導語：如何才能寫好一篇安全事故，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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12月24日上午9時左右，江西貴溪濱江鄉洪塘村合盤石童家村小組發生一起幼兒園班車側翻墜入水塘事故，該7座面包車上載有17人，致11名兒童死亡。11名幼兒園小朋友從此消逝，留給親人無盡的苦痛與哀思。看到這個報導，心痛和無力感逆襲而來……

江西幼兒園校車事故，我想，不該只留下一聲嘆息。所有為孩子哀悼的人都該追問：究竟是什么原因導致這場悲劇發生？什么時候校車才能真正安全？

如此殘酷的事實，讓如此寒冷的冬日變得如此黯淡。這個平安夜不平安，成了孩子們的祭日，也成了人們的一個永恒的傷痛記憶。面對悲劇，我不禁要喝問：為什么又是校車？又是孩子？

校車安全管理條例、校車新國標等法規紛紛出臺。但是，誰能告訴我，為什么，仍然無法阻止校車事故的發生？

首先，面包車明顯就不適宜當校車，明顯就不規范了！然后，嚴重超載！這輛校車僅7座，事發時卻足足坐了17人。幼兒園每天用這樣的車來接送孩子，就是每天都在跟死神打賭啊，這一次就賭輸了，一輸了就是11條人命啊！

然后，涉嫌超速。據報道說，造成事故的原因是司機駕車速度較快，操作不當。此外，還有校車駕駛人的資質問題。

再者，車所屬幼兒園還不符合辦學規范。據悉，這家幼兒園未經審批，曾多次被鎮政府責令整改。一所未經審批的幼兒園，開著一輛不規范的校車，超載接送年幼的孩子，這無疑是對生命的最大的漠視！

是啊，再多的追問也無法挽回孩子們的生命了。但倘若不繼續追問與追責，如何向這么多無辜的孩子交待，又如何確保校車安全不再淪為空談？江西幼兒園校車事故，不該只留下一聲嘆息。所有為孩子哀悼的人都該追問：究竟是什么原因導致這場悲劇發生？所有關心校車安全的人更該追問：什么時候校車才能真正安全？

聽同事說，大亞灣霞涌的新蕾幼兒園沒有校車接送了，霞涌的中心小學也沒有校車，他家的孩子只能每天由孩子的奶奶接送，弄得很麻煩；上次看到惠東的三輪摩的載著一堆小學生，成為“最?！钡男驴睢靶＼嚒保瑢嵲谧屓诵捏@膽戰！也許，各個地方都有這些讓家長擔憂的校車問題吧！不知道其他地方怎么樣呢……

如果因為害怕事故而取消校車，這算不是因噎廢食嗎？如果不是的話，校車的安全管理，何時才能讓天下父母放心呢？

在此，希望大家都能進一步密切關注校車的安全管理問題，并呼吁車主們在路上可盡量做到謙讓校車，切實做到機動車避讓“紅燈”校車，還孩子上學之路一個安全暢通的環境！

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關鍵詞：煤礦企業；安全事故；致因

引言

煤礦作為中國主要的能源生產和消費形式，一直以來都在一定程度上影響著中國的經濟發展。但煤炭生產總量也在一定程度上與中國礦工的死亡率成正比，這樣就導致中國目前煤礦企業的安全狀況還十分嚴峻。因此，應不斷對致使煤礦企業出現安全事故的原因進行分析，進而才能有效保護礦工人員的人身安全，進而不斷地促進煤礦企業的長期穩定發展。

1中國煤礦生產消費及安全事故現狀

1.1中國煤炭資源生產與消費現狀

1.1.1中國煤炭資源生產現狀隨著中國經濟的不斷快速發展，對煤炭資源的需求量也在不斷加大，進而就在一定程度上促進了中國煤礦企業的發展。而煤炭產業作為中國國民支柱的主要產業之一，其煤炭資源的生產量也在不斷增加，這樣才能有效地為經濟發展提供保障。而隨著能源資源的多元化，煤炭也逐漸發展成為中國能源結構中的主要能源，且其能源占比較其他能源較高。此外，雖然中國對煤炭的需求量在不斷增加，但中國以煤炭為主的能源生產結構還比較穩定，這樣就在一定程度上為經濟發展奠定了較為穩定的能源基礎。1.1.2中國煤炭資源消費現狀經濟發展與能源消耗是分不開的。因此，經濟要想得到較快的發展，就需要大量的能源消耗。而隨著中國經濟的快速發展及人們生活水平的不斷提高，中國的煤炭消費總量在不斷增加，且漲幅較大，進而就在一定程度上逐漸形成了以煤炭為主的能源消費結構。因此，較其他天然氣、電氣能源資源來看，中國主要的消費資源仍是煤炭。且隨著人們對煤炭資源需求的不斷加大，中國以煤炭為主的能源消費結構卻依舊穩定。因此，中國的能源結構將會至少保持20a不變，且煤炭的生產總量也會持續上升[1]。

1.2中國煤礦安全事故的特征

1.2.1中國煤礦安全事故的統計分析通過對中國煤礦安全事故發生情況的分析，2000年中國煤礦安全企業的傷亡事故發生數為2863起，其中死亡人數為5798人。但隨著煤礦企業安全意識的不斷增強，自2002年至今，中國的煤礦傷亡事故起數和死亡人數一直處于下降狀態。因此，中國煤礦企業的傷亡事故和死亡人數總體正呈下降的趨勢發展。1.2.2中國煤礦安全事故的基本特征隨著煤礦企業的不斷快速發展，中國煤礦安全事故的特征也逐漸呈現多樣化趨勢。下面，就針對中國煤礦安全事故的基本特征展開具體分析與討論。針對當前中國煤礦企業的發展狀況而言，中國煤礦安全事故的基本特征主要為：a)中國煤礦企業的傷亡事故和死亡人數總體呈穩步下降的趨勢發展；b)中國煤礦企業百萬噸的死亡率呈直線下降的趨勢發展；c)單次安全事故中的死亡人數呈上升趨勢發展。雖然，中國煤礦企業的總體事故死亡人數呈下降的趨勢發展，但單次安全事故的死亡人數還在不斷上升。因此，也應采取一定的措施來不斷降低煤礦企業單次安全事故的死亡人數趨勢。1.2.3國內外煤礦安全事故差距原因分析a)國家安全法律法規體系。有些發達國家在發展過程中，建立了較為完善、有效的法律法規體系，進而就在一定程度上規范了煤礦企業的發展模式，從而降低了煤礦企業事故的發生數量。雖然中國近些年來正不斷完善基本的安全法律法規體系，在一定程度上對提高企業的發展水平及減少安全事故情況的發生起到了一定的作用，但中國法律法規的完善情況與發達國家之間存在著一定的差距，存在著可操作性差及標準體系不健全等問題；b)政府安全生產管理體制。政府的決策在一定程度上也影響著企業的發展狀況。但中國的政府安全生產管理體制還存在著企業管理力度不夠及各專職安全監察力量薄弱等問題，這樣就在一定程度上抑制了中國安全生產監察工作的開展[2]。

