導語：如何才能寫好一篇經濟調查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《財經》主持人語

中國經濟又走到了一個緊要關口。GDP、投資、進出口、物價、信貸、股市、匯市、銀行改革、房地產政策……無不牽動人心。當此之時，《財經》雜志期待通過與國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心（下稱景氣中心）合作進行的中國宏觀經濟調查，為公眾認識當前和未來的宏觀經濟局面提供參考。

需要注意的是，本次調查進行之時，2006年6月的國民經濟統(tǒng)計數據尚未公布，經濟學家依據的是1月－5月的宏觀經濟數據。事后看來，這對經濟學家的未來判斷幾乎不產生任何影響。

《財經》與景氣中心的合作分為兩部分：第一部分為《財經》委托景氣中心執(zhí)行的對于經濟政策的評論和前瞻性調查，半年一度，自2004年底以來已進行了四次（前三次調查詳細內容，分別見《財經》2005年第2期、第14期及2006年第2期“財經數評”欄目）；第二部分為景氣中心獨立完成的季度經濟學家信心調查，該調查獨家優(yōu)先發(fā)表于《財經》雜志，并在《財經》網絡版省略上刊出。

本次調查遴選了國內有代表性、對宏觀經濟有研究的100位經濟學家，通過問卷了解他們對當前經濟現狀及未來發(fā)展趨勢的判斷，并征求他們對未來宏觀經濟政策及改革的建議。

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貼緊經濟、服務大局，充分發(fā)揮職能作用，為經濟建設清障排阻、保駕護航，是做好紀檢監(jiān)察工作的必然要求，也是衡量紀檢監(jiān)察工作層次和水平的重要標志。實踐中，我們始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，圍繞經濟建設這個中心來開展工作，取得了明顯成效。

解決思想認識問題，增強圍繞中心、服務大局的自覺性。多年來，對服務經濟建設這個問題，有的紀檢監(jiān)察干部在認識上還存有偏差，認為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是政府及經濟管理部門的事，與紀檢監(jiān)察機關關系不大。針對這一問題，今年初，我們利用一個周的時間，組織紀檢監(jiān)察干部深入到企業(yè)、農村以及行政執(zhí)法部門，采取座談討論、走訪調查、發(fā)放問卷等形式，進行了調查研究，并開展了一次大討論，重點圍繞紀檢監(jiān)察工作如何定位，怎樣擺正本職工作與經濟建設的關系，談看法、論觀點。通過座談討論，統(tǒng)一了思想，達成了共識，增強了大局意識和服務中心的意識，明確了紀檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞經濟建設這一中心，綜合考慮政治、經濟和社會效果，看是否有利于促進經濟發(fā)展，有利于保持社會穩(wěn)定。現在，積極履行職能，不斷提高服務經濟建設的水平和質量，已成為全市各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部的自覺行動。

注重發(fā)揮組織協(xié)調作用，增強優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的合力。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，是一項系統(tǒng)性、全局性的工作，必須各方共同努力，齊抓共管。為此，我們重點抓了三個方面：一是努力營造濃厚的輿論氛圍。通過報刊、廣播電視等新聞媒體，加大宣傳力度，調動全社會共同參與的積極性，營造“人人是環(huán)境，人人關心發(fā)展環(huán)境”的氛圍。讓行政執(zhí)法部門主要負責人在電視上向全社會作出承諾，公開工作內容、工作程序，接受社會監(jiān)督。工作中，及時了解、報道這些部門依法行政的情況，對個別部門存在的亂收費、亂罰款行為進行公開曝光，從而調動起了群眾的積極性，形成了部門、單位主動查擺整改，群眾踴躍參與的良好局面。二是召開職能部門聯席會，落實部門責任。年初，組織職能部門召開了第一次聯席會，明確責任分工、任務指標、工作措施。8—10月份，又召開了第二次職能部門聯席會，通報工作情況，由各職能部門匯報履行職責情況，查找存在的問題，制定整改措施，認真抓好落實。三是開展好一個活動。在繼續(xù)開展“端正黨風、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”活動的基礎上，認真開展了“環(huán)境建設年”活動，組織群眾對全市機關及重點部門和行業(yè)作風進行了民主評議。對評議結果，通過下發(fā)通報、電視曝光的形式向社會公開。同時，嚴格獎懲措施，對位次居后的5個部門的主要領導干部進行了個別談話，督促抓好整改。

加強監(jiān)督檢查，確保各職能部門認真履行職責。一是抓重點單位。對行政執(zhí)法重點單位，實行定期調度、定期督查，及時聽取單位主要領導的匯報，了解工作中有無違反規(guī)定的行為，是否存在為了部門或單位的利益而損害面上經濟發(fā)展環(huán)境、造成不良影響的現象。二是抓重點環(huán)節(jié)。在果品銷售旺季，對公路“三亂”問題實行重點監(jiān)控，定期督查，確保不出問題。三是抓公開。結合推行政務公開，各行政執(zhí)法部門通過設立公開欄、電視宣傳、發(fā)放明白紙等形式，對本部門的職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重大決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究等全面向社會公開，接受群眾監(jiān)督。四是抓行政監(jiān)察。切實解決好職能部門為誰行使權力，為誰搞好服務的問題。監(jiān)督各職能部門本著減少關卡、簡化程序、轉變職能、方便群眾的原則，解決好審批項目過多、審批程序繁瑣、審批制度不規(guī)范的問題，嚴格規(guī)范工作程序，提高辦事效率和服務質量。對上級作出的各項規(guī)定，嚴格監(jiān)督檢查落實情況，對無故拖延、拒不執(zhí)行以及造成不良影響的，對責任人進行通報批評、黃牌警告、公開曝光，直至給予黨政紀處分。通過嚴格考核獎懲，健全激勵約束機制，增強了各級優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的責任感。

嚴肅查處，嚴格追究，切實解決影響經濟發(fā)展的突出問題。重點查處到企業(yè)“吃、拿、卡、要、報”，謀取不正當利益的行為，“亂收費、亂罰款、亂攤派”的行為，以及多頭收費、彈性收費、以罰代管、以收代管的違規(guī)違紀行為。堅持做到兩點：一是查辦快。對影響經濟發(fā)展的案件快查快辦，特別是企業(yè)投訴案件，實行定時限、定責任，做到投訴一起、受理一起、查處一起，在規(guī)定的時間內給予投訴者明確答復。今年以來，共受理群眾舉報11起，查處11起，處結率達100%。二是處理嚴。對那些不思開放、阻礙開放、擾亂開放的部門和人員，不論涉及什么人，都嚴肅查處，對構成違紀的給予相應的黨政紀處分。同時，實行連帶責任追究制，嚴格追究有關部門領導的責任。

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關鍵詞：審計；經濟責任；調查方法

經濟責任審計的技術方法就是指在審計過程中，為完成審計任務，達到審計目標所采取的方式、手段和技術的總稱。在審計過程中，除了賬目檢查、實物盤點、匯總分析等技術方法的運用外，單位內、外調查方法的使用對經濟責任審計也有著不可忽視的作用。通過調查方法的運用，可以圍繞工作重點，有針對性地提出審計評價及審計意見。

在審計過程中一般常用的調查方法主要有民主測評法、個別座談法、公示咨詢法、走訪調查法、重要關聯業(yè)務及資金調查法。

1　民主測評法

民主測評法是指由審計組長和干部、紀檢人員組成的談話測評組，采取問卷調查的方式，對被審計對象履行經濟責任情況進行民主測驗和考評的一種技術方法。測評的時機一般選擇在向被審計單位說明審計意圖、審計對象個人履行經濟責任述職之后進行。測評一般由被審計單位負責召集，參加測評人員采用無記名分別填票的方式進行。參加測評的人員，一般包括：班子成員、機關干部等。根據參加測評的人員數量和類型，可采取一次性測評和分層次測評兩種方式。測評前應向參加測評人員說明審計目的、測評內容和測評要求。測評內容以被審計對象定性評價指標為主，主要包括：能力素質、制度建設、廉潔自律、檢查監(jiān)督等方面。測評結果由審計組兩人以上成員共同統(tǒng)計，作為審計組參考依據。測評反映被審計對象有嚴重問題的，應及時向審計組反饋。

