公共管理學(xué)范文
時(shí)間:2023-04-05 08:59:45
導(dǎo)語(yǔ):如何才能寫(xiě)好一篇公共管理學(xué),這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
投稿須知
1、文題:應(yīng)簡(jiǎn)明確切反映本文的特定內(nèi)容,一般不用副標(biāo)題,盡可能不使用代號(hào)。文題以20個(gè)漢字以內(nèi)為宜,力求簡(jiǎn)明、醒目、反映文章的主題。
2、摘要:采用結(jié)構(gòu)式文摘,即目的、方法、結(jié)果和結(jié)論四部分。摘要部分一般不超200字。
3、關(guān)鍵詞:摘要下標(biāo)引3-5個(gè)關(guān)鍵詞,請(qǐng)參考最新版《Index Medicus》中的醫(yī)學(xué)主題詞《MesH》,若無(wú)該詞可使用自由詞。
4、圖表:凡文字能說(shuō)明的內(nèi)容盡量不用表和圖,正文、表、圖三者中的數(shù)據(jù)不應(yīng)重復(fù),統(tǒng)計(jì)表應(yīng)另紙繪出附在稿件中,以便審閱。表有表題,圖有圖題及各自的編 號(hào),采用三線表或王字表,表中數(shù)據(jù)務(wù)必核實(shí),縱橫之和一致,小數(shù)點(diǎn)后最少保留一位。統(tǒng)計(jì)學(xué)處理結(jié)果用 p<0.5,p<0.05,p<0.01三檔表示。
5、計(jì)量單位:按我國(guó)法定計(jì)量單位為準(zhǔn)。標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字用法等均按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。計(jì)量單位的書(shū)寫(xiě)必須規(guī)范,不應(yīng)使用已廢止的單位。
6、標(biāo)題符號(hào):正文中標(biāo)準(zhǔn)層次的編號(hào)按GB/1.1-1993和GB7713-87的規(guī)定,采用阿拉伯?dāng)?shù)字分別編號(hào),一般不超過(guò)4級(jí)。第一級(jí)標(biāo)題1;第二級(jí)標(biāo)題1.1;第三級(jí)標(biāo)題1.1.1;第四級(jí)標(biāo)題1.1.1.1。全部左頂格寫(xiě),正文內(nèi)序號(hào)用①、②等。
篇2
1. 我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革
我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹:
1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。
在我國(guó),公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái),1979年,我過(guò)在實(shí)行改革開(kāi)放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái),為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問(wèn)題,國(guó)家在院系學(xué)科的調(diào)整中開(kāi)始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。
這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄,因此,對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國(guó)家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國(guó)家圓滿任務(wù)完成的目地。
1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)
1988年,在北京正式成立了我國(guó)的行政管理學(xué)會(huì),之后我國(guó)其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門(mén)的行政管理學(xué)會(huì),這也標(biāo)志這我國(guó)的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國(guó)的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開(kāi)始注重于對(duì)我國(guó)社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問(wèn)題,這也使得我國(guó)的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。
在這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒(méi)有自立,同時(shí)由于改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國(guó)對(duì)于公共管理學(xué)科沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開(kāi)始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營(yíng)型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。
1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)
2005年,我國(guó)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國(guó)政府體制改革為標(biāo)志,我國(guó)的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開(kāi)始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
這這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開(kāi)始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來(lái)探討我國(guó)的政黨以及國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化,為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。
2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)
就目前來(lái)看,我國(guó)的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述:
2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化
我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問(wèn)題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開(kāi)始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來(lái)看,政府、社會(huì)以及公民的三方參與國(guó)家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì),也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征,因此,這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)公共管理的問(wèn)題為主要的研究對(duì)象,尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合
公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問(wèn)題為目的,和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問(wèn)題。
2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
篇3
學(xué)校后勤工作不僅有育人功能,而且對(duì)全校的德育、智育、體育工作起著重要的物質(zhì)保障作用,這種作用是不容忽視的。德育工作同其他教學(xué)工作一樣,也需要給予一定的投入,給予有力的物質(zhì)保障(水、電、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、人員工資福利等)。基本物質(zhì)條件不具備,德育的效果必然會(huì)受到影響和削弱。所以說(shuō),后勤工作是決定德育質(zhì)量的帶有根本性的物質(zhì)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前不少德育工作者“心有余而力不足”的種種感嘆也說(shuō)明德育工作要有物質(zhì)保證。“兵馬未動(dòng),糧草先行”是指軍隊(duì)后勤工作必須領(lǐng)先于軍隊(duì)行動(dòng)。學(xué)校德育工作同樣如此。舉個(gè)例子,試想如果教室或宿舍的燈壞了,窗玻璃、桌椅壞了,屢次報(bào)修不見(jiàn)動(dòng)靜,一拖再拖,學(xué)生就會(huì)感到很失望,甚至惱火,就會(huì)感到學(xué)校沒(méi)有人關(guān)心他們,那么我們又怎能理直氣壯地要求學(xué)生關(guān)心學(xué)校、關(guān)心集體、關(guān)心他人呢?后勤工作人員只有千方百計(jì)、想方設(shè)法做好保障工作,才能為德育工作提供有力的物質(zhì)保證,否則就會(huì)拖德育工作的后腿。
又如智育,主要是教師承擔(dān)的工作,后勤人員雖然不教給學(xué)生專業(yè)知識(shí)和技能,但是后勤人員經(jīng)過(guò)辛勤工作,可以為師生創(chuàng)造良好的教學(xué)、生活環(huán)境,有利子建立正常的教學(xué)秩序,使教師順利地實(shí)施教學(xué),使學(xué)生順利有效地學(xué)習(xí),從而提高學(xué)習(xí)興趣和效果,養(yǎng)成勤奮好學(xué)的習(xí)慣,促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成。
再如體育,后勤工作做好了,就可以提供良好的體育場(chǎng)地、設(shè)備、器材,并保證學(xué)生良好的伙食營(yíng)養(yǎng)以及醫(yī)療保健等重要條件。
加強(qiáng)學(xué)校后勤工作,也是貫徹黨的知識(shí)分子政策,充分調(diào)動(dòng)教師獻(xiàn)身教育從事教育工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的重要環(huán)節(jié)。后勤部門(mén)按照黨的政策和有關(guān)教育法規(guī)千方百計(jì)創(chuàng)造條件,保證教師的物質(zhì)生活待遇,解決他們工作、生活中的困難。如做好教師宿舍的水電維修,為教師排憂解難,辦好教工食堂,為在校搭伙的教師提供特色服務(wù),給老年體弱教師送福利等,往往事情雖小,心理效應(yīng)卻很大,可以使教師親身感受到黨的溫暖,組織的關(guān)懷,增強(qiáng)他們從事教書(shū)育人工作的信心和干勁。
二、學(xué)校后勤工作人員的現(xiàn)狀,應(yīng)提高其待遇
后勤管理是中小學(xué)學(xué)校管理的重要組成部分。但是,長(zhǎng)期以來(lái),中小學(xué)后勤管理沒(méi)有得到足夠的重視。有的同志認(rèn)為做后勤工作低人一等,是伺侯人。這顯然是不對(duì)的。如果以這種不正確的思想指導(dǎo)學(xué)校工作,在人員的任用選拔、工作業(yè)績(jī)的考核評(píng)比、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)金福利待遇等方面就會(huì)出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象,其結(jié)果是嚴(yán)重挫傷了后勤工作人員的積極性。有這種不正確思想,就會(huì)輕視后勤管理,看不起后勤工作,不尊重后勤人員的辛勤勞動(dòng)。目前,中小學(xué)后勤隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人不安心后勤工作,這是重要原因之一。
后勤管理人員沒(méi)有得到足夠重視的另一個(gè)原因,是由于后勤工作具體事務(wù)多,后勤人員往往埋頭苦干多,總結(jié)宣傳工作成績(jī)少,取得有關(guān)方面的理解支持少。結(jié)果往往是忙忙碌碌干一年,領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)工作時(shí)一帶而過(guò)。
另外,由于多種原因,不能勝任教學(xué)工作的人員往往被推向后勤部門(mén),造成后勤人員素質(zhì)不高,管理水平差,參與意識(shí)不強(qiáng),發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手作用不夠。因而,沒(méi)有引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。這種狀況必須盡快改變。
“兵馬未動(dòng),糧草先行”。后勤在軍隊(duì)作戰(zhàn)中的地位是顯而易見(jiàn)的。辦學(xué)校也是如此,它離不開(kāi)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。而校舍的建設(shè)和維護(hù),設(shè)備的購(gòu)置、維修和保養(yǎng),經(jīng)費(fèi)的籌集、分配和使用及辦學(xué)所必需的各項(xiàng)服務(wù)是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的基本條件,這些條件都要由后勤人員去創(chuàng)造。如:開(kāi)學(xué)前,后勤人員要提前到校,將課桌凳配齊,將辦公用具分發(fā)到各個(gè)辦公室、教研組,課本、作業(yè)本準(zhǔn)備齊全,將各項(xiàng)收費(fèi)工作安排就緒。放假后,教師學(xué)生都可以休息了,但后勤人員則要利用假期整修校舍、維修桌凳教學(xué)儀器等等。總之,后勤部門(mén)要把工作想在前頭,做在前頭,才能保證教學(xué)工作的順利進(jìn)行。因而,學(xué)校辦得好,有后勤人員的一份功勞;學(xué)校辦得差,也有后勤工作者的一份責(zé)任。學(xué)校后勤工作與學(xué)校其他各項(xiàng)工作是分不開(kāi)的。
三、學(xué)校的教育教學(xué)工作對(duì)后勤人員素質(zhì)的要求
后勤人員應(yīng)該具備的素質(zhì)是多方面的,后勤工作要求從事該工作的職工具有一定的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、品德修養(yǎng)、基本技能和較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)管理者而論,其素質(zhì)、技能要求要更高一籌,即全兼容。
1、要有較高的政治思想素質(zhì)
人的各種素質(zhì)中,政治思想素質(zhì)是靈魂,是我們開(kāi)展和做好一切工作的基礎(chǔ)和前提,因此要將其作為后勤管理者的基本的必備素質(zhì)來(lái)看待,否則后勤工作就會(huì)錯(cuò)位乃至誤入迷途。后勤管理者要辦事公道,作風(fēng)正派。所謂公道,就是以黨和人民的利益為最高準(zhǔn)則,識(shí)大體,顧大局,講團(tuán)結(jié),待人處事公平合理,不偏不倚。所謂正派,就是胸懷坦白,光明磊落,舉止行為,端莊正派。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)教育教職工重視后勤管理,尊重和理解后勤人員,這是學(xué)校管理的客觀需要。在政治上要關(guān)心培養(yǎng)后勤人員不斷成長(zhǎng),在工作上支持他們努力進(jìn)取,在業(yè)務(wù)上鼓勵(lì)他們刻苦鉆研,在生活上關(guān)懷他們,一視同仁。可以相信,隨著全社會(huì)對(duì)教育的不斷重視提高,學(xué)校后勤工作者的地位將會(huì)逐步提高。
2、要有無(wú)私的奉獻(xiàn)精神
對(duì)于后勤工作,不少人采取鄙視的態(tài)度。認(rèn)為后勤人員就是伺候別人,低人一等,費(fèi)力不討好。各校后勤人員普遍存在著不安心工作,不熱心服務(wù)的問(wèn)題。后勤人員要正確認(rèn)識(shí)后勤工作在學(xué)校中的地位和作用,明確學(xué)校的各項(xiàng)工作只有分工不同,沒(méi)有高低貴賤之分,為培養(yǎng)人才的一切勞動(dòng)都是高尚的,光榮的。每一個(gè)后勤人員都要樹(shù)立主人翁責(zé)任感,積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,以文明禮貌的服務(wù)態(tài)度、靈活多樣的服務(wù)形式為教學(xué)科研服務(wù),為教職工排憂解難。學(xué)校后勤工作攤子大,任務(wù)重,困難多,而服務(wù)對(duì)象往往又是要求高,體諒少。后勤人員雖然整天辛辛苦苦,忙忙碌碌,還是“眾口難調(diào)”,“一人難滿眾人意”。正像有人所說(shuō)的,后勤人員費(fèi)力不少,沒(méi)人說(shuō)好,老挨批評(píng),老做檢討。因此,后勤人員應(yīng)當(dāng)具備任勞任怨、埋頭苦干、勤勤懇懇,甘當(dāng)無(wú)名英雄的精神。有了這種精神,才能正確對(duì)待名與利、苦與樂(lè)、榮譽(yù)與地位;堅(jiān)持實(shí)事求是,注重實(shí)干,把后勤工作搞好。
后勤工作中,責(zé)任感、事業(yè)心、工作熱情、奉獻(xiàn)精神是十分重要的,對(duì)管理者而言,人員品德顯得尤為重要,因?yàn)楹笄诠ぷ魇菍W(xué)校的一個(gè)大窗口,后勤人員不僅與教師交往頻繁,而且與學(xué)生也有著頻繁的交往,后勤人員的品德很自然的會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響,一個(gè)學(xué)校的風(fēng)氣和后勤工作人員的品德、作風(fēng)有很大的關(guān)系,從這個(gè)意義上說(shuō),后勤管理也是一種社會(huì)教育。
3、要有一定的開(kāi)拓精神
為適應(yīng)事業(yè)的重新規(guī)劃、布局的重新調(diào)整,后勤社會(huì)化已勢(shì)在必行。作為后勤管理者必須勇于打破舊的管理模式,為建立新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理體制,不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷開(kāi)拓進(jìn)取,以取得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,因此,具有開(kāi)拓精神就成為學(xué)校后勤管理者應(yīng)具備的又一個(gè)重要素質(zhì)特征。我國(guó)學(xué)校后勤工作的管理體制是在社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的體制以及同這樣體制相適應(yīng)的權(quán)利過(guò)度集中的政治體制條件下形成的。這種管理體制的主要弊端是行政部門(mén)和管理部門(mén)職責(zé)不清,忽視了價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿作用,造成服務(wù)質(zhì)量差,經(jīng)濟(jì)效益低。后勤管理干部要做好后勤工作,首先要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,改革舊的管理體制和管理模式,按照政企分開(kāi)、兩權(quán)分離的原則,組建后勤服務(wù)公司或后勤服務(wù)中心,實(shí)行社會(huì)化管理。
