農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文
時(shí)間:2023-03-26 12:06:14
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篇1
論文提要:我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破,而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架,特別是建立農(nóng)保可轉(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制,對(duì)早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本性改革。
我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破,而新的保障體系尚未形成,農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境,他們成為整個(gè)社會(huì)中最邊緣化和最弱勢(shì)的群體之一,這個(gè)群體的規(guī)模越來(lái)越大,已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開始推廣,經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就,但與此同時(shí),在實(shí)施過(guò)程中,也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小,存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù),截至2006年底,全國(guó)參加各類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5,374萬(wàn)人,其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5,462萬(wàn)人有所下降。目前,全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元,分散在1,905個(gè)縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱,家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題:一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工,代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力,忙于工作和事業(yè),這些人無(wú)暇顧及老人;同時(shí),這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題,有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜,產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”,對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng),患病率、傷殘率上升,自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān),也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障,但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示,目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中,大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè),1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入,來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見,來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用,農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以,完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出,越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市,年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向,農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),全國(guó)65歲及以上的人口為10,045萬(wàn)人,其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%;中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底,全國(guó)1,905個(gè)縣,5,374多萬(wàn)農(nóng)民參保,還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%,僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元,這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)。總的來(lái)說(shuō),早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功,陷入僵局,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
一是覆蓋范圍小,發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市,多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看,排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京,這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元,占全國(guó)農(nóng)保基金總額的71.3%。
二是管理體制不順,“民政不管,社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份,農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順,運(yùn)作也困難重重,處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1,905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中,多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門,農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒有移交,依然處于“民政不管,社保不接”的局面。與此同時(shí),很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。
三是基金分散,管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前,全國(guó)310億元農(nóng)保基金分散在1,905個(gè)縣市。由于管理體制不順,全國(guó)清理整頓農(nóng)保后,農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒有納入財(cái)政預(yù)算,挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì),2005年全國(guó)31個(gè)省份中,涉及1,905個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬(wàn)多人。
四是老年受益保障不能兌現(xiàn),保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后,每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。
二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是采取個(gè)人、集體和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度,并且隨著人們生活水平的提高,養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。該制度的新穎性,首先在于各級(jí)政府和村集體逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度,每年安排專項(xiàng)資金對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。本文以成都為例,鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況,成都于是按照一二三圈層分類劃?rùn)n逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(一)從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來(lái)分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4,690元。都江堰市從2007年8月初開始,分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個(gè)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)116.2億元,農(nóng)民人均收入從2001年的3,096元增加到2007年的5,300元。兩地屬于成都市第三圈層,經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小。
篇2
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村,養(yǎng)老保險(xiǎn),社會(huì)保障,制度
前言
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度,它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素,重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題,提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。
一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式
隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問(wèn)題將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題將是社會(huì)不得不面對(duì)的重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式,而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試,以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。
(一)家庭養(yǎng)老模式
家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào),是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng),贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí),是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外,而且由于我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備,家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無(wú)可替代性。因此,目前家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。
(二)土地養(yǎng)老模式
土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對(duì)農(nóng)民而言,既是生產(chǎn)資料,也是生活資料。尤其是在推行以后,農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下,用土地維持最基本的生存,可以說(shuō)土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)模式
民政部于1992年出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開了先河。在方案中,提出了個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同付費(fèi),由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)。其主要做法是,以縣為單位,根據(jù)農(nóng)民自愿原則,在政府組織引導(dǎo)下,從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā),建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持,實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式,并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。
(四)社區(qū)養(yǎng)老模式
社區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法,給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄,往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,而且也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而,不容否認(rèn)的是,以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”,在運(yùn)作過(guò)程中也存在大量的問(wèn)題,面臨著一些不容回避的難題和困境。
(一)存在問(wèn)題
《方案》確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用,但是,這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷。
1、法律層次低,缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低,缺乏約束力。特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為,未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2000年底,全國(guó)農(nóng)保基金積累總額198.58億元,其中收回本息有困難的基金12.7億元,占基金總額的0.68%。可見,目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕,積極性不高,開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2、國(guó)家重視不夠,養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后
由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè),城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展,而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視,投入很少。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主,集體輔助為輔,國(guó)家予以政策支持,農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納,國(guó)家并無(wú)責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。
3、自給來(lái)源不足,吸引力小
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少,或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn);國(guó)家政策扶持,僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支,除此之外再無(wú)其他扶持政策;地方財(cái)政,除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用(一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān)),也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下,僅靠以上政策,其吸引力太小,難以發(fā)揮吸引作用。
4、基金增長(zhǎng)速度慢,入不敷出
基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速度,出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行、購(gòu)買國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初,國(guó)家債券利率和銀行存款利率都很高,因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道,農(nóng)保基金入不敷出,出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
5、違規(guī)存放農(nóng)保基金,造成巨額損失
一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營(yíng)不善虧損破產(chǎn),致使存入的農(nóng)保基金無(wú)法取出造成損失,形成支付危機(jī),參保的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生,并有越來(lái)越多的人要求退保,成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。【摘要】我國(guó)十多年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與實(shí)踐取得了初步成果,同時(shí)也存在著一些無(wú)法回避的問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已陷入困境,其存在的基礎(chǔ)從根本上發(fā)生了動(dòng)搖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,只有建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村,養(yǎng)老保險(xiǎn),社會(huì)保障,制度
前言
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度,它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素,重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題,提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。
一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式
隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問(wèn)題將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題將是社會(huì)不得不面對(duì)的重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式,而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試,以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。
