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篇1

2003年10月，《中國澳大利亞貿易與經濟框架》簽訂以來，兩國經貿合作更加緊密，雙邊貿易迅速增長，貿易領域不斷拓寬，中澳貿易總額從2003年的135.6億美元增加到2004年的203.9億美元，增長了50.36%；2005年又創下272億美元新高，比2004年增長33.6%。目前，中國已經成為澳大利亞第二大貿易伙伴，而澳大利亞是中國第九大貿易伙伴。

中國對澳大利亞出口以紡織品、服裝、鞋類、機電產品、玩具、化工等勞動密集型產品為主，兼有少量高新技術產品；澳大利亞對中國出口主要是鐵礦砂、銅礦砂、鎳礦砂、煤、原油、羊毛、牛肉、棉花和大麥等礦產品和農產品。雖然中澳雙邊貿易商品結構的互補性很強，但在過去十年的雙邊貿易中，中國始終處于貿易逆差地位，而且貿易逆差主要來源于礦產品和農產品部門。因此，中澳自貿區協定談判須著力解決的關鍵是中方資源性農礦產品的貿易逆差累計增大問題。本文擬就這一領域作深入分析，并試圖提出綜合有效的解決方案。

一、中澳農礦產品貿易結構

（一）產品結構

澳大利亞是一個后起的工業化國家，自然資源豐富，農牧業發達，盛產牛、羊、小麥和棉花，同時也是世界重要的礦產品生產國和出口國。澳大利亞的礦產資源不僅種類多，而且儲量大、品位高，許多礦藏如鐵礦石、鋁土礦、煤等的蘊藏量均居世界前列。表1說明中國從澳大利亞進口的資源性農礦產品主要包括：金屬礦砂（主要是鐵礦砂）、紡織纖維（主要是羊毛）、谷類產品（主要是小麥和大麥）等。

中國是一個人均自然資源緊缺，勞動力資源相對豐裕的國家。在農、礦類產品貿易中，中國對澳大利亞出口的主要是水果、蔬菜等勞動密集型農產品以及以農礦產品為原料的勞動密集型制成品，如鋼材、紡織品、肉類制品和糧食制品等。而中國從澳進口的農礦產品則主要用于工業制成品的生產，澳大利亞的羊毛和麥芽供應是中國服裝和啤酒業迅速發展的原因之一，鐵、銅、鎳、鋁等各種礦石也是中國工業高速發展的必備原料。

由此可見，中澳兩國相互出口的產品呈現高度集中的特征：澳大利亞向中國輸出原材料來換取廉價的勞動密集型制成品；中國對澳出口以消費品為主，從澳進口的產品則主要用于高速發展的工業化。

（二）廠商結構

澳大利亞經營資源性農礦產品的廠商經過大規模收購合并后已經非常集中，且規模都相當大。澳大利亞第一礦業巨頭力拓公司(RioTinto)2000年收購了澳大利亞北方礦業公司（NORTH），成為世界第二大礦石資源公司。2001年，澳大利亞另一礦石巨頭BHP和總部設在倫敦的跨國礦業集團比利頓公司（Billiton），合并后成立的必和必拓公司（BHPBilliton），成為世界第三大礦石資源公司。在鐵礦砂貿易中，力拓公司、必和必拓公司兩大鐵礦巨頭的年產量就達到全澳年產量的70%以上，處于壟斷競爭地位。在澳大利亞的羊毛和大麥生產中，主要廠商分布于種植業發達的新南威爾士州、西澳大利亞州、維多利亞州和南澳大利亞州。大麥生產是大規模機械化進行的，主要收購商的收購量都很大，形成壟斷競爭的局勢。在棉花生產中，澳大利亞有10個大型農工貿一體化的棉花集團。不僅如此，澳大利亞某些農礦產業由統一的官方機構進行協調管理，如大麥生產就統一由“澳洲谷物”（GRAINOFAUSTRALIA）進行宏觀控制。

相比而言，我國初級制成品生產商分散，規模不大。從我國鋼鐵企業情況來看，2004年前15家鋼鐵企業鋼產量才占我國鋼總產量的45%。在這15家鋼鐵公司中，除了寶鋼規模較大，優勢比較突出外，其他14家規模相差不大，國內鋼鐵市場競爭程度激烈。

以上貿易結構分析表明，中國從澳大利亞進口的絕大多數農礦產品在澳都處于不完全競爭的市場，而屬于寡頭壟斷的狀態。中國向澳出口產品的生產商則相對分散，處于自由競爭的市場。在定價中，寡頭壟斷的一方掌握著主動權，而高度分散的一方只能被動地接受，中澳農礦產品貿易就存在著這種情況。

二、中澳農礦產品貿易出現的問題

（一）進口貿易中出現的問題

1.中國對澳大利亞農礦產品進口依賴性增強。中國是澳大利亞羊毛的最大買主，采購量占澳羊毛出口總量的40%，占中國進口羊毛總額的45%；同時，2004年中國已成為澳大利亞鐵礦砂的第一大買主，吸收了44%的澳出口鐵礦砂，占中國進口鐵礦砂的50%以上。此外，中國75%的錳礦砂和26%的銅礦砂的進口均來自澳大利亞。

以最具代表性的鐵礦砂貿易為例，雖然我國鐵礦砂年產量居世界第一，但鐵礦資源貧礦多、富礦少，分布不均勻，開采大多層次低，規模小，普遍缺乏先進的開采技術。由于工業高速發展，國內對鐵礦砂的需求遠超過自身生產能力的增長，因此我國已成為世界鐵礦砂的最大進口國。澳大利亞作為世界鐵礦砂出口量最大的國家，擁有豐富的資源，其鐵礦砂的含鐵量平均高達65%。在地理位置上，澳大利亞距離中國又比另一鐵礦砂出口大國巴西要近，使得運費可以減少20%～45%，因此澳大利亞自然成為中國鐵礦砂的第一進口國。隨著中澳自由貿易區的建立，我國對澳鐵礦砂進口額將進一步上升。

2.澳大利亞資源性農礦產品價格繼續大幅上漲。2002～2004年，世界原材料價格大幅上漲，中國從澳大利亞進口的羊毛、棉花、大麥、鐵礦砂、錳礦砂、銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁8種主要農礦產品的進口價格明顯上漲，而銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁3種商品的平均進口價格漲幅竟分別高達127%、154%和111%。2005年，我國鋼鐵企業更是被迫接受了進口鐵礦砂價格71.5%的漲幅。目前，以澳大利亞、巴西等國為主的世界原材料出口國正在醞釀又一輪的鐵礦石提價。澳大利亞作為原材料出口大國，在市場上處于賣方壟斷地位，在定價上舉足輕重，往往以提高價格的方式獲得壟斷利潤。而中國制造業仍處于無序競爭狀態，無法形成合力與其進行價格協商，從而處于不利地位。表3體現了澳大利亞農礦產品近年來的國際價格走勢。

（二）出口貿易中出現的問題

1.中國初級制成品出口價格有下降趨勢。中國向澳大利亞出口的初級制成品量不斷上升，但是平均出口價格卻在一定程度上有所下降。原因是多方面的：第一，中國初級制成品生產商沒有充分考慮市場容量問題，盲目大量生產導致供過于求，因此壓低了價格。這種情況在紡織品、鞋類貿易中尤為突出。中國加入世界貿易組織后，隨著關稅的逐步下降，優勢產業紡織品、鞋類的出口迅速擴大。但是，近年來貿易呈現飽和趨勢，出口價格逐漸下降，比如2005年中國棉制針織襯衫的出口價格就由2004年的3.12美元降低到1.71美元，降幅達45%。第二，中國初級制成品生產商較為分散，盲目追求銷量，沒有形成統一的出口定價協調系統，出現了廠商之間競價出售的局面，形成惡性競爭的價格戰。第三，中國的初級制成品加工程度低，技術附加值也不高，廠商沒有將重點放在品牌形象的提升和產品的創新開發上，導致產業整體形象不高，所出口的大多數是處于產業鏈低端的價格較低的勞動密集型商品。例如我國大多數鋼材生產企業主要生產出口粗鋼制品，而高技術產業所需的精密鋼材仍需進口。

2.東盟主要農業國在澳大利亞市場上的出口競爭加劇。我們采用巴拉薩顯性比較優勢指數（RCA）對中國和東盟各國農產品比較優勢進行對比分析。顯性比較優勢指數表達了一國總出口中某類商品的出口所占比例相對于世界貿易總額中該商品貿易所占比例的比例。它可用公式表示為：

式中，RCAik代表i國在k類商品上的顯性比較優勢指數，Xik為i國k類商品的出口額，Xi表示i國所有商品的出口額，Wk表示k類商品的世界出口總額，W表所有商品的世界出口總額。RCAik大于1，說明該國該類商品的出口相對集中，該國在這類產品上具有一定的顯性比較優勢；RCAik小于1，則相反。

2005年澳大利亞－東盟自由貿易區建立后，由于東盟與中國農產品出口的相似程度很高，并且從東盟運輸的費用更低廉，因此澳大利亞從東盟主要農業國進口大量農產品及其制成品，在一定程度上替代了中國農產品的進口。由表4可見，泰國多種主要農產品比中國更具有顯性比較優勢。因此，中國農產品在澳大利亞市場上受到東盟主要農業國的強力競爭，對澳農產品貿易逆差出現擴大的趨勢。

三、中澳農礦產品貿易問題的主要成因

第一，由于近年發展中國家工業化進程加快，以中國為代表的發展中國家鐵礦進口增量很大。由于供給量在短期內難以快速增長，因此需求量的增加導致世界鐵礦砂價格不斷攀升。另外，發達國家如英、法、德、意等均成為世界鐵礦砂凈進口國，這些國家的鐵礦砂進口基本來源于澳大利亞、巴西、印度、南非等幾個國家，進口來源地相當集中。而且隨著澳大利亞—東盟自由貿易區的建立和日本、韓國的加入，東盟各成員國向澳大利亞進口的鐵礦砂也將有所增加。

第二，賣方壟斷已成氣候。我國鐵礦砂的進口來源地主要是澳大利亞、巴西、印度和南非，進口量占我國鐵礦砂進口總額的約94%。目前，世界70%的鐵礦砂出口貿易掌握在澳大利亞力拓公司、必和必拓公司和巴西淡水河谷公司(CVRD)三大礦業巨頭手中，因此他們得以在世界范圍內形成壟斷競爭的局面。目前壟斷競爭帶來的后果是賣方聯合提高價格，賺取高額利潤，而買方成為價格的接受者，利益受到很大損失。

第三，我國鋼鐵行業集中度不高，議價能力薄弱。我國前三大鋼鐵公司產量總和占全國總產量的比例低于20%。集中度不高導致重點企業行業控制能力不強，行業里中小企業進口無序，不能集中整個行業的力量與出口方進行同等議價。與此同時，我國只有寶鋼等少數大型鋼廠有能力與澳大利亞和巴西鐵礦砂公司簽訂價格較低的長期協議，而更多的小鋼鐵廠只能零購印度高價現貨鐵礦砂。目前，中國注冊在案的鐵礦砂進口企業共有523家，經常競價進行現貨購買，致使現貨價格越抬越高。這種情況一方面變相助長了鐵礦砂進口價格的上漲，另一方面也給了國際巨頭們大幅提價的口實。

第四，某些國外大型鐵礦砂進口企業在海外鐵礦公司持有大量股份。在澳大利亞鐵礦公司里，新日鐵、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股。雖然鐵礦砂漲價也使其利潤受損，但上游利潤卻可以彌補損失。在這種情況下，這些企業就有操縱市場價格以牟取暴利的動機，而鐵礦砂價格上漲帶來的利益損失很大部分則由中國鋼鐵企業承擔。

由于以上種種原因，國際鐵礦砂價格大幅上漲。作為國際鐵礦砂的最大買方，中國成為鐵礦砂價格上漲的最大損失者，2005年中國鋼鐵企業多付出了300億元的進口成本；與此同時，澳大利亞鐵礦巨頭從中國獲得了30至40億美元不等的巨額利潤。

在農產品貿易方面，澳大利亞動植物檢疫標準（SPS）正在成為我國農產品進入的壁壘。中國農產品尤其是水果、蔬菜等很多都是采用木質材料包裝，但這些木質材料無法通過澳大利亞近乎苛刻的動植物檢疫標準而遭到退貨或銷毀。

綜上所述，中澳農礦產品貿易中出現的問題主要表現在中國對澳進口量大而價高，對澳出口不暢而價低。在這種情況下，中國對澳大利亞的貿易條件存在著惡化的趨勢。

四、綜合解決中澳雙邊貿易問題的策略

（一）整體、中長期策略

今年9月，中澳雙方將啟動新一輪（第六輪）自由貿易區談判。目前雙邊貿易中的問題，必然成為雙方政府和談判人員關注的重點，也是權衡自貿區利益平衡的基本杠桿所在。因此，它直接決定了雙邊自貿協定談判的實質進程。與此同時，考慮到中澳自貿區具有顯著不同于傳統自貿區的差異特征，筆者認為，為保證雙邊利益的平衡和經貿合作的順利推進，應盡快確立如下整體策略：

1.確立中國的發展中國家與市場經濟國家地位。澳大利亞是一個經濟發達國家，與之相比中國是一個發展中的大國。正如中國加入WTO談判所體現的原則一樣，中國應當承擔與發展中國家地位相稱的開放義務，而享有發展中國家的相應權利。因此，中澳自貿區協定的談判應當充分體現這一地位差異，同時確立中國市場經濟國家的地位，使之成為解決中澳農、礦產品貿易所存在問題的綜合指導原則。

