導語：如何才能寫好一篇電力勘測設計論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】水利水電工程；勘察設計；問題；對策

前言

自改革開放以來，水利水電工程建設在我國社會發展中占據的地位越來越重，所受到的關注也越來越多，這不僅是其本身對社會發展的貢獻，也取決于它與人們日益生活息息相關。水利水電勘察設計作為水利水電工程建設中重要的一個環節，做好相關工作，解決在過程中產生的問題是推動水利水電工程發展的一大重要手段。

一.水利水電工程勘察設計存在的問題

1.基本資料準備不充足

在進行工程勘察設計之前所需的基本資料準備不充足是勘察設計的一大問題。水利水電工程與其它工程不同，它所受的影響因素太多，地形、地質、水文、氣候、水資源余缺狀況以及當地的發展等等都有著極大的聯系，所以對于水利水電工程勘察設計所需準備的基本資料也是十分多的，就目前水利水電工程勘察設計而言，就存在基本資料準備不充足的問題，具體表現在：相關勘察設計部門為節省指出為在設計中進行考察，只依靠文本或口傳相授的信息作為水利水電工程勘察依據、對當地用水狀況以及風俗習慣不了解，而由此有可能引發后續的矛盾等等，這不僅會造成后續勘察設計中出現意想不到的以外，也會致使浪費資金，影響后期水利水電工程施展的進度。

2.未充分勘察就進行設計

未充分勘察主要表現在兩個方面。第一，沒有進行實地考察。勘察設計竟然沒有進行實地考察，這似乎是很荒唐的事，但是在水利水電工程勘察設計中卻也存在這一隱患，可想而知，由此設計出來的工程肯定也是漏洞百出的，不僅難以達到預期的效果，同時也會加大后期保養工程的難度。第二，將實地勘察作為“走過場”或者勘察不到位等，這也是勘察不充分的一大表現，這種情況的后果跟絲毫為進行實地勘察有相似的地方，會直接導致設計不合理、浪費施工費用等等。

3.勘察技術精確度不高

水利水電工程勘察設計對勘察技術有著較嚴格的要求，但目前相關勘察設計單位從業人員普遍能力資質平平，技術也相對較落后，再者由于水利水電工程較隱蔽，勘察難度較大，勘察手段并不完善，與此同時勘察人員力求增強安全系數，一些勘察行動難以進行，因此勘察結果以及勘察報告的質量相對而言也就有待提高，因此導致勘察技術的精確度并不高，這不僅會影響設計的效果，同時也會對水利水電工程施工帶來不利。

4.總體設計有盲目性

一些水利水電到程勘察設計人員缺乏對工程深入的了解，在進行水利水電工程設計過程中，完全依賴于勘察結果和勘察報告，沒有對工程再進行進一步的分析，恰好忽略了水利水電工程中最重要的“因地制宜”的因素，同時過于保守的考慮安全系數而忽視了其本身存在的問題。這種盲目的設計不僅會造成資金的浪費，同時也會對水利水電工程總體結構造成負面的影響。

5.設計方案過于單一

在進行水利水電工程勘察設計方案的可行性研究階段過程當中，只有通過充分的論證以及比較才能最終確定最優設計方案，但是目前水利水電工程勘察設計可行性研究階段中最多關注的布局合理與否、投資預算是否合理、運行條件等等，僅僅是在已推出的方案之中進行考究，而忽略了對方案進行比較從而擇出最優方案這一重要步驟，所以水利水電工程勘察設計人員在進行設計構造時，只會在一種方案上反復研究，不會設計出多種方案以供選擇，從而導致使設計方案難以達到最優。

二.解決水利水電工程勘察設計問題的對策

1.基本資料準備充足

基本資料準備充足是進行水利水電工程勘察設計的前提，因此在設計之前要對基本資料準備充足。一方面，對工程范圍內以及周邊的水文條件進行嚴格審查，同時從水文條件下手，認識到自然環境、認為環境以及地形地質等因素對其所產生的影響，而這所牽引出來一系列的因素也預示著水利工程勘察設計對于基本資料必須要準備充足并且認真仔細的喝茶，確保無誤，在此基礎上必須要注意其實效性以及信息、數據的精確性，才能最大程度的保障水利水電工程勘察設計方案最優。

2.勘察人員要不斷加強自身水利水電工程勘察及設計能力

勘察是水利水電工程勘察設計中重要的一大步驟，因此作為勘察人員，要不斷加強自身勘察及設計能力，嚴格按照勘察標準，嚴格無誤的進行勘察，確保勘察結果精確有效，為后續的設計工作打下夯實的基礎。隨著技術時代的到來，勘察人員應善于運用高可以勘察儀器，切忌墨守成規，最大程度的確保勘察結果的精確性。在此基礎上，不斷督促自身學習勘察技術及相關勘察方法，從而為水利水電工程勘察設計奠定基礎。

3.實事求是地進行水利水電工程勘察設計

就目前而言，相當一部分水利工程事故的發生都是由設計不合理而引發的，例如，由于勘察不準確而導致設計中的參數出現偏差、地基處理不當導致設計不達標、設計太過保守以至于水利工程的樁基礎施工不能滿足設計要求等等，所以這都要勘察設計人員嚴格按照設計標準，根據實際勘察報告，將整個設計范圍內的水文條件等考慮到設計當中，切忌盲目設計，在保障安全系數符合標準的前提下實事求是地根據實際情況進行設計，只有這樣才能保障水利水電工程勘察設計趨于最優，才能推動我國水利工程實質意義上的發展。

4.實行勘察設計監理制度

雖然就現階段而言，水利水電工程的監理制度相對已經比較完善，可以從進度、資金以及施工質量三個方面來對工程的各個階段進行控制。但是，其實不然，在設計可行性考察階段，通常都是一家之言，并未經過太多的細致的審查，很少有部門或者工作人員對設計進行太過深入的審核，那么這就喪失了審核設計最初的意義，但是一旦已經審核的設計出現了問題，那么結果將是難以預料的。因此，解決水利工程勘察設計問題的一大重要措施就是實行勘察設計建立制度，通過對整個勘察設計過程進行嚴格的監督與管理，從而確保勘察設計符合設計標準以及水利水電工程設計要求，以提高整個水利水電工程勘察設計質量，從而促使設計工作更加妥當，也有利于投資預算的控制。

5.嚴格按照水利水電工程勘察設計標準進行設計

要確保整個水利水電工程設計的經濟合理性以及安全可靠性，就必須嚴格按照設計標準實行設計。首先，需要將水利水電工程中所的樞紐及其周邊的建筑物按照一定的分等要素進行分等及分級。所設計到的相關建筑物應根據規定，采用一定的防洪標準，確保建筑物達到規范內發生自然災害時能保證其安全。相對于其它綜合利用的工程，則需要按照規定將其劃分為不等等級，不同建筑物等別應以其最高等別為準。總而言之，相關建筑物的分等分級須嚴格按照相關部門規范規定來劃分。

三.結束語

水利水電工程是復雜的工程，但是它又是非常重要的工程，一個國家的繁榮壯大和國民的幸福生活離不開它的貢獻。勘察設計在水利水電工程中占據重要的地位，因此相關工作人員必須要嚴格落實好勘察設計這一重要環節，從而為水利水電工程建設打下夯實的基礎。

參考文獻：

[1]張平波.討論水利工程管理中存在的問題與對策[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（26）.DOI：10.

篇2

馬淑蘭意志堅強，能吃苦是出了名的。

1985年10月，長白山區已是涼氣襲人，馬淑蘭在大陽岔棒槌砬子參與改線測量，由于幾處線位跨越湍急河流，又無便橋可走，她們用一根木頭架在河上搭住山道，馬淑蘭走在顫顫危危的獨木橋上，一不小心掉進河里，刺骨冰涼的河水濕透了衣服，在寒風中陣陣發抖，她到附近的小旅店喝點姜湯去去寒，接著繼續工作。

1996年，白山市加大基礎設施建設力度，開展舉市大筑路，公路勘測設計任務比往年多了幾倍，為了及時完成設計任務，她們選擇在測量最不利的季節——2-3月，進行野外測量。那是個凍人不凍水的時節，野外白茫茫一片，齊腰深的積雪，行走都很困難，腳下的高腰水鞋每走一步灌滿了雪，雪到了鞋里又化了，當天工作結束時穿著的氈襪已濕透。進入深山老林測量，為節省時間，她從不舍得時間返回吃飯，中午攏點火，將身上所帶吃的烤一下，隨便墊幾口就算午飯。

野外采集數據，勘測線位，需要克服自然天氣地理環境帶來的重重困難。進入內業設計，也要付出更多的艱辛和努力。前幾年，設計工作使用的工具是直尺、米格紙、計算器。橫斷圖、縱斷圖、平面圖、橋涵結構圖設計比例尺1：50至1：XX不等，在米格紙上用不同比例展現出各種圖紙。馬淑蘭剛畢業時眼睛不近視，工作幾年下來近視達300多度。為確保設計質量，從繪制圖紙到計算工程量、編制預算手工操作，各個環節她都要親自校核一遍，設計文件從沒出現任何差錯。

