導語：如何才能寫好一篇通力合作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

校企通力合作邀請函

**教育集團地處四川省瀘州市東郊，距瀘州10多分鐘車程，與重慶外環相距57公里，有成自瀘赤、渝瀘宜、渝昆等高速貫穿合江，交通極為便利。合江于公元前120xx年置符陽縣，至今2100多年，系歷史文化名城，現正在撤縣建市。少岷教育集團轄一院(四川省三河職業學院)兩校，其中合江少岷職業技術學校座落在瀘州鄰港工業園區合江張灣，是國家級重點、全國100所校企改革試點學校，擁有標準化廠房14幢12萬平方米，道路、水、電、氣四通。學校開設有數控、機械、電子、汽車、建筑、服裝等專業，學生10000多人，教職員工600多人。為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》以及六部委《現代職業教育體系建設規劃(**-20xx年)》的精神，少岷教育集團決定誠邀具有遠見卓識的企業進行戰略性的深度合作，共謀發展。現將有關事項介紹如下：

一、校企合作領域：

服裝、電子、機械加工、微機組裝、汽車組裝、制藥、文化傳媒、廣告創意、建筑設計、投資開發等項目。

二、校企合作模式：

1、企業單獨利用集團現有的工業廠房辦廠或辦分廠、車間，學校協助企業辦理相關手續，享受市、縣政府的招商引資優惠政策，并協助企業招聘員工和提供勤工儉學生源或推薦學生就業。

2、共同實施廠、學、研一體化辦學新模式或根據企業需求新增專業。

3、為企業訂單式招生、訂單式培養實用型技術人才。

三、校企合作企業應具備的基本條件：

1、具有中華人民共和國獨立法人資格。

2、符合國家創新節能綠色環保要求。

3、注冊資金在500萬元以上或生產經營規模較大。

四、誠邀有意向性的企業到四川省瀘州市合江少岷教育集團總部面談或電話咨詢。集團董事長：

**年九月

校企通力合作邀請函范文

各用人單位：

為加強我市院校學生就業推薦服務，滿足廣大用人單位對高校、技校學生的需求，江門市人力 資源市場與五邑大學、江門職業技術學院、江門市技師學院、新會高級技工學校等院校聯合舉辦 20**年企業與畢業生對接專場招聘會。誠摯邀請貴單位參加，現將有關事項函告如下：

一、填報需求信息(截止至5月22日)。各用人單位根據各學校20**年學生信息情況(附件1、2、 3、4)，填報《20**年校企合作專場洽談會需求信息登記表》，并加蓋單位公章報送或傳真市勞動就 業服務管理中心。

二、信息對接(5月23日到5月30日)。由學校根據單位需求信息，組織對口專業的學生進行對 接，將初步選擇意向信息反饋市勞動就業服務管理中心,由中心及時反饋給各用人單位;用人單位再次 選擇并將信息反饋市勞動就業服務管理中心，由中心統一反饋給學校及學生確認。

三、舉辦專場洽談(招聘)會(6月上旬，具體時間和地點另行通知)。江門市人力資源市場聯合院 校舉辦20**年校企合作專場洽談會，組織用人單位與初步確定就業意向的學生進行對接交流。

四、報名時間。至5月22日止，用人單位可到江門市勞動就業服務管理中心報名(登錄江門人力 資源網下載《20**校企合作專場洽談會邀請函》電子文檔，網址*url*)。

五、聯系方式

校企通力合作誠摯邀請函

海淀區各企業：

為進一步整合首都央屬高校、科研院所的創新資源，推動產學研的交流與合作，促進央屬高校和科研院所的科研成果與企業成功對接，由海淀區委組織部牽頭，中關村創新研修學院舉辦的**年第二期央地人才合作交流對接活動于**年4月22日(星期五)下午14:00在海淀區海淀大街3號鼎好電子大廈A座5層中關村人才市場舉辦。

本次活動的主題是大數據相關領域的科技成果交流對接，屆時將邀請北京航空航天大學、中國傳媒大學、北京理工大學三所高校院所的三位專家，以路演的方式現場科研成果，同時與企業技術負責人面對面溝通，助力企業技術需求轉化。

在此，特別邀請海淀區企業相關負責人參與活動，每家企業限報1人。免費參會，名額有限，預報從速。請您將參會回執(請見附件)于4月21日18:00前發送

聯系人：

活動安排

【時間】 **年4月22日(星期五)14:0017:00

【地點】

【主講技術及專家】

1、《大數據可視化分析技術與平臺》任磊 北京航空航天大學自動化科學與電氣工程學院副教授、研究生導師

2、《傳大云存儲服務平臺》朱立谷 中國傳媒大學計算機學院教授、博士生導師

3、《大數據時代下的信息安全》戴林 北京理工大學計算機學院副教授、博士生導師

【議程】

1、高校專家技術成果

2、專家答疑

敬請您于**年4月21日(星期四)18:00前將回執發送至

篇2

關鍵詞：天性教育 自學 互幫 家庭教育

中圖分類號：G623.15 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8882（2014）01-119-02

一、問題的提出

我校初三（3）班周晨同學，從初一到初二兩年時間，英語成績從21分進步到95分，是我校實施天性教育課改后后進生進步的典范。記得他第一次英語考試及格后，他發了兩條短信，一條是發給父親，另一條發給他的英語老師。驕傲地告訴他們：我考試及格了，我兌現了我的諾言。就是他，在經驗介紹中說到：我無數次想過放棄，特別是我遇到難題或聽錄音不懂時，這時我總是想起父親所說過的話：堅持就是勝利！放棄永遠不能成功！他的英語成績從21分，到22分，23分，33分，56分，……81分，這一分分的進步，凝聚了他怎樣的付出。

學校進行課改，不僅是要求教師在課堂上對教學環節的準確把握，更是對學生良好學習習慣的培養和考驗。在這當中自學是課堂模式變革的重要支撐點，它也是衡量一個學生學習習慣好壞的標志。自學是否成功，往往決定了后面環節的成效。透過周晨同學的進步，我們不難看到，其中一個原因就是自學環節落實的非常到位，良好的學習習慣促成了他成功。可以說學校實行課改，對他的自學能力提高成效非常顯著。當然這成功背后我們也不容忽視的一個很重要的因素就是家庭教育對他的影響。他說：每天爸爸工作很忙，因為我功課底子薄，每天都要學習到夜里12點，所以無論多晚他都要趕回家看看我，聊聊我當天的生活和學習。平時有空細心的他通過與我的溝通買回我喜歡的書籍和短缺的文具。為了不讓我感到學習的厭煩，減輕家里對我的壓力，他經常有意識和我聊的都是一些社會見聞或國際國內的時事，開闊我的視野，修養我的性格……成績進步感謝學校老師，更感謝家庭的教育，爸爸的教誨。成績上去了，孩子的信心更大了。與他的交流，從中我們感受到課改的成功如果有家庭教育的支持，孩子進步更快。

但在我們的實際操作中，由于受家庭的學習環境、學生學習的主動性影響，大多數學生學習還是靠老師的指令集中在課堂進行，這就決定大多數學生的自學（預習和擴展）局限于書本以及有限的課堂時間，學習效果的進步與預期相差甚遠，尤其是行為失范、學業不良的后進生。學校的平均分要提高阻力很大。

二、我校問題學生的狀況

我校特殊的地理環境和生源結構，大部分學生家庭都是來深建設者，且家長受教育程度普遍不高，在家無法對孩子的學習進行輔導，與老牌學校相比，我校學生成績基本屬于中下層。參差不齊的家教環境、復雜的社區環境等綜合因素，全校43個班級中，行為、學業不良學生在2千多名學生中達到244人，占全校總人數的11%。通過對全校行為、學業不良學生的調查，學生的表現為（以我校頻度高低排列前5的）：1.逆反父母；2.沒有良好的學習習慣、學習沒有目標和動力；3.不會自主學習、抄襲作業；4.搗亂課堂、嘩眾取寵；5.自制能力差，好動多動；

為了對行為、學業不良問題學生（以下稱“問題學生”）的家長和家庭有更全面的了解，我們在全校范圍內選取了100戶問題學生家庭和100戶非問題學生家庭進行了一個家庭教育方式的調查（見下表）。

然后我們又對某年級250名后進學生的家庭教育問題進行調查，根據數據統計，下面是學生行為、學業不良的家庭原因分析統計圖表

從數據分析發現，造成孩子學習習慣不良，學習缺乏動機、目標，學業成績差的原因主要是不良的家庭教育環境以及家長的素質不高，產生了家庭教育功能的缺失，這是產生問題孩子的家庭內因。孩子學習跟不上，逐漸喪失了應有的自信心。但是這些學生的成績決定著班級的成績，決定著學校的成績。可以說，他們是制約班級、學校教育教學質量的一大重點，又是難點。如何將課堂與家庭教育相結合，轉化后進生，涌現更多的廖珩荃呢？

三、措施

要實現天性教育關于教學的要求――使全體學生共同發展、個性發展，三年的教學實踐，我們都很清楚培養學生自學和互幫能力的重要性和必要性。人的習慣養成不是一朝一夕的，問題學生的問題形成更是冰凍三尺。那學生要成為課堂的主體，要培養自學和互幫的能力，除了學校的要求以外，家長的配合可以達到事半功倍。那么提高家長素質，提高家庭教育質量，改善孩子與父母的親子關系，提高課改的成效，成為我們德育工作一個切入點。課堂上我們可以變一個教師為多個教師，有效克服班級授課制的制度下課堂教學效益不高的問題，讓學生人人有事情做，各得其所、各有發展。家庭里我們可以從以下幾個方面去開展互幫。

1、首先學校幫家長：

（1）創造良好的家庭學習環境

首先，深入家庭了解家庭，要求家長要改善孩子的學習設施。

其次，我們要求家長為孩子創造一個良好的學習氛圍。

（2）改變家長“重分”的錯誤教子理念‘

首先，幫助家長樹立孩子全面發展的正確觀念。每一個孩子都有自己的優勢和劣勢，對孩子的要求要符合他的實際情況。如果一味地提出過高要求只會使孩子對學習越來越厭倦，喪失應有的自信心。