2　個別座談法

個別座談法，是指由審計組長和干部、紀檢人員組成的談話測評組，單獨聽取和了解有關人員對被審計對象履行經濟責任的意見和看法，獲取和掌握被審計對象違反財經紀律問題線索的一種技術方法。個別座談前應向參加座談的人員講明經濟責任審計的依據、目的和要求。個別座談的對象主要包括：審計對象所在單位的班子成員；與管錢管物有直接關系的部門領導、人員；紀檢、審計部門人員。對一些有疑點的問題，一時在談話中又不能確切掌握的，可適當選擇離退休等人員進行談話。個別座談內容主要包括：被審計對象當家理財的能力素質情況；科學民主決策情況；貫徹財經方針政策情況；事業(yè)建設成效情況；監(jiān)督管理財經工作情況；廉潔自律情況等。個別談話時一般要以二對一的方式進行，不宜采取一對一或多對一的方式，談話時要注意策略，講究方式，做好引導工作，最好以探討、交流的形式進行，同時要快速、準確記錄關鍵問題，對座談情況和座談提供的問題，要據實詳細記載，不得漏記和改動反映的事實和座談結論，最后要由談話人在談話記錄上簽字以免對關鍵問題翻供，為了切實規(guī)避風險，談話時可使用錄音。在電話詢問、談話時，要使用免提鍵或錄音，要有二人以上收聽，對電話內容進行記錄后，由收聽人核對后簽字作為審計的原始依據。座談結果或審計發(fā)現的線索，經審計查實后作為審計證據，根據經濟責任審計評價標準形成審計結論。

3　公示咨詢法

公示咨詢法就是審計組進入被對象所在單位后，組織召開會議，聽取被審對象述職后，采取審計相關信息，公布舉報電話，設立舉報箱，提出審計重點內容，明確舉報要求等一系列的措施，以此來收集被審計對象的負有經濟責任期間履行職責的成績與存在的問題。在審計過程中對署名舉報的信件或電話必須認真對待，對提出的總是要詳細核實，認真檢查，徹底落實后給予舉報人明確答復；對于匿名舉報的信件或電話也要查清事實，對確實存在的問題要根據性質進行相關處理，對于舉報事實不清或有誤解的要在適當的公眾場合予以澄清，以變通的方式答復匿名舉報人。

4　走訪調查法

走訪調查法是根據被審對象及其所在單位的具體情況，以咨詢的身份對相關單位進行座談咨詢，相關單位主要包括開戶銀行、有經濟往來的銀行、長期合作的單位、上級部門、下屬單位。走訪調查前首先要在被審對象所在單位收集相關資料，對資料中涉及的單位進行走訪了解，對相關資料進行查閱核對。對一些外地單位可采用函調的形式收集審計資料。對于要走訪座談的單位應因地制宜，根據不同情況謹慎確定，既要查清事實，又不能給被審對象及其所在單位在社會上造成負面影響。

5　重要關聯業(yè)務及資金調查法

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近年來，隨著國民經濟的發(fā)展及城鄉(xiāng)經濟的互動，大量的農村剩余勞動力向非農行業(yè)轉移，農民勞務收入不斷增長。但是，我鎮(zhèn)農村勞務經濟尚處于發(fā)展階段，還存在總量、速度、社會保障等多方面的問題，解決好這些問題，也是促進我鎮(zhèn)農村經濟快速、健康發(fā)展的關鍵。

一、我鎮(zhèn)農村勞務經濟的發(fā)展及對農民收入的影響

（一）我鎮(zhèn)農村勞務經濟發(fā)展的現狀

我鎮(zhèn)農村剩余勞動力約有3.8萬人，去年勞務輸出的數量是17000人次，勞務收入達到了1.5個億，主要是集中在建筑業(yè)、服務業(yè)以及技術含量較低的加工業(yè)等產業(yè)，以外輸（廣東等沿海地）為主，本鎮(zhèn)消化較少。今年以來農村勞動力轉移仍只有1.45萬人，與去年相比數量上會略低，呈遞減的趨勢，外輸產業(yè)、地方仍與以前差不多，技術工與普通工的結構略有點變化，出現技術上優(yōu)化的趨勢，從收入的總數來說，也出現了一定的增加。總之，我鎮(zhèn)農村勞務經濟發(fā)展仍不是很發(fā)達，亟待進一步提升。

（二）勞務經濟對農民收入的影響

一是農村勞動力轉移對農民收入的影響。農村剩余勞動力的存在是勞務經濟發(fā)展的資源保障，是勞務經濟發(fā)展的決定因素，而勞務經濟發(fā)展又直接影響了農民收入的增減。據農村住戶抽樣調查資料顯示，2003年我鎮(zhèn)農民人均純收入為2442元，其中，有外出勞動力的農戶人均純收入為2632元，而沒有外出勞動力的農戶人均純收入為1917元，二者相差700元，直接拉動農民人均純收入增加約500元。據測算，非農勞動力比重每增加1個百分點，農民人均勞務收入約增加80元。

二是勞務收入對農民收入的影響。我鎮(zhèn)農村勞務經濟的不斷發(fā)展,對農民收入起到了積極的拉動和支撐作用。調查資料表明，2003年我鎮(zhèn)農民人均純收入為2442元，比1990年的1210元增加1232元，增長1.1倍，年均增長速度為7.5%，而2003年勞務收入為8000萬元,比1990年增長10倍,年均增長速度為14.3%，勞務收入的增長比農民純收入增長快6.8個百分點，勞務收入對農民人均純收入增長的貢獻率為21.9%。可見，勞務經濟的發(fā)展已成為農民收入快速增長的主要動力。

二、勞務經濟發(fā)展中存在的幾個問題

（1） 勞務經濟發(fā)展總量偏小、速度緩慢

（從我鎮(zhèn)的發(fā)展現狀可以看出）。

(二)勞務技術含量低，擇業(yè)機會少

由于受傳統(tǒng)生產方式的影響，我鎮(zhèn)農民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產性勞務為主，勝任不了技術較高的生產性勞務。因此，我鎮(zhèn)外出勞動力大多集中在建筑業(yè)、服務業(yè)以及技術含量較低的加工業(yè)等產業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機會。據抽樣調查資料顯示，在我鎮(zhèn)農村轉移勞動力中，90%以上從事純體力勞動。就目前而言，我鎮(zhèn)農民受教育的程度總體水平不高，科學文化素質明顯偏低。據2003年抽樣調查資料顯示，我鎮(zhèn)農村勞動人口中，高中文化程度的只占8.9%，初中文化程度的占54.6%，小學以下的占32.6%。另外，在全部勞動力中，受過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓的只占4.5%，說明我鎮(zhèn)農村的成人職業(yè)技能教育十分薄弱。

（三）勞動力轉移周期短，穩(wěn)定性差

近年來，隨著社會經濟的發(fā)展，農民外出打工的熱情有所下降，也是因為受傳統(tǒng)思想觀念和對外地勞務用工信息不靈影響，大部分農民尋找就業(yè)很盲目。在轉移到非農產業(yè)的勞動力中，多數是在不放棄家庭經營生產的前提下，尋找臨時性的打工機會，農忙時回家務農，農閑時外出打工，還不能實現完全轉移。這種非正式就業(yè)方式，仍屬兼業(yè)性質，表現出明顯的周期性短的特點。

另一方面,由于我鎮(zhèn)外出打工的農民，缺乏專業(yè)技術技能，大多數是屬于“有啥活，干啥活，有活就干，無活則散”的那種自發(fā)的、盲目的、無序流動狀態(tài)，致使勞務經濟發(fā)展也缺乏足夠的穩(wěn)定性。很多農民反映“工作難找”、 “進城工作不穩(wěn)定”。