1995年夏，白山境內臨江突發百年一遇洪水，省道沈長線通往臨江的10多公里公路、5座橋梁被徹底沖毀，交通中斷。馬淑蘭等5人接到任務進行修復水毀公路設計。設計出圖時間影響著搶修時間，她們伏在賓館的茶幾上制圖、計算，經過二天二夜緊張工作，將設計圖出版，并現場交樁、放樣，水毀工程得到及時搶修。

為適應公路建設日新月異、突飛猛進地發展需要，馬淑蘭不斷學習新知識，先后用6年時間不脫產學習工程管理、土木工程等專業知識，使專業理論水平得到了提高。

她不僅學專業理論知識，還注重學習工作需要的相關行業法律法規，不斷提高自己的工作能力和水平。1997年——XX年8月，在營白公路建設期間，面對繁重的征地拆遷工作任務，馬淑蘭組織工作人員，認真收集學習土地法、土地管理條例、林木補償標準、電力、電訊常用手冊、拆遷有關規定等，學懂弄通相關知識。動遷電力電訊設施對馬淑蘭這個外行來講非常困難，行業知識她不懂，無法審核被動遷單位所報方案及概、預算，她就到書店買、到專業人員那去借用有關專業書籍，把不懂的知識學懂弄通。每拆遷一處線路首先到動遷現場與被動遷單位核實動遷數量、選定合理動遷方案，方案確定后，審核概、預算，出色完成了拆遷任務。

工作中堅持原則，秉公行事。

1989年至1991年在北線二級公路指揮部工程科工作期間，一次在加筋土擋墻施工現場，施工單位設拉筋帶數量不夠，不分層碾壓路基，造成路基不密實，擋墻使用壽命達不到設計要求。她發現后當即給施工單位下達了返工通知單，面對施工單位的拉攏和威脅，她絲毫不為所動，將現場情況進行匯報，及時將該隊伍清除。為保證工程質量，她經常對工程質量進行日常巡查，發現質量問題馬上找到總監代表、旁站監理、施工單位項目經理、總工，及時采取措施進行處理。

篇3

關鍵詞：項目管理預算，投資靜態控制動態管理

1 工程概況

南水北調中線一期天津干線天津市2段工程（以下簡稱天津2段工程）是南水北調中線一期工程天津干線工程的尾端部分，工程位于天津市西青區中北鎮中北工業園園區內。。工程任務是作為天津干線輸水工程的組成部分，負責將南水北調中線水輸送到天津干線末端的曹莊泵站，通過天津市內配套工程輸水至濱海新區的塘沽、大港區和在建的津濱水廠及靜海縣，為城市用水提供引江水源保障。

經國家發展改革委核定，天津2段工程總投資19436.60萬元，其中工程靜態總投資18421.60萬元，建設期還貸利息1015.00萬元。

根據國家對南水北調工程投資實行“靜態控制，動態管理”的有關政策，為了有效管理和控制天津2段工程投資，受南水北調中線干線工程管理局委托，天津市水利勘測設計院編制完成了此項目管理預算。

2 編制原則

項目管理預算是工程建設實施階段造價管理工作的重要組成部分。項目管理預算在國家批準的初步設計概算基礎上，以利于投資人和項目法人對投資進行有效的管理為目的，主要根據工程分標方案和招標文件進行編制。項目管理預算總投資必須控制在國家批準的設計概算投資總額度之內，項目管理預算的靜態總投資是項目法人管理靜態總投資的最高限額，是制定年度投資計劃、編制年度完成投資統計報表、考核工程造價盈虧、驗核工程經濟合理性、保證承發包工程合同實施，以及投資人對項目法人進行獎懲的主要依據。

天津市2段項目管理預算的基礎價格（包括人工預算單價和風、水、電等基礎單價）以及工程單價的費用標準，與批準的設計概算相同。本項目管理預算按批準的設計概算編制年價格水平，編制時，主體工程招標已經完成，項目管理預算招標項目的標段劃分及工程量，均與招標設計相同，項目管理預算在批準的設計概算總投資額度之內，結合工程實際和標段劃分，對施工條件、工藝流程、施工方法和工程單價進行了合理調整。在此基礎上，采用水利部水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程預算定額》、《水利水電設備安裝工程預算定額》編制工程單價。在項目設置和費用額度上，本項目管理預算與批復設計概算略有不同，以利于項目法人結合工程實際加強對投資的控制和管理。獨立費用的項目管理預算，原則上以初步設計概算所批準的額度為依據。

項目管理預算的總投資控制在國家批準的設計概算總投資額度之內。

3 編制依據

1）國調辦投計[2008]154號文印發的《南水北調工程項目管理預算編制頒發（暫行）》。

2）水利部水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程預算定額》；

3）水利部水總[2002]116號文頒發的《水利工程施工機械臺時費定額》；

4）水利部水建管[1999]523號文頒發的《水利水電設備安裝工程預算定額》；

5）水利部水總[2002]116號文頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》；

6）國家發改委發改投資[2008]1228號文核定的南水北調中線一期工程天津干線天津1、2段工程初步設計概算；

7）工程招標設計文件、圖紙、工程量；

8）工程施工合同文件；

9）其他有關文件、協議、合同等。

4 編制方法

4.1項目劃分

項目管理預算的項目劃分包括建筑安裝工程采購、設備采購、專項采購、項目管理費、技術服務采購、生產準備費、建設及施工場地征用費、其他費用、可調劑預留費用和基本預備費十個部分。每個部分之下的項目，原則上根據招標項目和建設管理體制，以及工程的具體情況和工程投資管理的要求設置。

4.2建筑安裝工程采購

1）基礎單價

采用初步設計概算相應價格。

2）工程單價

綜合考慮招標設計的施工組織設計方案和施工單位的投標文件對施工方法進行優化，采用預算定額計算工程單價，其他直接費、現場經費、間接費、企業利潤、稅金均采用初步設計概算費率。

3）工程量

采用合同工程量進行編制。

4.3設備采購

采用初步設計概算的設備價格和招標采購的設備數量進行編制。

4.4專項采購

采用初步設計概算值。

4.5項目管理費

1）項目法人項目管理費以項目管理預算一至三部分投資之和為計算基數，乘以南水北調中線干線工程建設管理局的分攤費率0.7%進行計算；

2）建設單位項目管理費

建設單位開辦費按初步設計概算建設單位開辦費計列。

3）建設單位人員經常費

根據批復的初步設計概算，天津市2段建設單位定員5人，人員經常費計算期為4.5年。

4）工程管理經常費

按建設單位開辦費和建設單位人員經常費之和的40%計算。

5）聯合試運轉費

按1萬元/km計算。

4.6技術服務采購

1）工程勘測設計費

采用初步設計概算值

2）工程建設監理費

按發改價格[2007]670號文計算。

3）招標業務費

招標費按原國家發展計劃委員會計價格[2002]1982號文計算，在招標服務費標準的基礎上增列30%作為招標業務費。

4）工程科學研究試驗費

采用初步設計概算值

5）技術經濟咨詢費

按一至三部分投資之和的1%計列。

4.7生產準備費

1） 生產及管理單位提前進廠費

按初步設計概算建安工作量的0.2%計算。

2）生產職工培訓費

按初步設計概算建安工作量的0.3%計算。

3） 管理用具購置費

按初步設計概算建安工作量的0.02%計算。

4） 備品備件購置費

按初步設計概算設備費的0.4%計算。

5）工器具及生產家具購置費

按初步設計概算設備費的0.14%計算。。

采用初步設計概算值。

4.8建設及施工場地征用費

采用初步設計概算值。

4.9其他費用

1）工程保險費

按初步設計概算建安工作量與設備費之和的0.45%計算。

2）工程質量監督費

按初步設計概算建安工作量的0.07%計算，本工程初步設計概算批復后，國家相關文件取消工程質量監督費和定額編制管理費，故本項費用以及以下的定額編制管理費只是暫時列入。

3）定額編制管理費

按初步設計概算建安工作量的0.08%計算。

4.10可調劑預留費用

項目管理預算與初步設計概算投資的差值。

4.11基本預備費

按初步設計概算工程部分基本預備費計列。

4.12價格因子權數測算

這是項目管理預算最為繁瑣的一部分測算，在此將注意事項加以說明，供各位同行參考。

項目法人所轄項目的同性質建筑或安裝工程的各價格因子權數名稱應統一，各建筑或安裝分類工程項目權數之和均為100%。

建筑或安裝分類工程中的人工、機械一類費用、其他直接費、現場經費、間接費、企業利潤和稅金為必選項目。

建筑分類工程中的電力、鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸藥、砂石料作為主要材料的必選項目，但不受此限制；主要材料項目選擇應滿足主要材料費之和大于全部材料費的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費應小于全部材料費的10%~15%。