其次，我們指導家長運用恰當的獎賞激勵孩子的努力學習。

最后，指導家長矯治孩子不良的習慣，督促孩子良好學習習慣和生活的養成。

（3）班級評選“書香家庭”、“閱讀最佳母子或父子”等活動，提高家庭學習的興趣。

2、家長幫家長：

（1）利用主題班會邀請優秀家長和目標后進生家長到班與孩子一起座談，共同探討學習和表現中出現的問題及解決辦法。

（2）成立“家長智囊團”，解決家教疑難。利用各種便利信息為家長的方便溝通交流搭建平臺。

3、家長幫孩子：

（1）每天抽空陪孩子聊聊天，聊聊孩子所關注的東西，營造一個溫馨的學習環境，和諧的家庭環境。

（2）建立孩子的自信

①創設成功的機會，讓孩子獲得成功的體驗。比如雖然學習成績不好，但他還是有自己的專長和潛能的。比如發現了孩子的體育特長后，讓體育老師給孩子創設機會把它展示出來，這樣做，大大提高了孩子的自信心。其他科目上，我們也要求科任老師去發現孩子在這一科目中的特長，然后給孩子機會展示。

②在自身進步中體驗到成功。幫助制訂他的個人目標和計劃，并制訂出落實這些計劃的具體措施。使通過實現自我參照目標來體驗成功，正確認識自己的能力，改變對學為力的心理狀態。

4、幫助孩子完成補讀，督促并培養孩子自學習慣。

首先制定合理、有效的學習時間，然后由他自己完成，家長只是觀察；與老師溝通了解補讀和自學的內容，孩子能自覺的完成就可以了。

四、成效

依上述方法我們對10位行為、學業不良的學生家庭和孩子進行了一年的跟蹤指導，通過檢測發現有一些成效。

從整體指導效果來看（如圖1），效果明顯的（差值20分以上的）：孩子6人，父親4人，母親3人；比較有效的（差值在15分到20分之間的）：孩子和父親各2人，母親1人；部分指導有效的（差值10分以上，15分以下的）：孩子1人，父親2人，母親4人；效果甚微的（差值低于10分的）：孩子1人，父親和母親各2人。

從孩子的現狀（圖2）來看，十個個案學生現狀的平均分從47.4分上升到58.75分，進步了11.35分，而且每個學生的后側得分都比前測得分高，每個學生都有不同程度的進步。

實踐證明，緊緊抓住改善家庭教育功能這個關鍵環節，由學校主動介入長期進行互幫合作式的指導，從改善家庭氛圍、密切親子關系、轉變教育觀念、優化教育方法、提升家長素質方面著手，以解決孩子的問題為核心提高家長的指導能力是對問題學生家庭進行有效的家庭教育指導的最佳策略。

五、思考

篇3

依據《中華人民共和國合同法》的規定，合同雙方就中小型企業反饋式能量增強型發電機組樣機項目的技術開發，經協商一致，簽訂本合同。

項目名稱：中小型企業反饋式能量增強型發電機組樣機

出資方(甲方)：____________________________

開發方(乙方)：____________________________

一、 標的技術的內容、形式：

本專利新能量發電機組樣機設備，可供中小型企業生產用電，它可將現有電源反饋增強50——100倍以上，比如，某企業每日生產用電1000元，通過原有電源能量增強，直接減少費用800元——900元，如接入太陽能或水力、風力電能的配套裝置，可完全省去該企業每日必須付出的全部生產用電費用。如以此形式生產大功率反饋式能量增強型發電機組與國家電網并網發電，可淘汰全國的火力發電站，進而解決各大中小城市民用和生產用電，社會效益及經濟不可估量。

二、 合作開發計劃、方式：

1，供中小型企業生產所用的反饋式能量增強型發電機組樣機研發專項資金雙方一至約定，甲方出資____________萬元人民幣;

2，甲乙雙方在合同簽訂后進行公證，并在銀行開設中小型企業反饋式能量增強型發電機組樣機開發專項資金的共同帳戶，帳戶由甲乙雙方共同管理，開發使用款項，須經甲乙雙方共同簽字有效;

3，合同簽訂后10日內甲方將開發專項資金準備用金30%即_________萬元人民幣打入甲乙雙方共同開設的帳戶內，乙方隨即公開90%專利技術供甲方專業人員審核，10個工作日內雙方未提出疑義，所簽合同自動產生法律效力;

4，開發專項資金的使用，由乙方出具配件、材料、加工、用工等清單，簽字后提交甲方審核，甲方審核無疑義后簽字取款，費用由甲方負責按30%準備用金基數補齊;

5，合作進展過程中，如有更加理想的合作伙伴，經雙方一至同意后，可轉入下一輪合作;

三、風險責任的承擔：

1，開發樣機總費用超過____________萬元人民幣，甲方有權終止合作，乙方有權收購樣機，收購費用不超過________萬元人民幣，實際費用以開發專項資金已經投入的比例計算;

2，如雙方終止合作后，甲方所受損失自行承擔，乙方不承擔任何責任。

四、專利技術資料的保密：

1，乙方在開發樣機過程中感覺到技術資料的保密須要，隨時可向乙方提出技術保密的要求和措施，甲方應給予及時配合解決;

2，如雙方終止合作后，甲方不得自行起動或變相起動該專利開發項目，時間從乙方公開90%專利技術供甲方專業技術人員審核日算起。

五、技術成果的市場拓展和分享：

1，樣機研制出來后，經試車成功，甲乙雙方即開始籌建合辦新公司，公司名稱為“水橋新能量股份有限公司”。該專利產品的市場拓展由新公司決策起動;

2，合辦新公司的組織領導層由，________擔任董事長;________擔任副董事長;股權分配甲方擁有________%;乙方擁有________%;

3，反饋式能量增強型發電機組的專利權屬乙方所有，乙方在其他領域有開發權支配權。

六，違約與爭議的解決方法：

1，違反本合同約定，違約方應當按《中華人民共和國合同法》規定承擔違約任;

2，在本合同履行過程中發生爭議，雙方應當協商解決，也可以請求________進行解決。

七，履行的期限、地點和方式：

1，本合同有效期限：____年____月____日至____年____月____日止。本合同簽約地紹興，履行合同地紹興;

2，本合同一式六份雙方簽字蓋章后生效。

篇4

一、城市公共管理系統協同發展內涵與機理

城市公共管理系統的形成發展過程是城市中有組織的政治、經濟、社會及文化等諸多公共事務管理活動相互耦合而采取聯合行動的持續過程。協同意味著一種自發集體行動和自組織過程;一種主體間默契配合、井然有序的狀態;一種通過集體行動和關聯實現資源最大化利用和整體功能放大的效應。［3］系統處在不斷的動態變化之中，只有系統與系統或系統要素協調有序，系統發展才能得到保證并達到優化狀態。［4，5］城市公共管理系統發展內部基本動力是由公共管理子系統之間的競爭博弈、協同合作而產生的，在傳統行政模式下，城市職能子系統之間往往各自為政、相互推諉，對整體系統發展產生抑制作用。推動城市公共管理系統發展就必須限制無序競爭，鼓勵不同層級和不同功能子系統之間實現相互良性競爭、緊密協作。因此，根據多元子系統相互連續、相互耦合的特點，進行協同優化設計，使各子系統相互協調、彼此配合，共同實現城市公共管理系統有序性和協同發展。城市公共管理系統是否協調發展，是否符合系統的整體優化，需要有可操作、可量化的方法才能做出調整。目前對公共管理系統模型和優化這方面的研究欠缺，許多研究還主要停留在概念和定性的層面，定量分析和構建模型并不多見。

二、城市公共管理系統協同發展模型

1．城市公共管理系統發展水平的度量將城市公共管理系統按照橫向職能劃分成經濟調節子系統、市場監管子系統、社會管理與公共服務子系統幾大子系統。從演化的角度來看，公共管理系統的協調發展就是通過各層級主體不停交互、協調促進，實現城市公共管理系統從弱到強、從無序走向有序，由低級向高級有序的協同演化發展，以謀求一種新型的平衡協調關系，從而使城市行政管理系統的變革在各個矢量的碰撞中摸索前行，并最終尋找到與這一系統自身職能配置和機構運作相適應的滿意模式。［7］經濟調節子系統、市場監管子系統、社會管理與公共服務三大子系統在不同時刻的協同發展程度成為城市公共管理系統協同發展的有效度量。關于城市公共管理系統發展水平度量的評價，采用主成份分析方法，具體步驟如下:(1)設描述第t年經濟調節子系統發展水平的特征向量為Xt=(xt1，…，xti，…，xtm)，記經濟調節子系統為S1;描述第t年市場監管子系統發展水平的特征向量為Yt=(yt1，…，ytj，…，ytn)，記市場監管子系統為S2;描述第t年社會管理與公共服務子系統發展水平的特征向量為Zt=(zt1，…，zti，…，ztm)，記社會管理與公共服務子系統為S3，xti，ytj，ztj表示第t年3個子系統的發展指標，m，n，w表示各個子系統的指標數，以k年的發展水平為城市公共管理系統的分析年限。對xti指標進行標準化處理:x*ti=(xti－xi)si，其中xi=1kΣkt=1xti;si=1kΣkt=1(xti－xi)槡2(2)運用SPSS軟件對經濟調節子系統S1的特征向量Xt=(xt1，…，xti，…，xtm)，t=1，2，…，k進行主成份分析，得到特征向量的相關系數矩陣R，R的特征根λ1＞λ2＞…＞λm＞0，以及相應的正交化特征向量ei=(et1，…，eti，…，etm)，i=1，2，…，m。根據公式運用SPSS軟件計算方差貢獻率αi=λi/Σmt=1λl，并按照累計方差貢獻率Σpi=1αi＞85%的原則選取主成份，求出其前p個主成份得分，分別為Fi(t，x)=eTi?x*t1+…+eti?x*ti+…+etm?x*tm，i=1，2，…，p＜m。計算出經濟調節子系統S1的綜合發展水平:F(t，x)=α1?F1(t，x)+…+αp?Fp(t，x)同理，對市場監管子系統的特征向量Yt和社會管理與公共服務子系統的特征向量Zt進行分析，得市場監管子系統與社會管理與公共服務子系統綜合發展水平，如下:F(t，y)=β1?F1(t，y)+…+β1?F1(t，y)，l＜n，其中l表示市場監管子系統的主成份個數，β1，…，β1表示各主成份的方差貢獻率;F(t，z)=γ1?F1(t，z)+…+γl?Fl(t，z)，j＜w，其中j表示社會管理與公共服務子系統的主成份個數，γ1，…，γj表示各主成份方差貢獻率。(3)采取對F(t，x)，F(t，y)和F(t，z)取指數的方式進行取值。由于主成份分析的子系統的綜合發展水平結果正、負情況均可能出現，為了避免負數情況對后續計算結果分析的不便，采取對F(t，z)，F(t，z)和取指數的方式進行技術處理。指數函數單調性特征，對分析系統相對離差并無影響，因此用G(t，x)，G(t，y)和G(t，z)來表示綜合發展水平。記G(t，x)=exp(F(t，z))，G(t，y)=exp(F(t，z))，G(t，z)=exp(F(t，z))則G1(t，X)＞0，G2(t，Y)＞0，G3(t，Z)＞0。