四、學(xué)校后勤管理的原則
1、整體性原則
學(xué)校后勤管理要從學(xué)校的基本任務(wù)和后勤工作的特點(diǎn)出發(fā),處理好整體與局部的關(guān)系。堅(jiān)持整體性原則,就是要求后勤管理人員能夠從學(xué)校整體上把握后勤管理對(duì)象,從學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工生活的需要考慮問(wèn)題,而不局限于對(duì)管理對(duì)象各要素(人、財(cái)、物、時(shí)間和信息等)進(jìn)行孤立的分析。應(yīng)該居高臨下,胸懷大局,明確后勤管理與整個(gè)學(xué)校管理的關(guān)系。
2、方向性原則
教學(xué)和科研是學(xué)校的中心工作,學(xué)校后勤工作的宗旨就是為教學(xué)、科研和師生員工的生活服務(wù),服務(wù)育人,管理育人。學(xué)校后勤的一切工作都要圍繞這一宗旨來(lái)進(jìn)行。為堅(jiān)持這一方向性原則,后勤工作人員不但要樹(shù)立全心全意為教學(xué)、科研服務(wù)的思想,還要懂得學(xué)校教育的規(guī)律和后勤工作的規(guī)律,這樣才能更好地做好服務(wù)工作。
3、效益性原則
效益性原則是指學(xué)校管理工作要在正確的思想和目標(biāo)指引下,合理利用人力、物力、財(cái)力等資源,使有限的資源充分發(fā)揮作用,高質(zhì)量、高效率地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),完成學(xué)校教育的任務(wù),取得高效益。學(xué)校后勤工作要堅(jiān)持效益性原則,就是要合理有效的使用人、財(cái)、物、時(shí)間等資源;要以優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)去促進(jìn)教學(xué)、科研的進(jìn)展,充分調(diào)動(dòng)師生員工學(xué)習(xí)和工作的主動(dòng)性和積極性;要開(kāi)展多形式的勤工儉學(xué)活動(dòng),以彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的不足。
4、權(quán)變性原則
堅(jiān)持權(quán)變性原則,是指在實(shí)施后勤管理的過(guò)程中,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法、行政方法、法律方法和思想政治工作方法等等。根據(jù)不同的管理對(duì)象和具體的管理環(huán)境,靈活取舍與變通,以提高管理效能,實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方法,就是運(yùn)用工資、利潤(rùn)、獎(jiǎng)金、福利、罰款等經(jīng)濟(jì)手段或經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)管理后勤的一種方法,是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)的有效手段。行政方法,是依靠行政機(jī)構(gòu),采用行政命令、決定,指導(dǎo)和下達(dá)任務(wù)等行政手段管理后勤的一種方法。它具有權(quán)威性,能起到令行禁止的作用,是維持整個(gè)學(xué)校活動(dòng),規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的手段。法律方法,就是以有關(guān)法律條文為準(zhǔn)繩來(lái)對(duì)后勤有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范的一種方法。
五、加強(qiáng)和改善后勤管理體制的措施
1、建好一套制度
內(nèi)部管理從建章立制入手,用制度管事,用制度管人是十分有效的。一是健全以行政會(huì)議或辦公會(huì)議為主的議事制度。在民主集中制原則指導(dǎo)下,科學(xué)、民主、有效地處理后勤工作中的重要、重大事務(wù),增進(jìn)班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作,形成工作合力。二是完善照章辦事的工作制度。一方面要加強(qiáng)制度建設(shè),做到有章可循;另一方面,無(wú)論是管理人員還是普通職工,都應(yīng)該學(xué)會(huì)并習(xí)慣于用工作規(guī)定、規(guī)程來(lái)約束自己,絕不能我行我素。三是建立工作崗位責(zé)任制及獎(jiǎng)懲措施。干部職工職務(wù)高低不同,崗位職責(zé)不同,管理權(quán)限不同,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同,但“德、能、勤、績(jī)、廉”的要求應(yīng)該是共同的,要通過(guò)平時(shí)考核和定期考核,切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是實(shí)行崗位培訓(xùn)制度。培訓(xùn)是后勤隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和手段,隨著知識(shí)、技術(shù)更新,服務(wù)要求提高,后勤干部職工的管理水平和服務(wù)水平必須通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位練兵等途徑得到提高,從而更新觀念,增長(zhǎng)知識(shí),提高技能,激發(fā)創(chuàng)造力和潛能。由于后勤工作繁忙,培訓(xùn)可以不拘一格,采用報(bào)告、講座、參觀、專題研討、半脫產(chǎn)進(jìn)修等形式。
另外,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制,對(duì)于學(xué)校后勤工作的順利開(kāi)展具有一定的保證作用。職工對(duì)總務(wù)處負(fù)責(zé),總務(wù)處對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé),責(zé)任明確,職責(zé)分明,獎(jiǎng)優(yōu)罰懶,保證后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。但是,這種保證作用還得依賴于不斷地完善和健全各種規(guī)章制度,使后勤管理工作真正走上制度化、規(guī)范化的軌道,使所有的職工都對(duì)自己的工作有法可依,有章可循,從而最大限度地發(fā)揮各自的工作積極性,提高工作效益,達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2、培養(yǎng)一個(gè)好的工作隊(duì)伍
后勤在學(xué)校中雖然只是一個(gè)工作部門(mén),但它有別于一般的處室,可謂“攤大、人多、事雜”。如果領(lǐng)導(dǎo)班子不力,或者形不成合力,容易造成內(nèi)耗,干部職工人心渙散,勢(shì)必使工作陷入混亂和失控的被動(dòng)局面。因此,領(lǐng)導(dǎo)班子狀況在很大程度上決定著后勤隊(duì)伍的建設(shè)。要不拘一格選拔管理人才,把善于管理、秉公辦事、清正廉潔、富有實(shí)干精神的干部選入班子,發(fā)揮先鋒模范和帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止具有強(qiáng)烈的示范性,他們的感召力和說(shuō)服力來(lái)自于自身過(guò)硬,在實(shí)際工作中要做到吃苦在前、享樂(lè)在后。要求職工做到的事自己首先做到,要求職工不做的事自己首先不做,用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和激發(fā)廣大職工積極向上的熱情。
提高職工素質(zhì)可以歸納為兩大方面:一是進(jìn)行必要的思想教育,要針對(duì)后勤職工的實(shí)際情況和心理特點(diǎn),開(kāi)展卓有成效的思想政治工作,采取“寓教于文,寓教于樂(lè)’,等多種形式,提高他們的政治思想素質(zhì)和品德修養(yǎng),如定期組織后勤職工外出參觀學(xué)習(xí),利用報(bào)刊櫥窗進(jìn)行有關(guān)方面的宣傳,進(jìn)行有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、生活等方面的講座,既提高文化素質(zhì),又達(dá)到教育的目的;二是建立良好的職業(yè)道德規(guī)范。教育事業(yè)的發(fā)展告訴我們,僅僅看到學(xué)校后勤的服務(wù)性和保障作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要看到后勤工作對(duì)教育對(duì)象的教育性,因此我們應(yīng)當(dāng)高度認(rèn)識(shí)后勤工作在整個(gè)學(xué)校工作中“育人”的重要作用,應(yīng)在后勤職工特別是“窗口”,職工中建立良好的職業(yè)道德規(guī)范,努力做到“四個(gè)必須”:1.必須正確認(rèn)識(shí)育人的重要性。服務(wù)育人是對(duì)學(xué)校后勤工作提出的更高的要求,因此后勤職工更要充分認(rèn)識(shí)到作為教育管理工作者的崇高職責(zé)和追求的目標(biāo),要充分認(rèn)識(shí)到為學(xué)生服務(wù)就是對(duì)青少年學(xué)生的關(guān)懷,通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學(xué)管理,后勤工作應(yīng)落實(shí)到讓每一個(gè)學(xué)生都能成功這個(gè)根本的目標(biāo)上,同時(shí)把培養(yǎng)學(xué)生良好的道德行為,陶冶學(xué)生高尚的情操等多層次、多角度的育人要求滲透到服務(wù)工作中去。2.必須具備良好服務(wù)技能。單憑一股工作熱情缺乏一定的服務(wù)技能,提高服務(wù)質(zhì)量只是一句空話。因此,后勤人員也面臨一個(gè)“繼續(xù)教育”的問(wèn)題,應(yīng)支持后勤人員參加業(yè)務(wù)進(jìn)修,選送后勤人員外出培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。3.必須注重后勤職工的示范作用,初中生在校三年,幾乎每天都與后勤人員打交道,后勤人員的一舉一動(dòng)、一言一行都深深地印在學(xué)生的心靈上,舉止、衣著、儀表都在學(xué)生注目之下,因此凡要求學(xué)生做到,自己首先要做到,要求學(xué)生遵守的,自己首先要遵守,因?yàn)檫@一切都在潛移默化地影響學(xué)生。4.必須具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)態(tài)度,用真摯的感情去關(guān)心、體貼服務(wù)對(duì)象,縮短服務(wù)者與被服務(wù)者之間的心理距離,使師生對(duì)后勤人員產(chǎn)生信任感和親切感。
3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)化后勤隊(duì)伍
我們實(shí)行全員聘任制、崗位責(zé)任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制,打破人員任用的終身制;建立競(jìng)聘上崗,雙向選擇、擇優(yōu)錄用,實(shí)現(xiàn)“崗定人、人定職、職定責(zé)、責(zé)任包干’,靈活機(jī)動(dòng)的人事管理體制。在聘任過(guò)程中,遵循“兩個(gè)機(jī)制”和“兩個(gè)原則’,即建立“以人為本”的“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的全員聘任機(jī)制;建立重實(shí)績(jī)、重過(guò)程、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制。堅(jiān)持尊重個(gè)體勞動(dòng)成果和集體勞動(dòng)成果相結(jié)合,體現(xiàn)按勞分配,優(yōu)勞優(yōu)酬的原則;堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌萌宋ㄙt”的原則。后勤處與職工在學(xué)校同意的前提下,根據(jù)雙方平等、自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂聘用合用,確定聘用關(guān)系,明確雙方責(zé)任權(quán)利和義務(wù)。在分配制度上實(shí)行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制,堅(jiān)持“多勞多得,少勞少得”的原則,收入與工作業(yè)績(jī)掛鉤,合理拉開(kāi)收入差距,增加分配的透明度,從而搞活后勤隊(duì)伍,使后勤工作呈現(xiàn)了一派你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的景象,有效地推動(dòng)學(xué)校整體改革的發(fā)展。
4、管好錢(qián)物,講求經(jīng)濟(jì)效益
學(xué)校需要一定的經(jīng)費(fèi)和必要的物質(zhì)條件,而固定資產(chǎn)增加,教育經(jīng)費(fèi)充裕,辦學(xué)條件改善,則有利于教育質(zhì)量的提高。因而必須管好錢(qián)、財(cái)、物,講求經(jīng)濟(jì)效益。
首先,要合理使用學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備,充分發(fā)揮它們的作用,提高利用率。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先要以身作則,模范執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和紀(jì)律,對(duì)一切不符合規(guī)定的開(kāi)支要予以制止。會(huì)計(jì)人員原則上由上級(jí)主管部門(mén)指派并對(duì)其負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)要嚴(yán)格堅(jiān)持有關(guān)法規(guī)法令。對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象要予以抵制,嚴(yán)重失職者經(jīng)查處后應(yīng)及時(shí)撤換。對(duì)那些假公濟(jì)私,貪污舞弊,挪用、亂用資金的現(xiàn)象一經(jīng)查出必須嚴(yán)肅處理。
上級(jí)主管部門(mén)要經(jīng)常地組織各校校長(zhǎng)和會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī),定期和不定期進(jìn)行檢查,并互審帳目,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí),上級(jí)主管部門(mén)要督促各校建立必要的監(jiān)督機(jī)制。如黨支部、工會(huì)、教代會(huì)組織民主監(jiān)督機(jī)制,定期檢查督促、預(yù)防犯罪。經(jīng)濟(jì)公開(kāi),就能更好地實(shí)行民主管理,形成人人當(dāng)家,個(gè)個(gè)監(jiān)督的群眾理財(cái)?shù)娘L(fēng)氣。
在財(cái)產(chǎn)管理方面,首先,要建立和健全財(cái)產(chǎn)管理制度。如購(gòu)物必須先申請(qǐng),批準(zhǔn)后統(tǒng)一由總務(wù)部門(mén)購(gòu)置,絕不準(zhǔn)許任何人拉關(guān)系,走歪門(mén)邪道,中飽私囊.要建立一整套驗(yàn)收、出借、使用、保管、賠償制度,定期檢查驗(yàn)收。以杜絕公物占為私有,使物盡其用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天,特別強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,這也是反腐倡廉的具體措施。其次,要實(shí)行財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任制,學(xué)校要設(shè)專人負(fù)責(zé)全校財(cái)產(chǎn)管理。實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、體育室及各職能部門(mén)都要指定人員負(fù)責(zé)本部門(mén)的財(cái)產(chǎn)管理,全校要建立財(cái)產(chǎn)分類帳,各部門(mén)要建立財(cái)產(chǎn)分戶帳,并規(guī)定必要的領(lǐng)用手續(xù)和制度。教室里課桌椅實(shí)行“三定”(定人、定物、定管理),定期交接驗(yàn)收,定期評(píng)比檢查,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、表?yè)P(yáng)、批評(píng)和賠償制度。
5、堅(jiān)持以人為本,凸現(xiàn)服務(wù)功能
篇4
1. 我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革
我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹:
1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。
在我國(guó),公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái),1979年,我過(guò)在實(shí)行改革開(kāi)放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái),為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問(wèn)題,國(guó)家在院系學(xué)科的調(diào)整中開(kāi)始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。
這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄,因此,對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國(guó)家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國(guó)家圓滿任務(wù)完成的目地。
1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)
1988年,在北京正式成立了我國(guó)的行政管理學(xué)會(huì),之后我國(guó)其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門(mén)的行政管理學(xué)會(huì),這也標(biāo)志這我國(guó)的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國(guó)的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開(kāi)始注重于對(duì)我國(guó)社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問(wèn)題,這也使得我國(guó)的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。