(一)家庭養(yǎng)老模式
家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào),是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng),贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí),是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外,而且由于我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備,家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無(wú)可替代性。因此,目前家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。
(二)土地養(yǎng)老模式
土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對(duì)農(nóng)民而言,既是生產(chǎn)資料,也是生活資料。尤其是在推行以后,農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下,用土地維持最基本的生存,可以說(shuō)土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)模式
民政部于1992年出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開了先河。在方案中,提出了個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同付費(fèi),由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)。其主要做法是,以縣為單位,根據(jù)農(nóng)民自愿原則,在政府組織引導(dǎo)下,從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā),建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持,實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式,并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。
(四)社區(qū)養(yǎng)老模式
社區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法,給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄,往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,而且也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而,不容否認(rèn)的是,以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”,在運(yùn)作過(guò)程中也存在大量的問(wèn)題,面臨著一些不容回避的難題和困境。
(一)存在問(wèn)題
《方案》確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用,但是,這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷。
1、法律層次低,缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低,缺乏約束力。特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為,未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2000年底,全國(guó)農(nóng)保基金積累總額198.58億元,其中收回本息有困難的基金12.7億元,占基金總額的0.68%。可見,目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕,積極性不高,開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2、國(guó)家重視不夠,養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后
由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè),城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展,而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視,投入很少。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主,集體輔助為輔,國(guó)家予以政策支持,農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納,國(guó)家并無(wú)責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。
3、自給來(lái)源不足,吸引力小
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少,或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn);國(guó)家政策扶持,僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支,除此之外再無(wú)其他扶持政策;地方財(cái)政,除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用(一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān)),也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下,僅靠以上政策,其吸引力太小,難以發(fā)揮吸引作用。
4、基金增長(zhǎng)速度慢,入不敷出
基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速度,出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行、購(gòu)買國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初,國(guó)家債券利率和銀行存款利率都很高,因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道,農(nóng)保基金入不敷出,出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
5、違規(guī)存放農(nóng)保基金,造成巨額損失
一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營(yíng)不善虧損破產(chǎn),致使存入的農(nóng)保基金無(wú)法取出造成損失,形成支付危機(jī),參保的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生,并有越來(lái)越多的人要求退保,成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
(二)原因分析
作為新生事物的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到困難、出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的,仔細(xì)探究其原因,無(wú)非是以下幾方面:一是傳統(tǒng)觀念依舊,現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑,這屬于幾千年來(lái)自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分,也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處于起步階段,廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的意識(shí)淡漠,現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方,農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度也勢(shì)必緩慢,即使有余錢,農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購(gòu)買,對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順,破壞基金的完整性。保險(xiǎn)基金處于屬地分散的管理狀態(tài),分割管理的小規(guī)模基金難以進(jìn)行多樣化投資,很難達(dá)到讓保險(xiǎn)基金保值增值的目的;基金管理還受到地方行政干預(yù),挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮,破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套,束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。至今,中國(guó)農(nóng)村仍有幾千萬(wàn)生活在貧困線以下的人口,他們的最低生活保障問(wèn)題都沒有解決,又如何解決得了養(yǎng)老問(wèn)題呢?而養(yǎng)老本身又不只是一個(gè)吃穿問(wèn)題,還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問(wèn)題。由此可見,其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的手腳。
三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及出路
未來(lái)20年中國(guó)城市化水平將得到快速提高。在這個(gè)進(jìn)程中,農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局:新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化,從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問(wèn)題根源,以采取相應(yīng)的對(duì)策。
(一)加快法制建設(shè),真正體現(xiàn)公平與效率
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施,而不僅僅是社會(huì)政策的形式。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法,根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革,盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī),對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定,規(guī)范其操作行為,以法制的形式將農(nóng)民的這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái),從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
首先,應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障,是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國(guó)社會(huì)保障立法工作方面,應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸收到綜合性的社會(huì)保障法律法規(guī)中,依靠法律的強(qiáng)制性推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年基本保險(xiǎn)制度的建設(shè)。再次,建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。
(二)強(qiáng)化政府責(zé)任,加大扶持力度
社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì),是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的,但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明:缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此,針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小、國(guó)家扶持微乎其微的狀況,應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重、加大政府扶持力度。
鑒于目前我國(guó)政府財(cái)力有限,城鄉(xiāng)差別還比較大,可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則,根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費(fèi)用設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),可以適當(dāng)把支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡推遲到65歲。2002年我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人約為5400萬(wàn),按每人每年補(bǔ)貼300元計(jì)算,共需資金162億元,僅占財(cái)政收入的0.86%(2002年我國(guó)財(cái)政收入為18914億元),由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)這一支出應(yīng)該沒有問(wèn)題。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元,比上年增長(zhǎng)38.6%,如果在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼(即136億元),中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān),只有這樣,才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì)性”和“福利型”,才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。
(三)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì),再造土地的保障能力。
中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng),這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。盡管由于人口老齡化的到來(lái),計(jì)劃生育政策的實(shí)施,以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市,使農(nóng)村的家庭趨于小型化,家庭養(yǎng)老受到一定的威脅;從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步,養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會(huì)過(guò)渡。但現(xiàn)階段,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因,農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì),家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式,必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老,例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。
農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)保障,發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障,必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來(lái),積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケU吓c社會(huì)保障并舉。發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障,就應(yīng)有效盤活土地資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)土地增值,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)土地保障功能的再造。
(四)理順管理體制,提高基金統(tǒng)籌管理層次
篇3
一、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)
1.河北省財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況。(1)財(cái)政支持總量逐年增長(zhǎng)。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視程度不斷提高,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了階段性成果。自新農(nóng)保實(shí)施至今,政府財(cái)政支持也緊隨政策形勢(shì)不斷發(fā)生新的增長(zhǎng)和變化。從中央財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況來(lái)看,2009年新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施以來(lái),中央財(cái)政向河北省共撥付補(bǔ)貼款項(xiàng)1820310萬(wàn)元,占河北省社會(huì)保障總支出的比重為2.23%,其支持?jǐn)?shù)額高于河北省地方財(cái)政對(duì)該項(xiàng)目的支持?jǐn)?shù)額。河北省財(cái)政用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額從2009年12210萬(wàn)元增加到2013年72000萬(wàn)元,5年間增長(zhǎng)了5.8倍,并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期河北省財(cái)政總支出增長(zhǎng)率。(2)財(cái)政支持增長(zhǎng)幅度不斷提高。隨著新農(nóng)保政策的不斷推進(jìn)、參保人群和覆蓋面不斷擴(kuò)大,新農(nóng)保的年平均財(cái)政支出增長(zhǎng)率達(dá)到45.23%,遠(yuǎn)高于同期CPI平均增長(zhǎng)率3%和河北省農(nóng)民人均純收入16.16%的增長(zhǎng)水平。(3)財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的思路邁進(jìn)。2012年7月1日起,河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施,統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”,合并實(shí)施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100~1000元十個(gè)檔次,同時(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取政策完全一致。雖然按照我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村居民生活水平來(lái)看,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平還不足以完全滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要,但是政府財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老的政策逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一方向邁進(jìn)的政策思路卻清晰可見。