2煤礦事故致因因素

2.1自然因素

由于煤層賦存于地下深處，其所處的地質條件比較復雜，從而對煤礦開采產生了一定的影響。中國所有煤礦均為瓦斯礦，且有超過90%的煤礦屬于井下開采。據不完全統計，中國煤礦有51.3%的礦井存在自燃發火危險，有44.4%的重點礦井屬于煤與瓦斯突出或高瓦斯礦井，有87%的礦井容易誘發煤塵爆炸。同時石炭二疊紀是中國煤層賦存的主要層位，該層位的煤層具有透氣性低、地質構造復雜、瓦斯含量高等特點，且開采深度越深，其自然條件越惡劣，極易誘發安全事故。

2.2技術設備落后

在煤礦開采過程中，煤礦安全技術可對井下各種安全事故的發展變化規律和發生機理進行有效探測，并為各種安全事故的防治提供借鑒。如今，隨著中國社會的發展，瓦斯抽放技術、瓦斯預警技術、煤與瓦斯突出預測技術獲得了快速發展，但在煤巖動力學災害方面還缺乏有效研究，致使瓦斯資源勘查技術、探測技術比較落后，瓦斯抽放率較低。同時，煤礦井下設備一般為建井初期設備，隨著開采程度的不斷增加，已不能很好地滿足現代生產要求，致使礦井安全事故頻發。

2.3安全管理弱化

目前，中國部分煤礦企業過多對經濟效益給予了高度重視，忽視了安全管理，對煤礦井下生產經常抱有僥幸心理，致使安全管理弱化，煤礦安全事故時有發生。由于煤礦管理者未意識到煤礦安全的重要性，未按照要求對員工進行企業安全文化教育與宣傳，無法明確安全事故責任人，致使一些安全事故無法得到有效解決。

2.4人才貧乏

人才是確保煤礦安全生產順利進行的關鍵，任何一個環節的操作都需要人來完成，如果操作人員的綜合素質不高很容易誘發安全事故。目前，中國大部分煤礦企業都面臨著人才貧乏的現象，從而導致煤礦安全生產無法順利進行，稍有疏忽就會引發安全事故。

3煤礦安全管理建議

3.1國家層面

3.1.1完善法律法規體系不斷完善相應的法律法規體系，可在一定程度上有效規范煤礦企業的發展模式及有效促進煤礦企業的長期發展。因此，為了有效減少中國煤礦安全事故的發生，就應不斷完善相應煤礦安全管理的法律法規，進而不斷規范礦工人員的行為，以此來有效保障礦工人員的人身安全。3.1.2加強安全監督監察為了有效保護礦工人員的人身安全，國家應設立一定的監察部門，對煤礦企業發展模式及工作狀態進行實時監督與檢查，進而不斷向社會定期或不定期地公布煤礦的安全監察情況，以此來有效規范煤礦企業的工作行為。3.1.3建立事故預警體系隨著中國對煤炭資源需求量的不斷加大，煤炭資源的生產量和消費量都在不斷增加。因此，應建立一定的事故預警體系，進而來有效減少事故發生導致的人員傷亡及財產損失。

3.2企業層面

3.2.1推動安全制度建設企業通過推動一定的安全制度建設，可在一定程度上填補國家、行業法律法規的空白。因此，煤礦企業應不斷加強監督人員在煤礦企業中的比例，進而有效增強煤礦企業的監督力度，以此來有效預防煤礦安全事故的發生。3.2.2建立企業安全文化企業安全文化是企業發展過程中的重要組成部分。因此，企業應不斷建立企業的安全文化，進而不斷強調員工安全是第一位的思想。因此，企業首先需轉變以謀取利益為主要目的的發展經營模式，進而認識到安全的重要性，從而有效減少安全事故的發生[3]。

3.3個人層面

3.3.1樹立以防為主理念以防為主的理念是減少煤礦安全事故發生的主要措施。因此，企業應不斷采取各種管理措施，以此來有效預防煤礦安全事故的發生。3.3.2重視安全教育培訓不斷地重視安全教育培訓，可有效提高工作人員的安全意識，進而不斷規范工作人員的工作行為。因此，企業應定期開展一定的安全教育培訓工作，以此來不斷調動煤礦職工自發學習的積極性和主動性，以此來逐步提高煤礦職工的技術水平和安全生產意識。

4結語

隨著中國煤礦企業的不斷快速發展，煤礦企業安全事故也時有發生。因此，不斷研究與分析煤礦安全事故發生的原因，對于保障煤礦職工的人身安全及有效促進煤礦企業的長期發展都具有至關重要的作用。因此，應首先認識與了解中國煤礦生產消費及安全事故現狀，進而從國家層面、企業層面及個人層面等來采取相應措施，以此來不斷減少煤礦企業安全事故的發生，從而有效促進煤礦企業的長期發展。

參考文獻：

［1］姚敬澤.我國煤礦安全事故原因及預防措施研究［J］.科技創新與應用，2014(13)：106.

［2］張磊.關于煤礦安全事故的幾點思考［J］.科技與企業，2013(23)：75.

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（一）客體要件本罪侵犯的客體是鐵路運輸的正常秩序和鐵路運輸的安全。

鐵路是國民經濟的大動脈，擔負著全國最大比重的旅客和貨物運輸任務。鐵路運輸連結各行各業、千家萬戶。這些交通運輸活動一旦發生重大事故，就會危及公共安全，使人民生命財產遭受重大損失。

（二）客觀要件本罪在客觀方面表現為在鐵路運輸活動中違反規章制度，因而發生運營事故，情節嚴重的行為。

1、行為必須違反同保障鐵路運輸安全有直接關系的各種規章制度?！斑`反規章制度”，是構成本罪的前提，同時，由于這種違反規章制度的行為，導致了鐵路運營事故的發生。如果運營事故不是由違反規章制度的行為所引起，則行為人不負處罰。鐵路職工違反規章制度的行為可以是作為，如超速行駛、錯扳道岔、錯發信號等，也可以是不作為，如過道口未鳴笛示警、扳道員不按時扳道岔、岔道口不減速等。

2、必須造成發生重大事故，致人重傷、死亡或者便公私財產遭受重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的嚴重后果。本條所稱 “   嚴重后果”，一般是指造成了人員重傷、公，私財產的重大損失；經常違反規章制度，屢教不改，以致釀成運營事故；明知列車關鍵部件有失靈危險，仍繼續駕駛，以致造成運營事故，等等?！疤貏e嚴重后果”，一般是指造成人員死亡或多人重傷，公私財產遭受巨大損失等。

3、嚴重后果必須是違章行為引起的，二者之間存在因果關系。違反規章制度，致人重傷、死亡或者便公私財產遭受重大損失的行為，必須發生在從始發車站準備載人裝貨至終點車站旅客離去、貨物卸完的整個交通運輸活動過程中。

