導語：如何才能寫好一篇事業單位編制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、機構重疊設置，職責交叉。

根據機構編制管理“上下對應”的原則，目前，在機構設置中，各地普遍采取“蜂窩煤”政策，只要上面有的，下面就設，也不管是否合理，必須照抄照搬，一一對應。造成資源分散，職責交叉，推諉扯皮、推責爭利。例如,多個部門中設置的培訓機構、檢測檢驗機構等。

二、編制混雜，人員管理難以區分。

編制使用不規范，一是同一單位幾種編制性質的人員并存。在機關既有公務員，也有非公務員，還有占機關后勤編制的事業人員；在同一事業單位同時存在全額、差額、自籌三種性質的人員及編制。二是人員交叉使用，編制與人員脫鉤。有機關公務員在事業單位任職，也有事業人員在機關執法，同一個部門人員拉通使用，形成政事不分。有的上級單位借用下級單位人員，主管部門借用下屬事業單位人員，造成事業單位有編制、有崗位，不僅無人做事，而且所需專業人才進不去；不僅法人主體不合法，而且也嚴重影響了事業單位自身的發展。

三、人員結構不合理。

一是專業人才斷層。由于近年來加強了人員編制的控制和管理，個別單位人員結構老化，專業人才斷層嚴重，如市屬某事業單位有高級人才14名、中級專業技術人員6名，而初級專業技術人員只有1～2名，呈明顯的倒“三角”分布狀態，出現了嚴重的人才斷層。二是所需專業技術人員較少，工人比例較大。據統計,某部門所屬事業單位41名現有人員中，工人15名，占36.6%，已影響到事業單位正常業務的開展。三是專業不對口，用非所學矛盾突出。

四、財政負擔沉重，事業發展潛力不足。

一是公益性、經營職能不分，財政統包統攬，負擔沉重；二是大量收益用于人頭經費，而沒有真正用于事業的發展。以財政撥款的事業單位為例，財政撥付經費應以事業單位承擔的公益性職能的大小為衡量標準，但現實狀況是將財政撥付的經費首先用在養人上，用于公益事業的費用則是寥寥無幾，其養人的特征非常明顯，而用于公益性建設和科研工作的經費，只能在創收中扣除使用經費自籌及留聘人員費用之后的剩余部分來解決，導致事業單位發展潛力不足，難以適應市場的需要。

綜上所述，筆者認為應從以下三個方面抓起：

一、轉變觀念，創新管理，完善機制。現有的機構編制管理理念，是在長期的計劃經濟和高度集權的體制框架下形成的，機構編制管理的一個重要目的就是控制機構編制膨脹，減輕財政負擔。當今時代，特別是處于社會經濟和改革發展的時期，行政管理理念和手段也在不斷更新，面對新的發展需要，要創新管理方式，注重資源的使用效益，充分發揮資源的引導作用，科學合理設置機構和配備人員，增加科學性，克服盲目性，減少隨意性。切實做到資源共享，效能雙贏。

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一、新的政府會計制度下會計決算與以往的區別

（一）不同核算原則要求編制不同形式報表

新的政府會計制度要求行政事業單位“平行記賬”，同步進行權責發生制的財務會計核算和收付實現制的預算會計核算，構建“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”政府會計核算模式。在此之前，事業單位執行收付實現制，年終反映單位財務狀況的只有一份年度部門決算。2019年以后，會計決算分為兩份，一份是反映政府財政資金收支活動情況的預算會計決算即“年度部門決算”，一份是反映國家財政資金和事業單位經營業務資金收支活動的年度“政府財務報告”。這一重大變化，主要是為適應我國經濟社會高質量發展與國際一體化的客觀需求。這次改革實現了兩大目標，一是滿足政府管理的需要；二是充分體現政府履行受托責任的情況。

（二）報表填列需確認事項增加

為使部門決算和財務報告的準確，按照重要性原則，編制決算時需要對有關會計科目進行確認填列，同時，為了正確反映單位財務會計和預算會計因核算基礎和核算范圍不同產生的本年盈余數與預算結余數之間的差異，需對本年度發生的所有影響收入（預算收入）和費用（預算支出）的業務進行合理歸并分析，比如：當期確認為收入但沒有確認為預算收入、當期確認為預算支出但沒有確認為費用、當期確認為預算收入但沒有確認為收入、當期確認為費用但沒有確認為預算支出等情況產生的差異等。

（三）反映的信息更加全面

財務決算報表是日常工作的總結和反映，它滲透在日常管理、經營的每一個步驟，這次改革對于全部為財政預算的行政單位變化不大，而對于事業單位，特別是財政資金相對于自有資金占比較少的事業單位，兩種會計制度核算變化較大，主要是會計制度由收付實現制轉為權責發生制，加上事業單位涉稅收入等因素影響，使日常核算中財務會計和預算會計產生差異。新的制度下，會計科目設置發生了很大變化，會計科目按照權責發生制的要求進行了相應調整和增加，進一步規范了行政事業單位會計核算，使其能夠真實反映單位年度經營狀況，并通過更細致的核算，使財務核算（權責發生制）更注重于經濟資源價值的改變。除確認涉及現金收支變動的交易事項外，還對那些不涉及現金收支變動，但影響未來經濟資源流入流出的交易事項進行確認（如固定資產折舊、計提壞賬準備、無形資產攤銷、資產重估價值確認等）。

二、事業單位會計決算數據的重要作用

事業單位決算數據對于社會公共事業發展，以及單位內部管理有著至關重要的作用。從群眾的視角看，隨著決算對外公開程度逐步提高，可以使事業單位的資金收支更加公開透明，從客觀層面反映出事業單位工作成果，使群眾對其工作流程有更加充分的認識；從上級部門的視角看，應用決算數據，可以了解每一年度對于財政資金進行審批的情況，能夠對事業單位的資金批復決策起到參考作用，是對事業單位收入和支出進行分析的重要依據；從事業單位的視角看，對決算數據進行分析是編制下年部門預算的依據，可以明確工作方向，繼而有效提升財務管理水平，為單位綜合實力發展保駕護航。

三、完善事業單位會計決算編制工作探究

（一）強化決算重視度

事業單位管理層應當充分認識年終決算工作開展的意義，提升對決算工作的重視度，加強會計決算編制管理，嚴格決算管理責任劃分，確保會計決算與實際發生事項相符，保證決算編制的真實性。為此，應加強內部決算編制工作規劃，建立科學的編制標準，確保編制內容主次分明、細致完整。進一步強化決算數據分析及利用，及時發現預算編制與執行過程中存在的問題，為下一年度預算編制工作提供有價值的參考依據。

（二）保證預算與決算一致性

如果決算和預算數據差距明顯，將不利于下一年度預算編制，預算目標設計很可能有失偏頗。因此，要保證預算和決算相輔相成、相互促進，才能共同為事業單位資金使用與管理提供支持。在編制預算時，財務人員既要考慮本單位各部門下一年度工作計劃，同時又要參考本年度決算報表。綜合兩方面因素，讓預算目標的設計更加科學可行，提高預算方案的參考價值。同時，在保證預算方案得到落實、預算執行到位的情況下，提高年終決算報表編制質量。加強預算管理，保證決算報表質量；利用高質量的決算報表，為下一階段預算管理創造良好條件，實現良性循環發展。

