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篇1

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篇2

1. 我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹:

1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。

在我國(guó),公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái),1979年,我過(guò)在實(shí)行改革開(kāi)放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái),為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問(wèn)題,國(guó)家在院系學(xué)科的調(diào)整中開(kāi)始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄,因此,對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國(guó)家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國(guó)家圓滿任務(wù)完成的目地。

1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)

1988年,在北京正式成立了我國(guó)的行政管理學(xué)會(huì),之后我國(guó)其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門(mén)的行政管理學(xué)會(huì),這也標(biāo)志這我國(guó)的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國(guó)的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開(kāi)始注重于對(duì)我國(guó)社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問(wèn)題,這也使得我國(guó)的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

在這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒(méi)有自立,同時(shí)由于改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國(guó)對(duì)于公共管理學(xué)科沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開(kāi)始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營(yíng)型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。

1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)

2005年,我國(guó)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國(guó)政府體制改革為標(biāo)志,我國(guó)的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開(kāi)始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

這這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開(kāi)始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來(lái)探討我國(guó)的政黨以及國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化,為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

就目前來(lái)看,我國(guó)的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述:

2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問(wèn)題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開(kāi)始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來(lái)看,政府、社會(huì)以及公民的三方參與國(guó)家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì),也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征,因此,這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)公共管理的問(wèn)題為主要的研究對(duì)象,尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問(wèn)題為目的,和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問(wèn)題。

2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

篇3

學(xué)校后勤工作不僅有育人功能，而且對(duì)全校的德育、智育、體育工作起著重要的物質(zhì)保障作用，這種作用是不容忽視的。德育工作同其他教學(xué)工作一樣，也需要給予一定的投入，給予有力的物質(zhì)保障(水、電、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、人員工資福利等)。基本物質(zhì)條件不具備，德育的效果必然會(huì)受到影響和削弱。所以說(shuō)，后勤工作是決定德育質(zhì)量的帶有根本性的物質(zhì)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前不少德育工作者“心有余而力不足”的種種感嘆也說(shuō)明德育工作要有物質(zhì)保證。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”是指軍隊(duì)后勤工作必須領(lǐng)先于軍隊(duì)行動(dòng)。學(xué)校德育工作同樣如此。舉個(gè)例子，試想如果教室或宿舍的燈壞了，窗玻璃、桌椅壞了，屢次報(bào)修不見(jiàn)動(dòng)靜，一拖再拖，學(xué)生就會(huì)感到很失望，甚至惱火，就會(huì)感到學(xué)校沒(méi)有人關(guān)心他們，那么我們又怎能理直氣壯地要求學(xué)生關(guān)心學(xué)校、關(guān)心集體、關(guān)心他人呢?后勤工作人員只有千方百計(jì)、想方設(shè)法做好保障工作，才能為德育工作提供有力的物質(zhì)保證，否則就會(huì)拖德育工作的后腿。

又如智育，主要是教師承擔(dān)的工作，后勤人員雖然不教給學(xué)生專業(yè)知識(shí)和技能，但是后勤人員經(jīng)過(guò)辛勤工作，可以為師生創(chuàng)造良好的教學(xué)、生活環(huán)境，有利子建立正常的教學(xué)秩序，使教師順利地實(shí)施教學(xué)，使學(xué)生順利有效地學(xué)習(xí)，從而提高學(xué)習(xí)興趣和效果，養(yǎng)成勤奮好學(xué)的習(xí)慣，促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成。

再如體育，后勤工作做好了，就可以提供良好的體育場(chǎng)地、設(shè)備、器材，并保證學(xué)生良好的伙食營(yíng)養(yǎng)以及醫(yī)療保健等重要條件。

加強(qiáng)學(xué)校后勤工作，也是貫徹黨的知識(shí)分子政策，充分調(diào)動(dòng)教師獻(xiàn)身教育從事教育工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的重要環(huán)節(jié)。后勤部門(mén)按照黨的政策和有關(guān)教育法規(guī)千方百計(jì)創(chuàng)造條件，保證教師的物質(zhì)生活待遇，解決他們工作、生活中的困難。如做好教師宿舍的水電維修，為教師排憂解難，辦好教工食堂，為在校搭伙的教師提供特色服務(wù)，給老年體弱教師送福利等，往往事情雖小，心理效應(yīng)卻很大，可以使教師親身感受到黨的溫暖，組織的關(guān)懷，增強(qiáng)他們從事教書(shū)育人工作的信心和干勁。

二、學(xué)校后勤工作人員的現(xiàn)狀，應(yīng)提高其待遇

后勤管理是中小學(xué)學(xué)校管理的重要組成部分。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)后勤管理沒(méi)有得到足夠的重視。有的同志認(rèn)為做后勤工作低人一等，是伺侯人。這顯然是不對(duì)的。如果以這種不正確的思想指導(dǎo)學(xué)校工作，在人員的任用選拔、工作業(yè)績(jī)的考核評(píng)比、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)金福利待遇等方面就會(huì)出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象，其結(jié)果是嚴(yán)重挫傷了后勤工作人員的積極性。有這種不正確思想，就會(huì)輕視后勤管理，看不起后勤工作，不尊重后勤人員的辛勤勞動(dòng)。目前，中小學(xué)后勤隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人不安心后勤工作，這是重要原因之一。

后勤管理人員沒(méi)有得到足夠重視的另一個(gè)原因，是由于后勤工作具體事務(wù)多，后勤人員往往埋頭苦干多，總結(jié)宣傳工作成績(jī)少，取得有關(guān)方面的理解支持少。結(jié)果往往是忙忙碌碌干一年，領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)工作時(shí)一帶而過(guò)。

另外，由于多種原因，不能勝任教學(xué)工作的人員往往被推向后勤部門(mén)，造成后勤人員素質(zhì)不高，管理水平差，參與意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手作用不夠。因而，沒(méi)有引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。這種狀況必須盡快改變。

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。后勤在軍隊(duì)作戰(zhàn)中的地位是顯而易見(jiàn)的。辦學(xué)校也是如此，它離不開(kāi)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。而校舍的建設(shè)和維護(hù)，設(shè)備的購(gòu)置、維修和保養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)的籌集、分配和使用及辦學(xué)所必需的各項(xiàng)服務(wù)是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的基本條件，這些條件都要由后勤人員去創(chuàng)造。如:開(kāi)學(xué)前，后勤人員要提前到校，將課桌凳配齊，將辦公用具分發(fā)到各個(gè)辦公室、教研組，課本、作業(yè)本準(zhǔn)備齊全，將各項(xiàng)收費(fèi)工作安排就緒。放假后，教師學(xué)生都可以休息了，但后勤人員則要利用假期整修校舍、維修桌凳教學(xué)儀器等等。總之，后勤部門(mén)要把工作想在前頭，做在前頭，才能保證教學(xué)工作的順利進(jìn)行。因而，學(xué)校辦得好，有后勤人員的一份功勞;學(xué)校辦得差，也有后勤工作者的一份責(zé)任。學(xué)校后勤工作與學(xué)校其他各項(xiàng)工作是分不開(kāi)的。

三、學(xué)校的教育教學(xué)工作對(duì)后勤人員素質(zhì)的要求

后勤人員應(yīng)該具備的素質(zhì)是多方面的，后勤工作要求從事該工作的職工具有一定的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、品德修養(yǎng)、基本技能和較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)管理者而論，其素質(zhì)、技能要求要更高一籌，即全兼容。

1、要有較高的政治思想素質(zhì)

人的各種素質(zhì)中，政治思想素質(zhì)是靈魂，是我們開(kāi)展和做好一切工作的基礎(chǔ)和前提，因此要將其作為后勤管理者的基本的必備素質(zhì)來(lái)看待，否則后勤工作就會(huì)錯(cuò)位乃至誤入迷途。后勤管理者要辦事公道，作風(fēng)正派。所謂公道，就是以黨和人民的利益為最高準(zhǔn)則，識(shí)大體，顧大局，講團(tuán)結(jié)，待人處事公平合理，不偏不倚。所謂正派，就是胸懷坦白，光明磊落，舉止行為，端莊正派。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)教育教職工重視后勤管理，尊重和理解后勤人員，這是學(xué)校管理的客觀需要。在政治上要關(guān)心培養(yǎng)后勤人員不斷成長(zhǎng)，在工作上支持他們努力進(jìn)取，在業(yè)務(wù)上鼓勵(lì)他們刻苦鉆研，在生活上關(guān)懷他們，一視同仁。可以相信，隨著全社會(huì)對(duì)教育的不斷重視提高，學(xué)校后勤工作者的地位將會(huì)逐步提高。