（四）社會保障體系功能弱，農民外出務工熱情低

農民愈來愈強的外出打工欲望是發(fā)展勞務經濟的積極因素，但如果農民自身利益得不到有效保障或受到損傷，勢必打消農民外出打工的熱情。在調查中了解到，一是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、克扣打工人員工資，不按期發(fā)放，有的農民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生產安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品，使民工生產安全得不到保障；三是子女就學無保障。一些常年在外地務工的農民，其子女上學非常困難，農民對此反響很大。

三、制約我鎮(zhèn)農村勞務經濟發(fā)展的因素分析

（一）社會經濟發(fā)展水平及結構的制約

勞務經濟的發(fā)展依賴于社會經濟的發(fā)展，長期以來，在優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)化的戰(zhàn)略下，逐步形成了不利于農村經濟發(fā)展和農民增收的城鄉(xiāng)差別。在社會勞動力使用方面，由于城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制的慣性作用，已經形成了城市勞動力就業(yè)的優(yōu)勢地位，農村勞動力不能與城市勞動力平等地分享新增的就業(yè)崗位。農村勞動力只能以“編外”人的身份，從事多數城市勞動力不愿干的苦、臟、累、險的工作。由于農民就業(yè)難度大，近幾年出現了外出打工人員回流的現象。據統(tǒng)計調查，近幾年我鎮(zhèn)每年都有10%左右外出勞動力回流，呈遞減趨勢。

（二）農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的制約

一是農村工業(yè)化水平較低，特別是農產品加工業(yè)嚴重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力，吸納勞動力的能力衰竭，農民就業(yè)空間狹窄；二是農村城鎮(zhèn)化水平較低，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設雖有較大的發(fā)展，但與大城市發(fā)展相脫節(jié)，聯接城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的功能不夠完善，中心城市的聚集及輻射功能不強，抑制了第三產業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。

（三）勞動力素質的制約

就目前我鎮(zhèn)情況看，農村勞動力素質普遍不高，主要表現在受基礎教育的時間短，文化知識水平低；接受職業(yè)技能培訓少，勞動技能單一，擇業(yè)的范圍狹窄。因此，出現了農村勞動密集型的勞務供給過剩，技術密集型勞務供給明顯不足農村勞動力輸出也越來越難，制約了我鎮(zhèn)農村勞務經濟的發(fā)展。

（四）思想觀念及認識的制約

一是農民思想守舊，障礙了我鎮(zhèn)勞務經濟的發(fā)展。長期以來，糧食生產一直是我鎮(zhèn)農民收入的主要來源，農民固守田園的農本思想已根深蒂固，經濟文化觀念落后，思想守舊，接受新觀念、新知識慢。在許多農民的心目中，外出務工不是長遠之計，只有10%左右的農民希望在城市落戶，大部分的農民仍打算回鄉(xiāng)務農，只是把務工作為目前增加收入的權宜之計。

二是上級政府對勞務經濟的作用認識不到位，重視程度不夠，對發(fā)展勞務經濟缺乏積極性。雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞務輸出辦公室，但多是流于形式，實效不大。致使農村勞動力不能及時得到技術技能培訓和就業(yè)培訓，職能部門的作用發(fā)揮不夠，就業(yè)信息不暢通，對勞動力有序流動缺乏必要的組織和引導。

四、發(fā)展我鎮(zhèn)農村勞務經濟的幾點建議

根據有關調查資料測算，我鎮(zhèn)農村剩余勞動力約有3.8萬人，目前我鎮(zhèn)農村勞務經濟發(fā)展有所發(fā)展，但按近幾年我鎮(zhèn)農民人均勞務收入及農民人均純收入增長速度測算，到2010年，我鎮(zhèn)農民人均勞務收入占農民人均純收入的比重仍達不到30%。針對這一狀況及我鎮(zhèn)農村勞務經濟發(fā)展中存在的問題和制約因素，我們認為，立足我鎮(zhèn)糧食和畜產品優(yōu)勢，大力培育農副產品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務經濟的必要選擇；加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是發(fā)展勞務經濟的必由之路；大力開展職業(yè)教育，提高農村勞動力專業(yè)技能是加快勞動力轉移的必要條件；利用區(qū)域優(yōu)勢，開拓國際勞務市場是我鎮(zhèn)發(fā)展勞務經濟的快捷方式。

（一）培育農副產品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務經濟的必要選擇

我鎮(zhèn)農村勞務經濟的發(fā)展，要立足于我鎮(zhèn)糧食和畜產品優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展農副產品加工龍頭企業(yè)。據統(tǒng)計，2003年我鎮(zhèn)人均生豬和糧食占有量均排在省內前列。我們要充分利用這一優(yōu)勢，全力打造農副產品加工龍頭企業(yè)。因為農副產品加工龍頭企業(yè)的帶動作用是全方位的，如果我鎮(zhèn)多建幾個類似縣市內著名的大型農副產品加工龍頭企業(yè)，則可安置更多的農村剩余勞動力，同時可以實現農民增收的最終目的，我鎮(zhèn)農村勞務經濟也將會得到飛躍發(fā)展。

（二）加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是發(fā)展勞務經濟的必由之路

加快城鎮(zhèn)化進程，就是勞動力從一產向二產、三產轉變的過程，是人流、物流、信息流的集約過程。由于我鎮(zhèn)農產品加工業(yè)發(fā)展滯緩，無法吸收大量的農村剩余勞動力，與此同時，城鎮(zhèn)化建設處于起步階段，基礎設施比較落后，很難在短期內形成集經濟、文化、技術、信息、人才的中心城鎮(zhèn)，阻礙了農村勞務經濟的發(fā)展。解決這一矛盾的現實選擇，就是加快農村工業(yè)化、城市化的建設步伐，在農村地域范圍內，推動農業(yè)現化化和農村工業(yè)化。參照城市先進的經濟、技術、社會標準和手段，把我鎮(zhèn)戶籍制度改革落到實處，增加城鎮(zhèn)人口，建設中心城鎮(zhèn)，實現農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉移。

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縣域經濟投融資結構分析

經濟總量偏低。被調查的10縣市2007年人口占全省人口數的35.19％，但全部生產總值只占全省生產總值的18.38％。從三次產業(yè)結構看，10縣市三次產業(yè)占生產總值的比重分別為25.69％、35.69％、38.62％，而全省第一、第二、第三產業(yè)增加值占生產總值的比重為14.3％、47.5％、38.2％，第一產業(yè)占比明顯高于全省整體水平，生產性產業(yè)落后，反映了縣域經濟的薄弱現狀。10縣市2007年工業(yè)增加值和大口徑財政收入只占全省份額的8.1％和11.9％。縣域經濟總量偏小的特征尤其明顯。

全社會固定資產投資快速增長。1997年～2007年，10縣市全社會固定資產投資增速保持了高速增長，年均增速達到30.68％。2007年樣本縣市全社會固定資產投資為184.20億元，占生產總值的44％，同年，全省固定資產投資占全省生產總值的48％，兩者占比相當。

第二產業(yè)投資占全部投資的比例急劇減少，第三產業(yè)投資占全部投資的比例迅速增加。1997年，10縣市全社會投資總額在第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的分配比例分別為10.44％、43.44％和46.12％。2007年，這一比例變?yōu)?.88％、25.6％和64.52％。顯而易見，第一產業(yè)投資額略有減少，第二產業(yè)的投資額10年間減少了17.8個百分點，第三產業(yè)投資額則增加了18.4個百分點。

從投資管理渠道看，縣域經濟內部各項投資之間的比例變化不大。縣域經濟內部全部投資劃分為基本建設、更新改造、房地產投資、其他投資四項。其中各項占全部投資的比例10年間沒有明顯的變化。基本建設仍是全部投資的最主要部分，占比保持在50％～53％之間，房地產投資保持在7％左右。

城鎮(zhèn)固定資產投資在縣域經濟建設中占絕對優(yōu)勢。1997年～2006年，各年份城鎮(zhèn)固定資產投資和農村固定資產投資基本穩(wěn)定在74∶26左右。