砂石料在建筑分類工程項目中一般為獨立的價格因子，若砂石料為現場生產，在計算其價格指數時，應按人工、加工消耗的材料、費用等選擇價格因子權數項目。

安裝分類工程中的電力、鋼材、電焊條、汽油、氧氣作為主要材料的必選項目，但不受此限制；主要材料項目選擇應滿足主要材料費之和大于全部材料費的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費應小于全部材料費的10%~15%。

根據各價格因子權數項目，首先測算項目管理預算基礎單價（電、風、水、混凝土材料等）中的價格因子權數。

對于現場生產的砂石料，則應測算砂石料單價中的價格因子權數。

根據上述測算成果再分別測算分部分項工程（如石方明挖工程中的基礎石方明挖、進水口石方明挖等，閘門設備安裝工程中的進水口平板工作閘門安裝、進水口平板檢修閘門安裝等）所對應的單價分析表中的各價格因子權數，然后以建筑或安裝分類工程（建筑工程如土方開挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安裝工程如水泵設備安裝工程、主閥設備安裝工程、閘門設備安裝工程等）中各分布分項工程投資額為權重，計算各分類工程價格因子權數。

5 其他

1）由于本項目批復概算未考慮價差預備費，因此本項目管理預算只能滿足“靜態控制”的要求，在“動態管理”方面還需要后期編制年度價差計算報告等相關工作。。

2）在工程建設過程中，由于設計變更等原因需要使用合同外投資和預備費時，項目法人和建設管理單位應執行合同管理有關規定和國家有關文件規定。

6 結論

控制工程造價，需要在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用相應的方法和措施，南水北調中線一期工程天津干線天津市2段已經開工，編制并執行項目管理預算是本階段控制工程造價的有效途徑之一。天津2段項目管理預算根據設計和施工單位提出的施工方法對工程單價進行了合理優化，靜態投資小于批復的初步設計概算投資，大于施工單位的投標報價，項目劃分合理，滿足編制要求，在施工管理過程中可操作性強，可以為工程更好的實施提供相應保證。

參考文獻

篇4

【關鍵詞】水利水電工程;工程施工;質量控制;存在問題

【 abstract 】 because the characteristics of water resources and hydropower engineering, make water conservancy and hydropower engineering quality control task is complex and hard, and therefore, the author is at present, water conservancy and hydropower projects, the construction quality management of the problems in the research.

【 key words 】 water conservancy and hydropower projects; Engineering construction; Quality control; problems

中圖分類號：TV212文獻標識碼：A文章編號：

0.前言

在水利水電工程項目建設的實踐中，質量問題仍然困擾著工程項目的如期交付并影響預期效益的實現。雖然近年來國家相繼制定了多部關于工程質量的法律法規，各級建設行政管理部門也加大了大型工程項目質量的行政監管力度，但由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。故此，本文就目前水利水電工程施工質量管理中存在的問題進行了研究。

1.工程設計中存在問題

1.1項目決策咨詢評估有待加強

水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。

1.2工程前期勘測設計的深度不如大型工程，設計不規范

某些個別水利水電工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由前期工作經費不足，規劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。

而設計單位普存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計規范較多，考慮施工現實條件較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。水利水電工程一般是采用國家撥款與地方籌集資金相結合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財政困難常難以墊付足夠的前期勘測設費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間與足夠的經費進行前期勘測作，導致水利水電工程的前期勘測設計深度不夠。有的項目更是由于政府的行干預匆忙上馬，根本沒有進行勘測設計等。

2.工程施工材料管理中存在問題

2.1原材料的質量問題

混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產產品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產品未達到國家標準，是偽劣產品，有的工程砂石骨料質量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質量不穩定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發現一些偽劣產品，原材料存在的質量問題將給工程運行安全留下隱患。

2.2施工中的問題

水利水電工程建設過程中，從建筑物基礎開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑(土石壩體填筑)，金屬結構及機電設備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關施工技術規范，嚴格控制每道施工工序的質量，出現的問題較多。例如，建筑物基礎開挖施工中，有的承包單位為搶施工進度，不按技術要求進行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土澆筑施工過程中，未按混凝土施工技術規范嚴格施工工藝，出現入倉混凝土骨料分離，振搗不密實、漏振，致使層面結合不好，有蜂窩、架空現象。低溫季節澆筑混凝土，未按設計要求進行保溫，高溫季節澆筑混凝土，未按設計要求采取溫控措施，致使混凝土裂縫較多，增加了補救處理工作量。土石填筑施工質量存在填料不合要求的未能嚴格按照施工規范進行分層碾壓等間題。

2.3承包單位偷工減料引起的質量問題

有的工程施工單位層層轉包，由于轉包單價偏低，承包單位就搞偷工減料，為欺騙監理單位，就不擇手段造假資料蒙混過關。例如某工程基礎帷幕灌漿施工中，就發現有的承包單位改變水泥漿配比，降低壓力灌漿，偽造灌漿施工記錄資料。這種現象在隱蔽工程施工中較為普遍，嚴重影響了建筑物基巖固結灌漿和防滲帷幕灌漿質量，將給工程安全運行留下隱患。 轉

2.4金屬結構及機電設備的問題

有的工程金屬結構加工制造工藝粗糙、焊接質量不良，安裝誤差較大等質量問題，造成閘門漏水嚴重，金屬結構構件不能使用，需進行返工處理，影響了工程建設工期。機電設備存在著偽劣產品，不能正常使用，經常需要更換，給工程造成損失。

3.質量控制中存在問題

3.1水利水電項目專業多、項目多、而單項工程量多

這從建設管理的角度來看，具有另一種難度。若使用先進的大型設備，由專業隊伍進行施工，工程成本不能保證，若改用簡化的辦法，非專業隊伍來施工，其質量就難以控制保證。

3.2水利水電工程一旦發現早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴重地影響質量控制工作

在一些工程招投標中，壓低臨時建設費、不可預見費等，致使施工單位在經濟上十分被動。這點也是水利水電工程出現許多分包，甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后，經常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質量造成隱患。

3.3施工單位現場管理力度不力，質保體系不健全，掛靠資質現象嚴重，施工水平低

項目部管理模式多是公司管理層加包工頭，施工隊伍設備投入少、技術水平低。施工主要技術工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網絡不完善，缺少專業的相對固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。

例如：某工程局以低價中標一小型水電項目，中標后，該工程局為節省施工成本，只派了幾十個施工管理人員進行施工現場，基本沒有大的施工設備進場，同時引入多家分包隊伍，施工過程中大多是以包代管，一個大約7000萬的工程，進行了層層分包，最多時竟達到四層分包，進入施工工地的分包隊伍多時達20家，工地上偷工減料的事不斷發生，施工過程雜亂無章、低級錯誤不斷，工程質量嚴重失控，同時工程進度也嚴重滯后。后來該工程局意識到事情的嚴重性，要求與業主談判，變更部分工程單價，業主見工程失控，只得進行適當的妥協，在這種情況下，該工程局才加大了投入，重新整頓、清退部分分包隊伍，減少分包環節，才使工程建設得以進行下去。

4.工程監督管理中存在問題

4.1項目監督管理水平欠缺

項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄，重視工期，輕視質量。項目部人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計劃進行，而一些地方矛盾也由于領導的重視不夠，在一定程度上嚴重影響了工程的施工進度。業主對工程質量的重視不夠，在口頭上說質量第一，而在施工時當質量與進度發生矛盾時，就放棄了質量。

4.2不能嚴格執行合同

在招投標工作中過分的壓低工程造價，工程變更隨意性大，不能嚴格執行合同有關部門條款，不按程序辦事，長官意識嚴重，行政指揮較多。某些工程不能很好地執行合同，而是主觀的施工，造成了很嚴重的后果。

4.3工程管理中的服務意識較差

普遍存在工程前期手續不完備即開工，形成的地方矛盾較多，使施工方疲于處理各種地方矛盾，弱化了質量管理的精力。另外業主對設計及監理工作的過多干涉，對其工作的開展也造成了一定的影響。由于某些工程管理中的服務意識差導致了一些問題的產生。

5.結語

篇5

論文摘要：由于投資體制改革，投資項目由原來的政府審批制改變為核準制和備案制，因而加大了企業投資決策權，傾向于市場配置資源。就新體制下電力項目建設成本控制的途徑以及有關措施進行探討。

我國社會主義經濟體制經歷了社會主義計劃經濟體制、社會主義有計劃商品經濟體制階段。到當前的社會主義市場經濟體制；經濟建設的投資體制也經歷了國家撥款(無償使用)、撥改貸(低息貸款)，到當前的項目法人責任制，即項目法人負責項目的建設、運營和還貸。2004年，《國務院關于投資體制改革的決定》，對于企業投資項目，如果不使用政府資金，國家將不再進行審批，但對于一些重大項目和限制類項目，國家有關部門還要從維護社會公共利益的角度進行核準和備案。并通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