2、要有無(wú)私的奉獻(xiàn)精神

對(duì)于后勤工作，不少人采取鄙視的態(tài)度。認(rèn)為后勤人員就是伺候別人，低人一等，費(fèi)力不討好。各校后勤人員普遍存在著不安心工作，不熱心服務(wù)的問(wèn)題。后勤人員要正確認(rèn)識(shí)后勤工作在學(xué)校中的地位和作用，明確學(xué)校的各項(xiàng)工作只有分工不同，沒(méi)有高低貴賤之分，為培養(yǎng)人才的一切勞動(dòng)都是高尚的，光榮的。每一個(gè)后勤人員都要樹(shù)立主人翁責(zé)任感，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以文明禮貌的服務(wù)態(tài)度、靈活多樣的服務(wù)形式為教學(xué)科研服務(wù)，為教職工排憂解難。學(xué)校后勤工作攤子大，任務(wù)重，困難多，而服務(wù)對(duì)象往往又是要求高，體諒少。后勤人員雖然整天辛辛苦苦，忙忙碌碌，還是“眾口難調(diào)”，“一人難滿眾人意”。正像有人所說(shuō)的，后勤人員費(fèi)力不少，沒(méi)人說(shuō)好，老挨批評(píng)，老做檢討。因此，后勤人員應(yīng)當(dāng)具備任勞任怨、埋頭苦干、勤勤懇懇，甘當(dāng)無(wú)名英雄的精神。有了這種精神，才能正確對(duì)待名與利、苦與樂(lè)、榮譽(yù)與地位;堅(jiān)持實(shí)事求是，注重實(shí)干，把后勤工作搞好。

后勤工作中，責(zé)任感、事業(yè)心、工作熱情、奉獻(xiàn)精神是十分重要的，對(duì)管理者而言，人員品德顯得尤為重要，因?yàn)楹笄诠ぷ魇菍W(xué)校的一個(gè)大窗口，后勤人員不僅與教師交往頻繁，而且與學(xué)生也有著頻繁的交往，后勤人員的品德很自然的會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，一個(gè)學(xué)校的風(fēng)氣和后勤工作人員的品德、作風(fēng)有很大的關(guān)系，從這個(gè)意義上說(shuō)，后勤管理也是一種社會(huì)教育。

3、要有一定的開(kāi)拓精神

為適應(yīng)事業(yè)的重新規(guī)劃、布局的重新調(diào)整，后勤社會(huì)化已勢(shì)在必行。作為后勤管理者必須勇于打破舊的管理模式，為建立新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理體制，不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷開(kāi)拓進(jìn)取，以取得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此，具有開(kāi)拓精神就成為學(xué)校后勤管理者應(yīng)具備的又一個(gè)重要素質(zhì)特征。我國(guó)學(xué)校后勤工作的管理體制是在社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的體制以及同這樣體制相適應(yīng)的權(quán)利過(guò)度集中的政治體制條件下形成的。這種管理體制的主要弊端是行政部門(mén)和管理部門(mén)職責(zé)不清，忽視了價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，造成服務(wù)質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益低。后勤管理干部要做好后勤工作，首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革舊的管理體制和管理模式，按照政企分開(kāi)、兩權(quán)分離的原則，組建后勤服務(wù)公司或后勤服務(wù)中心，實(shí)行社會(huì)化管理。

四、學(xué)校后勤管理的原則

1、整體性原則

學(xué)校后勤管理要從學(xué)校的基本任務(wù)和后勤工作的特點(diǎn)出發(fā)，處理好整體與局部的關(guān)系。堅(jiān)持整體性原則，就是要求后勤管理人員能夠從學(xué)校整體上把握后勤管理對(duì)象，從學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工生活的需要考慮問(wèn)題，而不局限于對(duì)管理對(duì)象各要素(人、財(cái)、物、時(shí)間和信息等)進(jìn)行孤立的分析。應(yīng)該居高臨下，胸懷大局，明確后勤管理與整個(gè)學(xué)校管理的關(guān)系。

2、方向性原則

教學(xué)和科研是學(xué)校的中心工作，學(xué)校后勤工作的宗旨就是為教學(xué)、科研和師生員工的生活服務(wù)，服務(wù)育人，管理育人。學(xué)校后勤的一切工作都要圍繞這一宗旨來(lái)進(jìn)行。為堅(jiān)持這一方向性原則，后勤工作人員不但要樹(shù)立全心全意為教學(xué)、科研服務(wù)的思想，還要懂得學(xué)校教育的規(guī)律和后勤工作的規(guī)律，這樣才能更好地做好服務(wù)工作。

3、效益性原則

效益性原則是指學(xué)校管理工作要在正確的思想和目標(biāo)指引下，合理利用人力、物力、財(cái)力等資源，使有限的資源充分發(fā)揮作用，高質(zhì)量、高效率地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，完成學(xué)校教育的任務(wù)，取得高效益。學(xué)校后勤工作要堅(jiān)持效益性原則，就是要合理有效的使用人、財(cái)、物、時(shí)間等資源；要以優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)去促進(jìn)教學(xué)、科研的進(jìn)展，充分調(diào)動(dòng)師生員工學(xué)習(xí)和工作的主動(dòng)性和積極性；要開(kāi)展多形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，以彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的不足。

4、權(quán)變性原則

堅(jiān)持權(quán)變性原則，是指在實(shí)施后勤管理的過(guò)程中，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法、行政方法、法律方法和思想政治工作方法等等。根據(jù)不同的管理對(duì)象和具體的管理環(huán)境，靈活取舍與變通，以提高管理效能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方法，就是運(yùn)用工資、利潤(rùn)、獎(jiǎng)金、福利、罰款等經(jīng)濟(jì)手段或經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)管理后勤的一種方法，是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的有效手段。行政方法，是依靠行政機(jī)構(gòu)，采用行政命令、決定，指導(dǎo)和下達(dá)任務(wù)等行政手段管理后勤的一種方法。它具有權(quán)威性，能起到令行禁止的作用，是維持整個(gè)學(xué)校活動(dòng)，規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的手段。法律方法，就是以有關(guān)法律條文為準(zhǔn)繩來(lái)對(duì)后勤有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范的一種方法。

五、加強(qiáng)和改善后勤管理體制的措施

1、建好一套制度

內(nèi)部管理從建章立制入手，用制度管事，用制度管人是十分有效的。一是健全以行政會(huì)議或辦公會(huì)議為主的議事制度。在民主集中制原則指導(dǎo)下，科學(xué)、民主、有效地處理后勤工作中的重要、重大事務(wù)，增進(jìn)班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力。二是完善照章辦事的工作制度。一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，做到有章可循；另一方面，無(wú)論是管理人員還是普通職工，都應(yīng)該學(xué)會(huì)并習(xí)慣于用工作規(guī)定、規(guī)程來(lái)約束自己，絕不能我行我素。三是建立工作崗位責(zé)任制及獎(jiǎng)懲措施。干部職工職務(wù)高低不同，崗位職責(zé)不同，管理權(quán)限不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，但“德、能、勤、績(jī)、廉”的要求應(yīng)該是共同的，要通過(guò)平時(shí)考核和定期考核，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是實(shí)行崗位培訓(xùn)制度。培訓(xùn)是后勤隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和手段，隨著知識(shí)、技術(shù)更新，服務(wù)要求提高，后勤干部職工的管理水平和服務(wù)水平必須通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位練兵等途徑得到提高，從而更新觀念，增長(zhǎng)知識(shí)，提高技能，激發(fā)創(chuàng)造力和潛能。由于后勤工作繁忙，培訓(xùn)可以不拘一格，采用報(bào)告、講座、參觀、專題研討、半脫產(chǎn)進(jìn)修等形式。

另外，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)于學(xué)校后勤工作的順利開(kāi)展具有一定的保證作用。職工對(duì)總務(wù)處負(fù)責(zé)，總務(wù)處對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，責(zé)任明確，職責(zé)分明，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，保證后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。但是，這種保證作用還得依賴于不斷地完善和健全各種規(guī)章制度，使后勤管理工作真正走上制度化、規(guī)范化的軌道，使所有的職工都對(duì)自己的工作有法可依，有章可循，從而最大限度地發(fā)揮各自的工作積極性，提高工作效益，達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、培養(yǎng)一個(gè)好的工作隊(duì)伍

后勤在學(xué)校中雖然只是一個(gè)工作部門(mén)，但它有別于一般的處室，可謂“攤大、人多、事雜”。如果領(lǐng)導(dǎo)班子不力，或者形不成合力，容易造成內(nèi)耗，干部職工人心渙散，勢(shì)必使工作陷入混亂和失控的被動(dòng)局面。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子狀況在很大程度上決定著后勤隊(duì)伍的建設(shè)。要不拘一格選拔管理人才，把善于管理、秉公辦事、清正廉潔、富有實(shí)干精神的干部選入班子，發(fā)揮先鋒模范和帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止具有強(qiáng)烈的示范性，他們的感召力和說(shuō)服力來(lái)自于自身過(guò)硬，在實(shí)際工作中要做到吃苦在前、享樂(lè)在后。要求職工做到的事自己首先做到，要求職工不做的事自己首先不做，用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和激發(fā)廣大職工積極向上的熱情。