2.河北省財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的政策評(píng)價(jià)。(1)政府承擔(dān)起更多的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出責(zé)任。明確政府的支持責(zé)任是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大進(jìn)步,相較此前老農(nóng)保“國(guó)家政策扶持”的責(zé)任來(lái)說(shuō),新農(nóng)保“政府補(bǔ)貼責(zé)任”的提出與落實(shí)使政府在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系的過(guò)程中承擔(dān)了更多的保障責(zé)任。(2)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)由中央政府和地方政府按照政策的相應(yīng)安排負(fù)擔(dān),政府財(cái)政的補(bǔ)貼既有在參保人員繳費(fèi)環(huán)節(jié)的“補(bǔ)入口”責(zé)任,也有在給予參保農(nóng)民養(yǎng)老待遇時(shí)的“補(bǔ)出口”責(zé)任。由表3可以清晰地看出中央財(cái)政基本只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助部分,而地方政府既要承擔(dān)“補(bǔ)入口”又要承擔(dān)相應(yīng)的“補(bǔ)出口”責(zé)任,這種“入口”和“出口”相結(jié)合的補(bǔ)貼方式,雖然賦予了地方政府根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展情況調(diào)節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的空間。但是,在地方財(cái)政收入有限的情況下,又無(wú)疑加重了地方政府負(fù)擔(dān)。另外,根據(jù)表4的數(shù)據(jù)不難看出中央和地方近年來(lái)在財(cái)政收入和支出方面呈現(xiàn)出明顯差異。中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重基本上在50%左右,但是中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比重卻不足20%,也就是說(shuō),地方財(cái)政在收入較少的情況下承擔(dān)了較重的支出責(zé)任。同時(shí),2012年中央財(cái)政向各地方政府轉(zhuǎn)移支付金額45383億元,占地方財(cái)政總支出的42.4%,可見地方財(cái)政在支出方面還是主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,特別是在河北省這樣人口基數(shù)大、人均財(cái)政支出低于全國(guó)平均水平的省份,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)就更加沉重。
二、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.財(cái)政支持對(duì)居民繳費(fèi)激勵(lì)效應(yīng)不明顯。新農(nóng)保制度實(shí)施幾年來(lái),雖然國(guó)家財(cái)政支持在一定程度上提高了居民參保率,使參保人有一定的收益預(yù)期,但繳費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同有所差別。一方面大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并沒有實(shí)現(xiàn)多繳多得的政策目標(biāo);另一方面經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)繳費(fèi)補(bǔ)貼與貧困地區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額相差巨大,橫向考慮有悖新農(nóng)保的公平原則。按照新農(nóng)保目前的繳費(fèi)檔次來(lái)看,選擇最低繳費(fèi)檔次100元,每年補(bǔ)助30元,補(bǔ)貼率為30%。隨著繳費(fèi)檔次的階梯式上升,如果始終按照同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼,在居民選擇最高繳費(fèi)檔次1000元時(shí),獲得的補(bǔ)貼率只有3%,這將在很大程度上挫傷參保居民的繳費(fèi)積極性,會(huì)變相促使參保人員選擇較低的檔次繳費(fèi),從而出現(xiàn)“逆向選擇”的情況。
2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低并且未能體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則。根據(jù)保險(xiǎn)精算理論對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行計(jì)算,得出農(nóng)村參保居民在選擇不同的繳費(fèi)檔次時(shí),養(yǎng)老金替代率僅為14.11%~30.84%,其中個(gè)人賬戶替代率僅為0.25%~16.98%,遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率。因此,在鼓勵(lì)居民提高繳費(fèi)檔次和提高基金收益率的同時(shí),穩(wěn)定并增加政府補(bǔ)貼成為提高新農(nóng)保替代率最有效的方式;另外,新農(nóng)保養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活,還主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,特別是物價(jià)水平,很多居民選擇低檔繳費(fèi)甚至不參保主要源于對(duì)養(yǎng)老待遇購(gòu)買力不能平衡物價(jià)水平的擔(dān)憂。所以應(yīng)當(dāng)盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使農(nóng)村居民養(yǎng)老金的購(gòu)買力能夠不被物價(jià)上漲抵消,真正發(fā)揮其保障作用和功能。
3.財(cái)政支持的預(yù)算體系不健全。自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái),國(guó)家財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支出始終具有政策性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn),財(cái)政支持的預(yù)算體系是不規(guī)范、不健全的。新農(nóng)保開展試點(diǎn)工作的當(dāng)年,中央財(cái)政撥款9.5億元支持制度的開展,2010年中央財(cái)政撥付53億元,2011年中央財(cái)政又安排了123億元的新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,可見政府對(duì)新農(nóng)保的支持是根據(jù)制度開展情況安排專項(xiàng)資金,具有很大的波動(dòng)性。目前新農(nóng)保所需財(cái)政資金在公共預(yù)算中列支,特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施后,用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政資金并未單獨(dú)安排預(yù)算、決算,因此,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒有被全面、詳細(xì)的反映出來(lái),也不便于相關(guān)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督。
4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先,資金籌集渠道狹窄。社會(huì)保險(xiǎn)制度具有社會(huì)共濟(jì)的性質(zhì),應(yīng)當(dāng)由更多的社會(huì)主體分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資責(zé)任。目前制度的資金籌集渠道主要依靠各級(jí)政府的繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼,村集體補(bǔ)助基本處于空缺狀態(tài);其他的社會(huì)主體在籌資方面也因相關(guān)制度缺失等因素的影響,未能在促進(jìn)制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次,資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面,由于長(zhǎng)期以來(lái)受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,財(cái)政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)上存在明顯不合理之處;另一方面在不同的保障項(xiàng)目上政府財(cái)政投入存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理之處,特別是最近幾年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇始終保持著平均每年10%的增長(zhǎng)速度,而同樣作為保障老年人基本生活的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇始終沒有太大變化,由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)沒有進(jìn)行過(guò)調(diào)整。再次,資金到位機(jī)制尚待完善。新農(nóng)保制度實(shí)施以來(lái),個(gè)別地區(qū)在落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。隨著制度的逐漸完善和發(fā)展,補(bǔ)貼資金到位機(jī)制也應(yīng)逐步完善,確保參保居民能夠及時(shí)、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。最后,缺乏完善的資金監(jiān)管機(jī)制。目前在基金的監(jiān)管方面,由于有關(guān)基金監(jiān)管的法律法規(guī)制度不健全,導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)法細(xì)化,對(duì)于出現(xiàn)違法違規(guī)管理、使用基金的行為缺乏行之有效的處理依據(jù);另外,由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低,主要由縣一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,而基層政府又因缺乏專業(yè)人才、掌握信息能力以及投資運(yùn)營(yíng)能力不足而使得基金的監(jiān)管效率低下;在監(jiān)管內(nèi)容方面上應(yīng)當(dāng)涉及從資金的籌集到資金的給付各個(gè)環(huán)節(jié),包括基金的預(yù)算、決算監(jiān)管,從宏觀上把握政策的發(fā)展發(fā)向及發(fā)展趨勢(shì)。
三、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策的優(yōu)化措施
1.提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),合理平衡中央、地方財(cái)政壓力。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是政府財(cái)政資金對(duì)制度的支持能否滿足養(yǎng)老待遇剛性發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)是多方面的,一是中國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快,如何緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力將成為政府面臨的主要民生問(wèn)題;二是社會(huì)保險(xiǎn)制度具有福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的“福利剛性”特點(diǎn),即待遇水平要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相應(yīng)提升,因而迫于剛性發(fā)展的制度要求,提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)成為制約制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)目前中央財(cái)政和地方財(cái)政的支出情況,我們假定未來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上調(diào),選定全國(guó)農(nóng)村60周歲以上人口數(shù)[本文按照農(nóng)村60歲以上(含60歲)人口數(shù)占全國(guó)60歲以上(含60歲)人口總數(shù)的60%、人均增長(zhǎng)率的約值在4.3%/年的比例進(jìn)行演算]、農(nóng)村居民人均純收入、中央、地方財(cái)政收入以及財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政收入的比重等指標(biāo),根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按照上一年度職工平均工資20%繳納的政策規(guī)定,我們假設(shè)當(dāng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后,由中央財(cái)政按照上一年度農(nóng)村居民人均純收入的20%全額給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中央和河北省支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政能力進(jìn)行測(cè)算,得出以下結(jié)論:(1)當(dāng)由中央財(cái)政給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額增加到上年度農(nóng)村居民人均純收入20%的時(shí)候,其占中央財(cái)政收入的比重也并不高,與其他福利國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政收支比重較大的情況對(duì)比,我國(guó)的補(bǔ)貼水平仍然相對(duì)較低。通過(guò)表5我們可以看出采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨農(nóng)村居民人均純收入浮動(dòng)的方法,雖然會(huì)加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān),但屆時(shí)農(nóng)民獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼將更具有購(gòu)買力,而中央財(cái)政負(fù)擔(dān)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年8%的增速計(jì)算仍在可承受范圍之內(nèi)。因而,提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路具有現(xiàn)實(shí)可行性。(2)在對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼方面,由于個(gè)人繳費(fèi)和省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,我們采用新農(nóng)保制度建立初期政策規(guī)定的最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(每人每年30元)測(cè)算2015年以前的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。假設(shè)2015年覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立后,繳費(fèi)補(bǔ)貼提高至平均每人每年50元,由于分層次估算多繳多得的激勵(lì)機(jī)制補(bǔ)貼存在數(shù)據(jù)獲取上的難度,我們暫不考慮不同繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼的差異;根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和其他研究項(xiàng)目的測(cè)算結(jié)果得出農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比估算出至2020年河北省16~59歲參保人數(shù),進(jìn)而測(cè)算出地方財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額及其占河北省財(cái)政總收入的比重,如表6所示。通過(guò)測(cè)算可以看出在繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下,地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政壓力在可承受范圍,但通過(guò)對(duì)比河北省地方財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政總收入的比重和中央財(cái)政補(bǔ)貼占國(guó)家財(cái)政收入的比重,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在同樣提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的情況下,中央財(cái)政的支出壓力較小,地方財(cái)政壓力較大。目前河北省的繳費(fèi)補(bǔ)貼根據(jù)政策規(guī)定由省、市、縣政府按照1∶1∶1的比例分擔(dān),隨著制度的發(fā)展,縣級(jí)財(cái)政將會(huì)因財(cái)政資源有限性的限制產(chǎn)生較大的支付壓力,因此,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為最終目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)謀求可持續(xù)發(fā)展仍然要依靠中央財(cái)政加大對(duì)各級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度,并根據(jù)制度發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),發(fā)揮中央財(cái)政在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的主導(dǎo)責(zé)任;對(duì)于財(cái)政收入較少的貧困縣,由省級(jí)政府加大補(bǔ)貼力度,分擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任,同時(shí),通過(guò)制定激勵(lì)機(jī)制將集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持責(zé)任落實(shí)到實(shí)處,只有財(cái)政支持主體多方配合、明細(xì)責(zé)任,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我們還應(yīng)看到中央和地方財(cái)政完全有能力支持制度的可持續(xù)發(fā)展,因而財(cái)政支持的各項(xiàng)制度機(jī)制是否完善是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2.