根據新的投資體制，從政府層面，一是要對規劃進行綜合評審，保證其科學合理；一是國有資產管理部門和審計部門要對企業加強國有資產保值增值的監督和管理。就企業自身來講，要加快建立完整的法人治理結構，建立風險約束機制，做好投資預測，規范投資行為，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。由于電力工程造價控制涉及的范圍廣、項目多、工程量大、情況復雜，在現有投資體制下，要實現工程造價有效控制，須通過對整個建設過程從預可研(立項)階段、可行性研究(核準)階段、工程建設階段、竣工驗收及后評階段層層把關，全過程地動態控制，達到控制工程造價的目的。

1.科學決策是降低工程造價的前提

電力項目開工前要經歷項目預可研(立項)和可行性研究(核準)階段，兩階段所做的工作深度不一樣，但各階段進行的項目決策都很重要。

(1)項目預可研(立項)是進行科學決策的基礎。項目單位可委托有資質的勘測設計單位進行預可研，對建設項目的必要性和可行性進行分析，重點是對廠(站)址選擇的區域、地質條件、交通條件、水文、環境保護、施工資源、建設規模等，對水電項目還有水庫淹沒面積和移民的多少，要做多方案的比選，進行科學的決策，選擇最優方案。不能為了帶動地方經濟的發展盲目爭項目，做虛假方案騙取項目上馬，造成單位造價上升，資源浪費。

(2)項目可行性研究是進行科學決策的關鍵。要在初步設計的基礎上，科學、合理地提出環境影響評價報告、建設用地預審意見、工程水土保持方案批復、地質評價報告、地震安全性評價報告、水資源論證報告和接人系統報告等專題報告。確定建設規模和征地范圍，進行設備選型，優化設計方案，編制項目概算，進行效益分析等。

投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計，而項目在可研設計階段基本形成雛形，決定了項目投資的基本規模。單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％。

2.實行項目招投標制是控制工程造價的手段

按照《招投標法》和項目五制的要求。引人競爭機制對工程設計、監理、設備及材料采購和施工實行全過程的招標工作。一是做好招標項目的技術和商務文件編制和審定工作，重點是明確工作量(規格型號、數量)、技術要求、邊界條件、投標單位的資質、承包方式、物資供應方式、結算方式(含價款調整原則)、索賠和違約責任等，文本表述要清楚明確，不能留有彈性。一是制定完善的招投標管理制度，實行推薦、評標、定標二分離，評標規則嚴謹、科學、操作性強，做到公開、公平、公正。二是通過公開市場，創造有效競爭，形成局部均衡價格以逼近較低的交易成本狀態，實現降低建設過程的交易成本。

3.簽訂合理的經濟合同并嚴格履行是工程造價控制的保證

一是建立和健全合同管理制度，明確合同管理部門的職責，規范合同的流程，合理授權簽訂，必要時要請法律顧問把關，規避合同簽訂的法律風險；二是重視合同談判和簽訂工作，要在招投標的基礎上，做好合同的談判工作，重點對標的內容、數量(型規格號)、承包方式、施工工期、價款、付款方式、供料方式、驗收方式、合同變更和索賠、違約責任等進行進一步洽談和明確細化，明確雙方的權利和義務，在平等協商的基礎上簽訂合同；三是做好合同的內部會簽工作，按照合同管理制度，相關部門和人員要進行審核把關簽字。保證合同簽訂的真實性、完整性、合法性；四是嚴格按合同履行雙方的權利和義務，對發生的項目變更和新增工程量要及時簽訂補充協議，規范合同的履行；五是對不符合招標條件的項目，如征地移民項目、壟斷經營性項目和無法獲得充分市場競爭性項目，可按政府指導價格為依據或詢價進行確定合同價款，能有效地降低建設成本。

4.做好工程建設管理是工程造價的過程控制

科學、有效的工程建設管理是工程實施階段造價控制的重要保障。一是組織編制施工組織設計，按照工程規范，科學安排施工進度、施工場地布置、施工設置和施工方案、安全文明施工規劃、施工交通運輸、土石方平衡方案等，可避免工程建設無序管理，減少不必要的浪費。二是依法依規進行征地移民工作，按照節約用地的原則優化土地使用面積，盡可能采取臨時用地；三是做好工程前期準備工作，重點是①在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；②做好“五通一平”工作，實現工程路、水、電、汽、通訊暢通和場地平整工作，不致于工程開工后，造成工程窩工和索賠；③做好工程招標和主要設備招標工作，選擇好的施工隊伍和好的設備等于工程完成了1／2；④做好項目的可行性研究的核準工作，爭取主體工程盡快開工，縮短項目建設周期，有利于降低工程造價。四是優化項目設計，加強工程變更管理。 由于可研階段設計深度有限，到施工圖設計階段應進行設計細化與優化，對工程關鍵項目和部位可借助一些咨詢單位，包括設計監理，對設計方案進行比選，選擇最優設計方案。因設計方案的優化和施工過程中地質條件的變化會出現許多設計變更項目，要加強設計變更管理，可有效降低工程造價。五是加強物資供應，可減少工程不必要的停工損失。六是加強工程結算。對施工圖與竣工圖進行比較，防止把已取消的施工圖項目仍列入竣工結算，計取工程費用。工程變更通知單是施工過程中圖紙改變的依據，也是工程價款結算的依據，在施工過程中，由于建設單位和工程監理把關不嚴，變更聯系辦理不及時，時間一長。就會模糊不清或不齊全，為施工企業多結算價款埋下伏筆。“四控制”是工程建設管理過程中相互聯系、不可分割的專業管理 活動，而“安全、進度、質量”控制對工程造價均起到一定的影響作用。安全是工程建設的保證，只有安全控制措施到位，才不會發生安全事故，不會對工期造成影響，可減少直接經濟開支，間接經濟效益更可觀，反之。發生了安全事故，將會增加經濟支出，耽誤工期，并帶來社會負面影響；工程質量是工程的生命，如果工程質量差，造成返工，甚至出現重大質量事故，不但會造成工期延長，處理費用難以估量，同時也會遺留工程質量隱患，減少工程的壽命或增加工程的維護成本。

5.加強項目資金管理能有效控制建設資金成本

目前電力建設資金主要由項目資本金和項目融資兩部分組成。對項目資本金各股東應按照項目的進度，及時足額撥付項目資本金，減少項目融資和建設期利息的支出；項目融資在政策允許的情況下，盡量籌集低成本的資金，主要可采取以下方式：①銀行貸款；②發行電力企業債券；③融資租賃等。根據內外資的利率水平，充分考慮匯率風險，可采取內外資組合貸款，并發揮電力基礎行業優勢，要求項目貸款銀行利率在央行基準利率的基礎上下浮。在籌集長期貸款的同時，籌集一定比例(30％-40％)的短期貸款，降低資金成本。在日常資金管理中，制定年(月)資金計劃，量出為人，合理調度資金，提高資金使用效率，合理推遲資金的支付，減少資金沉淀，節約建設期利息。

6.實施工程過程審計是控制工程造價的監督保證

工程過程審計就是項目建設單位委托或聘請一家具有資質的會計師事務所或工程造價事務所進行的工程全過程審計咨詢活動，從第3方的角度，按照國家的財經法規和有關的制度，提出審計意見。重點審查項目的可行性，審批手續是否齊全；參與工程的招投標工作和經濟合同的洽談；全過程審查工程的進度結算和竣工結算，并出具竣工結算審計意見書；負責工程全過程的財務管理咨詢等。通過工程全過程審計，可以強化工程過程監督，在公司內部建立一種約束機制，有利于進一步規范工程管理和則務管理工作，確保工程結算的真實性、合法性，防止工程結算高估冒算，減少違規違紀行為的發生。

7.結語

總之，電力企業工程造價控制是一項系統工程，在當前電力行業的投資體制、企業經營機制、企業會計準則等方面進行改革的形勢下，要降低整體工程造價，需要全體工程建設者和管理者，適應社會主義市場經濟的要求，轉變觀念，創造條件，實施工程全過程的總體控制和各階段、各環節重點控制相結合，相互協作，克難奮進，為努力降低電力工程建設造價和建設節約型社會作出貢獻。

篇6

論文摘要：輸電線路桿塔的地下部分的總體統稱為基礎。結合輸電線路基礎施工的實際情況，針對輸電線路基礎施工的技術措施進行了論述。

引言：輸電線路桿塔的地下部分的總體統稱為基礎。它承受輸電線路桿塔的各種荷重，將桿塔的各種荷重傳遞給周圍的地基，以達到穩固輸電線路的桿塔的目的。目前，輸電線路中常見的基礎形式有：階梯基礎、板式基礎、斜插基礎、掏挖基礎、巖石基礎及樁基礎，其中階梯基礎、板式基礎、斜插基礎三類基礎因其基坑成型特點習慣地稱為“大開挖”基礎。在施工過程中，不同的基礎形式具有不同的特點及技術要求，為了有效地控制基礎施工的質量，需要制定相應的施工技術措施。在輸電線路進行基礎施工前必須做好復測和分坑工作。輸電線路復測施工是指線路施工前，施工單位對設計部門已測定線路中心線上的各直線樁，桿塔位中心樁及轉角塔位樁位置，檔距和斷面高程進行全面復核測量。若偏差超過允許范圍時，必須查明原因并予以糾正。路徑復測確認無誤后，根據定位的中心樁位，基礎及桿塔型式、基礎根開(正面、側面)、基礎對角線(包括基坑遠點、近點、中心點)及坑口尺寸等項目進行坑口放樣，稱此為分坑測量。通常把這兩步工作統稱為復測分坑。分坑，可用經緯儀及皮尺進行分坑。