提高職工素質(zhì)可以歸納為兩大方面:一是進(jìn)行必要的思想教育，要針對(duì)后勤職工的實(shí)際情況和心理特點(diǎn)，開(kāi)展卓有成效的思想政治工作，采取“寓教于文，寓教于樂(lè)’，等多種形式，提高他們的政治思想素質(zhì)和品德修養(yǎng)，如定期組織后勤職工外出參觀學(xué)習(xí)，利用報(bào)刊櫥窗進(jìn)行有關(guān)方面的宣傳，進(jìn)行有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、生活等方面的講座，既提高文化素質(zhì)，又達(dá)到教育的目的;二是建立良好的職業(yè)道德規(guī)范。教育事業(yè)的發(fā)展告訴我們，僅僅看到學(xué)校后勤的服務(wù)性和保障作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要看到后勤工作對(duì)教育對(duì)象的教育性，因此我們應(yīng)當(dāng)高度認(rèn)識(shí)后勤工作在整個(gè)學(xué)校工作中“育人”的重要作用，應(yīng)在后勤職工特別是“窗口”，職工中建立良好的職業(yè)道德規(guī)范，努力做到“四個(gè)必須”：1.必須正確認(rèn)識(shí)育人的重要性。服務(wù)育人是對(duì)學(xué)校后勤工作提出的更高的要求，因此后勤職工更要充分認(rèn)識(shí)到作為教育管理工作者的崇高職責(zé)和追求的目標(biāo)，要充分認(rèn)識(shí)到為學(xué)生服務(wù)就是對(duì)青少年學(xué)生的關(guān)懷，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學(xué)管理，后勤工作應(yīng)落實(shí)到讓每一個(gè)學(xué)生都能成功這個(gè)根本的目標(biāo)上，同時(shí)把培養(yǎng)學(xué)生良好的道德行為，陶冶學(xué)生高尚的情操等多層次、多角度的育人要求滲透到服務(wù)工作中去。2.必須具備良好服務(wù)技能。單憑一股工作熱情缺乏一定的服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量只是一句空話。因此，后勤人員也面臨一個(gè)“繼續(xù)教育”的問(wèn)題，應(yīng)支持后勤人員參加業(yè)務(wù)進(jìn)修，選送后勤人員外出培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。3.必須注重后勤職工的示范作用，初中生在校三年，幾乎每天都與后勤人員打交道，后勤人員的一舉一動(dòng)、一言一行都深深地印在學(xué)生的心靈上，舉止、衣著、儀表都在學(xué)生注目之下，因此凡要求學(xué)生做到，自己首先要做到，要求學(xué)生遵守的，自己首先要遵守，因?yàn)檫@一切都在潛移默化地影響學(xué)生。4.必須具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)態(tài)度，用真摯的感情去關(guān)心、體貼服務(wù)對(duì)象，縮短服務(wù)者與被服務(wù)者之間的心理距離，使師生對(duì)后勤人員產(chǎn)生信任感和親切感。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化后勤隊(duì)伍

我們實(shí)行全員聘任制、崗位責(zé)任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，打破人員任用的終身制;建立競(jìng)聘上崗，雙向選擇、擇優(yōu)錄用，實(shí)現(xiàn)“崗定人、人定職、職定責(zé)、責(zé)任包干’，靈活機(jī)動(dòng)的人事管理體制。在聘任過(guò)程中，遵循“兩個(gè)機(jī)制”和“兩個(gè)原則’，即建立“以人為本”的“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的全員聘任機(jī)制;建立重實(shí)績(jī)、重過(guò)程、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制。堅(jiān)持尊重個(gè)體勞動(dòng)成果和集體勞動(dòng)成果相結(jié)合，體現(xiàn)按勞分配，優(yōu)勞優(yōu)酬的原則；堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌萌宋ㄙt”的原則。后勤處與職工在學(xué)校同意的前提下，根據(jù)雙方平等、自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘用合用，確定聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任權(quán)利和義務(wù)。在分配制度上實(shí)行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，堅(jiān)持“多勞多得，少勞少得”的原則，收入與工作業(yè)績(jī)掛鉤，合理拉開(kāi)收入差距，增加分配的透明度，從而搞活后勤隊(duì)伍，使后勤工作呈現(xiàn)了一派你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的景象，有效地推動(dòng)學(xué)校整體改革的發(fā)展。

4、管好錢(qián)物，講求經(jīng)濟(jì)效益

學(xué)校需要一定的經(jīng)費(fèi)和必要的物質(zhì)條件，而固定資產(chǎn)增加，教育經(jīng)費(fèi)充裕，辦學(xué)條件改善，則有利于教育質(zhì)量的提高。因而必須管好錢(qián)、財(cái)、物，講求經(jīng)濟(jì)效益。

首先，要合理使用學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，充分發(fā)揮它們的作用，提高利用率。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先要以身作則，模范執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和紀(jì)律，對(duì)一切不符合規(guī)定的開(kāi)支要予以制止。會(huì)計(jì)人員原則上由上級(jí)主管部門(mén)指派并對(duì)其負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)要嚴(yán)格堅(jiān)持有關(guān)法規(guī)法令。對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象要予以抵制，嚴(yán)重失職者經(jīng)查處后應(yīng)及時(shí)撤換。對(duì)那些假公濟(jì)私，貪污舞弊，挪用、亂用資金的現(xiàn)象一經(jīng)查出必須嚴(yán)肅處理。

上級(jí)主管部門(mén)要經(jīng)常地組織各校校長(zhǎng)和會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，定期和不定期進(jìn)行檢查，并互審帳目，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)要督促各校建立必要的監(jiān)督機(jī)制。如黨支部、工會(huì)、教代會(huì)組織民主監(jiān)督機(jī)制，定期檢查督促、預(yù)防犯罪。經(jīng)濟(jì)公開(kāi)，就能更好地實(shí)行民主管理，形成人人當(dāng)家，個(gè)個(gè)監(jiān)督的群眾理財(cái)?shù)娘L(fēng)氣。

在財(cái)產(chǎn)管理方面，首先，要建立和健全財(cái)產(chǎn)管理制度。如購(gòu)物必須先申請(qǐng)，批準(zhǔn)后統(tǒng)一由總務(wù)部門(mén)購(gòu)置，絕不準(zhǔn)許任何人拉關(guān)系，走歪門(mén)邪道，中飽私囊.要建立一整套驗(yàn)收、出借、使用、保管、賠償制度，定期檢查驗(yàn)收。以杜絕公物占為私有，使物盡其用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，特別強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，這也是反腐倡廉的具體措施。其次，要實(shí)行財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任制，學(xué)校要設(shè)專人負(fù)責(zé)全校財(cái)產(chǎn)管理。實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、體育室及各職能部門(mén)都要指定人員負(fù)責(zé)本部門(mén)的財(cái)產(chǎn)管理，全校要建立財(cái)產(chǎn)分類帳，各部門(mén)要建立財(cái)產(chǎn)分戶帳，并規(guī)定必要的領(lǐng)用手續(xù)和制度。教室里課桌椅實(shí)行“三定”(定人、定物、定管理)，定期交接驗(yàn)收，定期評(píng)比檢查，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、表?yè)P(yáng)、批評(píng)和賠償制度。

5、堅(jiān)持以人為本，凸現(xiàn)服務(wù)功能

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1. 我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹:

1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。

在我國(guó),公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái),1979年,我過(guò)在實(shí)行改革開(kāi)放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái),為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問(wèn)題,國(guó)家在院系學(xué)科的調(diào)整中開(kāi)始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄,因此,對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國(guó)家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國(guó)家圓滿任務(wù)完成的目地。

1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)

1988年,在北京正式成立了我國(guó)的行政管理學(xué)會(huì),之后我國(guó)其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門(mén)的行政管理學(xué)會(huì),這也標(biāo)志這我國(guó)的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國(guó)的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開(kāi)始注重于對(duì)我國(guó)社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問(wèn)題,這也使得我國(guó)的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

在這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒(méi)有自立,同時(shí)由于改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國(guó)對(duì)于公共管理學(xué)科沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開(kāi)始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營(yíng)型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。

1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)

2005年,我國(guó)進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國(guó)政府體制改革為標(biāo)志,我國(guó)的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開(kāi)始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

這這個(gè)階段,我國(guó)在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開(kāi)始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來(lái)探討我國(guó)的政黨以及國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化,為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

就目前來(lái)看,我國(guó)的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述:

2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問(wèn)題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開(kāi)始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來(lái)看,政府、社會(huì)以及公民的三方參與國(guó)家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì),也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征,因此,這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)公共管理的問(wèn)題為主要的研究對(duì)象,尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問(wèn)題為目的,和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問(wèn)題。

2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

篇5

內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡(jiǎn)明概念；并把公共管理劃分為國(guó)家公共管理。政府公共管理和社會(huì)公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會(huì)性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡(jiǎn)要闡述了社會(huì)性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性