優(yōu)化財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策。(1)建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。中央財(cái)政對(duì)各地區(qū)新農(nóng)保的補(bǔ)助存在著明顯的不均衡問(wèn)題。東部地區(qū)地方財(cái)政不僅承擔(dān)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼責(zé)任,還要負(fù)擔(dān)55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%;中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān),但限于地方財(cái)力,即便只負(fù)擔(dān)最低標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼支出責(zé)任,也與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)差異仍然巨大。單就河北省而言,雖然河北省在地理位置上屬于東部地區(qū),但經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較有限,加之農(nóng)村人口集中,貧困縣數(shù)量較多,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力較其他地區(qū)來(lái)看比較沉重。在地區(qū)財(cái)政支持負(fù)擔(dān)差異明顯的情況下,平衡地區(qū)差異成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,可以由中央財(cái)政在現(xiàn)有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上對(duì)各省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)情況實(shí)行差異化的補(bǔ)助制度。在十分貧困的西部地區(qū),可以由中央政府負(fù)擔(dān)部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼,即由中央政府主導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出責(zé)任,地方政府繼續(xù)承擔(dān)最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外的激勵(lì)性質(zhì)的補(bǔ)貼和為繳費(fèi)困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出責(zé)任,以此來(lái)平衡制度的地區(qū)間差異,實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的均衡。(2)落實(shí)財(cái)政支持激勵(lì)政策。激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化包括多繳多得的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于多繳多得,應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人選擇的參保繳費(fèi)檔次確定激勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則,當(dāng)參保居民選擇100元最低繳費(fèi)檔次進(jìn)行繳費(fèi)時(shí),由地方財(cái)政提供30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼,而當(dāng)參保人選擇更高檔次進(jìn)行繳費(fèi)時(shí),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高。根據(jù)多地經(jīng)驗(yàn),一般來(lái)說(shuō)有兩種補(bǔ)貼方式,一是地方財(cái)政根據(jù)參保人繳費(fèi)金額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼;二是確定每一繳費(fèi)檔次下參保人所能享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如果按照第一種情況實(shí)行,選擇最低繳費(fèi)檔次和選擇最高繳費(fèi)檔次的參保人獲得的繳費(fèi)補(bǔ)貼將會(huì)出現(xiàn)很大的差距,會(huì)在未來(lái)領(lǐng)取待遇時(shí)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的貧富不公的情況,因而建議采用后一種方式。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的測(cè)算,在每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次時(shí),每一級(jí)政府負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)補(bǔ)貼按照繳費(fèi)增加額的5%給付,并規(guī)定上限,就能最大程度達(dá)到政策均衡,這樣既能起到對(duì)居民的激勵(lì)作用,又能實(shí)現(xiàn)地方政府推進(jìn)制度發(fā)展的目的,同時(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額的增加也會(huì)切實(shí)提高參保人領(lǐng)取待遇。在長(zhǎng)繳多得方面,河北省部分縣市實(shí)行繳費(fèi)滿15年的參保居民每增加一年繳費(fèi),在領(lǐng)取待遇時(shí)由縣級(jí)財(cái)政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,這種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障農(nóng)村居民基本生活的作用并不大。根據(jù)測(cè)算,多繳費(fèi)一年在待遇領(lǐng)取時(shí)加發(fā)6~10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對(duì)中青年居民參保產(chǎn)生吸引力,真正起到激勵(lì)作用。(3)建立財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制。建立隨CPI聯(lián)動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制也是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的題中之義。現(xiàn)階段政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低,每人每月55元的養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自新農(nóng)保制度施行以來(lái)并未調(diào)整,購(gòu)買力十分有限。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正惠及百姓,就要切實(shí)保障養(yǎng)老待遇的購(gòu)買力水平。隨著制度的發(fā)展完善,必須要建立與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)養(yǎng)老金做出調(diào)整。調(diào)整的基本思路是:本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×(1+上一年度CPI增長(zhǎng)率),根據(jù)這種模式建立起來(lái)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購(gòu)買力,增加農(nóng)村居民參保的信心。
3.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的預(yù)算機(jī)制。預(yù)算機(jī)制的建立要不分資金來(lái)源,將一切與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的資金全部納入到預(yù)算管理中來(lái),包括現(xiàn)行的財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出情況、居民個(gè)人繳費(fèi)的社保基金以及社保基金運(yùn)營(yíng)收益和結(jié)余,與制度發(fā)展相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、社會(huì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的捐助等資金統(tǒng)一列入預(yù)算核算,以便統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收支情況,掌握資金流向,進(jìn)而提高資金的使用效率也便于資金的監(jiān)管。同時(shí),要貫徹預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管。就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的執(zhí)行來(lái)看,首先主要在預(yù)算收入上確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的及時(shí)、足額征繳,杜絕違規(guī)減征、截留、擠占社保基金的行為;在資金的給付方面由財(cái)政部門按照預(yù)算及時(shí)足額撥付資金;預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和上報(bào),相關(guān)部門要做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作,使資金的籌集、發(fā)放、運(yùn)營(yíng)信息公開透明,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
篇4
1.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障
根據(jù)的社會(huì)保障理論,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是國(guó)家的一項(xiàng)社會(huì)政策,它以國(guó)家的形式建立,并以行政手段推行,具有強(qiáng)制性。這說(shuō)明在社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中,離開法律制度的支持是難以實(shí)現(xiàn)的。但是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)卻很少,而這些法規(guī)都是原則性的,無(wú)具體實(shí)施細(xì)則,操作上具有很大隨意性。各地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改而成的,缺乏法律下效力,難以形成長(zhǎng)久性的契約。法律制度的缺失引起了一系列的問(wèn)題,如農(nóng)民的投保積極性不高,保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定等。
1.2保障水平偏低
《基本方案》,規(guī)定:“交費(fèi)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)多檔次月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2元、4元、6元、8元……20元十個(gè)檔次”,但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,大部分地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)選擇了保費(fèi)最低的2元投保檔次。按照民政部提供的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》,若每月交費(fèi)2元,10年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可領(lǐng)取9.9元;如再考慮到利率下調(diào)通貨膨脹等因素,實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)還要更低顯然,這種保障水平是難以承擔(dān)起養(yǎng)老這一社會(huì)重任的。
1.3政府與集體補(bǔ)助缺失
按照現(xiàn)行的規(guī)定:“資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策撫持的原則。在以個(gè)人交納為主的基礎(chǔ)上,集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助(含國(guó)家讓利部分)。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付;國(guó)家政策扶持主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。這一規(guī)定從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村地區(qū)排除在集體補(bǔ)助之外。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否盈利本身就是一個(gè)充滿著不確定性的問(wèn)題,因而農(nóng)民養(yǎng)老基金的集體補(bǔ)助也隨之變得不穩(wěn)定。
1.4基金運(yùn)營(yíng)不合理,投資渠道短缺,基金監(jiān)管缺失
為保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性,《基本方案》規(guī)定,“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除需現(xiàn)支付部分外,原則上應(yīng)及時(shí)存入銀行或轉(zhuǎn)為國(guó)家債券。基金用于地方建設(shè)時(shí),原則上不由地方直接用于投資,而是先存入銀行,再以向銀行貸款的方式支出”。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,由于缺乏合適的投資渠道、投資人才、國(guó)債數(shù)量有限、難以購(gòu)買,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上是采用存入銀行的形式實(shí)現(xiàn)其保值增值的。但是,由于國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)際金融環(huán)境的影響,利率的波動(dòng)很大,很難實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。
2存在問(wèn)題原因分析
2.1立法的滯后,直接導(dǎo)致無(wú)法可依
關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行,只有1992年中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。國(guó)家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)各地規(guī)定不一,沒有法律約束力,基層無(wú)法操作,農(nóng)民無(wú)法可依,參保積極性也就大打折扣。
2.2管理體制沒有理順
農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作有的仍然留在民政部門,有的已經(jīng)劃歸勞動(dòng)保障部門管理,造成工作脫節(jié),管理混亂。手續(xù)繁瑣,領(lǐng)取不便。參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般都是斷斷續(xù)續(xù)的,繳費(fèi)不定時(shí)也不定額,每到符合退休條件需要辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)時(shí),要進(jìn)城確認(rèn)身份、年齡、繳費(fèi)、時(shí)間等,農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢;而達(dá)到退休條件辦理退休手續(xù)后,還得進(jìn)城領(lǐng)取養(yǎng)老金;參保人員意見很大,從而影響了農(nóng)民的參保積極性。
2.3社會(huì)結(jié)構(gòu)障礙
在中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制影響下,逐步形成了特征明顯的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),這使社會(huì)保障體系也逐步趨于二元化。作為農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也無(wú)法逃脫被邊緣化的命運(yùn)。這種體制使政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任“虛化”和缺位,成為我國(guó)政府在構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重大缺陷。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低也順理成章了。
3完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施
3.1加大宣傳力度,提高農(nóng)民參保意識(shí)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立,意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的根本轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變必然會(huì)受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價(jià)值取向的滯阻。因此扎實(shí)、細(xì)致的做好宣傳普及工作是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急。相對(duì)于廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò),電視的普及率是最廣的,可以利用電視為主要途徑,宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí),宣傳的內(nèi)容要盡可能詳細(xì)和通俗易懂。通過(guò)廣泛、深入地宣傳,讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來(lái)生活有可靠的保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。從而使農(nóng)民在思想上接受,在行動(dòng)上積極參與。
3.2立足我國(guó)國(guó)情,不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新
我國(guó)東、中、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大,在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí),應(yīng)根據(jù)地區(qū)性差異,建立適宜的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;城市化進(jìn)程中,大量的農(nóng)民涌入城市,部分土地被征集,把我國(guó)的農(nóng)分為純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民,由于收入來(lái)源不同,收入水平也有很大的差距,所以基金來(lái)源也各不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該對(duì)他們分類考慮;十七屆三中全會(huì)提出,我國(guó)要逐漸消除經(jīng)濟(jì)二元化,建立全民一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,所以要考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接,以減少轉(zhuǎn)制成本。總之,制度應(yīng)該不斷創(chuàng)新,因地制宜,分類推進(jìn),建立起多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3.3加大政府的責(zé)任