（三）主體要件本罪的主體為特殊主體。只有鐵路職工才能成為本罪主體。這里所稱的鐵路職工，是指具體從事鐵路運營業務與保證列車運營安全有直接關系的人員。包括具體操縱機車的司機；鐵路運營設備的其他操縱人員，如扳道員、掛鉤員；列車運營活動的直接領導和指揮人員，如調度員；列車安全的管理人員，如信號員，等等。如果是鐵路部門的非運營第一線職工，則不能成為本罪主體。

（四）主觀要件本罪在主觀方面表現為過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。這種過失主要是指行為人對危害后果的態度而言。行為人在違反規章制度上可能出于故意。但他對于發生交通肇事的嚴重后果則是過失的，即他應當預見未預見到可能發生嚴重后果，或者雖然預見，但輕信可以避免，以致發生了嚴重的后果；如果出于故意，就不屬于鐵路運營安全事故罪，而屬于其他犯罪了。

二、認定（一）本罪與非罪的界限認定本罪，一看行為人的行為是否違反規章制度。如果行為人的行為是照章行事的，不違反規章制度，即便發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失，也不構成犯罪。二看是否造成了嚴重后果。行為人雖然違反了規章制度，但未造成嚴重后果的，不構成犯罪。三看違章行為與嚴重后果之間是否有因果關系。即使在行為人的違章行為之后，發生了重大事故，但不是行為人的違章行為引起的，二者之間沒有因果關系，不構成犯罪。四看行為人主觀上有無過失。如果行為人主觀上既無故意，又無過失，嚴重后果是由于不能預見或者不可抗拒的原因引起的，屬于意外事件，不構成犯罪。

（二）本罪與交通肇事罪的界限兩罪都是過失犯罪，行為人都實施了違反規章制度的行為，都造成了重大事故，并且都是屬于交通方面的重大事故。但是，兩者有著明顯區別：（1）犯罪主體不同。鐵路運營安全事故罪的犯罪主體是特殊主體，僅限于鐵路職工；交通肇事罪的犯罪主體是一般主體，包括交通運輸人員和非交通運輸人員。（2）違反的規章制度不同。鐵路運營安全事故罪違反的是鐵路等部門制定的有關運輸管理、維修管理、操作規程、安全管理等方面的規章制度；交通肇事罪違反的是同保證交通運輸安全有直接關系的各種法律、法規與制度，其范圍較廣。（3）犯罪客體稍有不同。鐵路運營安全事故罪侵犯的客體是鐵路運營的安全；交通肇事罪侵犯的客體主要是陸路和水路交通運輸的安全。

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第二條生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。

第三條根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第五條縣級以上人民政府應當依照本條例的規定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。

事故發生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。

參加事故調查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調查處理工作的效率。

第六條工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。

第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。

第八條對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監督管理部門、監察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。

第二章事故報告

第九條事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

第十條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；

（二）較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；

（三）一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。

第十一條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

第十二條報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發生單位概況；

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故的簡要經過；

（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（五）已經采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

第十三條事故報告后出現新情況的，應當及時補報。

自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

第十四條事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

第十五條事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。

第十六條事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

第十七條事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。

第十八條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第三章事故調查

第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

第二十條上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。

自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，依照本條例規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。

第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。

第二十二條事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。

根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

第二十三條事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。

第二十四條事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。

第二十五條事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；

（二）認定事故的性質和事故責任；

（三）提出對事故責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

第二十六條事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

第二十七條事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十八條事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。

未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自有關事故的信息。

第二十九條事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

第三十條事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發生單位概況；

（二）事故發生經過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發生的原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第三十一條事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。

第四章事故處理

第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第三十四條事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。

第五章法律責任

第三十五條事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調查處理期間擅離職守的。

第三十六條事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發生后逃匿的。

第三十七條事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第三十八條事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

第三十九條有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調查工作的；

（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第四十條事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

第四十二條違反本條例規定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監察機關對有關責任人員依法給予處分。

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【關鍵詞】校園；安全；成因；反思

事件回放：2010年4月28日下午2時55分左右，雷州一小發生了嚴重的歹徒傷害師生案件，一中年男子（陳康炳）闖入五（5）班教室，抽出暗藏的利刀揮刀砍向正在埋頭指導學生的符堪章老師和幾名學生身上，但受傷的符老師并沒有被打倒，而是挺身而出，臨危不懼與歹徒搏斗，頭部連挨三刀，強忍傷痛，最終將歹徒推出教室，保護了學生的生命。此次事故，對湛江市雷州一小來說是一次不幸中的萬幸，萬幸的是沒有師生死亡。但是對于該事故我們應該進行反思，從學校自身找漏洞，杜絕其他安全事件的發生，學校安全事故的成因主要有以下三點：

一、學校安全保衛制度的缺失

1.來訪制度的缺失。對赤坎區四間學校安全制度的調查發現，學校都缺少來訪接待制度。在雷州一小事故的教訓中學校的漏洞就在來訪制度的缺失。走訪發現雷州一小實行的封閉式管理，平時對校門的把關是很嚴格的，事故發生的當天恰好是學校教學開放日，但對外開放并不等于放任，學校可以對兄弟學校發放聽課邀請卡或憑教師本校介紹信進入參觀學習。如果實行這一制度就不會出現前面那一幕驚心動魄的場面。另外，在接待程序上可參考以下過程：接待—登記—詢問—通報—帶領。

2.關注學生上學和放學的安全管理。2010年3月23日，南平市實驗小學門口，被辭退的社區醫生鄭民生連續砍殺13名小學生，造成8人死亡5人受傷。血淋淋的教訓告訴我們要讓學生高高興興的上學，平平安安的回家，就必須要對學生的上學和放學進行管理。在校門外一定的范圍內派專人迎接學生上學和疏導學生放學。與相關的交通部門共同在校門外的主干道馬路對學生的上學和放學進行交通安全的管理。此外，要嚴禁學生自駕機動車和電動車。其次，可規定晚修放學后的清場時間，嚴禁學生在校逗留時間過長，以免增加回家途中的安全風險。

3.加強宿舍的安全管理。學生宿舍是學生學習與生活的場所，最容易發生安全事故隱患。因此，我們要制定并完善學生在用電、防火、防盜、防意外傷害等方面的規章制度，建立健全校園安全工作檢查與責任追究制度，做到常態防范、全面整治、重點排查相結合，對發現的事故隱患及時進行整改，并建立值班、門衛和巡查制度。

二、安全教育課時分配不合理與自我安全防范意識不強

1.國家并沒有強制要求學校安排安全教育課時。根據教育部的2006年全國中小學安全形勢分析報告顯示，在各類安全事故中，溺水、交通事故、校園傷害等排在前三位。以上數據告訴我們為什么天天講安全，但是安全意識還是滲透不到學生當中呢？其中的一方面原因是沒有安全教育課時計劃，沒有設置專職教師。學校應把安全教育納入學校常規教育，開設由專職教師指導的校園安全教育課程，并進行教育實踐和模擬演練，積極修訂安全教育教材，增設自救自護安全實踐內容。在提高教育教學質量的同時，關注學生的自我安全保護能力的提升。