公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題

上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。

篇6

公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，西方公共管理的理論與實(shí)踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識(shí)體系、學(xué)科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說(shuō)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是什么？目前，該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法：一是將公共管理學(xué)堅(jiān)定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國(guó)內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法，即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。廈門(mén)大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估等）；研究如何5應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來(lái)解決公共事務(wù)的管理問(wèn)題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

2公共管理學(xué)與圖書(shū)館學(xué)的關(guān)系

當(dāng)今社會(huì)隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各種信息機(jī)構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會(huì)公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書(shū)館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場(chǎng)所。現(xiàn)代公共圖書(shū)館的發(fā)展正面臨著社會(huì)的變革，充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書(shū)館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說(shuō)，公共圖書(shū)館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運(yùn)用于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，并且能增加圖書(shū)館的社會(huì)影響力，提高圖書(shū)館的社會(huì)形象。

3公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館理論的影響

近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書(shū)館實(shí)踐者自覺(jué)學(xué)習(xí)和運(yùn)用公共管理學(xué)理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國(guó)家社科基金項(xiàng)目為依托，研究了“新公共管理與圖書(shū)館管理”的基本問(wèn)題，提出新公共管理對(duì)轉(zhuǎn)變圖書(shū)館管理理念、定位圖書(shū)館管理職能、調(diào)整圖書(shū)館管理方法和提升圖書(shū)館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書(shū)館管理中應(yīng)注意的問(wèn)題，比如：在圖書(shū)館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書(shū)館控制、協(xié)調(diào)部門(mén)間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機(jī)制裂化問(wèn)題。比如：公共圖書(shū)館作為公益性組織，首先推崇的是圖書(shū)館的公益性，所以應(yīng)該對(duì)新公共管理中對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進(jìn)行批判的借鑒。劉海新運(yùn)用公共治理理論探討了“圖書(shū)館治理研究”的基本問(wèn)題，認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“我國(guó)圖書(shū)館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運(yùn)用新公共管理理論探討了圖書(shū)館管理的新理論與新方法，提出適當(dāng)分權(quán)，改善圖書(shū)館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書(shū)館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書(shū)館事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)（包括圖書(shū)館立法）、圖書(shū)館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、圖書(shū)館績(jī)效考評(píng)、圖書(shū)館人力資源管理等各個(gè)方面。不僅可以影響到這些圖書(shū)館專門(mén)領(lǐng)域的實(shí)踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書(shū)館專門(mén)領(lǐng)域的理論研究。比如，在全國(guó)政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上某專家對(duì)記者提出“圖書(shū)館、博物館無(wú)條件開(kāi)放是條歧路”。下文即以此為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。首先，某專家通過(guò)記者公開(kāi)傳播的這個(gè)觀點(diǎn)，是一個(gè)不科學(xué)、不正確的說(shuō)法，文化部、財(cái)政部在2012年《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》的原文是“公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供”，是“基本服務(wù)健全并免費(fèi)服務(wù)”，而非“無(wú)條件開(kāi)放”。其次，國(guó)家相關(guān)行政部門(mén)正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé)，結(jié)合中國(guó)目前綜合國(guó)力、公民閱讀需求對(duì)美術(shù)館、公共圖書(shū)館和文化館（站）行為進(jìn)行治理，制定符合現(xiàn)代社會(huì)公平理念和圖書(shū)館本質(zhì)理念的免費(fèi)開(kāi)放政策，調(diào)整隨之而來(lái)的各種社會(huì)關(guān)系，符合中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三，“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，從公共政策層面確定了公共圖書(shū)館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，從這一點(diǎn)來(lái)看，公共圖書(shū)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書(shū)館資源的基本文化權(quán)利，滿足公共圖書(shū)館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書(shū)館允許拾荒者入館閱讀（實(shí)際上國(guó)內(nèi)大部分公共圖書(shū)館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來(lái)的熱點(diǎn)話題之一是高校圖書(shū)館是否應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，在這一問(wèn)題上無(wú)非有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放，支持這種觀點(diǎn)的人將高校圖書(shū)館當(dāng)作了公共物品，認(rèn)為應(yīng)該具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，所以必須向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放；第二種觀點(diǎn)是不應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放，持這種觀點(diǎn)的人普遍認(rèn)為高校圖書(shū)館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生，主要任務(wù)是支持本校科研與教學(xué)工作，不應(yīng)該和公共圖書(shū)館一樣，免費(fèi)開(kāi)放；第三觀點(diǎn)是持中立態(tài)度，認(rèn)為高校圖書(shū)館可以向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書(shū)館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財(cái)政理論,所以說(shuō)上述問(wèn)題究其根本原因也是公共管理學(xué)問(wèn)題，主要是政府投入不足，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，所以才有人提出高校圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的問(wèn)題。

4公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展

這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上是與上一個(gè)問(wèn)題緊密相關(guān)的。圖書(shū)館學(xué)專業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書(shū)館實(shí)踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國(guó)家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書(shū)情報(bào)與檔案管理屬于兩個(gè)平行的一級(jí)學(xué)科，但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書(shū)館事業(yè)的實(shí)踐與理論研究?jī)蓚€(gè)層面，那么，公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書(shū)館學(xué)專門(mén)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。

4.1人才培養(yǎng)目標(biāo)層面

無(wú)論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上都是從知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個(gè)方面去設(shè)計(jì)。過(guò)去，由于專業(yè)研究思路過(guò)窄，以上幾個(gè)內(nèi)容基本都僅僅從圖書(shū)館（頂多擴(kuò)大到信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴(kuò)大，比如必須掌握的專業(yè)知識(shí)方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會(huì)工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門(mén)。除了上面所說(shuō)的幾個(gè)方面，在學(xué)生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。

4.2課程體系層面

除了中國(guó)大陸特有的公共課程以外，在學(xué)院平臺(tái)課程、學(xué)科平臺(tái)課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導(dǎo)論“”公共財(cái)政學(xué)“”社會(huì)調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書(shū)館學(xué)專業(yè)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和思維靈活性，以圖書(shū)館學(xué)課程體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計(jì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)的課程體系，至少能使圖書(shū)館學(xué)更好地與公共管理這一實(shí)用性理論相結(jié)合，突出公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)的影響，在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書(shū)館學(xué)專業(yè)知識(shí)應(yīng)運(yùn)到工作實(shí)踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開(kāi)拓視野的一種教育改革方式。

4.3課程教學(xué)層面

篇7

關(guān)鍵詞：高校學(xué)科；公共管理；發(fā)展對(duì)策

一、高校公共管理學(xué)科的涵義

（一）公共管理學(xué)科具有引導(dǎo)性

公共管理學(xué)科的建設(shè)是以社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際活動(dòng)為基礎(chǔ)、背景開(kāi)展起來(lái)的，在社會(huì)的快速發(fā)展中，需要大量、不斷的實(shí)踐活動(dòng)作為助推器，才能更好的創(chuàng)新發(fā)展。公共管理學(xué)科的主要教學(xué)內(nèi)容就是由老師在課堂上為學(xué)生傳授各種管理知識(shí)，并且通過(guò)課程的安排與計(jì)劃，把課堂所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)化成管理經(jīng)驗(yàn)更好的推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展速度。

（二）公共管理學(xué)科具有理論的全面性

公共管理學(xué)科是一門(mén)具有指導(dǎo)性、引導(dǎo)性的學(xué)科，其根本在于公共管理包含了的理論全面性、綜合性，并且可以和高校中、社會(huì)中的各個(gè)學(xué)科、領(lǐng)域都有緊密的聯(lián)系，與社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。

二、加強(qiáng)高校公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)

（一）公共管理學(xué)科的建立是時(shí)代的需要

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的不斷深化，政府的職能與角色都需要重新定位，才能與市場(chǎng)經(jīng)高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，因此公共管理學(xué)科就是在這樣的的前提與換件下建立起來(lái)的。公共管理學(xué)科不僅可以為社會(huì)培養(yǎng)有素質(zhì)、有能力的管理人才，并且可以提高社會(huì)建設(shè)中管理層自身的不足與缺陷，并且運(yùn)用有效的手段進(jìn)性加以解決，確保學(xué)科發(fā)展具有規(guī)范性和有專業(yè)性。

（二）高校公共學(xué)科建設(shè)與我國(guó)國(guó)情的聯(lián)系

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷的進(jìn)步，我國(guó)的快速發(fā)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng)，因此國(guó)家必須加快教育改革的推廣，培養(yǎng)更多專業(yè)型人才促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。教育改革中，高校運(yùn)用科學(xué)的手段對(duì)學(xué)科進(jìn)行調(diào)整以及學(xué)科結(jié)構(gòu)的整合，更是為公共管理學(xué)科建立打下了基礎(chǔ)。新時(shí)代的發(fā)展與人才的發(fā)展密不可分，因此專業(yè)型人才的教育體制是我國(guó)教育改革的必然結(jié)果，并且直接推動(dòng)了公共管理學(xué)科的建立與發(fā)展。