2.確立雙邊的結構性對稱開放原則。澳大利亞目前在對華開放市場方面存在的某些限制，如反傾銷、技術壁壘、部分產品的非市場經濟國家待遇等，直接限制了我國具有比較優勢的機電、紡織品和部分農產品的對澳出口。對中國企業對澳投資設置的審批條件和門檻也明顯偏高。與此同時，澳方又十分強調中方應加快開放農牧產品、金融等服務業市場，并對知識產權保護提出很高要求。對此，我們認為應當根據中澳經濟固有的結構互補特征，在部門之間和部門內不同產品之間尋求利益對等及相互補償。例如，在開放農產品市場和引進農業技術、實現農產品及其加工品返銷澳洲市場之間，在選擇性開放服務業和擴大我國制成品對澳出口之間，在適當提高知識產權保護程度和澳方降低中國企業（包括國有企業）對澳資源、能源類及其他產業投資限制門檻之間等，有針對性地均衡開放效益，實施跨部門的交互對稱開放，由此將雙方的利益平等地實現最大化。

3.確立均衡梯度開放原則。對于某些敏感性不同部門或同部門之間的市場開放，伴隨同一領域的投資便利化，我們認為應當結合利益均衡原則，實施謹慎的梯度開放。例如在農產品領域，可根據比較優勢狀況先適當擴大水果、蔬菜和肉制品類的進口，后伺機擴大其他農、畜產品進口。即所謂依據利益均衡和產業、政策的成熟程度逐次開放，梯度推進。

（二）分類的、近期策略

1.發揮我國蔬菜、水果和農業制成品的比較優勢。由于我國土地資源稀缺，在初級農產品如谷物、棉花的生產上不具有比較優勢，受到澳大利亞初級產品強有力的沖擊，因此在生產上要注意提高單位面積的產量和種植的技術含量，對受影響較嚴重的初級產品應考慮逐步放開，在關稅談判中爭取較長的保護期限。另一方面，我國在勞動密集型產品如水果、蔬菜、水產品以及農業制成品上具有明顯的比較優勢，應建立這些產業生產的補償機制和優惠政策，逐步調整農業種植結構，以適應出口需求。還應加強對出口農產品的資金與技術投入，按照國際標準進行生產，以擴大對澳大利亞的出口。具體做法如：

（1）在出口農產品品種的選擇上，應針對澳大利亞的市場需求，加快品種改良及更新換代。可以在中國的傳統出口農產品中甄選出在澳大利亞最具有市場潛力的品種，也可以引進在澳大利亞市場上適銷對路的國外優良品種，利用中國自然條件多樣化的優勢，把這些優良的樹種或品種安排在最適宜的區域種植，為果品生產的優質、高效打下良好的基礎。

（2）加大對出口農產品的資本、技術投入，引進澳方先進的農產品追溯系統，不僅在生產的源頭抓好標準化建設，而且把產品的質量控制逐步擴大到種植、加工、流通的全過程。按照國際衛生檢疫標準、農產品技術標準、綠色食品標準對各個環節進行嚴格的規范和監督，以應對澳大利亞的農產品技術性貿易壁壘。

（3）提高我國出口農產品的包裝檔次。針對澳大利亞的SPS包裝條款要求，農產品的包裝應采用嚴格消毒檢疫的合格材料，盡量少用木質材料包裝。

（4）對于我國具有優勢特色的傳統農業制成品，如茶葉、葡萄干、黃酒、白酒等，應建立專門生產基地，打造品牌優勢，提高產業集中度和產品檔次。各廠商應聯合起來，在出口貿易中爭取賣方定價權，以獲取較高的利潤。

2.建立國內鋼鐵企業聯合采購機制，爭取鐵礦砂的世界定價權。日本、歐洲擁有的定價權取決于其鋼鐵行業的大規模和高集中度，我國鋼鐵企業如果要想提高話語權，在定價方面施加足夠的影響力，就必須通過優化組合、聯合兼并，逐步組建大型鋼鐵聯合集團，從而加強行業集中度，規范市場行為，并以相同的聲音、一致的行動來應對國際挑戰。在2005年3月與必和必拓的鐵礦砂價格談判中，中國鋼鐵企業首次獲得了勝利。這表明，中國鋼鐵企業在鐵礦砂定價方面的話語權得到了加強。2005年4月，中國鋼鐵工業協會組織成立了進口鐵礦砂工作委員會，全國有資格進口鐵礦砂的70家鋼鐵生產企業成為其成員。這一組織進一步強化了全行業的鐵礦砂進口協調工作，中國鋼鐵企業也將在未來鐵礦砂定價中扮演越來越重要的角色。

3.我國企業應“走出去”，加強垂直一體化方面的投入。我國必須加快制定實施境外資源利用戰略，堅持"走出去"的政策，進入產業鏈的上游，建立多元、穩定、可靠的境外資源供應基地，提高利用境外資源的能力。以鐵礦砂為例，早在2004年，武鋼、鞍鋼、唐鋼和江蘇沙鋼四家鋼鐵股份有限公司就通過合資的方式獲得澳大利亞必和必拓公司轉租的Jimblebar鐵礦40%的股權，從而擁有每年購買1200萬噸鐵礦砂的權利。在2005年鐵礦砂大幅漲價后，我國鋼鐵公司紛紛開始同海外鐵礦石供應方簽訂合作項目，共同開發鐵礦資源。其中最成功的一例是2005年10月，中鋼集團與澳大利亞Midwest公司正式簽署協議，雙方合資勘探并管理西澳大利亞州中西部地區Koolanooka和WeldRange兩處鐵礦資源，協議涉及的總金額高達15億澳元，合計近人民幣90億元。中鋼集團將在合資公司中占50%股權，這將是目前中國公司在澳大利亞鐵礦資源開采中所獲取的最高比例。

4.我國企業應與海外農礦資源供應商簽訂長期貿易合同。簽訂長期合同有利于穩定市場，防止原材料價格大起大落。近年來，一些中小企業開始涉及資源性農礦產品貿易，簽訂的都是短期合同，不但價格高于3年以上的中長期貿易合同，而且由于競價購買，進口商品質量良莠不齊，嚴重影響我國鋼鐵行業和國民經濟的穩步發展，應盡快杜絕這類短期行為。相反，目前國內的一些大型制造企業都紛紛與國外原材料供應商簽訂長期穩定的供應協議。比如2005年9月，包括馬鞍山鋼鐵公司在內的4家中國鋼鐵生產商與澳大利亞必和必拓公司簽訂合作期長達25年的合同。2005年9月底，中國五礦化工進出口商會也與印度礦業協會簽訂了長期合作協議。世界第四大鐵礦砂供應商澳大利亞FMG集團也與國內6家鋼鐵企業簽訂了為期10年的銷售協議。簽訂長期協議不僅使中國鋼鐵制造商獲得穩定和長期的鐵礦砂供給，還能鞏固我國和原材料供應商之間不斷深入的經濟合作關系。

5．實施農礦原料來源多樣化，確保原料穩定供給。我國應盡量改變對澳大利亞資源性農礦產品依賴度過高的局面，實施原材料來源多樣化戰略。要積極發展與巴西、印度、南非、加拿大、智利等資源豐富國家的雙邊貿易。積極發展與近鄰俄羅斯、伊朗、東盟等農礦資源豐富的國家或地區的貿易往來，利用現有的地緣政治優勢，在農礦產品領域加強戰略合作，確保在各種政治形勢變化的情況下都能從不同國家獲得農礦資源，在戰略上保持農礦產品供應的長期安全。比如2005年3月，中國機械裝備集團與柬埔寨兩家公司在金邊簽署一項協議，決定合作勘探柬埔寨鐵礦資源，一旦條件具備將投資興建柬埔寨歷史上首個鐵礦開采和鋼鐵冶煉企業。2005年11月，中國通鋼集團將投資70億人民幣同朝鮮茂山鐵礦公司簽訂協議，一舉獲得50年的鐵礦開采權。

篇2

【關鍵詞】礦產品；期貨市場；國際；國內

一、國際礦產品期貨市場及其基本特點

國際礦產品期貨市場大體上可以分為三大類：即有色金屬期貨市場、貴金屬期貨市場和能源期貨市場。各類礦產品期貨市場由于其市場本身交易品種的特殊性而各自具有不同的特點。

（一）國際有色金屬期貨市場及其特點

國際有色金屬期貨市場可以分為銅期貨市場、鋁期貨市場和鋅、鉛、鎳、錫期貨市場。國際有色金屬期貨市場的主要特點是：1、除了鋁期貨外，各有色金屬品種標準期貨合約中對所有進行交易的商品均有牌號要求。擁有交易所核準認可牌號的企業即可在市場交易。若沒有交易所認證的交易產品，其售價要打一折扣。2、鎳期貨合約中要求所交割的產品必須是交易所認可的廠家的產品。3、所有進行期貨交易的有色金屬產品均規定其交易品種標準。4、所有進行期貨交易的有色金屬產品合約均嚴格約定其標準合約所應涵蓋的內容，包括：交易單位、最小變動價位、合約月份、交易時間、交割等級、交割日期、最后交易日、交易地點。

（二）國際貴金屬期貨市場及其特點

貴金屬期貨交易市場所交易的品種：黃金、白銀、鉑、鈀具有其自身特殊性質和運動規律。目前同為貴金屬期貨市場主要有：芝加哥商品交易所、紐約商業交易所、芝加哥中美州商品交易所、倫敦黃金市場、香港商品交易所、日本東京工業品交易所。上述世界六大貴金屬期貨交易市場具有下述特點：國際貴金屬期貨市場深受國際貨幣體系變化、貴金屬現貨市場及其價格變動的影響。貴金屬期貨合約通常不必等到合約期滿時進行實物交割，但其實物交割程序較之現貨交割程序更為嚴密。對于大宗貴金屬期貨商品交割多采用安全、便捷、經濟的賬面劃撥方式。貴金屬在價值、用途上的類似性質使得該期貨行市價格呈現出替代品價格變化特征，價差套利的空間典型而理想，其相互間衍生的套利空間較大。

（三）國際能源期貨市場及其特點

國際能源期貨市場是一種新興的期貨交易市場，最早創立于1978年，至20世紀80年代全面興盛起來。目前其交易規模在國際期貨市場僅次于農產品期貨市場和利率期貨市場，位居國際期貨交易量的第三位。目前國際能源期貨市場主要有紐約商業交易所和英國倫敦的石油交易所。其主要交易品種有：原油、取暖油、汽油、丙烷、天然氣等，其主要特點是：1.國際能源期貨市場受國際能源生產、消費規模及20世紀80年代能源現貨交易市場的快速發展而進入了一個高速發展期。紐約商業交易所原油期貨交易量從1983年首次交易的1840份合約，直至1999年突破24000份合約，17年里交易量翻了13倍還多。2.國際能源期貨市場是反映國際能源產品供求狀況的“溫度計”，成為世界各國規避能源產品市場風險的“避風港”。3.國際能源期貨行市價格的價格走勢受到能源產品現貨市場結構、能源產品出產國政治、經濟穩定狀況以及能源產品的替代產品發展狀況、人為或自然災害等因素的影響。

二、國內礦產品期貨市場的發展現狀及存在問題

早在1988年，中國有色金屬工業總公司系統52家大、中型企業在深圳成立了聯營展銷中心，經過多次研討和組織準備于1990年12月報請深圳市政府批準成立有色金屬交易所。1991年6月10日深圳市政府正式下文批準，9月23日開始試營業，并于1992年12月28日式開業。這是國內第一家礦產品期貨交易所，交易品種主要有：銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳、鎂、銻八種有色金屬品種。與此同時，國內貿易部與上海市政府于1992年5月28日成立了上海商品交易所，交易品種主要有：銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳六種有色金屬品種和生鐵。1992年12月在上海成立了國內第一家煤炭交易所，這也是世界上第一家進行煤炭期貨交易的礦產品交易所。1993年3月由中國石油天然氣總公司、中國石油化工總公司和上海市政府共同組建了上海石油交易所。這也是國內國內第一家能源期貨交易所，此外還有天津聯合交易所進行一號電解銅、AOO鋁、Z14-Z18鑄鐵、FESI75-C硅鐵期貨交易，北京商品交易所進行一號銅和特一級鋁期貨交易。1995年4月17日根據國務院有關部門提出的統一機構、統一計算、統一財務的精神將原上海商品交易所、上海石油交易所、上海建材交易所、上海農業生產資料交易所、上海化工商品交易所合并組建新的上海商品交易所，并于1995年5月16日實現聯網交易，成為當時國內礦產品期貨交易規模最大交易所。

中國礦產品期貨市場高速發展的過程亦存在諸多問題，主要表現在：1.整個礦產品期貨交易市場缺乏有效的法律、法規進行規范，各礦產品期貨區域市場均處于各自為政的混亂局面，嚴重地影響了中國礦產品期貨交易的發展。2.礦產品期貨交易市場缺乏有效的管理和監督，政府相關部門、礦產期貨行業、礦產品期貨交易所三者之間未能形成三位一體的監管體系。3.礦產品期貨交易合約未實現符合國際規范的標準化合約，由此帶來礦產品合約轉讓方面的困難，礦產品期貨交易還未能為廣大投資者提供便利的投資市場。4.礦產品期貨的交易規模偏小，套期保值空間過于狹窄，尚未形成礦產品期貨交易套期保值機制，不僅不利于礦產品期貨市場套期保值功能的順利實現，而且導致了礦產品期貨交易的過度投機。5.礦產品期貨交易市場的軟硬件設施與建設還不能適應國內礦產品期貨市場期貨交易需要，在市場風險管理與控制、交易所會員結構、經紀公司管理等方面存在諸多問題，整個市場及交易所的運作缺乏有效、規范的運作程序。6.從事礦產品期貨交易的從業人員缺乏有效的資格審查，其培訓、教育、監管方面乏力。

