導語：如何才能寫好一篇土地管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一，作好課前準備。

一方面是準備教學工具，如鋼卷尺、皮尺等。另一方面是知識準備。兩方面比較起來，知識準備更為重要，恰恰又容易被忽視。有的教師認為，土地測量知識，學生在書本上都學過，這堂課無非是實踐一下而已。殊不知，這堂課牽涉的知識較多，學生只要對哪一點知識有所淡忘或者混淆，就要影響整堂課的學習效果。因此，系統復習一下有關知識，為學生上好這堂課作好知識準備，是完全必要的。具體說來，要作好四個方面的知識準備：①要系統復習已學圖形的面積計算方法；②要讓學生弄懂計算各種圖形面積所需的條件；③讓學生知道如何根據圖形選擇最佳方案，確定圖形的“長”“寬”“高”等；④讓學生掌握不規則圖形的割補方法，并能熟練地確定最佳割補方案。

第二，組織好集體教學。

這里所說的集體教學，是指到達測量現場以后的一個教學環節。這個環節也往往容易被有的教師所忽視。有的教師把學生拉到現場后，簡單講幾句，就喊解散，進入分組活動。我認為，不利用集體教學這一環節讓學生感受、消化有關知識，分組活動的效果將會大打折扣。

有的老師也許會說：這本來就是一堂實踐課，集中在一起怎么實踐？不然。我認為可以安排如下幾個活動，既是“集體”，又是“實踐”：

1抽一位（或幾位）學生用目測法測量一段實際距離，再用步測法復查，然后由另外的學生用插桿法檢驗測量結果。這一環節有兩個作用：一是學生運用（或觀摩）了測量中的目測法、步測法、插桿法；二是學生實際感受了書本上天天接觸的一些表示距離的概念，比如知道了100米有多長，自己大約要走多少步。

2抽幾名學生量出1公畝的面積，使大家知道1公畝是多大一塊地方。

3指定學生量出1公頃的面積，讓大家將“1公頃”和“1公畝”的大小進行比較。有了這次比較，學生以后再也不會將兩個概念混淆了。當然，如果找不出1公頃大的地方，也可“變通”一下，比如測量足球場和籃球場，看哪種球場的面積更接近1公頃，以此建立公頃的概念。

4任選一塊規則土地，讓學生指出它的“長”“寬”“底”“高”等，然后測出土地的面積。

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針對我國當前土地管理制度的主要內容和主要涉及到的項目進行綜合性的研究，是加強工作以及改進缺陷不足的重點環節。我國土地管理制度的主要內容包含有以下幾個方面：第一，制定并且嚴格的執行相關土地管理的法規和政策；第二，全面的查清各個地方土地的利用情況，并且對土地的分布狀況、總體的質量和數量等進行全面的研究分析，結合實際的情況給予科學性的評價和管理政策；第三，在相關制度的執行過程之中應當進行土地登記，在登記之后才可以授權土地使用證書和土地所有權；第四，建立其科學化的、完善的、健全的統計制度，為土地的規劃建設奠定基礎；第五，加強土地和用地的管理，加強土地的建設，并且嚴格的控制出現非農用建設占地的情況，全面的、細致的、嚴謹的貫徹我國國家制定的政策和規定，依法對劃撥土地的情況進行管理和監督；第六，全面并且細致的制定出土地的利用規劃，為今后土地的建設和發展打下基礎；第七，嚴格的檢查并且監督土地的使用情況，對一些違規使用者進行嚴厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現的相關糾紛情況。我國當前的土地管理制度是全面的加強并且提升土地利用效率的一項關鍵性的政策制度。而國家政府為了進一步的加強土地的使用和規劃管理，還陸續的出臺了一系列的政策制度。我國針對土地管理是從改革開放之后逐步進行的，當前我國的土地管理制度主要包含有社會主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護制度、土地登記制度、國有土地農田保護制度等等。總的來講，土地管理制度對于我國完善土地的使用并且增強利用效率有著重大的價值和意義。

2土地管理制度的問題分析

通過上文針對我國當前土地管理制度的基本內容和相關的項目進行細致并且深入的研究，可以對加強土地管理和完善相關制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對當前土地管理制度之中存在的一系列問題進行綜合性的研究，力求在此基礎之上提出改進和創新的對策，以全新的工作思路來對工作的方向進行科學化的引導，促進土地管理水準和效益的不斷提升。首先，我國當前的土地管理工作之中土地的產權制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內部的土地產權不夠清晰，土地產權的主體不夠清晰，同時針對土地的登記制度也不夠健全和科學，針對土地的使用劃分和相關的界定也不夠科學合理。另外，在當前的土地管理工作之中，針對土地的價格機制建設不夠科學化，相關基準的價格不能夠真實的、全面的、客觀的反映出土地的實際價格水準，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點對于土地價格也將產生不利影響。另外，在我國的農村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對各項權限的規定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規定和政策之中，難以體現出農民作為集體式土地主體的所有權，部分地方政府不能夠準確的貫徹和執行國家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請的住宅建設均由于規劃方案的缺失而難以得到及時的審批。上述問題都對我國當前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應當加以全面的改進。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地產權，加強產權管理。應在法律上對城市土地所有權主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權利中的相互地位和關系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監察和公眾監督對地方政府權力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協調。隨著市場經濟的不斷深入，豐富和完善土地相關權利法律體系，對土地使用權的各權力層次進行細化分割和明確規定，形成科學的權力層次體系。適應經濟發展和現實需要建立如土地發展權、地上通行權、空間使用權、地役權等土地權權能，有效地促進城市土地的管理和使用效率。結合全國土地調查，盡快建立全覆蓋的土地權屬信息資料數據庫。建立功能強大、技術先進的土地權屬管理信息系統平臺。加強土地權屬變更信息的動態監測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的相關手續。建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制。必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機構的角色和定位。土地儲備一是要實現政府目標，二是要通過市場運作，必須把目標主體和運營主體分割開來，尤其在利益關系上分割開來，才能實現公共目標和規范市場運作的雙贏。應建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制，由政府授權具有雄厚資金實力和高級經營資質的企業，進行完全市場化運作。建立土地儲備監督評估體系。建立一種高度透明的信息機制，將城市規劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結果，建立土地儲備相關信息定期的制度，以利于政府、行業組織以及全社會對土地收購儲備運行的監督。設置土地儲備的績效評估體系和制度。

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土地抵押權是指在土地抵押關系中，抵押權人對作為抵押物的土地使用權和土地附著物所享有的處分權和優先受償的相關權利。