2．城市公共管理系統協同度模型構建以經濟與公共服務兩子系統協同度為例，經濟系統與公共服務系統協同意味著兩系統中任一系統的發展促進了另一系統同方向協調發展。S1與S3在時刻t的協同度用G(t，x)和G(t，z)的相對離差來描述，定義相對離差系數Cv(t)表示如下式，Cv(t)越小，系統S1、S3在時刻t系統越協同，發展狀態越協調。Cv(t)=G1(t，X)－G3(t，Z)12［G1(t，X)+G3(t，Z)］=［G1(t，X)－G3(t，Z)］212［G1(t，X)+G3(t，Z[])］槡2=21－G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]2槡2令C(t)=G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]22，則Cv(t)=21－C(t槡)因為G1(t，X)＞0，G3(t，Z)＞0，所以Cv(t)最小的充要條件是C(t)趨向于1，可定義經濟調節與公共服務子系統在時刻t的協同度C(t)為:C(Ec－Sp，t)=G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]2{}2K式中，K為辨別系數，K≥2。可得0＜C(Ec－Sp，t)≤1。子系統S1與S3協同度C(Ec－Sp，t)的含義是:在一定的約束條件下，當子系統S1與S3發展到一定水平時，可證明只有當G(t，x)=G(t，z)時，G(t，x)?G(t，z)可達到最大值，表明經濟與公共服務子系統處于最佳協同狀態，C(Ec－Sp，t)=1，此時系統S1與S3的相對離差Cv(t)為0;當G(t，x)和G(t，z)相差較大時，C(Ec－Sp，t)較小，相對離差Cv(t)較大，經濟與公共服務子系統越不協調，協同度低。同理，可獲得經濟調節與市場監管子系統的協同度C(Ec－Ma，t)，市場監管與公共服務子系統的協同度C(Ma－Sp，t)。城市公共管理系統綜合協同發展程度是以經濟調節子系統、市場監管子系統、社會管理與公共服務子系統三大子系統間的兩兩主體的相互協調、相互促進為基礎的，且兩兩子系統間的協同發展對促進城市區域內各個功能系統的協調起著同等重要的作用。由此，城市公共管理系統綜合協同發展度可以用下式表示:C0(t)=C(Ec－Sp，t)+C(Ec－Ma，t)+C(Ea－Sp，t)3.

3．系統協同發展趨勢及評判依據城市公共管理系統在t時刻的綜合協同發展度C0(t)反映出的僅僅是t時刻的公共管理系統綜合協同發展度的靜態度量，不能充分反映出綜合協同發展的動態演化趨勢。為此，定義平均動態協同發展度D(t1，tn)反映一個時段內長期協調發展的趨勢。設C0(t1)，C0(t2)，…，C0(tn)為城市公共管理系統在［t1，tn］這一時段中到各個時刻綜合協同發展度，定義:D(t1，tn)=1tn－t1+1Σnt=1C0(ti)為系統在［t1，tn］時段的平均動態協同發展度，顯然0＜D(t1，tn)＜1。當D(t1，tn)＞D(t1，tn－1)，說明協同發展的演化趨勢在［t1，tn］時段是處于上升的軌跡中;當D(t1，tn)=D(t1，tn－1)，說明協同發展的演化趨勢在［t1，tn］時段是處于平穩的軌跡中;當D(t1，tn)＜D(t1，tn－1)，說明協同發展的演化趨勢在［t1，tn］時段是處于衰退的軌跡中。依據公共管理系統靜態協同度模型和動態協同發展趨勢度量指數，可以計算出系統的協調發展情況及協調發展趨勢。［8］對城市公共管理系統協同發展水平的評判需要有參照依據和標準。依據城市公共管理系統協同度判斷標準，結合城市公共管理水平的基礎情況，提出一般性的城市公共管理系統綜合協同發展評判標準，作為評價考量的依據(見表1)。表1城市公共管理系統協同發展評判依據靜態綜合協同度0.70～0.800.80～0.900.90～1.00發展狀態勉強協調基本協調協調D(t1，tn)＜D(t1，tn－1)比較大于等于小于演化發展狀態上升型平穩型衰退型資料來源:筆者研究整理得出。

三、上海市公共管理系統協同發展實證分析

筆者應用城市公共管理系統協同發展模型，結合上海市城市公共管理的基本特征與發展狀況，對上海市公共管理系統的發展水平進行研究。首先依據主成份分析原理對上海市城市公共管理各功能子系統綜合發展水平進行分析。對經濟調節子系統主要從上海市經濟發展和資產投資調控兩方面選取的相應指標構成經濟調節子系統的特征向量，包括:全市生產總值、工業總產值、財政收入、固定資產投資總額、固定資產投資價格指數、固定資產投資占全市GDP比重;市場監管子系統選取的相應指標包括:商品零售價格指數、社會消費品零售總額、工業品出廠價格指數、進出口總額、居民消費價格指數、房地產價格指數;社會管理與公共服務子系統從上海市社會管理和公共服務兩方面選取相應指標構成經濟調節子系統的特征向量，包括:公用事業和市政建設的投資額、社會保險參保人數、各級各類學校在校學生數、環境保護投資、科技活動經費、衛生與文化機構數。參考近10年的各類經濟、社會與公共服務發展指標作為分析公共管理系統發展水平的評價度量。選用上海市2000～2009年的數據，［9］構成反映發展狀態的分析矩陣。為了保證各類指標的一致性，采用指標數據標準化處理后進行主成份分析法。輸入指標數據，運用SPSS軟件進行分析，得出了主成份的特征值分別為5.707，方差貢獻率為95.111%，累計方差貢獻率超過了85%的選取原則，顯然這個主成份能夠解釋指標的所有變量。參與分析的評價指標的初始共同度和提主成份后的再生共同分析表明，指標與被提出的主成份之間有著緊密的內部結構聯系，能夠滿足分析的要求。同理可對其他兩個子系統指標進行分析。

通過分別計算確定標準化正交向量、標準化數值與主成份方差貢獻率進行加權，就可以得到上海市經濟調節、市場監管和社會管理與公共服務的綜合發展水平(見表2)。從表2可以看出，上海市經濟系統、市場監管系統和社會管理與公共服務的綜合發展水平在10年間一直處于上升發展態勢，上海市城市公共管理一直保持持續發展，基本可以判斷三大子系統相互促進、彼此協調、共同演化的發展狀態。為了更好地刻畫出管理系統發展與三大子系統的協同情況，對其進行靜態協同度評價和動態協同趨勢評價。運用城市公共管理系統的協同度模型，計算得出上海市城市公共管理兩兩子系統間協同值、系統綜合靜態協同度和動態協同度(見表3、表4)。城市公共管理兩兩子系統間協同值可以用折線圖1表示出不同時期子系統間協同狀態。表3、表4的協同度數值反映在下面圖2、圖3上可以更直觀地看出系統協同情況。由圖2對比發展評判依據(見表1)可以看出，上海市公共管理系統近10年來，除2000和2008年外，有8年都處于基本協同和協同的狀態，其中，在2001、2002、2007、2009年處于基本協同狀態，2003～2006年間均處于協同狀態。另外2000～2001年，2008～2009年系統的靜態協同度增長較為迅速，這兩個時期上海市進行了政府機構改革，理順職能子系統關系，提高了系統的整體靜態協同程度。從圖3的動態協同度來看，其協同演化發展保持上升趨勢，上海市公共管理系統的運行基本是協調發展的。但從圖3發現，上海市城市公共管理系統協同度在2000～2006年基本處于協調發展的上升趨勢，而在2007年開始系統轉入衰退狀態，動態協同有輕微的回落。通過分析圖2可以看出，在2008年，其系統綜合靜態協同度相對較低，數據表明這年靜態協同度為0.788，處于勉強協調狀態。正是因為2008年的協同程度降低，影響了近10年動態協同度平均上升的態勢。而對照圖1發現協同度的下降是由于2007年開始經濟調節———公共服務兩兩子系統協同度急速下降，市場監管———公共服務兩兩子系統協同度也相應下降，經濟調節———市場監管兩兩子系統協同度稍有所提高，這表現出2008年全球金融危機對上海市發展沖擊影響較大，導致上海市強化系統經濟控制功能，加大市場監管力度而社會管理與公共服務子系統沒有及時跟上經濟波動造成的系統狀態和功能調整。而這一情況在2008年上海市實施“大部制”一系列機構改革后開始得到緩解，公共管理系統協同發展水平逐步回升。