在這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒(méi)有自立,同時(shí)由于改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國(guó)對(duì)于公共管理學(xué)科沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開(kāi)始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營(yíng)型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。
1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)
2005年,我國(guó)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國(guó)政府體制改革為標(biāo)志,我國(guó)的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開(kāi)始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
這這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開(kāi)始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來(lái)探討我國(guó)的政黨以及國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化,為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。
2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)
就目前來(lái)看,我國(guó)的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述:
2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化
我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問(wèn)題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開(kāi)始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來(lái)看,政府、社會(huì)以及公民的三方參與國(guó)家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì),也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征,因此,這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)公共管理的問(wèn)題為主要的研究對(duì)象,尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合
公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問(wèn)題為目的,和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問(wèn)題。
2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
篇5
內(nèi)容提要:該文提出了公共管理的簡(jiǎn)明概念;并把公共管理劃分為國(guó)家公共管理。政府公共管理和社會(huì)公共管理;在此基礎(chǔ)上,闡釋了社會(huì)性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外,簡(jiǎn)要闡述了社會(huì)性與政治性的相互關(guān)系,提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞:共管理;管理學(xué);社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而,我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼,但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究,已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此,筆者不揣淺陋,將管見(jiàn)和盤(pán)托出,就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
(-)關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上,可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó),就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái),是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運(yùn)作等方面,有許多共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例,公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程,而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn);二是管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性;三是管理手段不同,傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段;工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn),更要著力找出二者的差異處,以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
(二)關(guān)于公共管理類型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí),我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí),我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可分為三類:一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù),三是社會(huì)公共事務(wù)。
1.國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義:“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府(國(guó)家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家,即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和,制定法律、法規(guī),維護(hù)社會(huì)秩序等,側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2.政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出:“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn),政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3.社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義,而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”,這里的“社會(huì)”,即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘I蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密,同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象,因此,它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述,公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類,因此,我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異,又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述,公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的,因此,“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此,可以從如下幾方面闡述:
(一)公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1.國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言,國(guó)家不是從來(lái)就有的,國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí),不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在“秩序”內(nèi),這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此,國(guó)家來(lái)自社會(huì),國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā),認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為,在國(guó)家產(chǎn)生之前,人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下,每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而,每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候,產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅,于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商,將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”,權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程,而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō),把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突,把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果,從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,這固然不對(duì),但是,它肯定了消除沖突,維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此,社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果,是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量,是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有,國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的,而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí),國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外,國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同,對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō),國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言,社會(huì)越向前發(fā)展,社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng),國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小,作用的強(qiáng)度也越弱。由此,國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì):在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí),國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展;政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之,國(guó)家存在于社會(huì)之中,以社會(huì)的存在為基礎(chǔ),我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。
2.政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府,與國(guó)家一樣,僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系,既不是從來(lái)就有的,也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分,不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能,也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異,都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中,注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有,歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同,并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志,而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求,如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力,那么,這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此,從某種意義上我們完全可以說(shuō),政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向,而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向,其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力,而不是要削弱它,是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。
3.社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織,它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì),各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的,是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的,并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展,特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng),這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下,整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理,規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織,社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善,隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械!N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流,不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性,擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分,向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
(二)公共管理對(duì)象的社會(huì)性