土地抵押權的法律特征：

1、土地抵押權具有擔保物權和土地它項權利雙重性質；2、土地抵押權的標的為土地使用權；3、土地抵押附屬于土地使用權；4、土地抵押權的設定屬于要式行為；5、土地抵押權具有擔保物權的功用和效力。

土地抵押權的客體范圍：

1、劃撥國有土地使用權；2、出讓方式取得的國有土地使用權；3、抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；4、鄉（鎮）村企業的建筑物戰勝范圍內的土地使用權。

土地抵押登記制度：

1、土地抵押登記的作用。2、土地抵押權登記程序。3、土地抵押權登記的效力。

土地抵押權的消滅：1、債務清償；2、抵押物消滅；3、土地抵押權實現；4、抵押權無效。

土地抵押權制度中需要思考的幾個問題：

1、土地抵押權的客體是否限于土地使用權；

2、關于“四荒”土地抵押；

3、土地抵押權登記效力能否對抗土地使用權收回；

4、劃撥土地使用權的房地產抵押權的設定是否應征得批準劃撥該土地人民政府主管部門的批準或同意。

內容提要：土地抵押權是附屬于土地使用權的一項土地他項權利，土地抵押制度也是人們在經濟發展中一直探討的一個問題。本文先從土地抵押權的概念和法律特征談起，對土地抵押權的客體范圍、登記制度及土地抵押權的消失進行闡述，并對土地抵押權制度中幾個需要思考的問題略作探討。

關鍵詞：土地抵押權土地抵押權登記土地使用權

隨著社會主義市場經濟的全局發展，土地在國民經濟發展中越來越顯示其重要性，人們已不再單獨將土地作為一種資源來對待，而是將其當作一種資產進行科學的管理，以充分發揮其在國民經濟中的經濟杠桿作用。為此，筆者通過對土地管理知識的一些學習和了解，感到這是一門非常廣泛和深奧的學說，其中有許多知識需要我們進行學習，有許多問題需要我們進行思考和探討，在此本文就其中的土地抵押權進行闡述，并對土地抵押權制度中幾個需要思考的問題略作探討。

一、土地抵押權的概念

在我國，土地抵押是指土地使用權人在法律許可的范圍內，在不轉移土地占有的情況下，將土地使用權作為債權的擔保；當債務人不履行債務時，債務人有權依法處分該土地使用權并由處分所得的價款優先受償。其中，提供土地使用權作為擔保的，為抵押人，接受土地使用權擔保的債權人，為抵押權人。

土地抵押權是指在土地抵押關系中，抵押權人對作為抵押物的土地使用權和土地附著物所享有的處分權和優先受償的相關權利。

從我國現行法律規定來看，土地抵押權是指的土地使用權抵押權，法律只允許對土地使用權進行抵押，而對土地使用權以外的其他土地他項權利，沒有明確規定。

二、土地抵押權的法律特征

首先，土地抵押權具有擔保物權和土地他項權利雙重性質。土地抵押權作為抵押權的屬概念，應當歸入擔保權或者擔保物權的范疇，《中華人民共和國擔保法》第34條第三項和第五項均把國有土地使用權和集體土地使用權作為可以抵押的財產，因此，從物權法的意義是說，土地抵押權是一種擔保物權；同時土地抵押權又是土地他項權利的一種，是設立于土地使用權之上的權利和負擔。因此，土地抵押關系的調整，不僅要適用擔保法的規定，而且要適用土地法的規定。

其次，土地抵押權的標的為土地使用權。土地使用權與抵押權是兩種不同的權利，但土地抵押權必須是基于土地使用權（利）才能成立，并以土地使用權作為實現抵押權的標的。土地抵押權成為他項權利，因其標的物為土地，地上物及某些土地權利，抵押在于確保債的經濟價值的實現。故提供擔保之物必須具有交換價值。出讓土地使用權是使用者以出讓金錢為代價而取得的，因此，土地使用權可以成為抵押標的物。目前，我國尚無法律明確規定其他土地他項權利可以作為抵押，故土地抵押權的標的僅是土地使用權而非其他。

第三，土地抵押權附屬于土地使用權，但兩者又有著密切的聯系，土地抵押權的效力對土地使用權有著重大影響。一方面，它的發生要以土地使用權的存在和行使為條件，根據我國現行法律，作為利的土地使用權，因行政機關依照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定，作出收回土地使用權的處罰而消滅時，在該土地使用權上設定的抵押權隨之消滅。另一方面，它的實現必然導致土地使用權歸屬的變動。

第四，土地抵押權的設定屬于要式行為。設立土地抵押權必須訂立書面的抵押合同，并進行土地抵押權抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。我國對土地抵押權登記實行強制登記制度，抵押權登記應當作為抵押合同生效的要件，當事人訂立書面抵押合同后未辦理登記的視為效力未定，效力未定的書面抵押合同，其效力經登記而確定。

第五，土地抵押權具有擔保物權的功用和效力，它的目的是通過土地權益歸屬的變更來實現債權的保障，而不是直接滿足對土地的利用需求。因此，它不具有對土地占有使用的權益。從土地他項權利性質來分，土地抵押權是擔保性他項權利，而其他諸如地上權，地役權等均歸屬于用益性他項權利。這也是土地抵押權不同于其他土地他項權利的重要特征

三、土地抵押權的客體范圍

1、劃撥國有土地使用權。所謂劃撥國有土地使用權，是指經縣級以上人民政府依法批準，土地使用者在繳納土地補償費和安置補助費后取得的土地使用權。由于通過劃撥方式取得土地使用權是無償的，所以以土地使用權作抵押應符合下列條件。（1）土地使用者須領有國有土地使用證。（2）具有地上建筑物，其他附著物合法的產權證明。（3）以抵押劃撥土地使用權所獲收益抵交土地使用權出讓金。（4）經縣級以上人民政府土地管理部門或者房產管理部門批準。

《中華人民共和國擔保法》第36條規定：以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內的國有土地使用權同時抵押。由此可以看出，以劃撥方式取得的土地使用權不能單獨設定抵押權，但是，如果以劃撥土地上的房屋作抵押的，該劃撥土地使用權同時抵押。

2、出讓方式取得的國有土地使用權。所謂以出讓方式取得的國有土地使用權，是指國家以國有土地所有人的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家交付土地使用權出讓金后取得的國有土地使用權。因此以出讓方式取得國有土地使用權人是有償取得使用權，對土地使用權有權作出處分，包括抵押。但根據現行法律規定，以出讓方式取得的國有土地使用權抵押的，應當將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。