自籌資金和其他資金是縣域經濟融資的主渠道。1997年，兩項資金占全部投資資金的76.3％，2000年以后穩(wěn)定在65％左右。

國內預算資金占縣域投資資金來源的比例持續(xù)增加。1997年這一比例為5.6％，2006年、2007年則分別達到17.5％、14.5％。國內貸款對縣域經濟的支持在2000年以后有減弱的跡象，其占縣域投資資金來源的比例不斷下降，由2000年的28.9％降至2007年的20％。

提高縣域經濟投融資效率的建議

一是依托自籌資金和其他資金，保住投資存量，擴大投資增量。縣域經濟中自籌資金主要來源于農、工、商業(yè)的利潤部分，又主要用于農、工、商業(yè)的簡單再生產和擴大再生產。增加自籌資金，就需要讓利于民，在農業(yè)稅取消以后，防止農民負擔增加；鼓勵發(fā)展中小工商企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠，特別是對符合國家產業(yè)政策和綠色環(huán)保行業(yè)更應減免稅收。

二是增加財政支持，強化基礎設施建設，改善投資環(huán)境。總體上，2000年以來的財政支持有大幅上升的趨勢，這與國家實行西部大開發(fā)政策、退耕還林還草、新農村建設等措施和政策密不可分。這兩年國內信貸資金占縣域經濟投資資金的比例達到可喜的17.5％和14.5％，力度之大，前所未有。當前，需要保持這種良好勢頭，堅持和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化縣域地區(qū)基礎設施建設，改善投資整體環(huán)境和人民生活水平。

篇6

關鍵詞：縣域經濟；泰州；政策建議

中圖分類號：F002 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）09-0038-02

縣域經濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經濟，縣域經濟具有一定的相對區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴散性，是功能較為完備的綜合性經濟體系。縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。既是城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的結合部，又是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。

國家多次提出“要大力發(fā)展縣域經濟”，這為加快縣域經濟發(fā)展提供了新的歷史性機遇。面對新形勢、新任務，認真研究縣域經濟發(fā)展中面臨的問題和困難，探索制定科學有效的應對舉措，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

一、 泰州縣域經濟現狀

泰州市在強化中心城市建設的同時，堅持城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌，以縣級市區(qū)和重點鎮(zhèn)為發(fā)展重點，努力提高城鎮(zhèn)化水平，不斷改善農村人居環(huán)境，近三年來，累計投入800億元用于城鎮(zhèn)建設。科學編制規(guī)劃，精心組織施工，城鎮(zhèn)市政道路、公共綠地等各項基礎設施日趨完善，集聚力不斷增強，輻射帶動作用日益顯現。以特色產業(yè)為基礎，推動產業(yè)集群化，通過擴大園區(qū)產業(yè)效應，拉動縣域經濟。現已形成縣域經濟10大特色產業(yè)集群，即中國戴南不銹鋼產業(yè)集群、姜堰五金產業(yè)集群、靖江微特電機產業(yè)集群、以靖江為主體的游艇及船用配件產業(yè)集群、泰興溪橋小提琴產業(yè)集群、海陵數控機床產業(yè)集群、以姜堰為主體的汽摩配件產業(yè)集群、泰興減速機產業(yè)集群、以興化為主體的農產品加工產業(yè)集群、高港電子新材料產業(yè)集群；對園區(qū)進行重新定位，建立了以楊灣海螺為主的建材園，以陵光為主的石化園，以梅蘭為主的化學園，以揚子江藥業(yè)為主線的中國醫(yī)藥園區(qū)，或通過品牌效應，或通過產品配套，或通過產業(yè)鏈的雙向延伸，形成了一個個集群發(fā)展的經濟板塊。2011年8月20日中國百強縣名單，泰州所轄四市均邁進全國百強縣市行列。創(chuàng)建了溱潼、黃橋2個全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，5個全國重點鎮(zhèn)和7個江蘇省重點中心鎮(zhèn)。

江蘇省沿江共有蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、南通、泰州和揚州8個地市，即人們通常所知的蘇南和蘇中地區(qū)。泰州與蘇南縣域經濟的發(fā)展相比，差距明顯，在8個沿江地市中只比揚州略高。江蘇江陰市、昆山市、張家港市和常熟市在2011年8月的中國百強縣名單中并列第一，而靖江、泰興、興化、姜堰分列第34、56、56、56位。

二、 泰州縣域經濟存在的問題

（一）經濟結構不盡合理，結構調整任務仍然艱巨

縣域經濟三大產業(yè)結構還不夠合理。特色企業(yè)少、規(guī)模小，集約化程度低，產業(yè)鏈條短，企業(yè)與農戶之間的利益關系松散，沒有真正結成緊密的聯合體。在工業(yè)方面表現為工業(yè)總產值增長速度迅速，但總體上看還是水平低、規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，產業(yè)集群程度不高。同時各行業(yè)之間發(fā)展不夠協(xié)調平衡，第三產業(yè)多年來都是以傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿易、餐飲、交通等勞動密集型、低附加值行業(yè)為主，而為生產服務的具有高附加值的知識密集型產業(yè)如信息、社區(qū)服務、教育文藝、科研及綜合技術服務等所占三產比重始終很低。三產內部結構的不合理，一方面使三產總量不足，發(fā)揮不充分，一些新興行業(yè)得不到資金、人才的支持；另一方面，又存在著對部分三產的需求不足，這不僅降低了泰州經濟的競爭力，也削弱了泰州經濟進一步發(fā)展的基礎。一些原來工業(yè)基礎相對較好的縣（市），由于產品結構不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉制或淘汰。一些過去的農業(yè)大縣，近幾年出現了“高產不難高效難、增產不難增收難、生產不難銷售難”的怪圈。

（二）城鎮(zhèn)建設進程緩慢

從多數縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎設施、城市環(huán)境建設的落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素；對內缺乏帶動力，難以成為牽動農村經濟發(fā)展的“火車頭”，使縣域經濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，延緩了農村城市化進程。泰州“十一五”規(guī)劃提出，加快形成“一大三中兩小多片”的市域城鎮(zhèn)體系，其目標以“農村城鎮(zhèn)化、城市現代化、城鄉(xiāng)一體化”為總體要求，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城市化與工業(yè)化、現代化互動并進，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同繁榮的發(fā)展格局。 盡管泰州市宏圖遠大，但是泰州市大手筆動作少且慢，比如泰興、興化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并動作還不是太大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心輻射作用不強。

（三）外向化不強

2007年以來，泰州市利用外資總量實現突破，出口結構更加優(yōu)化，外經合作領域進一步拓寬，開放型經濟繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展，但仍然存在一些不足，特別與周邊地區(qū)相比差距比較明顯。實際利用外資增幅趨緩，全年實際利用外資增幅較低，超億美元特大項目的招引尚未取得突破；外貿出口品牌產品相對較少，農產品出口的促進機制有待建立健全；服務外包工作進展還不快，等等。

（四）人力資源缺乏

泰州縣域經濟發(fā)展快速， 但發(fā)展后勁不足，人力資源與經濟不相匹配是重要原因。一方面欠發(fā)達縣（市）人才存量本來就不足，而且不斷流失。另一方面又得不到所需的人才增量補充。農技站等農業(yè)社會化服務機構由于經費和人才缺乏，無法開展正常工作，嚴重制約了農業(yè)新技術、新品種的推廣普及。四市人力資源的主要問題就是人才總量偏低、 人才布局不合理、農村實用型人才短缺、人才流失、人才投資不足、人力資源管理思維局限等。

三、泰州縣域經濟問題的解決措施

（一）把經濟結構調整作為縣域經濟發(fā)展的重中之重

農業(yè)調整，要按照“區(qū)域調特、規(guī)模調大、品種調優(yōu)、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統(tǒng)農業(yè)的優(yōu)化升級，多建立“平價菜籃子服務平臺”，提高農業(yè)的整體效益。工業(yè)調整，要加快機制轉換和體制創(chuàng)新，要以技術改造、產品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產業(yè)，抓大扶強。第三產業(yè)要以市場建設為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務等新興產業(yè)，構筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。

（二）以現存優(yōu)勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業(yè)

