導語：如何才能寫好一篇三年行動計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】行動規劃 近期建設規劃 總體規劃 方法

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

我國的城市規劃編制體系分為總體規劃和詳細規劃兩個階段，總體規劃是戰略性規劃，重點在于中長期的發展控制，在城市規劃體系中具有最高的法律地位；詳細規劃是規劃實施的具體依據，但必須根據總體規劃進行編制。由于長期以來，我國的城市總體規劃以建設項目在物質空間上的定位和落實為手段，偏重于對城市發展和建設的理想狀態的描繪，是終極藍圖式的規劃[1]，規劃實施的指導性差，在規劃實施中面臨著或被違反或需反復修編的境況。

1現有規劃體系的缺陷

總體規劃的藍圖不可能與城市發展道路完全相符，首先在于城市未來的不可確定性；其次在于總體規劃對于城市發展的終極性定位和靜態思維，忽略了實施過程和實施機制；最后，在于現階段我國城鎮化和城市發展的特殊性，如近年來城市與產業發展突飛猛進、市場推動機制還不健全、受政治因素影響大等。根據總體規劃而來的詳細規劃依然無法擺脫這種缺陷。為了突出規劃指導作用，《城市規劃編制辦法》強化了近期建設規劃的地位和作用，但近期建設規劃更多還是作為總體規劃基礎上的近期建設目標、內容和實施部署的羅列，實施的指導作用仍有不足。

2海鹽開展城市建設三年行動計劃的實踐

2.1工作組織與運作程序

《海鹽縣城市總體規劃（2002-2020）》是2004年3月經嘉興市人民政府批準實施通過的,在第一輪近期規劃完成后的2009年，由海鹽縣規劃管理部門牽頭開展近期建設規劃的調研工作,力求根據城市總體規劃的要求把3-5年內城市建設任務在開發重點、方向、時序、空間上進一步落實與明確，并確定重要建設項目的重要舉措，提出2009～2011年建設規劃及后兩年的延續考慮。該調研報告最后經過縣政府常務會議和縣委常委會審議,并以縣委、縣政府文件《海鹽縣實施城市建設三年行動計劃的通知》形式確定為全縣性的城市建設行動計劃。

2．2重點幾項工作

2.2.1對總體規劃實施情況的評估

通過對過去5年總體規劃實施情況的客觀評價，認為在總體規劃的指導下，海鹽縣城市建設取得了一定的成績，但在總體規劃目標實現方面仍存在較大差距，主要是公共投入不足且不集中，影響城市發展的道路框架、土地使用、城中村、城市特色等問題依然沒有很好解決。

2.2.2確定城市發展策略

基于海鹽縣在浙江省城鎮體系規劃中的定位,及交通區位進一步改善、填海圍墾工程的實施等，同時正逢國家四萬億刺激政策出臺形成寬松的貨幣環境，三年行動計劃抓住城市開發建設的有利機遇，力求加大投入和拆遷、建設力度，實現城市框架形成、功能提升、特色顯現的目標，帶動經濟社會全面發展。以“兩路兩區”為中心引領城市開發建設新局面，以外接高鐵內暢路網提升區位價值，以二、三產業轉型升級強化城市功能，以地域文化與城市建設充分融合彰顯城市特色、品位。

2.2.3確定重點發展地區與重大建設項目

到2011年，城市總體規劃確定的城市主城區的主要道路框架基本建成，建成主干道路約38.7公里,形成五橫四縱的交通格局；交通聯系啟動建設；在25KM2建成區范圍內形成設施齊全、建設節約集約的城市功能區；重要區塊、路段城中村問題基本解決，完成農房拆遷約3700戶 ；通過整理可騰出約1萬畝建設用地，力爭3年內3000畝經營性用地推出，其中房地產開發用地不少于1500畝。道路基礎設施建設、安置房建設、房地產開發三年實現100億的建設投資規模。

為了確保城市規劃實施的連續性，2012-2013年規劃建設的主要內容是：完成濱海新城中央水系景觀建設，為區域開發營造環境；城北功能區圍繞客運中心項目建設商貿、物流等產業綜合區；研究啟動東西大道改城市道路。

2.2.4保障規劃實施的機制和政策保障措施

將城市規劃從法律文件上升為全縣性的城市建設行動指南，確保了共同推進城市建設的良好氛圍。同時，建立以城市競爭力為導向的、動態、連續和各方參與的規劃體系，不斷提高規劃、經營、管理城市的水平。積極引導推動各種資源要素投入城市發展和建設，加大征遷與安置房建設力度，以“有形改造”與“無形改造”相結合加快改造城中村，確保各類項目的實施。

2.3實施效果

通過首個三年城市建設計劃的實施，完成城市建設投資101億投資,156個重點項目順利完成，制約城市發展的一些薄弱環節得以加強,提升城市功能,帶動老區提升、新區開發的旗艦項目紛紛建成，海鹽成為浙北海岸線上的璀璨明珠。

3對于行動規劃的思考

3.1行動規劃的概念

行動規劃最早出現于20世紀60年代的美國，被定義為“在地方層次上解決問題的、實施導向的規劃過程”，并體現了“規劃和行動走到一起并相互融合”[2]。行動規劃具有短期性和直接性特點，與傳統規劃側重終極藍圖、體現靜態思維相比，更注重規劃實施過程的動態控制和把握，特別為當前我國快速城鎮化背景下城市規劃實施所需要，成為城鄉規劃體系中的重要補充和完善。

3.2行動規劃的意義

海鹽城市建設三年行動計劃獲得成功的關鍵，在于它符合了當前城市發展的現實情況，首先，它維護和促進了總體規劃的實施；其次，它的多元化目標促成多贏的局面，對于政府來說，實現了培育和發展城市競爭力、吸引投資、促進社會整體進步等政治目標，對于市場來說，給予更加清晰的市場預期（城市發展重點、每年推出土地等信息公開明確），對于市民來說給予更可感知和把握的家園近期建設計劃，居住環境和配套功能得到迅速改善；最后，它將平面藍圖增加了時間維度，對于時間節點的把握可以更好地發揮城市建設的綜合效益。

3.3行動規劃改進方向

回顧海鹽縣首輪（2009-2011年）城市建設三年行動計劃，應該加強公眾參與，特別在計劃決策和制訂階段擴大公眾參與的范圍；增加實現目標多樣性；加強實施機制的研究，保障措施和方式的多元化。在第二輪（2012-2014）城市建設三年行動計劃中有所改進。

4 結語

加強動態規劃研究和編制,有助于快速城鎮化時期城市規劃的有效實施,同時辨證解決城市規劃的“變”與“不變”，不變的是戰略性、原則性內容，在總體規劃中體現；變的是戰術性、具體性內容，以不斷適應現實環境，最終還是服從于戰略規劃所確定的內容。

參考文獻

1 張曄華，閆旭東，趙旭花.從終極藍圖到滾動規劃[J].山西建筑,2007(10).

2 陳瑋瑋.行動規劃：完善城市近期建設規劃的方法探索[J].規劃師,2007(9).

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一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識。堅持問題導向、目標導向和結果導向，按照“不能等事故發生再倒查是誰的責任；不能等隱患變成事故再倒查整改隱患；不能等事故救援不力再倒查應急準備；不能等吸取教訓再倒查政策機制；不能等事故問責再倒查履職盡責”的五個不能要求，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，堅決整治制約安全發展的突出矛盾，堅決補短板、強弱項、堵漏洞、除隱患、防風險。切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，確保專項整治取得積極成效，事故總量和較大事故持續下降，較大事故有效遏制，全區安全生產整體水平明顯提高，為維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力安全生產保障。

二、主要任務

推動各生產經營單位堅持以總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決政治站位不高、思想認識不足、安全發展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度，強化企業主體責任;建立隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變;完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。重點分2個專題和危險化學品領域深入推動實施。

（一）學習宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述專題。一是組織觀看專題片。全區各生產經營單位要集中組織觀看學習“生命重于泰山——學關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。各生產經營單位要組織企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。三是健全落實安全生產責任制。全方位、全過程、全鏈條壓緊壓實安全責任。認真落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》40條剛性規定，建立健全企業全過程安全生產管理制度。四是有效防范安全風險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度，修訂完善安全設防標準。

（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力，深入推動落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規定，強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安全考核，落實全員安全生產責任制，2021年底前各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是企業定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控，2021年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是企業加大安全投入，用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。四是大力開展安全生產標準化規范建設，分行業領域明確3年建設任務，突出企業安全生產工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。五是加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。