四、結論與展望

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文 盧建強

伴隨國家基礎設施建設的大規模推進及黨的十提出的城鎮化戰略，建筑施工企業可謂機遇與挑戰并存，企業的規模急劇擴張，業務涉及鐵路（含高鐵）、公路、水電、地鐵、房建和機場等多個領域。與此同時，施工企業對大型施工機械設備的需求與日俱增，比如價格動輒成百上千萬的架橋機、拌合站、盾構等，但由于企業自身流動資金有限，傳統單純依靠銀行貸款已舉步維艱，融資難司題已經成為建筑施工企業快速發展的瓶頸。由此，越來越多的施工企業開始把目光投向拓展金融服務資源和融資渠道，并逐漸關注由非銀行金融機構所提供的針對性強、契合度高、靈活性強、形式多樣的融資租賃服務，以求化解資金壓力，現階段其對融資租賃的深層次期待前所未有。

融資租賃合同的法律關系性質分析

融資租賃又稱財務租賃或資本租賃，其實質上是在所有權和使用權相分離的基礎上把融資與融物相結合的一種信用形式。融資租賃合同的融資與融物的雙重特性決定了其法律關系性質的復雜性。

融資租賃合同存在三方當事人。在經濟活動的雙務合同中，合同當事人多為雙方，雙方享有的權利和承擔的義務是相互對應的。合同雙方當事人要遵守誠實信用、平等自愿和公平的交易原則，而在融資租賃合同中，這些原則要通過合同三方當事人（出租人、承租人和出賣人）的權利義務在兩個合同的履行過程中交叉體現。出租人在買賣合同中作為買受人的權利，如：購買決策權、知情權、租賃物的占有、使用及收益權是根據承租人的意愿由承租人直接行使的。《合同法》第二百三十九條明確規定： “出租人根據承租人對出賣人、租賃物的選擇訂立的買賣合同，出賣人應當按照‘約定向承租人交付標的物，承租人享有與受領標的物有關的買受人的權利。”第二百四十一條規定：“出租人根據承租人對出賣人、租賃物的選擇訂立的買賣合同，未經承租人同意，出租人不得變更與承租人有關的合同內容。”第二百四十五條規定， “出租人應當保證承租人對租賃物的占有和使用。”但是出租人必須按承租人與出賣人商定的價格及支付方式履行買賣合同中買方支付價款的義務。

出賣人收取了受買人（出租人）支付的價款，即應履行“出租人根據承租人對出賣人、租賃物的選擇訂立的買賣合同，出賣人應當按照約定向承租人交付標的物，承租人享有與受領標的物有關的買受人的權利”（《合同法》第二百三十九條規定的交付義務）。出賣人要按照買賣合同約定的與承租人利益直接相關的交貨方式、質量保證、維修服務等對買受人的義務直接對承租人負責。承租人必須按照租賃合同的約定向出租人支付租金。但是“租賃物不符合約定或者不符合使用目的的，出租人不承擔責任，但承租人依賴出租人的技能確定租賃物或者出租人干預選擇租賃物的除外。”（《合同法》第二百四十四條）在融資租賃合同中，出租人的權利主要體現在租賃合同上，其義務主要體現在購買租賃物上，而承租人的權利則主要反映在租賃物的選擇和使用上，義務主要體現在租賃合同的租金支付上。

融資租賃合同是互為前提且相互依存又相互獨立的兩個合同。在融資租賃合同中，租賃物的購買是要通過買賣合同來實現的，即買賣合同是與租賃合同的簽訂及生效互為前提、互相依存的。在融資租賃交易中的買賣合同不同于一般的買賣合同，融資租賃合同本身更不同于傳統的租賃合同。當事人的權利義務在兩個合同中分別履行，但是不能簡單地將兩個合同割裂開來。買賣合同中，買賣合同旦履行，買受人支付設備價款，出賣人轉讓設備所有權，租賃合同中，出租人轉讓設備用益物權，承租人接收設備并支付租金，這兩個根本不同的法律關系又是完全獨立的。出賣人不能對出租人的租賃收益主張權利，承租人也不能因買賣合同中出現的非出租人責任司題而拒付租金。

融資租賃合同具有期限性。同傳統租賃一樣，融資租賃合同也是有期限性的合同。在國際慣例中，融資租賃合同的期限一般是一年或幾年，而傳統租賃意義上的租賃合同期限一般是短期的（不動產租賃期限則可能長些）。在租賃期內，出租人在融資租賃合同中收取的租金，已基本覆蓋了購買租賃物的大部或者全部成本及其合理利潤。《合同法》第二百四十三條中規定： “融資租賃合同的租金，除當事人另有約定的以外，應當根據購買相賃物的大部分或者全部成本以及出租人的合理利潤確定。”這條規定不僅清晰地反映了融資租賃與傳統租賃的區別，又為融資租賃業務的未來創新做了鋪墊。

融資租賃合同期滿對租賃物歸屬的約定。《合同法》第二百四十九條： “當事人約定租賃期間屆滿租賃物歸承租人所有，承租人已經支付大部分租金，但無力支付剩余租金，出租人因此解除合同收回租賃物的，收回的租賃物的價值超過承租人欠付的租金以及其他費用的，承租人可以要求部分返還。”第二百五十條， “出租人和承租人可以約定租賃期間屆滿租賃物的歸屬。對租賃物的歸屬沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，租賃物的所有權歸出租人。”《合同法》第六十一條： “合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。”以上規定體現出融資租賃合同中出租人與承租人的權利義務的主要焦點在于融資租賃合同對租賃物歸屬的約定，這可能存在以下三種情形。

租期屆滿后租賃物歸出租人所有。在這種情況下， 出租人在租賃合同中有維持租賃物所有權的意愿，并且承租人支付的全部租金數額沒有包含租賃物的全部成本和利潤，出租人承擔了部分余值風險，在租期屆滿時承租人經出租人同意的前提下，往往只有支付租賃物的彼時市值才可能取得租賃物的所有權。

租期屆滿后租賃物歸承租人所有。在融資租賃合同中，雙方約定租期屆滿后將租賃物的所有權轉讓給承租人，并且在約定租金數額時將租賃物的所有風險（包括余值風險）都計算在租金內。在這種情況下，出租人根本就沒有擁有租賃物所有權的真實意愿，出租人在租期內享有所有權純粹是為了擔保收回租金，那么實際上這種合同只是所有權保留的分期付款買賣合同。在租期內，出租人雖為法律上的所有權人，但卻將與租賃物有關的全部風險都轉移給了承租人。隨著租期的臨近、租金的累積和成本的攤提，出租人在租賃物上的利益逐漸減少。在該情況下，應適用《物權法》中分期付款買賣合同中標的物所有權變動的相關規則。

承租人享有購買選擇權。對于承租人而言，融資租賃的意義很大程度上在于融資。除了法律明文禁止外，融資租賃合同 般都允許承租人提前支付租金并通過行使購買選擇權獲得租賃物的所有權，即通常都有選擇權或租賃設備殘值分成條款。這意味著承租人不僅對租賃物享有用益物權，同時對租賃物本身的價值享有定的權利。如果承租人支付的價格等于或高于支付時的市場合理價格，則不應就此認為此項交易為分期付款的買賣合同。承租人按照租賃合同條款不必通過額外的對價或以象征性對價便可成為或享有購買選擇權成為租賃物的所有權人，這表明該交易是融資性租賃或有擔保利益的租賃。在這種情況下，在租期屆滿時，相比出租人，承租人對租賃物享有更多的實質利益。與此同時，租賃物的大部分風險由承租人承擔而非出租人承擔，這表明該交易更可能是一個融資安排，這也符合承租人的融資初衷。在這種情況下，租金實質上是用以支付購買租賃物或以租賃物做擔保的本金和利息的。

租金的支付。《合同法》第二百四十八條規定： “承租人應當按照約定支付租金。承租人經催告后在合理期限內仍不支付租金的，出租人可以要求支付全部租金；也可以解除合同，收回租賃物。”融資租賃合同中約定的租金至少包含了攤提租賃物的成本和出相人合理利潤兩個部分，而且財務制度通常允許一定程度的加速折舊，出租人收回成本的速度一般高于租賃物實際折舊的速度，使得租賃物的實際價值通常高于租賃物的賬面殘值。承租人支付的租金越多，獲得的租賃物所有權的份額也就越多，到租期結束時，租賃物中屬于出租人的所有權份額就趨于零。在租賃物上出租人與承租人是一種既共有又各具獨立權益的關系，且共有的份額隨時間的流逝而不斷變化。

承租人破產時租賃物的歸屬。《合同法》第二百四十二條規定：“出租人享有租賃物的所有權。承租人破產的，租賃物不屬于破產財產。”此條關于出租人享有租賃物所有權，租賃物不屬于承租人破產財產的規定過于籠統、過于概括，對出租人的具體權利和救濟方式沒有明確規定，沒有明確承租人破產時其設立于租賃物上的購買選擇權的歸屬問題。最高人民法院1996年《關于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的規定》中第17條規定，出租人可以取回租賃物，出租人取回租賃物行使破產取回權是基于其對租賃物的所有權，但同時規定出租人也可以申請受理破產案件的法院拍賣租賃物，并將拍賣所得款項用以清償承租人所欠付出租人的債務，如果租賃物價值大于出租人債權，超出部分退還承租人，如果租賃物價值小于租金債權，不足部分出租人可以作為 般債權人參加破產清算。

融資租賃合同風險的控制

融資租賃以其自身的魅力業已成為我國基礎設施建設領域重要的融資渠道之一。建筑施工企業之所以青睞融資租賃，其核心原因在于其融資功能。資金猶如企業的血液，通過融資租賃的間接造血功能，施工企業可以及時引進所需設備，把握機遇，乘勢擴產，提高企業核心競爭力；盤活建筑施工企業固定資產，創造新的資金流動性，緩解企業資金緊張局面，提高資金使用效率，降低財務費用；間或平衡企業負債結構，減少流動性風險，且融資租賃屬于額外的融資渠道，不影響銀行對企業的授信額度。建筑施工企業要運用融資租賃的杠桿，就必須清醒地認識到，對企業而言，融資租賃業務的核心在于融資，但風險無處不在，所以控制風險仍是融資租賃合同中三方當事人面缶的頭等大事。對施工企業而言，融資租賃是多方利益博弈的過程，其具體運用如一下。