三、國內礦產品期貨市場發展對策

在新的形勢下，怎樣盡快解決國內礦產品期貨交易中存在的問題，更快地發展國內礦產品期貨交易，可采取以下基本對策：

第一，高度重視，明確定位，爭取成為亞洲礦產品定價中心。

高度重視礦產品期貨市場建設，明確發展定位，建設亞洲礦產品定價中心應當成為發展我國礦產品期貨市場的戰略目標。周邊國家如新加坡、日本已經率先推出我國仍然還是空白的原油期貨品種，新加坡油價已經成為我國油價的坐標。印度多種商品交易所（MCX）的黃金期貨交易已于2008年超越芝加哥期貨交易所（CBOT），且僅次于紐約商業交易所和東京工業品交易所，成為全球黃金期貨交易的第三大交易所。國外的經驗已證明，國際定價中心一旦確立，將是比較穩固的，甚至是不可逆的。

第二，完善市場參與主體，吸引機構投資者，提高市場有效性。

期貨市場功能的發揮需要一個完善的市場參與主體的支持。一方面完善投資者結構，研究銀行、信托、證券、基金等金融機構進入期貨市場的方式和途徑，增強大宗商品期貨的金屬屬性，推動市場機制的完善和投資者結構的優化。另一方面要持續加強各類投資者教育工作。要通過機構投資者的發展、教育，形成我國合理的期貨市場投資者結構，推動期貨市場健康有序地發展。

第三，逐步開放礦產品期貨市場，加大國際化力度。

開放市場是我國礦產資源期貨市場長期健康發展的必然選擇。我國期貨市場的發展還將通過開放過渡階段（QFII）和開放成熟階段才能達到完全開放的水平。既然成為礦產品亞洲定價中心符合我國的國家戰略，那么礦產品期貨作為現代礦產品定價的核心一環，就必須加大國際化力度，從而逐漸擴大我國商品期貨交易的影響力，成為亞洲商品期貨定價的主流。

第四，建立和健全國內礦產品期貨市場法規體系。

運用法律手段、行政手段、經濟手段建立政府間接調控和直接市場管理相結合的綜合調控機制，強化政府對于礦產品期貨市場的監管力度。建立一整套由政府監管，期貨行業協會自律和交易所自我管理相統一的三位一體的監管體系，規范礦產品期貨市場的監管體系，完善礦產品期貨交易所和經紀公司各項規章制度，做到礦產品期貨市場管理有法可依，有法必依，有章可循。

第五，強化礦產品期貨市場的分層化管理。

嚴格實行保證金制度、每日制度、價格限制制度、持倉限制制度和風險監察力度，嚴格監控礦產品期貨交易的市場風險。加快礦產品期貨交易運作規范化程度，提高合約標準化程度，不斷提高交易規模，加大礦產品期貨交易套期保值空間，抑制過度投機。

第六，加強對礦產品期貨交易從業人員的嚴格審查和準入制度。

嚴格執行其從業人員培訓、教育、監管制度，普遍提高期貨從業人員的綜合素養和業務素質。

參考文獻：

[1]李帆，傅勁松.把握國際礦產品期貨市場的特點促進國內礦產品期貨市場的發展[J].中國礦業，2004（13）

篇3

一、鄉、鎮、辦事處對本轄區環境安全負責，嚴格防控礦產品行業無序發展

鄉、鎮、辦事處要認真履行對本轄區內礦產品加工企業的監督管理責任。對礦產品加行業無序狀態進行集中整治，制止和打擊非法生產行為，對未辦理規劃、土地、安全、環保等相關合法手續的礦產品加工企業要責令其停止生產（建設），并建立長效管理機制，促進礦產品加工行業的良性發展；加強對村（居委會）、村民組的管理，對土地租賃行為要進行清理整頓，對不符合土地政策的租賃行為要堅決予以糾正，嚴禁各村（居委會）、村民組私自引進礦產品加工企業，并且嚴禁村（居委會）、村民組私自出租土地給礦產品加工企業。

二、區工商部門加強注冊登記審查力度，從源頭遏制違規礦產品加工行業無序發展

根據當前嚴峻形式，從即日起，在我區范圍內不再審批礦產品加工企業。辦理個體工商戶的有關證明必須以所在地鄉、鎮、辦事處出具的為準，在審批礦產品加工類的項目時要有區國土、安監、環保等部門預審意見方可辦理；對已審批的礦產品加工項目在營業證照年檢時，須提供區國土、安監、環保、行政執法、建設等部門的證明材料，否則，不予年檢。

三、區經濟發展促進局認真履行業主管職責，嚴禁未批先建行為

嚴把項目審批關，對我區礦產品加工行業進行合理布局，對不符合產業政策的高污染、高能耗項目實施禁批。對未經許可擅自建設的項目進行查處，責令責任單位或個人立即停止建設。同時，協調供電部門對非法加工廠或只領取營業證照但未經政府其它有關部門許可的礦產品加工企業（含再建）實施斷電。

篇4

甲方（買方）：_________

法定住址：_________

法定代表人：_________

職務：_________

委托人：_________

身份證號碼：_________

通訊地址：_________

郵政編碼：_________

聯系人：_________

電話：_________

傳真：_________

帳號：_________

電子信箱：_________

乙方（賣方）：_________

法定住址：_________

法定代表人：_________

職務：_________

委托人：_________

身份證號碼：_________

通訊地址：_________

郵政編碼：_________

聯系人：_________

電話：_________

傳真：_________

帳號：_________

電子信箱：_________

鑒于甲方（買方）為_________需要同意購買，乙方（賣方）同意出售下列貨物，雙方本著自愿、平等、互惠互利、誠實信用的原則，經充分友好協商，訂立如下合同條款，以資共同恪守履行。

第一條 買賣標的

1．產品的名稱、品種、規格：_________（注明產品的牌號或商標）。

2．產品的技術標準（包括質量要求），按下列第（_________）項執行：

（1）按國家標準執行；

（2）按部頒標準執行；

（3）按企業標準執行；

（4）有特殊要求的，按甲乙雙方在合同中商定的技術條件、樣品或補充的技術要求執行。

第二條 產品的數量和計量單位、計量方法

1．產品的數量：_________。

2．計量單位、計量方法：按國家或主管部門的規定執行；國家或主管部門無規定的，由甲乙雙方商定。

3．產品交貨數量的正負尾差、合理磅差和在途自然減（增）量規定及計算方法：_________。

第三條 包裝

1．產品包裝應符合現行包裝標準規定執行并具備良好的防潮抗震能力，以保證商品的存放和運輸安全為前提，以符合運輸規定要求為準繩。

2．由于包裝不當而引起的產品損傷或由于防護措施不善而引起產品銹蝕，乙方應賠償由此而造成的全部損失費用。

3．包裝完整，原件數量短少或規格品種不符，經甲方查詢乙方應給予解決。

4．包裝箱內應附有完整的維修保養、操作使用說明書。

第四條 交貨方式

1．交貨方式：按下列第（_________）項執行：

（1）實行送貨的，乙方應按合同規定的時間送往_________（接收地點），交貨日期以發運時運輸部門的戳記為準；

（2）實行代運的，乙方應按甲方的要求，選擇合理的運輸路線和運輸工具，向運輸部門提報運輸計劃，辦理托運手續，并派人押運（如果需要）。交貨日期以發運時運輸部門的戳記為準；

（3）實行提貨的，乙方應按合同規定的時間通知甲方提貨，以發出通知之日作為通知提貨時間。

2．保險：由_________負責投保，投保金額：_________投保險種：_________。

3．與買賣相關的單證的轉移：_________。

3．產品的交（提）貨期限：規定送貨或代運的產品的交貨日期，以乙方發運產品時承運部門簽發的戳記日期為準，當事人另有約定者，從約定；合同規定甲方自提產品的交貨日期，以乙方按合同規定通知的提貨日期為準。乙方的提貨通知中，應給予甲方必要的途中時間，實際交貨或提貨日期早于或遲于合同規定的日期，應視為提前或逾期交貨或提貨。

第五條 運輸

1．運輸方式：按下列第（_________）項執行：

（1）鐵路運輸；

（2）公路運輸；

（3）水路運輸。

2．運輸線路及費用負擔：乙方應按雙方商定的合理運輸路線、工具、到達站（港），委托承運單位發運貨物，力求裝足容量或噸位，從節約費用。如一方需要變更運輸路線、工具、到達站（港）時，應及時通知對方，并進行協商，取得一致意見后，再辦理發運。協商達成一致意見前，仍然按原合同執行。甲方提出改變運輸路線、工具、到達站（港），因此增加的費用由甲方負擔，如確有特殊情況由雙方協商解決。乙方改變運輸路線、工具、到達站（港），未經甲方同意的，因此增加的費用應由乙方負擔。

3．接貨單位（或接貨人）：_________。甲方如要求變更接貨人，應在合同規定的交貨期限（月份或季度）前40天通知乙方，以便乙方編月度要車（船）計劃；必須由甲方派人押送的，應在合同中明確規定；甲乙雙方對貨物的運輸和裝卸，應按有關規定與運輸部門辦理交換手續，作出記錄，雙方簽字，明確甲、乙方和運輸部門的責任。

第六條 產品的價格與貨款的結算

1．產品的價格：按下列第_________項執行：

（1）按物價主管部門的批準價執行，對于副品、次品、以及低于標準的，本著合情合理、以質論價解決。

（2）按甲乙雙方的商定價執行。逾期交貨的，遇價格上漲時，按原價執行；遇價格下降時，按新價執行。逾期提貨或逾期付款的，遇價格上漲時，按新價格執行；遇價格下降時，按原價執行。由于逾期付款而發生調整價格的差價，由甲乙雙方另行結算，不在原托收結算金額中沖抵。執行浮動價和協商定價的，按合同規定的價格執行。

2．產品貨款的結算：產品的貨款、實際支付的運雜費和其他費用的結算，按照_________

銀行結算辦法的規定辦理。用托收承付方式結算的，合同中應注明驗單付款或驗貨付款。驗貨付款的承付期限一般為10天，從運輸部門向收貨單位發出提貨通知的次日起算。凡當事人在合同中約定縮短或延長驗貨期限的，應當在托收憑證上寫明，銀行從其規定。 第七條 產品驗收

1．驗收時間：甲方應在收到產品之日起_________日內組織有關人員會同乙方人員進行驗收。

2．驗收標準：以雙方約定的質量為準，允許產品顏色有一定誤差，重量允許有_________％誤差，允許含水分為_________％。

3．驗收方法：采用抽樣檢驗，寫出抽驗記錄并由雙方檢驗人員簽字備案。

4．異議：

（1）甲方在驗收中，如果發現產品的品種、型號、規格、花色和質量不合規定，應妥為保管，并在_________天內向乙方提出書面異議；在托收承付期內，甲方有權拒付不符合合同規定部分的貨款。

（2）如甲方未按規定期限提出書面異議的，視為所交產品符合合同規定。

（3）甲方因使用、保管、保養不善等造成產品質量下降的，不得提出異議。

（4）乙方在接到需方書面異議后，應在_________天內負責處理，否則，即視為默認甲方提出的異議和處理意見。甲方提出的書面異議中，應說明合同號、運單號、車或船號、發貨和到貨日期；說明不符合規定的產品名稱、型號、規格、花色、標志、牌號、批號、合格證或質量保證書號、數量、包裝、檢驗方法、檢驗情況和檢驗證明；提出不符合規定的產品的處理意見，以及當事人雙方商定的必須說明的事項。

第八條 乙方的違約責任

1．乙方應積極尋求貨源，并保證依時提供足夠的貨物提供給甲方。乙方不能及時按雙方確定的數額和時間供貨，應承擔逾期交貨部分或不能交貨部分貨款的_________％的違約金。（通用產品的幅度為1％～5％，專用產品的幅度為10％～30％）。

2．乙方所交產品品種、型號、規格、花色、質量不符合合同規定的，如果甲方同意利用，應當按質論價；如果甲方不能利用的，應根據產品的具體情況，由乙方負責包換或包修，并承擔修理、調換或退貨而支付的實際費用。乙方不能修理或者不能調換的，按不能交貨處理。

3．乙方因產品包裝不符合合同規定，必須返修或重新包裝的，乙方應負責返修或重新包裝，并承擔支付的費用。甲方不要求返修或重新包裝而要求賠償損失的，乙方應當償付甲方該不合格包裝物低于合格包裝物的價值部分。因包裝不符合規定造成產品損壞或滅失的，乙方應當負責賠償。

4．乙方提前交貨的產品、多交的產品和品種、型號、規格、花色、質量不符合合同規定的產品，甲方在代保管期內實際支付的保管、保養等費用以及非因甲方保管不善而發生的損失，應當由乙方承擔。

5．產品錯發到貨地點或接貨人的，乙方除應負責運交合同規定的到貨地點或接貨人外，還應承擔甲方因此多支付的一切實際費用和逾期交貨的違約金。乙方未經甲方同意，單方面改變運輸路線和運輸工具的，應當承擔由此增加的費用。

6．乙方提前交貨的，甲方接貨后，仍可按合同規定的交貨時間付款；合同規定自提的，甲方可拒絕提貨。乙方逾期交貨的，乙方應在發貨前與甲方協商，甲方仍需要的，乙方應照數補交，并負逾期交貨責任；甲方不再需要的，應當在接到乙方通知后15天內通知乙方，辦理解除合同手續，逾期不答復的，視為同意發貨。

