出。檢驗檢疫機構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局自收到復(fù)驗申請之日起15日內(nèi)視情形做出相應(yīng)處理。為了使大家更清楚地了解這三種情形及其處理方式，現(xiàn)以表格的方式列明如下。

值得注意的是，無論是以上三種情形中的哪一種，接到申請的檢驗檢疫機構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局都需出具書面文書，這也是遵循行政法律制度公正、公開原則的具體體現(xiàn)。此外，復(fù)驗申請人應(yīng)當按照規(guī)定交納復(fù)驗費用。但如果受理復(fù)驗的檢驗檢疫機構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局的復(fù)驗結(jié)論認定屬原實施檢驗的檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)任的，復(fù)驗費用由原實施檢驗的檢驗檢疫機構(gòu)負擔(dān)。

篇8

和原辦法相比，新《辦法》具有以下特點：

明確了《商檢法》及其實施條例中的各條款規(guī)定出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗、驗證中需要進行數(shù)量、重量檢驗的范圍，包括：列入檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄內(nèi)的進出口商品；進出口危險品和廢舊物品；實行驗證管理、配額管理，并需由檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的進出口商品；法律、行政法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的其它進出口商品；涉嫌有欺詐行為的進出口商品；雙邊、多邊協(xié)議協(xié)定，國際條約規(guī)定，國際政府間協(xié)定規(guī)定，或者國內(nèi)外司法機構(gòu)、仲裁機構(gòu)和國際組織委托、指定的進出口商品。

不僅明確了出入境檢驗檢疫機構(gòu)與國內(nèi)收發(fā)貨人和人的責(zé)任，還明確了在檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗過程中，為確保檢驗標準規(guī)定的檢驗技術(shù)條件的落實，有關(guān)單位和個人應(yīng)當承擔(dān)的義務(wù)。明確要求有關(guān)單位和個人應(yīng)采取有效措施，提供符合檢驗技術(shù)規(guī)范、標準要求的條件和必要設(shè)備；對不具備檢驗條件，可能影響檢驗結(jié)果準確性的，不得實施檢驗。

明確了散裝、包裝進出口商品的報檢和實施檢驗的地點、檢驗項目及檢驗方式確定和變更的程序等。《辦法》規(guī)定，收發(fā)貨人在報檢時，應(yīng)當根據(jù)實際情況并結(jié)合國際通行做法向檢驗檢疫機構(gòu)申請適當?shù)臋z驗項目，檢驗檢疫機構(gòu)在實施數(shù)量、重量檢驗時，發(fā)現(xiàn)報檢項目的實際狀況與檢驗技術(shù)規(guī)范、標準的要求不符，影響檢驗正常進行或檢驗結(jié)果的準確性的，應(yīng)當及時通知報檢人在規(guī)定的期限內(nèi)改報或增報檢驗項目。

《辦法》明確了數(shù)量檢驗和重量檢驗兩者的聯(lián)系和具體的處理方式方法。《辦法》規(guī)定，以數(shù)量交接計價的、對數(shù)量有明確要求或者需以件數(shù)推算全批重量的進出口商品，收發(fā)貨人應(yīng)當申報或同時申報數(shù)量檢驗項目；以重量交接計價的進出口商品，收發(fā)貨人應(yīng)當申報重量檢驗項目及其他相關(guān)的水分、密度檢測項目。

明確了數(shù)量、重量檢驗鑒定工作的實施和管理中出入境檢驗檢疫機構(gòu)與其他檢驗鑒定機構(gòu)之間的關(guān)系。國家質(zhì)檢總局及各地檢驗檢疫機構(gòu)依法對在境內(nèi)設(shè)立的各類進出口商品檢驗機構(gòu)和在境內(nèi)從事涉及進出口商品數(shù)量、重量檢驗的機構(gòu)、人員及活動實施監(jiān)督管理，已經(jīng)國家質(zhì)檢總局許可的境內(nèi)外各類檢驗鑒定機構(gòu)必須在許可的范圍內(nèi)接受對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系人的委托，辦理進出口商品的數(shù)量、重量鑒定，未經(jīng)許可的，任何機構(gòu)或個人不得在境內(nèi)從事進出口商品數(shù)量、重量鑒定活動。