2.加強自我安全防范意識。這里包括了教職工和學生的自我防范意識，在校園里教職工的自我防范意識和經驗對于應對突發事件起著至關重要的作用。雷州一小符堪章老師的行為意識讓傷亡降到了最低，師生的這種勇敢和機智是值得我們欣慰和驕傲的。與此相反的是2011年我區一間農村學校發生的一起學生溺水事故中，班主任和學生的安全意識卻很值得我們反思。5月18日上午三位學生在課間溜出去游泳，其中一人溺水，其余兩人由于害怕不敢求救也不告訴家人和老師，下午還若無其事回校上課，遇溺水學生家長在中午詢問班主任，班主任竟然沒有發現學生曠課并稱學生早上在上課。等老師再去調查時學生已經出事了。我們不禁會問，如果這位班主任和兩位同學的安全防范意識稍微強些，這樣的事故是否可以避免呢？

三、教師教育教學能力及身體健康狀況和學生校園暴力對事故的誘發

教師個人工作壓力與精神狀況、班主任與學生之間以及科任教師與學生之間的摩擦、學生與學生之間的摩擦、化學科目實驗操作的不當、體育課的不規范教學等均存在安全事故的隱患。經過走訪調查發現，23%的年輕男教師存在著與學生發生摩擦的行為，15%的后進生和留守生存在著暴力傾向。因此，我們要對中小學校教師進行精神狀態異常及心理疾病的排查和上報，及時發現迅速處理。對教師與學生進行心理健康普查并建檔，定期對師生進行心理健康教育培訓，主動預防消除隱患。

總的來講，學校的安全設施設置要到位，并落實相關責任人；要建立健全保衛組織，嚴格執行校園安全管理制度；不斷加強對學生和教職工的安全法制教育，增強他們的防范意識與提高防護自救能力。同時學校定期收集社區街道對周邊治安信息與外來流動人口相關的分析整理信息，掌握安全教育的主動權，對各種苗頭做到早發現、快處置。家長與學校相互配合積極教導孩子學會自我保護，盡量將安全風險降到最低。通過家-校-社區的聯合防御安全體系營造一個較為安全穩定的育人環境，必能有助于預防校園安全事故和惡性案件的發生，推進學校教育教學在和諧與穩定中高效有序運轉。

參考文獻：

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關鍵詞：農機；安全事故預防；安全生產

中圖分類號：X941 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0187-1

1 加強農機安全事故預防的重要意義

隨著農機購置補貼政策的強力推進，各種農機具數量日益增多，為各類農機在農村全面普及提供了政策、資金保障與支持，極大地減輕了農民的勞動強度，提高了勞動生產效率，降低了作業成本，促進了糧食增產，農業增效，農民增收，有效地解決了農村土地撂荒和季節性勞動力不足的問題。但是，由于農機分布面廣，機動性強，作業種類多，農機手在農忙季節對農機安全關心不夠，使農機安全事故隱患增多。而農民在使用時操作不當也頻發農田作業機械安全事故，在這種情況下，農機事故的預防就顯得成尤為重要。有效地控制和預防農機事故的發生，減少農機事故的危害，確保人民生命財產安全，成為擺在農機安全監理部門成前的一道難題。為有效預防和防止農機安全事故的發生，就要求農機監理部門充分發揮農機監理機構的作用，采取多種預防和治理措施，遏制和減少農機事故的發生。

2 主要措施

2.1 加強組織領導，積極構建農機事故應急處置管理體系

成立農機安全生產應急處理指揮中心，由農機局主管領導任組長，分管領導任副組長，具體負責領導全市農機安全事故應急處置工作。

2.2 制定應急預案，實行上下聯動

根據農機安全生產的實際，制定相應的操作規程或工作手冊，根據情況每年進行修訂，規范農機安全事故應急處置工作，同時要求各縣鄉農業服務機構結合自身職責，制定符合工作實際情況的應急預案和應急隊伍機構，配合農機部門開展農機事故防范處理工作，做到一旦發生農機事故，縣鄉農機部門立即啟動應急預案，實現聯動。為提高應急處理能力，組織監理人員定期開展農機事故處理演練，做到未雨綢繆。

2.3 強化人員培訓，提高事故處理能力

2.3.1 農機安全監理的工作人員培訓 為妥善處理各類農機事故，加強農機安全監理隊伍建設，機監理部門應有計劃地組織開展農機監理員業務培訓，提高事故處理能力，認真開展農機監理員業務技能培訓，熟練掌握農機事故處理的法律依據和處理技能，更好地為農機安全生產管理服務。

2.3.2 農機駕駛員培訓 嚴格考試制度，要改變農機培訓和農機考試同一單位負責，同一人教育、考試的情況。如對培訓教育和考試進行分離，保證了考試的公正性，是考試真正成為檢驗訓練質量的“試金石”。并在考試時堅持“誰考試、誰簽字、誰負責”的責任制度，從而保證農機手有較好的技術素質和品質素質，從源頭上避免和減少農機事故發生。

2.4 加大資金投入，完善農機事故處理裝備

常言道“工欲善其事，必先利其器”，為提高農機事故勘察處理的科學性、合法性、及時性、公正性，加大資金投入，嚴格按照有關法律法規規定配備事故勘察箱，酒精測試儀、錄音筆、電腦、攝像機、隔離安全帶等各類農機事故處理設備，為保障依法依規妥善處理農機事故打下了良好的基礎。

2.5 建立農機事故處理快速反應機制

農忙季節，設立農機安全生產及農機事故處理值班制度，公開農機安全咨詢服務及事故報案電話，確保在發生農機事故時有人員、有組織、有安排、有程序的進行農機事故的處理，從而將農機事故的損失降到最低程度，將農機事故造成的社會影響降到最低程度。

2.6 加強縣、鄉（鎮）、村三級農機安全管理部門建設

發揮其應有作用，開展“農機安全生產責任書”建設活動時，與鄉（鎮）、村、駕駛員層層簽訂“農機安全生產責任書”，充分發揮鎮、村級農機管理組織的積極性，做到縣站有專人負責，鄉（鎮）有農機專管員，村有組長，上下齊心協力，加大宣傳、教育、管理力度，確保農民安全意識和法制意識的提高，讓全社會共同創造一個安全有序的農機安全生產環境和良好的社會環境，預防和減少農機事故發生。

2.7 加大輿論宣傳，讓機手正確認識農機事故

農機事故處理還不為社會所熟悉，為提高機手對農機事故處理的認識，在每一期農機駕駛員培訓班都要專門講解農機事故處理的有關知識，同時通過電視、網絡、報紙、廣播等媒體及發放明白紙等手段，加大宣傳力度，讓大家正確認識農機事故，做到依法報案、妥善解決。

安全生產責任重于泰山，農機安全生產關系到廣大農村人民群眾的生命和財產安全。一定要采取各種有效的措施，降低和減少農機安全事故的發生，為農業的發展和農村的繁榮做好安全保障工作。

參考文獻

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[2] 記者賴有生，通訊員李波濤.遏制農機重特大事故[N].中山日報，2007年.

[3] 許吉明.應加強農機事故的預防[N].張掖日報，2005年.

[4] 張曉冬，郝延明，張宏偉.農機安全工作的探討[J].農機化研究，2004年04期.