第九條 甲方的違約責任

1．甲方中途退貨，應向乙方償付退貨部分貨款_________％（通用產品的幅度為1％～5％，專用產品的幅度為15％～30％）的違約金。

2．甲方未按合同規定的時間和要求提供應交的技術資料或包裝物的，除交貨日期得順延外，應比照中國人民銀行有關延期付款的規定，按順延交貨部分貨款計算，向乙方償付順延交貨的違約金；如果不能提供的，按中途退貨處理。

3．甲方自提產品未按供方通知的日期或合同規定的日期提貨的，應比照中國人民銀行有關延期付款的規定，按逾期提貨部分貨款總值計算，向乙方償付逾期提貨的違約金，并承擔乙方實際支付的代為保管、保養的費用。

4．甲方逾期付款的，應自交貨之日起按日萬分之_________支付延期付款滯納金。

5．甲方違反合同規定拒絕接貨的，應當承擔由此造成的損失和運輸部門的罰款。

6．甲方如錯填到貨地點或接貨人，或對乙方提出錯誤異議，應承擔乙方因此所受的損失。

7．甲方無正當理由拒絕接貨，除應繼續履行合同外，應承擔拒絕接貨貨款部分_________％的違約金；甲方延遲接貨，應承擔延遲接貨貨款部分的_________％的違約金，并賠償因此造成的損失。

第十條 合同的解除

本合同在下列任一情形下解除：

1．合同期限屆滿，甲乙雙方不再續簽本合同；

2．甲乙雙方通過書面協議解除本合同；

3．因不可抗力致使合同目的不能實現的；

4．在合同期限屆滿之前，當事人一方明確表示或以自己的行為表明不履行合同主要義務的；

5．當事人一方遲延履行合同主要義務，經催告后在合理期限內仍未履行；

6．當事人有其他違約或違法行為致使合同目的不能實現的；

7．_________。

第十一條 聲明及保證

甲方：

1．甲方為一家依法設立并合法存續的企業，有權簽署并有能力履行本合同。

2．甲方簽署和履行本合同所需的一切手續（_________）均已辦妥并合法有效。

3．在簽署本合同時，任何法院、仲裁機構、行政機關或監管機構均未作出任何足以對甲方履行本合同產生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。

4．甲方為簽署本合同所需的內部授權程序均已完成，本合同的簽署人是甲方法定代表人或授權代表人。本合同生效后即對合同雙方具有法律約束力。

乙方：

1．乙方為一家依法設立并合法存續的企業，有權簽署并有能力履行本合同。

2．乙方簽署和履行本合同所需的一切手續（_________）均已辦妥并合法有效。

3．在簽署本合同時，任何法院、仲裁機構、行政機關或監管機構均未作出任何足以對乙方履行本合同產生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為。

4．乙方為簽署本合同所需的內部授權程序均已完成，本合同的簽署人是乙方法定代表人或授權代表人。本合同生效后即對合同雙方具有法律約束力。

第十二條 保密

甲乙雙方保證對在討論、簽訂、執行本協議過程中所獲悉的屬于對方的且無法自公開渠道獲得的文件及資料（包括商業秘密、公

司計劃、運營活動、財務信息、技術信息、經營信息及其他商業秘密）予以保密。未經該資料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露該商業秘密的全部或部分內容。但法律、法規另有規定或雙方另有約定的除外。保密期限為_________年。 第十三條 通知

1．根據本合同需要一方向另一方發出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________（書信、傳真、電報、當面送交等）方式傳遞。以上方式無法送達的，方可采取公告送達的方式。

2．各方通訊地址如下：_________。

3．一方變更通知或通訊地址，應自變更之日起_________日內，以書面形式通知對方；否則，由未通知方承擔由此而引起的相關責任。

第十四條 合同的變更

本合同履行期間，發生特殊情況時，甲、乙任何一方需變更本合同的，要求變更一方應及時書面通知對方，征得對方同意后，雙方在規定的時限內（書面通知發出_________天內）簽訂書面變更協議，該協議將成為合同不可分割的部分。未經雙方簽署書面文件，任何一方無權變更本合同，否則，由此造成對方的經濟損失，由責任方承擔。

第十五條 合同的轉讓

除合同中另有規定外或經雙方協商同意外，本合同所規定雙方的任何權利和義務，任何一方在未經征得另一方書面同意之前，不得轉讓給第三者。任何轉讓，未經另一方書面明確同意，均屬無效。

第十六條 爭議的處理

1．本合同受中華人民共和國法律管轄并按其進行解釋。

2．本合同在履行過程中發生的爭議，由雙方當事人協商解決，也可由有關部門調解；協商或調解不成的，按下列第_________種方式解決：

（1）提交_________仲裁委員會仲裁；

（2）依法向人民法院。

第十七條 不可抗力

1．如果本合同任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務，該義務的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應予中止。

2．聲稱受到不可抗力事件影響的一方應盡可能在最短的時間內通過書面形式將不可抗力事件的發生通知另一方，并在該不可抗力事件發生后______日內向另一方提供關于此種不可抗力事件及其持續時間的適當證據及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料。聲稱不可抗力事件導致其對本合同的履行在客觀上成為不可能或不實際的一方，有責任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。

3．不可抗力事件發生時，雙方應立即通過友好協商決定如何執行本合同。不可抗力事件或其影響終止或消除后，雙方須立即恢復履行各自在本合同項下的各項義務。如不可抗力及其影響無法終止或消除而致使合同任何一方喪失繼續履行合同的能力，則雙方可協商解除合同或暫時延遲合同的履行，且遭遇不可抗力一方無須為此承擔責任。當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。

4．本合同所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無法預料或即使可預料到也不可避免且無法克服，并于本合同簽訂日之后出現的，使該方對本合同全部或部分的履行在客觀上成為不可能或不實際的任何事件。此等事件包括但不限于自然災害如水災、火災、旱災、臺風、地震，以及社會事件如戰爭（不論曾否宣戰）、動亂、罷工，政府行為或法律規定等。

第十八條 合同的解釋

本合同未盡事宜或條款內容不明確，合同雙方當事人可以根據本合同的原則、合同的目的、交易習慣及關聯條款的內容，按照通常理解對本合同作出合理解釋。該解釋具有約束力，除非解釋與法律或本合同相抵觸。

第十九條 補充與附件

本合同未盡事宜，依照有關法律、法規執行，法律、法規未作規定的，甲乙雙方可以達成書面補充合同。本合同的附件和補充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

第二十條 合同的效力

本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。

有效期為_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。

本合同正本一式_________份，雙方各執_________份，具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________

委托人（簽字）：_________ 委托人（簽字）：_________

篇5

法定代表人：_________

乙方：_________

法定代表人：_________

根據《中華人民共和國合同法》之規定，經甲乙雙方充分協商，特訂立合同，以便共同遵守。

第一條 產品的名稱、品種、規格和質量

1．產品的名稱、品種、規格：_________（注明產品的牌號或商標）。

2．產品的技術標準（包括質量要求），按下列第（_________）項執行：（1）按國家標準執行；（2）按部頒標準執行；（3）按企業標準執行；（4）有特殊要求的，按甲乙雙方在合同中商定的技術條件、樣品或補充的技術要求執行。

第二條 產品的數量和計量單位、計量方法

1．產品的數量：_________。

2．計量單位、計量方法：_________。（按國家或主管部門的規定執行；國家或主管部門無規定的，由甲乙雙方商定。對機電設備，必要時應當在合同中明確規定隨主機的輔機、附件、配套的產品、易損耗備品、配件和安裝修理工具等。對成套供應的產品，應當明確成套供應的范圍，并提出成套供應清單。）

3．產品交貨數量的正負尾差、合理磅差和在途自然減（增）量規定及計算方法：_________。

第三條 產品的包裝標準和包裝物的供應與回收：_________。（國家或業務主管部門有技術規定的，按技術規定執行；國家與業務主管部門無技術規定的，由甲乙雙方商定。）

第四條 產品的交貨單位、交貨方法、運輸方式、到貨地點（包括專用線、碼頭）。

1．產品的交貨單位：_________。

2．交貨方法，按下列第（_________）項執行：（1）乙方送貨；（2）乙方代運；（3）甲方自提自運。

3．運輸方式：_________。

4．到貨地點和接貨單位（或接貨人）：_________。（甲方如要求變更到貨地點或接貨人，應在合同規定的交貨期限（月份或季度）前40天通知乙方，以便乙方編月度要車（船）計劃；必須由甲方派人押送的，應在合同中明確規定；甲乙雙方對產品的運輸和裝卸，應按有關規定與運輸部門辦理交換手續，作出記錄，雙方簽字，明確甲、乙方和運輸部門的責任。）

第五條 產品的交（提）貨期限：_________。（規定送貨或代運的產品的交貨日期，以乙方發運產品時承運部門簽發的戳記日期為準，當事人另有約定者，從約定；合同規定甲方自提產品的交貨日期，以乙方按合同規定通知的提貨日期為準。乙方的提貨通知中，應給予甲方必要的途中時間，實際交貨或提貨日期早于或遲于合同規定的日期，應視為提前或逾期交貨或提貨。）

第六條 產品的價格與貨款的結算

1．產品的價格：按下列第_________項執行：（1）按物價主管部門的批準價執行；（2）按甲乙雙方的商定價執行。（逾期交貨的，遇價格上漲時，按原價執行；遇價格下降時，按新價執行。逾期提貨或逾期付款的，遇價格上漲時，按新價格執行；遇價格下降時，按原價執行。由于逾期付款而發生調整價格的差價，由甲乙雙方另行結算，不在原托收結算金額中沖抵。執行浮動價和協商定價的，按合同規定的價格執行。）

2．產品貨款的結算：產品的貨款、實際支付的運雜費和其他費用的結算，按照_________銀行結算辦法的規定辦理。（用托收承付方式結算的，合同中應注明驗單付款或驗貨付款。驗貨付款的承付期限一般為10天，從運輸部門向收貨單位發出提貨通知的次日起算。凡當事人在合同中約定縮短或延長驗貨期限的，應當在托收憑證上寫明，銀行從其規定。）

第七條 驗收方法

產品的驗收方法：（1）驗收時間_________；（2）驗收手段_________；（3）驗收標準_________；（4）由_________負責驗收和檢驗；（5）在驗收中發生糾紛后，由_________仲裁或向法院提出訴訟。

第八條 對產品提出異議的時間和辦法

1．甲方在驗收中，如果發現產品的品種、型號、規格、花色和質量不合規定，應一面妥為保管，一面在 天內向乙方提出書面異議；在托收承付期內，甲方有權拒付不符合合同規定部分的貨款。

2．如甲方未按規定期限提出書面異議的，視為所交產品符合合同規定。

3．甲方因使用、保管、保養不善等造成產品質量下降的，不得提出異議。

4．乙方在接到需方書面異議后，應在_________天內負責處理，否則，即視為默認甲方提出的異議和處理意見。（甲方提出的書面異議中，應說明合同號、運單號、車或船號、發貨和到貨日期；說明不符合規定的產品名稱、型號、規格、花色、標志、牌號、批號、合格證或質量保證書號、數量、包裝、檢驗方法、檢驗情況和檢驗證明；提出不符合規定的產品的處理意見，以及當事人雙方商定的必須說明的事項。）

第九條 乙方的違約責任

1．乙方不能交貨的，應向甲方償付不能交貨部分貨款的_________％（通用產品的幅度為1％～5％，專用產品的幅度為10％～30％）的違約金。

2．乙方所交產品品種、型號、規格、花色、質量不符合合同規定的，如果甲方同意利用，應當按質論價；如果甲方不能利用的，應根據產品的具體情況，由乙方負責包換或包修，并承擔修理、調換或退貨而支付的實際費用。乙方不能修理或者不能調換的，按不能交貨處理。

3．乙方因產品包裝不符合合同規定，必須返修或重新包裝的，乙方應負責返修或重新包裝，并承擔支付的費用。甲方不要求返修或重新包裝而要求賠償損失的，乙方應當償付甲方該不合格包裝物低于合格包裝物的價值部分。因包裝不符合規定造成貨物損壞或滅失的，乙方應當負責賠償。

4．乙方逾期交貨的，應比照中國人民銀行有關延期付款的規定，按逾期交貨部分貨款計算，向甲方償付逾期交貨的違約金，并承擔甲方因此所受

的損失費用。 5．乙方提前交貨的產品、多交的產品和品種、型號、規格、花色、質量不符合合同規定的產品，甲方在代保管期內實際支付的保管、保養等費用以及非因甲方保管不善而發生的損失，應當由乙方承擔。

6．產品錯發到貨地點或接貨人的，乙方除應負責運交合同規定的到貨地點或接貨人外，還應承擔甲方因此多支付的一切實際費用和逾期交貨的違約金。乙方未經甲方同意，單方面改變運輸路線和運輸工具的，應當承擔由此增加的費用。

7．乙方提前交貨的，甲方接貨后，仍可按合同規定的交貨時間付款；合同規定自提的，甲方可拒絕提貨。乙方逾期交貨的，乙方應在發貨前與甲方協商，甲方仍需要的，乙方應照數補交，并負逾期交貨責任；甲方不再需要的，應當在接到乙方通知后15天內通知乙方，辦理解除合同手續，逾期不答復的，視為同意發貨。

第十條 甲方的違約責任

1．甲方中途退貨，應向乙方償付退貨部分貨款_________％（通用產品的幅度為1％～5％，專用產品的幅度為15％～30％）的違約金。

2．甲方未按合同規定的時間和要求提供應交的技術資料或包裝物的，除交貨日期得順延外，應比照中國人民銀行有關延期付款的規定，按順延交貨部分貨款計算，向乙方償付順延交貨的違約金；如果不能提供的，按中途退貨處理。