（三）夯實會計核算基礎

通過加強會計業務培訓，確保會計人員熟練掌握“平行記賬”機理，規范日常核算操作，能夠減少漏填、錯填等問題，提高會計核算效率和準確性，為決算分錄編制和審核等工作有序開展奠定扎實的基礎。未入賬的資產負債要及時確認入賬；已完工使用的在建工程要及時轉為固定資產；發現賬實不符的，追溯調整財務賬面信息，厘清權責關系。同時，還要認真清理往來事項，做好賬齡分析，及時處置財務掛賬；注重記錄系統內單位的內部往來、收支對象等相關信息并核對賬務，切實做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，為部門決算、政府財務報告提供完整可靠準確的會計信息。

（四）建立決算編制審查機制

在決算編制工作開展方面，需要制定明確的時間表，有計劃地安排各項工作，提前向相關對接部門收集決算信息，編制明細底稿。封賬以后應盡早進行對賬，加強數據審核，避免后續因數據失真出現編報返工的問題。制定規范流程，將賬套從財務信息系統中導出，編入特定excel，然后通過梳理科目實施分類，有效提高決算編制效率。此外，在報表編制上應做到表間關系明確，按照先后順序完成報表。為了切實提高決算報表編制質量，事業單位應建立賬表審查長效機制，實行初審與復審相結合的“雙審制”。在編制決算報表時，會計人員要對報表內容與質量負責，完成初審；對于編制完成的決算報表，還要安排專人進行復審，發現問題及時溝通解決。除此之外，根據以往決算報表編制經驗，把容易發生問題的部分作為重點審查，切實做到不留“死角”，提高決算報告正確率。

（五）完善決算報告信息化管理系統

完善的信息化建設是提升員工工作質量及效率的重要手段，事業單位應當加大信息化建設投入力度，根據政策指引及工作需求引進先進的信息化管理系統。根據實際工作內容對信息管理系統進行功能及模塊調整優化，切實加強信息化建設，提高決算報表質量，減輕編制人員工作負擔，減少手工錄入失誤。同時，開發相應的決算報表取數模塊，提高決算報表錄入效率和準確性，確保決算報表上報工作穩定高效。定期開展相關教育培訓活動，提升員工專業素養及信息化技術應用能力，為事業單位預決算管理工作順利推進奠定堅實基礎。

四、結語

新的《政府會計制度》對決算報告編制的改變，給會計人員帶來了便利也提出了新的挑戰。會計人員應抓住契機，順應時代潮流，利用信息化、智能化會計核算方法，為決算編制打下堅實基礎。結合新會計制度改革要求，從部門決算編制變化出發，加強對會計決算編制工作認知，確定部門決算編制目標，優化部門決算編制方法，提高運用軟件系統開展決算編制工作的能力，充分發揮決算數據對決策的支撐作用，有效提升單位財務管理水平，促進事業單位健康發展。

主要參考文獻

[1]張焱.對執行新《政府會計制度》財務決算的思考[J].中國集體經濟，2020（26）：145-146.

[2]張慶龍，張延凱，鞠薇.政府會計制度對部門決算的影響和應對措施研究[J].預算管理與會計，2020（08）：31-33.

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？眼關鍵詞？演事業單位;編制結構;管理

？眼作者簡介？演魏 偉（1983―），男，江西科技師范大學2012級研究生，研究方向為高等教育管理。（江西南昌 330038？雪

事業單位人員編制結構管理，是指機構編制部門在分解事業單位職責任務、明確業務范圍、劃分人員工作類別的基礎上，確定各類人員相應結構比例并有效實施的管理辦法。對事業單位人員編制實施結構管理，是加強和改進事業單位編制管理的一項基礎性工作，也是分類推進事業單位改革的一項重要舉措。對規范事業單位編制管理，促進事業單位人才資源的合理配置，具有十分重要的意義。

一、南昌市事業單位人員編制結構管理的探索與體會

南昌市從2011年起開始探索實行事業單位人員編制結構管理，在深入調研、學習借鑒的基礎上，按照“管總量、管結構、管程序”的總體要求，初步明確了事業單位人員編制類別、適用人員及結構比例標準，結合事業單位進人核編管理工作進行試行。2012年4月，南昌市編辦制定印發《關于做好單位編制分類和明確內設機構人員編制及領導職數的通知》，在市屬各級各類事業單位中逐步推行了人員編制結構管理，主要內容是：將事業單位編制劃分為管理人員編制、專業技術人員編制和工勤人員編制三類，并明確除主體人員編制之外的其他類別人員編制，要保持相對合理的結構比例，三類人員編制結構比例原則上按7：2：1確定。其中，以專業技術提供社會公益服務的事業單位，專業技術人員編制不得低于單位編制總量的70%;主要承擔事務管理職責的事業單位，管理人員編制不得低于單位編制總量的50%;主要承擔技能操作維護、技能型服務保障職責的事業單位，工勤人員編制不得低于單位編制總量的50%。探索推行事業單位人員編制結構管理，使我們深深體會到這項工作具有十分重要的意義。

一是有利于管住管好編制，提升編制效益。“三分之一累著干，三分之一混著干，三分之一沒事干”，是目前相當一部分事業單位的真實寫照。這種現象的存在的原因，歸根結底就是因為編制使用不夠科學，占編的閑人太多。按照“因事定編、統一規范、精簡高效”的原則，科學核定事業單位人員編制結構，經機構編制審核確定的編制結構在一定時期內具有相對穩定性，再通過編制實名制管理為抓手，逐步實現優化結構、精簡冗員以及編崗、編職統一的目的，進一步優化編制配置，大大提高編制的使用效益。

二是有利于規范進人秩序，防止無序進人。以前，編制核定只管數量不管人員，編制使用只管總量不管結構，致使一些事業單位本來急需專業技術人員，實際上卻用空編內補充了一些其他工作人員，新補充的工作人員不能很好地勝任工作。實行編制結構化管理，在編制核定和編制使用兩個方面強化規范管理，充分考慮單位的社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素，尤其是進人必須按照核準的人員編制結構，各類別編制不得混用，使得事業單位補充、配備工作人員必須要著眼事業發展和工作急需，缺什么人才補充什么人才，從而確保事業單位進人的合理性、科學性，科學規范事業單位進人秩序。

三是有利于轉換用人機制，優化人員結構。從南昌市屬事業單位現狀看，普遍存在專業技術人員編少、管理和后勤人員過多、結構不合理等問題。從南昌市專業技術型的事業單位人員結構比例看，管理人員占17.5%，工勤人員占14.9%，盡管專業技術人員占67%以上，但除教育衛生系統外，真正從事專業技術工作或專業與崗位相適應的還不到在崗人員一半。通過編制結構管理，分別核定事業單位管理人員、專業技術人員、工勤人員編制結構比例，確保和強化主體人員編制，并嚴格按照人員編制結構配備人員，有利于整合事業單位人才資源、增強人才吸引能力和優化隊伍整體結構，更加有效地發揮事業單位的社會服務功能。

二、實行事業單位編制結構管理存在的困難和問題

經過兩年多的積極探索，南昌市事業單位人員編制結構管理工作取得了階段性成果，市屬三分之二以上事業單位完成了人員編制結構比例核定工作。但是，在推行人員編制結構管理的過程中，還存在一些深層次的問題。

一是編制結構比例難細化。科學確定人員編制結構比例是編制結構管理的基礎性工作，也是工作中的重點難點。我們在推行事業單位人員編制結構管理中，對人員編制結構比例做了一些細化，比如，主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，管理人員編制原則上為單位編制總量的10-20%，專業技術人員編制不得低于單位編制總量的70%，工勤人員編制不得高于單位編制總量的10%，最多不超過10名。但具體操作起來，由于事業單位涉及行業種類眾多，每個行業都有自身特點和需求，再加上過去進人管理的不規范，粗線條式的編制結構比例標準與行業特點結合不夠緊密，使得人員編制結構分類實施難度加大，造成下一步消化結構性超編的工作任務很重。