1、工程案例

本人于2009年所負責的其中一項輸電線路工程(220kV輸電線路)工程名稱為：“220kV融安～三江I、II回線路”。本工程施工圖階段勘測外業工作于2009年7月26日開始，至2009年9月19日結束。共完成線路路徑勘測136.34km，本線路沿線地貌主要為丘陵地貌，僅在融安變處為河流階地。本工程多采用掏挖基礎及人工挖孔樁基礎節約了材料、減少了環境的破壞但施工難度較大。

2、輸電線路基礎的施工技術措施

2．1掏挖基礎

該基型分全掏挖和半掏挖兩種，適用無地下水的硬塑粘性土地基。在基坑施工可成型的情況下，開挖基坑時不擾動原狀土，避免大開挖后再填土。基礎承受上拔荷載時，原狀土的內摩擦角和凝聚力得以充分發揮作用。這種基礎型式也顯示了較高的經濟效益和環境效益，根據以往工程的統計，由于各線路地質條件的不同等原因，采用全掏挖基礎比用階梯型基礎節約鋼材和混凝土分別為3％～7％和8％～2O％。掏挖基礎有直柱式和斜插式兩種型式。斜插式掏挖基礎將主柱的坡度設置與塔腿主材坡度相同，減小了基礎水平力產生的偏心彎矩，還可省去地腳螺栓同時也顯示了較高的經濟效益和環境效益，節約了材料、減少了環境的破壞，但施工難度大，受土質條件限制。在輸電線路施工過程中，掏挖基礎給我們施工人員帶來兩個不利的因素：(1)混凝土澆灌后無法進行外觀檢查；(2)如果有缺陷無法進行修補。針對以上不利因素，我們為了保證掏挖基礎施工質量應采取以下施工技術措施：(1)在配料時宜用0．5cm～4cm的連續級配制，或用85％的2cm～4cm石子摻15％的0．5cm～1．Ocm的石子混合使用I(2)為了保證地面處的基礎的土壁被碰撞脫落，應采襯墊塑料布的措施，其襯墊高度約0．5cm，待澆至立柱后拆除；(3)為保證掏挖基礎擴大頭部位的混凝土容易搗固密實，可將其混凝土坍落度選大一級，同時為滿足混凝土和易性要求，在保持水灰比不變的前提下，可以適當調整砂率或增加水泥漿量，當擴大頭澆灌混凝土飽滿且振搗完畢后應注意觀察判斷周邊是否殘存氣體，必要時可以補充砂漿，以填充空隙，立柱部位的混凝土坍落度可小一些；(4)加強混凝土的振搗是保證掏挖基礎混凝土質量的關鍵環節，掏挖基礎應使用插入式振搗器振搗，以提高其強度及密實性；(5)混凝土應采用機械攪拌，如因地形限制，必須采用人工攪拌混凝土時，應嚴格執行“三干四濕”的攪拌方法，確保混凝土配料拌和均勻。

2．2“大開挖”基礎

“大開挖”基礎包含階梯基礎、大板基礎、斜插基礎等，所謂“大開挖”系指基坑開挖的土方量比基礎本身體積要大得多，這類基礎的特點是需要采用模板澆制，成型后的基礎埋置于基坑內并回填土后夯實。階梯型基礎：該基礎是傳統的基礎型式，適用各類地質、各種塔型，其特點是大開挖，采用模板澆制，成型后再回填土，利用土體與混凝土重量抗拔，基礎底板剛性抗壓，不配鋼筋。由于階梯型基礎混凝土量較大，埋置較深，易塌方及有流砂地區難以達到設計深度，因此在此類地區應盡量少用。大板基礎：大板基礎的主要設計特點是：底板大、埋深淺、底板較薄，靠底板雙向配筋承擔由鐵塔上拔、下壓和水平力引起的彎矩和剪力，主柱計算與階梯基礎相同。與階梯基礎相比，埋深淺，易開挖成形，混凝土量能適當降低，但鋼筋量增加較多。與灌注樁相比，在軟弱地基中應用較為廣泛。它施工方便，特別是對于軟、流塑粘性土、粉土及粉細砂等基坑不易成型的塔位。設計時，對底板的高厚比應進行一定的控制(懸臂長度：底板厚

2．3巖石基礎

巖石基礎分為嵌固式基礎及掏挖式基礎，該類基礎適用于覆蓋層較淺或無覆蓋層的強風化巖石地基，上拔穩定，具有較強的抗拔承載能力。巖石基礎施工技術措施與掏挖基礎施工技術措施相同，但值得注意的是：巖石基礎一般用于風化嚴重的巖石地帶，基坑可以采用人工開挖或采用松動爆破的方法進行施工，這將給造成基坑成型尺寸偏大，從而出現混凝土量超灌，造成材料及人工的浪費。為此在進行巖石基礎基坑開挖時應要求施工人員每往下挖1．0m，要進行基坑中心吊中，防止挖偏；在進得松動爆破施工時，必須嚴格控制藥量，嚴禁詞爆破施工破壞基坑周圍巖石的完整性。

2．4灌注樁基礎

輸電線中樁基礎一般分為灌注樁基礎和人工挖孔樁基礎。對于地質條件為流塑、地基持力層較深且基礎作用力較大的耐張塔或直線塔，使用鉆孔灌注樁基礎是設計中廣泛采用的一種方法。它主要靠樁周與土的摩擦力和樁端承載力承擔基礎上拔力和下壓力，施工方便，安全可靠。缺點是施工費用較高施工方便，安全可靠。樁基礎容易出現的質量問題是斷樁，而灌注樁基礎除出現斷樁外，常見的現像還有鉆孔偏斜、糊鉆、縮孔、孔壁坍落、護筒冒水等情況。

2．5巖石錨桿基礎

該基型適用于中等鳳化以上的整體性好的硬質巖。該基礎型式是在巖石中直接鉆孔、插入錨桿，然后灌漿，使錨桿與巖石緊密粘結，充分利用了巖石的強度，從而大大降低了基礎混凝土和鋼材量。但巖石錨桿基礎需逐基鑒定巖石的完整性。

3、輸電線路軟弱地基問題的技術處理措施

輸電線路桿塔所受的各種荷重力作用于基礎，并通過基礎傳遞給周圍的地基，地基的地質情況直接影響輸電線路工程的基礎形式、造價、質量、工期、安全運行等等。在各種地基中，軟弱地基對輸電線路的影響是最明顯的，稍不注意往往造成基礎下沉、桿塔傾斜、甚至倒桿塔等事故，因此在工程建設的各個環節都必須高度重視軟弱地基的問題。軟弱地基桿塔基礎的施工，關鍵是要做好基坑開挖和混凝土澆制過程的排水措施，盡量避免基底原狀土受到擾動。對于軟弱地基處的基礎采用加石塊充填加固的措施，即在最后一層土挖至設計深度時，拋入預先準備的石塊，將石塊夯入土中，至密實為止，并清理被擠出表面的軟土，再鋪上碎石；鋪好混凝土墊層。開挖底面低于地下水位的基坑時，地下水會不斷滲入坑內。如果流入坑內的水不及時排出，土被水泡軟后，會造成坑壁坍塌，地基承載力下降。因此，做好基礎施工過程的排水工作，是軟弱地基基礎施工的基本要求。基坑排水的方法很多，施工時可根據基坑的排水量以及自身的排水設備等情況，確定采用的排水方法。對于泥、水流沙坑，為防止坑壁坍塌，減少流入坑底的水量，可以采用擋土板或沉箱等措施后再行開挖。

4、結語

在基坑的開挖過程中，施工人員要注意現場實際地質與設計所提供的地質資料是否相符。如不相符，要及時向設計、監理部門反映，要求地質代表到現場鑒定處理，不要盲目進行基礎施工。雖然軟弱地基基礎是輸電線路建設的難點，但只要勘測設計、施工、監理人員有高度的責任感，密切配合，科學管理，就一定能使軟弱地基的線路投資得到控制，質量得到保證，并能安全可靠運行。■