3、抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山，荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權。根據我國現行法律規定，集體所有的土地使用權一般不能抵押。集體所有的土地使用權包括耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權。但是為了促進荒地的開發利用，《擔保法》對“四荒”的土地使用權規定允許抵押，但是必須要符合下列條件：第一、用來抵押的使用權必須明確為荒地使用權。第二、對該片荒地抵押人應享有承包經營權。第三、須取得發包方的同意。

4、鄉（鎮）村企業的建筑物占用范圍內的土地使用權。根據《擔保法》的規定，鄉（鎮）村企業的土地使用權不得單獨抵押。鄉（鎮）村企業的土地使用權只能隨其地上的建筑物一同抵押，而不能單獨抵押。當以鄉（鎮）村企業的建筑物抵押時，其占用范圍內的土地使用權應同時抵押。該土地使用權抵押的設定條件類似于以劃撥方式取得的國有土地使用權抵押規則。

四、土地抵押權登記制度

1、土地抵押登記的作用

（1）抵押權的公示及生效的作用。土地抵押權屬于擔保物權，是一種對世權。因此，對土地抵押權的設立應進行公示，向社會公眾展示土地抵押的設立、變更及消滅的法律狀況；并且登記制度對土地抵押權的生效起著決定性的作用。如前所述，抵押權的生效均以登記為必要條件。（2）警示效力。土地抵押權登記的目的在于告知公眾土地抵押權設立、變更以及消滅的法律信息。其目的，是讓公眾了解該抵押權的變動情況，自己決定是否進行有關的法律行為。因為根據民法的意思自治原則，法律對債權人對自己是否成為土地抵押權人以及成為第幾順序的抵押權人的事宜無權作出禁止性規定。如果在土地使用權上已經存在著順位優先的抵押權，抵押權人的權利實現就會存有風險，但如果進行土地抵押登記，就可以給抵押權人提供足夠的警示，使之了解設立后順位抵押權的風險，從而為其行為選擇提供全面的法律幫助。

2、土地抵押權登記程序。

根據我國現行法律規定，辦理抵押權登記，首先應當由當事人根據不同的土地使用權情況進行地價評估，并鑒定書面的抵押合同，其次在鑒定抵押合同后15日內，由抵押人和抵押權人持被抵押的土地使用權證、抵押合同、地價評估及確認報告、抵押人和抵押權人的身份證件共同到土地管理部門申請抵押登記（如一方到場申請抵押登記，必須持有對方授權委托文件）。最后，土地管理機關審查，進行登記注冊，核發《土地他項權利證書》。

3、土地抵押權登記的效力

根據《擔保法》的有關規定，土地抵押登記為抵押合同的生效條件，也就是說，以抵押登記為生效條件的土地抵押合同，自辦理抵押登記之日起生效，登記生效日即為抵押合同的生效日。抵押權登記后，抵押權人可以對抗一切的第三人。其效力具體表現為：（1）當同一土地使用權存在兩個或者兩個以上抵押權的，如果有的抵押權已經登記，有的抵押權未登記，先登記的抵押權優先于后登記的抵押權受償。（2）在土地抵押權存續期間，抵押人轉讓土地使用權未通知抵押權人或者未告知受讓人的，如果抵押權已經登記，抵押權人仍可行使抵押權。也就是說，抵押權一經登記，無論抵押財產的受讓人是否屬于善意，抵押權人都可與之對抗行使追及權。（3）抵押合同成立后，抵押人又將土地使用權出租的，抵押權人行使抵押權導致土地使用權轉移的，租賃合同不具有對抗抵押權受讓人的效力。（4）已經設立抵押的土地使用權被查封，扣押等財產保全措施或執行措施的，抵押權不受影響。（5）在抵押期間，抵押人的行為足以導致土地使用權的價值減少或者土地使用權滅失的，抵押權人有權予以制止；（6）債務人到期不履行債務時，抵押權人有權請求人民法院依法實施扣押，并自扣押之日起對由該土地產生的自然孳息、法定孳息享有收取權。（7）債務人到期未清償債務的，抵押權人有權通過拍賣、變變的方式將該土地使用權轉讓于第三人，并在轉讓所得的價款中優先受償。

五、土地抵押權的消滅

土地抵押權消滅的情形有下面幾種：

1、債務清償。債務人到期清償債務或者債務人的擔保人或者債務人的清算組織在債務到期后已經將債務清償完畢，該抵押權自行消滅。

2、抵押物消滅。抵押物消滅主要有三種情況（1）被抵押的國有土地使用權被國家收回或者期限屆滿。（2）被抵押的集體土地使用權所涉的土地被國家征用（3）土地使用權隨建筑物抵押的，該建筑物滅失。

3、土地抵押權實現。抵押人到期不履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產，抵押權人有權依照國家法律，法規和抵押合同的規定處分抵押財產，并就處分抵押物的價款優先受償，抵押物轉歸第三人。此時，抵押權實現，設立于土地使用權之上的抵押權也隨即消滅。

4、抵押權無效。抵押權因抵押合同或者主合同具有法定無效事由而被依法確認無效。抵押權無效是土地抵押權消滅的一種特殊情況。例如，以劃撥方式取得的國有土地使用權單獨設立抵押的，以鄉（鎮）村企業的土地使用權單獨設立抵押的，以劃撥土地房地產設定抵押未經政府主管部門同意審批的。又如破產企業擅自轉讓已經抵押的土地使用權。按照《破產法（試行）》第49條的規定，在抵押期間，破產企業對已經抵押登記的房地產進行轉讓時，應當通知抵押人并告知受讓人該房地產已經抵押的情況。破產企業未通知抵押權人或者未告知受讓人的，人民法院應依法裁定該轉讓行為無效。

六、土地抵押權制度中需要思考的幾個問題

1、土地抵押權的客體是否限于土地使用權。

我國的土地抵押權實際是指的土地使用權抵押權，但是，隨著社會的發展，我國的法律能否突破這個界限，把土地抵押權的客體擴大到其他土地項權利，答案是肯定的。只要是能夠有償轉讓的土地他項權利，就應允許抵押。例如，空中權和地下權。我國部分學者也贊成其他部分土地他項權利可以進行抵押①。

2、關于“四荒”土地抵押

《擔保法》第34條規定：抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押。集體土地使用權被允許抵押的條件之一，必須是抵押人對該荒地擁有承包經營權，筆者認為，該限制是不合理、不全面的。應該將包括以購買、租賃、股份合作方式取得的四荒土地使用權規定為允許抵押的條件。對于四荒土地使用權，只要是有償取得的允許轉讓的，原則上都可以抵押。