三、高校公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀

（一）公共管理學(xué)科授課情況

公共管理學(xué)科是一門(mén)涵蓋多個(gè)學(xué)科理論知識(shí)的綜合性學(xué)科，導(dǎo)致一部分老師對(duì)公共管理的內(nèi)涵與范疇還存在一定的模糊，因此在課堂中無(wú)法把公共管理的特色清晰的展示給學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的專業(yè)知識(shí)掌握欠缺，這樣不僅容易降低學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的興趣，還導(dǎo)致學(xué)科與社會(huì)實(shí)際需求相違背。

（二）公共管理學(xué)科的課程設(shè)置

公共管理是一門(mén)融匯各個(gè)領(lǐng)域理論與知識(shí)的綜合學(xué)科，因此在課程的設(shè)置上要與學(xué)生的實(shí)際情況、社會(huì)需求緊密聯(lián)系，才能培養(yǎng)出專業(yè)素養(yǎng)較高、社會(huì)實(shí)踐能較強(qiáng)的專業(yè)型人才。目前各個(gè)高校的實(shí)際情況并不樂(lè)觀，在建設(shè)與發(fā)展公共管理學(xué)科的同時(shí)，設(shè)置了管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治等各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)課程，從課程的編排上貌似豐富了學(xué)生的視野、擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但是實(shí)際上對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)以及成長(zhǎng)都有一定的弊端。首先學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科不甚了解，對(duì)于繁復(fù)的教學(xué)內(nèi)容，更加無(wú)法定位好自身的學(xué)習(xí)方向與發(fā)展方向；其次是繁復(fù)的課程對(duì)于學(xué)生的專業(yè)只能做到拓寬知識(shí)面與結(jié)構(gòu)的作用，對(duì)于培養(yǎng)專業(yè)型人才并沒(méi)起不到很大的作用，往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生理論廣泛、術(shù)業(yè)不精的不良結(jié)果。

（三）公共管理學(xué)科的理論與實(shí)踐結(jié)合不夠

在公共管理學(xué)科中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是實(shí)踐，但是目前高校對(duì)于公共管理課程的建設(shè)中，理論課程比重更多一些。一些高校為公共管理學(xué)科的學(xué)生設(shè)置了實(shí)踐基地，但是由于從教學(xué)結(jié)構(gòu)中仍然偏重于理論授課，因此實(shí)踐基地多半為一種形式而未真正發(fā)揮其真實(shí)效果和作用。

（四）公共管理學(xué)科的教材水平

任何一門(mén)專業(yè)學(xué)科的建設(shè)都離不開(kāi)科學(xué)的教材，而公共管理專業(yè)建設(shè)不久，教材的編寫(xiě)規(guī)范度不夠，內(nèi)容上沒(méi)有體現(xiàn)公共管理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)，并且一部分內(nèi)容還存在對(duì)其他學(xué)科的理論知識(shí)進(jìn)行搬移，而并沒(méi)有針對(duì)公共管理學(xué)科進(jìn)行編寫(xiě)。教材內(nèi)容不僅僅要與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，還要保證與時(shí)展、科學(xué)進(jìn)步保持一致，但實(shí)際情況中教材內(nèi)容往往陳舊，無(wú)法與教師的教學(xué)思路相結(jié)合，直接影響到了公共管理學(xué)科的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

高校開(kāi)設(shè)公共管理課程對(duì)于專業(yè)型人才培養(yǎng)具有非常重要的意義，不僅可以滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求還可以實(shí)現(xiàn)人力資源的社會(huì)化管理，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的l展都起到推動(dòng)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]，武寶貴.我國(guó)民辦高校學(xué)科建設(shè)困境及公共政策建議[J].高教學(xué)刊，2016（20）：198-199.

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關(guān)鍵詞： 公共管理學(xué)科 多元立體化教學(xué)模式 實(shí)施理念 實(shí)施途徑

公共管理學(xué)科是一門(mén)新興的、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，如何在公共管理學(xué)科中加強(qiáng)創(chuàng)新教育，構(gòu)建知識(shí)、能力、素質(zhì)為一體的創(chuàng)新教育模式，培養(yǎng)具有團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新精神的復(fù)合型創(chuàng)新型公共管理人才，已成為我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。基于此，筆者對(duì)公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式進(jìn)行研究，以期拋磚引玉。

一、多元立體化教學(xué)模式的內(nèi)涵及意義

所謂多元立體化教學(xué)模式，是相對(duì)于以單向知識(shí)傳授為主的教學(xué)模式提出的，它是一種將多種教學(xué)資源、教學(xué)方法和教學(xué)手段融入教學(xué)全過(guò)程，以學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)為中心，以教師教學(xué)為主導(dǎo)，以能力培養(yǎng)為軸心，以教學(xué)資源為平臺(tái)，動(dòng)用所有教學(xué)要素，立體化、全方位地融學(xué)習(xí)與研究為一體，旨在打破傳統(tǒng)教學(xué)對(duì)時(shí)間和空間的限制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多視角、大容量的信息傳輸?shù)慕虒W(xué)模式。

多元立體化教學(xué)模式對(duì)公共管理學(xué)科具有如下重要意義。

1.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化的需要。

我國(guó)教育部高教司下發(fā)的2007年2號(hào)文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“以社會(huì)需求為導(dǎo)向，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求出發(fā)，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”同志也提出：要從教育這個(gè)源頭抓起，努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才生成的教育培養(yǎng)體系。多元立體化教學(xué)模式正是適應(yīng)全球高等教育變革需要而產(chǎn)生的，它的實(shí)施有利于走出單一化、分裂式的傳統(tǒng)教學(xué)法的模式化誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式由單一維度向多維度轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校教育教學(xué)改革。

2.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是適應(yīng)公共管理變革的需要。

隨著社會(huì)對(duì)公共管理人才不斷增長(zhǎng)和變化的需求，公共管理類學(xué)科已演變成以行政管理為重點(diǎn)，經(jīng)管法文協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科性學(xué)科。在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化浪潮的沖擊下，社會(huì)對(duì)公共管理人才提出了更高要求，對(duì)公共管理人才的需求日益多元化，甚至從某種意義上說(shuō)，公共管理的水平?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和社會(huì)進(jìn)步的程度。這無(wú)疑給公共管理學(xué)科的教學(xué)帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和團(tuán)隊(duì)精神，提高綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，更好地提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是素質(zhì)教育發(fā)展的需要。

教育部《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。”“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”21世紀(jì)人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新教育的實(shí)現(xiàn)就需要改進(jìn)和優(yōu)化傳統(tǒng)的教學(xué)模式，探索新的適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和需要的教學(xué)模式，多元立體化教學(xué)模式就是其中非常重要而有效的一種。［1］它的實(shí)施有利于創(chuàng)新科學(xué)的課程考核體系和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，有利于充分體現(xiàn)“個(gè)性化教學(xué)”，彰顯“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)、實(shí)踐性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、多元化學(xué)習(xí)，培養(yǎng)科學(xué)的思維方式。

二、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施理念

1.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹(shù)立以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。

探索實(shí)施多元立體化教學(xué)模式，教師必須改變教育教學(xué)模式，改變以知識(shí)為本位、以教授為本位的傳統(tǒng)辦學(xué)觀念，改變“老師講、學(xué)生聽(tīng)、黑板寫(xiě)、本子記”的刻板教學(xué)模式，牢固樹(shù)立“以學(xué)生為中心，以教師為輔助”的教學(xué)理念，做到“到位不越位、參謀不代謀、指導(dǎo)不指令”，一切從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，一切讓學(xué)生自主選擇、自我負(fù)責(zé)，一切為學(xué)生的探究和創(chuàng)新服務(wù)，營(yíng)造自主學(xué)習(xí)氛圍，充分挖掘?qū)W生的潛能，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使學(xué)生真正成為知識(shí)信息的主動(dòng)建構(gòu)者。

2.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹(shù)立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的全球化市場(chǎng)化教學(xué)理念。

隨著科技、經(jīng)濟(jì)全球化，教育的國(guó)際化成為一種趨勢(shì)，國(guó)外的各種成熟的教育項(xiàng)目和教育觀念傳入國(guó)內(nèi)，很多大學(xué)生有了較多的機(jī)會(huì)走出國(guó)門(mén)。這促使我國(guó)的教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會(huì)，面向世界，不斷進(jìn)行教學(xué)方式方法的創(chuàng)新，從而極大地滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹(shù)立以學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提高為導(dǎo)向的教學(xué)理念。

高校公共管理學(xué)科的教育工作者必須克服傳統(tǒng)的以講授知識(shí)為中心的教學(xué)模式的種種弊端，設(shè)置一套有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的教育新機(jī)制，從以傳授知識(shí)為主要特征的“教學(xué)型”教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)創(chuàng)新能力為主要特征的“創(chuàng)新型”教學(xué)，大大加強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理知識(shí)的理解和應(yīng)用，大力培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的提高。