《辦法》中增設(shè)一章“法律責(zé)任”，對擅自破壞進出口商品數(shù)量、重量檢驗現(xiàn)場條件、影響檢驗結(jié)果的行為，未經(jīng)許可或超許可范圍從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)、擾亂檢驗鑒定秩序的行為，以及無證人員從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)的行為都作了具體的處罰規(guī)定。

背景資料

本《辦法》僅對出入境檢驗檢疫機構(gòu)、收用貨人或人以及各有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)作原則性的規(guī)定，并未對具體程序進行展開。

檢驗項目及檢驗方式：重量檢驗、數(shù)量檢驗是兩個大的項目，其中，重量檢驗可以分列出衡器鑒重、水尺計重、容器計重、流量計計重等若干個檢驗方式。這些提法盡量與收費管理辦法、檢驗技術(shù)規(guī)程銜接。

在重量檢驗中，采用水尺計重、容器計重、流量計計重或是衡器鑒重，須視以下情況而定：

――出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗技術(shù)、規(guī)范的要求，包括船方、罐方、收驗貨方提供的船用圖表、罐用圖表、流量計、衡器及其有關(guān)設(shè)施的情況和管理情況；

――海關(guān)對于進口貨物的有關(guān)管理規(guī)定；

――國際貿(mào)易的有關(guān)條款，運輸?shù)膽T例；

――買賣雙方的約定。

篇9

從檢驗檢疫對歐洲產(chǎn)含脂羊毛檢驗的掌握情況看，歐洲含脂羊毛主要存在的質(zhì)量問題有：一是羊毛粗細不勻；二是長短參差不齊，長度離散系數(shù)普遍偏高；三是原毛洗凈率偏低，有的甚至混雜著大量的下腳毛和其他雜物。有些羊毛經(jīng)營商為了牟取暴利，采取摻雜使假、以次充好等不法手段，將大量劣質(zhì)羊毛向我國市場傾銷，企圖蒙混過關(guān)。

針對該兩批含脂羊毛疵點毛嚴重質(zhì)量問題，檢驗監(jiān)管人員根據(jù)國家質(zhì)檢總局及省局相關(guān)規(guī)定要求，采取相應(yīng)措施：①對現(xiàn)場的情況及時進行拍照取證；②對分揀的疵點毛一一進行稱重，并將分揀出來的疵點樣品包裝做好標記，分別存放；③要求企業(yè)在貨物沒有處理好之前不準動用，將打開的毛包分開堆放；④要求收貨人提供貨物到貨的有關(guān)詳細情況說明；⑤及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析、研判；⑥出具對外索賠證書等工作。

鑒于上述進口法國含脂羊毛質(zhì)量問題，這是我國檢驗檢疫有史以來罕見的最嚴重的進口羊毛質(zhì)量問題，可以說八成以上為“疵點毛”。因此，建議出入境檢驗檢疫部門和收用貨單位要相應(yīng)做好以下方面的工作：

1.根據(jù)從法國進口含脂羊毛存在質(zhì)量低劣、摻雜使假的嚴重情況，各出入境檢驗檢疫部門要高度重視，為保證我國毛紡織工業(yè)的健康發(fā)展，必須堅決防止和遏制不法外商將劣質(zhì)羊毛向我國市場傾銷，檢驗檢疫部門要加強檢驗監(jiān)管，特別是對來自法國等歐洲國家的含脂羊毛要重點防范。同時，各相關(guān)收用貨單位到貨后應(yīng)及時向檢驗檢疫部門申請檢驗，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題憑檢驗檢疫部門的證書及時向外商提出索賠。