3．甲方自提產品未按供方通知的日期或合同規定的日期提貨的，應比照中國人民銀行有關延期付款的規定，按逾期提貨部分貨款總值計算，向乙方償付逾期提貨的違約金，并承擔乙方實際支付的代為保管、保養的費用。

4．甲方逾期付款的，應按照中國人民銀行有關延期付款的規定向乙方償付逾期付款的違約金。

5．甲方違反合同規定拒絕接貨的，應當承擔由此造成的損失和運輸部門的罰款。

6．甲方如錯填到貨地點或接貨人，或對乙方提出錯誤異議，應承擔乙方因此所受的損失。

第十一條 不可抗力

甲乙雙方的任何一方由于不可抗力的原因不能履行合同時，應及時向對方通報不能履行或不能完全履行的理由，在取得有關主管機關證明以后，允許延期履行、部分履行或者不履行合同，并根據情況可部分或全部免予承擔違約責任。

第十二條 其他

其他事項：_________。

按本合同規定應該償付的違約金、賠償金、保管保養費和各種經濟損失，應當在明確責任后_________天內，按銀行規定的結算辦法付清，否則按逾期付款處理。但任何一方不得自行扣發貨物或扣付貨款來充抵。

本合同如發生糾紛，當事人雙方應當及時協商解決，協商不成時，任何一方均可請業務主管機關調解，調解不成，按以下第（_________）項方式處理：（1）申請仲裁委員會仲裁。（2）向人民法院。

第十三條 本合同自_________年_________月_________日起生效，有效期至_________年_________月_________日。合同執行期內，甲乙雙方均不得隨意變更或解除合同。合同如有未盡事宜，須經雙方共同協商，作出補充規定，補充規定與本合同具有同等效力。本合同正本一式二份，甲乙雙方各執一份；合同副本一式_________份，分送甲乙雙方的主管部門、銀行（如經公證或鑒證，應送公證或鑒證機關）等單位各留存一份。

購貨單位（甲方）（蓋章）：_________ 供貨單位（乙方）（蓋章）：_________

代表人（簽字）：_________ 代表人（簽字）：_________

開戶銀行：_________ 開戶銀行：_________

帳號：_________ 帳號：_________

篇6

__是一個礦產資源較豐富的地區，境內以鉻鐵礦為代表的各類礦產探明儲量在全區名列前茅。近十年來，隨著礦山開采的放開，一大批國營、私營、個體采礦企業大量涌現，成為__稅收一個新的增長點，為__地方經濟的發展做出了積極的貢獻。但這批新成立的礦產品企業規模大小不一，財務核算水平參差不齊，納稅意識普遍不足，成為稅務部門日管、稽查工作的一個難點。

我地區的礦產品行業涉足者具體可分為三類：一是達到一定規模、賬證齊全的大型國有礦產品企業，如江南礦業股份有限責任公司和礦股__分公司；二是達到一定規模，賬證基本齊全的民營礦產品企業，如扎朗縣松卡銅礦廠和隆孜縣華鈺礦業有限公司；其余為規模較小，賬證不齊的私營（個體）礦點，以曲松縣轄區內的個體礦最為典型。

20__年3月末至4月中旬，區局專項整治工作組對我局轄區內的各礦產品企業進行了檢查、調研。本次檢查的重點對象為我地區第一類礦產品企業，各方面都較為健全的江南礦業股份有限公司，工作組對該公司進行了詳細檢查并出具了檢查報告，工作組檢查結果的主要特點是：第一、查補稅額占企業當期應納稅總額的比重較少（2.97），從側面反映了我局征管、稽查部門對該企業日常稅收管理基本到位；第二、查補稅種較為單一，除少量印花稅外，其余均為所得稅，在第一大稅種增值稅方面沒有發現問題；第三、查補稅款除來自我局歷史遺留問題外，其余為計稅工資確定問題，主要原因是采礦民工季節性和變動性強（人員流動性強）。這三點特征從整體上說明了我局征管部門對該企業的日常管理比較到位外，也反映了地區國有礦產品企業的納稅意識較強，同時對部分涉稅遺留問題的解決敲響了警鐘。

區局工作組的另一項檢查項目是私營（個體）礦產品企業，分別檢查了隆孜縣華鈺礦業有限公司與曲松縣個體戶趙冠華的礦點，經檢查組檢查沒有發現突出問題。據了解，各縣局為了抓好礦產業稅收管理，在分析礦產稅源的基礎上，經常組織人員深入企業及礦點進行實地調查摸底，掌握第一手資料，詳細了解開采情況，同時加強與地方政府部門的關系和聯系，進一步強化對稅源的監控和管理力度，有效地遏制了稅款的流失。

區局專項整治工作組認真細致的檢查工作給我地區礦產品企業稅收征管、稽查工作提出了很多富有建設性的意見，解決了不少歷史遺留問題。從整體上來看，工作組此次所檢查三戶企業的納稅情況是基本正常的，特別是私營礦產品企業沒有發現大的問題，但本文認為，此次檢查工作的重點在于大型礦產品企業，對私營礦產品企業的檢查無論從時間還是了解度上都不是很充裕，正如區局工作組在整改建議中提到：__地區礦產品行業一般納稅人的增值稅稅負遠高于小規模納稅人（約為11：6），從稅務稽查部門日常工作角度來看，我局轄區內的各類礦產品企業中私營礦產品企業存在各類涉稅違法問題的可能性更大，在具體日管方面的主要表現有：

一、國營、私營礦產品企業稅收征管難度差異大。我地區的國有礦產品企業基本上為大型礦產品企業，企業管理人員的素質普遍較高、納稅意識也較強，照章納稅已成為一種共識，方便了稅務部門的管理；而私營礦產品企業由于管理人員良莠不齊、財務制度不夠健全、納稅意識普遍較差，從源頭上增加了稅務部門管理的難度、也增加了偷漏稅現象的出現幾率。

二、私營礦產品企業建賬難。我地區規模較大的礦產品企業均建有賬，為稅務部門認定的一般納稅人，但小規模的礦產品企業大多不建賬或無力建賬，這就為偷逃稅埋下伏筆，而稽查部門檢查的主要依據又是會計憑證及賬簿，對不建賬的礦產品企業常常無從下手，導致日管難度大、稽查工作難以進行。

三、不能準確掌握小規模礦產品企業收入。礦產品企業銷售礦產品需繳納增值稅，在應稅收入的確認上，礦產品企業多以銷售礦石為主要形式，有的礦產品企業為了在賬面上少計收入，將所開采的產品在采礦地直接銷售給中間倒礦商，造成礦產品企業稅收的流失；還有的礦產品企業以合同價格銷售的名義人為地壓低礦產品的交易價格，導致礦產品企業收入和利潤的轉移，造成所得稅的流失。以上種種問題都對銷售收入的確認造成干擾。

四、核實礦產品企業成本、費用支出難。由于礦產品企業生產地大多分布在野外，對企業生產經營情況知情者少，而礦產品企業工程投資大，建設項目多、費用雜，成本、費用難以核實，給企業留下了虛增成本、費用的空間，企業利用虛增人工成本等手段千方百計提高礦石開采成本。

以上問題，給我地區乃至全區的稅收征管部門都造成了很大的難題，如果要解決這些問題，在日管部門的管理之外，本文認為必須要有稽查部門的介入，對礦產品企業的納稅情況進行徹底檢查，讓偷逃稅分子無縫可鉆，創造礦產品行業良好的納稅秩序。就稽查部門本身來說，應結合實際采取以下對策：

一、加強與征管部門的溝通。從充分了解企業的綜合狀況，通過征管

檔案、日常申報情況等具體資料了解企業的經營狀況、納稅規模、納稅信譽度等情況，盡可能充分掌握基本資料，做到心中有數。二、加強與地方政府、管理部門的聯系。礦產品企業有許多管理部門，各部門的管理側重點不一樣，如能全面加強與各管理部門的聯系，將各部門所掌握的涉稅信息進行匯總，將對確認礦產品企業的經營規模、業務往來、銷售收入等情況有很大的作用。

三、強化對礦產品企業建賬的督促工作。礦產品企業只有建立了規范的賬簿，稽查才有可能深入進行。對建賬規范的，查賬征收；對建賬不規范的，采取查賬和核定相結合征收模式；建賬不完整，核算不規范且無據可查的采取核定征收，從高執行。對不具備建賬能力但有建賬意愿的企業，應聯系征管部門及時對其進行輔導建賬；對不建賬的或建賬不規范的責令限期建賬或整改，同時對未按規定建賬的行為按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條的規定予以處罰，通過處罰促使其建賬核算。

四、實地到礦產品企業的開采地觀察，詳細了解日常開采規模、核實銷售收入。在賬簿檢查時要將重點放在收入、成本、費用的確認上，不放過絲毫蛛絲馬跡，以確認礦產品銷量的多少。

五、從嚴查處、加大對涉稅違法案件的處罰力度。在檢查礦產品企業時，稽查部門應認真檢查，發現有偷逃稅情況的，依法堅決從嚴查處，震懾犯罪，并依據《中華人民共和國稅收征收管理法》相關規定，對偷逃稅款進行處罰，處罰率從高。

篇7

【論文關鍵詞】中澳自由貿易區 農礦產品 貿易條件

引言 2003年10月，《中國澳大利亞貿易與經濟框架》簽訂以來，兩國經貿合作更加緊密，雙邊貿易迅速增長，貿易領域不斷拓寬，中澳貿易總額從2003年的135.6億美元增加到2011年的203.9億美元，增長了50.36%;2005年又創下272億美元新高，比2011年增長33.6%。目前，中國已經成為澳大利亞第二大貿易伙伴，而澳大利亞是中國第九大貿易伙伴。 中國對澳大利亞出口以紡織品、服裝、鞋類、機電產品、玩具、化工等勞動密集型產品為主，兼有少量高新技術產品;澳大利亞對中國出口主要是鐵礦砂、銅礦砂、鎳礦砂、煤、原油、羊毛、牛肉、棉花和大麥等礦產品和農產品。雖然中澳雙邊貿易商品結構的互補性很強，但在過去十年的雙邊貿易中，中國始終處于貿易逆差地位，而且貿易逆差主要來源于礦產品和農產品部門。因此，中澳自貿區協定談判須著力解決的關鍵是中方資源性農礦產品的貿易逆差累計增大問題。本文擬就這一領域作深入分析，并試圖提出綜合有效的解決方案。

一、中澳農礦產品貿易結構

(一)產品結構 澳大利亞是一個后起的工業化國家，自然資源豐富，農牧業發達，盛產牛、羊、小麥和棉花，同時也是世界重要的礦產品生產國和出口國。澳大利亞的礦產資源不僅種類多，而且儲量大、品位高，許多礦藏如鐵礦石、鋁土礦、煤等的蘊藏量均居世界前列。表1說明中國從澳大利亞進口的資源性農礦產品主要包括：金屬礦砂(主要是鐵礦砂)、紡織纖維(主要是羊毛)、谷類產品(主要是小麥和大麥)等。 中國是一個人均自然資源緊缺，勞動力資源相對豐裕的國家。在農、礦類產品貿易中，中國對澳大利亞出口的主要是水果、蔬菜等勞動密集型農產品以及以農礦產品為原料的勞動密集型制成品，如鋼材、紡織品、肉類制品和糧食制品等。而中國從澳進口的農礦產品則主要用于工業制成品的生產，澳大利亞的羊毛和麥芽供應是中國服裝和啤酒業迅速發展的原因之一，鐵、銅、鎳、鋁等各種礦石也是中國工業高速發展的必備原料。 由此可見，中澳兩國相互出口的產品呈現高度集中的特征：澳大利亞向中國輸出原材料來換取廉價的勞動密集型制成品;中國對澳出口以消費品為主，從澳進口的產品則主要用于高速發展的工業化。

(二)廠商結構 澳大利亞經營資源性農礦產品的廠商經過大規模收購合并后已經非常集中，且規模都相當大。澳大利亞第一礦業巨頭力拓公司(RioTinto) 2000年收購了澳大利亞北方礦業公司(NORTH)，成為世界第二大礦石資源公司。2001年，澳大利亞另一礦石巨頭BHP和總部設在倫敦的跨國礦業集團比利頓公司(Billiton)，合并后成立的必和必拓公司(BHPBilliton)，成為世界第三大礦石資源公司。在鐵礦砂貿易中，力拓公司、必和必拓公司兩大鐵礦巨頭的年產量就達到全澳年產量的70%以上，處于壟斷競爭地位。在澳大利亞的羊毛和大麥生產中，主要廠商分布于種植業發達的新南威爾士州、西澳大利亞州、維多利亞州和南澳大利亞州。大麥生產是大規模機械化進行的，主要收購商的收購量都很大，形成壟斷競爭的局勢。在棉花生產中，澳大利亞有10個大型農工貿一體化的棉花集團。不僅如此，澳大利亞某些農礦產業由統一的官方機構進行協調管理，如大麥生產就統一由“澳洲谷物”(GRAINOFAUSTRALIA)進行宏觀控制。 相比而言，我國初級制成品生產商分散，規模不大。從我國鋼鐵企業情況來看，2011年前15家鋼鐵企業鋼產量才占我國鋼總產量的45%。在這15家鋼鐵公司中，除了寶鋼規模較大，優勢比較突出外，其他14家規模相差不大，國內鋼鐵市場競爭程度激烈。 以上貿易結構分析表明，中國從澳大利亞進口的絕大多數農礦產品在澳都處于不完全競爭的市場，而屬于寡頭壟斷的狀態。中國向澳出口產品的生產商則相對分散，處于自由競爭的市場。在 定價中，寡頭壟斷的一方掌握著主動權，而高度分散的一方只能被動地接受，中澳農礦產品貿易就存在著這種情況。