二是編制類別適用人員范圍難界定。一方面，事業單位人員眾多，人員膨脹的問題比較突出。南昌市各級各類事業單位人員總量是黨政機關人員總量的近5倍。另一方面，過去由于工作任務的需要，事業單位工作人員的混崗問題也比較突出，存在專技人員在工勤崗位、工勤人員在專技崗位，甚至存在工勤人員在管理崗位上工作的情況。編制類別的適用人員范圍難以清晰界定，造成編制與崗位相一致、編制與人員相一致的問題短時間內還難以實現。

三是編制結構管理與崗位管理難統一。事業單位人員編制是根據其工作職能核定的，其本身體現的職能需求、工作任務，兼顧了其行業特點，事業單位崗位設置管理必須在核定的編制員額內實施，先定編后定崗。但在實際工作中，事業單位編制結構管理比崗位設置管理起步晚、力度小，而且上級機構編制部門對事業單位編制結構管理的指導性政策不多，造成事業單位編制結構管理往往受制于崗位設置管理。在這種情況下，如何建立編制管理與崗位管理相一致的事業單位人員管理體系，將成為今后工作中必須面對、妥善解決的一大難點。

三、做好事業單位人員編制結構管理的幾點思考

推行事業單位人員編制結構管理，科學合理地核定人員編制結構，發揮編制在人才資源配置中的基礎作用，不僅是加強事業單位編制管理的有效途徑和重要手段，也是機構編制管理標準化的有益探索和實踐。下一步，主要要做好以下幾個方面的工作：

（一）緊貼實際、科學核定編制結構比例

確定事業單位管理人員、專業技術人員、工勤人員三類編制比例，必須要從單位實際出發，結合行業自身特點制定與其相適應的編制結構比例。專業性較強的事業單位“弱化兩頭、強化中間”，即管理人員、工勤人員編制少，專業技術人員崗位多，以體現客觀性、專業性、實效性和可操作性;管理職能較強的事業單位“強化管理，兼顧其他”，即管理人員編制較多，專業技術人員編制少，工勤人員編制少之又少，以體現管理職能，提高管理效率，減少閑雜人員。對上述兩類事業單位中的工勤人員編制最大限度控制、壓縮，直至取消工勤人員編制，確保主體人員編制占絕對優勢。

（二）嚴格區分、明確編制結構適用人員范圍

事業單位人員編制結構比例確定后，在全面分析單位工作職責任務、業務范圍和現有人員崗位工作的基礎上，逐一把在編在崗人員劃分為管理人員、專業技術人員和工勤人員。管理人員編制，是在決策、組織、協調等管理崗位上從事行政管理工作的人員使用的編制;專業技術人員編制，是直接從事本行業、本單位專業技術工作的人員使用的編制;工勤人員編制，是在事業單位從中開發、生產、服務以及為單位業務工作提供后勤保障服務的人員使用的編制。合理界定各人員編制類別適用人員范圍，通過定編、定崗、定人相統一，才能確保結構管理真正落實到位。

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[關鍵詞]事業單位；預算編制管理；問題；對策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.20.130

1 事業單位預算編制管理中存在的突出問題

1.1 預算編制方法欠缺科學合理性、客觀性，缺乏長遠考慮

就我國事業單位的資金流轉量來看，我國事業單位的預算編制所需時間較短，雖然這能夠保證預算編制工作不耽誤事業單位的資金運轉，但是，預算編制時間過短，其編制工作質量就不能保證了。而且，由于傳統的預算編制思想在編制人員中影響過大，導致新型的預算編制法進行時，部分編制人員仍然按照傳統編制方法進行。這極大地降低了預算編制結果的精準性和可行度。另外，由于事業單位管理人員缺乏憂患意識，導致當前的預算編制工作嚴重缺乏預見性和長久考慮。而且，當前預算編制方法只是單純的對事業單位支出和收入資金進行分配，而缺乏對分配資金的合理分析和預算，這導致我國事業單位的預算編制工作缺乏客觀、合理性，過于僵化。

1.2 預算編制與事業單位總體發展缺乏聯結

此問題的產生主要是因為事業單位內部各部門之間的發展戰略不統一、事業單位與政府的發展戰略有差異所導致的。而且，由于事業單位內部缺乏有效而可行的管理機制，導致事業單位指進行預算編制工作改革時難以取得理想成效。現行的預算編制法缺乏對事業單位發展前景的戰略考慮，無法做到超前的預見性，往往只是就單位的資金收入和支出問題進行預算編制工作。

1.3 項目的編制規模與實際不相符

當前，有部分事業單位為了實現自身的利益，經常會在項目規模的上報方面下手，在編制過程中完全不根據單位的實際需求進行，只一味地將項目規模進一步的放大。

1.4 事業單位各個部門之間缺乏良好的配合機制

當前，絕大部分的事業單位領導者對于預算編制工作不夠重視，而由于他們這種行為的存在，從而帶動了事業單位其他部門對預算編制工作的忽視，在實際工作中也不積極地與財務部門進行良好的配合，那么，這樣一來，事業單位編制預算所需要的數據就很難得到有效的保證，預算的真實度大大降低。

2 提高事業單位預算編制管理工作水平的措施

2.1 全面提高預算編制的水平，確保編制的科學性、規范性

預算編制管理工作的質量直接關系到整個事業單位的資金運轉現狀，因此，必須提高其編制工作的質量水平，若想提高其水平、保證其質量，可以采取以下幾點措施：首先，保證預算編制工作的工作時間，不能只是為了完成預算編制工作任務而進行編制工作，要綜合考慮多方面因素，如事業單位的實際資金收入和支出狀況、政府的相關戰略任務以及事業單位未來的發展戰略方案等。預算編制工作并不是說完成得越快，其工作效果越好，若想保證預算編制工作質量，就必須保證編制工作的時間，只有在此前基礎上才能滿足預算編制高效的基本前提。

另外，制度是保證工作的質量的關鍵所在，因此，必須完善預算編制管理工作制度。此制度必須是在國家法律規定的基礎上，并結合事業單位的實際發展狀況下進行的。而且，當前社會時代是不斷變化的，因此，預算編制工作也需要根據時代的發展要求進行不斷的改變。這個時代的發展要求，主要就是指市場經濟的發展以及事業單位各部門的經費支出狀況。

2.2 堅持預算編制的基本原則

當前，預算編制過程中應始終堅持以下幾種原則：一，收入與支出應保持平衡的原則；我們應確保實際收入與支出之間是相等的，不編寫超出預算的數額；二，應將重點內容突出；我們的預算編制內容必須要充分全面，以避免在預算收入支出計劃之外仍然存在收入支出項目；再有，堅持全面細化的原則；我們應詳細地分析需要進行預算的項目，從而達到政府的收入支出改革與國庫的集中支付實際需求。

2.3 提高全員對預算編制工作重要性的認識

目前，我國存在一部分事業單位，對單位內部的預算編制管理工作重視程度不夠高，致使預算編制結果合理性和可行度降低，甚至導致資金核算工作出現錯誤，最終造成整個事業單位的財務危機。所以，為了促進事業單位的長遠健康發展，增強事業單位的財務管理能力，就要提高預算編制工作的準確性與規范性，提高管理人員對預算編制工作的認識，讓他們在樹立一種責任意識。在各部門之間就預算編制工作的重要性進行充分的宣傳，確保預算編制工作得到事業單位內部各部門的支持。