實踐證明，一個地區(qū)競爭優(yōu)勢獲得的關鍵在于對自身優(yōu)勢的認識和把握。總體上看，在全縣縣域經濟中，農業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優(yōu)勢也較大，要站在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，確立發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，實行重點開發(fā)，打造獨具特色的戰(zhàn)略產業(yè)和名牌產品。

（三）以轉移農村勞動力為突破口，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設

加快城鎮(zhèn)建設，解決“三農”問題，轉化農村大量剩余勞動力已成為解決“三農”問題的關鍵所在，也是發(fā)展縣域經濟的關鍵所在。當前，縣域轉移農村剩余勞動力應采取“標本兼治”的方針。“治標”就是要組織好勞務輸出，通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施，增加農民收入，同時通過鼓勵農民外出務工，使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設準備物質條件和思想條件。要做好縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設，提高縣域產業(yè)聚集度，加快發(fā)展第三產業(yè)，增強城鎮(zhèn)綜合服務功能，積極引導農民進鎮(zhèn)入區(qū)。圍繞城區(qū)環(huán)境改善，完成城區(qū)道路改造；完成城鎮(zhèn)供水廠收尾、污水處理廠生態(tài)塘建設和垃圾處理場建設，加快供排水管網建設。圍繞老城區(qū)改造，重點抓好基本建設項目；加大政府投入，妥善解決農村社會保障，這是關系到農民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的中心問題。

（四）打造縣域經濟發(fā)展平臺，提升招商引資水平

把招商引資作為增強經濟發(fā)展活力的重要渠道，千方百計引進一批產業(yè)鏈式化、關聯度大的項目。實施組團推介，搭建部門間“無障礙”投資平臺，整合區(qū)域資源、產業(yè)和項目，通過產品推介會等形式推動招商；組織招商小分隊廣泛聯絡，鎖定目標區(qū)域、目標產業(yè)和目標企業(yè)，通過重點拜訪實現上門招商；委托在外本縣籍人士為招商員，開展家鄉(xiāng)宣傳推介；實施引鳳還巢計劃，吸引更多在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；借助縣域內投資企業(yè)，帶動相關產業(yè)商家來投資興業(yè)。要進一步調整和充實項目庫，確保招商質量和落地實效。改善招商綜合環(huán)境，實行掛牌跟蹤服務，嚴格兌現招商承諾，激勵和調動客商投資創(chuàng)業(yè)的熱情和全縣人民招商引資的積極性。營造開放開明的政策環(huán)境，不折不扣地執(zhí)行招商引資的各項優(yōu)惠政策，切實保護外來客商投資權益，整頓和規(guī)范市場秩序，杜絕不正當競爭行為，營造周密周到的服務環(huán)境，形成“親商、尊商、重商、護商”的良好氛圍，促進縣域經濟的跨越式發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陳 端，金銀亮.泰州市經濟增長因素實證分析[J]. 中國市場，2010（9）.

[2] 費漢華，杭瑞友，李 軍.泰州縣域經濟發(fā)展的實證分析及對策研究[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術學院學報，2009（2）.

篇7

關鍵詞:林下經濟;存在問題;對策及建議

林下經濟主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。宣漢大力發(fā)展林下經濟，充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖，實現立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式，更是鞏固全縣集體林權制度改革成果、促進綠色增長、提高林地產出、增加農民收入迫切需要的有效途徑。

1發(fā)展現狀

1．1政策扶持

宣漢縣根據國家及四川省林業(yè)產業(yè)發(fā)展的相關政策，結合“精準扶貧政策”規(guī)定，出臺了一系列惠農政策。一是將林下經濟發(fā)展區(qū)優(yōu)先納入農村公路硬化、農網改造等項目，解決了項目區(qū)農民生產生活條件。二是規(guī)劃了樊噲片區(qū)的林下地道中藥材種植、峰城片區(qū)的林下養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)羊、養(yǎng)雞)、普光片區(qū)的林下菌菇業(yè)、茶河片區(qū)的林下野生動物(梅花鹿、野豬)馴養(yǎng)業(yè)、天生片區(qū)的森林旅游業(yè)，增加了農民收入，激發(fā)了山區(qū)農民的積極性。三是堅持“政府引導、合作社主導、示范帶動、輻射推廣、增加收入”的原則，堅持“一村一品一重點”，把林下經濟發(fā)展作為涉農單位職工“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的“實驗田”，架設下八鎮(zhèn)的萬畝核桃、三墩鄉(xiāng)的萬畝昌林中藥材等示范基地，為全縣林下經濟發(fā)展樹立了典范。四是整合縣級相關部門的人力資源，建立了森林資源保護、林下經濟發(fā)展科技人才、林下產品銷售、森林旅游等四支隊伍，定期對其進行學習培訓，要求持證上崗。五是利用互聯網建立了科技宣傳、產品銷售網絡。重點宣傳林下經濟品牌，電銷系列產品。

1．2發(fā)展成果

宣漢縣以林業(yè)產業(yè)帶布局為核心，輻射發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產品采集加工、森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，形成林藥、林菌、林糧、林果、林菜、林茶六種林下種植模式和林禽、林畜、林蜂三種林下養(yǎng)殖模式，成片發(fā)展林下種植55萬畝、林下養(yǎng)殖65．2萬只(頭、箱)。圍繞特色主導產業(yè)，積極扶持利根葛業(yè)、恒祥木業(yè)等林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)6家，培育、發(fā)展宣漢縣昌林中藥材種植專業(yè)合作社等農民專業(yè)合作社75家。整合林業(yè)重點工程資金和扶貧資金1．5億元發(fā)展中藥材基地8萬畝、木本油料核桃基地5萬畝、工業(yè)原料林基地15萬畝。

2宣漢縣林下經濟存在的問題

2．1缺乏資金支持，發(fā)展規(guī)模小

宣漢縣目前還沒有對林下經濟進行支持的項目，現有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，致使發(fā)展缺乏后勁。加之林業(yè)產權制度改革分山到戶后，多數林下經濟是以單個家庭為單位，發(fā)展規(guī)模較小，且種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)模化生產優(yōu)勢，不利于統(tǒng)購統(tǒng)銷。

2．2科技普及率低，產業(yè)水平落后

多數發(fā)展林下經濟的地方水、電、路等基礎設施不完善，致使先進的種養(yǎng)技術無法推廣，目前多數種養(yǎng)戶是摸著石頭過河只或依靠傳統(tǒng)習慣、經驗，形成不了品牌優(yōu)勢，致使經濟效益低下，難以適應市場需要，甚至造成部分種養(yǎng)農戶以失敗告終。

2．3市場化程度低，難以做大產業(yè)

由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)一調配，沒有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺，農戶市場信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產品經營中，大多數只能坐等外地經銷商上門收購或者零散銷售，效益得不到有效的保障。

3主要對策及建議

3．1統(tǒng)籌規(guī)劃，差異發(fā)展

發(fā)展林下經濟既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要因地制宜，多種產業(yè)模式齊頭并進。規(guī)劃布局上要總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學布局，積極引導，向“一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。宣漢東北部林業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，適宜發(fā)展林下中藥材產業(yè);宣漢東南地勢相對平坦，應發(fā)展森林景觀旅游、農家樂等;西北森林資源相對豐富，氣溫偏低，食用菌生產歷史悠久，應以林下養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、食用菌生產、林下養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂為主;宣漢城區(qū)靠近達州市，而且楊家河風景區(qū)初具規(guī)模，應以立體栽培花卉苗木及各類林農間作為主，重點發(fā)展以苗安“清脆李”及毛壩的“梅花”及“農家樂”為代表的區(qū)域主導產業(yè)，帶動和影響周邊地區(qū)發(fā)展“特色”林下經濟，進而實現“點”、“線”結合的林下經濟發(fā)展產業(yè)鏈，逐步形成布局科學合理、資源效益充分發(fā)揮的林下經濟發(fā)展模式。