（三）危險化學品安全整治。一是積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。二是完善落實城區危險化學品生產企業關停并轉、退城入園等支持政策措施，2022年底前完成城鎮人口密集區中小型企業和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產企業搬遷工程，并持續推進其他有關企業搬遷改造。

（四）危險廢物等安全整治。要全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。

三、時間步驟

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署(2020年6月)。按程序制定本單位安全生產專項整治三年行動實施計劃和2個專題實施方案、2個專項整治實施方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治(2020年6月至12月)。各單位要深入分析一些地方和行業領域復工復產過程中發生事故的主客觀原因，對單位重點場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，補充完善的具體制度，逐項推動落實。

四、工作措施

（一）強化組織領導。各生產經營單位要深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發展不顧安全。

為確保專項整治三年行動有效開展，區應急管理局成立由局長為組長，副局長為副組長、各科室主要負責同志為成員的專項整治三年行動領導小組，統籌安排部署專項整治行動。專項整治三年行動領導小組辦公室設在局危化科，具體負責綜合協調、溝通聯絡、組織調度等日常工作。各單位要制定本行業領域具體工作實施方案、安全督查手冊，推動企業每個崗位都要制定安全崗位手冊。

（二）提升保障能力。企業要不斷增加安全投入，推進企業安全生產費用提取和管理。高危行業領域全面實施安責險制度，推動保險機構落實事故預防技術規范，切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。

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（2021-2023年）

 

一、工作目標

緊扣高質量發展主題，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，通過實施重點項目帶動、行業對標、新產品開發、關鍵技術攻關、創新載體培育等行動，支持企業加速提升裝備水平，優化工藝流程，加大產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈力度，擴大產業集聚效應，推動工業邁向產業鏈高端、價值鏈頂端、技術鏈尖端。到2023年，全區規上工業企業完成一輪高水平技術改造，工業技術改造投資年均增長10%以上，規模以上工業企業中有研發活動的企業占比達到35%以上。技術改造投資占工業投資的比重提高到30%以上。工業創新能力明顯提升，核心競爭力不斷增強，逐步構建創新驅動、高端引領、特色鮮明的產業體系。

 

 

技術改造年度目標

——2021年，工業技術改造投資增長10%，技術改造投資占工業投資的比重達到28%。規模以上工業企業中有研發活動的企業占比達到30%以上。

——2022年，工業技術改造投資增長10%，技術改造投資占工業投資的比重達到29%。規模以上工業企業中有研發活動的企業占比達到32%以上。

——2023年，工業技術改造投資增長10%以上，技術改造投資占工業投資的比重達到30%以上。規模以上工業企業中有研發活動的企業占比達到35%以上。

二、重點任務

（一）重點項目引領行動。

時間節點：每年滾動實施100個重點技術改造項目，工業投資穩步回升，技術改造投資年均增長10%以上。到2023年,全區規上工業企業完成一輪高水平技術改造。

實施重點：《自治區工業企業技術改造投資指南》，進一步明確裝備制造、化工、冶金、建材、食品、醫藥、紡織等行業領域的技術改造重點和方向。建立重點技改項目協調推進機制，發揮技改貼息和綜合獎補財政資金引導作用，自治區層面重點推動投資在1億元以上（含1億元）100個重點技術改造項目，各地市重點推動5000萬元以上（含5000萬元）200個左右重點技術改造項目，各縣（市、區）重點推動其他規模以上工業企業技術改造項目。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）

（二）對標提升行動。

時間節點：到2023年樹立10家以上達到國內領先水平的行業標桿企業。

實施重點：推動對標工作向更高水平更深層次展開。修改完善《自治區對標獎勵管理辦法》，圍繞自治區確定的重點特色產業，推動對標工作由普遍覆蓋向重點深化轉變，組織開展對標能力提升示范工程，引導電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品等領域企業找準對標對象、對標要素和對標方法，每年樹立5家左右國內領先的行業標桿企業并給予獎勵，示范帶動更多企業在高端化、綠色化、智能化、融合化上取得突破，不斷提升全要素生產率。（責任單位：自治區工業和信息化廳、科技廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）

（三）創新能力提升行動。

時間節點：2021年全區新增高新技術企業20家、科技型中小企業30家，培育1家自治區級制造業創新中心試點、5家以上企業技術中心。到2023年，全區高新技術企業達到350家、科技型中小企業達到1600家以上，國家和自治區級企業技術中心達到100個以上，工程( 技術)研究中心50個，制造業創新中心試點3-5家，各類國家和自治區級科技創新平臺達到220個。

實施重點：梯次培育科技型中小企業、科技小巨人企業、高新技術企業。在現代煤化工、裝備制造、新能源、新材料、電子信息等領域，每年培育3-5家具有持續創新能力、自主知識產權、引領行業發展的技術創新示范企業。支持企業建立技術中心、技術創新中心、工程（技術）研究中心等科技創新平臺和產業研究院等新型研發機構。鼓勵行業骨干企業牽頭成立產業技術創新聯盟，與國內外一流科研院所、知名院校合作建設科技成果轉移轉化中心。圍繞產業發展重點，在各工業園區布局建設若干產業技術基礎公共服務平臺，為重點產業領域的技術創新和產業可持續發展提供質量可靠性試驗驗證、標準驗證與檢測、計量檢測、認證認可關鍵技術、產業信息、知識產權等基礎支撐和公共服務。支持具有行業影響力的企業聯合高校、科研院所、上下游單位，組建優勢互補、成果共享的制造業創新中心，每年培育1家制造業創新中心試點。（責任單位：自治區科技廳、發展改革委、工業和信息化廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）

（四）關鍵技術攻關行動。

時間節點：攻克一批先進基礎工藝、基礎零部件和關鍵基礎材料“卡脖子”技術，開發一批具有標志性、帶動性強的首臺（套）重大技術裝備。到2023年，實施重大科技項目15項以上，產業關鍵共性技術攻關40項以上，爭取20項首臺（套）重大技術裝備和關鍵零部件列入國家目錄，一批產業創新短板和難點得到突破，并達到國內領先或國際先進水平。

實施重點：聚焦現代煤化工、裝備制造、新材料、綠色食品、電子信息等重點產業領域，每年實施5項左右重大科技研發項目和15項左右關鍵共性技術揭榜攻關。鼓勵企業、科研機構等單位開發具有自主知識產權、技術含量高、經濟效益好的首臺（套）重大技術裝備，重點在高端裝備領域突破一批關鍵核心技術，加大首臺（套）重大技術裝備的推廣應用，提升我區裝備制造業整體水平和企業核心競爭力。鼓勵企業承擔國家工業強基工程。（責任單位：自治區科技廳、工業和信息化廳，寧夏銀保監局，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）

（五）行業標準提升行動。

時間節點：到2023年，新增主導制（修）訂3個以上國家標準、行業標準，在重點領域打造3個左右具有全國影響力的標準化試點示范區（項目）。

實施重點：圍繞制造業基礎、智能制造、資源綜合開發利用、新興產業、制造安全與服務、綠色制造、現代煤化工七個方面，構建系統協調、需求導向、創新引領的先進制造業標準體系，提升企業產業標準化和質量管理創新能力。依托寧東能源化工基地，構建寧夏煤化工產業標準體系。建立寧夏智能制造標準體系，制定智能刮板輸送機、焊接機器人等一批具有智能化要素產品的團體標準，在高端軸承、新能源裝備、新材料等領域，制定若干“領跑者”標準。鼓勵企業加快新產品開發和推廣應用，爭創中國工業大獎、中國質量獎、國家級質量標桿。（責任單位：自治區工業和信息化廳、科技廳、市場監管廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）

（六）服務型制造轉型行動。

時間節點：2021年培育和認定國家、自治區級服務型制造示范企業（項目、平臺）15個、工業設計中心3個。到2023年，培育和認定國家、自治區級服務型制造示范企業（項目、平臺）50個，工業設計中心10個。

實施重點：推動創新設計發展，鼓勵、引導企業加大對設計的投入和應用，重點強化創新設計對綠色食品、紡織、電子信息等重點行業的服務支撐，鼓勵重點領域、重點行業建設創新設計公共服務平臺，支持設計領域共性關鍵技術研發。鼓勵引導工業企業以價值鏈延伸與再造為重點，從提品向總集成總承包服務轉變，增強咨詢設計、項目承接等系統解決能力，面向重點工程和重大項目，承攬設備成套、工程總承包（EPC）和交鑰匙工程。鼓勵行業龍頭企業提高供應鏈管理水平，中小制造企業建立戰略聯盟，推動供應鏈上下游企業、第三方物流、金融等各環節有機融合，推廣集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，提高供應鏈的市場響應效率和產品服務質量穩定性。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、市場監管廳，寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府）