三、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施路徑

1.教學(xué)資源的多元立體化。

立體化教學(xué)資源建設(shè)一般分為教學(xué)包、教學(xué)資源庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站三個(gè)層次。

立體化教學(xué)以課程為單位，將文字教材與多媒體教學(xué)資源進(jìn)行有效整合而形成的以紙質(zhì)教材為主核心、以相應(yīng)的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)實(shí)施方案。

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獨(dú)具特色的第二屆“鄰居節(jié)”系列活動(dòng)于12月11日以一場(chǎng)精彩的寢室大頒獎(jiǎng)閉幕式畫(huà)上一個(gè)完美的句號(hào)。本屆“鄰居節(jié)”在誕辰兩周年之際迅速成長(zhǎng)，并提升了自己的活動(dòng)品牌。本次鄰居節(jié)在原有“真誠(chéng)、友愛(ài)、感恩、交流”的基礎(chǔ)上又添加了“亮我青春、秀我寢室”的主題項(xiàng)目，力求在寢室互動(dòng)比拼賽中增進(jìn)各寢室集體凝聚力。整個(gè)鄰居節(jié)系列活動(dòng)歷時(shí)將近兩個(gè)月，共有七大項(xiàng)目：“寢室生活，講述我們自己的故事”征文大賽，寢室文化藝術(shù)展，寢室大串門(mén)聯(lián)誼活動(dòng)，鄰居節(jié)戶外PARTY，心聲傳遞，雅室設(shè)計(jì)以及“明星寢室”P(pán)K大賽。本次系列活動(dòng)的“獨(dú)具特色”不僅體現(xiàn)在“鄰居節(jié)”本身的創(chuàng)意上，更體現(xiàn)在本屆活動(dòng)對(duì)上屆活動(dòng)的發(fā)展創(chuàng)新上。本屆活動(dòng)在組織上更加成熟更加全面，在活動(dòng)項(xiàng)目以及內(nèi)容上更加精彩更加豐富，活動(dòng)參與的人數(shù)也更多更全，參與熱情更高。使我院學(xué)生都切身體會(huì)到鄰居節(jié)所帶來(lái)的濃厚寢室文化氣氛，活動(dòng)形象進(jìn)一步深入人心，取得了很好的效果。因此回顧整個(gè)鄰居節(jié)的各項(xiàng)活動(dòng)，真可謂“歷歷在目，處處感悟”，收獲頗多。

一、學(xué)院重視精心策劃多方配合

“鄰居節(jié)”系列活動(dòng)由院學(xué)工辦主辦，院學(xué)生會(huì)自律衛(wèi)生部承辦，其他學(xué)生會(huì)各部門(mén)協(xié)辦。本次活動(dòng)受到了院里的廣泛支持，學(xué)工辦領(lǐng)導(dǎo)親自批示不僅要把公共管理學(xué)院第二屆“鄰居節(jié)”辦好，而且要比上屆更具特色。各學(xué)工辦老師也都在自己年級(jí)里為本節(jié)日做廣泛宣傳，同時(shí)還特意從學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中拿出1000元作為我們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使我們工作做到無(wú)后顧之憂。本次活動(dòng)也得到了天馬園區(qū)辦公室、園區(qū)三會(huì)、園區(qū)物業(yè)管理的大力支持。

在鄰居節(jié)到來(lái)前一個(gè)月，學(xué)生會(huì)自律衛(wèi)生部就在廣泛的同學(xué)中做了簡(jiǎn)單的民意調(diào)查，并在學(xué)工辦老師的指導(dǎo)下集合大多數(shù)同學(xué)意見(jiàn)做出一份精美全面的策劃方案。同時(shí)隨著活動(dòng)的開(kāi)展還不斷的對(duì)策劃方案進(jìn)行修改。為了造大聲勢(shì)，宣傳“鄰居節(jié)”，學(xué)生會(huì)策劃部還特意為它的到來(lái)制作了三張精美的海報(bào)；信息宣傳部還在節(jié)日期間專訪了我院部分寢室并在未濟(jì)網(wǎng)上推出一批優(yōu)秀寢室以及宣傳他們的寢室文化，為鄰居節(jié)營(yíng)造寢室文化氛圍做積極的配合；心理健康與教育中心不僅在戶外PARTY活動(dòng)前多次尋問(wèn)天氣預(yù)報(bào)，為我們活動(dòng)選擇時(shí)間做準(zhǔn)備，并在PARTY當(dāng)天擺設(shè)心理咨詢臺(tái)為同學(xué)們解答平日在寢室文化生活中的困惑；保衛(wèi)部也在活動(dòng)中積極的做“安全生活知識(shí)”的宣傳，指出同學(xué)們?cè)趯嬍疑钪袘?yīng)該注意的事項(xiàng)……此外，為活動(dòng)的順利開(kāi)展，我院還特意召開(kāi)05、04、03級(jí)各班班長(zhǎng)、生活委員、衛(wèi)生委員會(huì)議三次，學(xué)工辦羅老師親臨了現(xiàn)場(chǎng)，并做指導(dǎo)提出要求，明確了各班學(xué)生干部在活動(dòng)中的任務(wù)。這次活動(dòng)能夠取得如此驕人的成績(jī)，全靠我院領(lǐng)導(dǎo)老師以及同學(xué)們集體力量的努力。

二、活動(dòng)豐富亮點(diǎn)精彩廣泛參與

為了探討文明寢室、班級(jí)的建設(shè)新途徑，增強(qiáng)同學(xué)們之間的了解和溝通及集體凝聚力，10月17日到12月1日，“鄰居節(jié)”開(kāi)展了“寢室生活，講述我們自己的故事”征文大賽。征文期間，大一、大二、大三各年級(jí)同學(xué)積極踴躍投稿，共收到稿件共250多篇，比去年增加了六倍。所收稿件中有詩(shī)歌、散文、笑話、微型小說(shuō)等，稿件形式多樣，而且所收稿件整體質(zhì)量較高，大部分寫(xiě)出了同學(xué)們自己的心聲以及對(duì)寢室生活的看法。自律衛(wèi)生部與信息宣傳部還在學(xué)工辦羅老師的指導(dǎo)下從所征集的稿件中精選美文24篇,編成一本名為《講述》的關(guān)于寢室生活文化的書(shū)籍。同時(shí)還從參賽稿件中評(píng)選出一等獎(jiǎng)三名、二等獎(jiǎng)五名、三等獎(jiǎng)七名以及優(yōu)勝獎(jiǎng)九名。此次征文既體現(xiàn)了活動(dòng)“家園生活、絢麗青春、陽(yáng)光我們”的主題，又為同學(xué)們流露情感、展示自我、展示寢室人文趣事、精神風(fēng)貌創(chuàng)造了一個(gè)良好平臺(tái)，在同學(xué)們中影響廣泛。

鄰居節(jié)活動(dòng)前，我院寢室文化藝術(shù)研究會(huì)就早已開(kāi)始向全院同學(xué)征集表現(xiàn)寢室文化藝術(shù)的精美物品。共收到物品91件，被采納展覽的精品35件。鄰居節(jié)期間在院黨委副書(shū)記徐建良以及學(xué)工辦老師的關(guān)注指導(dǎo)下，我們進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)布置。12月1日，寢室文化藝術(shù)陳列室布置完畢，12月2日陳列室正式開(kāi)放。在冀學(xué)鋒副校長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)參觀了我院寢室文化藝術(shù)展。12月4日上午，在我院學(xué)生會(huì)主席陪同下園區(qū)學(xué)生會(huì)以及各兄弟院校的學(xué)生會(huì)干部參觀了陳列室；下午自律衛(wèi)生部也組織了我院學(xué)生干部參觀寢室文化藝術(shù)展。

寢室大串門(mén)聯(lián)誼活動(dòng) 是本次鄰居節(jié)一大亮點(diǎn)。12月3日，真可謂“情深深，雨蒙蒙”。在細(xì)雨中，我們的寢室聯(lián)誼大串門(mén)活動(dòng)更增添了一番情調(diào)，取得了比當(dāng)初預(yù)計(jì)更好的效果。參加這次串門(mén)的寢室達(dá)到59個(gè)，同時(shí)吸引來(lái)了其他學(xué)院5個(gè)寢室加入到我們的串門(mén)活動(dòng)中。在串門(mén)過(guò)程中，各寢室準(zhǔn)備好禮物，節(jié)目來(lái)招待來(lái)客，笑聲，歌聲充滿公共管理學(xué)院各寢室。中午時(shí)分，各聯(lián)誼寢室還相約一起進(jìn)行了美食交流。這次寢室間深入的交流互動(dòng)，為增進(jìn)同學(xué)間的友誼起到很大的幫助，同時(shí)更是溫暖了各寢室。