公共管理的對(duì)象,即公共管理客體,就是社會(huì)(這是廣義的“社會(huì)”)公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同,社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里,可以說(shuō),公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而,我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性,也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性,可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu),而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的,公共事務(wù)的管理者,即公共管理的主體,就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的,在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的,國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”,是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣,在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中,運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治,也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ),以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明,理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論,也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反,而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上,揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì),指出:“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì),而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò),它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式,它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此,國(guó)家、政府的公共性(社會(huì)性)特征,主要的表現(xiàn)在于,它是整個(gè)社會(huì)的正式代表,是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外,還要認(rèn)識(shí)到,為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的,也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益,有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù),如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng),主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí),樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念,正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下,采用新的統(tǒng)治手段與方法,從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固,實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出,這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇,現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的,是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的,因此,資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的,馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述,是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的,我們不能因此而抹煞它的存在。
(三)公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性
1.公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面,公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量,而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論,基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo),忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任,其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代,長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望,構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判,從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”,建立民主行政模型。為此,提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo):其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài),即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提;其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài),即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo),倡導(dǎo)民主行政,是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此,這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論,有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2.公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與,以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與,主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響,通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束,以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等,從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度,影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面,由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段,把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化,將其投放市場(chǎng),由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供;對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供,也改用合同的形式,以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段,交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面,也由原來(lái)的“黑箱”操作,變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”,讓社會(huì)公眾知曉,讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容,隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行,使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化,實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之,無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會(huì)公共事務(wù),都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分;無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會(huì)公共事務(wù),社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵,并以其為一個(gè)重要依據(jù),搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè),包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題
上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征,但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具,一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器(包括政府)是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此,歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性,這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言,就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織,也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征,其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體,不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之,講公共管理是不能不“講政治”的。因此,這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。
(一)公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1.公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ),政治性寓于社會(huì)性之中,沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí),一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用,堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2.政治性是社會(huì)性的保證,社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里,沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性,實(shí)際上,沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性,在階級(jí)社會(huì)里,不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi),社會(huì)難以存在,更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此,需要把一定的政治灌注于公共管理之中,堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
(二)積極創(chuàng)造條件,不斷向最高(終)目標(biāo)邁
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看,從時(shí)間論,社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了,國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡,而社會(huì)將長(zhǎng)期(不是永遠(yuǎn))存在著。再者,從空間論,廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì),包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在,而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分,簡(jiǎn)言之,社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論,政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段,社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者,“路就在腳下”,應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著手當(dāng)前,正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作,為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的,我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程!
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果,但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上,尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中,一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題,就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類”學(xué)科體系,還是一級(jí)學(xué)科體系,或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言,還有一個(gè)綜合“三界”(國(guó)家、政府、社會(huì))的公共管理與分門(mén)別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。
篇6
公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始,隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨,西方公共管理的理論與實(shí)踐都發(fā)生了深刻的變化,涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識(shí)體系、學(xué)科分支等多方面,出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢?也就是說(shuō),公共管理學(xué)的研究對(duì)象是什么?目前,該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法:一是將公共管理學(xué)堅(jiān)定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué),而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科,是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃,經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國(guó)內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法,即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。廈門(mén)大學(xué)陳振明教授認(rèn)為,公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織,特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系,研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)(如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估等);研究如何5應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來(lái)解決公共事務(wù)的管理問(wèn)題,以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
2公共管理學(xué)與圖書(shū)館學(xué)的關(guān)系
當(dāng)今社會(huì)隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,各種信息機(jī)構(gòu)迅速崛起,互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會(huì)公眾提供了很多獲取信息的渠道,圖書(shū)館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場(chǎng)所。現(xiàn)代公共圖書(shū)館的發(fā)展正面臨著社會(huì)的變革,充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn),既然公共圖書(shū)館屬于公共事務(wù),而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù),那么,可以這么說(shuō),公共圖書(shū)館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運(yùn)用于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中,不僅能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益,并且能增加圖書(shū)館的社會(huì)影響力,提高圖書(shū)館的社會(huì)形象。
3公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館理論的影響