3．2科技普惠，擴面融資

為廣大林農提供技術培訓，走科技興林的道路，是宣漢縣林下經濟持續(xù)發(fā)展的必然要求。利用科技下鄉(xiāng)、專業(yè)培訓等形式普及科技知識宣傳。現場操作試點示范，開啟專家?guī)Ъ夹g員，技術員帶家庭技術員等師徒培育模式，增加產業(yè)發(fā)展成效。在資金方面，應采取“多渠道注水”的辦法破解資金籌集難題，具體表現為以業(yè)主投入為主，農民土地(林地)入股，實施林權抵押貸款，充分發(fā)揮社會融資的主體作用，積極吸納民間融資。主動對接銀信部門，全面推進林權抵押貸款和政策性森林保險工作，幫助農戶解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。

篇8

一、資金流向的概念、特點

資金流向顧名思義就是資金流動的方向。在偵辦經濟犯罪案件中，資金一般分為銀行轉帳和現金兩種方式進行流動。資金在其流動的過程中不管通過哪種方式進行流動，必然會留下其流動的痕跡，通過對資金流動中痕跡的調查取證，從中可以獲取證據來證明犯罪事實。

二、查資金流向在偵辦經濟犯罪案件中的作用

我們所偵辦的經濟犯罪案件都與資金有關，但并不是所有的經濟犯罪案件都有資金流向。資金流向能證明與資金有關的案件事實，通過對資金流向的調查取證，可以對偵辦的經濟犯罪案件獲得證明犯罪事實的有力證據。

（一）證明案件是否發(fā)生。查資金流向能夠證明或確認是否發(fā)生案件，通過對案件資金的存在、分布和運動的情況進行調查，確定資金是否遭到侵害、損失及資金來源的事實來證明案件是否發(fā)生。大量的經濟犯罪和其它財產型犯罪案件，其活動都要引起資金的增減變動。因此，犯罪是否發(fā)生，可通過對案件資金的存在、分布和運動來證明。虛開增值稅專用發(fā)票案件以國家稅款的所有權被侵害來證明案件存在，票據詐騙案件以財產的所有權被侵害來證明案件的存在等等。通過對資金流向的調查取證能夠證明案件是否發(fā)生，這是由資金流向的特點所決定的。在20__年，我大隊偵辦的犯罪嫌疑人王某利用其所辦的某經貿公司為他人虛開增值稅專用發(fā)票一案時，在案件偵辦過程中，犯罪嫌疑人王某對其虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪事實百般抵賴，并且與其虛開增值稅專用發(fā)票的人進行串供。但是，我們通過對其公司的有關資金流向的調查，獲取證據從而證實其為他人虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪事實。王某利用其所辦的某經貿公司為他人虛開增值稅專用發(fā)票時，其資金流向是先向虛開增值稅專用發(fā)票的人收取資金，存入其公司帳戶，通過其公司帳戶打入虛開增值稅專用發(fā)票的人對方購貨單位，并由對方購貨單位開具增值稅專用發(fā)票到其公司，再由其公司開具增值稅專用發(fā)票到虛開增值稅專用發(fā)票的人銷貨單位，并由銷貨單位將貨款打入其收到的增值稅專用發(fā)票的開票單位的銀行帳戶，然后由虛開增值稅專用發(fā)票的人到王某的公司領出貨款，并支付開票費用。在這些證據面前，犯罪嫌疑人王某才如實交待其為他人虛開增值稅專用發(fā)票的全部犯罪事實。

（二）證明犯罪是否為犯罪嫌疑人所為。通過對資金流向的調查取證，在獲取資金流向的有關書證、證人證言等證據后，從中可以分析確定犯罪嫌疑人的有關活動情況及其個人的情況。

（三）獲取證據，證明犯罪行為過程。查資金流向是通過對案件資金的運動過程證明犯罪行為過程。對于經濟犯罪或其它財產型犯罪而言，其犯罪行為的每一過程，都會引起案件資金的運動，而完整的行為過程必須使案件資金運動形成完整的軌跡。這樣，通過案件資金運動軌跡的各點收集的證據，就能證明完整的犯罪行為過程。

（四）證明犯罪結果。刑法中對許多犯罪案件的結果以犯罪數額來表現。犯罪數額既是犯罪的情節(jié)，又是犯罪的結果。案件資金的數額具體表現為下列犯罪數額：

（1）犯罪侵害侵吞公共財產數額；

（2）犯罪行為給國家集體財產造成的損失數額；

（3）犯罪營業(yè)額和非法牟利額。

上述數額從不同角度反映了犯罪結果。通過對資金流向的調查取證，所獲取的證據可以對上述數額的進行計算和確定，從而證明犯罪的結果。

（五）證明犯罪的時間和地點。在對資金流向的調查取證中，可以獲取經濟犯罪發(fā)生的時間和地點，因而，在一定程度上可以證明犯罪時間和地點。

篇9

秦皇島旅游業(yè)在2005年進入了高速恢復的調整期，為了實現旅游業(yè)穩(wěn)步和快速的增長。秦皇島市委和市政府確立了“旅游立市”的戰(zhàn)略，整合了旅游資源，從全市發(fā)展旅游和全年發(fā)展旅游等方位設立了全方位發(fā)展旅游的策略，并構建了以旅游業(yè)為中心的現代產業(yè)經濟體系為經濟建設主體的戰(zhàn)略，力爭在5～10年內，務求將秦皇島建設成為休閑的度假勝地、休養(yǎng)的生態(tài)寶地，發(fā)揚長城文化及健康長壽的福地，從而將秦皇島整體打造成為國家著名的“國際旅游名城”。中央近年來對旅游業(yè)的發(fā)展高度重視，相繼出臺了一系列的政策對旅游業(yè)進行扶持，從而掀起了旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮。省長指出，“從目前秦皇島產業(yè)發(fā)展的情況看，旅游業(yè)基礎最好，最具比較優(yōu)勢，最有條件成為立市的產業(yè)。同時，這也是我省沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局所決定的。所以必須堅定不移地把旅游作為立市的戰(zhàn)略產業(yè)來抓。把旅游作為立市的產業(yè)來培育。”所以說，旅游業(yè)除了是令秦皇島市實現產業(yè)升級和城市轉型戰(zhàn)略的關鍵所在之外，還是實施城市經濟戰(zhàn)略的突破口，也是實現區(qū)域城市形象營銷的最佳方式，是富民戰(zhàn)略的核心，也是中國沿海城建設中的標志性建筑。

2挖掘秦皇島市旅游業(yè)中的歷史人文和先天的自然條件元素

(1)歷史文化方面:秦皇島的標志中長城旅游，其東部起點就位于秦皇島，共374．5km的古長城橫亙在秦皇島境內，將山、海、關和城連于一體，氣勢雄偉，文物豐富，關隘眾多，其中的傳說故事極其優(yōu)美。

(2)先天的自然條件:秦皇島自然稟賦優(yōu)越，總面積達7812km2，人口大約285萬。于環(huán)渤海與東北亞結合部處北依燕山、南臨渤海，是東北與華北兩大經濟特區(qū)的交匯點。全市轄管關北戴河、山海關和海港三個城市區(qū)，擁有著撫寧、昌黎、盧龍和青龍滿族自治縣四個縣。50km的直徑范圍內集中了多種優(yōu)質資源，包括山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、關、城、港、寺、廟、園、別墅、溫泉、濕地、候鳥、珍稀動植物與國家地質公園等，具有良好的生態(tài)環(huán)境，有著生態(tài)旅游的五大要素如陽光、沙灘、海洋、綠色和空氣，冬暖夏涼，年平均氣溫10℃，暑期平均氣溫為24℃，162．7km優(yōu)良的沙質岸線更是其中一個著名的亮點。秦皇島和動物種類繁多，其中鳥類就高達409種之多，被稱為“觀鳥的天堂”，為世界四大觀鳥圣地之一。濱海休閑度假是秦皇島旅游的王牌，灘緩水清，沙軟潮平，是我國北方最優(yōu)秀的海水浴場和海上活動場所，擁有中國最浪漫的海灘。