二、中澳農礦產品貿易出現的問題

(一) 進口貿易中出現的問題 1.中國對澳大利亞農礦產品進口依賴性增強。中國是澳大利亞羊毛的最大買主，采購量占澳羊毛出口總量的40%，占中國進口羊毛總額的45%;同時，2011年中國已成為澳大利亞鐵礦砂的第一大買主，吸收了44%的澳出口鐵礦砂，占中國進口鐵礦砂的50%以上。此外，中國75%的錳礦砂和26%的銅礦砂的進口均來自澳大利亞。 以最具代表性的鐵礦砂貿易為例，雖然我國鐵礦砂年產量居世界第一，但鐵礦資源貧礦多、富礦少，分布不均勻，開采大多層次低，規模小，普遍缺乏先進的開采技術。由于工業高速發展，國內對鐵礦砂的需求遠超過自身生產能力的增長，因此我國已成為世界鐵礦砂的最大進口國。澳大利亞作為世界鐵礦砂出口量最大的國家，擁有豐富的資源，其鐵礦砂的含鐵量平均高達65%。在地理位置上，澳大利亞距離中國又比另一鐵礦砂出口大國巴西要近，使得運費可以減少20%～45%，因此澳大利亞自然成為中國鐵礦砂的第一進口國。隨著中澳自由貿易區的建立，我國對澳鐵礦砂進口額將進一步上升。 2.澳大利亞資源性農礦產品價格繼續大幅上漲。2002～2011年，世界原材料價格大幅上漲，中國從澳大利亞進口的羊毛、棉花、大麥、鐵礦砂、錳礦砂、銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁8種主要農礦產品的進口價格明顯上漲，而銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁3種商品的平均進口價格漲幅竟分別高達127%、154%和111%。2005年，我國鋼鐵企業更是被迫接受了進口鐵礦砂價格71.5%的漲幅。目前，以澳大利亞、巴西等國為主的世界原材料出口國正在醞釀又一輪的鐵礦石提價。澳大利亞作為原材料出口大國，在市場上處于賣方壟斷地位，在定價上舉足輕重，往往以提高價格的方式獲得壟斷利潤。而中國制造業仍處于無序競爭狀態，無法形成合力與其進行價格協商，從而處于不利地位。表3體現了澳大利亞農礦產品近年來的國際價格走勢。

(二) 出口貿易中出現的問題 1.中國初級制成品出口價格有下降趨勢。中國向澳大利亞出口的初級制成品量不斷上升，但是平均出口價格卻在一定程度上有所下降。原因是多方面的：第一，中國初級制成品生產商沒有充分考慮市場容量問題，盲目大量生產導致供過于求，因此壓低了價格。這種情況在紡織品、鞋類貿易中尤為突出。中國加入世界貿易組織后，隨著關稅的逐步下降，優勢產業紡織品、鞋類的出口迅速擴大。但是，近年來貿易呈現飽和趨勢，出口價格逐漸下降，比如2005年中國棉制針織襯衫的出口價格就由2011年的3.12美元降低到1.71美元，降幅達45%。第二，中國初級制成品生產商較為分散，盲目追求銷量，沒有形成統一的出口定價協調系統，出現了廠商之間競價出售的局面，形成惡性競爭的價格戰。第三，中國的初級制成品加工程度低，技術附加值也不高，廠商沒有將重點放在品牌形象的提升和產品的創新開發上，導致產業整體形象不高，所出口的大多數是處于產業鏈低端的價格較低的勞動密集型商品。例如我國大多數鋼材生產企業主要生產出口粗鋼制品，而高技術產業所需的精密鋼材仍需進口。

2.東盟主要農業國在澳大利亞市場上的出口競爭加劇。我們采用巴拉薩顯性比較優勢指數(RCA)對中國和東盟各國農產品比較優勢進行對比分析。顯性比較優勢指數表達了一國總出口中某類商品的出口所占比例相對于世界貿易總額中該商品貿易所占比例的比例。它可用公式表示為： 式中，RCAik代表i國在k類商品上的顯性比較優勢指數，Xik為i國k類商品的出口額，Xi表示i國所有商品的出口額，Wk表示k類商品的世界出口總額，W表所有商品的世界出口總額。RCAik大于1，說明該國該類商品的出口相對集中，該國在這類產品上具有一定的顯性比較優勢;RCAik小于1，則相反。 2005年澳大利亞-東盟自由貿易區建立后，由于東盟與中國農產品出口的相似程度很高，并且從東盟運輸的費用更低廉，因此澳大利亞從東盟主要農業國進口大量農產品及其制成品，在一定程度上替代了中國農產品的進口。由表4可見，泰國多種主要農產品比中國更具有顯性比較優勢。因此，中國農產品在澳大利亞市場上受到東盟主要農業國的強力競爭，對澳農產品貿易逆差出現擴大的趨勢。

三、中澳農礦產品貿易問題的主要成因 第一，由于近年發展 中國家工業化進程加快，以中國為代表的發展中國家鐵礦進口增量很大。由于供給量在短期內難以快速增長，因此需求量的增加導致世界鐵礦砂價格不斷攀升。另外，發達國家如英、法、德、意等均成為世界鐵礦砂凈進口國，這些國家的鐵礦砂進口基本來源于澳大利亞、巴西、印度、南非等幾個國家，進口來源地相當集中。而且隨著澳大利亞—東盟自由貿易區的建立和日本、韓國的加入，東盟各成員國向澳大利亞進口的鐵礦砂也將有所增加。 第二，賣方壟斷已成氣候。我國鐵礦砂的進口來源地主要是澳大利亞、巴西、印度和南非，進口量占我國鐵礦砂進口總額的約94%。目前，世界70%的鐵礦砂出口貿易掌握在澳大利亞力拓公司、必和必拓公司和巴西淡水河谷公司(CVRD)三大礦業巨頭手中，因此他們得以在世界范圍內形成壟斷競爭的局面。目前壟斷競爭帶來的后果是賣方聯合提高價格，賺取高額利潤，而買方成為價格的接受者，利益受到很大損失。

第三，我國鋼鐵行業集中度不高，議價能力薄弱。我國前三大鋼鐵公司產量總和占全國總產量的比例低于20%。集中度不高導致重點企業行業控制能力不強，行業里中小企業進口無序，不能集中整個行業的力量與出口方進行同等議價。與此同時，我國只有寶鋼等少數大型鋼廠有能力與澳大利亞和巴西鐵礦砂公司簽訂價格較低的長期協議，而更多的小鋼鐵廠只能零購印度高價現貨鐵礦砂。目前，中國注冊在案的鐵礦砂進口企業共有523家，經常競價進行現貨購買，致使現貨價格越抬越高。這種情況一方面變相助長了鐵礦砂進口價格的上漲，另一方面也給了國際巨頭們大幅提價的口實。 第四，某些國外大型鐵礦砂進口企業在海外鐵礦公司持有大量股份。在澳大利亞鐵礦公司里，新日鐵、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股。雖然鐵礦砂漲價也使其利潤受損，但上游利潤卻可以彌補損失。

在這種情況下，這些企業就有操縱市場價格以牟取暴利的動機，而鐵礦砂價格上漲帶來的利益損失很大部分則由中國鋼鐵企業承擔。 由于以上種種原因，國際鐵礦砂價格大幅上漲。作為國際鐵礦砂的最大買方，中國成為鐵礦砂價格上漲的最大損失者，2005年中國鋼鐵企業多付出了300億元的進口成本;與此同時，澳大利亞鐵礦巨頭從中國獲得了30至40億美元不等的巨額利潤。 在農產品貿易方面，澳大利亞動植物檢疫標準(SPS)正在成為我國農產品進入的壁壘。中國農產品尤其是水果、蔬菜等很多都是采用木質材料包裝，但這些木質材料無法通過澳大利亞近乎苛刻的動植物檢疫標準而遭到退貨或銷毀。 綜上所述，中澳農礦產品貿易中出現的問題主要表現在中國對澳進口量大而價高，對澳出口不暢而價低。在這種情況下，中國對澳大利亞的貿易條件存在著惡化的趨勢。 四、綜合解決中澳雙邊貿易問題的策略 (一)整體、中長期策略 今年9月，中澳雙方將啟動新一輪(第六輪)自由貿易區談判。目前雙邊貿易中的問題，必然成為雙方政府和談判人員關注的重點，也是權衡自貿區利益平衡的基本杠桿所在。

因此，它直接決定了雙邊自貿協定談判的實質進程。與此同時，考慮到中澳自貿區具有顯著不同于傳統自貿區的差異特征，筆者認為，為保證雙邊利益的平衡和經貿合作的順利推進，應盡快確立如下整體策略：

1.確立中國的發展中國家與市場經濟國家地位。澳大利亞是一個經濟發達國家，與之相比中國是一個發展中的大國。正如中國加入WTO談判所體現的原則一樣，中國應當承擔與發展中國家地位相稱的開放義務，而享有發展中國家的相應權利。因此，中澳自貿區協定的談判應當充分體現這一地位差異，同時確立中國市場經濟國家的地位，使之成為解決中澳農、礦產品貿易所存在問題的綜合指導原則。

2.確立雙邊的結構性對稱開放原則。澳大利亞目前在對華開放市場方面存在的某些限制，如反傾銷、技術壁壘、部分產品的非市場經濟國家待遇等，直接限制了我國具有比較優勢的機電、紡織品和部分農產品的對澳出口。對中國企業對澳投資設置的審批條件和門檻也明顯偏高。與此同時，澳方又十分強調中方應加快開放農牧產品、金融等服務業市場，并對知識產權保護提出很高要求。對此，我們認為應當根據中澳經濟固有的結構互補特征，在部門之間和部門內不同產品之間尋求利益對等及相互補償。例如，在開放農產品市場和引進農業技術、實現農產品及其加工品返銷澳洲市場之間，在選擇性開放服務業和擴大我國制成品對澳出口之間，在適當提高知識產權保護程度和澳方降低中國企業(包括國有企業)對澳資源、 能源類及其他產業投資限制門檻之間等，有針對性地均衡開放效益，實施跨部門的交互對稱開放，由此將雙方的利益平等地實現最大化。

3.確立均衡梯度開放原則。對于某些敏感性不同部門或同部門之間的市場開放，伴隨同一領域的投資便利化，我們認為應當結合利益均衡原則，實施謹慎的梯度開放。例如在農產品領域，可根據比較優勢狀況先適當擴大水果、蔬菜和肉制品類的進口，后伺機擴大其他農、畜產品進口。即所謂依據利益均衡和產業、政策的成熟程度逐次開放，梯度推進。

(二)分類的、近期策略 1.發揮我國蔬菜、水果和農業制成品的比較優勢。由于我國土地資源稀缺，在初級農產品如谷物、棉花的生產上不具有比較優勢，受到澳大利亞初級產品強有力的沖擊，因此在生產上要注意提高單位面積的產量和種植的技術含量，對受影響較嚴重的初級產品應考慮逐步放開，在關稅談判中爭取較長的保護期限。另一方面，我國在勞動密集型產品如水果、蔬菜、水產品以及農業制成品上具有明顯的比較優勢，應建立這些產業生產的補償機制和優惠政策，逐步調整農業種植結構，以適應出口需求。還應加強對出口農產品的資金與技術投入，按照國際標準進行生產，以擴大對澳大利亞的出口。

具體做法如：

(1)在出口農產品品種的選擇上，應針對澳大利亞的市場需求，加快品種改良及更新換代。可以在中國的傳統出口農產品中甄選出在澳大利亞最具有市場潛力的品種，也可以引進在澳大利亞市場上適銷對路的國外優良品種，利用中國自然條件多樣化的優勢，把這些優良的樹種或品種安排在最適宜的區域種植，為果品生產的優質、高效打下良好的基礎。

(2)加大對出口農產品的資本、技術投入，引進澳方先進的農產品追溯系統，不僅在生產的源頭抓好標準化建設，而且把產品的質量控制逐步擴大到種植、加工、流通的全過程。按照國際衛生檢疫標準、農產品技術標準、綠色食品標準對各個環節進行嚴格的規范和監督，以應對澳大利亞的農產品技術性貿易壁壘。

(3)提高我國出口農產品的包裝檔次。針對澳大利亞的SPS包裝條款要求，農產品的包裝應采用嚴格消毒檢疫的合格材料，盡量少用木質材料包裝。

(4)對于我國具有優勢特色的傳統農業制成品，如茶葉、葡萄干、黃酒、白酒等，應建立專門生產基地，打造品牌優勢，提高產業集中度和產品檔次。各廠商應聯合起來，在出口貿易中爭取賣方定價權，以獲取較高的利潤。

2.建立國內鋼鐵企業聯合采購機制，爭取鐵礦砂的世界定價權。日本、歐洲擁有的定價權取決于其鋼鐵行業的大規模和高集中度，我國鋼鐵企業如果要想提高話語權，在定價方面施加足夠的影響力，就必須通過優化組合、聯合兼并，逐步組建大型鋼鐵聯合集團，從而加強行業集中度，規范市場行為，并以相同的聲音、一致的行動來應對國際挑戰。在2005年3月與必和必拓的鐵礦砂價格談判中，中國鋼鐵企業首次獲得了勝利。這表明，中國鋼鐵企業在鐵礦砂定價方面的話語權得到了加強。2005年4月，中國鋼鐵工業協會組織成立了進口鐵礦砂工作委員會，全國有資格進口鐵礦砂的70家鋼鐵生產企業成為其成員。這一組織進一步強化了全行業的鐵礦砂進口協調工作，中國鋼鐵企業也將在未來鐵礦砂定價中扮演越來越重要的角色。