三、保障措施

（一）強化優惠政策落實。認真貫徹執行進口設備免稅、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業、工業強基等政策。 落實自治區推動企業技術改造的各項政策，確保“要素跟著項目走”，協調解決重點項目用水、用地、用能等要素保障問題。發揮制造業高質量發展專項資金引導作用，主要通過財政貼息等方式，有力撬動企業擴大投資，加大技術改造力度。   

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一、總體要求

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實關于扶貧開發系列重要講話、對大理工作重要指示精神，按照脫貧攻堅統領經濟社會發展全局的基本思路，將助力脫貧攻堅與團的各領域工作緊密結合，堅持瞄準貧困地區青少年健康成長、體現共青團工作特色、納入黨政扶貧開發工作盤子的原則，創新工作載體，完善支持機制，組織動員全州共青團組織和廣大團員青年關注貧困問題、關愛貧困人口、關心扶貧工作，自覺投身脫貧攻堅實踐，在脫貧攻堅中發揮生力軍和突擊隊作用。

二、目標任務

圍繞2020年全面建成小康社會的總體目標和全州2018年11個貧困縣脫貧摘帽的目標任務，以智力扶貧為重點，實施助力生產脫貧、教育脫貧、人才脫貧和開展公益扶貧、加強共青團基層組織建設等具體行動，通過2016-2018年三年努力，實現以下目標：貧困地區青少年整體素質明顯提升；貧困鄉村青年致富帶頭人比例大幅增加；共青團組織掛鉤的貧困村以及團干部結對幫扶的貧困戶實現脫貧；貧困地區六類重點青少年群體得到有效幫扶；共青團組織及廣大團員青年在脫貧攻堅中的生力軍和突擊隊作用得到充分發揮；共青團自身建設在助力脫貧攻堅中得到切實加強。

三、工作內容

按照《大理州貧困鄉村出列和貧困人口減貧計劃》，分階段、分步驟開展助力脫貧攻堅工作。

（一）助力生產脫貧

1.強化團屬資源支持。整合并深入實施“貸免扶補”、小額擔保貸款、勞動密集型小企業貸款、“兩個10萬元”微型企業培育、共青團希望水窖“1+X”公益活動等團屬扶貧項目，三年累計投入扶貧信貸資金不少于2億元，并重點向300個貧困村傾斜。依托大理州青少年發展基金會青年創業幫扶項目，至2018年，累計直接投入資金不少于500萬元，采取項目補助、產業覆蓋、技能培訓、資金互助等形式，2016年起，每年扶持不少于300名農村青年、“直過民族”青年創業發展。充分激發青聯委員、青年企業家參與脫貧攻堅的熱情，鼓勵青聯委員到貧困地區開展結對幫扶，推動青年種養殖大戶與貧困群眾開展合作種植、合作養殖，動員青年企業家到貧困地區投資興業，提升貧困地區自身造血能力，吸納貧困青年就地就業。

2.強化就業創業服務。建立就業、見習信息機制，依托青聯委員聯系點、“青年創業州長獎”獲獎企業、“青年文明號”等組織機構，募集一批崗位定向優先解決貧困村青年就業。探索建立青年創業“孵化基地”，至2018年，累計建立“青年創業就業見習基地”50個，提供就業見習崗位500個，幫助不少于1000名農村青年提升素質轉移就業。開展農村實用技術培訓和實用技能創業培訓，開設“青年脫貧致富分享課堂”，重點提高農村青年創業致富“領頭雁”培養對象、返鄉創業青年、大學生村官、農村青年能人等群體的就業創業能力。探索建立縣級“農村青年創業金融服務站”，2016年完成大理、祥云、賓川、永平、洱源、劍川等縣市的“農村青年創業金融服務站”建設，為農村青年創業就業提供金融知識培訓、政策咨詢和服務支持。

3.實施農村青年電商培育工程。完善創業“資金+導師+政策”鏈條，著眼于培養有文化、懂技術、會經營的新型農村青年，從資金、技術、電商培育等方面入手，加強導師和骨干隊伍培育，發揮輻射帶動作用，積極引導有條件、有意愿的貧困青年開設網店。對貧困家庭開設網店給予技術指導和小額信貸支持，幫助解決青年電商創業的資金問題。2017年，組織青年電商創業大賽，促進青年電商之間的溝通交流，推動電商與貧困地區的農業產業對接，促進青年電商與專業合作社、農產品生產基地、農業產業化龍頭企業之間的融合發展。

（二）助力教育脫貧

1.開展貧困青少年助學行動。建立大理州青少年發展基金會及其希望工程共同體（縣市青少年公益服務中心）公益體系，2016年啟動并完成全州貧困青少年群體現狀調查試點工作，全面推廣運用“大理州貧困青少年救助管理系統”，對貧困青少年群體建檔立卡、精準對接。深化希望工程、希望之星、“圓夢行動”等品牌工作，三年累計投入不少于1000萬元，每年資助不少于1000名貧困學生，對“貧困讀書郎”這一群體提供切實有效的助學幫扶。

2.著力發展校外教育。2016年起，聯合農業、人社等政府職能部門，與職業技工學校、專業培訓機構、企業合作開展中短期職業技能培訓，力爭到2018年底將具有勞動能力并愿意學習技能的貧困家庭初中畢業生和農村貧困青年勞動力培訓一遍，確保具有勞動能力的建檔立卡貧困戶家庭至少有1人掌握至少1門致富技能。

3.開展重點青少年群體分類幫扶。2016年起，利用三年時間建立完善全州青少年“大維權”工作體系，將社會閑散青年納入就業培訓工作計劃，優先安排有就業意愿的社會閑散青年參加職業培訓；對有不良行為或嚴重不良行為青少年建立“幫教檔案”，引入專業社會工作力量和方法開展幫教活動；建立流浪乞討未成年人救助工作機制，鼓勵個人和社會團體參與幫助流浪乞討未成年人返鄉、復學、就業；做好服刑在教人員未成年子女的家庭寄養、生活照料等安置工作，對家庭特別困難的及時給予臨時性生活救助；實施“春暖人間――關愛貧困留守兒童專項行動”，開展貧困留守兒童調查，并對其實行動態管理、分類救助；幫助受艾滋病影響兒童解決生活、學習、就醫方面的困難，最大限度保障受艾滋病影響兒童能上學，能就醫，能融入社會正常生活。

（三）助力人才脫貧

1.組建脫貧攻堅青年突擊隊。分級組建以團干部、團員、青年技術能手為骨干的“脫貧攻堅青年突擊隊”和“青年志愿者宣講團”，覆蓋全州11個貧困縣33個建檔立卡的貧困鄉鎮和300個貧困村，其中，2016年覆蓋出列計劃的4個縣、16個鄉鎮、172個村；2017年覆蓋出列計劃的4個縣、13個鄉鎮、101個村；2018年覆蓋出列計劃的3個縣、4個鄉鎮、27個村，從政策宣講、脫貧宣傳、項目對接、智力支持等方面強化對口脫貧工作，在落實各項脫貧攻堅政策和項目中發揮生力軍作用，積極為貧困鄉村、貧困群眾脫貧貢獻力量。

2.培育貧困地區本土青年領頭人。深入推進農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃，優先選拔在脫貧攻堅中涌現出的先進青年典型參與各級黨政、共青團系統組織的評選活動，用青年身邊的優秀典型激勵和引導廣大青年愛崗敬業、艱苦奮斗、自力更生、勤勞致富。加強對鄉鎮直屬團組織負責人、農民專業合作社青年示范社、村團（總）支部書記、大學生村官、農村青年致富帶頭人的工作指導和創業幫扶，優先推薦申請小額貸款或扶貧貼息、優先參加各類技能培訓和外出研修、優先給予項目和政策扶持、優先推優入黨，引導其在帶動群眾脫貧致富中發揮積極作用。

3.實施基層志愿扶貧項目。深入實施大學生志愿服務西部計劃，圍繞貧困地區經濟社會發展的實際需要，科學設置服務崗位，至2018年累計招募不少于150名普通高等學校應屆畢業生，到貧困地區從事為期1-2年的教育、衛生、農技、扶貧等志愿服務工作。進一步拓展青年志愿者參與脫貧攻堅的項目和載體，發揮各級青年志愿者協會作用，組織青年志愿者走進貧困地區參與調查訪問、政策宣傳、科技服務等工作。