近十年來(lái),國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書(shū)館實(shí)踐者自覺(jué)學(xué)習(xí)和運(yùn)用公共管理學(xué)理論,取得了一些初步的研究成果。比如,楊小玲,肖希明以國(guó)家社科基金項(xiàng)目為依托,研究了“新公共管理與圖書(shū)館管理”的基本問(wèn)題,提出新公共管理對(duì)轉(zhuǎn)變圖書(shū)館管理理念、定位圖書(shū)館管理職能、調(diào)整圖書(shū)館管理方法和提升圖書(shū)館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書(shū)館管理中應(yīng)注意的問(wèn)題,比如:在圖書(shū)館管理中,必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書(shū)館控制、協(xié)調(diào)部門(mén)間的溝通,避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機(jī)制裂化問(wèn)題。比如:公共圖書(shū)館作為公益性組織,首先推崇的是圖書(shū)館的公益性,所以應(yīng)該對(duì)新公共管理中對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)分強(qiáng)調(diào),忽視公平和正義這一缺陷進(jìn)行批判的借鑒。劉海新運(yùn)用公共治理理論探討了“圖書(shū)館治理研究”的基本問(wèn)題,認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,“我國(guó)圖書(shū)館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運(yùn)用新公共管理理論探討了圖書(shū)館管理的新理論與新方法,提出適當(dāng)分權(quán),改善圖書(shū)館的管理模式,變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”,引入企業(yè)管理理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為,公共管理理論可以影響到圖書(shū)館事業(yè)管理,而且完全可以影響到圖書(shū)館事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)(包括圖書(shū)館立法)、圖書(shū)館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、圖書(shū)館績(jī)效考評(píng)、圖書(shū)館人力資源管理等各個(gè)方面。不僅可以影響到這些圖書(shū)館專門(mén)領(lǐng)域的實(shí)踐,而且也應(yīng)該可以影響到圖書(shū)館專門(mén)領(lǐng)域的理論研究。比如,在全國(guó)政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上某專家對(duì)記者提出“圖書(shū)館、博物館無(wú)條件開(kāi)放是條歧路”。下文即以此為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。首先,某專家通過(guò)記者公開(kāi)傳播的這個(gè)觀點(diǎn),是一個(gè)不科學(xué)、不正確的說(shuō)法,文化部、財(cái)政部在2012年《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》的原文是“公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放包括兩個(gè)方面:一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放,二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供”,是“基本服務(wù)健全并免費(fèi)服務(wù)”,而非“無(wú)條件開(kāi)放”。其次,國(guó)家相關(guān)行政部門(mén)正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé),結(jié)合中國(guó)目前綜合國(guó)力、公民閱讀需求對(duì)美術(shù)館、公共圖書(shū)館和文化館(站)行為進(jìn)行治理,制定符合現(xiàn)代社會(huì)公平理念和圖書(shū)館本質(zhì)理念的免費(fèi)開(kāi)放政策,調(diào)整隨之而來(lái)的各種社會(huì)關(guān)系,符合中國(guó)國(guó)情,符合中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三,“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放,從公共政策層面確定了公共圖書(shū)館的公共物品屬性(目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)),公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,從這一點(diǎn)來(lái)看,公共圖書(shū)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放是正確的,旨在保障所有公民都公平使用公共圖書(shū)館資源的基本文化權(quán)利,滿足公共圖書(shū)館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書(shū)館允許拾荒者入館閱讀(實(shí)際上國(guó)內(nèi)大部分公共圖書(shū)館都是這樣做的)的行為和理念。再比如近年來(lái)的熱點(diǎn)話題之一是高校圖書(shū)館是否應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放,在這一問(wèn)題上無(wú)非有三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)是應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放,支持這種觀點(diǎn)的人將高校圖書(shū)館當(dāng)作了公共物品,認(rèn)為應(yīng)該具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征,所以必須向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放;第二種觀點(diǎn)是不應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放,持這種觀點(diǎn)的人普遍認(rèn)為高校圖書(shū)館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生,主要任務(wù)是支持本校科研與教學(xué)工作,不應(yīng)該和公共圖書(shū)館一樣,免費(fèi)開(kāi)放;第三觀點(diǎn)是持中立態(tài)度,認(rèn)為高校圖書(shū)館可以向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放,但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,以此既能區(qū)別于公共圖書(shū)館,又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面,同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐,比如公共物品理論,比如公共財(cái)政理論,所以說(shuō)上述問(wèn)題究其根本原因也是公共管理學(xué)問(wèn)題,主要是政府投入不足,導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均,所以才有人提出高校圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的問(wèn)題。
4公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展
這個(gè)問(wèn)題,實(shí)際上是與上一個(gè)問(wèn)題緊密相關(guān)的。圖書(shū)館學(xué)專業(yè)教育,本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書(shū)館實(shí)踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國(guó)家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書(shū)情報(bào)與檔案管理屬于兩個(gè)平行的一級(jí)學(xué)科,但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書(shū)館事業(yè)的實(shí)踐與理論研究?jī)蓚€(gè)層面,那么,公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)層面,拓展圖書(shū)館學(xué)專門(mén)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。
4.1人才培養(yǎng)目標(biāo)層面
無(wú)論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo),基本上都是從知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個(gè)方面去設(shè)計(jì)。過(guò)去,由于專業(yè)研究思路過(guò)窄,以上幾個(gè)內(nèi)容基本都僅僅從圖書(shū)館(頂多擴(kuò)大到信息服務(wù)機(jī)構(gòu))角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響,我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴(kuò)大,比如必須掌握的專業(yè)知識(shí)方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容,專業(yè)技能方面也需要增加社會(huì)工作的能力要求,而在適于工作的領(lǐng)域,也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門(mén)。除了上面所說(shuō)的幾個(gè)方面,在學(xué)生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面,應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。
4.2課程體系層面
除了中國(guó)大陸特有的公共課程以外,在學(xué)院平臺(tái)課程、學(xué)科平臺(tái)課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面,我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容,比如“公共管理導(dǎo)論“”公共財(cái)政學(xué)“”社會(huì)調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容,旨在增加圖書(shū)館學(xué)專業(yè)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和思維靈活性,以圖書(shū)館學(xué)課程體系為基礎(chǔ),適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計(jì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)的課程體系,至少能使圖書(shū)館學(xué)更好地與公共管理這一實(shí)用性理論相結(jié)合,突出公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)的影響,在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書(shū)館學(xué)專業(yè)知識(shí)應(yīng)運(yùn)到工作實(shí)踐中,這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制,開(kāi)拓視野的一種教育改革方式。
4.3課程教學(xué)層面
篇7
關(guān)鍵詞:高校學(xué)科;公共管理;發(fā)展對(duì)策
一、高校公共管理學(xué)科的涵義
(一)公共管理學(xué)科具有引導(dǎo)性
公共管理學(xué)科的建設(shè)是以社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際活動(dòng)為基礎(chǔ)、背景開(kāi)展起來(lái)的,在社會(huì)的快速發(fā)展中,需要大量、不斷的實(shí)踐活動(dòng)作為助推器,才能更好的創(chuàng)新發(fā)展。公共管理學(xué)科的主要教學(xué)內(nèi)容就是由老師在課堂上為學(xué)生傳授各種管理知識(shí),并且通過(guò)課程的安排與計(jì)劃,把課堂所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去,轉(zhuǎn)化成管理經(jīng)驗(yàn)更好的推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展速度。
(二)公共管理學(xué)科具有理論的全面性
公共管理學(xué)科是一門(mén)具有指導(dǎo)性、引導(dǎo)性的學(xué)科,其根本在于公共管理包含了的理論全面性、綜合性,并且可以和高校中、社會(huì)中的各個(gè)學(xué)科、領(lǐng)域都有緊密的聯(lián)系,與社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。
二、加強(qiáng)高校公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)
(一)公共管理學(xué)科的建立是時(shí)代的需要
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)機(jī)制的不斷深化,政府的職能與角色都需要重新定位,才能與市場(chǎng)經(jīng)高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,因此公共管理學(xué)科就是在這樣的的前提與換件下建立起來(lái)的。公共管理學(xué)科不僅可以為社會(huì)培養(yǎng)有素質(zhì)、有能力的管理人才,并且可以提高社會(huì)建設(shè)中管理層自身的不足與缺陷,并且運(yùn)用有效的手段進(jìn)性加以解決,確保學(xué)科發(fā)展具有規(guī)范性和有專業(yè)性。
(二)高校公共學(xué)科建設(shè)與我國(guó)國(guó)情的聯(lián)系
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷的進(jìn)步,我國(guó)的快速發(fā)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng),因此國(guó)家必須加快教育改革的推廣,培養(yǎng)更多專業(yè)型人才促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。教育改革中,高校運(yùn)用科學(xué)的手段對(duì)學(xué)科進(jìn)行調(diào)整以及學(xué)科結(jié)構(gòu)的整合,更是為公共管理學(xué)科建立打下了基礎(chǔ)。新時(shí)代的發(fā)展與人才的發(fā)展密不可分,因此專業(yè)型人才的教育體制是我國(guó)教育改革的必然結(jié)果,并且直接推動(dòng)了公共管理學(xué)科的建立與發(fā)展。
三、高校公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀
(一)公共管理學(xué)科授課情況
公共管理學(xué)科是一門(mén)涵蓋多個(gè)學(xué)科理論知識(shí)的綜合性學(xué)科,導(dǎo)致一部分老師對(duì)公共管理的內(nèi)涵與范疇還存在一定的模糊,因此在課堂中無(wú)法把公共管理的特色清晰的展示給學(xué)生,導(dǎo)致學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的專業(yè)知識(shí)掌握欠缺,這樣不僅容易降低學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的興趣,還導(dǎo)致學(xué)科與社會(huì)實(shí)際需求相違背。
(二)公共管理學(xué)科的課程設(shè)置
公共管理是一門(mén)融匯各個(gè)領(lǐng)域理論與知識(shí)的綜合學(xué)科,因此在課程的設(shè)置上要與學(xué)生的實(shí)際情況、社會(huì)需求緊密聯(lián)系,才能培養(yǎng)出專業(yè)素養(yǎng)較高、社會(huì)實(shí)踐能較強(qiáng)的專業(yè)型人才。目前各個(gè)高校的實(shí)際情況并不樂(lè)觀,在建設(shè)與發(fā)展公共管理學(xué)科的同時(shí),設(shè)置了管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治等各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)課程,從課程的編排上貌似豐富了學(xué)生的視野、擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu),但是實(shí)際上對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)以及成長(zhǎng)都有一定的弊端。首先學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科不甚了解,對(duì)于繁復(fù)的教學(xué)內(nèi)容,更加無(wú)法定位好自身的學(xué)習(xí)方向與發(fā)展方向;其次是繁復(fù)的課程對(duì)于學(xué)生的專業(yè)只能做到拓寬知識(shí)面與結(jié)構(gòu)的作用,對(duì)于培養(yǎng)專業(yè)型人才并沒(méi)起不到很大的作用,往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生理論廣泛、術(shù)業(yè)不精的不良結(jié)果。
(三)公共管理學(xué)科的理論與實(shí)踐結(jié)合不夠
在公共管理學(xué)科中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是實(shí)踐,但是目前高校對(duì)于公共管理課程的建設(shè)中,理論課程比重更多一些。一些高校為公共管理學(xué)科的學(xué)生設(shè)置了實(shí)踐基地,但是由于從教學(xué)結(jié)構(gòu)中仍然偏重于理論授課,因此實(shí)踐基地多半為一種形式而未真正發(fā)揮其真實(shí)效果和作用。
(四)公共管理學(xué)科的教材水平
任何一門(mén)專業(yè)學(xué)科的建設(shè)都離不開(kāi)科學(xué)的教材,而公共管理專業(yè)建設(shè)不久,教材的編寫(xiě)規(guī)范度不夠,內(nèi)容上沒(méi)有體現(xiàn)公共管理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn),并且一部分內(nèi)容還存在對(duì)其他學(xué)科的理論知識(shí)進(jìn)行搬移,而并沒(méi)有針對(duì)公共管理學(xué)科進(jìn)行編寫(xiě)。教材內(nèi)容不僅僅要與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,還要保證與時(shí)展、科學(xué)進(jìn)步保持一致,但實(shí)際情況中教材內(nèi)容往往陳舊,無(wú)法與教師的教學(xué)思路相結(jié)合,直接影響到了公共管理學(xué)科的發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
高校開(kāi)設(shè)公共管理課程對(duì)于專業(yè)型人才培養(yǎng)具有非常重要的意義,不僅可以滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求還可以實(shí)現(xiàn)人力資源的社會(huì)化管理,我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的l展都起到推動(dòng)的作用。
參考文獻(xiàn):
[1],武寶貴.我國(guó)民辦高校學(xué)科建設(shè)困境及公共政策建議[J].高教學(xué)刊,2016(20):198-199.