3.我國企業應“走出去”，加強垂直一體化方面的投入。我國必須加快制定實施境外資源利用戰略，堅持"走出去"的政策，進入產業鏈的上游，建立多元、穩定、可靠的境外資源供應基地，提高利用境外資源的能力。以鐵礦砂為例，早在2011年，武鋼、鞍鋼、唐鋼和江蘇沙鋼四家鋼鐵股份有限公司就通過合資的方式獲得澳大利亞必和必拓公司轉租的Jimblebar鐵礦40%的股權，從而擁有每年購買1200萬噸鐵礦砂的權利。在2005年鐵礦砂大幅漲價后，我國鋼鐵公司紛紛開始同海外鐵礦石供應方簽訂合作項目，共同開發鐵礦資源。其中最成功的一例是2005年10月，中鋼集團與澳大利亞Midwest公司正式簽署協議，雙方合資勘探并管理西澳大利亞州中西部地區Koolanooka和Weld Range兩處鐵礦資源，協議涉及的總金額高達15億澳元，合計近人民幣90億元。中鋼集團將在合資公司中占50%股權，這將是目前中國公司在澳大利亞鐵礦資源開采中所獲取的最高比例。

4.我國企業應與海外農礦資源供應商簽訂長期貿易合同。簽訂長期合同有利于穩定市場，防止原材料價格大起大落。近年來，一些中小企業開始涉及資源性農礦產品貿易，簽訂的都是短期合同，不但價格高于3年以上的中長期貿易合同，而且由于競價購買，進口商品質量良 莠不齊，嚴重影響我國鋼鐵行業和國民經濟的穩步發展，應盡快杜絕這類短期行為。相反，目前國內的一些大型制造企業都紛紛與國外原材料供應商簽訂長期穩定的供應協議。比如2005年9月，包括馬鞍山鋼鐵公司在內的4家中國鋼鐵生產商與澳大利亞必和必拓公司簽訂合作期長達25年的合同。2005年9月底，中國五礦化工進出口商會也與印度礦業協會簽訂了長期合作協議。世界第四大鐵礦砂供應商澳大利亞FMG集團也與國內6家鋼鐵企業簽訂了為期10年的銷售協議。簽訂長期協議不僅使中國鋼鐵制造商獲得穩定和長期的鐵礦砂供給，還能鞏固我國和原材料供應商之間不斷深入的經濟合作關系。

篇8

法定代表人：

乙方：

法定代表人：

根據《中華人民共和國合同法》之規定，經甲乙雙方充分協商，特訂立合同，以便共同遵守。

第一條 產品的名稱、品種、規格和質量

1.產品的名稱、品種、規格：

(注明產品的牌號或商標)

2.產品的技術標準(包括質量要求)，按下列第( )項執行：

(1)按國家標準執行;(2)按部頒標準執行;(3)按企業標準執行;(4)有特殊要求的，按甲乙雙方在合同中商定的技術條件、樣品或補充的技術要求執行。

第二條 產品的數量和計量單位、計量方法

1.產品的數量：____________________________________________.

2.計量單位、計量方法：____________________________________.

(按國家或主管部門的規定執行;國家或主管部門無規定的，由甲乙雙方商定。對機電設備，必要時應當在合同中明確規定隨主機的輔機、附件、配套的產品、易損耗備品、配件和安裝修理工具等。對成套供應的產品，應當明確成套供應的范圍，并提出成套供應清單。)

3.產品交貨數量的正負尾差、合理磅差和在途自然減(增)量規定及計算方法：

_______________________________________________________________.

第三條 產品的包裝標準和包裝物的供應與回收

________________________________________________________________.

(國家或業務主管部門有技術規定的，按技術規定執行;國家與業務主管部門無技術規定的，由甲乙雙方商定。)

第四條 產品的交貨單位、交貨方法、運輸方式、到貨地點(包括專用線、碼頭)

1.產品的交貨單位：________________________________.

2.交貨方法，按下列第( )項執行：

(1)乙方送貨;

(2)乙方代運;

(3)甲方自提自運。

3.運輸方式：____________________________.

4.到貨地點和接貨單位(或接貨人)

_________________________________________________.

(甲方如要求變更到貨地點或接貨人，應在合同規定的交貨期限(月份或季度)前40天通知乙方，以便乙方編月度要車(船)計劃;必須由甲方派人押送的，應在合同中明確規定;甲乙雙方對產品的運輸和裝卸，應按有關規定與運輸部門辦理交換手續，作出記錄，雙方簽字，明確甲、乙方和運輸部門的責任。)

第五條 產品的交(提)貨期限

______________________________________________________.

(規定送貨或代運的產品的交貨日期，以乙方發運產品時承運部門簽發的戳記日期為準，當事人另有約定者，從約定;合同規定甲方自提產品的交貨日期，以乙方按合同規定通知的提貨日期為準。乙方的提貨通知中，應給予甲方必要的途中時間，實際交貨或提貨日期早于或遲于合同規定的日期，應視為提前或逾期交貨或提貨。)

第六條 產品的價格與貨款的結算

1.產品的價格：按下列第( )項執行：

(1)按物價主管部門的批準價執行;

(2)按甲乙雙方的商定價執行。

(逾期交貨的，遇價格上漲時，按原價執行;遇價格下降時，按新價執行。逾期提貨或逾期付款的，遇價格上漲時，按新價格執行;遇價格下降時，按原價執行。由于逾期付款而發生調整價格的差價，由甲乙雙方另行結算，不在原托收結算金額中沖抵。執行浮動價和協商定價的，按合同規定的價格執行。)

2.產品貨款的結算：產品的貨款、實際支付的運雜費和其他費用的結算，按照中國人民銀行結算辦法的規定辦理。

(用托收承付方式結算的，合同中應注明驗單付款或驗貨付款。驗貨付款的承付期限一般為10天，從運輸部門向收貨單位發出提貨通知的次日起算。凡當事人在合同中約定縮短或延長驗貨期限的，應當在托收憑證上寫明，銀行從其規定。)

第七條 驗收方法

______________________________________________________.

(合同應明確規定：1.驗收時間;2.驗收手段;3.驗收標準;4.由誰負責驗收和檢驗;5.在驗收中發生糾紛后，由哪一級主管產品質量監督檢查機構執行仲裁等等。)

第八條 對產品提出異議的時間和辦法

1.甲方在驗收中，如果發現產品的品種、型號、規格、花色和質量不合規定，應一面妥為保管，一面在 天內向乙方提出書面異議;在托收承付期內，甲方有權拒付不符合合同規定部分的貨款。

2.如甲方未按規定期限提出書面異議的，視為所交產品符合合同規定。

3.甲方因使用、保管、保養不善等造成產品質量下降的，不得提出異議。

4.乙方在接到需方書面異議后，應在10天內負責處理，否則，即視為默認甲方提出的異議和處理意見。

(甲方提出的書面異議中，應說明合同號、運單號、車或船號、發貨和到貨日期;說明不符合規定的產品名稱、型號、規格、花色、標志、牌號、批號、合格證或質量保證書號、數量、包裝、檢驗方法、檢驗情況和檢驗證明;提出不符合規定的產品的處理意見，以及當事人雙方商定的必須說明的事項。)

第九條 乙方的違約責任

1.乙方不能交貨的，應向甲方償付不能交貨部分貨款的 %(通用產品的幅度為1%～5%，專用產品的幅度為10%～30%)的違約金。

2.乙方所交產品品種、型號、規格、花色、質量不符合合同規定的，如果甲方同意利用，應當按質論價;如果甲方不能利用的，應根據產品的具體情況，由乙方負責包換或包修，并承擔修理、調換或退貨而支付的實際費用。乙方不能修理或者不能調換的，按不能交貨處理。

3.乙方因產品包裝不符合合同規定，必須返修或重新包裝的，乙方應負責返修或重新包裝，并承擔支付的費用。甲方不要求返修或重新包裝而要求賠償損失的，乙方應當償付甲方該不合格包裝物低于合格包裝物的價值部分。因包裝不符合規定造成貨物損壞或滅失的，乙方應當負責賠償。

4.乙方逾期交貨的，應比照中國人民銀行有關延期付款的規定，按逾期交貨部分貨款計算，向甲方償付逾期交貨的違約金，并承擔甲方因此所受的損失費用。

5.乙方提前交貨的產品、多交的產品和品種、型號、規格、花色、質量不符合合同規定的產品，甲方在代保管期內實際支付的保管、保養等費用以及非因甲方保管不善而發生的損失，應當由乙方承擔。

6.產品錯發到貨地點或接貨人的，乙方除應負責運交合同規定的到貨地點或接貨人外，還應承擔甲方因此多支付的一切實際費用和逾期交貨的違約金。乙方未經甲方同意，單方面改變運輸路線和運輸工具的，應當承擔由此增加的費用。

7.乙方提前交貨的，甲方接貨后，仍可按合同規定的交貨時間付款;合同規定自提的，甲方可拒絕提貨。乙方逾期交貨的，乙方應在發貨前與甲方協商，甲方仍需要的，乙方應照數補交，并負逾期交貨責任;甲方不再需要的，應當在接到乙方通知后15天內通知乙方，辦理解除合同手續，逾期不答復的，視為同意發貨。

第十條 甲方的違約責任

1.甲方中途退貨，應向乙方償付退貨部分貨款 %(通用產品的幅度為1%～5%，專用產品的幅度為15%～30%)的違約金。

2.甲方未按合同規定的時間和要求提供應交的技術資料或包裝物的，除交貨日期得順延外，應比照中國人民銀行有關延期付款的規定，按順延交貨部分貨款計算，向乙方償付順延交貨的違約金;如果不能提供的，按中途退貨處理。

3.甲方自提產品未按供方通知的日期或合同規定的日期提貨的，應比照中國人民銀行有關延期付款的規定，按逾期提貨部分貨款總值計算，向乙方償付逾期提貨的違約金，并承擔乙方實際支付的代為保管、保養的費用。

4.甲方逾期付款的，應按照中國人民銀行有關延期付款的規定向乙方償付逾期付款的違約金。

5.甲方違反合同規定拒絕接貨的，應當承擔由此造成的損失和運輸部門的罰款。

6.甲方如錯填到貨地點或接貨人，或對乙方提出錯誤異議，應承擔乙方因此所受的損失。

第十一條 不可抗力

甲乙雙方的任何一方由于不可抗力的原因不能履行合同時，應及時向對方通報不能履行或不能完全履行的理由，在取得有關主管機關證明以后，允許延期履行、部分履行或者不履行合同，并根據情況可部分或全部免予承擔違約責任。

第十二條 其他

___________________________________________________.

按本合同規定應該償付的違約金、賠償金、保管保養費和各種經濟損失，應當在明確責任后10天內，按銀行規定的結算辦法付清，否則按逾期付款處理。但任何一方不得自行扣發貨物或扣付貨款來充抵。

本合同如發生糾紛，當事人雙方應當及時協商解決，協商不成時，任何一方均可請業務主管機關調解，調解不成，按以下第( )項方式處理：(1)申請仲裁委員會仲裁。(2)向人民法院起訴。

第十三條 本合同自____年__月__日起生效，有效期至____年__月__日。合同執行期內，甲乙雙方均不得隨意變更或解除合同。合同如有未盡事宜，須經雙方共同協商，作出補充規定，補充規定與本合同具有同等效力。本合同正本一式二份，甲乙雙方各執一份;合同副本一式__份，分送甲乙雙方的主管部門、銀行(如經公證或鑒證，應送公證或鑒證機關)……等單位各留存一份。

購貨單位(甲方)：________(公章) 供貨單位(乙方)：________(公章)

代 表 人：______________________ 代 表 人：______________________

開戶銀行：______________________ 開戶銀行：______________________

帳號：__________________________ 帳號：__________________________

篇9

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以法律、法規和政策為準繩，堅持科學的發展觀，認真貫徹《中華人民共和國礦產資源法》等相關法律法規和政策規定，進一步加強礦業秩序管理，防止稅費流失，促進礦業和全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、目標任務

按照“統一管理，依法治稅，應收盡收”的原則，堵塞征收漏洞，防止稅費流失，切實加強礦產品稅費征收和管理，促進我縣礦業秩序根本好轉，實現一礦一業主、一井一證的目標。

三、組織領導和站點建設

（一）組織領導。為了加強對礦產品稅費統一征收管理工作的領導，經縣政府研究，決定成立*縣礦產品稅費統一征收管理領導組（組成人員附后），下設*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室（簡稱統征辦）。

1.領導組的職能：（1）強化礦產品稅費征收管理的領導；（2）研究制定和修改征收管理方案和辦法；（3）協調解決稅費征收中出現的重大問題；（4）審定稅費征收。

2.統征辦屬縣政府的直屬機構，為財政全額供養的行政單位，人員編制14人。領導職數一正兩副。統征辦內設綜合股（編制4人，含領導職數）、財務室（編制2人）、票據結算中心（編制4人），稽查大隊（編制4人，大隊長由統征辦一名副主任兼任，并從國稅、地稅、國土、工商各抽1人參加）。

辦公室職責：（1）組織礦產品稅費的征收和管理；（2）協調解決稅費征收管理工作中出現的問題；（3）加強對各站點的管理；（4）負責礦產品準運證的發放、審核；（5）完成縣委政府交辦的其他事項。

（二）站點建設。

1.統征服務站。為切實抓好稅費統一征收工作，決定在茂租鄉茂拖公路上、白鶴灘鎮水碾河溝公路上、馬樹鎮巧大公路上、包谷垴鄉昭巧公路上、蒙姑鄉巧蒙公路上、爐房鄉至會澤公路上和東坪到對坪溜索路口處分別設1個礦產品出入境服務站。前四個屬縣統征辦的派出機構，鄉鎮協助管理；后兩個鄉鎮直接負責管理，縣統征辦負責進行業務指導。今后可根據交通發展情況適當增加服務站。每個站的編制12人（包括縣直部門抽調人員）。每個站從國稅、地稅、工商、國土、環保、水利、林業、公安、交通、交警各抽1人參加，交通運政抽2人參加，不足人員由縣統征辦調配。服務站設站長1人。所有工作人員每人每天補助20元（含生活費10元）。