本次鄰居節(jié)還應(yīng)屬豐富多彩的戶外PARTY。12月4日，天還蒙蒙亮，在天馬園區(qū)早就迎來(lái)了同學(xué)們的身影，各承辦班級(jí)紛紛布置起場(chǎng)地，經(jīng)過(guò)大家的努力，園區(qū)頓時(shí)充滿了節(jié)日的氣氛。9時(shí)準(zhǔn)，在徐書(shū)記一聲令下，戶外PARTY拉開(kāi)帷幕。本次游園活動(dòng)共有趣味活動(dòng)十六項(xiàng)。我們不僅保留了捆腳接力賽、棋王爭(zhēng)霸賽、角色互換、套圈有獎(jiǎng)、猜謎、心理測(cè)驗(yàn)臺(tái)等傳統(tǒng)節(jié)目，還增加了數(shù)字拼湊賽、旗開(kāi)得勝、氣球戰(zhàn)、寢室吉尼斯、乒乓球接力、巧夾跳珠、親情點(diǎn)歌臺(tái)、我們一起跳大繩、吹乒乓球、氣球抽獎(jiǎng)等十項(xiàng)活動(dòng)。同學(xué)們參與趣味活動(dòng)共達(dá)1391次，將近達(dá)到去年的七倍，收到很好的效果。游戲中，每個(gè)人臉上都樂(lè)開(kāi)了花，仿佛又回到童年時(shí)代。節(jié)日的歡樂(lè)飄蕩在園區(qū)，同時(shí)引來(lái)了法學(xué)院、新傳院、工學(xué)院以及文學(xué)院等其他學(xué)院的同學(xué)。大家都沉浸在快樂(lè)之中，也讓緊張的學(xué)習(xí)有一次很好的放松機(jī)會(huì)。同學(xué)們?cè)谶\(yùn)動(dòng)中感受生活的樂(lè)趣，在比賽中體會(huì)集體的力量。活動(dòng)取得了令人滿意的成績(jī)，達(dá)到了我們活動(dòng)的目的。

“我的地盤(pán)，我做主”雅室設(shè)計(jì)大賽是鄰居節(jié)的另一項(xiàng)重頭戲。本次共有42個(gè)寢室參加了這次寢室設(shè)計(jì)大賽。各參賽寢室不僅美化了自己的寢室，而且寫(xiě)了策劃方案，給寢室命名、設(shè)計(jì)了主題、規(guī)劃了寢室制度、整頓了寢室衛(wèi)生。寢室面貌煥然一新。每個(gè)寢室都用不同的方式展現(xiàn)了自己的風(fēng)格，體現(xiàn)自己的獨(dú)特之處。美化寢室后所收到的良好效果令人欣慰。雅室評(píng)比時(shí)，我們也采用公正、公開(kāi)的方式進(jìn)行評(píng)選。我們還請(qǐng)了學(xué)工辦領(lǐng)導(dǎo)老師，三會(huì)委員代表以及學(xué)生代表到各參賽寢室進(jìn)行評(píng)選，最終選出最溫馨的寢室等七個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。這項(xiàng)活動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)繁重，但是我們也從中收獲最多。我們不僅為自己創(chuàng)造了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，提高了寢室衛(wèi)生意識(shí)，更為寢室文化建設(shè)推上新臺(tái)階。

在鄰居節(jié)期間，不僅在寢室里可以感受到節(jié)日的濃厚氣氛，在各班級(jí)里也開(kāi)展了“心聲傳遞”活動(dòng)。共有15個(gè)班級(jí)舉行了不同形式的心聲傳遞交了活動(dòng)材料及總結(jié)。同學(xué)們暢所欲言，說(shuō)出自己的所有心理話；對(duì)個(gè)人、對(duì)寢室、對(duì)班級(jí)、對(duì)學(xué)院等等。在活動(dòng)中，我們心與心相碰，彼此間聯(lián)系得更緊密，充分體會(huì)到我們是一個(gè)集體，一個(gè)大家庭。

最后的明星寢室PK大賽同樣精彩。本環(huán)節(jié)包括知識(shí)問(wèn)答與才藝表演兩部分，同學(xué)們以寢室為單位進(jìn)行寢室大比拼。共有17個(gè)寢室?guī)?lái)節(jié)目進(jìn)行PK，我們綜合日常衛(wèi)生（40）、雅室設(shè)計(jì)（20）、知識(shí)競(jìng)答（10）、才藝表演（20）以及參與戶外PARTY表現(xiàn)情況（10）等進(jìn)行評(píng)選，最終決出冠軍一名，亞軍兩名，季軍兩名。

現(xiàn)在鄰居節(jié)系列活動(dòng)雖然已經(jīng)結(jié)束,但是“鄰居節(jié)”帶給我們的友誼還將繼續(xù)著，聯(lián)誼活動(dòng)還在進(jìn)行。如：聯(lián)誼寢室一起溜冰，一起唱KTV，女寢室織圍巾給男寢室、男寢室?guī)团畬嬍姨鹊取＿@正是我們所期待的活動(dòng)效果。

三、成效顯著成果豐富及時(shí)總結(jié)

本屆鄰居節(jié)系列活動(dòng)圓滿成功，受益頗豐，成果成效顯著。活動(dòng)中，我們營(yíng)造了多彩健康、清新愉快的大學(xué)生活，展現(xiàn)了我院充滿陽(yáng)光活力的精神風(fēng)貌。同時(shí)不少同學(xué)表達(dá)了自己的心聲，展示了自我風(fēng)采；不少寢室宣傳了本寢室文化，展現(xiàn)了本寢室風(fēng)貌；不少班級(jí)活躍了氣氛，增強(qiáng)了凝聚力。同學(xué)與同學(xué)之間，寢室與寢室之間，班級(jí)與班級(jí)之間交流了感情，打破了彼此的隔閡，拉近了關(guān)系，增強(qiáng)了我院集體凝聚力。活動(dòng)取得很大成績(jī)，但是由于各方面的原因還是存在很多不足，比如在班級(jí)中宣傳力度不強(qiáng)；時(shí)間安排上不是很合理；各活動(dòng)時(shí)間通知不夠及時(shí)等等。雖然細(xì)節(jié)處沒(méi)有較大影響活動(dòng)效果但不夠完善，總結(jié)了這些，希望以后活動(dòng)中可以得到借鑒。我們期待著今后的“鄰居節(jié)”系列活動(dòng)越辦越好！

篇10

關(guān)鍵詞：科學(xué)管理 公共管理 貢獻(xiàn) 理論價(jià)值

1.科學(xué)管理與公共管理

在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克?溫斯洛?泰羅的效率革命推動(dòng)了“以追求效率和系統(tǒng)化”的時(shí)代到來(lái)，科學(xué)管理被管理學(xué)界盛贊為一個(gè)時(shí)代的繁榮，同時(shí)效率革命也為整個(gè)管理史唱響了贊歌。

泰羅提出的科學(xué)管理思想包括經(jīng)濟(jì)人的前提假設(shè)，“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長(zhǎng)制的監(jiān)督方式，為管理思想注入新鮮血液的參謀制，任務(wù)管理與勞資共同利益說(shuō)。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學(xué)界“科學(xué)管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心，在美國(guó)進(jìn)一步傳播效能主義的還有卡爾?巴思、H?L?甘特、弗蘭克?吉爾布雷斯和莉蓮?吉爾布雷斯、莫里斯?庫(kù)克、哈林頓?埃默森等。”泰羅的追隨者們一起締造了管理思想界的科學(xué)管理時(shí)代。他的追隨者對(duì)科學(xué)管理思想進(jìn)一步擴(kuò)充發(fā)展，卡爾?巴思作為泰羅最正統(tǒng)的追隨者嚴(yán)格執(zhí)行了泰羅的方法；H?L?甘特的任務(wù)加獎(jiǎng)金制度和甘特圖發(fā)展了科學(xué)管理思想；吉爾布雷斯夫婦試圖為科學(xué)管理正名，“科學(xué)管理是培養(yǎng)工人，而不是扼殺工人”；哈林頓?埃默森將倫理運(yùn)用到管理咨詢中，積極傳播效率主義；莫里斯?庫(kù)克把效率主義擴(kuò)大到教育部門(mén)和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學(xué)管理思想的金字塔，同時(shí)也為管理學(xué)理論和實(shí)踐奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，而公共管理也有幸承襲科學(xué)管理的雨露。

公共管理從西歐中世紀(jì)的城市自治到中國(guó)古代的基層自治，走過(guò)了人類發(fā)展歷史的春夏秋冬。經(jīng)過(guò)實(shí)踐與理論的充實(shí)和發(fā)展，公共管理的現(xiàn)代趨勢(shì)是社會(huì)自治和政府公共行政的良性互動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共行政是公共管理的主體，大范圍的公共事務(wù)依靠政府提供，社會(huì)自治則是補(bǔ)充，二者的良性互動(dòng)成為現(xiàn)代公共管理的趨勢(shì)。現(xiàn)代公共管理解決公共生活中涉及關(guān)乎公眾公共利益的公共問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)公共利益，不僅對(duì)社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且關(guān)注社會(huì)的公平正義，而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業(yè)單位，非營(yíng)利組織，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)，第三部門(mén)等多元主體在內(nèi)的非政府組織。