（四）加強公益扶貧

1.發揮“希望工程”品牌優勢。爭取社會各界的支持，不斷擴大資金募集規模，在繼續向貧困地區援建希望小學、持續做好 “圓夢行動”的基礎上，從2016年起，大力扶持建檔立卡貧困村寄宿制學校建設，并探索開展希望廚房、希望書屋、希望衛生室、希望音樂教室、希望體育場等希望工程項目，從根本上解決貧困地區學校的寄宿條件，促進農村基層基礎教育條件不斷改善。

2.創新公益扶貧手段。運用移動互聯網技術推進眾籌、眾扶、眾幫的扶貧模式，引導公益扶貧重心下移。利用“青年之聲”網絡平臺，廣泛動員企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅，廣泛開展微捐贈、微公益活動，建立“人人可公益”的扶貧渠道。加強與各類社會組織合作，爭取項目、資金多方位進入扶貧領域，并把募集的資金、項目精準對接到村到戶到人，讓社會各界的支持幫助切實落到貧困群眾的身上。

3.加強醫療公益扶貧。2016年起，將先天性心臟病救助、“微笑列車”唇腭裂患者矯治項目等免費醫療資源優先向建檔立卡貧困村、貧困戶傾斜。發動醫療愛心企業和愛心醫院積極參與精準醫療扶貧工作，幫助貧困家庭患者減輕醫療費用。動員有專業技能的醫療衛生系統青年志愿者對重大疾病、特殊疾病、慢性疾病患者提供定期醫療關懷。

（五）著力強基固本

1.加強貧困地區團建。堅持黨建帶團建，以黨的工作、活動陣地為依托，以脫貧攻堅項目為載體，全面活躍鄉村兩級團組織。加強對貧困地區基層團組織的關心、指導和扶持，針對貧困地區農村青年區域聚集特點，以2016年村級團組織集中換屆為契機，將優秀的大學生村官、青年致富帶頭人、農村合作組織負責人等吸納到村、合作組織團組織班子中來，夯實貧困地區團的工作基礎和工作力量。

篇5

（2021-2023年）

 

規模以上（以下簡稱規上），工業企業是實體經濟的主力軍，必須始終堅持把規上工業培育工作擺在更加突出位置，為壯大我市規上工業企業隊伍，推動全市工業經濟高質量可持續發展，奮力打造智造名城，特制定本行動計劃。

一、工作目標

堅持新發展理念，以提高質量和效益為核心，強化政策引導、深化梯度培育、優化服務舉措、加大考核激勵，全面實施規上工業企業三年遞增行動計劃，推動規上工業企業數量、質量和效益同步提升，為促進全市工業經濟高質量發展打下堅實基礎。

力爭通過三年時間，到2023年底，累計凈增規上工業企業800家以上，位居全省前列。其中：2021年全市規上工業企業凈增240家，總數達到2000家以上。（詳見規模以上工業企業三年遞增行動計劃（2021-2023年）目標任務分解表）

二、重點任務

（一）千方百計“雙招雙引”。立足蕪湖產業特色，謀劃一批打基礎、補短板、促升級、增動能的重大項目，加大招商引資力度。聚焦項目落地開工，建立完善的項目協調、推進和落實機制。市與縣級統計、經信部門和投促中心（局）加強溝通，超前謀劃招商引資項目升規工作。（責任單位：各縣市區政府、開發區管委會，市投促中心、市統計局、市經信局）

（二）建立升規企業培育庫。梯度培育規上企業后備力量，各縣（市）區、開發區重點摸排招商引資工業項目、規下高新技術企業、年營業收入1000萬－2000萬的規下工業企業、“分改子”企業以及基礎好、成長性強、有望升規的“個轉企”，建立升規企業培育庫，加快形成“發現一批、服務一批、申報一批、認定一批”規上企業培育梯隊。各縣（市）區、開發區探索“升規企業”包保聯系責任制，加強對重點培育企業的幫扶、指導、服務，助推企業年營業收入達到規模以上，并升規入統。（責任單位：各縣市區政府、開發區管委會，市經信局、市統計局、市稅務局、市科技局、市市場監管局）

（三）促進新項目投產升規。各縣（市）區、開發區全面梳理近3年招商引資工業項目和在建工業項目，分類指導，專人服務，確保每年竣工的重點工業項目“早投產、早升規”。對已簽約項目，加快推動落地轉化、開工建設；對于在建項目，幫助企業解決項目實施中遇到的困難和問題，加快建成投產升規；積極盤活現有廠房等存量工業資源，下大力氣招引一批當年簽約、當年開工、當年投產的優質項目。（責任單位：各縣市區政府、開發區管委會，市發改委、市經信局、市投促中心）

（四）加大臨退企業幫扶力度。各縣（市）區、開發區要建立規上工業企業退庫預警機制，全面分析臨退企業近3年指標變化情況，每半年報告規上工業企業臨退幫扶情況。加強對當年預計營業收入跌破2000萬元，以及停產半停產和經營異常企業監測，一企一策，專人幫扶，靶向施策。（責任單位：各縣市區政府、開發區管委會）

（五）指導企業依法入統。市與縣級統計、經信部門要采取“大班培訓、小班輔導、上門指導”等多種方式定期開展升規企業業務知識培訓，指導企業熟悉升規入統的程序、要求、時間節點等，助力企業增強統計意識，夯實工作基礎，規范報表流程，做到成熟一家、審核一家、申報一家。（責任單位：市統計局、市經信局，各縣市區政府、開發區管委會）

（六）探索設立“個轉企”綠色通道。各縣（市）區、開發區要協調市場監管、稅務、社保、不動產登記以及其他各類行政審批部門為個轉企簡化審批流程，落實國家稅費相關政策，并進行全流程跟蹤、協調、督辦，為推進“個轉企”營造良好的政務服務環境。（責任單位：各縣市區政府、開發區管委會，市市場監管局、市稅務局、市人社局、市自然資源和規劃局、市數據局、市各相關行政審批部門）

（七）加大企業培訓力度。對“升規企業培育庫”的企業統一納入全市企業經營管理人才培訓計劃，根據升規培育企業特點有針對性的開展相關培訓，幫助企業增強管理能力，降本增效，促進培育企業快速成長。（責任單位：市經信局，各縣市區政府、開發區管委會）

（八）加大財政支持力度。對當年首次升規的規模以上工業企業，給予企業管理團隊20萬元獎補；對2021年（含）以后升規且連續三年在規的工業企業再給予10萬元“穩規”激勵。對當年首次升規且營業收入達到5000萬元及以上的，給予企業管理團隊30萬元獎勵。獎補資金由市與縣（市）區、開發區兩級按現行財政體制分級承擔。其中，市與縣（含無為市、皖江江北新興產業集中區、灣沚區、繁昌區）按2：8比例、市與區（含經濟技術開發區、三山經濟開發區）按4：6比例承擔。（責任單位：市經信局、市財政局、市統計局，各縣市區政府、開發區管委會）

（九）加大融資支持力度。加大產融合作政策扶持力度，銀行業金融機構應當加強與“升規企業培育庫”在庫企業進行對接。鼓勵銀行業金融機構針對“升規企業培育庫”在庫企業開發特色金融產品，加大對新升規企業信貸支持。積極推介蕪湖市綜合金融服務平臺，幫助擬升規企業與銀行、基金等金融機構對接，提高融資獲得率。推動小額擔保貸款優先向“個轉企”和“小升規”企業傾斜。（責任單位：市地方金融監管局、人行蕪湖市中心支行、蕪湖銀保監分局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市工業經濟運行領導小組負責統籌推進規模以上工業企業遞增行動計劃，相關責任單位依照職責分工協同推進工作落實。領導小組定期調度規上工業企業培育工作，聽取各縣（市）區、開發區、各相關部門工作進展情況匯報，對升規過程中的重點難點問題進行研究，對各縣（市）區、開發區的完成情況進行通報。各縣（市）區、開發區要制定規上工業企業遞增行動計劃，建立相應的工作機制，明確目標任務，形成上下聯動共同推進的工作格局，切實形成工作合力。（責任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市財政局、市投促中心、市市場監管局、市統計局、市稅務局，各縣市區政府、開發區管委會）

（二）加大調度監測。綜合利用大數據、云計算等信息技術，建立月度監測制度，全面掌握重點培育企業的生產經營情況。市與縣級經信、統計、稅務、科技、財政、市場監管、發改等部門和投促中心（局）要加強信息共享和工作協調，確保重點培育企業按照要求做好升規入統等工作。（責任單位：市經信局、市統計局、市稅務局、市科技局、市財政局、市投促中心、市市場監管局、市發改委、市大數據中心）