3現階段秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的不足

(1)季節(jié)性矛盾，旅游旺淡季特征顯著。季節(jié)性的矛盾嚴重影響了秦皇島的旅游業(yè)，作為著名的海濱度假旅游城市，旅游的淡旺季問題導致了市場供需的不平衡，從而導致秦皇島的旅游業(yè)的不平衡現象。

(2)夜間旅游開發(fā)跟不上發(fā)展的形勢，是秦皇島旅游業(yè)的一大“短處”，顯著影響著秦皇島的旅游發(fā)展，其主要體現為夜間的文化休閑載體不足。例如不普通市民的文化娛樂(海上噴泉、水幕電影、演藝廣場)和餐飲的夜公園和大排檔等低價消費場所設置不足，其夜間文化的旅游氛圍也較難形成大范圍的發(fā)展;而大型的商場和超市夜間在打烊的時間也明顯較早，無法供應外地游客在夜間選購的旅游產品時間段……諸如此類，明顯在客觀上縮短了游客的逗留時間;另外，公關于共場所的休閑設施、文化娛樂設施、體育場館數量和高層次的文化產品都與國外和國內先進的城市有著顯著的差距，而且與此相關的休閑理念等信息也相當欠缺。

(3)游客來秦旅游停留時間過短，主要集中在周末游和海濱度假游為主，最長的停留時間一般僅有三天。

篇10

關鍵詞：吉林省；民營經濟；差距；措施

中圖分類號：F279.273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0095-04

民營經濟具有產權清晰、經營靈活的特點，是社會財富的重要源泉。突出發(fā)展民營經濟，對擴大吉林省經濟規(guī)模、增強地區(qū)經濟活力、增加財政收入、擴大就業(yè)具有重要意義。

一、民營經濟已成為吉林省經濟發(fā)展的重要力量

吉林省民營經濟起步較晚。發(fā)達省份在上世紀80年代初開始起步，而吉林省在90年代末才有動作，較快的發(fā)展則是在“十一五”規(guī)劃后。2006年，吉林省啟動第一輪民營經濟騰飛計劃，2009年實施中小企業(yè)成長計劃，2011年開始實施新一輪民營經濟騰飛計劃，并出臺相應政策支持民營經濟發(fā)展，民營經濟進入快速發(fā)展階段，已成為吉林省地區(qū)經濟發(fā)展中最富活力、最富創(chuàng)造力和最具潛力的重要組成部分，是推動東北老工業(yè)基地加快轉型升級的重要引擎。

（一）民營經濟已占吉林省經濟總量的一半以上

2012年，吉林省民營企業(yè)數量達16萬戶，是2006年的2.3倍；個體工商戶達99萬戶，是2006年的1.3倍；民營經濟實現主營業(yè)務收入22 632億元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064億元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民營經濟增加值占全省GDP的比重首次超過一半，達50.5%，2012年達51%，占吉林省經濟的“半壁江山”，從數量方面已逐漸居于主體地位。（見圖1）

（二）民營經濟對經濟社會發(fā)展的貢獻逐漸增加

2012年，吉林省民間固定資產投資額達6539億元，同比增長32.6%，占全省城鎮(zhèn)固定資產投資比重的70.7%；從業(yè)人員達590萬人，占全省二、三產業(yè)從業(yè)人員比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上繳稅金657億元，占地方財政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口創(chuàng)匯23.5億元，占全省出口總值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民營經濟對促進經濟增長、擴大就業(yè)、增加財政收入發(fā)揮了重要作用。

（三）一批民營企業(yè)實現規(guī)模發(fā)展

吉林省民營企業(yè)規(guī)模不斷擴大，實力進一步增強，一批民營企業(yè)開始沿著規(guī)模經濟的軌道發(fā)展。截至2011年底，全省主營業(yè)務收入超億元的民營企業(yè)達2493戶，10億元以上民營企業(yè)為69戶，50億元以上民營企業(yè)為7戶。

二、吉林省民營經濟發(fā)展面臨的突出問題

與發(fā)達地區(qū)相比，吉林省民營經濟發(fā)展存在差距，發(fā)展民營經濟急需破解一些突出問題。

（一）民營經濟量小質低問題顯著

總體看，吉林省民營經濟尚未走出外延發(fā)展、原料加工的初級發(fā)展階段。表現為：一是總量不大，規(guī)模偏小。2011年，吉林省民營經濟數量僅相當于廣東省的22.2%、浙江省的33.7%、遼寧省的52.2%。吉林省每萬人擁有民營企業(yè)數量47個，而浙江省132個，廣東省130個，遼寧省77個，分別是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民營企業(yè)實力不強，轉型壓力大。2011年，吉林省民營企業(yè)平均注冊資本金為200萬元，低于全國平均266.5萬元的水平。吉林省民營企業(yè)上市公司為16戶，而廣東省、浙江省分別達226戶和180戶，吉林省與這兩個經濟強省差距巨大。三是產品層次不高，附加值低。吉林省民營經濟大多集中在資源初加工、勞動密集型為主的產業(yè)，產業(yè)鏈條短、附加值低。以農產品加工業(yè)為例，2012年，吉林省一定規(guī)模農產品加工企業(yè)8900多戶，具有深加工能力的國家級和省級龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國和日本稻米深加工產品已超過350種，加工業(yè)對稻谷資源的增值率已達1：4，而吉林省深加工的稻米產品不到10種，加工業(yè)對稻谷資源的增值率僅為1：1左右。玉米加工產品的粗加工和深加工比例為20%左右，而發(fā)達國家玉米深加工比例達90%以上。

（二）民營經濟政策落實不到位

吉林省已經出臺的民營經濟發(fā)展政策較多，涉及內容很廣，但難以發(fā)揮作用。據不完全統(tǒng)計，2005年以來，省級層面支持民營經濟發(fā)展的相關文件為42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部門文件27份，文件數量不比其他省份少，但大多束之高閣，難以發(fā)揮作用。主要表現為：一是政策聯系省情較少。吉林省一些促進民營經濟發(fā)展的政策多是轉發(fā)國家、中直部門的文件，這類政策有方向、沒抓手，有鼓勵、沒細則，在實踐中較難兌現；或者是模仿發(fā)達省份出臺的政策，忽視了吉林省所處的發(fā)展階段，簡單模仿和照搬發(fā)達省份的政策很難在吉林省落實。二是政策宣傳缺少廣泛性。據抽樣調查顯示，吉林省制定的《關于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策內容缺乏操作性。一方面，有些政策執(zhí)行的附加條件太多，如吉林省支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款政策，由于附帶“需要財政撥款單位工作人員提供信用擔保、采取資產抵押和質押”等條件，使政策執(zhí)行效果大打折扣。另一方面，部門利益影響政策的執(zhí)行效率。有些部門解讀政策不到位，配套措施出臺不及時，有些部門之間政策銜接不順暢，過于強調各自部門的權力和利益。影響政策落實。四是政策落實缺少保障性。現行的政策中，大都缺乏貫徹落實的制度保障，對政策落實不到位的責任追究不到位、懲戒威懾力不夠。