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和完善,必然離不開政府的支持和規(guī)范。就養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)看,它并非單純的公共物品。它是一種由政府提供給人們消費(fèi)的物品,這種物品既具有私人物品的性質(zhì),又具有公共物品的性質(zhì)。因此,需要特別強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和角色,尤其是政府的財(cái)政投入。相對(duì)于其他國(guó)家,我國(guó)的社會(huì)保障占財(cái)政收入的比例一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家,且這些投入主要集中的城鎮(zhèn)職工,農(nóng)村居民則所得甚少。因此,構(gòu)建和完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須加大政府的責(zé)任,這其中不僅應(yīng)包括中央政府,還應(yīng)包括地方政府的職責(zé)。
4總結(jié)
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和完善,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn);體現(xiàn)社會(huì)公平,有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)主義。在我國(guó)人口老齡化高峰以前,我國(guó)應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究,建立合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
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篇5
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;問(wèn)題;對(duì)策
黨的十七大提出,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民的基本生活。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng),不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民的基本生活”,是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)。如何為4000萬(wàn)失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、8000多萬(wàn)農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障,如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系,最終形成一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。面對(duì)這些重大社會(huì)問(wèn)題,我們必須抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度職稱論文。
一、建立我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目的
(一)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”
有效地解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,不僅是對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù),同時(shí)也有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革,從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言,我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村的土地難以為所有農(nóng)村人口提供良好的保障,甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。通過(guò)建立適合農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,解除農(nóng)民的后顧之憂,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程
目前,我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是,也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題,農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題就嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程。老有所養(yǎng)是人類共同的追求,由于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的諸多缺陷使農(nóng)民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性不高,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)停滯不前。因此,建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,讓農(nóng)民平等地享受法律賦予的權(quán)益,分享其對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)及社會(huì)發(fā)展的成果,可以促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),從而減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行,進(jìn)而推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,通過(guò)減少農(nóng)民和實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),逐步發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。而減少農(nóng)民和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的主要措施就是讓部分農(nóng)民真正脫離土地,成為市民。讓農(nóng)民成為市民,要滿足兩個(gè)條件:有穩(wěn)定的非農(nóng)收入;有穩(wěn)定的養(yǎng)老等社會(huì)保障。如果不能夠給予農(nóng)民確定的養(yǎng)老保險(xiǎn),即使他們能夠穩(wěn)定地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并獲得穩(wěn)定的收入,他們也不會(huì)放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。若長(zhǎng)此以往,自然不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度讓農(nóng)民與市民一樣享受社會(huì)保障,實(shí)質(zhì)上就是還農(nóng)民國(guó)民待遇的公正地位。
(四)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是擴(kuò)大消費(fèi)需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)就是要擴(kuò)大9億農(nóng)民的消費(fèi)規(guī)模,而要擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)規(guī)模,除了提高農(nóng)民的收入以外,更重要的是要搞好農(nóng)民的社會(huì)保障。就目前農(nóng)村的情況來(lái)看,農(nóng)民最關(guān)心的就是養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題。農(nóng)村合作醫(yī)療基本普及,但養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r仍然沒有發(fā)生根本性改變。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后抑制了農(nóng)民的即期消費(fèi)。因此,完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以起到一舉兩得的作用:一方面可以通過(guò)國(guó)民收入再分配,提高農(nóng)民實(shí)際收入,增強(qiáng)農(nóng)村的購(gòu)買力;另一方面使農(nóng)民老有所養(yǎng),消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之優(yōu),增強(qiáng)即期消費(fèi)能力。這樣農(nóng)民既有能力又有意愿進(jìn)行消費(fèi),從而促使總需求增加,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
總之,加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系既有重要的現(xiàn)實(shí)意義,更有重要的戰(zhàn)略意義。
二、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的主要問(wèn)題及原因
(一)家庭養(yǎng)老模式功能遞減
1、農(nóng)村家庭趨向小型化。隨著我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,家庭規(guī)模逐漸縮小,農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān),給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了很多消極的影響。我國(guó)在上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行計(jì)劃生育政策,農(nóng)村家庭規(guī)模逐步小型化,形成了“四二一”(少數(shù)是“四二二”)家庭結(jié)構(gòu),即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4個(gè)老人,撫養(yǎng)1個(gè)或2個(gè)小孩。這直接導(dǎo)致贍養(yǎng)率的提高,從而使得老年人成為現(xiàn)代家庭的沉重負(fù)擔(dān)。
2、農(nóng)村傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變。在日益發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念對(duì)傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日益強(qiáng)烈,傳統(tǒng)的代際轉(zhuǎn)移的觀念正受到挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的價(jià)值觀念開始發(fā)生變化,維系家庭關(guān)系的“孝”道有所淡化,重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有表現(xiàn),傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村在養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)生的糾紛日益增多。
(二)土地養(yǎng)老保險(xiǎn)功能弱化
我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程,農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。目前,我國(guó)有1/3省份的人均耕地面積不到1畝,有660個(gè)縣的人均耕地面積不到半畝,已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的、土地對(duì)人類生存最低保障警戒線0.8畝。這意味著,減少了農(nóng)作物播種面積,加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)的難度。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然低下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常巨大,絕對(duì)收益越來(lái)越低的趨勢(shì)沒有根本改變。在這種情況下,我國(guó)有限的土地越來(lái)越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。土地保障出現(xiàn)了“虛化”現(xiàn)象,土地保障實(shí)際能力已不能擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民生活最后一道防線的作用,而轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民土地保障的情結(jié),一種心理安全的防線。
(三)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能失效
1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不具有強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制保險(xiǎn),所謂強(qiáng)制保險(xiǎn)就是指由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的,它要求凡是法律規(guī)定應(yīng)參加某一社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的人們,必須一律參加,按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi)),享受規(guī)定的待遇。然而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要以“自助為主,互濟(jì)為輔”為原則,把個(gè)人的交費(fèi)和集體的補(bǔ)助都記在個(gè)人名下,而且在實(shí)施的過(guò)程中采取的也是自愿參加的方式,這種類似于完全個(gè)人賬戶積累制不能避免短視行為。同時(shí),現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠個(gè)人繳費(fèi),且以自收自支的方式推行,沒有代際間的調(diào)劑,也沒有代內(nèi)的共濟(jì)性,不能分散長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn),所以實(shí)際上并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的社會(huì)保險(xiǎn)行為。
2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。制度不穩(wěn)定是造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難以全面推進(jìn)的重要原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是一個(gè)持續(xù)十幾年甚至幾十年的過(guò)程。只有在嚴(yán)格、規(guī)范的管理和健全的法律約束下,才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全,從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正常、健康地發(fā)展。但是,各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,這些辦法普遍缺乏法律效力。各地對(duì)這一政策的建立、撤消,保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門,甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的,不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約,因而具有很大的不穩(wěn)定性。
三、健全完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的幾點(diǎn)對(duì)策
(一)明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位
社會(huì)保障的責(zé)任,是指社會(huì)保障的提供者,主要是指國(guó)家和社會(huì),對(duì)公民的基本生活所承擔(dān)的一種確保或維持性質(zhì)的責(zé)任。從依法行政的角度看,一種政府行為,應(yīng)當(dāng)有其相應(yīng)的法律依據(jù)。一般而言,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)延展到農(nóng)村,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的必然產(chǎn)物。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,盡管建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的、方式、水平、時(shí)間不一,但農(nóng)民普遍被先后納入全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,這在全球已經(jīng)成為一種大趨勢(shì)。我國(guó)剛出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式采取了一體化的制度設(shè)計(jì),第一次從法律上確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位,這無(wú)疑會(huì)大大加快我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立和完善的進(jìn)程。
(二)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
我國(guó)特殊的國(guó)情決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能走“全盤西化”的道路。我國(guó)是處在工業(yè)化進(jìn)程中的大國(guó),二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還十分明顯,農(nóng)村和城鎮(zhèn)人員收入差距大并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。即便是農(nóng)村,地區(qū)收入分布也不均衡。因此建立適合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)注意以下問(wèn)題:一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,有步驟進(jìn)行。日本的農(nóng)業(yè)模式和我國(guó)相似性比較多,從他們建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制來(lái)看,經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的循序漸進(jìn)過(guò)程。我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須循序漸進(jìn),不能一蹴而就。二是要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能。家庭養(yǎng)老既是中華文化的傳美德,也是重要的社會(huì)安全網(wǎng)和穩(wěn)定器,其某些功能是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所不能替代的,現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與家庭養(yǎng)老互為補(bǔ)充。三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)有一定的靈活性。在制度沒計(jì)時(shí),既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性,也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來(lái)接軌問(wèn)題,為將來(lái)建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度打下基礎(chǔ)。