施工企業需求調查階段。融資租賃是個雙向選擇的過程，融資租賃公司與建筑施工企業要進行雙向溝通，對企業需求進行深入調查研究。建筑施工企業資金需求一般包括生產資金需求、營運資金需求、項目運作資金、投資需求及其他臨時需求等。

融資租賃方案確認階段。建筑施工企業需要提供本企業的基本資料給融資租賃公司，融資租賃公司依據企業基本資料和資金需求類型設計融資方案及商務方案，建筑施工企業結合自身情況，需要對方案進行風險評估和評審，以便判斷該方案是否符合項目需求和企業需求。

施工企業資信調查階段。在這個階段，融資租賃公司會安排專門的工作人員對施工企業進行資信調查和評估，評估過程包括施工企業負責人訪談、企業資料審核等，施工企業要在這個階段配合，以便順利通過審核。

施工企業資質評審階段。資信調查結束后，進入資質評審階段，融資租賃公司風險控制部門會根據資信調查結果進行評審，確定授信金額、授信期限及授信的方式。

融資租賃合同簽訂階段。對于審批通過的方案，根據資質評審階段設立的授信金額、期限及方式，融資租賃公司會與建筑施工企業簽訂融資租賃合同。

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[關鍵詞]施工合同 管理 變更 價格調整 爭議解決

中圖分類號： TU71文獻標識碼： A

合同是指根據法律規定和合同當事人約定具有約束力的文件。工程施工合同因其標的物特殊且履行期限長，因而具有約定條款多、涉及面廣的特點，但無論是工程質量、工期與進度、變更與簽證、結算與支付及索賠與爭議解決等約定事項，均會指向同一個焦點——工程造價，而工程造價則是發包方和承包方共同關心的核心主題。因此，對施工合同的管理直接影響到該工程項目最終造價的確定。2013年7月1日，住建部和國家工商總局聯合印發的2013版《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201，下稱2013新版合同）已正式執行，與已使用了14年的1999版施工合同相比，最大的變化是增加了雙向擔保、合理調價、缺陷責任期、物權證書、工程系列保險、索賠期限、雙倍賠償、爭議評審等八項新的制度，更加注重對發承包雙方市場行為的引導、規范和權益平衡。在此，筆者擬從2013新版施工合同中部分新增計價條款為切入點，結合相關新合同制度，分析當前施工合同管理中的存在問題及應對2013新版合同、加強合同管理的重點內容。

一、關于變更

工程變更是施工合同履行過程中常見的現象，也是發承包雙方極易引起合同履行爭議或引發合同履行障礙的活動。新版合同中變更的概念既包括設計圖紙的修改、施工條件的改變，也包括合同履行過程中的洽商和簽證，是一個廣泛的范疇，強調的是合同履行過程中的變化。2013新版合同增加了對變更權的權利主體及行使方式的規范，變更的提出只能是發包人或監理人提出變更意見。承包人從價值工程角度出發向監理人提出的有利于項目建設的合理化建議（包括理由、價格及對工期的影響等）是否能形成變更，最終仍需由發包人審批決定。這樣的要求對于低價中標、高價結算的項目特別是裝飾工程會起到很好的遏制作用。

在實際工作中，對于工程變更的管理尚缺乏足夠的重視，常會出現隨意變更、過度變更或簽證不實等問題，給工程結算的順利進行埋下隱患。如本市某風光帶工程，原合同價850萬元，實施過程中，因種種原因，發包人不斷增加額外的工程施工內容，并口頭承諾按實結算，為保證工程按要求如期交付，承包人未就新增項目工程造價的確定與發包人訂立書面補充協議，而原施工合同中也沒有對增加項目價格確認原則的約定，現工程結算初審結果為3000萬元，發承包雙方對新增工程造價的下浮率不能達成一致，工程交付使用已有三年，仍未完成竣工結算及價款支付，增加了承包人的成本支出并對其資金運轉造成重大影響。再如本市某中學建設項目在工程竣工結算審核中發現較多現場簽證內容模糊不清，真偽難辯：如10多萬平米大范圍的平整場地簽證內容為人工鏟草皮，不符合常規施工方法，涉及爭議造價12萬元；重復簽證且前后矛盾：如同一區域的基礎開挖后灰土回填共有二張簽證，內容重復，且其中一張簽證中說明換土理由是因為連續雨天所致，但經查詢權威部門的天氣資料，簽證所指日期范圍并無降雨，涉及爭議造價62萬元，如此等等。

因此，對于合同雙方來說都要提高對合同管理工作的認識及

重視，熟悉變更程序，建立必要的變更管理制度，特別是對變更引起的價格變化要事先規定具體計算原則，減少扯皮，避免因合同中的漏洞造成經濟損失。

二、關于價格調整

施工合同履行過程中經常出現價格調整的情況，這是因為施工合同履行時間較長，在此期間經常出現人工、材料、機械臺班等市場價格起伏或法律變化引起價格波動的現象，這種變化會造成承包人施工成本的增加或減少，繼而影響到合同價格調整，最終影響合同雙方的權益。2013新版合同增加了因市場價格波動及法律變化引起價格調整時相應的合理調價制度，有利于合同的執行。

2013新版施工合同對市場價格波動引起的調整列舉了二種調整方式供當事人選擇，并明確了調整的條件與前提。第一種方法為采用價格指數調整價格差額，其價格調整公式中各可調因子、定值及變值權重以及基本價格指數等數值需要在投標函或合同專用條款中約定。第二種方式為采用造價信息調整價格差額，也是現行應用最廣的方式。當人工價格波動時，人工單價按地方工程造價管理機構的人工費調整文件的規定進行調整，材料或設備按有關風險范圍的規定執行調整，2013新版合同默認的漲跌風險幅度為5%。這是因為人工工資單價關系到民生問題，為保障建筑工人的權益，主管部門會根據市場人工工資水平的變化不定期工資指導標準，體現政府宏觀調控的作用。而材料價格的市場波動是發承包雙方在一定范圍內都能夠預見的風險，2013新版合同做出的相應規定，既明確了承發包雙方在市場價格波動時調整合同固定價格的權利義務，也能妥善解決合同履約過程中價格調整的矛盾和爭議。

目前江蘇省有關材料價格風險控制指導性文件對材料風險幅度的劃分是按材料占工程造價的比例而定，材料費占工程造價2%~10%的第一類主材漲跌幅度為10%，材料費占工程造價10%以上的第二類主材漲跌幅度為5%，材料費占工程造價2%以下的非主材不予調整。在實際操作中，合同雙方風險防范意識已明顯增強，在條款中大都能夠按照指導文件的精神合理分擔市場價格波動的風險。但對人工費調整約定不明的情形并不少見，更有個別合同存在約定“所有風險”均由承包人承擔的禁止性條款。因此，筆者認為，在2013新版合同施行下進行合同價格調整約定時，發包人要研究合同價相對于社會平均價的水平、工程的復雜性及近期市場波動狀況，進而確定合同價格的調整機制，確定合同價格的法律風險范圍；承包人應謹慎對待合同中的價格調整條款規定，及時澄清模糊認識，及時收集與價格調整相關的信息與資料。雙方認識一致，共同遵守，就能避免因合同價格調整問題產生的爭議。

三、爭議解決

爭議評審制度是國際承包工程通過專家評審在履約過程中解決爭議，有效減少訴訟和仲裁的成功經驗。2013新版合同在1999版施工合同基礎上新增了“爭議評審”的解決方式，即由合同雙方共同選定爭議評審小組及確定相關評審事項，評審小組一般在收到爭議評審申請報告后14天內作出書面結論，并說明理由，書面決定經合同雙方簽字確認后對雙方具有合同性質的約束力。

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關鍵詞:施工企業;合同管理

當前,施工企業的財務管理效益和合同以及合同管理有著密切的聯系。合同管理是指以《合同法》為依據,做到機構、人員、制度三落實,對以自身為當事人的合同,依法進行訂立、變更、解除、轉讓、履行、終止等一系列管理行為的總稱。而施工企業的合同管理是指施工企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是施工企業合同管理的內容;審查、監督、控制是施工企業合同管理的手段。目前我國很多施工企業在合同財務管理工作方面還存在不少缺陷,這些問題都需要施工企業在項目實踐財務管理中慢慢加以克服和完善。

一、合同管理工作在施工企業財務管理工作中的作用和地位

目前,對于我國國民經濟發展來說,建設施工企業的合同規范管理已成為我國施工企業繼續深入發展和科學規范管理的重要內容,也是保證和提高我國建設施工項目社會效益和經濟效益的法律保障和重要工具之一。另一方面,對社會主義市場經濟發展來說,施工企業合同管理的重要性和必要性在于:實現建筑施工類企業對社會主義市場發展的承諾,體現著施工企業的誠信,同時也可提升施工企業的品牌和企業形象,最終促使施工企業更牢固地立足于市場,實現良性可持續發展;良好的合同管理效益有助于監控施工企業的財務風險;還有利于施工企業創造更高的經濟效益。 一方面,對施工企業來說,合同管理的重要性在于企業的生產經營與市場接軌,滿足市場的需要,提高企業適應市場和參與市場競爭的能力。試想如果一個施工企業不重視合同管理工作,其企業財務管理效益不會高,企業經營效益必然也不會高。因為其他市場主體會通過分析企業的財務合同管理,進而對該施工企業的承包素質和資質進行判斷。所以,做好合同管理工作對于一個施工類企業來說尤其重要,良好的合同管理工作不僅可以提高施工企業本身的市場競爭力和企業品牌價值,同時也可以最大限度的降低施工企業的財務管理成本,獲得最大限度的經營收益。