2.4 全面改變觀念

必須要將預算過程中存在的錯誤思想進行全面的改變，應根據事業單位的實際情況開展預算編制工作；當前，部分事業單位在進行預算編制過程中經常只一味的追求大題材、大陣容以及大制作，而這樣一來，進一步的增大了預算的使用經費，很大程度上導致了大量資金的浪費。所以，在進行項目申報與預算過程中應根據單位的實際狀況及自身的工作能力水平，樹立正確的思想，做好預算編制管理工作。

3 結 論

總而言之，當下，我國在致力于深化與完善事業單位體制，其中尤其是對科學事業單位的預算編制管理制度的改革尤為明顯，為了配合這一工作并使其順利開展，就需要事業單位財務管理部門提高對預算編制工作的重視程度，找出其中存在的問題并及時予以解決，依靠建立健全制約和監督機制、增強工作人員的素質和責任心、依靠法律的強制性等有效手段切實提高事業單位預算編制的水平。從而推動事業單位的財務工作在新形勢下的改革和發展，保證我國事業單位在未來的良好發展。

參考文獻：

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【關鍵詞】行政事業單位 預算編制 對策

行政事業單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產成立的社會服務組織，它以服務社會公共利益為宗旨，國家財務的投入是行政事業單位得以順利運行的資金和物質基礎，隨著國家經濟發展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。預算編制是對未來一段時期的收支情況的預算計劃和管控，有利于行政事業單位全面發展。筆者將分別從：預算編制存在的問題、強化預算編制的有效對策，兩個方面來闡述。

一、行政事業單位預算編制存在的問題

（一）預算編制缺乏有效性

預算編制是個學術性極強的系統工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業單位的資金主要對重大公共事業的預算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，行政事業單位的預算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預算編制表，時間不充分，加上財務人員業務素質不高，財務管理能力薄弱，沒有經過嚴謹的科學論證和嚴格的預算，在預算編制這一環節存在盲目和草率性，導致專項資金的投入使用無法得到保障。預算的執行缺乏缺乏科學性的規范和標準，有部分行政事業單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導致支出績效評價不科學、不合理、不規范，從而也會影響下一年度的預算編制。

（二）預算編制意識相對薄弱

大多數行政事業單位的資金是下級單位根據業務需要向上級申請得到的，上級單位對財務的預算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業務的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務信息的不對稱，導致業務和項目很難按計劃執行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進行服務，財務管理的工作開展處于盲從狀態，影響了公共服務的工作進度和質量，嚴重防礙了財務部門對資金的有效管理。

二、強化行政事業單位預算編制的有效對策

事業單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產成立的社會服務組織，它以服務社會公共利益為宗旨，國家財務的投入是事業單位得以順利運行的資金和物質基礎，隨著國家經濟發展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。為促進行政事業單位預算編制工作的有序開展，行政事業單位應加強預算編制意識、建立并完善預算編制管理體系、加強對預算管理的控制力度、采用柔性預算管理方式、將預算激勵機制應用其中，筆者將就以下對策進行分析。

（一）加強預算編制意識

行政事業單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業單位只注重業務而忽視了財務的A算編制，也沒有對財務進行預算和控制，甚至把財務管理單純作為服務性的工作，沒有合理的依據和標準對專項資金的支出績效作出評價，將財務管理和業務管理分離。上級單位不重視財務的業務問題，缺乏預算編制意識，因此，加強對預算的管控是資金管理部門的重要職責，唯有重視預算，才能對支出的績效作出相應的評價，預算是作出支出績效評價的前提。

（二）建立完善預算編制管理體系

公共事業服務的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業單位就要結合行政事業單位的發展規劃和工作目標任務，進一步建立和完善預算編制的管理體系和支出績效評價標準，加強對下年度的預算管理控制，實現支出績效評價的科學規范性。行政事業單位的財務部門要做好預算編制，各級主管部門根據項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準，建立有效的支出績效評價機制來充分調動各項資金的使用效率，達到節約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務項目的目標和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預算依據，采用科學的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。

（三）加強對預算的控制力度

思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算編制和支出績效評價的監督，優化財務管理制度來提高資金的使用率，發揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統籌規劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優化預算編制管理結構，各部門各業務員對資金的投入和使用情況進行監督，行政事業單位財務各部門和業務員要重視預算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

（四）采用柔性預算管理方式

預算應具有前瞻性，它的編制主要是依據預測、決策信息、在實際預算過程中，經常會出現很多不確定因素，實施柔性預算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預算管理就是把彈性加入到預算編制過程當中，按照事先無法設定條件對不同的預算指標值進行設定。滾動預算就是其中一種柔性預算，在對滾動預算進行編制的時候，應把會計年度和預算期分開，伴隨著預算的逐步執行，根據實際需求進行滾動預測，對目標值和行動計劃不斷進行調整，對補充預算不斷進行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。

（五）加強對預算的控制和支出監督

思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算控制和支出績效評價的監督，優化財務管理制度來提高資金的使用率，發揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統籌規劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優化預算控制管理結構，各部門各業務員對資金的投入和使用情況進行監督，事業單位財務各部門和業務員要重視預算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

三、結束語

行政事業單位的預算編制是政府的財務資源得以優化配置的關鍵，行政事業單位使用財政性資金進行公共服務時要做好預算的控制，有責任維護好資金的使用權益，盡量做到節約成本，效率最大化，實現資源的合理配置，支出績效的評價是對預算編制的目標和效果作出的評價，是預算的依據和條件，行政事業單位就要設立相應的內部機構進行支出的績效評價。科學規范的預算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產品和服務質量的有效保障，是提高專項資金利用率的有效舉措。

參考文獻

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[3]葉霽.行政事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師.2014.15：70-72.

篇6

200*年9月25日，縣委十二屆第五十次常委會議聽取了縣衛生人口計生局的工作匯報，并研究了人員編制等相關問題，現根據縣委常委會的意見和要求，結合我縣工作實際，請示增加縣衛生人口計生局及相關事業單位人員編制，具體意見如下：

一、為縣衛生人口計生局增加人口計生人員編制2個，衛生應急辦人員編制1個。

200*年縣衛生局和計生委合并至今，縣局計劃生育工作人員力量一直薄弱，2005年初，又將地區“人口”職能劃入縣局，受人員所限，目前全縣人口形勢分析、地區人口規劃的編制與實施、計劃生育的科技工作、流動人口計劃生育管理與服務、全縣計劃生育網絡技術管理與服務等項工作無法正常開展，已經嚴重影響了我縣人口與計劃生育工作水平。特請示為縣衛生人口計生局增加人口計生工作人員編制2個，以保證“基本國策”在我縣的順利實施。

200*年，縣編委重新核定了縣衛生人口計生局的內設機構，并按上級有關文件規定，增設了縣公共衛生應急辦公室（長編發〔2005〕6號），但是，還未明確人員編制，特請示為縣衛生應急辦設人員編制1個。

二、為縣衛生監督所增加人員編制7個。

XX縣衛生監督所200*年9月成立，現有事業編制5個，承擔全縣衛生執法監督工作。按有關規定和公共衛生體系建設三年規劃的要求，縣衛生監督所應在鄉鎮派駐衛生監督員，根據事改后一年的工作實際，衛生監督所現有人員根本承擔不了目前的工作任務，尤其是除大長山之外的鄉鎮日常衛生監督工作開展困難，特請示為縣衛生監督所增加7個編制，其中包括4個鄉鎮衛生監督員編制。