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一、事故分級

按照緊急程度、影響范圍和嚴重程度，食品安全事故分為特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（II級）、較大食品安全事故（III級）和一般食品安全事故（IV級）四級。

二、適用范圍

本預案適用于發生在我鎮的食品安全事故的應對工作。對食源性疾病中涉及傳染病疫情、食源性寄生蟲病的公共衛生事件，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《省突發公共衛生事件應急預案》等相關規定，由衛生健康部門開展疫情防控和應急處置。

三、工作原則

(一)預防為主，常備不懈

各村（社區）和有關單位要將事前預防與事后應急有機結合，堅持按照應急處理的要求，對可能發生的食品安全事故進行分析、預測，并有針對性地制定預防措施，把應急管理的各項工作落實在日常管理中，防范重大食品安全事故的發生。

(二)統一領導，分級控制

鎮政府統一領導指揮各村（社區）對突發重大食品安全事故的處理工作，并根據食品安全事故的級別，實行分級控制、分級管理。特別重大及跨地域、涉外的食品安全事故，鎮政府直接負責應急處理工作。各村（社區）直接負責本轄區內重大食品安全事故的應急處理工作。各村（社區）和有關單位要積極給予協助和支持，確保對突發事故的有效控制和快速處置。

(三)反應迅速，措施果斷

突發重大食品安全事故時，各村（社區）和相關單位要充分利用和發揮現有資源作用，立即作出反應，充分利用已有的各類應急機構、人員、設備、物資和信息渠道等系統，迅速采取救治和控制措施。

(四)科學應對，加強合作

各村（社區）和相關單位要科學應對重大食品安全事故的發生，各司其職，通力合作，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接。

四、組織機構及職責

（一）鎮人民政府成立食品安全事故應急處置領導小組，負責食品安全事故的應急處置工作。

應急處置領導小組的職責：1、負責鎮內食品安全事故應急處理工作的決策和現場指揮，組織應急救援，制定控制措施。2、配合有關部門做好事故調查處理、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產生活和教育秩序等工作。3、督促食品生產(加工)企業、學校根據行業特點，制定應急處理預案，并監督執行。4、加強食品生產(加工)經營企業、學校法人代表牢固樹立第一責任人意識教育。5、檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應急處理準備工作。

（二）應急處置領導小組下設警戒保衛、醫療救護、經費保障、善后處理、事故調查、新聞宣傳六個工作小組

1、警戒保衛組：由派出所牽頭，相關部門參加。主要工作職責是：組織事故現場保衛、治安管理和交通疏導工作；配合有關部門營救受害人，阻止無關人員進入現場；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

2、醫療救護組：由鎮衛生院牽頭，鎮派出所等部門參加。主要工作職責是：迅速開展搶救工作，力爭將人員傷亡數量降到最低程度，并及時向食品安全委員會報告人員搶救工作的進展情況。

3、經費保障組：由鎮財政分局牽頭，相關部門參加。主要工作職責是：負責食品安全事故應急處置的工作經費保障。

4、善后處理組：由黨政辦牽頭，鎮司法所等部門參加。主要工作職責是：根據實際情況，協調勞動保障、保險、教育等部門，做好事故傷亡人員善后處理及家屬的安撫工作，維護社會穩定，并向縣食品安全委員會報告善后處理情況和動態。

5、事故調查組：由上級有關部門負責，鎮抽調人員協助。其職責是事故發生的原因和有關責任人的責任。各組要根據其職責，制定相應的工作程序，報應急處置領導小組辦公室備案。

6、新聞宣傳組：由鎮廣播文化站牽頭，鎮市場監管所等部門參加。主要職責：組織事故處置宣傳報道、輿情監測和輿論引導，并參與做好信息工作。

(三)應急處置指揮長徐珂(鎮長、應急處置小組組長)：各村（社區）、食品安全事故應急處置領導小組下設的辦公室及各成員單位要嚴格履行職責，服從鎮應急處置指揮長統一調度和指揮。

五、應急響應

根據食品安全事故分級標準，食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級（事故分級及響應標準見附件1，應急響應流程見附件2）。

發生特別重大、重大、較大食品安全事故，由國務院、省、市、縣人民政府批準并宣布啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應。鎮人民政府按照“黨政同責、屬地管理”的原則，成立應急處置指揮機構，根據上級指揮部的統一部署，開展處置工作。

六、應急處理工作程序

(一)情況報告

各村（社區）和各單位發現疑似食品安全事故的，應在第一時間報告鎮食品安全事故應急處置領導小組辦公室。

鎮食品安全事故應急處置領導小組辦公室接到報告后，應立即報告縣食品安全事故應急處置辦公室。

(二)事故評估

鎮食品安全事故應急處置領導小組辦公室接到報告后，應立即組織有關人員到現場調查核實，配合上級部門對事故的類別、性質、危害程度和波及范圍進行科學評估和確認。

經評估確認，凡符合本預案適用范圍之一的，由領導小組辦公室向領導小組提出啟動應急處理預案的建議。

(三)應急處置

1、鎮食品安全事故應急處置領導小組接到辦公室啟動應急處理預案的建議后，應立即召開緊急會議，視事故情況研究決定啟動食品安全事故應急處置預案或部分啟動預案。

2、應急預案啟動后，鎮食品安全事故應急處置領導小組及辦公室、醫療救護組、經費保障組、警戒保衛組、事故調查組即進入工作狀態，根據預案規定的職責要求，緊急調集應急處理隊伍、物資、交通工具以及相關設施，組織實施各項應急處理的具體措施。并隨時將事故應急處理進展情況上報指揮部。

3、事故發生地的村（社區）和相關單位，在鎮食品安全事故應急處置指揮部統一領導下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。

4、村（社區）和相關單位，必須從大局出發，服從指揮部統一指揮，各司其職，分工協作，共同做好事故處理和中毒人員的救護工作。

七、獎懲

（一）獎勵

鎮人民政府對在食品安全事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規定給予表彰和獎勵。

（二）責任追究

對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的，或者在食品安全事故預防、報告、通報、調查、控制和處理等處置過程中有、失職、瀆職等行為的，根據有關規定，由鎮食品安全事故應急處置領導小組辦公室會同相關部門組織開展調查，查明事故原因、性質，依法追究有關責任單位或責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

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1.1目的

為建立健全我旗突發重大食品安全事故的應急救援體系，有效預防、及時控制和消除可能發生的食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本預案。

1.2工作原則

重大食品安全事故的應急處置應遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持統一領導、分級負責、條塊結合、加強合作、屬地管理的原則，建立反應及時、措施果斷、依靠科學、系統聯動的突發食品安全事故的應急工作體系。

1.3編制依據

本預案依據《中華人民共和國食品衛生法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發公共衛生事件應急條例》、等法律、法規制定。

1.4現狀

隨著《中華人民共和國食品衛生法》在我旗的進一步貫徹實施，我旗各類食品抽檢合格率逐年上升，近年來無食品中毒事件發生。但是，近年來，全國和我盟也曾經發生多次較大的食物中毒和學校食品安全事故，各類有毒有害、假冒偽劣食品在我旗也時有出現，全旗食品衛生安全形勢不容樂觀。