(三)理順管理體制,提高管理水平
完善管理體制,一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離,政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下,明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。農(nóng)村社會(huì)保障的職能部門主要涉及到民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、人事等部門,這些部門之間的管理職能必須明確并有所側(cè)重,在農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行有序管理,共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。三是要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目,完善相應(yīng)的管理制度,明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)并使管理程序規(guī)范化。
提高管理效率,一是轉(zhuǎn)變職能部門的管理觀念和工作作風(fēng),真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。二是提高行政管理人員的素質(zhì)。農(nóng)村社會(huì)保障不僅范圍廣,政策性強(qiáng),而且涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,這就必然要求管理人員不斷提高理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平等。三是改進(jìn)管理方法和手段,尤其是要強(qiáng)化信息化管理手段和方法。
(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步,只有政府和群眾雙方相互配合,才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí),意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此,廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí),充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體,采取多種群眾喜聞樂(lè)見的形式,經(jīng)常、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義,講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)賬,調(diào)動(dòng)群眾的廣泛參與的積極性。
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篇6
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);必要性
一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此,養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源,一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng),費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展,截止到2005年底,全國(guó)有近2000個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬(wàn)農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬(wàn)名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此,在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要
國(guó)際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測(cè),2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同,中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小,而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái),使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì),而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑
由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。
(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件
從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件。另外,比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng),為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。
由此可見,建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
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篇7
論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推進(jìn)力度不斷加大,尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開始啟動(dòng),理論界對(duì)此問(wèn)題的研究也進(jìn)入了新的階段,研究?jī)?nèi)容集中于:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面,其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策,聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)程,尋找問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策與建議。
進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)社會(huì)保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn),以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成,但二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問(wèn)題,因而引起了理論界的關(guān)注,2000 - 2009年是國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期,僅就論文方面來(lái)看,根據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文,從2000年至2009年中,國(guó)內(nèi)共發(fā)表社會(huì)保障相關(guān)論文共12195篇,其中涉及農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量為1240篇,約占社會(huì)保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量有463篇,約占社會(huì)保障論文總量的3. 8%,農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年,國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人,涉及的內(nèi)容更加廣泛,所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì),這一時(shí)期國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇,約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%,反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。
一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
在對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上,鄧大松等指出,農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%,分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重,農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法,李瓊指出,2000年我國(guó)人口第五次普查結(jié)果顯示,中國(guó)農(nóng)村人口為8. 33億人,其中65歲及以上的老年人口占7. 36%,民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%,到2030年,6. 64億農(nóng)村人口中,65歲及以上老齡人口將占17. 39%,民族地區(qū)將占18. 1%,可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn),而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為,農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧,而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示,在城市,養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老,三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會(huì)養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老,三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會(huì)養(yǎng)老為1)。可見農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過(guò)自己的晚年。當(dāng)前的問(wèn)題是,這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),其保障功能在逐漸衰減,已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障,并且,隨著人口老齡化進(jìn)程加快,農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出,如不未雨綢繆,將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展,影響社會(huì)的穩(wěn)定,因此,一部分學(xué)者們認(rèn)為,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已勢(shì)在必行。
二、關(guān)于推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因
關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國(guó)務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況,學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的,彭希哲、宋韜綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷,表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性;(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過(guò)低;二是執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了問(wèn)題,表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存,形成各自為陣的混亂局面。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件,學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題的看法迥異,劉衛(wèi)國(guó)認(rèn)為,我國(guó)具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件,理由是:第一,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期,已具備進(jìn)行國(guó)民收人再分配的能力與手段;第二,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展,農(nóng)民收人逐漸提高,城鄉(xiāng)差別正在縮小,農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化,農(nóng)民參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng);第三,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村,建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為,國(guó)外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段,從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下,且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高,人均GDP在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)農(nóng)村所處的階段,總體上差距是比較大的,在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會(huì)更大,全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國(guó)目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。
三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇
由于對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧,因此在養(yǎng)老模式的選擇問(wèn)題上學(xué)者們各抒己見,莫衷一是。
第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置,何文炯認(rèn)為,就全國(guó)而言,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退,發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小K岢觯瑫壕復(fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對(duì)云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn),隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長(zhǎng)期以來(lái)受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響,表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大,具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識(shí);二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代,因此,以家庭養(yǎng)老為主,發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,楊翠迎認(rèn)為,中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式,而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來(lái)源的問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用,方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。
第三種意見是“實(shí)物換保障”,盧海元指出,“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對(duì)象,以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi),分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案,如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”,等等,他強(qiáng)調(diào),與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是,實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問(wèn)題的方案,而這正是該方案的最大特點(diǎn),也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。
各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。
四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位
國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為,在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過(guò)程中,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為,政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢(shì),這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在,而穩(wěn)定健全的社會(huì)秩序和一套合理的制度框架無(wú)疑是最為核心的公共物品。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品,政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀巫需國(guó)家出面支撐,政府之責(zé)義不容辭。