3、土地抵押權登記效力能否對抗土地使用權收回

土地抵押權附屬于土地使用權，在土地使用權被收回的情況下，土地抵押權自行消滅。這是我國法律關于二者之間法律效力的規定。但筆者認為，現行法律規定，限制了土地使用權抵押的獨立性，使抵押的擔保功能降低，交易的安全難以保障。理由主要有以下幾方面。其一，在土地使用權出讓合同有效期間提前收回土地使用權的行為是一種民事行為，是土地所有人解除土地使用權出讓合同的合同行為。土地所有人的收回行為不能對抗抵押人。因為抵押是物權行為。而土地使用權收回是債權行為，根據“物權優于債權”的原理，抵押權自應當得到優先受償。其二，土地使用權設有抵押并登記后，該抵押即有公信力，它可對抗任何第三人。抵押公信力旨在保護商業信譽及維護善意抵押權人的交易安全。這種公信力不僅是民法中的誠信原則的組成而分，且是各部門立法的基礎。因此，一旦發生違反這種公信力的行為時，該行為的效力應當次于具有公信力的抵押效力。其三，土地使用權設定抵押并經登記后，抵押權人即：（1）可以登記的先后次序享有抵押登記利益（2）可以對抗任何第三人的主張。（3）可以排斥次登記或尚未登記的但已“收回”的（土地使用權）效力。基于上述效力，當發生土地使用權收回情形時，抵押權人當然可以主張經登記的權利，并排斥未登記的權利主張或其他債權，先于其他權利享有優先受償權。

4、劃撥土地使用權的房地產抵押權的設定是否應征得批準劃撥該土地的人民政府主管部門的批準或同意。

前面已論及劃撥的國有土地使用權不能單獨設定抵押權，如果該土地使用權土地之上有房屋并且房屋所有人以該房屋設定抵押，該房屋占用范圍內的國有土地使用權同時抵押。但該法律規定產生的后果是抵押人無法履行其債務時，必然會出現土地的轉讓問題。而抵押人自身因為對土地使用權無權作出處分，因此，必須要經過有關政府土管部門的審批，轉讓方為有效。現在的擔保法和房地產管理法對此沒有加以明確規定，筆者認為是立法的一個缺憾。劃撥土地上的房地產未征得政府同意即可去進行抵押，在法理上也是講不通的。抵押是對物的一種處分，未征得權利人的同意就以自己并不享有處分權的物去進行抵押，顯然是違反了有關物權原理。劃撥土地的處分權在國家，政府仍然是地的主人，建筑在這種土地上的房產實際是與地產一起形成了一種國家與土地單位的共有關系。共有的財產未征得共有人的同意擅自作出處分，其處分行為應屬無效。因此，劃撥土地的房地產未征得政府同意進行抵押應該是無效的。從實踐看，未經批準即可以劃撥土地的房地產進行抵押也會帶來一些不良的后果。其一，離開土地的房屋價格不好確定，其價值只減不增，從而使得房屋價值難以評估，而評估抵押物的價值是抵押的一個程序，不能準確地評估抵押物，必將影響到抵押權的設定和實現。其二，國家對劃撥土地可以根據需要收回，如其設定抵押物發生收回，必將嚴重損害抵押權人的利益。而經過有關部門批準設定的抵押一般是不會轉讓回收的。其三，影響國家對土地使用權的正常管理和統一安排。根據城市房地產管理法的規定，國家出讓土地必須符合土地利用總體規劃。城市規劃和年度建設用地計劃，應有計劃，有步驟地進行，而將劃撥土地的房地產抵押實際上就難以執行這些規定，因為在實現抵押權時無論是協議方式還是法院訴訟后強制拍賣開式，都將影響國家對土地的管理，否則又會影響抵押權人的利益。如果在設定抵押權時，將政府有關部門審批作為必要條件，這些問題就都可以解決。

參考文獻資料：

一、《國土資源管理實務全書》（中國物資出版社）謝經榮主編

第五章第八節地產抵押

二、《中國土地資源全書》（四川人民出版社）車夫主編

第五篇土地他項權利

三、《房地產抵押貸款如何避風險》（《中國土地》2001年11期）

姬泓夏軍著

篇4

關鍵詞：土地流轉；農村經濟；土地資源。

一、農村土地流轉的基本內涵和背景

（一）土地流轉的基本內涵。土地流轉，從嚴格意義上講即農用地使用權流轉。土地的流轉，本質上是農戶對所擁有的集體土地承包經營權的交易。從法律角度來理解，農民的土地承包經營權是一種從集體土地所有權中分離出來的土地產權，屬于一種相對獨立的土地他物權，具有一般物權的獨占性與排他性，即農戶依法享有對承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權利。從產業經濟學的角度分析，土地流轉包括核心產權讓渡的土地流轉和核心產權保留下的土地流轉兩大類，現實中的土地流轉實際上就是土地物權關系互為基礎變動的過程。在我國現行的土地制度中，以物權對象的土地流轉形式包括土地轉讓、繼承和抵押等，即以土地使用權為對象的土地流轉；以債權為對象的土地流轉的典型形式有土地轉包、土地租賃、土地入股等，即以土地經營權為對象的土地流轉。從農學角度講，土地流轉是地權中使用權的流轉，不是土地所有權的流轉。只有這一內涵界定明確，才能保證各種交易行為合法且無所障礙，從而實現產權主體的基本利益，即農民的利益。

（二）土地流轉問題的產生背景。目前，各地農村已經實行了第二輪土地延包，土地承包期延長30年不變。家庭承包經營責任制的實行，曾使農村經濟獲得了迅速的發展，出現了農村發展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過程中我們也發現，隨著農業比較效益的下降，部分農產品市場疲軟，價格低迷，出現了為增加收入農村部分勞動力向第二、三產業轉移和農村勞動力大規模跨區城流動的新情況。加之分散經營土地的成本居高不下造成農民土地負擔過重，使農村土地撂荒現象日益加劇，家庭承包責任制的負向效應已顯露出來。

二、實行土地流轉是農村市場經濟發展的必然要求

（一）土地的"三權分離"為土地流轉奠定了基礎。家庭承包經營制的推行實現了農業生產用地的集體所有權、家庭承包權和土地經營權的分離。而正是這種"三權分離"的土地制度為"明確所有權、穩定承包權、搞活經營權"奠定了堅定的基礎。土地的發包方為農村集體經濟組織，根據《中華人民共和憲法》第十條的規定，"農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有"。農民作為農村集體經濟組織的成員，一方面承包集體土地體現了農民從事農業生產經營的一種權力，另一方面農民放棄承包土地的經營權而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產權利益在農民身上的一種體現。《中華人民共和國土地承包法》明確規定，農民作為農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。國家保護承包方的土地經營權，任何組織和個人不得侵犯。同時國家保護承包為依法、自愿、有償地進行土地承包權流轉。可見，承包戶完全可以在堅持土地集體所有權和農戶承包權的前提下，開展土地經營權的流轉。"三權分離"的農村土地制度是中國特色土地制度的創新，它較好地實現了農村土地所有權、承包權和經營權的分離，是現階段正確處理穩定土地承包制與開展土地經營權流轉關系的原則。