三、為縣疾病預防控制中心增加人員編制2個。

XX縣疾病預防控制中心組建于200*年9月，現有事業編制20個，其中包括8個鄉鎮防保人員編制。縣直事業單位機構改革時，撤銷了原縣結核病防治所和大長山島鎮防保所，其職能全部劃入縣疾控中心。目前，疾控中心明顯感到人手不足，現有人員連一個最起碼的防疫應急機動隊都湊不起來，完成工作任務的難度較大，特請示為縣疾控中心增加人員編制2個。

篇7

關鍵詞 預算管理改革 行政事業單位 問題 對策

一、前言

2015年財政部先后出臺《財政部關于推進中央部門中期財政規劃管理的意見》（財預〔2015〕43號）、《財政部關于加強和促進中央部門項目支出預算管理的意見》（財預〔2015〕82號）等相關文件，就全面推進中央部門中期財政規劃管理和改進項目支出預算編制管理做出了部署。從2016年的預算編制工作開始，編制周期由以前的一個年度拓展為三個年度的中期規劃預算，采取以三年為一個跨度連續滾動編制的方法。對于項目編制的立項、執行、評審和績效考核工作提出了明確的要求和工作指引。本文對當前行政事業單位預算編制管理中存在的問題以及如何全面應對改革要求、改進措施進行了闡述，提出了對策。

二、行政事業單位預算編制改革的特點

當前，我國行政事業單位預算編制的特點是：首先安排保障單位基本支出的合理需要，保證行政事業單位日常工作的正常運轉，根據單位年度工作目標和各項事業發展的情況合理安排項目支出的預算。這種做法易導致年度預算執行過程中的存量資金使用與重大民生工程亟須資金安排之間不匹配的矛盾。

自2016年預算編制工作起，為了做好2015年部門預算管理和改革各項工作，適應經濟發展的新常態，在繼續落實實施積極的財政政策基礎上，全面深化的改革部門預算編制。具體的改進措施是：拓展預算測算年度，實施中期財政規劃管理，建立財政項目庫，改進項目支出預算管理，加強預算評審工作，全面推進預算實施績效管理。具體的改進要求是：

第一，實施中期財政規劃管理，編制部門三年支出規劃。對于規劃期內的重大改革、重要政策和重大項目涉及的財政支出情況進行合理的預測并編制三年滾動財政規劃。為確保年度預算與中期規劃緊密銜接，2016～2018年財政支出規劃工作與編制2016年部門預算同步進行，編制范圍包括一般公共預算和政府性基金預算。

第二，按照“先評審后入庫”的原則，對于所申報的屬于評審范圍內的項目進行預算評審，原則上評審通過方可作為預算備送項目進入項目庫。

第三，樹立績效管理理念，促進績效管理與預算編制、執行、監督有效融合。擴大預算績效管理范圍，在開展項目支出績效管理的基礎上，開展中期績效評價或年度績效評價，加大績效評價結果與預算安排結合的力度，推進績效評價，結果向社會公開。

三、預算改革前后行政事業單位預算編制管理的差別

（一）項目預算編制周期的變化和實施項目滾動管理

本次改革，對于項目支出預算的編制周期由以往的一年編制規劃拓展到今后三年的項目支出編制規劃。除了編制原有需要一年內完成的項目，今后兩年內或者三年內需要承擔的項目也一同編制。具體的變化原則是：第一年規劃的約束對應本年預算，后兩年規劃指引對應年度預算。年度預算執行結束后，對后兩年規劃及時進行調整，再添加一個新的年度規劃，形成新一輪中期財政規劃。同時，項目支出預算的編制由以往全部申報一年同期的項目變更為同期為一年、兩年或三年的項目支出預算。為了適應管理需求，對于納入項目庫的項目填寫內容中在立項依據、實施主體、支出范圍、實施周期、預算需求、績效目標、可行性論證、評審結果等內容作了相應改動，作為項目審核和管理的依據。同時提出中央部門和單位要在項目庫中對項目的執行、調劑、結轉結余、績效信息及時進行更新和維護。

（二）明確提出項目預算的評審工作

本次預算編制改革與以往相比，發生了較大的變化，對于項目支出評審工作提出了明確的指引。相關文件指出，項目預算的評審工作要在以前工作的基礎上，將評審的范圍不斷擴大，豐富各種評審形式，積極引入專業機構和第三方評價機構，逐漸提高預算評審工作質量建設和專業化程度。建立項目預算“先評審，后入庫”的明確要求。

（三）進一步加強預算支出的績效管理工作

在原有的績效評價工作基礎上，改變以往績效指導體系、信息系統、人員隊伍、專業水平相對薄弱和滯后的現狀，從項目立項情況、項目完成情況、項目管理水平、項目經濟效益、資金落實情況、資金使用情況和財務管理情況等幾個方面一系列考評指標體系進行綜合全面的評價。執行完畢的項目都要由項目承擔單位對照事先設定的績效目標開展自評，在此基礎上，中央部門和財政部選擇部分重大項目開展重點績效評價。

從2016年開始，中央財政對于預算財政資金的申請與管理力度上升到一個新的階段。總體管理思路由“重分配，輕管理”逐步調整為“即重視分配又重視管理”。特別是對于項目資金的申請，著重強調了上述三個方面，并提出具體實施措施，這也是各行政事業單位在編制下一年度財政預算遇到的新問題、新情況。通過本次預算編制改革我們可以看到，新的預算編制方案有利于體現部門預算與政府宏觀政策的緊密聯系，突出預算編制方向的前瞻性；有利于中央財政更好地與部門職能銜接、避免存在交叉重疊現象；有利于各部門科學合理的項目立項和建立分類標準，突出重點，不再像以往盲目追求項目的數量多；有利于優化預算決策機制的完善，改進以前重分輕管的現象。

四、預算編制改革對行政事業單位的影響分析

行政事業單位的預算編制是進行預算執行的基礎部分，沒有較好的預算編制就沒有一個較為明確的預算方案，預算的編制需要較長的時間和較多的人力付出，對于編制人員的業務水平也有很高的要求。新的預算編制工作更是如此。

（一）配合中期規劃，需要擴展預算編制的前瞻性與周期性安排

本次預算編制改革，項目預算編制計劃的周期由以前的一個年度擴展為1到3個年度。從前期規劃上避免了申請資金過程中預算不夠精細的管理現狀。在以前的預算資金申請過程中，由于每個預算年度都可以在下一年度繼續申請預算資金，項目承擔部門對于項目資金的整體安排抱有一種先申請下來不夠再追加申請的慣性思維，這會造成整體預算資金使用的效率低下，一邊繼續申請資金，一邊又造成大量財政資金累積沉淀的使用效率低下狀況，極為不利于我國財政預算資金整體的平衡安排。本次改革明確提出，要一次性做好整體規劃，項目資金申請一經確定不得更改的規定，迫使財政資金的申請部門必須充分重視這項工作，認識到預算工作與本部門業務工作的密切聯系，不能簡單地認為預算工作只是會計工作的一部分，預算編制的主體最終還要依靠資金使用的部門。這對于提高預算資金管理力度，樹立加強管理和有序安排的觀念，加快預算執行進度，提高財政資金的使用和管理很有幫助，從而有效的改進以前重分輕管的現象。