石秀和等認(rèn)為,政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會(huì)保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會(huì)保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出,農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位,但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征,即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇,從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。
如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力,江治強(qiáng)等提出,優(yōu)化政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的公共決策,首先應(yīng)樹立公正決策的理念,要用全面建設(shè)小康社會(huì),以人為本,執(zhí)政為民,構(gòu)建和諧社會(huì),科學(xué)發(fā)展觀等理念,科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用,指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展形勢(shì),包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)社會(huì)保障形式的影響,客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能,農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府社會(huì)保障的制度需求,對(duì)農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究,理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系,準(zhǔn)確定位政府在社會(huì)保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動(dòng),充分利用中國(guó)特色的民主政治體制,政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會(huì)非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用,把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出,在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí),在處理其中最重要的社會(huì)保障資金來(lái)源這一問(wèn)題上,政府才是投人的主體,而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會(huì)保障的投人以政府為主體與我國(guó)各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會(huì)構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問(wèn)題上,他認(rèn)為,只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),這個(gè)問(wèn)題是不難解決的。
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【論文關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 政府責(zé)任
全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》,指出目前我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì),并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段,這一一階段我國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口,年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%,大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。另外2006年12月12日,國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書,全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會(huì)上說(shuō),我國(guó)老齡化問(wèn)題形勢(shì)非常嚴(yán)峻,其中一點(diǎn)特別引人關(guān)注,就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1.24個(gè)百分點(diǎn)。目前,我國(guó)60歲以上的人口達(dá)1.534億,按60%以上老人居住在農(nóng)村的比例計(jì)算,農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬(wàn),而絕對(duì)數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題已成為迫在眉睫的大事。
一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況
2009年6月24日,國(guó)務(wù)院召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議決定2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。會(huì)議確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式,個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為:年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。基本養(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。2009年11月國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。
2010年的政府報(bào)告中指出:扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。截止到2010年3月底,全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)4685.39萬(wàn)人,其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計(jì)1569.55萬(wàn)人。
二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析
1.準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性
從現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看,無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用均處于核心地位。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn),則是由政府推行的強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn),在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn),是國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段,故政府在這一問(wèn)題上的責(zé)任是責(zé)無(wú)旁貸的,這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財(cái)政支持等責(zé)任。 轉(zhuǎn)貼于
2.馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論
根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公共支出不斷增長(zhǎng),其中財(cái)政用于科教文衛(wèi)及社會(huì)保障事業(yè)的資金比重將逐步上升;經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國(guó)改革的深入,經(jīng)濟(jì)的日益成熟,公共財(cái)政的不斷規(guī)范,財(cái)政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下,就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上,為他們建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn)
1.財(cái)政支持
篇9
論文摘要:我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),隨著人口老齡化的加深,農(nóng)民養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中不可避免的問(wèn)題,雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)已經(jīng)初步取得了一定成效,但是仍有很多問(wèn)題,要解決廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問(wèn)題,就需要加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
改革開放以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了重大成就,廣大人民群眾生活水平不斷提高,人口老齡化日益加重,養(yǎng)老問(wèn)題也日益凸顯。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是法律賦予各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益,關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定,關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的基本問(wèn)題就是養(yǎng)老保障方式,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障、農(nóng)民社區(qū)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)目前己有的主要農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。下文將對(duì)這三種方式進(jìn)行分析研究。
一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障
1.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障
家庭養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣,無(wú)論我國(guó)社會(huì)制度如何變遷,_傳統(tǒng)的“父母養(yǎng)育子女,子女贍養(yǎng)父母”的觀點(diǎn)是始終不變的。家庭養(yǎng)老保障作為一種非正式的制度安排,它的存在具有一定的合理性。首先,家庭養(yǎng)老保障能夠彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老的不足。雖然社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上有一定的替代性,但是就中國(guó)的養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展程度來(lái)看,城鄉(xiāng)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都存在差別,并且按照普惠制養(yǎng)老保障模式的選擇,社會(huì)的養(yǎng)老保障體系只能滿足老年人的基本生活,目前還達(dá)不到滿足老年人的全面要求,所以家庭養(yǎng)老對(duì)于老年人經(jīng)濟(jì)方面的支撐是十分重要的。其次,家庭養(yǎng)老所帶給老年人的更多的是精神上的慰藉和關(guān)懷,這點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老所無(wú)能為力的。也就是說(shuō),單純的物質(zhì)保障并不能完全滿足老年人的養(yǎng)老需求,所以許多國(guó)家都曾經(jīng)將養(yǎng)老方式定為:以家庭養(yǎng)老保障為主,以社會(huì)養(yǎng)老保障為輔。
2.農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障方式的衰退及問(wèn)題
農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的衰退主要源自全球人口老齡化的趨勢(shì),家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老的內(nèi)容和力度上都有明顯的衰落趨勢(shì)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看,農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比例從1982年的7. 97%上升到2009年的11. 3%,專家預(yù)測(cè)到2013年,總體撫養(yǎng)比占勞動(dòng)年齡人口的比例會(huì)達(dá)到最低點(diǎn)38. 8%,隨后將因老年撫養(yǎng)比大幅度提高而使社會(huì)總體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)迅速加重。
這說(shuō)明養(yǎng)老保障的代際支撐己經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題,況且我國(guó)目前還未達(dá)到人口老齡化的高發(fā)期。農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)具有必然性。政府在引導(dǎo)和保證家庭養(yǎng)老保障的主要職責(zé)有強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教育力度,以法律法規(guī)來(lái)約束家庭成員的行為,對(duì)有老年人的家庭提供所需的幫助,建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),同時(shí)建立家庭養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制,在社會(huì)輿論層面給予大力的宣傳,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。所以說(shuō)我國(guó)應(yīng)當(dāng)探索出多元化、服務(wù)性強(qiáng)、普惠與個(gè)性化需求相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。
二、農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障
1.農(nóng)民社區(qū)型養(yǎng)老保障
農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障模式是一種靈活性強(qiáng)以集體經(jīng)濟(jì)為依托的集體養(yǎng)老保障方式,是對(duì)家庭養(yǎng)老保障弱化的有力補(bǔ)充。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村老年人生活的村莊,根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的條件為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的老人提供必需的養(yǎng)老保障和社區(qū)公共服務(wù),社區(qū)的組織者主要是村民委員會(huì)及群眾團(tuán)體組織。
2.農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障的作用
(1)有利于降低養(yǎng)老成本,社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟(jì)責(zé)任分散到每一個(gè)家庭,減少了養(yǎng)老對(duì)國(guó)家的過(guò)多依賴。而且,家庭收入和養(yǎng)老水平有機(jī)的結(jié)合到了一起。另外,社區(qū)型養(yǎng)老便于各村莊、各社區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況靈活多變的進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的開展,便于在廣大的農(nóng)村開展。
(2)農(nóng)村社區(qū)型養(yǎng)老保障適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢(shì),有利于農(nóng)村社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。作為社會(huì)管理的基層單位社區(qū),努力提高拓展社區(qū)內(nèi)服務(wù)范圍和管理范圍是其應(yīng)盡的責(zé)任。通過(guò)社區(qū)管理的努力和建設(shè),能以最小的成本完成農(nóng)村老人的精神文化建設(shè)。
三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)概況
從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始實(shí)行。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。我國(guó)新農(nóng)保建設(shè)的主要目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金來(lái)源主要有三個(gè)部分:個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。
2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作評(píng)述
我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在探索建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中創(chuàng)新了許多可以借鑒的模式,雖然各地做法不完全相同,但是其核心內(nèi)容、基本的制度框架還是基本和國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的方案一致。新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特征主要有以下幾個(gè)方面:
(1)建立了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資機(jī)制。這是新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最為顯著的特點(diǎn),也是新農(nóng)保和老農(nóng)保的一個(gè)根本的區(qū)別。
(2)對(duì)象的明確和細(xì)化。新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力為主,對(duì)農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員,要求參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(3)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可銜接。新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要區(qū)別在于繳費(fèi)基數(shù)的不同,通過(guò)調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。
篇10
一、引言