（二）實行土地流轉是市場經濟的客觀要求。在市場經濟的競爭環境下，比較效益或機會成本是資源和生產要素流動與配置的首要原則。在比較效益和機會成本的引導下，通過要素的不斷流動和資源的重新優化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農業生產的基本要素，實行土地經營權的流轉，是農業生產效益和市場經濟的客觀要求。

在傳統的計劃體制下，農業生產用地由集體統一經營，農民作為集體成員參與農業生產，農民的收入由集體統一評工計分來決定，農民不具有自行配置生產要素的權利，不能根據比較效益或機會成本的原則來安排自己的勞動時間或流動到更適合的就業領域。家庭承包制的推行，使農民在很大程度上具有了自行配置生產要素、安排勞動時間、選擇適當就業領域的權利。在比較效益原則導向下，一部分勞動力和勞動時間向非農產業轉移，從而為土地的流轉創造了條件。

（三）土地流轉是農村經濟發展的現實需要。生產關系必須符合生產力發展的需要，農村的土地制度必須符合農村經濟和農業發展的需要。隨著農村經濟的快速發展和農村勞動力向非農產業的轉移，使許多農民有了穩定的農業以外的就業渠道和收入來源。一部分農民在農業稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開始自發地把土地經營權轉讓給別的農民耕種。農民首創土地流轉的最初動因就是為了解決耕地拋荒和粗放經營的問題。而農業生產結構的調整和現代農業要求的規模化經營，更是進一步推動了土地流轉的進行。

三、實行土地流轉有力地促進了農業和農村經濟的發展

（一）土地流轉較好地解決了土地拋荒和粗放經營的問題，促進了農業結構調整和規模化經營，提高了農業生產的效益。人多地少是我國的基本國情，家庭分散經營更導致了土地經營的小規模化，形成對現行土地制度合理性的最大挑戰。通過土地流轉，實現土地的優化配置，完善了農業生產要素市場，使土地的經營規模得以不斷擴大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經營的問題，有力地促進了農業結構的戰略性調整，提高了農業專化程度和產業化經營水平，提高了土地規模化和集約化經營的水平，提高了農業勞動生產率。

（二）土地流轉進一步促進了農村勞動力的轉移，推進了農村城市化和現代化的發展。土地經營權流轉機制的建立，改變了部分農民"亦工亦農、亦商亦農"的兼業化狀態，提高了農業的專業化、規模化水平，促進了農村勞動力的分工分業，使經商打工辦企業的人能安心工作，解除了土地對這些農民的束縛，進一步促進了農村勞動力向非產業轉移，向城鎮集聚，推動了城市化和現代化進程。

（三）土地流轉有利于增強農業市場主體的活力，提高農業市場化水平。土地流轉有助于培育一大批新型農民以規模化經營參與市場競爭；有助于各類工商企業介入農業領域，增強農業市場主體的活力和抗御市場風險的能力；有利于提高農業科技的應用和推廣水平，并且以現代企業理念經營農業；有利于催生和培育各類農業龍頭企業，發展各類農村專業合作經濟組織，提高農業的產業化經營程度。特別是在加入WTO的形勢下，通過土地流轉，使農業在更廣闊的空間內聚集各種要素，推進科技創新和技術進步，提高農業生產和農民的組織化程度，提高農業的市場競爭力。

（四）土地流轉有利于土地價值的顯性化，切實保護農民土地承包的收益權。在穩定承包關系的前提下，通過市場機制，推行土地承包經營權的有償流轉，使農戶在轉讓承包土地經營權的同時，取得了一定的轉讓收入，從而使農民對土地承包權和經營權的價值得到充分體現，實現土地的增值，增加農民收入，保護了農民的切身利益。

四、必須堅持合理有效地促進土地流轉

（一）充分利用土地流轉的內在動力，促進土地流轉。一是正確處理土地流轉各方的經濟利益關系，盡量滿足各方的利益要求和收益預期。二是要積極推動農業產業化經營的發展，鼓勵工商企業、個體大戶、外商投資農業，建設公司式的農業和莊園式的農業，以獲得規模經營效益。土地產業化經營、規模經營是農民進入市場，有效參與市場競爭的重要經營形式，而當前真正有能力進行規模經營和產業化經營的則大部分是一些涉農企業和個體經營大戶，這就要求在推進土地流轉的過程中一方面要照顧經營者的利益，另一方面也要照顧農戶的利益，做到有償流轉、以法規范，因地制宜、科學有序。

（二）深化農村土地承包制度改革，促進農村土地的合理流轉。實施家庭承包經營，穩定土地承包關系是我國農村經濟社會穩定發育的一項基本政策和經營制度，必須長期堅持。但是在目前市場經濟的條件下，需要進一步深化與完善。具體思路是：強化集體的土地所有權，最大限度地放活承包權和經營權。一是在外流勞動力較多、二三產業發展較快的地方，要改變農戶分散承包土地的經營格局，允許集體將土地調整集中連片，向社會公開發包。二是將土地這一基本的生產要素商品化。家庭承包責任制實施以來，農村土地在很大程度上有著生產資料和社會福利保障的雙重性質，從而形成土地平均分配的格局。但是，在市場經濟的條件下，農民被推向了市場，土地的這一雙重性質應該隨之改變，要將土地作為商品價格化，即按不同等級確定土地的市場價格，按照價格規律實現土地的合理配置。

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以2010年龍陵縣承包土地流轉狀況為例，我們可以從側面分析出農村承包土地流轉現狀。2010年，全縣農民家庭承包耕地流轉總面積25509畝，占全縣耕地面積的6%；流轉出承包耕地的農戶數3273戶，占全縣農戶總數的5%。流轉方式主要以轉包、出租、互換為主。其中實行轉包的12617畝，占流轉面積的49.5%；實行出租的8729畝，占流轉面積是34.2%；實行互換的1434畝，占流轉面積的5.6%;其他2729畝，占流轉面積的10.7%。農戶間自發流轉占絕大多數，面積是20181畝，占流轉總面積的79.1%；鄉村組織提供信息流轉及委托鄉村組織流轉的面積是5328畝，占流轉總面積的20.9%。流轉類型上流向種養大戶和企業的居多，分別為11704畝、11384畝，分別占流轉總數的45.9%和44.6%，流轉入農民專業合作組織410畝，僅占流轉總數的1.6%，流轉入其他主體2011畝，占流轉總數的7.9%。流轉價格農戶間自發流轉每年在300-500元/畝不等，流轉入企業的價格在50-700元/畝之間。簽訂耕地流轉合同3912份，其中簽訂規范書面流轉合同2436份，占合同總數的62.3%，口頭協議流轉合同1476份，占合同總數的37.7%。全年受理土地流轉糾紛46件。