另一方面,從必要性角度來說,合同管理是為施工企業更全面地、有秩序地完成合同規定的責任與義務,行使合同賦予的合法權利而進行的一系列管理活動。如果由于施工企業合同管理方面的問題,例如:財務人員的合同管理意識不強;合同管理方面的復合型人才偏少,人才素質不高;忽略合同管理的財務監督和落實,致使合同簽訂與合同履行脫離;合同轉包、分包現象比較普遍,財務跟蹤不到位,等原因造成施工企業經濟利益受損,甚至影響施工企業的市場信譽。這是及其不合算的,要知道市場經濟中誠信是企業生存和發展的根本,對企業來說,失去信用就是失去發展的活力,會使企業在激烈的市場競爭中逐步喪失原有的市場份額而陷入經營困境,步履艱難,因此施工企業必須要在財務上加強合同方面的管理。由上面重要性和必要性的分析,可以了解到合同管理是市場經濟條件下施工企業財務管理的一項重要內容,施工企業項目財務工作的展開都應該而且必須圍繞著合同管理程序而開展。

二、當前施工企業的合同管理現狀

1.項目財務負責人缺乏合同管理意識,對合同的重要性認識不足

當前,大多數施工企業的項目財務負責人對于施工項目的合同管理還缺乏足夠的認識,很多企業對于由招投、投標產生的企業之間合同與合同管理的關系認識不到位,對合同的重要性認識不足。有發現很多財務人員缺乏專業的合同管理培訓,很多負責人在合同拿到手之后,對于合同的項目財務條款只是表面上的認識,沒有辦法將付款條件和施工企業的整體投融資計劃聯系起來,經常在付款條件上出現合同糾紛等合同管理問題。也有發現很多工程承包施工企業在承包合同的貫徹和執行方面也做得不夠到位,一方面,施工企業只是簡單地把施工合同交給項目經理人和財務部門,沒有對合同做深入地解釋和交代,這往往會造成項目在執行過程中經常和施工合同相脫節,其結果可能影響項目的工期和工程款不能夠按照合同管理的要求來貫徹。另一方面,也發現施工企業內部財務一般沒有設立專門的合同管理科,很多時候項目工程的預結算、工程的執行進度都沒有能夠嚴格按照施工合同的要求來處置。

2.施工企業財務部門具有合同管理方面知識的復合型人才偏少,人才素質不高

隨著我國國民經濟的迅速增長,建筑施工行業所占的經濟比重越來越受到重視,因而,建筑市場的競爭也日益白熱化和規范化,合同管理效益的好壞直接和施工企業的經濟效益和企業利潤聯系在一塊的,所以企業應該重視財務部門具有合同管理方面知識復合型人才的培養。然而,由于我國改革開放的時間不長,合同管理方面工作受重視的時間也不長,進而使得大多數施工企業財務缺乏專業的復合型合同管理人才。此外,有發現目前很多施工企業的合同管理財務人員基本上都是由財務部的一般工作人員擔任,對合同管理認識不足,業務水平較低,大部分的合同管理人員經常只是做些合同歸檔、合同保存的機械性工作。

3.合同轉包、分包現象比較普遍,財務監督跟蹤不到位

由于市場競爭的不斷升級,很多施工企業在簽訂完合同后,經常會將合同轉包或者分包給各個不同的施工單位去完成,這時候經常會遇到合同的變更以及合同財務監督執行不到位等問題。有時候個別施工承包企業為了獲得承包項目的資格,經常以非常低的價格中標,然后將中標后的工程分包給很多不具有施工資質的單位,結果經常造成合同簽訂后的執行不到位問題,甚至會由于施工隊伍的工程質量等問題影響了總合同和分包合同的違約現象。例如,有些施工承包單位不按照施工期依法組織施工,不按照合同規定施工,造成延期工程、劣質工程等問題,進而合同沒有按照約定執行,造成了嚴重的合同違約現象。這使得很多項目在轉包或者分包后,財務跟蹤和監督工作變得復雜和監督跟蹤錯位。

4.合同的財務監控和資金管理等工作做得不到位

調查顯示,目前很多的施工企業雖然合同在財務管理程序上處理也比較規范,然而其跟項目相關的合同財務監控和資金管理工作做得不夠到位,通常情況下,合同規定的付款金額都是比較大的,企業在沒有提前規劃預算的前提下,經常會陷入財務管理斷裂,資金支付不及時、不到位等問題。此外,很多施工企業在合同執行完后,項目的財務負責人并沒有及時對合同進行跟蹤和評估,例如有的財務負責人員只是習慣于自己保管經濟合同,在合同執行完畢后沒有歸檔,這種沒有嚴格按照合同管理程序操作的行為,如果一旦財務負責人發生變動,就會給合同的財務管理造成一種不必要的麻煩。

三、關于施工企業如何做好合同管理工作的幾點建議

1.建立規范化、標準化的施工企業合同財務管理標準

施工企業如果要做好施工項目的財務管理標準化,一個重要的工作內容就是企業要爭取建立起規范化、標準化的施工企業合同財務管理體系。企業必須嚴格遵照《合同法》和《企業會計制度》的要求,同時具體結合企業的實際情況制定規范化和可操作性的合同管理條例。將合同財務管理和項目施工執行落實充分結合起來,將合同事項分解到對應的項目任務中,責任落實到財務負責人。使得合同的財務監督和跟蹤評價工作都能夠及時正確地和項目決策結合起來。條件允許的情況下,施工企業應該在財務部下建立專職的合同管理機構,使企業的合同財務管理工作專職化、規范化。在合同總體財務分析和詳細分析把握上,企業應將總體目標分解到合同實施的具體問題和具體工程活動上,并在必要的時候實時地聘請專業的法律顧問對重大項目合同的執行狀況做一個必要的財務條款評估。

2.廣泛培養施工企業財務內部復合型的合同管理人才,大力提高合同管理人才的素質

由前面的分析,我們知道施工企業如果要建立規范化、標準化的合同管理財務體系,在財務部門內部設立專業的合同管理機構是必須的。而每個合同管理機構必須配備足夠的懂得合同管理的財務人員,所以當前對于我國的很多施工企業來說應該廣泛地培養施工企業財務內部復合型合同管理方面的人才。爭取每個企業財務部都要設置和配置一名懂合同的財務負責人、三個專職的合同管理員,而且對于項目金額比較大、周期比較長的企業來說,應該給每個項目配置一名懂合同管理的財務人員以及時跟蹤和反饋項目合同執行進度。此外,對于做得好的合同管理財務人員企業應該給予適當的獎勵,對于做得不好的要積極給予提醒和考核,必要時給予適當處罰。

3.明確合同管理的幾個階段,確定合同管理工作的重點

施工企業的合同管理工作是一個程序性和階段性相結合的工作,一般而言,可以將施工企業的合同管理過程分為兩個階段,即合同的成立階段和合同的執行階段。合同的成立階段是整個合同管理工作的重點,它直接規范著合同執行雙方的權力和義務,決定著未來合同履行的前景和目標;合同的執行階段也是合同管理的重要內容,它的執行效益和企業項目施工的整個過程緊密相關,同時良好的合同管理質量又能夠起到良好的監控作用。此外,企業也應該重視合同管理工作的幾個重點,施工企業的合同種類通常都很多,涉及到的面也會比較廣,所以在合同的管理上,企業最好能夠分類整理,尤其是對于項目標的比較大的合同,企業應該給予足夠的關注和重視。總而言之,施工企業只有在明確了合同管理的幾個階段以后,同時又能夠確定合同管理工作重點的條件下,施工企業的合同管理工作才能夠有一個堅實的基礎。

4.合理運用財務融資方式,降低施工企業資金使用的成本

建筑施工行業是一項資金密集型的重要性產業,項目合同的執行過程同時也伴隨著資金鏈的流動過程,兩者緊密結合。所以,施工企業應合理運用財務融資方式,合理籌集資金,在合理的條件下盡可能地拓寬融資渠道,募集更多的資金。在項目合同執行中,企業應該嚴格按照合同中規定的撥款計劃撥付資金,在規定的時間內按規定的金額向規定的收款人撥付款項。盡力壓縮現金庫存與現金的使用量,除了零星支付和只能用現金辦理的事項外,應一律通過轉賬和使用支票進行結算。總之,施工企業應該在保證財務資金使用效率的基礎上,盡可能地嚴格按照合同付款規定,擴大和提高資金的使用效益,降低施工企業資金使用的成本。

綜上所述,對于現代的施工企業而言,企業的財務管理工作與合同管理工作有著很重要的關聯性,企業合同管理效益的高低集中地反映了施工企業本身的財務管理水平。現代化的企業合同管理需要一種更加高效更加便捷的財務處理方式。所以,面對施工企業在合同管理中存在的一系列問題,施工企業管理者應該加以重視,積極采取必要的措施,從根本上改善現代施工企業的合同管理效益。

參考文獻

[1]黃欣.施工企業合同管理中的問題及對策[J].水利水電施工,2007(2).

[2]田蕾.淺談建筑施工企業合同管理問題[J].科學之友,2008(11).

[3]]夏清龍、車貴章.關于建筑施工企業合同管理問題的思考[J].林區教學,2009(3).