參考文獻

[1]張殿生.電力工程高壓送電線路設計手冊，2002，ISBN7-5083-1136-1

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【關鍵詞】：農田水利、現狀、問題、發展、必要性

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

一、小型農田水利現狀

我國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中年際變化很大地區分布不均。東南沿海地區年降雨量約1800mm,西北內陸不及200mm.s水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3,居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖擊平原，都給中華民族的繁衍發展帶來了有利條件愛你。但水資源的開發也伴隨這與水災害的斗爭。人口的增長有增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量近衛世界人均值的四分之一。特別是水資源與徒弟資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%，長江以北地區，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。

二、小型農田水利工程存在的問題

小型農田水利工程建設，雖然取得了很大成績，積累了許多經驗，灌排系統框架已基本形成，其他水利設施也初具規模，水利化程度有了一定程度的提高，對抗御自然災害發揮了一定作用，改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是，由于歷史欠賬太多，加之資金投入不足，管理體制和運行機制不完善等因素，還存在一些問題：

2.1投入不足，影響了小型農田水利建設的正常開展

農村實行稅費改革及“兩工”的取消以后，開展農田水利建設的組織方式、投入機制發生了新的變化，開展農田水利建設的新機制尚未完全建立，農田水利建設陷入困境。國家近幾年加大了對小型農田水利工程設施建設投入，地方各級政府也調整支出結構，加大對農田水利基礎設施的投入，但由于面廣量大，農田水利建設任務繁重，農田水利建設資金缺口較大，影響了農田水利建設的正常開展。

2.2工程老化失修，影響了效益的正常發揮現有的小型農田水利工程，大部分是上世紀八十年代以前修建的，受當時的經濟技術狀況制約，工程標準低，配套差。經過幾十年的運行，工程超期服役、帶病運行，老化失修，效率低下、效益衰減。

2.3管理體制機制不活，工程可持續發展的良性運行機制尚未完全建立

目前，農村水利工程管理方式粗放，經營管理理念落后，責、權、利不明確，重建輕管的現象較突出，造成工程老化、失修，效益降低。水價不到位，征收難的現象也存在，工程良性運行的機制未完全建立。管理缺失，工程不能發揮效益。致使灌溉水利用率低下，水資源浪費嚴重。其根本原因還是管理問題，小農水工程產權不清，體制不明，無人管理，形成“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的惡劣局面。

 三、小型農田水利工程管理的發展      3.1 進行科學管理 要把小型農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型農田水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。      3.2加強資金投入 在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。      3.3開發人力資源 我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。 

四、建設的必要性和可行性

小型農田水利工程是農業生產的基礎設施，對提高農業綜合生產能力，確保糧食生產安全，改善農民生產生活條件，實現農民增收、農業增效、農村經濟發展有著十分重要的作用。在人增地減水少的嚴峻形勢下，必須加強農田水利建設，提高現有耕地的產出率，才能適應現代農業的發展，為調整農業結構、增加農民收入服務，保障國家糧食安全。

我國是個農業大國，加強農田水利建設是強縣富民的根本途徑。小型農田水利建設，將激勵全國人民奮發圖強，掀起農田水利建設的新，其新的建設和管理機制將以良好的示范作用，帶動全縣水利建設和管理上到一個新水平，對我縣的經濟振興和社會主義新農村建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。

結語

農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，“三農問題”是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設，深入進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好“三農”問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。

參考文獻：

1 錢正英等.中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告及各專題報告.中國水利電力出版社，2001

2 付源瀚等.淺析農村水利工作的形式、方向及措施.中小企業管理與科技，2009.6

3 郭根林等.對農村水利工作的一點思考.水利工程，2006

4 張岳.21世紀初期中國農村水利發展綱要.水利水電論文，2008

作者介紹：

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【摘要】2008年以來,全球金融危機對實體經濟形成巨大沖擊,市場競爭更為激烈和殘酷。企業要想生存或發展,就應當加強企業管理,其中一個重要方面就是內部控制,要盡最大可能提高工作效率,管理各類風險。而信息技術的廣泛應用也為加強企業內控提供了堅實的基礎。國內勘察設計雖然已經實現了企業化管理,但在內部控制上還存在較多問題。本文首先分析了勘察設計單位現階段內部控制制度所存在的主要問題,然后指出建立健全勘察設計單位內部控制制度的策略。

【關鍵詞】內部控制勘察設計預算

一、現階段勘察設計單位內部控制制度存在的主要問題

1、內部控制環境相對較差

內部控制環境是指構成一個組織的內部控制氛圍,反映組織內部人員特別是管理層對內部控制的態度,是內部控制其他組成要素的基礎。目前,勘察設計單位管理者對內部控制認識不夠,更有甚者認為內部控制只是為了應付上級的要求而制定的條條框框。尤其是單位的領導把建立健全內控機構簡單地理解為各種規章制度的制定、裝訂、匯總,認為做了整章建制方面的工作就等于建立了內控機制,而忽視了內部控制是一種業務運作過程中環環相扣、監督制約的動態機制。因而往往是行政命令代替制度政策,只強調上下級行政關系,忽視了權力的相互制衡,用一般財經規章制度代替內控制度,只重視資金使用的方向性,忽視了資金使用的程序性和效果。

2、預算未能充分發揮有效作用

預算管理是勘察設計單位實行內部控制建設的重要組成部分,但目前大多數勘察設計單位缺乏預算管理的理念。一些領導把財務計劃與預算管理混為一談,認為有了財務計劃就是實行了預算管理;也有些領導想實行預算管理,但由于方法不當,使預算管理的作用發揮的不充分。

同時,現階段,由于勘察設計單位資金來源的多元化、成本構成中人力設計成本占絕大比重,使得監督難以到位,部門預算不能對單位的全年財務收支有硬性約束,預算執行失控。究其原因,一是單位預算的范圍有限,尚未涵蓋單位全部財務收支事項。許多部門單位預算執行結果是超預算,但總有辦法在部門預算之外解決,使得部門預算的權威性和約束力受損。二是部門預算的追加項目仍有很多。目前,雖然勘察設計單位大多實行了部門預算制度,預算之外的追加調整項目仍然很多。追加項目越多,則預算的隨意性越大,權威性和約束力就越差。三是部門預算沒有在單位內部按組織體系進行細化。雖然上級主管部門對部門單位有了預算,但部門單位內部并沒有按組織結構對預算進行分解細化,仍是“實報實銷”。也就是說,上級主管部門對部門單位有了預算約束,但部門單位內部并沒有對各處室人員的責任預算約束,其結果只能是總量超預算。

3、財務人員的專業局限性導致內部控制流于形式

目前,隨著勘察設計領域的不斷擴展,勘察設計企業項目繁多且各項目間差異性較大,舉某電力設計企業為例,其具有工程勘察設計、造價咨詢、環境影響評價、工程總承包、工程咨詢、工程監理、測繪及海洋工程等甲級證書和對外經營權的獨立法人,主要承擔電力系統規劃、設計,國(境)內外火電、核電、超高壓送變電工程(含配套工程)的勘測設計、咨詢、監理、環境影響評價,巖土工程和工程總承包,甲級建筑設計,施工圖審圖等,是一個綜合性、多功能的大型設計院。但是,財務人員在設計技術方面存在不足,對現場也不熟悉,加之設計現場隨時發生變化、會計期末對項目工程設計現場的未完設計盤點往往流于形式,使得設計成本與實際難以配比,財務部門核算時只能按照設計部門提供的資料核算,造成設計產品成本很難確定。

4、內部監督失靈或沒有內部監督

很多勘察設計單位內部設有內部審計機構或審計部,對內部審計不夠重視,內部審計人員的工作常常是走馬觀花,很少進行真正意義上的審計,往往是遵循領導的意愿,審計部門形同虛設。有的單位內審由財務人員兼職,出現自己審計自己的現象,相當多的企業對建立內部監督不夠重視,內部管理體系殘缺不全,有關內容不夠合理或流于形式,失去了應有的剛性和嚴肅性。同時,還有的單位把內部控制看作是一種復核機制,將控制的有效性體現在懲罰力度上,以罰代控。

二、建立健全勘察設計單位內部控制制度的策略

1、改善單位內部控制環境,提高管理者內控意識

任何企業的控制活動都存在于一定的控制環境中,控制環境的好壞直接影響到企業內部控制的貫徹和執行,以及企業經營目標和整體戰略目標的實現。企業要創造積極的控制環境,使整個組織中的員工具有控制覺悟和自覺的控制態度,特別是管理者要積極地進行控制。控制系統越完善,管理者實現其目標越容易,同時,管理者就可以獲得豐厚的報酬;控制得不好,企業目標難以實現,就應該由管理者來承擔責任。所以必須使管理者具有提高管理水平,加強內部控制的動力和壓力,促使管理者真正提高對內部控制的重視。改善企業內部控制環境要做好如下幾個方面的工作:一是完善公司治理結構,提高內部控制風險意識。勘察設計單位要建立由院長、黨委書記、副院長、處長、支部書記、科長、科員等組成的治理結構,并在此之下制定相應的內部控制制度。如日常經營活動由勘察設計單位自行進行,集團公司統一部署年度財務報告編制,大額資金由集團公司集中管理,少額資金自行管理;每季度預申請用款額度,每月正式申請,每月下撥;收到設計費上劃入集團公司賬戶;集團公司分回銀行存款利息及相應的投資收益。二是在勘察設計單位內部設立審計委員會或審計處,保證其應有的獨立性,從而保障內部控制制度的執行力度。三是勘察設計單位要注重單位文化建設,制定和實施有利于可持續發展的人力資源政策。