經以上數據顯示分析，農村承包土地流轉具有這樣幾個顯著的特點：一是流轉數量呈逐年上升趨勢。與2009年同期相比，增幅上升3個百分點，這樣的比例在全國以農業為主，同等經濟發展水平的縣份來說趨于中等水平。土地流轉作為我國土地的一種經營方式，亟待加以規范。二是流轉形式多樣化。以轉包、租賃方式居多，包括了互換和其他多種流轉方式。在流轉中農民自發流轉的比例偏高，而采取中介委托等流轉的比例偏低，這樣就導致流轉形式的復雜。三是流轉類型不利。流入農民專業合作組織的僅占流轉總面積的1.6%，而流入種養大戶和企業的高達90.5%，這樣就導致土地流轉由一種個體條塊式經營轉向另一種條塊經營，為發展集約化規模化的農業產業造成不利因素。四是流轉差價懸殊。農戶間自發流轉每年每畝的差價就高達至少200元左右，流轉入企業的土地差價更為懸殊，這樣的價格差異對于農村家庭來說的確是很高的比例。五是流轉保障不足。較大一部分農民只以口頭協定方式進行流轉，即使簽訂書面流轉合同，但也缺乏規范性，對流轉雙方的權利義務和相關細則沒有做出明確約定，在土地流轉過程中難免會出現一系列問題和糾紛。

二、農村承包土地流轉出現的問題及成因分析

由于土地是農民賴以生存的主要依附，絕大多數農民即便是將土地以各種形式租賃或托管出去，但沒有真正脫離與土地的關系。經營權雖然表象上歸屬經營人，這是暫時性的。在隱性上，土地經營權仍然是歸屬流轉人。農村土地流轉的現狀直接導致了流轉和土地管理上難免會出現一些矛盾和問題，主要表現在：一是造成土地資源浪費。由于土地流轉多以家庭為單位，并且流轉對象和流轉方式存在差異，呈現出流轉的規模小、周期短、使用率低等特點。并且多數農戶在流轉過程中呈顯出較強的季節性。臨時性經營土地方式導致在規劃、耕作上必然會盡量減少成本投入，片面追求短期效益，致使土地質量逐年下降，土地耕種收益率極大降低。二是規模經營難度增加。自發流轉的農村土地流轉經營方式仍是主流，這在土地利用中無法形成大面積機械化作業，種植作物的不同又會導致耕作時令的差異，這樣在作物耕種過程中，難免造成水、電、人工費用等多項成本的增高。承包人尤其是種養大戶盡管承包到多片土地，但大多數為條塊零星分布，要想把這些承包到手的土地從分散的農戶手中集中起來，連成片進行大規模耕種開發,沒有較高的利益誘惑,大多數農戶不愿流轉。因此,土地在經營管理上過于分散,嚴重制約著規模化經營的發展。三是流轉缺乏規范管理。很大一部分農民在流轉過程中注重于口頭協商，由于利益驅動，對流轉價格采取保密措施，所以在價格上出現懸殊。同時在出現糾紛時沒有成文的法律依據，為解決土地流轉糾紛增加了很大難度。即便是自主流轉中簽訂了書面合同，但由于近幾年來國家針對農業補助的傾斜性優惠政策大量出臺實施，為原來的約定增加了很多不確定因素，利益的爭端也會產生流轉雙方的爭議。委托鄉村組織流轉的簽署規范性合同的農民更是寥寥無幾，土地流轉管理的不規范越來越成為農村發生不安全事件的誘因。

分析農村承包土地流轉出現一系列問題的原因，主要是由于農民對土地依賴性過強，不愿意長期流轉土地經營權。法律意識淡薄，存在濃厚的小農意識，缺乏市場競爭意識。沒有形成農村土地流轉的規范性機制，對流轉過程缺乏剛性措施。鄉村兩級基層組織對土地流轉工作沒有真正加以重視，對土地流轉持觀望態度，抱著“事不關己高高掛起”的處理原則，或者害怕介入后引發新的問題給自己找麻煩，不能夠正確引導農民合理參與土地流轉。

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1.1地鐵建設土建施工主要風險源

基坑設計：（1）盲目設計、私人設計、越級設計及無證設計等是導致基坑施工出現風險的根本原因；（2）沒有根據相關標準進行設計是導致基坑工程施工事故的一種常見現象；（3）進行設計前，沒有做好工程有關技術論證，導致工程一些結構設計不合理，如支護、荷載等；（4）基礎數據調查失實失真；（5）工程相關防護設計不到位；（6）設計人員水平有限，且缺乏設計經驗，使得工程設計安全系數不合理；（7）工程設計人員粗心大意是設計又一主要風險源。基坑施工：（1）施工單位越級承包工程或直接沒有施工資質；（2）施工過程中，沒有嚴格遵循施工要求；（3）施工過程中管理不當，操作人員綜合素質較低；（4）工程施工過程中各單位缺乏相互協調；（5）工程施工過程中，隨意變更設計，且工程運行時管理不當。

1.2地鐵建設土建結構工程主要風險源

地鐵建設土建結構工程主要為構建安裝、混凝土施工、模板施工及鋼筋施工等，在結構工程施工過程中，因為各種原因導致結構一部分或者整體不符合設計要求、人員傷亡、設備損壞等，即導致工程出現質量問題及質量事故。導致出現工程質量問題及質量事故的風險源主要有如下幾類：（1）自然因素：自然因素主要包括一些惡劣的氣候變化，如干熱、大雨、大豐、冰凍、火災、地震及洪水等；（2）材料因素：工程所使用的材料與工程要求不符，或者使用的部分材料超過期限等；（3）基礎數據調查失真：工程前期放樣、測量不準確，及測量時方法有問題等；（4）一些錯誤的施工方法，如施工流程不當、過早加荷、堆重超載等。

2地鐵建設項目土建工程施工常見風險事故

2.1地鐵建設項目基坑工程易出現的風險事故

由于風險源引起的基坑工程施工中主要風險有：工程開挖過程中，邊坡滑坡、塌方及基坑底部出現凍脹、流砂、沉陷等，另外還有一些軸線移位、上部結構形變、基礎傾斜等，這些風險事故對周圍建筑物、地下管線及施工人員均會造成極為嚴重的損失。