（三）完善激勵機制。將年度凈增規上工業企業指標任務，作為市對各縣（市）區、開發區工業經濟考核的一項重要指標，將“當年新上、當年投產、當年升規”的項目同步納入招商引資考核重要內容。各縣（市）區、開發區要建立小升規工作激勵機制。（責任單位：各縣市區政府、開發區管委會，市投促中心）

（四）加強宣傳引導。各縣（市）區、開發區要深入宣傳國家、省、市扶持小微企業發展的政策措施，讓小微企業廣泛知曉、用足用活政策。要加強典型宣傳報道，樹立一批“小升規”的先進典型，增強小升規企業的榮譽感和責任感，進一步提升企業形象。（責任單位：各縣市區政府、開發區管委會，市委宣傳部、市經信局）

 

附件：規上工業企業三年遞增行動計劃（2021-2023年）目標任務分解表

 

附件

 

規上工業企業三年遞增行動計劃（2021-2023）

目標任務分解表

 

縣區

2021年凈增數

2022年凈增數

2023年凈增數

全市

240

260

300

鏡湖區

弋江區

32

34

39

鳩江區

34

37

43

灣沚區

41

42

49

繁昌區

33

36

41

無為市

27

29

34

南陵縣

19

21

24

經濟技術開發區

39

45

52

三山經濟開發區

15

16

18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級法院、檢察院，蕪湖軍分區。

篇6

一、國家及部分省、市有關民辦幼兒園發展的舉措

1.國家層面上的政策解讀

國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》中提到：必須堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性。把民辦園和公辦園兩種性質的幼兒園從政策上平等看待，這給予了民辦幼兒園更好的地位和發展空間。

2.各省、市的可行性嘗試

在國家鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園的大環境下，各級地市紛紛依據自身情況，出臺相關政策及優惠措施，鼓勵并推動民辦幼兒園發展。出臺了以獎代補政策，對創建新等級的民辦幼兒園進行扶持和引導。

二、大環境下的民辦幼兒園發展狀況

從1996年至2011年，全國民辦幼兒園占幼兒園總數的比例由13.06%上升到55.33%。在這樣一個高速增長的境況下，民辦幼兒園有了量的突破，但在質的方面卻不容樂觀。

1.品質差距大，資源不均衡

社會資源辦園在擴充、繁榮學前教育方面功不可沒，但其追逐利潤這一根本不可改變。大多民辦幼兒園還遠遠沒有達到能夠提供優質的教學服務這一標準，僅僅能夠提供相對穩定的教育場所，設備簡陋，師資不穩，在最大限度地利用場地空間。

2.無證園不斷，安全問題多

無證幼兒園問題在全國各省市普遍存在，它因市場有一定需求量而賴以存在關閉難、引導難、設施設備差、幼兒安全無保障等問題。

3.師資不穩定，提升難度大

筆者曾在鄭州市調研四所民辦幼兒園，據第一手材料顯示，民辦幼兒園教師獲得再次培訓的機會少，專業提升緩慢;教師隊伍年輕化，25歲以下教師占調查人數的58%以上，并且存在上升趨勢;教師社會保障不到位，流動性強，教齡短。以上情況具有普遍性，師資不穩已經成為民辦幼兒園提升品質的一大障礙。

4.公益性較弱，盈利目的強

民辦幼兒園作為教育的另一種基石，公益性卻大打折扣，收費逐年提升。品質稍好的園所定位高、收費高，并以特色教學等強化品牌，達到高收費的目的。這就導致學前教育資源分布不均衡，家長擇園等問題，公辦幼兒園招生壓力加大。

三、民辦幼兒園發展前景及策略

1.大力拓展普惠性

普惠性民辦園在未來是民辦幼兒園的主體方向，將有極大一部分民辦幼兒園納入普惠體系，以解決公辦幼兒園缺位造成的學前教育資源不公和緊張。

（1）普惠性的界定。普惠性是優先照顧廣大民眾對學前教育需求即質優價廉而定位的。

（2）相關政策優惠。在新的一輪三年行動計劃意見指導下，全國各省市會根據本地市經濟發展情況，出臺本地的普惠性民辦幼兒園標準，并一并推出相關優惠、獎補配套政策。

2.民辦幼兒園發展空間

在未來三年或更長遠，學前教育基本會形成公辦民辦并存，普惠占主導的一套體制。普惠性民辦幼兒園和非普惠性民辦幼兒園在未來格局中將是一個走主體、一個走高端，兩極分化。

（1）公辦幼兒園發展緩慢，民辦市場仍然較大。公辦園受財力、人力等多方面制約，運營成本較大，在未來會有緩慢的發展，但不會達到擠壓民辦幼兒園市場的地位。

（2）民辦幼兒園發展穩定，兩極分化嚴重。民辦園在過去市場和政策的刺激下，有了長足的發展。在未來，民辦幼兒園仍會有一定量的增長，增幅放緩，發展日趨穩定。

3.切實做好自我定位

民辦學前教育市場粗放式發展的時期已經過去，在未來，只有做好自我評價，找準在市場中的定位，并采取自身和政策相結合的方式，才能獲取更足的發展資源。

（1）立足普惠性。在未來三年，各省市普惠性幼兒園要占據幼兒園總數的80%，甚至會達到90%，剩余10%是高端份額市場。大多數民辦幼兒園都會在抉擇中，靠向普惠性，與政府合作，納入普惠體系，享受政策優惠。

（2）爭奪尖端性。教育質量永遠是所有幼兒園的立足之本，也是活力之源。無論什么性質的幼兒園，想要謀發展必須提升辦園質量，以質量為本。在質量達到一定基礎時，可以爭奪區域內高端市場。部分普惠性幼兒園也可以采取階段性發展等方式，努力向上發展。

篇7

2009年國務院出臺了《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，再加上廣西北部灣經濟區全面開發開放、中國―東盟自由貿易區正式建成和“14+4”產業集群的打造，廣西經濟社會正面臨良好的發展機遇，這也對廣西教育提出更高要求。2010年3月5～9日，廣西舉行了“廣西高校服務北部灣行”活動，通過組織廣西高校到北部灣經濟區現場考察、與部分企事業單位簽訂合作協議等，推動高校為北部灣經濟區發展提供人才、技術和智力支持。目前，廣西部分大專院校和中職校已分別與欽州、防城港、北海、南寧四市政府及相關企事業單位簽訂了94項合作框架協議，合作項目內容包括聯合辦學、人才培養、員工培訓、重大科研課題研究、畢業生就業機制、學生實習實訓基地建設、重點實驗室建設和醫療等各個方面。例如，桂林電子科技大學積極主動與桂林、南寧、柳州、百色、梧州、北海等市的龍頭企業開展科技對接，加快籌建汽車電子工程技術研究中心、能源管理監測及節能工程技術研究中心，模具設計與制造工程技術研究中心等多家研究中心；桂林航天工業高等專科學校將學校的26名教授分3批派赴北部灣，與企業面對面交流溝通，進一步拓寬與北部灣企業的橫向合作空間。

2010年8月27日，廣西《教育服務廣西新發展行動計劃（2010~2012年）》，提出圍繞“一個主線”，即以適應經濟發展方式轉變和社會和諧發展的需求為主線；突出“四個面向”，即面向產業大發展、面向北部灣經濟區大開發、面向新農村建設大跨越、面向思想文化大繁榮。

實施8大工程，完成30個項目

根據《行動計劃》的部署，教育服務廣西新發展將實施8大工程，完成30個具體項目，為廣西新發展提供全方位的智力支撐。為此，廣西成立了教育服務廣西新發展領導小組，并要求各有關部門將支持行動計劃的項目經費列入單位年度預算。

篇8

一、敏感捕捉 準確判斷

新聞報道，就是對新近發生的有價值的事實，進行有選擇和有效果的傳播。作為都市報的新聞報道價值判斷，就是要對新聞事件進行宣傳價值和新聞價值的準確判定。襄陽市改善民生三年行動計劃這一新聞事件，無疑既有重大的宣傳價值，又有極高的新聞價值。