2、加強預算管理體系建設

一是充分認識預算管理在企業管理中的重要地位。預算管理作為一種責權利控制管理,它不只是財務部門的管理,而是企業綜合的、全面的管理,是具有全面控制約束力的一種機制安排。勘察設計單位的經營者要充分認識預算管理在現代企業管理中的戰略地位,首先必須深入理解預算管理在現代企業管理中的作用;其次明確預算管理的戰略性定位,即一方面加強預算管理的可操作性,另一方面提高預算管理對戰略的調整作用。只有這樣,企業的經營行為、管理行為以及員工個人行為才能在認識上形成一致,才能使預算管理成為規范企業日常經營管理活動的準繩。

二是要嚴格執行與監督,實現預算管理控制的有效性。預算的編制僅僅是預算管理的開始,預算作為一種價值化的目標管理體系,關鍵在于對預算執行結果進行跟蹤、分析和考核。預算一經確定,勘察設計單位的執行機構就要按照預算的具體要求嚴格執行,對預算執行的情況要實施跟蹤控制管理,對每月、季度預算執行的情況進行分析,及時反映預算執行情況。考核是評價企業及其內部各部門業績的尺度,考核與獎懲是預算管理工作的生命線。所以要實行獎勤罰懶,調動職員的積極性,激勵職員共同努力,確保企業目標的最終實現。具體來說,勘察設計單位可采取的對策是:第一,將預算控制融入日常財務控制中,如報銷按預算內外進行分類,執行不同的審批流程;第二,嚴格按預算制度執行并進行數據分析考核。要求單位每月召開經濟活動分析會,對本單位月度預算指標控制偏差進行量化分析、講評,并將結果反饋到預算管理部門財務部。對召開經濟活動分析會的時效性進行考核,優劣排隊打分,納入公司的月度考核中。

3、建立企業內部統一的風險評價體系

每個企業都面臨來自內部和外部的不同風險,對此必須適時加以預測評估,找出應對措施,加以規避與化解。風險控制是企業內部控制的核心,因此,企業的內部控制必須有的放矢,針對風險而設計。內部控制框架應在提出的控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督五要素的基礎上,將原有風險評估這一要素發展為目標設定、事項識別、風險評估和風險反映四個要素,使風險評估要素更加突出化、適時化。

現代勘察設計單位面臨的經濟環境日益復雜,作為由眾多部門、子公司等組成的勘察設計單位所面臨的風險較之單個勘察設計企業更加復雜。因此,有必要建立統一的風險評價體系來評價控制整個企業的總風險。為此,總的勘察設計單位應在董事會下設立一個風險管理部門,制定適用于各企業、部門的風險管理標準和總的政策,在這些政策和標準的指導下,各企業、部門可根據自己的實際情況確立具體的風險管理準則,以此進行風險預警、風險識別、風險分析、風險報告、風險處理等。全面防范和有效控制可能發生的風險,以實現勘察設計單位的經營目標和戰略。

4、建立企業有效風險預警系統,增強風險意識

在上述建立勘察設計單位內部統一的風險評價體系的同時,勘察設計單位要建立企業有效風險預警系統,在當前金融危機背景之下,這點顯得更為必要。這主要涉及以下兩方面的工作。首先,要利用風險預警機制在勘察設計企業內部形成一個完整的風險預警治理結構,通過其內部治理結構來控制風險,實行事前控制。風險預警治理結構的成員包括勘察設計單位的經營者、風險管理專家、部門管理人員和內部審計人員,他們根據風險管理指令和控制來完成各自的工作,保證預警分析工作的持續性和經常性。其次,在建立風險預警治理機構的同時,為使風險預警和管理有效地結合在一起,應該在信息管理系統中建立風險管理信息系統。風險管理信息系統可以克服信息的不對稱,認識并處理現實或潛在的偶然損失,降低風險成本,其主要負責信息的收集、分析和報告。收集的信息包括企業提供的財務信息以及從其他渠道獲取的信息,并由風險管理人員及時分析系統收集的信息,列出勘察設計企業當前面臨的和潛在的風險,以合理的報告形式傳遞給上級主管部門或董事會。

篇9

關鍵詞：鐵路交通運輸

緒論

（一）研究問題的提出

根據《2006年中國鐵路運輸市場研究報告研究報告》，隨著改革開放的深化以及經濟產業結構的調整，交通運輸企業煥發出前所未有的活力，各種運輸方式發展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴峻的挑戰。

在國民經濟各部門中，尤其是在交通運輸部門中，鐵路運輸的發展呈現滯后狀態。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎設施，是國民經濟的重要基礎產業部門，是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應，有些地區的線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力，鐵路運輸發展滯后對經濟發展的制約作用明顯存在。

世界各國經濟發展的一個共同規律是，當一個國家處于經濟起飛階段時，鐵路對于經濟增長往往具有先導性的帶動作用。德國和美國是發達國家的后來者，它們之所以能在19世紀末20世紀初后來居上，一個很重要的原因是他們在當時對作為社會先行資本的鐵路進行高投入，從而帶動和支持了其它產業的大幅度發展，促進了經濟的快速增長。

綜上所述，分析當前鐵路建設存在的問題，研究制定鐵路行業的發展戰略，是一個具有重大理論意義和實踐意義的時代課題。本論文所探討的鐵路運輸行業的發展戰略，即是基于此而做出的一份努力。

（二）論文的主要內容和研究思路

就我國而言，國家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會嚴重制約國民經濟的發展進程。由于鐵路運輸是基礎產業，關系到國計民生，可謂牽一發而動全身，所以在改革實施之前必須要有方向明確、思路清晰的發展戰略的指引，才會使改革向預定目標順利推進。因此論文的主要內容即是圍繞“鐵路運輸行業制定發展戰略的基本前提和戰略方案如何擬定和設計”而展開，也就是說要從理論和方法上論證為鐵路運輸行業制定的發展戰略是在吸取國外鐵路變革經驗的基礎上，適合中國鐵路自己的國情和路情的。

論文的研究思路如下，首先是對我國交通運輸行業存在的問題進行分析并歸結其原因，提出通過制定發展戰略加快鐵路運輸現代化進程的觀點；然后指出鐵路交通運輸行業制定發展戰略的基本前提。最后在借鑒國外鐵路運輸改革實踐和成果的基礎上，所進行的對國家鐵路運輸行業發展戰略方案的設計。

二、我國鐵路交通運輸行業存在問題分析

中國鐵路運輸行業已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術行業相比，它是個傳統行業。進入21世紀，世界鐵路交通運輸行業正由傳統行業向現代行業轉變。世界發達國家鐵路較高的起點上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統行業向現代行業的升級，使鐵路這個傳統行業展現了全新的面貌。中國鐵路交通運輸行業建設起步并不晚，但與世界發達國家相比，差距很大，還存在很多問題。

（一）我國鐵路交通運輸行業現狀

改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經濟的整體基礎相適應，也與鐵路當時自身經營的環境與條件相適應。當時我國經濟技術落后，資金資源嚴重短缺，不可能優先發展資金和技術密集度要求較高的航空和公路運輸，適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰。

進入新時期之后，國家經濟運行體制由計劃經濟向市場經濟轉變，鐵路運輸行業隨之出現了許多問題，這些問題集中表現在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質基礎相當薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸的巨大需求。在二者的共同作用下，鐵路運能短缺的問題不可避免。

進入上世紀90年代，我國國民經濟發展增速，鐵路運能短缺的嚴重后果一覽無余。全社會爆發出來的巨大貨運需求壓向鐵路，國民經濟發展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴重受阻，影響東部地區電力供應缺口加大，迫使不少工廠半停產運行。因鐵路發展不足制約國民經濟的發展，使鐵路素有“瓶頸”之稱，國家因此而損失巨大。

同時，對局部區域鐵路客運列車而言，一方面有些落后地區根本就沒有開通鐵路交通運輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴重，特別是在重大節假日。客運的全面緊張已成為嚴重的社會問題。

（二）鐵路運輸行業存在運能短缺問題的原因分析

鐵路交通運輸的運能短缺問題除運力基礎與運輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：

1、就認識根源而言，關鍵在于現代交通運輸意識的普遍薄弱。人們并未真正理解現代經濟發展交通運輸先行這種根本道理,為保障宏觀經濟高效率、高效益運行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正常。現代交通運輸意識的缺乏，根植于我國長期的小農經濟及計劃經濟環境之中。環境封閉、交通不便與運輸需求被抑制的長期存在，使人們很難超越小生產者的狹隘眼界去觀察和處理市場經濟條件下大生產、大流通必然面對的諸多問題。