1.5適用范圍

本預案適用于我旗范圍內可以預見的各類重大、特別重大的食品安全事故。各類食品、飲用水衛生安全突發事件的專項預案是總體預案的組成部分。

2.組織體系

2.1組織機構與職責

2.1.1旗重大食品安全事故應急處理指揮部

根據食品安全事故應急處理需要設立指揮部，總指揮由旗政府分管副旗長擔任，副總指揮由旗政府辦公室分管副主任、食品藥品監督管理局局長、衛生局局長、經貿局局長擔任，成員由旗衛生局、經貿局、食品藥品監管分局、工商局、質監局、農業局、財政局、公安局、民政局、交通局分管領導組成。

負責研究建立重大食品安全事故應急處理系統和保障體系；啟動重大食品安全事故應急處理預案的命令；全面協調和指導重大食品安全事故的應急處理工作；研究解決重大食品安全事故應急處理中的重大問題；及時向上級和相關主管部門報告事故應急處理的進展情況。

2.1.2旗重大食品安全事故應急處理指揮部辦公室

指揮部下設辦公室，辦公室設在旗衛生局，是指揮部的日常辦事機構。負責全旗重大食品安全事故信息的收集、分析；建立和管理全旗重大食品安全事故應急處理專家庫；組織對重大食品安全事故的評估、提出應急處理建議和應急處理措施；傳達指揮部的各項命令，協助指揮部組織應急處理預案的實施；協調解決重大食品安全事故應急處理中的具體問題；檢查督促各部門、各鎮、蘇木（街道）迅速開展重大食品安全事故的各項應急處理工作，及時有效控制事態的蔓延擴大；及時匯總、報告重大食品安全事故應急處理的進展情況；分析、總結事故發生的起因、經過，明確責任并提出處理意見。

2.2組織體系框架

指揮部下設事件處理組、醫療救護組、后勤保障組、警戒保衛組等應急處理部門。

2.2.1事故處理組設在旗衛生局，由衛生局局長任組長，衛生局副局長任副組長，成員由衛生監督所職能科室、相關業務科室負責人及疾病預防控制中心檢驗人員組成。其職責為：調查事件發生原因，做出調查結論，為醫療救護提供依據；查明中毒食品的來源、去向，并作出處理。

2.2.2醫療救護組設在衛生局，由衛生局分管醫療的副局長任組長，旗人民醫院院長為副組長，成員由人民醫院、中蒙醫院分管院長及業務骨干組成。其職責為：迅速組織搶救隊伍，緊急調用各類醫藥物資，指導急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降到最低程度，準確統計人員傷亡數字，及時向應急處理指揮部報告情況。

2.2.3后勤保障組設在旗財政局，由財政局分管局長任組長，成員由財政局、經貿局、食品藥品監管分局、交通局等部門的相關科室負責人組成。其職責為：負責應急處理工作的經費和應急物資購買的費用，保證應急物資的供應和運輸，組織應急處理藥品、器械和相關物資的生產、儲備和調度。

2.2.4警戒保衛組設在旗公安局，組長由旗公安局分管治安的副局長擔任，成員由公安局治安、內保、交警等部門的負責人組成。其職責為：組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導，預防和制止各種破壞活動，組織營救受害人員，協助有關部門采取必要的控制措施，開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

2.3應急聯動機制

根據旗重大食品安全事件應急處理指揮部的統一部署，有關鎮、蘇木（街道）政府以及財政、公安、民政、交通、藥監、工商、質監等部門在職責范圍內開展應急處理工作。其他有關部門、社會團體、武警、企事業單位，根據指揮部的要求，做好重大食品安全事故的應急處理工作。

3.預測、預警

3.1信息監測與報告

各醫療衛生機構和有關部門應當按照《食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》的有關規定,開展突發食品安全事故的監測、報告工作。

按照早發現、早報告、早處置的原則，一旦發生重大食品安全事故時，診治病人的各級醫療機構以及所在單位和個人必須以最快通訊方式逐級報告衛生局，最遲不得超過2小時。旗衛生局立即啟動事件調查和醫療救護工作，初步核實突發事件后，在2小時內將事故的有關情況向旗委、政府報告。

3.2預警

各醫療衛生機構及發生事故的單位為重大食品安全事故報告的責任人。衛生局是我旗突發公共衛生事故的受理單位，衛生監督所是衛生局的執行機構，負責具體處置發生在我旗的常規食品安全事故，作為我旗處置重大食品安全事故的第一響應隊伍。

3.3預測預警支持系統

重大食品安全事故報告系統依托《國家救災防病與突發公共衛生事件報告管理信息系統》，由疾病預防控制中心負責管理維護，衛生監督所具體負責相關信息的傳遞及反饋。

3.4預警級別及

按照食品安全事故的嚴重性和緊急程度，預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別內容如下：

一級（紅色）：一次中毒事故造成5人以上死亡或中毒人數50人以上。

二級（橙色）：一次中毒事故造成3人以上、5人以下死亡或中毒人數30人以上、50人以下。

三級（黃色）：一次中毒事故造成3人以下死亡或中毒人數20人以上、30人以下或雖無死亡病例報告，但事故發生在學?；蛉灾螀^性、全國性重要活動期間。

四級（藍色）：一次中毒事故造成10人以上20人以下中毒，但無死亡病例；中毒人數少于10人，但引起中毒的原因尚未查明，擴散未得到控制，中毒人數仍在增加。

預警級別由市衛生局提出建議，報旗政府批準同意，由衛生局負責。

4.應急響應

4.1分級響應

按一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級啟動相應預案：

Ⅳ級響應：

一般（Ⅳ級）突發事件發生后，立即啟動Ⅳ級響應。

發生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進行治療的醫療衛生單位應當及時向衛生局報告發生食物中毒事故的單位、地址、時間、中毒人數、可疑食物等內容。

衛生局（食品安全事故應急處理指揮部辦公室）立即啟動事故調查和醫療救護工作，并在2小時內將疑似重大食品安全事故上報旗委、政府。

Ⅲ級響應：

在Ⅳ級響應的基礎上，做好以下工作：

1、重大食品安全事故應急處理辦公室（衛生局），立即組織有關人員和專家到現場調查核實，對事故的類別、性質、危害程度和波及范圍進行科學評估和確認。并立即上報旗重大食品安全事故應急處理指揮部。