2.2地鐵建設項目結構工程施工易出現的風險事故混凝土出現縱向變形；結構混凝土因為養護不當，使得混凝土出現干縮裂縫、溫差裂縫及膨脹裂縫等，導致混凝土出現縱向的不均勻沉降，最終導致混凝土縱向出現變形。另外。因為溫差導致的結構縱向拉力，可能引起結構工程嚴重失穩。

3地鐵建設項目土建施工風險預控措施

3.1應對各類土建施工風險的預控措施

（1）土石爆破。對于土石爆破，首先應該按照現場實際情況及設計資料，確定正確的爆破工藝、方法及流程及有關爆破參數，并在施工過程中不斷對相關參數做優化，盡可能減小爆破對周邊建筑設施的影響，并且對爆破過程中出現的飛石做有效防范；其次在爆破點應該設立先關警示牌，做好各項警戒工作，做好人員撤離工作及相關設備防護工作。（2）下穿河床。對于在河床的下穿，容易出現隧道和盾構上浮及坍塌等風險，面對這些風險主要的預控措施有：嚴格控制推進速度和平衡壓力，減小振動，保證土體流動性和和易性，保證進出土的順暢，注意注漿壓力與注漿量，并做好相關檢測及信息化施工。

3.2從工程整體角度做好預控防范

（1）正確選擇基坑支護的結構。對于基坑支護結構，首先對其選取一定要與工程實際情況密切結合，充分考慮工程所處環境條件及基坑施工過程中周邊建筑物及管線可能對工程施工造成的影響。其次還要對各種支護結構技術特點、適用范圍及造價做到心中有數。最后，基坑支護結構選取一定要注意開挖過程中的降水、排水方法及工程允許的變形量。（2）基坑工程設計優化。基坑工程施工期其是一類較為系統性的施工，它需要同時解決很多技術難題及工程穩定問題、工程強度問題、結構變形問題等。并且基坑施工中還要求實現很好的經濟效益，這就需要在基坑結構設計時對比多種方案，然后從中選取一些相對較好的方案，最后再對這些方案進行優化整合，對工程基坑設計優化的依據有以下幾點：（1）施工技術可行性、先進性；（2）工程能達到的經濟效益預估；（3）工程施工可能會對環境造成的影響預測；（4）工程施工周期的比較（3）做好信息化施工。通過地鐵工程基坑事故統計發現，幾乎所有的基坑施工都和險情預報及監理不力有關。基坑施工環境監測不但是及時引導工程正確施工的重要措施，又是防治工程事故出現重要收單。因此在進行基坑施工中，一定要加強周邊環境變動的檢測，與此同時，還要對工程中出現的異常情況采取應對措施，最終有限防范工程風險，保證施工安全。

3.3建立有效的風險自救系統

建立風險自救系統的主要目的是為了在一旦出現風險時，或者應急預案啟動時，施工作業人員利用準備的工具及時逃出險情現場，或者利用物資及工進行自救，進而盡最大可能的減少險情出現后的傷亡。（1）做好逃生自救演練。組織相關工程施工人員進行逃生演習，模擬可能出現風險之后的逃生自救，及確定正確的逃生途徑、方式、路線及對各種逃生工具的使用做到掌握。（2）高空自救。對于高空施工作業，也應該做好相關演習，對其中高空不慎墜落或腳手架失穩時的自救途徑及相關工具的使用。

4結語

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關鍵詞： 圖書館 文獻 征集 利用

地方文獻的征集與利用越來越受到各級公共圖書館的重視，已經成為圖書館建設的重要組成部分。地方文獻是一個地區文明程度的標志，是當地政治、經濟、文化等綜合反映，而地方文獻征集的多少、利用率的高低也成為衡量一個圖書館綜合能力的標志之一。因此，研究、探討地方文獻的征集、利用將是今后圖書館工作的重要任務。

一、地方文獻的定義及范圍

征集、利用地方文獻的首要問題是應該明確什么是地方文獻，范圍如何界定?目前，地方文獻的科學概念及其范疇眾說紛紜，還沒有一個相對統一、明確、清晰的認識。各級各類圖書館在地方文獻的征集過程中，也都是按著各自對地方文獻的理解或詮釋進行征集，操作過程中缺乏科學依據，致使眾多的圖書館只注意地方信息密度較大的方志、史料、專業志書等公開及半公開的圖書、報刊出版物等“正規”核心文獻，而忽略了與本地區歷史、發展相關的非常規性文獻。因此，地方文獻的定義和范圍一定要有個界定，界定到圖書館專指的地方文獻，而不是泛泛的地方文獻。除黨政機關系列公文以外，凡研究、介紹、記述、蘊含本地區政治經濟、自然地理、歷史沿革、文化源流、民族民俗、風土人情、土特物產等出版與未出版的文字、聲、像等載體都可作為圖書館的地方文獻予以征集。

二、地方文獻的作用及利用

征集、收藏地方文獻的目的，在于通過對地方文獻的整理挖掘，可以為當地各項事業發展，包括決策和科研提供具有現實價值的文獻資料服務，從而擴大圖書館的社會影響和知名度。

1.地方文獻是傳統教育和鄉土教育的好教材。地方文獻包含著極其豐富的地方史資料，內容復雜，種類繁多，更多的是獨家所有。如宗譜，鄉土氣息濃厚，是一個家族、一個區域民族發展的沿革，許多宗譜記載了家族的興衰，對曾出現在社會各歷史時期、在社會各項事業中創造出業績的杰出人物，都有詳細記載。另如神話傳說中就記述了本地區民族生活傳統的來源、信仰、圖騰的依據等，因此，可以說地方文獻從另一個側面反映了中華民族的歷史，在今天的社會主義建設中，它是對廣大人民群眾，特別是青少年進行愛祖國、愛家鄉的革命傳統教育的好教材。

2.地方文獻為地方政權決策提供了依據。地方文獻具有真實性、準確性、完整性等特點。如地方志書在編撰過程中，對掌握的第一手材料，認真核實，科學篩選分類，全面系統進行記述，保證了材料的公正性和客觀性。因此，地方文獻是地方政府了解本地歷史，體察地方民情的重要渠道，更是制定政策、規章的依據。

3.地方文獻是科學研究的重要資料。地方地理歷史研究、民間民族民俗研究、土特物產研究都離不開地方文獻。如關于少數民族的神話傳說，就是研究民間風俗、文化、民族圖騰、信仰的重要資料。很多傳說、神話已成為民族傳統的史料，也是目前旅游業開發的原始資料。