篇8
關(guān)鍵詞: 公共管理學(xué)科 多元立體化教學(xué)模式 實(shí)施理念 實(shí)施途徑
公共管理學(xué)科是一門(mén)新興的、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,如何在公共管理學(xué)科中加強(qiáng)創(chuàng)新教育,構(gòu)建知識(shí)、能力、素質(zhì)為一體的創(chuàng)新教育模式,培養(yǎng)具有團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新精神的復(fù)合型創(chuàng)新型公共管理人才,已成為我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。基于此,筆者對(duì)公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式進(jìn)行研究,以期拋磚引玉。
一、多元立體化教學(xué)模式的內(nèi)涵及意義
所謂多元立體化教學(xué)模式,是相對(duì)于以單向知識(shí)傳授為主的教學(xué)模式提出的,它是一種將多種教學(xué)資源、教學(xué)方法和教學(xué)手段融入教學(xué)全過(guò)程,以學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)為中心,以教師教學(xué)為主導(dǎo),以能力培養(yǎng)為軸心,以教學(xué)資源為平臺(tái),動(dòng)用所有教學(xué)要素,立體化、全方位地融學(xué)習(xí)與研究為一體,旨在打破傳統(tǒng)教學(xué)對(duì)時(shí)間和空間的限制,對(duì)學(xué)生進(jìn)行多視角、大容量的信息傳輸?shù)慕虒W(xué)模式。
多元立體化教學(xué)模式對(duì)公共管理學(xué)科具有如下重要意義。
1.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化的需要。
我國(guó)教育部高教司下發(fā)的2007年2號(hào)文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào):“以社會(huì)需求為導(dǎo)向,合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求出發(fā),加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”同志也提出:要從教育這個(gè)源頭抓起,努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才生成的教育培養(yǎng)體系。多元立體化教學(xué)模式正是適應(yīng)全球高等教育變革需要而產(chǎn)生的,它的實(shí)施有利于走出單一化、分裂式的傳統(tǒng)教學(xué)法的模式化誤區(qū),實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式由單一維度向多維度轉(zhuǎn)變,促進(jìn)高校教育教學(xué)改革。
2.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是適應(yīng)公共管理變革的需要。
隨著社會(huì)對(duì)公共管理人才不斷增長(zhǎng)和變化的需求,公共管理類學(xué)科已演變成以行政管理為重點(diǎn),經(jīng)管法文協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科性學(xué)科。在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化浪潮的沖擊下,社會(huì)對(duì)公共管理人才提出了更高要求,對(duì)公共管理人才的需求日益多元化,甚至從某種意義上說(shuō),公共管理的水平?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和社會(huì)進(jìn)步的程度。這無(wú)疑給公共管理學(xué)科的教學(xué)帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和團(tuán)隊(duì)精神,提高綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力,更好地提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,極大地滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求。
3.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是素質(zhì)教育發(fā)展的需要。
教育部《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:“素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。”“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”21世紀(jì)人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是創(chuàng)新能力,而創(chuàng)新教育的實(shí)現(xiàn)就需要改進(jìn)和優(yōu)化傳統(tǒng)的教學(xué)模式,探索新的適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和需要的教學(xué)模式,多元立體化教學(xué)模式就是其中非常重要而有效的一種。[1]它的實(shí)施有利于創(chuàng)新科學(xué)的課程考核體系和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,有利于充分體現(xiàn)“個(gè)性化教學(xué)”,彰顯“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念,實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)、實(shí)踐性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、多元化學(xué)習(xí),培養(yǎng)科學(xué)的思維方式。
二、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施理念
1.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹(shù)立以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。
探索實(shí)施多元立體化教學(xué)模式,教師必須改變教育教學(xué)模式,改變以知識(shí)為本位、以教授為本位的傳統(tǒng)辦學(xué)觀念,改變“老師講、學(xué)生聽(tīng)、黑板寫(xiě)、本子記”的刻板教學(xué)模式,牢固樹(shù)立“以學(xué)生為中心,以教師為輔助”的教學(xué)理念,做到“到位不越位、參謀不代謀、指導(dǎo)不指令”,一切從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),一切讓學(xué)生自主選擇、自我負(fù)責(zé),一切為學(xué)生的探究和創(chuàng)新服務(wù),營(yíng)造自主學(xué)習(xí)氛圍,充分挖掘?qū)W生的潛能,調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,使學(xué)生真正成為知識(shí)信息的主動(dòng)建構(gòu)者。
2.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹(shù)立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的全球化市場(chǎng)化教學(xué)理念。
隨著科技、經(jīng)濟(jì)全球化,教育的國(guó)際化成為一種趨勢(shì),國(guó)外的各種成熟的教育項(xiàng)目和教育觀念傳入國(guó)內(nèi),很多大學(xué)生有了較多的機(jī)會(huì)走出國(guó)門(mén)。這促使我國(guó)的教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會(huì),面向世界,不斷進(jìn)行教學(xué)方式方法的創(chuàng)新,從而極大地滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求。
3.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹(shù)立以學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提高為導(dǎo)向的教學(xué)理念。
高校公共管理學(xué)科的教育工作者必須克服傳統(tǒng)的以講授知識(shí)為中心的教學(xué)模式的種種弊端,設(shè)置一套有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的教育新機(jī)制,從以傳授知識(shí)為主要特征的“教學(xué)型”教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)創(chuàng)新能力為主要特征的“創(chuàng)新型”教學(xué),大大加強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理知識(shí)的理解和應(yīng)用,大力培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的提高。
三、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施路徑
1.教學(xué)資源的多元立體化。
立體化教學(xué)資源建設(shè)一般分為教學(xué)包、教學(xué)資源庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站三個(gè)層次。
立體化教學(xué)以課程為單位,將文字教材與多媒體教學(xué)資源進(jìn)行有效整合而形成的以紙質(zhì)教材為主核心、以相應(yīng)的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)實(shí)施方案。
篇9
獨(dú)具特色的第二屆“鄰居節(jié)”系列活動(dòng)于12月11日以一場(chǎng)精彩的寢室大頒獎(jiǎng)閉幕式畫(huà)上一個(gè)完美的句號(hào)。本屆“鄰居節(jié)”在誕辰兩周年之際迅速成長(zhǎng),并提升了自己的活動(dòng)品牌。本次鄰居節(jié)在原有“真誠(chéng)、友愛(ài)、感恩、交流”的基礎(chǔ)上又添加了“亮我青春、秀我寢室”的主題項(xiàng)目,力求在寢室互動(dòng)比拼賽中增進(jìn)各寢室集體凝聚力。整個(gè)鄰居節(jié)系列活動(dòng)歷時(shí)將近兩個(gè)月,共有七大項(xiàng)目:“寢室生活,講述我們自己的故事”征文大賽,寢室文化藝術(shù)展,寢室大串門(mén)聯(lián)誼活動(dòng),鄰居節(jié)戶外PARTY,心聲傳遞,雅室設(shè)計(jì)以及“明星寢室”P(pán)K大賽。本次系列活動(dòng)的“獨(dú)具特色”不僅體現(xiàn)在“鄰居節(jié)”本身的創(chuàng)意上,更體現(xiàn)在本屆活動(dòng)對(duì)上屆活動(dòng)的發(fā)展創(chuàng)新上。本屆活動(dòng)在組織上更加成熟更加全面,在活動(dòng)項(xiàng)目以及內(nèi)容上更加精彩更加豐富,活動(dòng)參與的人數(shù)也更多更全,參與熱情更高。使我院學(xué)生都切身體會(huì)到鄰居節(jié)所帶來(lái)的濃厚寢室文化氣氛,活動(dòng)形象進(jìn)一步深入人心,取得了很好的效果。因此回顧整個(gè)鄰居節(jié)的各項(xiàng)活動(dòng),真可謂“歷歷在目,處處感悟”,收獲頗多。
一、學(xué)院重視精心策劃多方配合
“鄰居節(jié)”系列活動(dòng)由院學(xué)工辦主辦,院學(xué)生會(huì)自律衛(wèi)生部承辦,其他學(xué)生會(huì)各部門(mén)協(xié)辦。本次活動(dòng)受到了院里的廣泛支持,學(xué)工辦領(lǐng)導(dǎo)親自批示不僅要把公共管理學(xué)院第二屆“鄰居節(jié)”辦好,而且要比上屆更具特色。各學(xué)工辦老師也都在自己年級(jí)里為本節(jié)日做廣泛宣傳,同時(shí)還特意從學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中拿出1000元作為我們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),使我們工作做到無(wú)后顧之憂。本次活動(dòng)也得到了天馬園區(qū)辦公室、園區(qū)三會(huì)、園區(qū)物業(yè)管理的大力支持。