從宣傳價值來看。襄陽市改善民生三年行動計劃是一個重大事件，這一改善民生行動計劃包括13項：保障性住房建設三年行動計劃、城區社區衛生服務中心建設三年行動計劃、村衛生室建設三年行動計劃、藍天碧水三年行動計劃、義務教育學校標準化建設三年行動計劃、標準化社區建設三年行動計劃、養老服務體系建設三年行動計劃、城市公共交通改善三年行動計劃、就業培訓三年行動計劃、公共文化服務體系建設三年行動計劃、農村公路發展三年行動計劃、農村飲水安全和城鄉生活垃圾無害化處理三年行動計劃、市區“三無”小區環境綜合整治兩年行動計劃。這13項計劃像一幅幅波瀾壯闊的民生畫卷，將在襄陽大地上徐徐鋪展。讓老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、貧有所助、幼有所教，住有所居。既是人民群眾共同的心曲，也是襄陽市委、市政府實現社會穩定和長治久安最根本的原動力。這一民生行動計劃對襄陽經濟社會發展，特別是提振人們發展的信心具有非常重要的意義。對襄陽的經濟社會發展的重要作用是不言而喻，作為一個重大事件報道，無疑具有絕對的針對性、重要性、重大性和權威性。

從新聞價值來看。對一個新聞事件的報道，要看其有沒有新聞價值，即該事件有沒有時新性、顯著性、重要性、接近性。襄陽市改善民生三年行動計劃是宣傳價值和新聞價值交叉最多、結合最好的一個重大新聞事件。這項工程體現了襄陽市委、市政府對人民群眾關懷，是襄陽市落實科學發展觀，造福人民群眾的重大舉措。這一重大民生行動計劃如何落實、怎樣落實、落實后人民群眾會得到什么好處等等，這些都是襄陽市各界群眾高度關心關注的焦點。

因此，敏感準確的價值判斷使楚天快報編輯部在把握正確輿論導向、突出報道主題、選定報道角度等方面有了衡量和選擇的標準，為提高報道質量、達到宣傳效果打下了堅實的基礎。

二、精心策劃 突出創新

大家知道，新聞報道策劃是新聞傳播工作者在一定時期內，為了達到某種傳播效果，對具體的新聞事實報道所作的組織、設計和規劃。也就是報道者根據事物發展規律、新聞報道規律，進行組織謀劃，達到最佳報道效果的創造性勞動過程。襄陽市改善民生三年行動計劃系列報道的出臺，是楚天快報編輯部經過認真思考縝密策劃的。

在此組報道策劃前，楚天快報編輯部就清楚地認識到，襄陽市改善民生三年行動計劃這一重大決策的確定，是在進行了深入調查研究的基礎上形成基本的思路，又經過廣泛征求市直各部門和社會各界對行動計劃的意見和建議，草案初稿才能出爐。草案出來后，再經人大、政協反復研討的基礎上，最后經市委、市政府科學認定出臺。對這樣一個新聞事件，楚天快報編委會開始對報道進行研究時，發現要做好這次重大事件的新聞報道工作，不僅要求高、時間緊、任務重，而且還存在著下列局限性：

1.內容重要，但形式簡潔。襄陽市改善民生三年行動計劃的出臺，對襄陽市委、市政府和近600萬人民群眾來說非常重要，但這次報道的主要事件只是一個“行動計劃”儀式，如何進行報道，需要創新方式。

2.事件重大，但呈現簡單。襄陽市改善民生三年行動計劃事件報道價值、全市上下十分關注，這是毫無疑問的。這說明什么？說明要報道的事件非常重大，但表現形式只是召開了一個新聞會，僅僅是一個儀式，呈現的形式簡單。

3.讀者關注，但信息很少。襄陽市改善民生三年行動計劃是與全市近600萬人民群眾生活密切相關的一個重大事件，讀者非常關注，但截至新聞會的晚上，相關部門提供給報社的資料只是一份非常簡單的簡介而已，可用的信息非常有限。

4.主題多樣，但事件單一。襄陽市改善民生三年行動計劃包括13個方面的重大主題，但這么多主題只通過一個新聞儀式事件來表現，太單一。

5.突出報道，但時間有限。作為襄陽市民生工程的一件重大事件，湖北省委領導、襄陽市委領導的要求和讀者的愿望都是要進行突出報道，但整個新聞儀式不到一個小時，在這么短的時間內突出報道整個事件，顯然采訪時間緊張。

在如此情況下，《楚天快報》報社領導經過研究后，決定采用系列報道的表現形式，將13個民生內容全部亮相。同時，確定了整個報道指導思想、報道思路、報道內容、報道形式、報道手段等，選調采編精兵強將，進行具體細致分工，從材料準備、采訪、寫作、編排、報道方式、要達到的效果等方面提出了明確要求。

對這組報道的內容安排上，《楚天快報》報社領導確定采用系列報道形式，既要有背景深度縱向分析，又要通過現狀展示、百姓期待、政府承諾和工作目標等四個方面來橫向展開。在報道手段上，既要有平面媒體常規表現手法，又要有突破常規的手段。在編排方式上，既要把握報道主題、突出重點，又要合理設計版面，體現美觀大氣。并且從材料準備、問題設計、報道方式、稿件體裁、寫作重點一一進行了敲定，對每一個環節都進行了推敲。

精心的組織策劃保證了采編工作的順利進行。采編人員根據要求，有條不紊地進行整個事件的采編，確保了此次事件采編報道的準確、全面，達到把握主題，突出價值，精心組織，做大、做深、做透、做活、做優報道的總體要求，圓滿地完成了預定的每個環節工作任務。

三、把握導向 關注民生

在組織策劃這次報道過程中，楚天快報編委會非常重視輿論引導的正確把握。這一點，在襄陽市改善民生三年行動計劃的報道中得到充分體現。13篇系列報道見報后，得到襄陽市委領導和新聞主管部門的高度贊賞，得到了廣大讀者的充分肯定。大家說，這組報道正確的把握輿論導向，充分反映了報道主題。

在這次報道中，楚天快報編委會把正確導向擺在首要位置。首先做到了正確把握主題。在整體報道中，重點突出民生工程是襄陽市委、市政府落實黨的惠民政策的結果，體現以人為本、實現可持續發展、造福民眾的結果。闡明了襄陽市委、市政府的“民生觀”，指出了保障和改善民生的重要意義，提出了當前和今后一段時期民生工作的著力點。通過這組報道，把廣大人民群眾凝聚到追求幸福的目標上來。

篇9

一、背景介紹

D公司是國內一家著名的日化企業，在與世界500強的寶潔、聯合利華等外資企業，長達近20年的競爭中不落下風，已經成為國內牙膏行業的扛鼎者。雖然D公司目前已經是股份公司，但因其是從國有企業改制而來，在做年度營銷規劃中，還存在著不少的問題

二、主要問題

首先，整個營銷規劃缺乏系統性。營銷中心沒有整合所有資源，缺乏系統規劃，使得各個部門各自規劃本部門的年度工作，甚至市場部、銷售部與銷售支持部門之間的年度規劃出現很大的分歧；

其次，目標與策略、行動計劃缺乏邏輯聯動。目標與策略的制定缺乏邏輯關聯，目標的實現就成空談；營銷策略也缺乏行動計劃的支撐，行動計劃在實施的時候就顯得尤為混亂；

第三是目標單一，非營銷目標。目標僅僅是簡單的銷售目標，非營銷目標，沒有市場目標、銷售過程目標等，沒有形成整體的目標體系；

第四，策略與行動計劃混合。有些策略像行動計劃，缺乏提煉，策略難以指導行動計劃；而有些行動計劃不夠詳細，更像營銷策略，無法落地，更難考核和實施。同時行動計劃沒有落實到責任人。

最后，營銷預算難控制，缺乏規劃。在做預算時，費用名目不統一，歸口困難；而且因為名目混亂，整個營銷預算難以控制，不知道哪些費用該多，哪些費用該少；在使用費用時，又過于謹慎，導致年初費用過緊，年底費用過松的局面。

三、指導思想

為了改善年度營銷規劃的問題，我們與D公司就年度營銷規劃形成咨詢合作。我們針對D公司的狀況，提出了以下的合作指導思想。

1、長期合作

因D公司的年度營銷規劃問題由來已久，同時限于體制因素，要進行徹底的改善其年度規劃問題，需要長期合作。我們簽訂三年合作期限，在第一年以我們為主，D公司為輔來進行年度規劃；第二年則是雙方共同進行年度規劃；第三年則以D公司為主，我們為指導來進行年度營銷規劃。