（二）預算評審工作的加強實施

充分認識項目評審對項目立項的重要性，建立結合實際的預算評審制度和實施方案。預算評審工作是與項目庫建設和管理同步規劃，同步實施的，在項目預立項的同時，就要著手開展評審工作。除了選擇部分重點項目開展試點，要逐步擴大評審范圍，將預算評審實質性的嵌入預算管理流程。預算評審工作主要是針對部門預算中的項目支出預算，按照“先評審，后入庫”的原則，擬納入中央部門項目庫的項目都要進行預算評審。這就在預算工作的前期管理中引入新的管理模塊，做好預算資金的申請與使用實現管控關口前移。

（三）推進預算資金的績效考評工作

通過加強績效評價工作，改變以往在許多行政事業單位的日常工作中，缺乏對預算管理的有效監督，預算績效評價機制不完善，缺少操作性、規范性和科學性的現狀，對于預算支出的合理性、資金使用效益如何、資金投向是否正確等問題引起足夠的重視，強化了預算的約束力，提高預算執行的效率。

在這次的預算編制工作改革實施過程中，財政部先后出臺了《財政部關于加強和改進中央部門預算管理的意見》（財預〔2015〕82號）、《財政部關于推進中央部門中期財政規劃管理的意見》（財預〔2015〕43號）、《財政部關于印發中央部門預算績效目標管理辦法的通知》（財預〔2015〕88號）、《財政部關于加強中央部門預算評審工作的通知》（財預〔2015〕90號）等一系列文件，對于改革的一系列措施進行詳細的闡述和制定。這就需要各單位的管理層、具體編制預算的財務人員和各預算項目申請的業務工作承擔人員，認真學習和領會文件精神，按照新時期的預算編制工作要求來更好地完成這項工作。

本次預算支出編制改革對于項目支出預算編制的周期和項目預算的前期立項到后期管理都做出了較為明確的工作指引。從而避免以前編制過程中存在的預算撥付的前瞻性與均衡性不強，預算管理不夠精細化，資金的使用效益與項目實施的經濟效益和社會效益聯系性不強等問題。

五、行政事業單位對預算編制改革的具體措施

第一，提高財政預算管理意識，提高財務人員業務水平和各部門之間的配合。改革促使行政事業單位的管理層需要樹立全新的預算管理理念，自上而下使單位的各個層面對預算編制給予一個全新的，充分的認識。同時，針對預算編制的改進，需要較長的時間和較多的人力的情況，對于編制人員的業務水平也有很高的要求。行政事業單位的預算編制還應充分調動各個項目承擔部門的人員力量，對于項目的各類專業性問題給予一個預算編制的質量保證。

第二，充分認識項目評審對項目立項的重要性，建立結合實際的預算評審制度和實施方案。通過在預算編制環節對預算來源的目的、效果和金額等方面進行綜合評審，強化對項目的必要性、合理性和科學性的審核，力求做到項目預立依據充分，計算標準科學以提高預算編制的預見性。具體實施過程中，可以通過向主管的部門所屬評審機構、委托有相應資質的社會中介機構或組織專家組評審等方式開展預算評審。對于那些技術性、專業性較強的項目，原則上應委托專業評審機構評審。組織專家評審的，還應當設立專家庫并從中隨機抽取符合相關專業要求的專家，將經過評審后的項目入庫申報和調整，如實申報項目和預算。

第三，提高預算資金的使用效益，建立完善的績效目標評價機制。按照《中央部門預算績效目標管理辦法》的規定，績效目標的設定原則為：“誰申請資金，誰設定目標。”為了使績效目標可以清晰反映預算資金的預期產出和效果，需要對績效指標予以細化、量化描述，主要包括：產出指標、效益指標和滿意度指標等。同時，產出指標可以從數量指標、質量指標、財政指標、成本指標等幾個方面去把握。效益指標可以從經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標等幾個方面考慮。滿意度指標是反映服務對象或項目受益人的認可程度指標。績效標準是設定績效指標時所依據或參考的標準，一般包括歷史標準、行業標準、計劃標準、財政部認可的其他標準四個方面。

六、結論

本文結合中央財政預算編制工作改革的變化對行政事業單位預算編制工作的影響和對策進行了闡述，較為詳細地分析了預算編制工作事前立項、事中申請、事后考核管理的重大變化。針對預算編制工作這一系列重大變化，結合以往行政事業單位預算編制特點與經驗，剖析了項目立項評審工作、三年支出規劃編制與管理工作、項目完工績效考核工作的管理，提出了自己的一些想法和觀點。對于以后年度從事預算編制工作的人員提供了一些基礎幫助。鑒于預算項目評審和績效考核工作在我國全面啟動尚屬于起步階段，目前的管理力度還遠遠未達到預算編制配套工作的要求，有待于未來進一步研究。筆者將在今后的工作中繼續研究這兩塊工作內容，為加強行政事業單位的預算管理，構建財政預算管理的新模式，促進我國公共財政體系下行政事業單位發展發揮一定的作用。

（作者單位為中國民航科學技術研究院）

參考文獻

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篇8

行政事業單位的財務管理，與一般企業的財務管理不同的是，它主要是要對財政撥款等各種來源資金進行管理，不僅需要保證其準確性與有據可查，還需要實時的反映出管理資金的用處。在《政府信息公開條例》中就有明確規定，行政事業單位部門年度財政預決算報告必須要進行公開，這對行政事業單位的決算報表編制是一個極大的考驗，也可以變向的體現出決算報表編制對行政事業單位財務管理的重要性。而且由于在行政事業單位預算編制質量、執行情況等都是嚴格依據該決算報表的，所以決算報表能夠充分的反應出行政事業單位內部的具體情況。而且隨著近年來會計電算化模式的普遍，行政事業單位部門決算報表編制更加方便了，因此就需要充分發揮會計電算化在部門決算報表編制上的應用了。

二、行政事業單位部門決算報表編制環節的問題及不足

隨著時代的不斷進步，眾多行政事業單位也都順應時代進行了一系列財務管理改革，但是這其中還存在著一些主要的問題。第一個就是行政事業單位決算報表使用的軟件問題，軟件的實用性還有待提升。目前大多數行政事業單位部門決算報表使用的軟件特點是具有良好的穩定性與方便性，卻在內容結構上缺乏完善性，對于財務方面的新增內容無法做到有效的容納，而且其數據參數上設計的不合理也會導致部門決算報表數據容易丟失。第二個問題則是決算報表內容的不準確性。行政事業單位所涉及的資金來至于各個不同的方向，其包含的內容就十分復雜，在方向、計量單位、數量上都是不同的，這也就導致行政事業單位在決算報表編制中產生數據不準確的問題。最后一個問題就是行政事業單位中會計核算與決算報表之間內容關聯度不高。隨著新的行政事業單位會計準則的，眾多相關的會計項目例如會計核算方式都發生了一些細微的變化，導致其與決算報表編制不一致，特別是在行政事業單位會計支出核算時，與決算報表內容不匹配，很難完整地反應出單位的支出情況，導致準確性大打則扣。

三、會計電算化在行政事業單位部門決算報表編制中的應用

（一）通過會計電算化，完善行政事業單位部門決算報表的參數設置和格式

只有一個統一規范的決算報表參數的設置和格式，才能保證決算報表中內容數據的準確性與全面性。因此會計電算化對于行政事業單位部門決算報表編制的一個應用就是通過會計電算化的優勢特點來保證決算報表參數設置。例如在原有基礎上設置出行政事業單位上、下半年度的參數指標，并進行對應的橫縱對比，進而進行決算報表編制，這樣能夠保證執行情況的全面性。還有就是會計電算化中的各種運算公式，能夠有效地提升決算報表編制的效率與簡潔。