在鄰居節(jié)到來(lái)前一個(gè)月,學(xué)生會(huì)自律衛(wèi)生部就在廣泛的同學(xué)中做了簡(jiǎn)單的民意調(diào)查,并在學(xué)工辦老師的指導(dǎo)下集合大多數(shù)同學(xué)意見(jiàn)做出一份精美全面的策劃方案。同時(shí)隨著活動(dòng)的開(kāi)展還不斷的對(duì)策劃方案進(jìn)行修改。為了造大聲勢(shì),宣傳“鄰居節(jié)”,學(xué)生會(huì)策劃部還特意為它的到來(lái)制作了三張精美的海報(bào);信息宣傳部還在節(jié)日期間專訪了我院部分寢室并在未濟(jì)網(wǎng)上推出一批優(yōu)秀寢室以及宣傳他們的寢室文化,為鄰居節(jié)營(yíng)造寢室文化氛圍做積極的配合;心理健康與教育中心不僅在戶外PARTY活動(dòng)前多次尋問(wèn)天氣預(yù)報(bào),為我們活動(dòng)選擇時(shí)間做準(zhǔn)備,并在PARTY當(dāng)天擺設(shè)心理咨詢臺(tái)為同學(xué)們解答平日在寢室文化生活中的困惑;保衛(wèi)部也在活動(dòng)中積極的做“安全生活知識(shí)”的宣傳,指出同學(xué)們?cè)趯嬍疑钪袘?yīng)該注意的事項(xiàng)……此外,為活動(dòng)的順利開(kāi)展,我院還特意召開(kāi)05、04、03級(jí)各班班長(zhǎng)、生活委員、衛(wèi)生委員會(huì)議三次,學(xué)工辦羅老師親臨了現(xiàn)場(chǎng),并做指導(dǎo)提出要求,明確了各班學(xué)生干部在活動(dòng)中的任務(wù)。這次活動(dòng)能夠取得如此驕人的成績(jī),全靠我院領(lǐng)導(dǎo)老師以及同學(xué)們集體力量的努力。
二、活動(dòng)豐富亮點(diǎn)精彩廣泛參與
為了探討文明寢室、班級(jí)的建設(shè)新途徑,增強(qiáng)同學(xué)們之間的了解和溝通及集體凝聚力,10月17日到12月1日,“鄰居節(jié)”開(kāi)展了“寢室生活,講述我們自己的故事”征文大賽。征文期間,大一、大二、大三各年級(jí)同學(xué)積極踴躍投稿,共收到稿件共250多篇,比去年增加了六倍。所收稿件中有詩(shī)歌、散文、笑話、微型小說(shuō)等,稿件形式多樣,而且所收稿件整體質(zhì)量較高,大部分寫(xiě)出了同學(xué)們自己的心聲以及對(duì)寢室生活的看法。自律衛(wèi)生部與信息宣傳部還在學(xué)工辦羅老師的指導(dǎo)下從所征集的稿件中精選美文24篇,編成一本名為《講述》的關(guān)于寢室生活文化的書(shū)籍。同時(shí)還從參賽稿件中評(píng)選出一等獎(jiǎng)三名、二等獎(jiǎng)五名、三等獎(jiǎng)七名以及優(yōu)勝獎(jiǎng)九名。此次征文既體現(xiàn)了活動(dòng)“家園生活、絢麗青春、陽(yáng)光我們”的主題,又為同學(xué)們流露情感、展示自我、展示寢室人文趣事、精神風(fēng)貌創(chuàng)造了一個(gè)良好平臺(tái),在同學(xué)們中影響廣泛。
鄰居節(jié)活動(dòng)前,我院寢室文化藝術(shù)研究會(huì)就早已開(kāi)始向全院同學(xué)征集表現(xiàn)寢室文化藝術(shù)的精美物品。共收到物品91件,被采納展覽的精品35件。鄰居節(jié)期間在院黨委副書(shū)記徐建良以及學(xué)工辦老師的關(guān)注指導(dǎo)下,我們進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)布置。12月1日,寢室文化藝術(shù)陳列室布置完畢,12月2日陳列室正式開(kāi)放。在冀學(xué)鋒副校長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)參觀了我院寢室文化藝術(shù)展。12月4日上午,在我院學(xué)生會(huì)主席陪同下園區(qū)學(xué)生會(huì)以及各兄弟院校的學(xué)生會(huì)干部參觀了陳列室;下午自律衛(wèi)生部也組織了我院學(xué)生干部參觀寢室文化藝術(shù)展。
寢室大串門(mén)聯(lián)誼活動(dòng) 是本次鄰居節(jié)一大亮點(diǎn)。12月3日,真可謂“情深深,雨蒙蒙”。在細(xì)雨中,我們的寢室聯(lián)誼大串門(mén)活動(dòng)更增添了一番情調(diào),取得了比當(dāng)初預(yù)計(jì)更好的效果。參加這次串門(mén)的寢室達(dá)到59個(gè),同時(shí)吸引來(lái)了其他學(xué)院5個(gè)寢室加入到我們的串門(mén)活動(dòng)中。在串門(mén)過(guò)程中,各寢室準(zhǔn)備好禮物,節(jié)目來(lái)招待來(lái)客,笑聲,歌聲充滿公共管理學(xué)院各寢室。中午時(shí)分,各聯(lián)誼寢室還相約一起進(jìn)行了美食交流。這次寢室間深入的交流互動(dòng),為增進(jìn)同學(xué)間的友誼起到很大的幫助,同時(shí)更是溫暖了各寢室。
本次鄰居節(jié)還應(yīng)屬豐富多彩的戶外PARTY。12月4日,天還蒙蒙亮,在天馬園區(qū)早就迎來(lái)了同學(xué)們的身影,各承辦班級(jí)紛紛布置起場(chǎng)地,經(jīng)過(guò)大家的努力,園區(qū)頓時(shí)充滿了節(jié)日的氣氛。9時(shí)準(zhǔn),在徐書(shū)記一聲令下,戶外PARTY拉開(kāi)帷幕。本次游園活動(dòng)共有趣味活動(dòng)十六項(xiàng)。我們不僅保留了捆腳接力賽、棋王爭(zhēng)霸賽、角色互換、套圈有獎(jiǎng)、猜謎、心理測(cè)驗(yàn)臺(tái)等傳統(tǒng)節(jié)目,還增加了數(shù)字拼湊賽、旗開(kāi)得勝、氣球戰(zhàn)、寢室吉尼斯、乒乓球接力、巧夾跳珠、親情點(diǎn)歌臺(tái)、我們一起跳大繩、吹乒乓球、氣球抽獎(jiǎng)等十項(xiàng)活動(dòng)。同學(xué)們參與趣味活動(dòng)共達(dá)1391次,將近達(dá)到去年的七倍,收到很好的效果。游戲中,每個(gè)人臉上都樂(lè)開(kāi)了花,仿佛又回到童年時(shí)代。節(jié)日的歡樂(lè)飄蕩在園區(qū),同時(shí)引來(lái)了法學(xué)院、新傳院、工學(xué)院以及文學(xué)院等其他學(xué)院的同學(xué)。大家都沉浸在快樂(lè)之中,也讓緊張的學(xué)習(xí)有一次很好的放松機(jī)會(huì)。同學(xué)們?cè)谶\(yùn)動(dòng)中感受生活的樂(lè)趣,在比賽中體會(huì)集體的力量。活動(dòng)取得了令人滿意的成績(jī),達(dá)到了我們活動(dòng)的目的。
“我的地盤(pán),我做主”雅室設(shè)計(jì)大賽是鄰居節(jié)的另一項(xiàng)重頭戲。本次共有42個(gè)寢室參加了這次寢室設(shè)計(jì)大賽。各參賽寢室不僅美化了自己的寢室,而且寫(xiě)了策劃方案,給寢室命名、設(shè)計(jì)了主題、規(guī)劃了寢室制度、整頓了寢室衛(wèi)生。寢室面貌煥然一新。每個(gè)寢室都用不同的方式展現(xiàn)了自己的風(fēng)格,體現(xiàn)自己的獨(dú)特之處。美化寢室后所收到的良好效果令人欣慰。雅室評(píng)比時(shí),我們也采用公正、公開(kāi)的方式進(jìn)行評(píng)選。我們還請(qǐng)了學(xué)工辦領(lǐng)導(dǎo)老師,三會(huì)委員代表以及學(xué)生代表到各參賽寢室進(jìn)行評(píng)選,最終選出最溫馨的寢室等七個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。這項(xiàng)活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),任務(wù)繁重,但是我們也從中收獲最多。我們不僅為自己創(chuàng)造了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境,提高了寢室衛(wèi)生意識(shí),更為寢室文化建設(shè)推上新臺(tái)階。
在鄰居節(jié)期間,不僅在寢室里可以感受到節(jié)日的濃厚氣氛,在各班級(jí)里也開(kāi)展了“心聲傳遞”活動(dòng)。共有15個(gè)班級(jí)舉行了不同形式的心聲傳遞交了活動(dòng)材料及總結(jié)。同學(xué)們暢所欲言,說(shuō)出自己的所有心理話;對(duì)個(gè)人、對(duì)寢室、對(duì)班級(jí)、對(duì)學(xué)院等等。在活動(dòng)中,我們心與心相碰,彼此間聯(lián)系得更緊密,充分體會(huì)到我們是一個(gè)集體,一個(gè)大家庭。
最后的明星寢室PK大賽同樣精彩。本環(huán)節(jié)包括知識(shí)問(wèn)答與才藝表演兩部分,同學(xué)們以寢室為單位進(jìn)行寢室大比拼。共有17個(gè)寢室?guī)?lái)節(jié)目進(jìn)行PK,我們綜合日常衛(wèi)生(40)、雅室設(shè)計(jì)(20)、知識(shí)競(jìng)答(10)、才藝表演(20)以及參與戶外PARTY表現(xiàn)情況(10)等進(jìn)行評(píng)選,最終決出冠軍一名,亞軍兩名,季軍兩名。
現(xiàn)在鄰居節(jié)系列活動(dòng)雖然已經(jīng)結(jié)束,但是“鄰居節(jié)”帶給我們的友誼還將繼續(xù)著,聯(lián)誼活動(dòng)還在進(jìn)行。如:聯(lián)誼寢室一起溜冰,一起唱KTV,女寢室織圍巾給男寢室、男寢室?guī)团畬嬍姨鹊取_@正是我們所期待的活動(dòng)效果。
三、成效顯著成果豐富及時(shí)總結(jié)
本屆鄰居節(jié)系列活動(dòng)圓滿成功,受益頗豐,成果成效顯著。活動(dòng)中,我們營(yíng)造了多彩健康、清新愉快的大學(xué)生活,展現(xiàn)了我院充滿陽(yáng)光活力的精神風(fēng)貌。同時(shí)不少同學(xué)表達(dá)了自己的心聲,展示了自我風(fēng)采;不少寢室宣傳了本寢室文化,展現(xiàn)了本寢室風(fēng)貌;不少班級(jí)活躍了氣氛,增強(qiáng)了凝聚力。同學(xué)與同學(xué)之間,寢室與寢室之間,班級(jí)與班級(jí)之間交流了感情,打破了彼此的隔閡,拉近了關(guān)系,增強(qiáng)了我院集體凝聚力。活動(dòng)取得很大成績(jī),但是由于各方面的原因還是存在很多不足,比如在班級(jí)中宣傳力度不強(qiáng);時(shí)間安排上不是很合理;各活動(dòng)時(shí)間通知不夠及時(shí)等等。雖然細(xì)節(jié)處沒(méi)有較大影響活動(dòng)效果但不夠完善,總結(jié)了這些,希望以后活動(dòng)中可以得到借鑒。我們期待著今后的“鄰居節(jié)”系列活動(dòng)越辦越好!
篇10
關(guān)鍵詞:科學(xué)管理 公共管理 貢獻(xiàn) 理論價(jià)值
1.科學(xué)管理與公共管理
在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克?溫斯洛?泰羅的效率革命推動(dòng)了“以追求效率和系統(tǒng)化”的時(shí)代到來(lái),科學(xué)管理被管理學(xué)界盛贊為一個(gè)時(shí)代的繁榮,同時(shí)效率革命也為整個(gè)管理史唱響了贊歌。
泰羅提出的科學(xué)管理思想包括經(jīng)濟(jì)人的前提假設(shè),“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長(zhǎng)制的監(jiān)督方式,為管理思想注入新鮮血液的參謀制,任務(wù)管理與勞資共同利益說(shuō)。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學(xué)界“科學(xué)管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心,在美國(guó)進(jìn)一步傳播效能主義的還有卡爾?巴思、H?L?甘特、弗蘭克?吉爾布雷斯和莉蓮?吉爾布雷斯、莫里斯?庫(kù)克、哈林頓?埃默森等。”泰羅的追隨者們一起締造了管理思想界的科學(xué)管理時(shí)代。他的追隨者對(duì)科學(xué)管理思想進(jìn)一步擴(kuò)充發(fā)展,卡爾?巴思作為泰羅最正統(tǒng)的追隨者嚴(yán)格執(zhí)行了泰羅的方法;H?L?甘特的任務(wù)加獎(jiǎng)金制度和甘特圖發(fā)展了科學(xué)管理思想;吉爾布雷斯夫婦試圖為科學(xué)管理正名,“科學(xué)管理是培養(yǎng)工人,而不是扼殺工人”;哈林頓?埃默森將倫理運(yùn)用到管理咨詢中,積極傳播效率主義;莫里斯?庫(kù)克把效率主義擴(kuò)大到教育部門(mén)和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學(xué)管理思想的金字塔,同時(shí)也為管理學(xué)理論和實(shí)踐奠定了發(fā)展基礎(chǔ),而公共管理也有幸承襲科學(xué)管理的雨露。
公共管理從西歐中世紀(jì)的城市自治到中國(guó)古代的基層自治,走過(guò)了人類發(fā)展歷史的春夏秋冬。經(jīng)過(guò)實(shí)踐與理論的充實(shí)和發(fā)展,公共管理的現(xiàn)代趨勢(shì)是社會(huì)自治和政府公共行政的良性互動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府公共行政是公共管理的主體,大范圍的公共事務(wù)依靠政府提供,社會(huì)自治則是補(bǔ)充,二者的良性互動(dòng)成為現(xiàn)代公共管理的趨勢(shì)。現(xiàn)代公共管理解決公共生活中涉及關(guān)乎公眾公共利益的公共問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)公共利益,不僅對(duì)社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),而且關(guān)注社會(huì)的公平正義,而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業(yè)單位,非營(yíng)利組織,社會(huì)團(tuán)體,企業(yè),第三部門(mén)等多元主體在內(nèi)的非政府組織。
管理活動(dòng)自古就與人類生存發(fā)展息息相關(guān),科學(xué)管理時(shí)代的出現(xiàn)為管理實(shí)踐提供了發(fā)展的基石。公共管理作為管理實(shí)踐的一種,與科學(xué)管理有著不解的淵源,科學(xué)管理與公共管理在理論與實(shí)踐的碰撞中擦出了火花。
2.科學(xué)管理對(duì)公共管理實(shí)踐與理論的貢獻(xiàn)
2.1科學(xué)管理對(duì)公共管理實(shí)踐的貢獻(xiàn)