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的最重要組成部分,在國(guó)外文獻(xiàn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)被直接稱為社會(huì)保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同,養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型。現(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會(huì)保障制度產(chǎn)生以來(lái)至今大多數(shù)國(guó)家采納的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式;而基金制是自20世紀(jì)80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)政支付危機(jī)以來(lái),一些國(guó)家開始試行并逐漸實(shí)施的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
20世紀(jì)60年代以來(lái),在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上,多數(shù)研究通過(guò)對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄、收入分配、勞動(dòng)力流動(dòng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)的角度、Romer(1986)從個(gè)人儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)供給的增長(zhǎng)模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響等。不過(guò)這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。
自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長(zhǎng)理論形成以來(lái),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用,于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。此后,許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來(lái)研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長(zhǎng)模型中,教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個(gè)重要的指標(biāo),教育投入量、受教育時(shí)間與人力資本積累水平三者之間是成正比的,延長(zhǎng)受教育時(shí)間意味著教本論文由整理提供育投資越多,人力資本積累水平就越高;反之,受教育時(shí)間少則教育投資則相對(duì)會(huì)減少,人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類,其中政府對(duì)人力資本投資一般表現(xiàn)為財(cái)政性教育投入,而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)生家庭以及學(xué)生本人等。但從新近的文獻(xiàn)研究來(lái)看,各類研究主要針對(duì)養(yǎng)老金制度與政府或者學(xué)生家庭對(duì)子女人力資本投資而進(jìn)行,一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)教育的資助)的內(nèi)容,且研究路徑也各有差異。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)與人力資本投資的理論研究
通過(guò)世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險(xiǎn)效用存在代際間相互轉(zhuǎn)化,是研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府人力資本投資屬于公共支出,需要符合公共服務(wù)效用最大化的公共決策原則;而家庭人力資本投資的決策則需要符合個(gè)人終身效用最大化的原則。這樣,通過(guò)2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)人力資本投資之間的關(guān)系進(jìn)行分類研究,約束條件為市場(chǎng)均衡條件下的微觀主體效用最大化和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭對(duì)人力資本的投資
在世代交疊模型中,基金制條件下的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或社會(huì)保障稅使父母在年老時(shí)獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)與子女未來(lái)承擔(dān)的賦稅無(wú)關(guān),也無(wú)法產(chǎn)生遺產(chǎn)效應(yīng),這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降,不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)(Stuart,1998等);反之,現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則能通過(guò)對(duì)年青期個(gè)體強(qiáng)制征收養(yǎng)老保險(xiǎn)或社會(huì)保障稅并轉(zhuǎn)移給當(dāng)期的老年期個(gè)體(或者父母),以保證年老期個(gè)體(或者父母)對(duì)孩子人力資本投資的回報(bào),也有利于鼓勵(lì)父母對(duì)子女進(jìn)行人力資本投資,提高他們的技術(shù)水平,有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
Kemnitz&Wigger(2000)等則認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上是人力資本積累存在外部性時(shí)政府矯正市場(chǎng)失靈的政策手段,它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達(dá)到最優(yōu)水平,而基金模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則與沒有社會(huì)保障的自由放任經(jīng)濟(jì)一樣會(huì)造成人力資本積累的不足。其原因是,每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎(chǔ)之上的。如果每個(gè)人都增加學(xué)習(xí)時(shí)間,不僅可以提高其自身的人力資本存量,還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動(dòng)生產(chǎn)力。在具有基金制社會(huì)保障制度的自由經(jīng)濟(jì)中,個(gè)人并不能獲取人力資本積累所產(chǎn)生的全部收益,也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學(xué)習(xí)時(shí)間,因此個(gè)人投人學(xué)習(xí)的時(shí)間往往少于最優(yōu)配置的學(xué)習(xí)時(shí)間。
在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度條件下,養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個(gè)人的工作年限和工資收入有關(guān),而工資收入通常是與教育程度正相關(guān)的,這相當(dāng)于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時(shí)積累的人力資本掛鉤,使得延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間的人能夠在年老時(shí)獲得更多養(yǎng)老金,這種更高的回報(bào)是來(lái)自于下一代人的人力資本增加而帶來(lái)的整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)水平的提高。所以從理論上講,只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應(yīng),刺激各代人為了提高下一代的生產(chǎn)能力而積累更多的自身人力資本。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)與政府對(duì)人力資本的投資
由于人力資本投資離不開政府對(duì)公共教育領(lǐng)域的資助,許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出,其中,非生產(chǎn)性支出中包括政府用于公共教育和社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入。由于一國(guó)政本論文由整理提供府每年預(yù)算的約束,增加一方面的公共支出比重則必然會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)公共支出領(lǐng)域預(yù)算的減少。
在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中,當(dāng)期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤,這利,養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不影響當(dāng)年的財(cái)政收支平衡,政府可將更多的公共資源用于教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出領(lǐng)域,優(yōu)化公共資源配置以提高全社會(huì)生產(chǎn)效率。而在基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下,個(gè)體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說(shuō)未來(lái)的福利是由他本人過(guò)去的儲(chǔ)蓄和基金運(yùn)作表現(xiàn)決定的,與下一代人力資本水平提高而帶來(lái)的教育收益率的提高沒有關(guān)系,他們希望政府能將更多預(yù)算投入到社會(huì)保障體系中來(lái),這將會(huì)減少政府對(duì)教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共支出,從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險(xiǎn)與政府人力資本投資的研究結(jié)果來(lái)看,這些結(jié)論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)政府人力資本投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。
在一個(gè)3期的世代交疊模型中,Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)的代際轉(zhuǎn)移再分配政策對(duì)人力資本積累的影響,發(fā)現(xiàn)當(dāng)年輕個(gè)體不能夠從資本市場(chǎng)上進(jìn)行借貸以支付他們的教育費(fèi)用時(shí),現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管會(huì)降低物質(zhì)資本的積累,但卻有利于公共資源偏向于對(duì)人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明,假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場(chǎng)均衡,那么政府會(huì)將大量預(yù)算開支用于教育而最大限度地減少對(duì)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付,這時(shí)養(yǎng)老金計(jì)劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平?jīng)Q本論文由整理提供定的前提下,父母的效用函數(shù)由其自身消費(fèi)大小和子女當(dāng)期的人力資本回報(bào)來(lái)決定,因此,父母考慮到今后的退休福利水平,就必然會(huì)加大對(duì)子女的教育投入,這時(shí)政府給予家庭的教育補(bǔ)貼也會(huì)起到積極作用。此外,Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量并引入理論分析,指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)保障才會(huì)增強(qiáng)公眾贊成提高生產(chǎn)效率政策的意愿,從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資方面產(chǎn)生積極作用…。。
也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國(guó)之間勞動(dòng)力流動(dòng)或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度考察勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)人力資本的影響。結(jié)論是跨國(guó)間勞動(dòng)力的自由流動(dòng),能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資本投資并通過(guò)技術(shù)人員的雙向流動(dòng)提高欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人均人力資本,但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障形式下,比例工資制社會(huì)保障制度國(guó)家和固定本論文由整理提供費(fèi)用制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家間的勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加,并由此帶來(lái)帕累托改進(jìn)。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)與人力資本投資的應(yīng)用研究
與理論研究不同的是,養(yǎng)老保險(xiǎn)與人力資本投資的應(yīng)用分析并不關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的唯一合理性問(wèn)題,而是圍繞著生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這些主題,對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與受教育年限、退休年限、社會(huì)福利及生育率之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。
Rojas(2004)的研究配合了內(nèi)生生育率選擇來(lái)量化1985年以來(lái)西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益,結(jié)果顯示:西班牙的政府教育補(bǔ)助的增加改變了人口教育程度的分布并導(dǎo)致人口出生率下降,受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu),使得政府必須增加社會(huì)保障稅率以平衡養(yǎng)老金預(yù)算,因此這一機(jī)制實(shí)際上降低了教育投入政策的社會(huì)福利。
在充分考慮了美國(guó)勞動(dòng)者工作期內(nèi)繳費(fèi)形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)這些參數(shù)的條件下,CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結(jié)果表明,在美國(guó),由工作期內(nèi)勞動(dòng)者繳費(fèi)的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付制度會(huì)促使人們考慮提前退休,但隨著未來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)人口的減少,預(yù)期壽命的提高也能夠促進(jìn)單位資產(chǎn)GDP增長(zhǎng)速度的提高。現(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠促使個(gè)人延長(zhǎng)受教育時(shí)間,增加家庭或個(gè)人對(duì)人力資本的投資,但隨著社會(huì)保障負(fù)擔(dān)率的提高會(huì)帶來(lái)單位資產(chǎn)GDP增長(zhǎng)速度的降低,使政府面臨著預(yù)算平衡等問(wèn)題。
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭(zhēng)議,不過(guò)從目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看,現(xiàn)階段中國(guó)仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中。針對(duì)這種情形,近來(lái)國(guó)內(nèi)也有一些關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)與人力資本投資方面的研究。例如,于凌云等(2008)針對(duì)中國(guó)社會(huì)保障改革過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)和人力資本公共支出的增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了分析,并通過(guò)人力資本這一指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)它們與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系,結(jié)果表明:從公共支出角度來(lái)看,政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付與人力資本和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)出一種負(fù)相關(guān)關(guān)系;公共教育投入對(duì)于長(zhǎng)期人力資本及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)很明顯,而對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)卻不明顯。超級(jí)秘書網(wǎng)
針對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)情況,賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻(xiàn)根據(jù)當(dāng)前中國(guó)“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會(huì)保障模式,對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)人力資本投資進(jìn)行了比較研究,認(rèn)為由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺位,造成了基層政府和農(nóng)村家本論文由整理提供庭在教育投資領(lǐng)域的沉重負(fù)擔(dān),因此需要盡快建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障體系,同時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的比重,從而有利于人力資本投資。
四、結(jié)論與展望
熱門標(biāo)簽
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