2.統征服務站的基礎設施建設。服務站的設立與、木材、動植物檢疫檢查站、治超檢查站、公路收費（蒙姑）站整合。今年先啟動茂租、白鶴灘、包谷垴、馬樹四個站建設，爐房站和東坪站由鄉政府抽人組成，蒙姑站待巧蒙公路建好后再設立。服務站建設集辦公、生活、居住為一體。每個服務站建職工住房、綜合室、驗票值班室、辦公室；服務站配100噸地磅枰一臺，電腦2臺，打印機2臺，發電機1臺，攝像頭2個，電視機2臺，小車1輛，財務軟件，其它設備根據需要配備。

四、征收對象、品種

（一）對象。征收對象為在我縣境內合法從事礦產品采選、加工和經營的企業。

（二）品種。原礦包括鉛鋅、銅、鐵、稀土、石膏、水泥、石灰石、砂石、粘土等礦產品；經洗選的鉛鋅、銅、鐵等精礦；經冶煉的鋅錠、焙燒砂、銅、生鐵等深加工產品及硫酸等副產品。

五、征收管理

（一）征管模式。征收必須做到“統一票證票據、統一征收項目、統一征收標準、統一定點驗票”的“四統一”征管模式征管。

1.統一票證票據。由縣財政局統一監制《云南省*縣礦產品準運證》、《云南省*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室礦產品驗票結算單》和《云南省*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室入境礦產品票據換發（票）聯》，在全縣范圍內統一使用，并按照“以票管收”的要求，對礦產品票據實行計劃印制、限量領購、規范填寫、嚴格核銷。由各企業在每月初持企業的營業執照及法人代表身份證到統征辦領取《云南省*縣礦產品準運證》，并根據礦種繳納相應金額的保證金。

2.統一征收項目。除法律、法規和縣政府規定統征的范圍和項目外，任何單位和個人不得以任何理由擅自增加收費項目，也不得以任何借口向企業收取贊助費、管理費等。具體項目如下：

稅：增值稅、資源稅、教育費附加、地方教育費附加、城建稅、個人所得稅、印花稅、機動車輛運營稅8個項目；費：礦產資源補償費、礦產資源有償使用費、粉塵煤矸石排污費、礦石廢渣排污費、尾礦排污費、水土流失防治費、市場管理費、礦山維簡費、公路維護費、煤礦維簡費、育林基金11個項目。

3.統一征收標準。必須嚴格按規定的標準，按噸或者銷售收入據實征收，不得擅自增加和降低標準，嚴禁開人情票、收人情費，一經發現，從嚴查處。具體標準由財政牽頭，國稅、地稅、國土、工商、環保、水利、林業、交通等部門參與研究制定，最后由政府討論通過后發文執行。

4.統一定點驗票。在以上七個出入境服務站統一對出入境礦產品統一驗票。出境礦產品經過服務站時必須出具礦業企業開據的《云南省*縣礦產品準運證》，并在服務站過磅核對，如果企業少開的，服務站必須補開《云南省*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室礦產品驗票結算單》，并且由押運人員或駕駛員簽字認可；縣外入鏡礦產品途經我縣時，必須出據縣外企業開據的隨貨同行、增值稅發票等相關票據，如果運輸車輛不能提供任何相應票據的，視為在我縣非法從事礦產品倒賣活動，對運輸礦產品堅決予以沒收；對能夠提供部分票據的，按照相應的票據進行扣減后進行補交。對能夠提供相應票據的縣外礦產品運輸車輛在服務站必須過磅核對，如果運輸的礦產品超過原企業開據票據0.5噸，必須補繳超出部分相關稅費并開據《云南省*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室入境礦產品票據換發（票）聯》后方能放行，補繳稅費由服務站直接收取，上繳專戶管理。出入境礦產品如在我縣經過多個服務站，必須全部過磅核對，如果運輸的礦產品超過上一個服務站查驗0.2噸的，超過部分必須補繳相關稅費，縣外礦產品由服務站直接收取并開據《云南省*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室礦產品驗票結算單》，縣內礦產品由服務站開據《云南省*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室礦產品驗票結算單》后由企業到統征辦補繳。同時各服務站的磅秤精度必須統一，縣統征辦每半月必須核對一次。

（二）規費征管。執行礦產品規費征收的國土、環保、工商、水利、林業、交通等部門要嚴格按照法律法規規定的收費標準，向發改（物價）部門申請辦理《收費許可證》，并委托統征辦收取，規費征收后統一上繳縣財政專戶，由縣政府統一劃分比例。規費由各領票企業在每月25日后到縣統征辦票據結算中心結算。

（三）稅收征管。稅收由縣國稅局和地稅局按統征辦票據結算中心提供的礦產品數量于每月25日后派人到縣統征辦結算后據實收取，并補開稅務機關的發票。

六、建立合作機制

協調好與周邊的寧南、會澤、金陽、魯甸、東川、會東等縣區的相應關系，將我縣礦產品稅費征收工作通報各縣區，建立執法合作機制，以便沖關車輛進入外縣能得到外縣有關執法部門的援助。

七、時間步驟

第一階段（準備階段）：時間從7月1日至7月31日。主要任務是組織考察，召開相關會議，選定7個服務站址；成立領導組，召開相關會議，草擬并形成《*縣礦產品稅費統一征收管理辦法》、《*縣礦產品稅費統一征收實施方案》、《*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室管理制度》等文件，充分做好準備工作。

第二階段（啟動階段）：時間從8月1日至8月15日。主要工作任務是：1.組建*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室；2.租用民房或搭建工棚作為臨時驗票點；3.國稅、地稅、工商等相關部門抽調人員進駐服務站，并做好培訓工作；4.購置和安裝相關設備,做好票據、印章的制作準備；5.向征收對象宣傳稅費統征的相關政策規定；6.啟動服務站辦公室建設工作；7.建立與周邊縣區的合作關系。

第三階段（運行階段）：時間從8月16日起至12月30日，工作任務是按照縣出臺的政策征收礦產品的相關稅費，并結合實際認真總結完善，不斷促進此項工作的健康運行。

第四階段（總結完善階段）：時間從*年1月1日之后開始，用2個月左右的時間對第三階段出現的問題進行總結，修改完善方案、辦法及相關制度，使統征工作投入正常化運行。

八、相關要求

（一）規范征收行為。征管部門要逐步搞好征收、查驗等管理系統建設，提高征管覆蓋面，改進征管手段，提高工作效率；明確礦產資源稅費征收主體，依法簽訂委托征收協議，真正做到依法征收，避免“跑冒滴漏”。

（二）規范票據管理。要正確推廣使用《云南省*縣礦產品準運證》、《云南省*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室礦產品驗票結算單》、《云南省*縣礦產品稅費統一征收管理辦公室入境礦產品票據換發（票）聯》，并對票據的購領實行嚴格控制和全程監管。對不按規定啟用票據的，要按照有關使用非法票據的規定進行處理。在票據管理上，要嚴把“三道關口”：即嚴把新舊票據的核銷、換發關，防止混用或超期使用；嚴把票據的審批印制、發放關，加強全程監管；嚴把票據填開關，強化“以票管收”。

（三）規范電腦系統管理。各服務站的監控設備和電腦系統通過電信網絡接入統征辦，由統征辦24小時監控各服務站的工作狀況，要設置防止服務站人員串改電腦系統數據的系統程序，凡錄入電腦的數據系統必須持密碼的專人才能進入。

（四）規范辦事程序。礦產資源稅費征收管理機構是一個新成立的機構，縣統征辦要抓緊建立健全內部管理制度和辦事程序，明確工作職責和工作目標，做到用制度管人，按程序辦事，依法履行好征管職能。

篇10

【關鍵詞】 公正有效 風險控制 信息化手段

近年來，鋼鐵行業不斷爆出各種腐敗新聞，其焦點主要集中在礦粉摻假，以次充好等質檢領域。由于涉及金額巨大，牽扯人員眾多，動輒造成腐敗窩案，國營私營企業大部分都難以幸免。很多企業亡羊補牢，紛紛加強對礦產品等大宗散貨的入廠檢驗監管，但費心費力，投入巨大卻沒能取得明顯的效果。

由于基礎建設的制約，當前國內各大鋼鐵企業的取制樣檢驗設備水平良莠不齊。當前的主流檢驗模式還是手工、半機械化取制樣模式[1]。 造成當前取制樣難以有效監管，其根本原因，還是因為當前礦產品取制樣監管理念落后，大部分企業主要的監管手段還是靠人工抽查，頭痛醫頭腳痛醫腳，面對層出不窮的監管漏洞和盲點，很難從制度上有效的行使監管職責。所以，建設一個密閉的、公正有效的科學的監管體系，以程序化、制度化的管理模式來對取制樣全過程進行監控，摒除人為的因素，讓整個取制樣過程公開透明，應該成為當前行業取制樣監管的主流方向[2]。

1 建設礦產品取制樣監管體系的理論基礎（核心思想）：公正有效

“公正”，應該是融入每質檢人員靈魂中的一種信仰，是開展取制樣監管工作最基本也是最重要的要求；

“有效”，則是對體現“公正”必要補充，其內涵體現在取制樣監管形成有據可查的證據體系，形成能被社會和法律認可的“公正”。

公正有效，保證每個環節都是可控的，都處于監管下，讓整個取制樣環節無監管死角。通俗一點講，就是 在樣品從取樣——運輸交接——制樣的環節中沒有可以動手腳的地方。所以，在取制樣監管過程中，并不是依靠專門的取制樣隊伍，用“內部人”、“信得過的人”去取制樣就可以完全回避取制樣過程中偷換樣品等人為風險，我們最終的目的是要建立起有效規避人為因素、監管全覆蓋、有據可查的完備的取制樣監管體系

2 建設礦產品取制樣監管體系的基本思路：風險控制體系

在鋼鐵企業的礦產品原料采購物流過程中，不管采取何種方式，最終礦產品原料開始卸貨之后，必然存三個環節：采取樣品樣品流轉環節制成實驗室分析樣。其主要風險控制如圖1所示。

3 礦產品取制樣監管體系建設實例

現代化的取制樣管理過程中，通過實踐證明：取制樣分離，將取樣隊伍和制樣隊伍分隔開來，互相監督和制約，細化分工，是較為有效的管理模式。

在取制樣分離的基礎上，引進當前較為先進的信息化手段，可以有效的實現取制樣管理的無死角[3]。

首先，引入條形碼系統。借鑒當前非常成熟的條形碼管理機制，將采購的礦產品的船名、噸位、貨物品名、取樣時間等以前需要用標簽明示的基本信息隱藏起來，只認條形碼，可以有效預防接觸到樣品的人員。

完整的條碼系統應該包括取樣前條碼輸出和取樣后條碼回收驗證兩個部分。取樣前應建立條形碼交接臺賬，在取樣容器（樣品袋）上事先按照取樣份數的要求貼好條形碼，做好登記，錄入系統，然后發放給取樣人員。這種措施的意義是將取樣容器固化，保證了取樣容器的唯一性和取樣份數的限定性，避免了有關人員使用同類取樣容器替換樣品，任意減少或者增加樣品。取樣后應對之前發放出去的貼有條形碼的取樣容器（樣品袋）進行解碼掃描，檢查所回收的樣品容器是否經過調換，確定樣品的唯一有效。

其次，應引入半機械自助的取樣機械。考慮到成本和實際利用率等問題，一般的鋼鐵企業不適合采用全自動的取制樣機械（一般只適合礦山和專門進口礦產品的港口），但純手工的取樣模式往往很難滿足相關國家檢驗標準的要求。所以，采用較為便宜，能通過程序控制，按照一定時間間隔自動采取樣品的取樣機械，往往是比較合適的做法。通過半自動的取樣機械，也能避免人工取樣帶來的目的性取樣、偏向性取樣等不按照取樣要求取樣的行為。

最后，應建立視頻監控網絡，由分散在取樣處和制樣室的監控探頭和視頻監控終端構成。在所有人工參與的關鍵風險點設置監控探頭，24小時監控，可以有效防止偷換樣品的行為發生。最終的視頻監控終端，則可以直觀的記錄取樣和制樣的行為，并通過硬盤將整個取制樣流程記錄下來，如果發生了貿易糾紛，可以直接作為視頻證據。

另外，如果是樣品袋之類的采樣容器，可以引入扎帶封口。使用標記有數字的、扎好以后就無法打開的專門封口扎帶，采取樣品后直接封死樣品袋口。這樣可以解決在流動運輸過程等視頻監控死角處通過打開袋口更換樣品的問題。如果是堅固的采樣容器，應該在容器封口處施加封識，并記錄封識號。（如圖2）

通過上述手段，基本上建立了一個完整閉合的礦產品取制樣監管體系，杜絕了在取樣過程、樣品流轉環節、制樣過程中可能出現的所有偷換樣品、偏向性取制樣的行為，并通過視頻化、硬盤數據記錄留檔的方式，將取制樣過程數據化、可視化、證據化，不僅可以及時發現取制樣過程中的異常行為，更能隨時調出查閱，在發生貿易糾紛時作為證據，滿足了現代品質檢檢所注重的“公正有效”的要求。此方法已經在國內某大型鋼鐵企業推廣并試運行，取得了良好的效果。

參考文獻：

[1]國家質量監督檢驗檢疫總局檢驗監管司，鐵礦石手工取樣，2009.