在科學(xué)管理興起之后,一些行政學(xué)家開(kāi)始通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題所在,而這一探索對(duì)公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統(tǒng)闡述的科學(xué)管理理論雖然來(lái)源于對(duì)美國(guó)私營(yíng)部門(mén)的研究,但卻為公共行政提供了方法,即使泰羅沒(méi)有著力關(guān)注公共部門(mén),卻也在這一領(lǐng)域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運(yùn)行方式,泰羅的科學(xué)管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運(yùn)作成為可能。科學(xué)管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構(gòu)成了傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ),這一模式為公共管理提供了政府公共行政運(yùn)作的實(shí)踐“路標(biāo)”。
泰羅通過(guò)對(duì)時(shí)間與動(dòng)作研究、任務(wù)管理制、職能工長(zhǎng)制的探索發(fā)掘了現(xiàn)代管理中的效率原則。著名學(xué)者歐文?休斯說(shuō),“工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要社會(huì)領(lǐng)域,但政府運(yùn)用科學(xué)管理的時(shí)間并不比它晚多少。”也正因?yàn)槿绱耍┝_的科學(xué)管理在公共行政領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位,為管理實(shí)踐提供了專業(yè)化的管理知識(shí),而這種管理知識(shí)恰巧也是公共行政管理所需要的。
科學(xué)管理為政府公共行政實(shí)踐提供了一種有效的參考,這種方式與傳統(tǒng)公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統(tǒng)公共行政的運(yùn)作模式。科學(xué)管理中任務(wù)管理制以工時(shí)研究為基礎(chǔ),制定精心的計(jì)劃,管理部門(mén)以明確的責(zé)任來(lái)制定工作制度。泰羅的“工時(shí)研究”被移植到政府管理中來(lái),深刻地影響了政府的職位分類,在政府管理中推廣職位分類,奠定了公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和依據(jù),建立了人事管理的統(tǒng)一體系,為公共管理提供了一種整體運(yùn)行模式;職能工長(zhǎng)制則作為一種監(jiān)督方式配合任務(wù)管理的順利實(shí)施;標(biāo)準(zhǔn)化工作和任務(wù)管理制為公共管理中政府公共行政提供了運(yùn)行方式,使政府公共行政有了高效運(yùn)作的可能。科學(xué)管理中時(shí)間與動(dòng)作的研究提倡一種最佳的工作方式,任何工作都應(yīng)該遵循一種標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式,使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料,并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)調(diào)效率與工作績(jī)效。雖然傳統(tǒng)的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質(zhì)疑,但是科學(xué)管理為公共管理領(lǐng)域政府公共行政提供了運(yùn)行“標(biāo)尺”。
公共管理領(lǐng)域的改革從未休止,人類一直在探尋最佳的政府公共行政運(yùn)作模式,從傳統(tǒng)行政時(shí)期到新公共管理時(shí)期,科學(xué)管理理論并沒(méi)有隨著科學(xué)管理時(shí)代的逝去而淡化,而是依然在為后來(lái)不斷發(fā)展的管理理論提供借鑒和做出貢獻(xiàn)。
2.2科學(xué)管理對(duì)公共管理理論的貢獻(xiàn)
隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)政府規(guī)模的擴(kuò)大,財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī),和社會(huì)問(wèn)題的不斷凸顯,西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了聲勢(shì)浩大的政府再造運(yùn)動(dòng)。“政府管理的運(yùn)作亦發(fā)生了相應(yīng)變化,即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政,向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。”歐文?休斯認(rèn)為,一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革,政府再造的深入,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”如火如荼地展開(kāi),傳統(tǒng)行政模式漸漸淡出政府改革的藍(lán)圖,被新公共管理所取代。但這并不意味著科學(xué)管理理論的淡出,作為20世紀(jì)20 年代聲名大振的科學(xué)管理時(shí)代的理論支柱,即使在新公共管理時(shí)代,甚至后新公共管理時(shí)代都難以掩蓋它的光芒。科學(xué)管理理論不僅僅能為傳統(tǒng)公共行政模式所用,同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻(xiàn),而新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。
新公共管理打破了傳統(tǒng)公共行政管理的相對(duì)封閉系統(tǒng),將私營(yíng)部門(mén)管理方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,廣泛地用于公共部門(mén)管理之中,強(qiáng)調(diào)公共管理行政主體多元化。公共管理領(lǐng)域中這一全新的的價(jià)值取向表明:新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革,而且是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域關(guān)于國(guó)家角色的突破,是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民關(guān)系所作的全新思考與實(shí)踐。科學(xué)管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
新公共管理中對(duì)工作績(jī)效的重視使績(jī)效工資得到重視,而新公共管理關(guān)于人事管理的部分卻與績(jī)效工資有著水與魚(yú)的密切關(guān)系。績(jī)效工資的管理方式與泰羅的追隨者H?L?甘特提出的任務(wù)加獎(jiǎng)金制如出一轍,H?L?甘特的思想主要受泰羅影響,“在高工資地開(kāi)支的過(guò)程中,甘特看到了激勵(lì)制度的一些不同的可能性”他發(fā)明的任務(wù)加獎(jiǎng)金制度可以說(shuō)是績(jī)效工資的前身,正是有了科學(xué)管理時(shí)代任務(wù)加獎(jiǎng)金制的提出才有了后來(lái)績(jī)效工資制的發(fā)展。而這種理論基奠為現(xiàn)代管理中績(jī)效工資制奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。
雖然在新公共管理運(yùn)動(dòng)的大背景下科學(xué)管理的最佳工作方式在實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中受到質(zhì)疑,但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革的,泰羅的科學(xué)管理是基礎(chǔ)性的奠基,有了這一奠基才有了新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,新公共管理并不是對(duì)科學(xué)管理最佳工作方式的全盤(pán)否定,而是在肯定其基礎(chǔ)性作用的同時(shí)指出其引發(fā)的問(wèn)題,進(jìn)一步尋求解決問(wèn)題的方法,是對(duì)最佳工作方式的完善和發(fā)展。
新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”認(rèn)為公民應(yīng)該被看做顧客,而政府則是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者,是為顧客服務(wù)的,應(yīng)該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時(shí)代政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變,但是政府的運(yùn)行依然需要最佳的工作方式,科學(xué)管理最佳工作方式的理念對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)而言并沒(méi)有過(guò)時(shí)。新公共管理也強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向,注重產(chǎn)出,認(rèn)為效率和效力缺一不可,強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”角色,注重授權(quán)、目標(biāo)使命、產(chǎn)出、分權(quán)模式,在政府公共管理領(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面的力量,降低公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給成本,提高公共經(jīng)濟(jì)效率。而這與泰羅科學(xué)管理的效率革命殊途同歸,都是尋求最有效率的結(jié)果導(dǎo)向,唯一的不同就是所應(yīng)用的對(duì)象,泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。
傳統(tǒng)公共行政模式無(wú)疑是一去不返,而新公共管理運(yùn)動(dòng)及其所引發(fā)的公共管理模式的變革,也將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。但是深究這盛世華章的背后,是科學(xué)管理的理論奠基為這一時(shí)代的繁榮提供了生長(zhǎng)的土壤。
3.結(jié)語(yǔ)
美國(guó)科學(xué)管理作為現(xiàn)代管理學(xué)的發(fā)端和起源,為管理思想做出了巨大的貢獻(xiàn)。一百年過(guò)去了,現(xiàn)代管理實(shí)踐與思想中不斷涌現(xiàn)著各種流派,但泰羅的科學(xué)管理可以被盛贊為這些流派的基石,是管理實(shí)踐與理論的路標(biāo)。雖然科學(xué)管理也曾遭受質(zhì)疑,但是作為管理實(shí)踐變革的指揮棒,它的價(jià)值意涵并不褪色。公共管理是人類政治生活必不可少的管理實(shí)踐,作為公共管理改革的現(xiàn)代風(fēng)向標(biāo)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)更是在政府公共行政改革中掀起了一陣狂潮。新公共管理理論是對(duì)新的環(huán)境背景下對(duì)政府公共行政改革所作的努力,科學(xué)管理為公共管理提供了運(yùn)行的最佳方式。在新公共管理運(yùn)動(dòng)熱潮中,雖然“泰羅主義”同“官僚制”一起遭受到批判,但是新公共管理理論并不是對(duì)科學(xué)管理的全盤(pán)否決,而是在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上所作的進(jìn)一步的理論探究,是改進(jìn)和創(chuàng)新。科學(xué)管理的價(jià)值對(duì)于現(xiàn)代管理而言是巨大的,同時(shí)對(duì)于公共管理的貢獻(xiàn)也是不可否認(rèn)的,其實(shí)踐與理論價(jià)值更值得學(xué)界的進(jìn)一步挖掘,科學(xué)管理對(duì)公共管理的貢獻(xiàn)不僅僅是影響其發(fā)展,更重要的是其基奠作用,為公共管理乃至新公共管理的發(fā)展提供了生長(zhǎng)肥料,因此科學(xué)管理之于公共管理,是土壤,是基奠,更是跳板。
參考文獻(xiàn):
[1][美]丹尼爾?A?雷恩.管理思想史的演變[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1997.P137-139.
[2][澳]歐文?E?休斯.公共管理導(dǎo)論[M].張成福,王學(xué)棟等譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2002.
[3][美]戴維? 奧斯本,特德?蓋布勒.改革政府―企業(yè)家政府如何改革著公共部門(mén)[M]周敦仁等,譯.上海譯文出版社.1991.
熱門(mén)標(biāo)簽
公共管理論文 公共政策論文 公共管理論文 公共文化論文 公共行政論文 公共事務(wù)管理 公共體育論文 公共藝術(shù)論文 公共衛(wèi)生論文 公共管理學(xué)論文 心理培訓(xùn) 人文科學(xué)概論
相關(guān)文章
1鄉(xiāng)村公共空間設(shè)計(jì)優(yōu)化策略
2綠色公共建筑設(shè)計(jì)中BIM技術(shù)的運(yùn)用
4公共圖書(shū)館傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)發(fā)展的思考