2、重大食品安全事故應急處理指揮部立即召開緊急會議，成立臨時機構，組織實施應急處理方案。

3、公安、民政、工商、質監、鎮、蘇木（街道）政府等部門各司其職，做好可疑食品查處和人員安置工作。

Ⅱ級響應：

在Ⅲ級響應的基礎上，做好以下工作：

1、衛生局根據事故處理需要調集技術、人員、物資，并成立醫療專家救治小組，動員所有醫療機構做好收治病人的準備。

2、重大食品安全事故應急處理指揮部立即召集工商、公安、質監、藥監、農業等部門，組織實施各項應急處理具體措施。

3、必要時請求上級衛生行政部門派遣專家指導應急處理工作。

Ⅰ級響應：

在Ⅱ級響應的基礎上，做好以下工作：

1、各有關部門服從指揮部的統一指揮，各司其職、分工協作,共同做好事故處理和中毒人員的救護工作。

2、請求上級衛生行政部門派專家指導處理工作。

4.2信息共享和處理

各有關醫療衛生單位根據食品安全事件的發生、發展情況，分初次報告、階段報告、總結報告三種類型按照規定時限向政府、衛生局報告。若事故涉及港澳臺或外籍人員，由旗衛生局逐級上報國家衛生部。

4.3基本響應程序

4.3.1基本應急

按照分級響應的要求開展應急工作。

4.3.2擴大應急

重大食品安全事故難以控制、中毒人數仍在不斷增加時，由衛生局向旗政府提出提高響應級別的建議，并作好相應級別應急響應的準備工作。

4.4指揮與協調

各有關部門根據旗政府的指令，在職責范圍內做好有關事故處理工作。為增強應急處置決策的科學性，設立重大食品安全事件應急處置專家咨詢小組。

4.5新聞報道

新聞按照實事求是、有利穩定的原則，具體內容由衛生局負責審核，由重大食品安全事故應急處置領導小組把關，由指揮部辦公室負責向社會。

4.6應急結束

重大食品安全事件應急機處理工作結束后，本次應急處理工作程序自行終止。

5.后期處置

5.1善后處置

物資征集、交通工具征用補償、污染物收集處置、現場清理消毒、人員勞務等由各有關部門按照職責范圍提出方案，經后勤保障組審核，由財政部門結合財政實力予以撥付。

5.2社會救濟

民政部門根據各有關鎮蘇木（街道）政府上報的救濟申請，結合實際情況予以劃撥。民政部門負責社會捐助物品、資金的發放，審計部門做好審計工作。

5.3保險

保險機構在最短的時間內履行賠付手續。

5.4調查和總結

衛生監督所要做好事件調查的有關總結工作，寫出調查報告，提出處理意見。衛生局根據調查處理意見，做出對相關責任人的處理決定。

6.保障措施

6.1應急隊伍保障：衛生局負責組建一支由衛生行政部門、衛生監督機構、疾控中心人員參加的應急事件處理隊伍，確保及時趕赴事故現場，調查事件發生的原因，緊急封鎖現場。

6.2醫療衛生保障：衛生局負責組建一支由醫療單位人員參加醫療救護隊伍，迅速進行現場急救，力求將人員傷亡降到最低程度。

6.3經費保障：財政部門根據衛生局的預算，保障常規應急物資、醫療器械、藥品、試劑和人員培訓等所需經費。

6.4物資保障：由衛生局牽頭建立突發事件應急物資儲備庫，儲備應急器械、消毒藥品、檢測試劑、防護用品等物資。

6.5治安保障

公安部門要根據重大食品安全事件指揮部的意見，負責維護應急事故現場治安秩序，組織營救受害人員，協助有關部門采取必要的控制措施。

7.宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

旗食品安全事件應急處理指揮部辦公室(衛生局)應設置24小時值班電話，并向社會公布。要求各醫療衛生單位負責突發公共衛生事件報告的人員牢記值班報告電話號碼和聯系方式。衛生局應組織有關醫療衛生單位，采用多種形式、利用各種渠道開展食品衛生知識健康教育，普及食品安全知識。各級食品生產經營單位要組織從業人員開展相關基本知識培訓。

7.2培訓

旗重大食品安全事件應急處理指揮部的各級領導要定期聽取衛生部門的食品衛生情況通報，掌握食品衛生安全的最基本知識及法律知識，衛生監督和應急醫療救援隊伍的各級人員要定期參加業務培訓。

篇9

第一條為進一步加強全縣食品藥品的安全監管，有效預防和及時控制食品藥品在生產、運輸、貯存、銷售和使用等環節中安全事故，最大限度減少食品藥品安全事故的危害，確保人民群眾飲食用藥安全，結合我縣實際，特制定本預案。

第二條本預案適用于下列情況食品藥品安全事故的應急處理：

（一）特別重大食品藥品安全事故(Ⅰ級)

1、事故危害特別嚴重，對其他市(縣、區)造成嚴重威脅并有進一步擴散趨勢的;

2、超出市政府處置能力水平的；

3、發生跨地區、跨省的食品藥品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

4、省政府認為需要由省或省授權有關部門負責處置的。

(二)重大食品藥品安全事故(Ⅱ級)

1、事故危害嚴重，影響范圍涉及市內2個以上縣(區)級行政區域的；

2、造成傷害人數超過100人并出現死亡病例的；

3、造成3例以上死亡病例的；

4、市政府認為的重大食品藥品安全事故。

(三)較大食品藥品安全事故(Ⅲ級)

1、事故影響范圍涉及縣行政區內2個以上鄉鎮區域，給人民群眾飲食用藥安全帶來嚴重危害的；

2、造成傷害人數超過100人或者出現死亡病例的；

3、縣人民政府認定的較大食品藥品安全事故。

(四)一般食品藥品安全事故(Ⅳ級)

1、事故影響范圍涉及縣行政區內2個以上鄉鎮，給大眾飲食用藥安全帶來嚴重危害；

2、造成傷害人數在30人－50人，無發現死亡病例的；

3、縣人民政府認定的一般食品安全事故。

第三條食品藥品重大安全事故應急處理工作遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持統一領導、分工負責、條塊結合、統一指揮、屬地管理的原則，建立反應及時、措施果斷、系統聯動的食品藥品突發安全事件的應急處理工作體系。

第四條本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《**省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《遂寧市重大食品安全事故應急預案》和食品、藥品相關專業法律、法規而制定。

第二章組織機構及職責

第五條**縣食品藥品安全事故應急領導小組負責組織實施食品藥品突發重大安全事故應急工作。**縣食品藥品安全事故應急領導小組辦公室(設在食品藥品監督管理局，以下簡稱食品藥監局)在縣食品藥品安全事故應急領導小組、上級主管部門的指令下負責協調處理全縣食品藥品突發重大安全事故應急處理的日常工作?？h食品藥品安全事故應急領導小組辦公室向縣人民政府提出調整**縣食品藥品安全事故應急領導小組成員的建議名單。

鄉鎮人民政府、縣食品藥監局、縣衛生局、縣農業局、縣畜牧食品局、縣質監局、縣工商局等相關職能部門和單位要修訂完善相應的食品藥品安全事故應急預案和調整領導小組成員，并報縣食品藥品安全事故應急領導小組辦公室備案。