篇8

關鍵詞：發包人；工程合同管理；承包人

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

工程合同指的是發包人與承包人就完成某一工程所涉及到的具體的施工、設備安裝、設備調試以及工程保修等工作內容，確定雙方的權利和義務的合同。發包人指的是工程合同中委托承包人進行工程的勘察、設計以及完成施工任務的一方。工程合同給與其他的合同類似是簽約雙方必須要按照合約履約的合同，合同在訂立時同樣遵守自愿、公平和誠實信用的基本原則。

1、建設工程項目合同管理概述

1.1、建設工程項目合同和合同管理的概念

建設工程項目合同屬于經濟合同的范疇，是發包方和承包方為了完成其所商定的工程建設目標，在實現雙方利益最大化的基礎上，履行相關權利和義務關系的協議，是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，同時也是工程建設投資控制，質量控制，進度控制的主要依據。工程合同管理，是指各級建設行政主管部門、工商行政管理部門、金融機構，以及建設方、承包方、監理單位依據法律和行政法規、規章制度，采取法律手段和行政手段，組織、協調、指導和監督建設工程合同關系，保護工程合同主體的合法權益，處理工程合同糾紛，預防和處置違法行為，保證工程合同順利貫徹實施等一系列活動。

1.2、建設工程項目合同的特征

建設工程合同是一種特殊的承攬合同，顯著區別于一般的承攬合同，主要有如下幾個特征:1)合同標的物的特殊性:建設工程合同的標的物是特定建筑產品，不同于其他一般商品。具有固定性、唯一性、規模大、周期長和技術要求高等特點。2)合同主體的嚴格性:建設工程合同的主體必須是法人。承攬合同的主體既可以是法人，也可以是公民。建設工程合同的主體不能僅僅是公民，建設人必須是經過批準建設工程的法人，承建人必須是具有從事勘察、設計、施工、監理任務資格的法人。3)合同的訂立和履行的行政性:建設工程合同的簽訂和履行，受到國家嚴格的管理和監督。建設工程合同雖然貫徹當事人的意思自治原則，但由于其事關國計民生，因此其訂立具有較嚴格的審批程序，受到國家嚴格的管理和監督。4)建設工程合同是要式合同:考慮到建設工程的重要性和復雜性，《合同法》第270條明確規定:“建設工程合同應當采用書面形式”。

1.3、建設工程項目合同管理的作用

1)建設工程合同確定了建設工程項目實施和管理的主要目標，是工程項目進度控制、質量控制、付款控制的法律依據。2)建設工程合同能夠規范合同主體的行為，是合同雙方履行義務、享有權利的法律基礎。3)建設工程合同為處理工程項目實施過程中出現的各種爭端和糾紛提供了法律證據。

2、建設工程合同管理中存在的問題及分析

1）缺乏完善的合同管理法律法規。我國建設工程領域合同法律體系還有待健全與完善，部分法律條文不嚴謹，有漏洞存在，對于某些合同各方主體之間發生的違法行為，缺乏處理的依據，給一些不法分子謀取利益帶來了空間。

2）對合同作用的重視程度嚴重不足，缺乏對合同管理的監督控制。有一部分建筑企業對合同重要性的意識不強，把合同管理工作視為簡單的文檔性管理的事務性工作，造成合同管理工作缺乏條理性和嚴密性，沒有對合同簽訂后履行情況進行后續追蹤調查，缺乏對合同結算的控制，合同管理程序不夠明確，也缺乏一些必要的審核步驟以及對合同管理的有效監督和控制。

3）合同管理行業人才資源匱乏，普遍專業素質不高。建設合同涉及面廣泛，內容繁多，這就要求合同管理工作需要高素質、專業知識豐富并且能隨機應變、掌控全局的人，他們不僅要熟知法律知識，還要精通工程項目的運作流程。現階段，我國很多建設項目合同管理機構專業人才稀缺，普遍存在不具備專業知識的一般人員代辦合同管理工作的現象。

3、發包人如何做好合同管理

3.1、健全與完善合同管理體制

要想做好建筑工程合同管理工作，首先要不斷建立健全與完善合同管理體制，應當做到以下幾點：一是要建立定期工作報送制度，為了能夠讓建筑工程合同管理者能夠及時對合同執行情況進行掌握與了解，并針對合同執行過程中的一些問題提出相應的解決措施與方案，各個職能部門就應當及時的將各自近期的工作計劃及執行情況向合同管理處進行報送；二是要建立合同交底制度，其主要作用就是對合同管理者做好合同交底工作進行了明確規定，并要求合同管理者能夠與各級工程項目管理人員共同完成合同交底；三是要建立補充合同制度，尤其是那些與重大工程變聯系比較密切的相關因素，如合同價款、合同標準范圍等，對于這些比較重要的變更因素，要能夠準確的估算他們將可能給建筑工程成本、質量及進度帶來的影響，并及時進行適當的談判協調，嚴格完成補充協議簽訂任務。

3.2、完善發包人合同管理的建議

第一，完善發包人的教育培訓體系，提高發包人的合同管理意識。在發包人明白培訓教育的重要性的前提下，要對發包人進行關于我國《合同法》及其變更、修改條款，《合同法》的具體詳解等進行詳細的介紹，通過講述類似的工程合同案例糾紛問題，讓發包人掌握合同相關的重要內容，這樣可以增強發包人的簽約責任和履約意識，也可以增加發包人的談判技巧。

第二，發包人內部建立風險評估機構。首先要評估工程將可能面臨的風險并提出防御措施。其次在合同正式簽訂之前要進行嚴格的審核，主要審核合同是否合法、手續是否健全、合同雙方職責是否失衡、法律責任判斷是否明確等，一旦發現不妥立馬協商。此外，在合同的簽訂以及實施過程中，不要輕信任何口頭承諾和保證，必要時要將相關的事宜寫入合同得到法律的保障。

3.3、工程施工中的質量控制

工程施工中的質量控制是發包人管理工程合同的重要環節。針對承包人提出的工程相關施工工藝技術標準等，在符合國家相關的法律、法規范圍內，還需要經過發包人許可后才可以執行實施。發包人要積極勘察和檢驗工程的質量。在工程竣工驗收之前，發包人還應與承包人簽訂質量保修書，作為工程合同的重要附件，以保障工程在后期的正常使用。質量保修書一般包括以下內容：工程質量保修范圍和內容、工程質量保修的期限和工程質量保修的責任劃分。

3.4、加強合同管理人員的職業素質

社會的發展主要依靠的就是人才的力量，人是一切行為發生的主體，因此，在建筑工程合同管理中要努力加強合同管理人員的職業素質，其職業能力的高低是決定合同管理效果是否良好的重要因素。因此需要做到以下兩點：一是要嚴格控制合同管理人員的選拔與錄用，在經過的嚴格的帥選與考核之后，確保其具備良好的專業技能與綜合素質再進行錄用，堅決避免通過走關系等不良手段錄用合同管理人員，從而把好準入關，為后續工作的開展奠定基礎；二是要對合同管理者按時進行適當的教育培訓，從而不斷豐富他們的理論知識、職業能力及綜合素養，培養他們成為合格的建筑工程合同管理者。

結束語

面對建設工程實踐中錯雜紛繁的問題，建設工程合同的管理在探討中不斷的完善，發包人在保證自身投資效益的同時，也應該著眼于承發包雙方之間的雙贏效益，認真執行合同中的條款及相關內容，切實提高對合同動態管理的意識，保證建設工程合同的有效實施，同時為規范建筑行業的發展開辟道路。

參考文獻

[1]魏榮.發包人如何做好工程合同管理[J].中國科技信息,2006,16:51-52.

篇9

一、目前存在于我國核電項目總包合同形成階段主要的管理問題

1.合同形成階段，合同準備和啟動項目管理工作的割裂。

在大多數項目管理教課書中，項目管理工作主要是指從項目合同簽署后至完工移交進行的相關管理工作。因此，我們的項目管理者關注的問題和重點往往是合同執行有關的項目管理工作。對合同形成階段而言，一方面，有些項目管理者認為該階段不應該啟動項目管理工作。另一方面，有些認為應該啟動項目管理工作的管理者又不知道和明確應該實施哪些工作。例如在筆者參與的核電項目中，有不少項目管理干部會說：“總包合同還沒有簽署，怎么啟動管理工作。這個階段應該是你們總包合同管理人員的工作”。而對于總包合同管理人員，也會發現一個問題：由于沒有項目管理人員啟動相關的項目管理工作，總包合同管理人員對項目的工作范圍、成本、進度、質量和風險等眾多因素和情況又無法都做出專業的判斷。在權衡合同條款的利弊，以及進行成本和報價測算時的困難重重。”由于項目管理人員和總包合同管理人員在認識上的這種差異，導致總包合同形成過程缺乏專業的項目管理支持，從而造成合同談判目標不明確，責任劃分不清晰，談判周期長。同時，完成談判的總包合同又可能存在規定不清晰，無法全面指導項目實施。

2.總包合同責任分析不足。

20世紀90年代以前，我國是計劃經濟為主導的經濟體制。進入90年代，我國逐步從計劃經濟向市場經濟轉型。但對于大型核電項目來說，由于核電行業的封閉性，計劃經濟體制的影子仍尤為突出。截至目前，我國擁有核電項目投資資格的集團為中廣核、中核和國家電力集團，三個集團又分別擁有各自的工程公司。于是就出現項目的業主是由這三個集團控股的業主，而作為總承包商的工程公司又是由這三家集團全資或者控股的企業。因此，相當一部分領導認為：“既然項目業主是集團的，工程總包方也是集團的，雙方的總承包合同寫那么清楚有什么意義？”這樣的一些認識，導致大家往往忽視總包合同的重要性。因此，在總包合同形成過程中，對于總包合同范圍的描述和責任的劃分不清晰。這種情況導致在后續的合同執行中，業主方和承包商對于某些工作由誰負責產生爭議，還有出現一些設備的遺漏采購或者重復采購。此外，由于責任劃分的不清楚，當項目出現延期和/超支的情況時，這個責任是業主承擔還是總包方承，雙方往往又會出現爭議。這些情況的發生都會對項目實施的進度、費用和質量等情況產生影響。

3.總包合同的宣講和商業意識培訓的不足。

在筆者的實踐中，總包合同簽署后，總包合同管理人員要進行總包合同的分發和宣講，以提高項目實施人員對合同和項目的了解。在實際情況中，會出現：分發的合同文本往往停留在領導手中，未做到人人可以閱讀和了解總包合同。同時，由于核電項目實施周期較長（長達5年），以及人員流動的因素。項目執行人員的商業意識逐漸下降，對執行過程出現的變更和索賠事項未能及時的發現。由于分發不到位，宣講培訓的不足，使項目實施人員無法很好的落實總包合同要求，按合同的規定向業主提供最終的項目產品。