（三）中小民營企業(yè)發(fā)展要素缺乏現象突出

民營企業(yè)在要素市場上仍然面臨諸多困境。一是融資難。據對150戶企業(yè)的抽樣調查顯示，96%的民營企業(yè)存在不同程度的資金缺口。2011年，全省中小企業(yè)資金有效需求為1000億元，通過銀企保合作等方式實現資金供給440億元，有560億元資金缺口無法解決。造成這種狀況的原因在于，一方面，銀行對民營企業(yè)的貸款限制多、門檻高，民營企業(yè)貸款覆蓋率低。另一方面，中小民營企業(yè)融資成本過高。二是人才匱乏。民營企業(yè)人員“招不進、留不住、培養(yǎng)完就走”的問題十分突出。缺少科技人才，缺乏具有創(chuàng)新意識、市場意識、能夠真正把企業(yè)做大做強的高素質企業(yè)家。大多數企業(yè)家素質不高，經營觀念較陳舊，過于注重廠房建設，對技術專利、品牌、企業(yè)信譽等重視不夠，工作的著力點用于跑關系，對企業(yè)自身管理投入精力不足。三是用工緊張影響企業(yè)正常運作。吉林省大多數民營企業(yè)都面臨“普工荒”。導致用工緊張的根本原因在于機會成本的“兩高兩低”，即創(chuàng)業(yè)機會成本高，留守機會成本低；進來機會成本高，出去機會成本低。農民進城務工面臨的不僅是不斷攀升的直接成本（包括流遷費用和生活費用），更主要的是高昂的機會成本（包括經濟成本和情感成本）。吉林省農民外出創(chuàng)業(yè)的機會成本遠高于江浙等土地資源較少的省份，在吉林省西部一些地區(qū)，有的農民戶均耕地達5公頃左右，僅種植業(yè)收入就在4萬元以上，對這些農民來說，月工資3000元的外出務工機會缺乏吸引力。隨著國家惠農政策的實施，在家務農的機會成本不斷降低，外出創(chuàng)業(yè)的機會成本不斷抬高，加上固有的守舊觀念束縛，出現“普工荒”在所難免。從這個意義上說，吉林省并不具備農村勞動力廉價的優(yōu)勢。吉林省經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設等還處于全國中游水平，民營企業(yè)主要集中在勞動密集型的低端產業(yè)上，處于產業(yè)鏈的末端，這就決定吉林省大多數民營企業(yè)所能提供的工資待遇、發(fā)展前景、城鎮(zhèn)生活配套水平等與發(fā)達省份存在較大差距，對新生代農民工、技能型工人來說，在吉林省民營企業(yè)工作的機會成本非常高，而獲得一定技能培訓或經過一定的職業(yè)經歷后，向沿海發(fā)達地區(qū)轉移再就業(yè)的機會成本又非常低，因此出現“普工荒”也是必然。四是科技創(chuàng)新成果轉化困難。省內大多數民營企業(yè)科技研發(fā)投入不足，不具備自主研發(fā)能力，既缺少自主創(chuàng)新產品，又缺少外部成果承接轉化平臺。一方面，吉林省工業(yè)化發(fā)育不足，具有技術承接能力的民營企業(yè)數量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大專院校與企業(yè)之間的對接平臺少。吉林省不乏科技創(chuàng)新成果，但科技成果落地轉化難，產業(yè)化更難，大量科技成果外流轉化。2010年，吉林省規(guī)模以上民營企業(yè)新產品的產值率僅為5.8%，低于全國4個百分點。據對150戶企業(yè)的問卷調查顯示，76%的企業(yè)在技術創(chuàng)新中研究人員研發(fā)能力不足、缺乏技術研發(fā)的戰(zhàn)略合作伙伴，55%的企業(yè)在技術創(chuàng)新中遇到資金緊張、技術研發(fā)投入不足的困難。

（五）民營企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不足

軟環(huán)境是民營經濟發(fā)展的重要要素，目前軟環(huán)境不足問題表現在：一是有準入，難進入。吉林省雖然放寬了民間投資準入領域，堅持“非禁即入”，但由于缺少具體的操作措施和實施細則，影響民間投資的各種障礙仍然存在，一些領域民營企業(yè)進不去，一些領域民營企業(yè)能進去，但立足難，發(fā)展更難，最后還是被擠出來。不少民營企業(yè)家反映，看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。二是有服務，缺效率。民營企業(yè)的行政審批很多，審批時限長，手續(xù)繁雜。一些機構設置過雜、職能不清，出現多頭管理，在辦事中經常出現相互推諉的情況，一些政府部門的工作效率不高、服務質量不好。三是稅收仍然較重。據對150戶企業(yè)的問卷調查顯示，25.3%的企業(yè)認為稅費負擔過重。此外，一些地方的中小民營企業(yè)除承擔正常的稅收外，還要承擔各類名目繁多的行政性收費、亂處罰和行政攤派費用。

三、吉林省發(fā)展民營經濟的對策

（一）引導民營經濟發(fā)展的產業(yè)方向

從國內外市場、國家產業(yè)布局和區(qū)域比較優(yōu)勢及民營經濟發(fā)展的階段性差異出發(fā)，科學選擇吉林省民營經濟發(fā)展的產業(yè)方向。應在三個方向上引導民營企業(yè)的項目投資：一是資源依托型。依托本土資源發(fā)展產業(yè)是后發(fā)地區(qū)經濟得以成長的先天優(yōu)勢，可以占據資源壟斷的地位、獲取相對較低的物流成本、避開先發(fā)地區(qū)的競爭優(yōu)勢。吉林省縣域經濟的發(fā)展主要體現為資源依托型產業(yè)的發(fā)展，在今后較長時間內，資源依托型產業(yè)都是做大經濟總量的主要平臺。二是技術依托型，主要依托吉林省大學和科研院所的科研優(yōu)勢，大力推進科技成果產業(yè)化，特別是高新技術產業(yè)化及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。其中，重點領域包括光電產業(yè)、生物產業(yè)、新材料、新能源產業(yè)。政府要搭建有效率的轉化平臺，實現科研成果與資本的聯合、科學家與企業(yè)家的結合。三是支柱產業(yè)依托型。主要依托汽車、化工兩大吉林省支柱產業(yè)，做長產業(yè)鏈條，做大產業(yè)集群。從根本上解決汽車產業(yè)本土配套能力不強、化工產業(yè)下游產業(yè)過短的問題。此外，破解民營經濟發(fā)展中的各種準入壁壘，切實讓民營企業(yè)涉足各種非禁領域，給民營企業(yè)以平等的待遇。

（二）加強民營經濟政策的落實

突出發(fā)展民營經濟，政策是支撐，關鍵在落實。應重點做好三方面工作：一是對既有政策梳理評估。由綜合協(xié)調部門牽頭，組織相關部門進行現有政策梳理，并進行實施效果評估，找出政策不落實的主要癥結。二是進行政策整合設計。在政策梳理評估的基礎上，由綜合部門牽頭，提出政策整合方案。準確把握吉林省民營經濟發(fā)展的階段性特征，著眼省情實際，著力整合政策資源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是嚴格實施政策落實督查制度。由監(jiān)察部門負責，嚴查政策實施中的中阻現象、不作為現象以及權力尋租行為。

（三）解決民營經濟發(fā)展的要素需求

重點解決民營企業(yè)發(fā)展中的融資、人才、用工和創(chuàng)新能力等難題。一是優(yōu)化融資環(huán)境。在滿足金融企業(yè)盈利目標、降低運營風險的前提下，調動金融企業(yè)進入民營中小微企業(yè)融資市場的積極性。充分發(fā)揮財政政策“四兩撥千斤”的作用，將財政支持資金重點用于中小微企業(yè)貸款貼息、金融企業(yè)經營費用補貼和風險化解方面，最大限度的創(chuàng)造資金市場的乘數效應。推動銀行面向創(chuàng)業(yè)個體的金融業(yè)務創(chuàng)新，在全面推廣土地收益保證貸款業(yè)務的同時，加大力度實施人參等特色產業(yè)預期收益擔保貸款試點，破解創(chuàng)業(yè)個體的資金困境；積極探索以納稅額為限的中小微企業(yè)信用擔保貸款制度創(chuàng)新，創(chuàng)造適合中小微企業(yè)需要的多種金融產品。二是實施民營經濟人才工程。積極鼓勵科研單位、大學和事業(yè)單位的人才以兼職、掛職、全職的身份進入民營企業(yè)工作，留足自選空間；以多種方式支持大學生、研究生進人民營經濟領域創(chuàng)業(yè)；人才管理部門以多種形式營造企業(yè)家市場，加快建立民營企業(yè)家培訓體系。三是大力發(fā)展多種形式、多種規(guī)格的職業(yè)教育，為民營經濟提供充足的技能型勞動力資源，并將吉林省辦成職業(yè)教育強省。在構建民企研發(fā)平臺、民營企業(yè)與大學和科研院所對接平臺、產學研合作立項研發(fā)、科研成果轉化分享政策等重要方面實現突破。