從后面實際運作情況來看，三年的合作很好的解決了D公司的長期所積累的問題，取得非常顯著的效果。

2、逐年遞進提高年度營銷規劃水準

第一年，由粗放化到標準化。改變以往每個部門各自進行營銷規劃的局面，建立一套適合D公司的標準化年度營銷規劃，注重年度營銷規劃的系統性和標準性。

第二年，由標準化到精確化。精確化表現在年度規劃的目標、策略和行動計劃的精確性，符合D公司當年的實際情況，注重年度營銷規劃的精確指導。

第三年，由精確化到精細化。精細化就更注重年度營銷規劃對區域的參與和指導性，注重為年度營銷規劃在執行中提供保障。

四、項目運作

第一年，標準化

在與D公司管理層進行深度訪談和D公司以往年度營銷規劃的研究分析后，我們針對D公司的現狀，采取了幾大措施，將D公司的年度營銷規劃由粗放化轉變為標準化。

措施一：強調并明確年度規劃的意義和原則。

年度營銷規劃對D公司的意義而言主要在于：通過年度營銷規劃，D公司能夠將公司營銷戰略思想轉變為營銷策略；能夠明確第二年公司整體發展策略和營運目標；能夠明確各個部門/中心的年度目標和匹配資源；能夠明確各個部門/中心的年度行動計劃；能夠指導有效指導各個部門/中心的運作，使得公司在第二年能夠系統進行營銷工作。

為制定好年度營銷規劃，我們特地針對D公司的情況，擬定以下年度營銷規劃的原則

1、 由上而下的原則，

從公司到營銷中心；從營銷中心到各個部門；從銷售部到各個區域，保證年度營銷思路、目標、策略和行動計劃能夠逐級得到分解和落實。

2、 系統整合與總分結合

改變以往各自規劃的局面，從公司整體來規劃年度營銷工作，既有營銷部門，也有生產、財務等部門參與其中；首先確定營銷中心的目標、策略和總的資源，然后各個部門根據營銷中心的目標、策略和資源，分解各自部門的目標，并制定策略和行動計劃。

措施二：確定目標體系

1、 目標體系完善

除銷售量和銷售額目標外，還增加了市場目標，包括：品牌目標、產品推廣目標；銷售過程目標，包括：終端渠道目標、客戶發展目標、區域市場發展目標。從而形成一個系統的營銷目標，而非簡單的銷售量（額）的目標，也便于對目標完成的過程控制

2、 規范目標確定，改變簡單的行政命令。

D公司以往的目標確定是根據公司的行政命令，帶有“拍腦袋”的性質。該如何確定年度目標？我們認為應該從行業趨勢、公司整體業績和各個部門的工作業績來分析出D公司面臨的內外情況，然后根據這些情況再確定年度營銷目標。我們根據AC尼爾森數據及D公司前一年的銷售數據，分析整個牙膏行業的趨勢和D公司的營運狀況；并分別回顧銷售部、市場部、銷售支持部門的工作業績；運用SWOT分析模型，分析D公司的優劣勢，機會與威脅，確定出來年的營銷指導思想和方向，并將之轉化成年度營銷目標。

措施三：圍繞目標，制定策略和行動計劃

年度營銷規劃中目標確定后，更核心的工作就是確定營銷策略和行動計劃，這是年度營銷規劃的重中之重。

首先是營銷中心的目標、策略和主要營銷事項的制定。由于我們確定了完善的目標體系，我們制定營銷策略就圍繞目標的達成而擬定。分別擬定了市場策略，包括：品牌發展策略、產品推廣策略、助銷推廣策略；銷售策略：包括客戶發展策略、終端渠道發展策略、區域市場發展策略、銷售管理策略。這些策略都必須圍繞目標而定，且策略是高度概括的一段話，而非細致的行動計劃描述。在策略制定后，我們再圍繞策略，制定營銷中心的重大營銷工作事項。這些事項是公司來年營銷工作的重點，主抓這幾項事項，將對目標達成起到50—60%的作用。而且這些事項既是支撐營銷策略，也是對營銷中心下轄各部門行動計劃的指導。所以它們既不能夠簡單的概括，也不能夠過于細致。

其次是各個部門的目標、策略和行動計劃的制定。由于有了營銷中心總的目標、策略和主要事項，各個部門根據目標分解和公司營銷策略中 與本部門有關的策略，制定自己部門的目標、策略和行動計劃。在部門的年度規劃中，更注重對策略和行動計劃的準確性和細致。

措施四：費用元年

因D公司之前的費用預算中存在名目混淆、預算使用過緊、過松的情況，我們從第一年開始規范其營銷預算，故取名為“費用元年”。

1、 規范費用類別

根據營銷過程，我們將費用分為三大類：基礎費用、消費者品牌發展費用、渠道發展費用。其中基礎費用是指：人員和行政費用，儲運費用；消費者品牌發展費用是指線上、線下費用，包括媒體費用、推廣活動費用等，亦是為了營銷中“拉”的費用；渠道發展費用，包括傳統渠道的返點、銷售政策等費用，以及現代渠道的各種費用，銷售人員的差旅費等。

在確定三大類費用后，我們再細化每個類別中的費用名目，從而做到費用報銷、歸口管理統一，為以后做費用控制和預算設定基礎數據庫。

2、 費用分配穩中求變

結合前三年費用分配經驗，根據市場趨勢和公司營銷策略變化，對費用分配進行調整。總體來講，要求穩中求變，不宜做大的改變，要求單項費用的變化不超過15%。

3、 主要費用相對集中規劃

相比與外資公司，D公司的營銷費用還是比較有限，為保證企業主要營銷事項的達成，我們提出主要費用相對集中規劃，將以往由地方規劃的媒體費用、渠道費用集中到營銷中心統一規劃，保證資源的集中使用。

4、 過程監控，費用適度調整

建立季度監控考核系統，營銷費用按照季度進行發放，做到適時的調整。

鑒于D公司在營銷規劃的不成熟，我們在第一年的標準化年度營銷規劃，主要分了以下幾步來的操作

1、 我們提供營銷中心的年度規劃模板，集中分析數據，擬定出年度營銷思路和方向。在確定思路和方向后，再與D公司一起討論營銷中心的目標、策略和主要事項，從而確定營銷中心的年度規劃。

2、 我們為營銷中心下轄各部門提供模板，由各部門根據營銷中心規劃，在我們的輔導下，先擬定年度營銷規劃，然后集中討論過堂。

3、 在確定各個部門的年度規劃后，將之與營銷中心的集結起來，即成為公司總部的營銷規劃。

第一年的營銷規劃的重點放在營銷中心和下轄各個部門，各個銷售區域的年度規劃不作硬性要求。

第二年，精確化

在順利完成第一年的年度營銷規劃后，D公司的管理層在營銷規劃中得到磨礪，無論是意識還是方法上都得到極大提升。因此第二年的年度營銷規劃，我們除了優化第一年的規劃模板外，還著重抓了以下兩點，以保證提升年度營銷規劃的精確化。

1、 增加策略討論會

將第一年由我們完成的數據分析和營銷思路、方向確定，拿到策略會上討論、確定，并著重對由營銷思路、方向轉化成目標，公司的營銷策略做重點討論。擴大策略討論會的參會人員，將公司的中層管理人員、部分省經理也納入到會議中，共同討論確定策略，以保證策略的有效性和精確性。

2、 年度規劃的重點放在各部門和省經理一級

第一年的規劃是將重點放在營銷中心和各個部門的年度規劃，才能夠保證年度規劃在總部的標準化。第二年要提升年度營銷規劃的精確化，我們提出要將重點放在各個部門的規劃確定和省經理的年度規劃。我們在制定公司總的年度規劃時，吸納部分省經理參與；其次是利用全國會議，對每個省經理的年度規劃進行逐一“過堂”討論，以確保各個省區年度規劃的精確性。

第三年，精細化

D公司經過兩年的年度營銷規劃咨詢服務，更多省經理的參與，在今年開展的第三年營銷規劃中就顯得游刃有余了。要達到提升年度營銷規劃的精細化，我們的指導思想是簡化營銷中心的年度規劃，將更多精力放在重點區域的年度規劃，落實重點區域更精細的年度規劃。

1、 簡化營銷中心的年度規劃

以往的營銷中心年度規劃要花費1個月左右的時間，在D公司年度營銷規劃越來越成熟后，我們提出簡化營銷中心的年度規劃，其一，對營銷中心的分析部分簡化，不再面面俱到；其二，重點確定營銷中心的目標、策略，對主要事項點到為止，不著展開規劃，此部分由各個部門細化。

2、 精細化重點區域年度營銷規劃

對重點區域，由公司銷售部負責人、省經理和我們的咨詢顧問，共同到區域與經銷商、分銷商來擬定該區域的年度營銷規劃，詳細落實區域的年度工作，逐步將優秀經銷商納入到年度營銷規劃體系中，與公司另外項目“廠商一體化”緊密結合，推動區域生意的發展。

篇10

周嵐：黨和政府長期以來一直非常關注廣大群眾的住房問題。特別是改革開放30多年來，隨著經濟的發展，人民生活水平得到極大的改善，體現在國民居住條件上的變化，就是從改革開放之初的人均居住面積7.2平方米提高到目前的27平方米以上。江蘇作為全國經濟較發達也是人口密集程度較高的省份，目前城鎮人均住房建筑面積已經達到32.9平方米、農村人均居住面積達到45.2平方米，提前實現了小康社會的居住目標。然而，隨著市場經濟的發展，城市改造步伐加快，樓市持續升溫，部分城市低收入家庭的住房問題越來越突出，他們無法通過自己的力量解決住房困難，需要政府伸出援手給予相應的住房保障，如果這一群體的安居問題得不到妥善解決，既不利于城市的建設和發展并最終影響整個經濟發展大局，也不利于體現社會公平，還可能引發社會矛盾，必將影響構建和諧社會和我省實現“兩個率先”的目標。換言之，住房保障工作意義重大，解決好住房保障問題就是保發展，就是保穩定、促和諧。

記者：為解決低收入群體住房問題，我國和我省出臺了哪些重要政策，請您梳理這一政策脈絡?