2.檢驗檢疫部門要加強對入境動物產(chǎn)品定點加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴格做好進口許可證的核銷工作，確保入境原毛、原皮類產(chǎn)品進入指定的企業(yè)進行加工處理。企業(yè)必須加強對進口羊毛的驗收，防止不法外商在進口羊毛中“做手腳”，致使經(jīng)營公司和生產(chǎn)加工企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟損失。

篇10

關(guān)鍵詞：入境 郵寄物 檢驗檢疫 監(jiān)管

廣義上的入境郵寄物通常是指通過國際郵遞渠道入境的所有物品，而在《進出境郵寄物檢疫管理辦法》中，郵寄物則被定義為——通過郵政寄遞的下列物品：1.進境的動植物、動植物產(chǎn)品及其他檢疫物；2.進出境的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；3.來自疫區(qū)的、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的郵包；4.進境郵寄物所使用或攜帶的植物性包裝物、鋪墊材料；5.其他法律法規(guī)、國際條約規(guī)定需要實施檢疫的進出境郵寄物[1]。事實上，在入境郵寄物檢疫監(jiān)管的過程中，我們通常將《進出境郵寄物檢疫管理辦法》中所定義的郵寄物稱作為應(yīng)檢物，即郵寄物檢疫的對象[2，3]。當然，應(yīng)檢物還包括國家質(zhì)檢總局依照相關(guān)法律法規(guī)予以實時公布的其他應(yīng)當實施檢疫的物品。

入境郵寄物檢疫工作的核心內(nèi)容，就是從上述廣義的入境郵寄物中盡大可能地找出應(yīng)檢物，并對其實施檢驗檢疫監(jiān)管。而這項工作的最終目的是防止傳染病、寄生蟲病、危險性病蟲雜草及其他有害生物隨郵寄物傳入國境，以達到保護我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全和人民健康的目的[1]。然而，要從入境郵寄物中找出應(yīng)檢物并加以監(jiān)管是檢驗檢疫一線工作人員所要直面的一個難題。

1、 資料與方法

1.1 一般資料

本文所采用的數(shù)據(jù)為廣州出入境檢驗檢疫局駐郵局辦事處相關(guān)業(yè)務(wù)報表。數(shù)據(jù)統(tǒng)計時段為2009年———2012年。

1.2 研究方法

將2009—2012年入境的郵寄物按照國家或地區(qū)、檢驗檢疫類別、檢驗檢疫監(jiān)管條件等進行分類統(tǒng)計，從多角度對入境郵寄物的檢驗檢疫進行分析，從而確定郵寄物檢驗檢疫過程中的重點對象。

2、 結(jié)果

2.1入境郵寄物業(yè)務(wù)量及截獲情況

2009—2012入境郵寄物（不含文件、信函、印刷品，僅單純包裹類）共計2601995件，其中截獲應(yīng)檢物為833件，檢出率均值為0.0320%（詳見Table 1）。

2.2應(yīng)檢物輸出較多的國家或地區(qū)構(gòu)成比

2009—2012年截獲應(yīng)檢物輸出較多的國家或地區(qū)分別有日本、美國、中國香港、韓國、中國臺灣等，其應(yīng)檢物之和占總截獲應(yīng)檢物的54.85%（詳見Table 2）。

2.3截獲物檢驗檢疫類別

2009—2012年截獲應(yīng)檢物中屬于動物及其產(chǎn)品檢疫的共計471件，占截獲物總數(shù)的56.54%；屬于動物及其產(chǎn)品的共計230件占截獲物總數(shù)的27.61%；屬于衛(wèi)生檢疫的共計49件占截獲物總數(shù)的5.88%（詳見Table 3）。

2.4檢驗檢疫監(jiān)管條件

2009—2012年截獲的應(yīng)檢物中，做退回處理的為242件，其構(gòu)成比為29.05%；做銷毀處理的為196件，其構(gòu)成比為23.53%；截留檢驗的為56件，其構(gòu)成比為6.72%（詳見Table 4）。