2、就經濟根源而言，關鍵在于不發達經濟的長期存在。百事待舉而資金嚴重短缺，是我國經濟發展中的基本矛盾之一。人們在拮據的經濟條件下，很自然地會選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業及其他產業，而對雖然社會收益廣泛，影響久遠，但周期長、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎產業，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會成本”與“直接生產成本”間的協調均衡。而這一協調均衡，又恰恰是欠發達國家經濟快速健康發展的必要條件。我國是發展中國家，整體財力有限，所以需要一個較長時期來改變鐵路的現狀。

三、鐵路交通運輸行業發展戰略的基本前提

經過近十幾年市場經濟導向改革，鐵路交通運輸行業所依存的經濟環境和基礎，已發生了深刻變革，面對新世紀的新形勢，鐵路運輸行業制定發展戰略必須注意兩個基本前提。

（一）將鐵路交通運輸行業放在優先考慮的戰略位置

行業在其生命周期的不同階段，應該采取不同的戰略發展模式。行業生命周期分為開始期、成長期、成熟期、衰退期。曾經有一種觀點認為，鐵路是夕陽產業，已處于行業發展的衰退期，其實無論從我國鐵路與經濟發展的實際情況考察、還是從西方鐵路復蘇的國際比較考察、抑或是從交通運輸可持續發展的角度考察，鐵路都是需要大發展的重要交通運輸方式，它正處于行業的成熟發展期。從我國鐵路運能短缺這一基本事實判斷，鐵路運輸行業處在行業的成長期，應加大發展力度，以盡快發揮其應有的經濟和社會效益；另外，從節約資源兼顧環境保護的角度考察，公路和航空運輸耗費石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國可轉化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對環境影響甚微的鐵路運輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運輸，應成為我國交通運輸體系發展的戰略重點。世界鐵路在全球范圍內重新崛起，正處于行業的成熟發展期；而我國的鐵路運輸行業現處于行業的成長上升期，由此決定了制定的行業發展戰略應保證其優先得到發展。

（二）依行業市場化趨勢制定行業發展戰略規劃

在我國鐵路運輸行業市場化的表現在于：①進入上世紀90年代之后，鐵路貨物運輸需求主體單一的格局己不復存在。多元化的市場經濟主體決定了多元化的運輸需求主體，瞬息萬變的市場行情產生了靈活多樣的運輸需求，使鐵路運輸的經營環境向市場化轉變；②同一時期，鐵路運輸生產正常運行所必備的各種生產要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國民經濟市場化的總格局中，也日益市場化，使鐵路運輸生產的供給主要求助于市場，推動其經營成本隨市場價格波動而升降；③鐵路運輸市場化的另一個推動因素是交通運輸市場的激烈競爭，鐵路運輸行業開始留意研究公路、水路、管道和航空運輸的動態和規律，從以前的市場壟斷走向市場競爭。

以上情況說明，鐵路運輸生產的投入和產出兩大領域，均已受到市場機制的制約和支配：鐵路運輸在交通運輸市場上已不再處于以前的絕對壟斷地位。隨著時間的延續，鐵路運輸向深度市場化方向的發展趨勢己不可避免。對鐵路行業而言,就是要根據市場需求,提供其適合公眾需求的特有的產品和服務,制定其行業發展戰略。

四、鐵路交通運輸行業發展戰略方案設計

《中長期鐵路網規劃》提出，到2020年，全國鐵路營業里程要達到10萬公里，主要繁忙干線實現客貨分線，復線率和電化率均達到50%，滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。在分析基本前提和借鑒國外鐵路改革經驗的基礎上，從我國的國情和路情出發，鐵路運輸行業的發展戰略方案可作如下描繪和勾勒。

（一）鐵路交通運輸行業發展的戰略步驟選擇

1、實現運輸主業和輔業的分離

根據2005年底鐵道部的統計數據，中國鐵路現在職工人數有228.41萬，其中運輸主業職工152.68萬人，非運輸主業職工隊伍較龐大,這是世界上其他國家的鐵路行業所沒有的現象。鐵路辦社會，大而全，勢必制約鐵路運輸主業的發展。鐵路系統中的社會公共部門，如公檢法、醫院和學校等社會性、事業性單位應剝離出鐵路系統，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關系，長期“捆綁”在一起將導致運輸主業專業優勢不突出，競爭能力低下。

另外還應剝離鐵路系統中的輔助產業，即工業、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院，還與國家郵電網并存的鐵路通信網等。機務段、車輛段、車務段和工務段等運輸主業中的“多種經營”也應被剔除。這些部門或多經產業雖說與鐵路運輸相關，但由于沒有實行分賬獨立核算，產業屬性不同，容易導致職責不清，扯皮推委。

2、對鐵路運輸行業進行規范股份制改造

股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業在完成主輔業分離的前提下，選擇業內的優質資產，即盈利能力強、管理效率高的資產，結合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設，尋求境內外投資者，進行股份制改造，可實現企業持續快速發展。

3、通過上市融資

實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。

相比客運而言，貨運業務彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優良資產單獨剝離出去進行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業上市融資。

（二）鐵路交通運輸行業發展的戰略措施選擇

1、積極通過多種方式籌集建設基金

在我國,制約鐵路交通運輸發展的關鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發達完善的資本市場，可以迅速吸收國內外的投資資金。我國的資本市場雖不發達，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠未達到發展的極限且在綜合交通運輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運等具有高附加值的貨運業務正在成為鐵路新的經濟增長點，經過商業性開發、建設和經營之后必將達到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國內外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。

2、明確政府的角色定位，積極轉變政府職能，推進現代企業規范制改革

在“政企分開”的基礎上，還需要對鐵路運輸行業進行規范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統一的法人治理機構。對于具備一定市場生存能力的改制企業，可以直接改制為國有股占49%以下，民營資本持股51%以上的非國有法人控股的法人實體；那些暫時生存能力還比較弱的改制企業，可保持國有股占51%至75%的國有法人的控股地位，但仍應強調產權明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧；實在無力經營的可以選擇破產清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉向宏觀管理和行業管理，不再干預鐵路運輸企業具體的日常生產經營活動，當前的主要任務應是：落實鐵路運輸企業的市場主體地位，完善資產經營責任制；實現政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業貨運公司，為實現運輸專業化打下良好基礎。

3、積極推進鐵路行業技術引進開發，提高行業服務質量

科學技術是第一生產力，現代產業進步的最終驅動力是科學技術，包括與之相適宜的管理技術，員工和資金都因科學技術的光明前景而重新優化組合，以實現更高水平的產業生產力。這種技術效應是不可阻擋也無法回避的時代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國鐵路系統經過近年來的技術引進和自主開發，鐵路技術的開發應用呈現出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統技術開發及建設；鐵路行車安全技術保障系統開發；重型優質鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業機械化及貨場設備制造；鐵路客貨運信息系統開發等。

為順利實現鐵路運輸行業的戰略目標，鐵路運輸系統干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。為此需要在市場機制的引導下，對現有的鐵路系統干部和職工進行全新的思想動員和教育培訓，使之在新的工作環境下各司其職，保證社會的穩定和發展。

4、注重和其他運輸行業的協調配合，創建交通運輸大領域的“共贏”格局

在我國五大運輸行業之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優劣勢相異而需要協調配合的實際可能。因此就可能會出現兩種結局：惡性競爭與良性競爭。惡性競爭是不突出和強化自己的運輸專業優勢，不講究服務的質量和方式，而是拼命壓低運輸價格，大打價格戰，最后落得個共敗共傷的結局，既浪費了經濟資源，又造成了社會效益的損失；良性競爭與此剛好相反，五大運輸行業堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質量和方式上下足功夫，靠服務和技術創新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經濟資源，而且創造了越來越大的社會效益。

預計隨著市場發育得越來越完善，市場機制作用的越來越普遍和深入，交通運輸領域的行業結構將趨向發達完善，通過且只能通過良性競爭而必然形成“共贏”格局。屆時，處于獨立市場競爭主體地位的鐵路運輸行業將呈現在世人面前，為國民經濟建設發揮其應有的功能和作用。

結論

鐵路運輸行業的發展戰略問題既是一個嚴肅的實踐問題，又是一個重大的理論課題。因為通過中國鐵路建設與發展的歷史回顧和中外鐵路行業的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業物質基礎薄弱的結論，發現存在著運能短缺的問題.而僅有這些還遠遠不夠，問題的關鍵是：鐵路運輸行業如何在技術飛速進步、行業競爭激烈的時代條件下確定自己的發展戰略以及如何實現自己的發展戰略。

鐵路運輸行業的發展戰略研究是個內涵豐富、政策性和實踐都很強的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學識水平，論文只是粗線條地對鐵路運輸行業的發展戰略作了整體上的勾畫和描述，還遠遠沒有深入、細致和全面地揭示事物本身所蘊含的特征和規律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請各位專家、同行批評和指正。

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