周嵐：為了解決低收入群體住房問題，2003年國務院在《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》中明確提出“加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度”；同年12月，國家建設部等五部門印發了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》；2004年國家建設部等四部門印發了《經濟適用房管理辦法》；2007年8月，國務院在《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中提出要擴大廉租住房制度保障范圍，逐步由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。為貫徹落實國家的有關政策，2007年11月26日，江蘇省委十一屆三次全會明確提出要使“低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經濟適用房、新就業人員租得起房”，逐步實現“住有所居”的目標。省住建廳在全省范圍內深入組織開展住房保障工作的調查研究，先后完成了《貫徹落實省委十一屆三次全會要求，努力實現住有所居》和《解決城市款難家庭住房問題》的調研報告，報告提出的建議受到省委、省政府主要領導的肯定。根據調研報告，代擬了省政府《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》和省委、省政府《關于切實加強民生工作若干問題的決定》。2008年5月，省政府出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》，進一步明確了全省住房保障工作的指導思想、基本原則、目標任務和具體措施。提出廉租住房制度、經濟適用住房制度、公共租賃住房制度和住房公積金制度為我省住房保障的四項基本制度。為加強廉租住房保障工作，規范經濟適用住房的管理，我省還先后頒布了《江蘇省廉租住房保障辦法》、《江蘇省經濟適用住房管理辦法》第50、51號“政府令”，這些政策文件使我省住房保障工作有了制度保證。

記者：聽說我省為了加強住房保障工作，專門制定了一個“住房保障三年行動計劃”，能請您介紹一下這方面的情況嗎?

周嵐：為貫徹江蘇省委、省政府關于“要使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起房，真正做到住有所居”的要求，省建設廳認真開展城市低收入家庭住房狀況調查，編制完成了2008--2010年的全省住房保障工作規劃。2008年省政府制定下發《全省住房保障三年行動計劃》，明確了2008年至2010年三年時間里全省要新增廉租住房3.6萬套，新開工經濟適用住房15萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶以上，完成重點片區危舊房改造項目684個、改造危舊房建筑面積1651萬平方米。到2010年底，對全省人均建筑面積15平方米及以下的所有城市低保住房困難家庭申請實物配租和租賃補貼實現應保盡保；低收入住房困難家庭申請經濟適用住房和廉租住房租賃補貼實現應保盡保。“三年行動計劃”規定了今后幾年我省住房保障的總體目標和年度任務，給我們的工作提供了具體的時間表、路線圖。

記者：我省是如何界定住房保障標準和可享受保障房的低收入家庭標準的?

周嵐：根據我省經濟發展狀況，省政府常務會議研究決定，全省住房困難標準為人均建筑面積15平方米及以下，保障標準為當地人均建筑面積的60％以下。在15至18平方米之間；低收入家庭的劃定原則上覆蓋20％以上的城市家庭，具體的標準為人均可支配收入約占當地城鎮居民人均可支配收入50％的家庭。

記者：和其他省份相比，我省住房保障水平處在什么樣的位置上?

周嵐：我省住房保障水平是位于全國前列的。首先是我省的住房保障面積相對大一些，其次進入低收入家庭收入線的門檻較低，這“一大一低”把原本還在住房保障線外排隊等候的低收入住房困難家庭納入進來，這樣我省的住房保障工作量增加了、難度加大了，但是卻讓更多的住房困難家庭得到了實惠，嘗到了江蘇改革開放、經濟發展帶來的成果。

記者：為了落實國家加強住房保障工作的有關政策，如期完成我省“住房保障三年行動計劃”，我省具體做了哪些工作?

周嵐：按照國務院24號文件“省級總負責，市、縣抓落實”的要求，省政府成立了城市住房與房地產工作領導小組，負責協調推進全省住房保障工作，各地根據省委、省政府文件精神細化各項政策制度，使我省基本建立起了比較完善的住房保障制度和政策體系。省委、省政府不但在2008年、2009年兩年中連續將住房保障工作作為為民辦實事的十項重點任務之一，還把這項工作納入學習實踐科學發展觀考核體系。省政府根據情況在不同時期召開了“全省住房保障會議”、“全省城市住房工作會議”、“全省住房保障現場推進會”等，積極貫徹國家要求和省定目標。省委書記梁保華、省長羅志軍多次主持召開會議研究加強我省住房保障、促進房地產市場健康發展的政策、意見，并多次對住房保障工作做出批示，指導該項工作深入開展。省政府對住房保障工作實行了目標責任管理，將《全省住房保障三年行動計劃》的年度目標任務分解到市、縣人民政府。省住建廳負責牽頭形成了情況通報、專題督查、專題調研等多種工作制度，每月召集一次情況調度會、每季度召開一次形勢分析會，以確保省委、省政府制定的住房保障年度目標任務如期完成。

全省各地在全力落實省委、省政府的目標任務工作中大膽實踐、積極創新。只要有利于加快住房保障的辦法就積極采納，只要有利于減輕低收入住房困難家庭經濟負擔的建議就認真研究吸收。常州市對購

買經濟適用房的低收入住房困難家庭發放一次性購房補貼，鼓勵符合購房條件的家庭自主選購住房。蘇州、泰州、淮安對保障性住房探索實行共有產權管理，允許被保障家庭先行取得部分產權，在三五年內逐步回購全部產權，創造了租售并舉的“江蘇模式”。泰州市參照住房公積金管理辦法，加強廉租住房租賃補貼管理，為低收入住房困難家庭在銀行建立補貼專戶，按月足額發放租賃補貼，確保補貼只能用于住房消費。蘇南地區部分縣(市)已將保障對象從低收入無房家庭擴大到住房困難家庭，反映出基層黨委政府在經濟發展基礎上還利于民、切實保障和改善民生的執政思路的可喜轉變。

記者：可以透露一下“三年行動計劃”目前的完成情況嗎?

周嵐：到2009年底，全省已新開工經濟適用住房15萬套，實現了三年計劃兩年完成；新增廉租住房2.6萬套，超額完成行動計劃的8.33％；發放廉租住房租賃補貼5.07萬戶，超額完成行動計劃的26.7％。加上我省早些時候已經實施的住房保障工程，到2009年底，全省累計供應保障性住房3.23萬套，(其中經濟適用住房32.19萬套，廉租住房實物配租3.04萬套)；累計發放廉租住房租賃補貼6.99萬戶；通過危舊房改造共累計解決了4.33萬戶家庭的住房困難。近年來，我省一共解決了46.55萬戶低收入家庭的住房困難。

記者：2010年是“三年行動計劃”的最后一年，為如期完成住房保障任務，我省在今年工作中有些什么新打算?

周嵐：2010年是執行“三年行動計劃”的最后一年，也是關鍵年、決勝年。省委、省政府繼續加大惠民利民的住房保障工程的力度，決定在三年行動計劃基礎上再追加10萬套經濟適用住房(共25萬套)；新增廉租住房2000套(共1.4萬套)；新增公共租賃住房10萬間(套)，累計共40萬間(套)；通過危舊房改造和城鎮房屋拆遷解決8.33萬戶。這樣，“三年行動計劃”共可解決42.36萬戶家庭的住房困難，保障力度是空前的。至2010年底，我省累計可解決59.96萬戶低收入家庭的住房困難，公共租賃住房累計供應量實現40萬間(套)，可解決200萬新就業人員和外來務工人員租住問題。屆時，全省低收入家庭的住房困難問題可以全面解決，新就業人員租房難的問題可以基本解決。