二、總包合同形成階段問題改善的對策

1.總包單位提前介入項目和啟動項目管理工作。

總包合同簽約前，總承包商通過提前的介入項目，幫助業主進行規劃項目，能夠更多的了解項目信息，發揮項目咨詢的能力，促進項目落地，與業主維持良好的合作關系，為后續簽署總包合同奠定基礎。其次，總承包商介入項目后，根據對業主初步期望和需求的明確，啟動前期的項目管理工作。這里所說的前期的項目管理是指對整體項目管理的策劃（例如：制定項目的范圍、進度、預算和項目執行計劃。）這些前期的項目管理工作為總包合同的準備和談判提供有效的信息和輸入。后續總包合同的準備和談判，又促進了對項目管理的調整。直至業主和總承包商對后續項目如何實施達成一致，也就確定了總包合同的簽署。

2.規范的總包合同責任檢查表。

在近十年的核電建設中，中廣核集團完成10臺核電機組的商運。通過合同的執行，將合同執行過程中的良好實踐和經驗反饋總結并形成規范化的總包合同責任檢查表。這種標準檢查表有助于總包合同管理人員對合同策劃的情況進行梳理。對發現的重大責任，通過進一步的分析和處理，使承擔這樣責任的風險將低，有助于后續合同準備和合同談判時設置談判底線和合同價格。根據筆者的工作實踐，總包合同責任檢查表大致內容應從：業主因素、分包商因素、內部項目執行因素、進度因素、商務因素等方面作為大的要點，通過進一步分解這些因素來檢查可能涉及的責任和風險。

3.規范的分發和定期的合同宣講。

總包合同簽署后，進入合同的執行階段。在這個交接點上，要做好總包合同的分發，保障每一位項目參與人員可以了解到總包合同。通過合同宣講，將合同的規定和項目執行的規定向每一個參與項目的人員進行講解。合同宣講應該由參與合同談判的項目經理、總包合同經理、設計經理、采購經理、施工經理、成本經理、進度經理以及安全質量經理向項目團隊全員進行宣講。對合同的范圍、設計的要求、預算、關鍵路徑、變更管理、質量要求以及合同談判中需要關注的重點等情況進行介紹,使得每個項目的參與者對項目都有全面的了解。后續根據具體下達和分解的工作包、預算和進度完成工作。同時，總包合同管理人員應根據項目的人力投入計劃情況，合理的安排周期性合同宣講，使項目參與人員對項目的理解緊緊圍繞總包合同，圍繞業主的需求和公司執行項目的要求。

三、結語

篇10

關鍵詞：建設工程；合同管理

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：

0引言

市場經濟本質上是契約經濟，隨著我國市場經濟的不斷成熟，合同在企業對外經濟交往中越來越重要，它是甲乙雙方實行承諾保護雙方利益的表現，合同管理也因此在企業管理中的地位日益突出。本人現結合自身的工作實際談談建設工程施工合同的綜合管理。

1合同與施工合同管理

1.1什么是合同

《中華人民共和國合同法》第二條規定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議”。或者說，是法人和法人之間，或法人和公民之間，或公民和公民之間為實現某種目的而確定相互間權利和義務的協議。

1.2施工合同管理的含義

所謂建設工程施工合同管理，首先指的是在承發包雙方，以合理完成所承包的工程項目而明確制定的雙方所需履行的權利與義務；其次是在項目執行過程中，按照合同的約定，為確保項目成功實施所采取的全部管理活動。具體管理活動體現在對項目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。

2施工合同管理中常見的問題

以合同管理為中心的現代工程項目管理制度，是經過我國工程項目管理實踐證明了的行之有效的管理方法，已逐漸被人們認識和接受。然而，目前還有相當多的建筑業企業即承包商，在工程項目管理中，仍然沿用以調度為中心的現場管理模式，往往只重視項目進度和質量，造成企業項目管理的龍頭偏位，最終結果是項目投入產出的不對稱，效益從合同管理的缺陷中流失。現就常見的、比較有代表性的三個方面問題介紹如下：

2.1合同履行主體分工不明確，責任主體錯位

該問題主要容易在承包方企業中產生，主要表現在：把項目部或項目經理作為合同責任主體，企業法人遠離合同管理，合同管理責任主體錯位，造成企業法人對合同管理弱化。我們經常可以看到，企業在對某項目投標中標簽訂合同后，與項目經理簽訂內部經營責任書，把合同直接授予項目經理或項目部，企業法人對合同履行情況就不再過問了，只要求項目經理按經營責任書返回企業利潤就行了。其后果是，項目經理能力強、管理到位的，外界環境、風險等干擾因數小的項目完全可以實現利潤；但是，若遇到項目經理以一己之力無法有效克服的困難時，加上企業法人中間過程的管理控制不到位，勢必會給項目造成巨大虧損，這樣的實例相信我們都屢見不鮮。

2.2合同履行分析不到位，重視度不夠

國外好的承包商都十分重視合同履行分析，他們對待合同就像讀圣經一樣，經常研究對照，從中找出問題，趨利避害，而國內許多承發包方企業，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現問題才去查找原始合同文件；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在項目活動中體現出來；三是認為合同履行是經營部門的事，形成“營的不用，用的不知”，即管理合同的部門具體不運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容，長期以來，造成很多企業缺乏合同管理的意識，缺少依法管理合同和兼顧全局利益的觀念。

2.3合同雙方法律意識淡薄，隨意性強

由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，作為買方市場的發包方往往在建設工程承包中占據主導地位，經常會提出一些苛刻條件，將自身的風險轉嫁到承包商身上，因此，承發包方就會做出一些有悖法律法規的事情，如：合同條款有失公正，或直接使用不規范的合同文本情況比比皆是；簽訂“陰陽合同”，擾亂建筑市場秩序的情況屢見不鮮；借用其他承包商名義違法承包的情況時有發生；違法轉包、過度分包合同情況普遍存在，等等。總之，承發包雙方為了各自利益的最大化，一方面，發包方想盡一切辦法轉嫁風險，壓低承包方價格；另一方面，承包商為了獲得建設項目，在盡一切可能迎合發包方要求的同時，常采取偷工減料或非法分包甚至轉包等非正常手段來獲得利益，最終給工程建設帶來隱患，進而產生法律糾紛。

3 針對出現問題提出解決辦法及建議

3.1明確責任主體和執行主體

項目經理為何不能作為項目責任主體，其主要原因：一是項目經理作為自然人不能承擔消極的或積極的合同履行的法律后果；二是合同履行后果一般體現在工程竣工后，項目部組織的暫時性，項目經理的任期性，制約著責任主體的到位；三是項目經理承受能力有限，不可能對項目巨大虧損負經濟責任。 因此，合同履行主體的界定應該是：(1) 企業法人是合同履行的責任主體（包括合同履行的最終責任），合同的最終權益也應由企業法人來享有，這樣，企業法人對項目合同的監管才能到位，項目經理負盈不負虧的問題才會得到有力約束；（2）項目經理和項目部是合同履行的執行主體，其職責是以合同管理為中心，強化全員合同意識，全面履行合同，能根據合同及時認真地開展索賠，以維護企業的合法權益。

3.2要全員重視合同履行分析

合同履行分析是承包商落實合同責任，分享合同權益的關鍵性措施。通過對合同進行分類歸檔，專項細分，對照項目，解釋說明，把原始合同文本變成執行合同文件，使合同執行人員明確合同責任在哪里，便于實施全員合同控制。它體現了合同管理水平的高低，

首先它要求合同管理人員能夠準確地解釋合同，通過對合同的總體分析和詳細分析，形成合同執行文件。合同總體分析重點是合同協議書和合同文件，把合同規定落實到帶全局性問題上，合同詳細分析，就是把合同規定的內容落實到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責任分解到具體施工部位，工序、工種和人員崗位上。

其次它要求做好合同交底。通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點及合同執行計劃，使合同責任落到實處。企業合同管理人員向項目經理及合同管理人員已進行合同交底，項目合同管理人員向項目部全體人員交底，全面陳述合同背景，合同工作范圍、合同目標、合同執行計劃，各職能部門的執行要點，合同風險防范措施等，并逐層形成合同交底記錄。最后根據項目經理要求形成合同管理文件，下發各執行人員，指導其管理活動。

3.3加強建筑市場監督和引導

目前建筑市場上供求關系失衡和過度競爭問題是產生承發包方鋌而走險違背法律法規最主要原因，這需要各級建設行政主管部門、發包方、承包方的共同努力，才能夠逐漸得到解決，正常的建筑市場環境才能得以維護，才能規范、健康發展。一是，各級建設行政主管部門要加強對承發包方參與市場行為的監督和管理，對承發包方的違法行為要進行嚴肅處理；二是，嚴把建筑承包商資質管理，建立承包商誠信檔案；三是，加強工程招投標管理，在招投標形式和方法上要兼顧承發包雙方的利益，行業主管部門在招投標形式上應該重視原則，突出效果，不要過分追求招標過程的嚴格、完善。

4企業如何才能更好的實施合同管理

4.1加強合同管理體系和制度建設

承發包雙方企業要重視合同管理機構設置和合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同履行的監督管理。要使管理工作有法可依，有章可循，就需要建立健全合同管理制度，并嚴格按照規定程序及流程進行操作和執行，這是做好合同管理的前提和保障。

4.2提升合同管理人員的專業素質

合同管理人員的專業水平直接影響合同管理的質量。所以要通過培訓和健全合同管理人員掌握相關的法律知識，提升專業知識，認識到合同管理的重要性。增強合同管理人員要按照規范和程序依法簽訂、履行合同的法律意識。促進企業合同管理更好的法制化和誠信化。

4.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，是一件很重要的工作，它是對合同管理好壞、得失的評估，其主要工作是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，辨別影響工程造價的不確定因素，并為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。