管理活動(dòng)自古就與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，科學(xué)管理時(shí)代的出現(xiàn)為管理實(shí)踐提供了發(fā)展的基石。公共管理作為管理實(shí)踐的一種，與科學(xué)管理有著不解的淵源，科學(xué)管理與公共管理在理論與實(shí)踐的碰撞中擦出了火花。

2.科學(xué)管理對(duì)公共管理實(shí)踐與理論的貢獻(xiàn)

2.1科學(xué)管理對(duì)公共管理實(shí)踐的貢獻(xiàn)

在科學(xué)管理興起之后，一些行政學(xué)家開(kāi)始通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題所在，而這一探索對(duì)公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統(tǒng)闡述的科學(xué)管理理論雖然來(lái)源于對(duì)美國(guó)私營(yíng)部門(mén)的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒(méi)有著力關(guān)注公共部門(mén)，卻也在這一領(lǐng)域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運(yùn)行方式，泰羅的科學(xué)管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運(yùn)作成為可能。科學(xué)管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構(gòu)成了傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運(yùn)作的實(shí)踐“路標(biāo)”。

泰羅通過(guò)對(duì)時(shí)間與動(dòng)作研究、任務(wù)管理制、職能工長(zhǎng)制的探索發(fā)掘了現(xiàn)代管理中的效率原則。著名學(xué)者歐文?休斯說(shuō)，“工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要社會(huì)領(lǐng)域，但政府運(yùn)用科學(xué)管理的時(shí)間并不比它晚多少。”也正因?yàn)槿绱耍┝_的科學(xué)管理在公共行政領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位，為管理實(shí)踐提供了專業(yè)化的管理知識(shí)，而這種管理知識(shí)恰巧也是公共行政管理所需要的。

科學(xué)管理為政府公共行政實(shí)踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統(tǒng)公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統(tǒng)公共行政的運(yùn)作模式。科學(xué)管理中任務(wù)管理制以工時(shí)研究為基礎(chǔ)，制定精心的計(jì)劃，管理部門(mén)以明確的責(zé)任來(lái)制定工作制度。泰羅的“工時(shí)研究”被移植到政府管理中來(lái)，深刻地影響了政府的職位分類，在政府管理中推廣職位分類，奠定了公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立了人事管理的統(tǒng)一體系，為公共管理提供了一種整體運(yùn)行模式；職能工長(zhǎng)制則作為一種監(jiān)督方式配合任務(wù)管理的順利實(shí)施；標(biāo)準(zhǔn)化工作和任務(wù)管理制為公共管理中政府公共行政提供了運(yùn)行方式，使政府公共行政有了高效運(yùn)作的可能。科學(xué)管理中時(shí)間與動(dòng)作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應(yīng)該遵循一種標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)效率與工作績(jī)效。雖然傳統(tǒng)的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質(zhì)疑，但是科學(xué)管理為公共管理領(lǐng)域政府公共行政提供了運(yùn)行“標(biāo)尺”。

公共管理領(lǐng)域的改革從未休止，人類一直在探尋最佳的政府公共行政運(yùn)作模式，從傳統(tǒng)行政時(shí)期到新公共管理時(shí)期，科學(xué)管理理論并沒(méi)有隨著科學(xué)管理時(shí)代的逝去而淡化，而是依然在為后來(lái)不斷發(fā)展的管理理論提供借鑒和做出貢獻(xiàn)。

2.2科學(xué)管理對(duì)公共管理理論的貢獻(xiàn)

隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)政府規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，和社會(huì)問(wèn)題的不斷凸顯，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了聲勢(shì)浩大的政府再造運(yùn)動(dòng)。“政府管理的運(yùn)作亦發(fā)生了相應(yīng)變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。”歐文?休斯認(rèn)為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運(yùn)動(dòng)”如火如荼地展開(kāi)，傳統(tǒng)行政模式漸漸淡出政府改革的藍(lán)圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學(xué)管理理論的淡出，作為20世紀(jì)20 年代聲名大振的科學(xué)管理時(shí)代的理論支柱，即使在新公共管理時(shí)代，甚至后新公共管理時(shí)代都難以掩蓋它的光芒。科學(xué)管理理論不僅僅能為傳統(tǒng)公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻(xiàn)，而新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

新公共管理打破了傳統(tǒng)公共行政管理的相對(duì)封閉系統(tǒng)，將私營(yíng)部門(mén)管理方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛地用于公共部門(mén)管理之中，強(qiáng)調(diào)公共管理行政主體多元化。公共管理領(lǐng)域中這一全新的的價(jià)值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域關(guān)于國(guó)家角色的突破，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民關(guān)系所作的全新思考與實(shí)踐。科學(xué)管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新公共管理中對(duì)工作績(jī)效的重視使績(jī)效工資得到重視，而新公共管理關(guān)于人事管理的部分卻與績(jī)效工資有著水與魚(yú)的密切關(guān)系。績(jī)效工資的管理方式與泰羅的追隨者H?L?甘特提出的任務(wù)加獎(jiǎng)金制如出一轍，H?L?甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開(kāi)支的過(guò)程中，甘特看到了激勵(lì)制度的一些不同的可能性”他發(fā)明的任務(wù)加獎(jiǎng)金制度可以說(shuō)是績(jī)效工資的前身，正是有了科學(xué)管理時(shí)代任務(wù)加獎(jiǎng)金制的提出才有了后來(lái)績(jī)效工資制的發(fā)展。而這種理論基奠為現(xiàn)代管理中績(jī)效工資制奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。

雖然在新公共管理運(yùn)動(dòng)的大背景下科學(xué)管理的最佳工作方式在實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中受到質(zhì)疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革的，泰羅的科學(xué)管理是基礎(chǔ)性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，新公共管理并不是對(duì)科學(xué)管理最佳工作方式的全盤(pán)否定，而是在肯定其基礎(chǔ)性作用的同時(shí)指出其引發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)一步尋求解決問(wèn)題的方法，是對(duì)最佳工作方式的完善和發(fā)展。

新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”認(rèn)為公民應(yīng)該被看做顧客，而政府則是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，是為顧客服務(wù)的，應(yīng)該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時(shí)代政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是政府的運(yùn)行依然需要最佳的工作方式，科學(xué)管理最佳工作方式的理念對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)而言并沒(méi)有過(guò)時(shí)。新公共管理也強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重產(chǎn)出，認(rèn)為效率和效力缺一不可，強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”角色，注重授權(quán)、目標(biāo)使命、產(chǎn)出、分權(quán)模式，在政府公共管理領(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的力量，降低公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給成本，提高公共經(jīng)濟(jì)效率。而這與泰羅科學(xué)管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結(jié)果導(dǎo)向，唯一的不同就是所應(yīng)用的對(duì)象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。

傳統(tǒng)公共行政模式無(wú)疑是一去不返，而新公共管理運(yùn)動(dòng)及其所引發(fā)的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學(xué)管理的理論奠基為這一時(shí)代的繁榮提供了生長(zhǎng)的土壤。

3.結(jié)語(yǔ)

美國(guó)科學(xué)管理作為現(xiàn)代管理學(xué)的發(fā)端和起源，為管理思想做出了巨大的貢獻(xiàn)。一百年過(guò)去了，現(xiàn)代管理實(shí)踐與思想中不斷涌現(xiàn)著各種流派，但泰羅的科學(xué)管理可以被盛贊為這些流派的基石，是管理實(shí)踐與理論的路標(biāo)。雖然科學(xué)管理也曾遭受質(zhì)疑，但是作為管理實(shí)踐變革的指揮棒，它的價(jià)值意涵并不褪色。公共管理是人類政治生活必不可少的管理實(shí)踐，作為公共管理改革的現(xiàn)代風(fēng)向標(biāo)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)更是在政府公共行政改革中掀起了一陣狂潮。新公共管理理論是對(duì)新的環(huán)境背景下對(duì)政府公共行政改革所作的努力，科學(xué)管理為公共管理提供了運(yùn)行的最佳方式。在新公共管理運(yùn)動(dòng)熱潮中，雖然“泰羅主義”同“官僚制”一起遭受到批判，但是新公共管理理論并不是對(duì)科學(xué)管理的全盤(pán)否決，而是在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上所作的進(jìn)一步的理論探究，是改進(jìn)和創(chuàng)新。科學(xué)管理的價(jià)值對(duì)于現(xiàn)代管理而言是巨大的，同時(shí)對(duì)于公共管理的貢獻(xiàn)也是不可否認(rèn)的，其實(shí)踐與理論價(jià)值更值得學(xué)界的進(jìn)一步挖掘，科學(xué)管理對(duì)公共管理的貢獻(xiàn)不僅僅是影響其發(fā)展，更重要的是其基奠作用，為公共管理乃至新公共管理的發(fā)展提供了生長(zhǎng)肥料，因此科學(xué)管理之于公共管理，是土壤，是基奠，更是跳板。

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