（二）利用會計電算化，來確定行政事業單位部門決算報表的編制取數

在會計電算化系統中，不僅能對會計科目賬戶進行基礎的核算，還能利用輔助核算，對資金各個來源與支出的方向進行明確，建立起一個全面的管理賬戶。當然，對于具體應用操作需要依照一定要求。第一，將會計電算化財務管理模式中核算模塊與輔助核算模塊分開，并填入不同種類的科目。第二，要明確基礎支出與項目支出，對它們進行區別，這樣才能保障決算報表內容的準確性。第三，在區分相應內容的同時，也要對不同科目的收支情況、結余情況等進行監管，進而確定行政事業單位部門決算報表的編制取數。

（三）應用會計電算化，做好行政事業單位部門決算報表內容的填報

要想應用好會計電算化，做好行政事業單位部門決算報表內容的填報，首先要把握好決算報表中的表格數據，并對之進行橫向、縱向的比較，選擇最正確的數據。接著在覆轍核算科目的時候，要準備好審核工作，不能掉以輕心。最后就是在提取賬戶科目數據的時候，要與行政事業單位財務總賬進行比較，并比較好會計核算與輔助核算的數據，根據各個項目做好收入支出這一項的內容填報。

（四）根據會計電算化，做好行政事業單位部門決算報表的數據核對工作

行政事業單位部門決算報表的編制的一個保障工作就是要在完成之后進行核對。通過會計電算化的輔助，對決算報表賬戶進行分類設置以及完成后的自動核對，能夠保障好行政事業單位部門決算報表編制的實用性與準確性。

篇9

一、基本情況

（一）聊城市行政機關編外用工主要集中在交警，崗位較單一 （一般是協警崗位），實行人事，工資由財政部門專項撥款，待遇低于正式職工。

（二）聊城市事業單位編外用工主要分布在財政補貼和經費自理的單位（教育、衛生系統最多），分布崗位廣泛（如行政管理、工勤、專業技術等崗位），基本參照人事進行管理，工資由用人單位負責（衛生系統一般與正式在編同工同酬，教育系統一般略低于在編人員）。目前，人事和聘任制人員已成為部門主力。

二、編外用工大量存在的原因

（一）編制管理的滯后是導致編外用工的主要原因。隨著醫療衛生事業的發展，衛生系統亟需大量人才，而目前聊城市衛生系統使用的仍是1991年核定的編制，已不能滿足目前醫院的發展要求，衛生部門只能招聘使用大量編外人員，其中市人民醫院的編外用工人數已達醫院編制數的2.3倍。近年來聊城市駐地城區道路交通流量激增，繁重的交通安全管理任務與警力嚴重不足之間的矛盾日趨明顯。而公檢法的政法專項編制數由上級核定，市一級沒有調整權限，只能通過招收交通協管員來協助交警上路執勤執法，造成編外用工的大量存在。

（二）人員結構管理的缺失是導致編外用工的深層次原因。機構編制管理是指對機關、事業單位的職能配置、機構設置、人員數額及人員結構的管理，而人員結構的管理在機構編制管理中一直沒有提上日程。目前機關事業單位很大一部分存在“天花板現象”，即：老干部干到一定年紀或者一定職位后，很難再有發展空間，基本和退居二線無異，造成編制內“沒有能干活兒的”；同時，為了避免超編現象或者消化超編人員，不能新進帶編人員，造成干部老齡化現象嚴重。尤其是在教育系統，年紀大的老師知識更新不及時，不能及時掌握教學崗位的新技能，而年富力強的年輕教師因為編制的限制，無法進入體制內工作，出現在編人員“青黃不接”的現象，從而必須聘用大量的年輕教師來保障教育的良好銜接。

（三）進人渠道和招考條件的限制導致人員與崗位需求不匹配。目前實行的公務員和事業單位招考制度，選拔方式單一，同時，為了保證選拔機會的公平，招考條件設置較為寬泛，不能從用人單位實際需求出發，選拔出的人才無法滿足工作需要。如，聊城市中醫院提出，醫療人才的專業和研究方向要更專更精，對實用性要求強，但是目前的招考制度不允許招考條件限制那么細，導致醫院難得空出編制，但招進來的人并不是急需的對口人才。相對于這種情況，編外用人的自主性更能滿足用人單位選人用人的及時性和直觀性需求。

三、編外用工存在問題和特點

雖然目前編外用工能夠暫時解決單位的燃眉之急，用人單位也有比較規范的編外用工管理辦法，但仍然存在一些問題。

（一）編外用工管理存在潛在隱患。一是由于目前是因編定崗，對于專業技術要求較高的事業單位，因為編制少，無崗位，造成年輕力量評聘受限，在一定程度上影響了其工作積極性，不利于工作開展。為了避免人才的浪費和流失，有的單位不得不對在編人員隱瞞實情，實行編外人員占用在編崗位名額評職稱、晉升職務。二是由于從2012年底開始人事人員都統一按照企業養老保險標準上交，與之前參照事業單位標準上交保險的人事人員形成了兩種管理制度。這部分人退休后，問題就會凸顯出來。

（二）用工管理的雙軌制造成編制作用弱化。經過這些年用編審批制度的管理和自我消化，不少單位逐漸出現空編情況，但對于存在大量編外用工的單位來說，即使單位空編，也不再進一步補充編內人員，一是因為空出的編制遠遠解決不了編外用工數額，二是因為編內編外管理嚴重脫節，補充編內人員必須通過公開招考而不是從單位現有編外人員中遞補合適人員，造成目前的一線力量入不了編，而由于考錄工作的局限，新考錄人員未必是單位所需人員。

（三）相關部門管理銜接不順造成編外用工管理諸多不便。用人單位都是按照人事來管理編外用工的，而編外人員中，有一部分是已經辦理了人事，另一部分是待辦人事的。出現這種情況，是由于人社部門辦理手續需要分批分類辦理，在這個等待期間就造成了兩類人的存在。如果在這期間待辦人事的人員調出，其工齡接續等手續就成了問題。同時，由于人事的人員檔案都托管在人社部門，但檔案管理的具體工作是由用人單位負責，等待人社部門審批的時間導致用人單位人事管理工作的停滯，造成不便。

（四）編外人員參與執法損害了法律尊嚴和政府公信力。在一些執法部門，由于人員緊張，不得不聘用臨時工協助執法，聘用人員不具備執法主體資格，盡管規定是協助執法，但在執法過程中很難做到區分明顯，導致執法效果下降。同時，編外人員執法一方面彌補了在編人員的不足，另一方面又直面細小矛盾的交織點，極易引發沖突。通過各地上演的執法沖突可以看出，編外人員承擔著“減少麻煩、逃避責任”的職責，替正式在編人員分擔些苦活、累活、臟活，“招之即來，揮之即去”。

四、對機關事業單位編外用工的管理建議

對于編外用工的管理，首先應該根據經濟社會發展趨勢和事業單位改革方向，明確允許繼續存在編外用工的領域，并對該部分編外用工進行規范管理。而其他領域，可以結合政府職能轉變，實行購買服務等方式，使政府由公共服務的直接提供者變為公共服務政策的制定者、購買者和監督者，從而實現“小政府、大社會”的社會管理目標。