各醫療單位必須負責本行政區食品藥品突發重大安全事故的初查和應急處理，并分別在2小時內向食品藥監局、縣衛生局報告，同時做好食物、藥物中毒病人的救治工作。

各食品藥品監管部門、縣疾控中心和鄉鎮防保所(組)要負責食品藥品中毒事故現場的采樣、檢測、留樣、中毒原因的調查分析或據情上報留樣檢品等項工作。

縣級各相關職能部門必須按其法律賦予的職責對引起食物、藥物中毒事故的物品進行嚴格控制和追蹤查處。

第六條**縣食品藥品突發重大安全事故應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)的職責是：

(一)研究制定食品藥品突發重大安全事故應急處理工作的方案和工作程序；

(二)研究并建立食品藥品突發重大安全事故應急處理系統和保障體系；

(三)審議批準食品藥品應急領導小組辦公室提交的應急處理工作報告等；

(四)研究解決食品藥品突發重大安全事故應急處理中的重大問題，確保食品藥品安全事故應急處理工作快速開展，最大限度地減少人員傷亡，避免事故擴大，力爭損失降到最低限度。

(五)負責指揮全縣食品藥品突發重大安全事故的應急工作，組織對食品藥品突發重大安全事故的調查、處理，并及時向縣委、縣府、遂寧市食品藥品安全協調委員會辦公室(遂寧食品藥監局)報告。

(六)必要時負責向社會食品藥品突發重大安全事故應急處理的信息。

第七條應急領導小組辦公室的職責是：制定、修訂食品藥品突發重大安全事故應急預案；負責全縣食品藥品突發重大安全事故信息的收集、分析、整理和上報工作；負責對食品藥品突發重大安全事故的評估、提出應急處理建議和應急處理措施；傳達應急領導小組指揮部的各項指令，協助相關應急領導小組組織應急預案的實施；協調解決食品藥品突發重大安全事故應急處理中的具體問題等

(應急領導小組成員調整名單及部門職責附后)。

第三章預防監測與報告

第八條縣食品藥品安全事故應急領導小組辦公室應建立健全食品藥品突發重大安全事故信息報告系統，并保證該系統的有效運行。

全縣范圍內食品藥品的種植(養殖)、生產(加工)、運輸、貯存、經營、使用環節為重點監控范圍。

第九條各相關職能部門應認真履行職責，加強對轄區內重點品種、重點環節、重點場所的食品藥品的監督管理，加大執法力度，尤其是加大食品藥品在種植(養殖)、生產(加工)、運輸、貯存、經營、使用等環節的日常監管，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警。

第十條縣食品藥品安全事故應急領導小組辦公室會同相關部門加強食品藥品突發重大安全事故應急處理隊伍的人才建設，組織對有關人員進行食品藥品突發重大安全事故應急處理相關知識、技能的培訓，適時進行食品藥品突發重大安全事故應急演練。

第十一條各食品藥品種植(養殖)、生產(加工)、運輸、貯存、經營、使用單位應嚴格按照《食品衛生法》、《藥品管理法》等法律法規規定和省、市、縣人民政府的有關文件精神，加強對食品藥品的種植(養殖)、生產(加工)、運輸、貯存、經營、使用等環節的管理。

縣食品藥品監督管理局應會同相關職能部門加強監管，及時發現并消除潛在的隱患以及可能發生的食品藥品突發重大安全事故。

第十二條重大食品安全事故發生(發現)后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府和縣食品藥監局及其監管部門報告，也可以直接向縣人民政府報告。

鄉鎮人民政府和縣食品藥監局接到重大食品安全事故報告后，應當立即向縣人民政府報告。報告時間不得超過1小時。特殊情況下，事發地人民政府及有關部門可直接向市人民政府報告。

縣人民政府、縣食品藥監局在接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向市人民政府和市食品藥監局報告。

第十三條食品藥品突發重大安全事故報告的內容包括：事故發生時間、地點、事故簡要經過、波及范圍、死亡人數、事故原因、已采取的措施、面臨的問題、事故報告單位、報告人、報告時間和聯系方式等。

第四章應急處理與程序

第十四條對符合本預案第二條規定情況之一的，應急領導小組應當立即決定按照本應急預案程序及時研究確定應對措施。

第十五條接到可能導致重大食品藥品安全事故的信息后，應密切關注事態發展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態嚴重的及時上報，做好應急準備工作。做好可能引發重大食品藥品安全事故信息的分析、預警工作。

第十六條縣食品藥監局、縣衛生局在按照本預案第十四條作好報告的同時，應根據突發事件的實際情況，立即會同當地公安部門，做好各自的應急處理準備，并采取必要的緊急控制措施及救治行動。

第十七條如系毒性藥品、品、一類丟失、被盜或濫用，遂寧市食品藥監局應立即啟動《**縣品、濫用和安全事故應急救援預案》。如系重大食品、藥品中毒事故發生，商務部門應立即通知藥品經營單位配備相應的救治藥品和器材，衛生行政部門應立即通知縣級人民醫院和就近的中心衛生院作好準備，以救治可能出現的大量中毒人群。

第十八條應急領導小組接報后應向市食品藥品安全事故應急領導小組和市人民政府及市公安局做好基本情況報告工作，并據情明確相關部門的分工及職責，采取必要的緊急控制措施并及時控制和消除重大安全事故的延續發生。并請示縣政府從人力、物力、財力上給予及時有效的保障。

第十九條食品藥品突發重大安全事故處理完畢后，縣食品藥品安全事故應急領導小組辦公室應當根據事故性質、危害范圍，組織人員進行調查，及時分析、總結事故發生的原因，評估影響，提出防范意見，并將調查處理意見報縣人民政府及市食品藥品監督管理局。

根據需要縣食品藥品安全事故應急領導小組辦公室提請縣人民政府組織相關部門和專家協助事故的控制和處理。

第二十條食品藥品突發重大安全事故處理工作結束后，應急處理工作程序自行終止，縣食品藥品應急領導小組應在10日內作出總結報告。由縣政府突發公共事件應急領導小組負責報告市人民政府和市相關職能部門。必要時向社會公開食品藥品突發重大安全事故應急處理的信息和結果。

第五章保障措施

第二十一條食品藥品應急領導小組辦公室應當建立健全食品藥品突發重大安全事故信息報告系統(網址、電話號碼等)，確保有關信息24小時暢通。

第二十二條縣財政和商務部門應當保障重大食品藥品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，應急救援資金和縣食品藥品安全事故應急領導小組辦公室所需工作經費列入財政預算。

篇10

1、經驗式的實用主義的上行分類方法，由基本事件歸類到事件的方法。

2、演繹的邏輯下行分類方法，由事件按規則邏輯演繹到基本事件的方法。

安全生產事故一般分為以下幾類

1、工礦商貿企業生產安全事故

2、火災事故

3、道路交通事故

4、農機事故

5、水上交通事故

對安全生產事故分類采用何種方法，要視表述和研究對象的情況而定，一般遵守以下原則：1、最大表征事故信息原則。2、類別互斥原則。3、有序化原則。4、表征清晰原則。

生產安全事故分級界定

1、特別重大生產安全事故：一次死亡30人及其以上的事故，或一次死亡30人以下但社會影響特別惡劣、性質特別嚴重的事故，或一次造成直接經濟損失一千萬元及其以上的事故。

2、特大生產安全事故：一次死亡10人以上、29人以下或直接經濟損失一百萬元及其以上、一千萬元以下的事故。