一是必須以編制的規范管理為前提。規范編外用工管理，首先要明確什么樣的單位、崗位允許編外用工，這就要求首先要規范編制的核定與在編人員的管理。一方面要及時制定各系統或領域的編制標準，對現有的行政、事業編制進行總量內調整、優化，并結合政府機構改革和事業單位改革，減少政府管理層級，簡政放權，把握好未來事業單位發展方向，明確編制分配的側重領域，激發在編人員活力，完善人事管理制度，充分發揮編制效益最大化，減少單位對編外用工的依賴和需求。二是加強人員結構管理。在每年的用編審批時，不僅要考慮單位空編情況，同時要統籌考慮在編人員的年齡、學歷、職務等多方面的結構層次，實現科學、規范、銜接合理的人員進出制度。在編制分配和人員管理相對合理和完善的基礎上，明確需要編外用工管理的單位和崗位，實行統一、規范的管理。

二是明確責任主體，規范編外用工管理的聯動機制。目前編外用工的管理僅限于人社部門、主管部門和用人單位，缺乏規范統一的管理機制和辦法。為了避免編內人員的嚴控導致編外用工的膨脹，編外用工管理必須實行員額控制和財政監管相結合的機制，需要建立編制、人社、財政、監察、審計、主管部門以及用人單位協同負責、各司其職的聯動機制。要制定編外用工編制配備比例，嚴格編外人員員額管理，實行編外用工計劃審批制度，建立健全編外人員實名制管理信息庫，為編內、外人員統籌管理打好基礎。同時進一步規范編外用工管理辦法，明確使用編外用工的審批程序、待遇保障、管理方式、監督檢查等，真正做到依法用工、規范管理，保障編外人員的合法權益。

三是摸清編外用工底數，全面評估編外用工狀況。對各單位編外用工基本情況進行一次全面登記，切實摸清現有編外工作人員的數量、年齡、工作崗位、工作年限、進入途徑、經費來源、合同簽訂、工資及保險待遇等情況，并結合政府機構改革和事業單位改革，對存在編外用工情況的機關事業單位在編在崗人員的結構、年度主要工作任務、工作量和工作開展情況進行逐一分解，分析該單位、該崗位有無必要配備編外用工從事輔助工作，避免出現以編外用工替代編內人員，造成編內人員工作空閑、人浮于事的現象。分析和確定哪些單位編外用工是合理的，哪些單位編外用工是不合理的，并對用工不合理的單位提出整改建議。同時禁止編內空編、編外聘用的做法，不再允許空編單位另行編外聘用人員，維護編制管理的權威性。

四是健全完善入編渠道，統籌編內編外管理。編外使用的專業技術人員大部分已經頂崗工作，有些甚至成為了單位的中堅力量和學科帶頭人。鑒于現狀，建議嘗試新型的人員配備方式，完善編內人員招錄體制。對機關事業單位核定編制后出現空編的，一方面，通過現有的公開招錄方式，引進新生力量；另一方面，注重專業性的選拔，對已在崗工作的編外用工進行編內和編外統籌管理，按照相應的比例，優先錄用單位聘用的編外人員，激活現有人才儲備。用完善的制度吸引、引進高層次的人才，增強編外人員的穩定。

篇10

【關鍵詞】事業單位；會計制度；會計核算

一、前言

會計核算工作是事業單位財政管理中的重要工作內容。但是，在事業單位的會計核算中，存在著資金管理不夠規范、會計核算約束力差、固定資產不計算折舊等許多問題。這些問題的存在，嚴重妨礙了會計核算工作發揮自身的積極作用。為了促進事業單位的進一步發展，我國政府提出了新的《事業單位會計制度》，對以往會計核算制度中存在的缺陷進行彌補，力求提高事業單位的財務管理水平。

二、事業單位會計核算存在的問題

1.資金管理不夠規范

目前，在我國的事業單位當中，會計核算的實行力度不夠，資金管理不夠規范的問題非常明顯。許多事業單位對會計的要求僅限于賬務填寫無差錯，財政報表中的數據能夠“對”得上，為此不惜強湊、編造數據；也有些事業單位的會計單據填寫不夠規范，不是缺項漏項就是錯填。這些行為都給會計核算工作帶來了巨大困難。

2.約束力不強

由于計算機技術的普及應用，許多事業單位都開始引入財務軟件來輔助會計核算工作的進行。但是，會計核算工作的主體執行者仍然是員工本人。在許多單位當中，同一名會計既要負責會計數據的輸入，也要負責會計數據的核算，這就導致會計核算工作徒有形式，缺乏實際的約束作用，單位的資金使用率下降，不能充分發揮單位資金的作用。

3.固定資產不算折舊

在舊有的事業單位會計制度當中，固定資產是不計算折舊的。但是，事業單位購買的固定資產，雖然在長期的使用過程中不斷創造一些效益，但是同時自身的價值也在下降。如果不計算固定資產的折舊，那么也就不能夠真實地反映固定資產的價值變化情況，不利于單位的管理者掌握單位真實的資產狀況，導致單位的資產發生無形當中的流失。

三、新制度下會計核算的變化

1.會計報告體系正規化

在新的事業單位會計制度當中，會計報告是對會計核算總體結果的一個總結，能夠完整地、如實地反映事業單位的資金使用狀況。在舊的事業單位會計制度中，只有資產負債表、收入支出表等重要表格是會計報告中必不可少的，而一些附表和表格附注則容易被會計人員忽略。而新制度對這一缺陷進行了彌補和修正，明確規定了會計報告所要包含的表格類型，各種附注和附表也不能缺少，進一步推動了會計報告體系的正規化，有助于會計核算工作的具體落實。

2.對財政資金的管理力度加強

在新的事業單位會計制度當中，事業單位必須要對事業單位的項目投資進行嚴格審查，明確每一筆資金的流向。還有，事業單位要設置財政補助結轉和財政補助結余兩個凈資產項目，以便財務會計管理單位扶持資金的使用狀況、結轉狀況和結余狀況，使單位財政資金的管理力度得到了加強。

四、新制度下單位會計核算的調整建議

1.完善會計制度體系

我國事業單位的會計核算缺乏有效性，究其原因是會計制度體系存在著一定的缺陷。為了促進新時代事業單位的發展，就要進一步對會計制度體系進行完善，明確會計核算的根本目的、基本要素、財政項目組成分類，對會計核算的具體方法和方式進行完善補充，比如按照一定的折舊率計算單位的固定資產價值，更加真實地反映單位的資產狀況，方便單位領導者的管理。在實際的執行過程中，也要嚴格確保會計核算的有效性，按照會計制度體系的要求編制會計報告，真實地反映事業單位的各項財政狀況。

2.引入權責發生制

在過去，我國許多事業單位缺少經營業務的收入，不得不依賴國家政府的撥款來確保單位的正常運行。為了擺脫對于國家財政撥款的依賴，越來越多的事業單位向著市場化的方向進行轉變。在這種形勢下，事業單位會計核算工作的工作量大大增加，以往的收付實現制不能滿足會計核算的實際要求，事業單位必須引入權責發生制，對單位每一筆資金的來源和流向都進行跟蹤與記錄。在實踐工作當中，事業單位的會計人員要將單位的經營性業務與非經營性業務的收支狀況分開來進行核算，讓會計報表上的數據與單位實際的資金收支狀況相符，保證會計信息的真實性。

五、結論

新《事業單位會計制度》的實施，是針對我國事業單位現狀所進行的調整和完善，針對舊會計制度中的問題進行了解決，推進了會計報告體系的正規化，加強了事業單位對財政資金的管理力度。我國事業單位應當按照新《事業單位會計制度》的規定，對單位的會計制度體系進行完善，引入權責發生制，與收付實現制相結合，共同加強會計核算工作的真實性和有效性，促進事業單位的進一步發展。

參考文獻：

[1]吳丹.淺析新《事業單位會計制度》下的會計核算[J].財會研究，2014，05：29-30.