必須重視地方文獻的開發利用，它不但是民族的精神財富，而且將轉化為民族創造物質財富的手段之一。地方文獻也是特色圖書館的標志之一，所謂特色，必須是有別于其它館的東西。地方文獻作用發揮的情況等，這也是廣大人民群眾對圖書館認可程度的標志。

三、地方文獻征集的原則

圖書館地方文獻的征集是一項十分復雜、細致、艱苦的工作，是一項地方文庫建設的系統工程，它需要我們現代圖書館人的努力。因此，現在必須有計劃、有針對性地對地方文獻征集、篩選、收藏，在采集過程中應注意以下幾個原則：

1.完整系統原則。對多卷冊、叢書和連續出版物等文獻，一定要收集齊全，保證文獻的完整性和學科的系統性。

2.厚古寬今的原則。對時代久遠的文獻，能見到的就要收集；對當代文獻，不可多加限制，文獻較少的類目更要放寬，文獻較多的要嚴格篩選，保持文獻的真實性和地方特色。

3.寧繁勿簡的原則。對無法判斷其文獻價值的，寧可收下，待數年后，隨著認識水平的提高，會對其有新的認識、新的發現。

4.以人為本的原則。對有些本地區人士的著述內容雖與本地無關的文獻也要征集，其著述對未來研究作者有著重要價值。

5.有主有次的原則。對本地區文獻要注意種類齊全，對周邊地區有關連本地的地方文獻也應予以酌情收集。

四、圖書館地方文獻征集的方法

圖書館地方文獻的征集工作，要在堅持以上原則的基礎上，在館內建立專門的地方文獻征集機構，廣泛動員社會力量進行征集，盡可能全面地做好征集工作。

1.館內建立地方文獻征集組。建立地方文獻征集組，是開展地方文獻工作的基礎，工作人員要有吃苦耐勞的敬業精神和較高的專業技術技能，要有一定的經費作保證。對目前掌握的已出版或正在出版的地方文獻做到優先采集收齊；開展調查研究，充分掌握本地區曾經出版或未出版或會議交流的文獻情況，做到有計劃、有目的地征集；同時，摸清本館地方文獻家底，避免盲目重復征集。

2.建立文獻征集信息員網絡系統，動員全社會力量幫助圖書館進行文獻征集。文獻征集單靠圖書館內的幾個人，政府發幾個文件是很難將文獻收集工作做好的，要在本地的綜合部門、各部門資料室、專業研究機構建立廣泛的文獻征集信息員隊伍，依靠他們工作的便利收集各自的文獻，這樣圖書館地方文獻的征集既節省人力、物力、財力，又能較全面、系統地征集到有價值的文獻資料。

3.依靠行政手段，建立“呈繳”制度。盡管有學者對“呈繳”制提出許多異議，就目前我國行政制度現狀，“呈繳”制對地方文獻的征集仍不失為一種好的方法，但被動地等、靠、要的“呈繳”制是不能適應時展的需要，要在方式上對“呈繳”制度靈活運用，那就是主動上門。特別是近年來，各地方出版物出版量呈上升趨勢，絕大多數又不通過書店或郵局發行，圖書館雖近在咫尺，但也無法訂購到。因此，一是當地政府要文件，確定各部門要將出版物或非出版物中具有一定價值的文獻資料呈繳圖書館，這為地方文獻的征集創造了條件，同時也保證了文獻征集工作的順利進行。二是廣泛宣傳地方文獻的重要性，開辟地方文獻陳列室，為各方面的研究人員提供詳細的地方資料，從而提高各部門、各專業人員呈繳文獻的積極性，達到征集目的。

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[關鍵詞] 圖書館；管理文化；環境建設

圖書館環境文化是圖書館管理文化構建的基礎，良好的環境有利于樹立圖書館美好的形象。圖書館的環境建設主要包括物質環境和人文環境的建設。

一、物質環境

良好的圖書館管理文化以良好的物質文化環境為依托，因此，圖書館管理文化建設要重視外在物質形態，要創建良好的物質文化環境。

1、從功能上考慮館舍設計 在建造一幢圖書館時，主要要考慮到實現圖書館的功能。據此考慮的因素有：

1. 規模設計。圖書館必須擁有足夠的空間來實施各項服務措施，使之能與圖書館的戰略規劃協調一致，并符合地區或國家的標準。圖書館的面積由幾個因素決定，包括本地區的特定要求，圖書館的功能，可用資源多少、館藏規模、可用空間以及相鄰其它圖書館的情況。

2.空間設計。在規劃新館建筑時，必須考慮以下各方面：館藏空間；讀者閱覽空間；員工工作用空間；團體聚會的空間；公眾和員工活動的空間；圖書館的機械設施服務的空間，例如電梯、通訊、供暖、通風維修和清潔用具存放空間等。

3.設施和設備。圖書館還應當提供必要的電子、計算機和音像設備，包括連接因特網的個人計算機，公共檢索書目，縮微膠卷閱讀器等：技術設施，包括公共訪問工作站，打印機、CD-ROM工作站、復印機、縮微膠卷、膠片閱讀器、公用打字機和語音設備等；為殘疾讀者提供的設備：員工設施；其它必要的設備。

4.設計特色。圖書館必須能確保為所有的讀者特別是殘疾人方便使用。應外觀明亮，有易于識別的標志；圖書館的大門必須醒目易見，位于大多數讀者容易進出的地方；圖書館必須注意消除使用障礙；采光必須符合國際或國家標準。

5.標志的設置。圖書館的外部標志不但能表明館舍的特殊功能，也是圖書館對外宣傳的最基本形式。因此，必須仔細設計標志使其能展示圖書館的形象。圖書館內部各區域和館藏部分都必須使用符合專業標準的明顯標志方便讀者查找，必要的話，標志還應使用盲文。在某些必要的地方，圖書館的標志還必須使用當地少數民族的語言。說明圖書館開放時間的標志應該在館外就能夠看得到。

6.圖書館的環境。圖書館必須為其服務提供寬敞、舒適的物理環境，吸引公眾來館；應保持適當的溫度與濕度，以利于保護館藏和提高圖書館的舒適度。圖書館的資料必須開架陳列，放在方便讀者拿取的高度。

7.安全。圖書館必須要考慮防火、防蟲、防鼠等。所以應配備必要的防護設施和采取必要的防護手段。尤其是防火，為了確保人員和館藏資源的安全，應設置煙火報警器和安全裝置。滅火器和緊急出口的位置必須有清楚的標識。

2、圖書館的“物”應充分體現文化意蘊 圖書館的除了實用性之外，還應該具有一種文化意蘊。也就是說，透過這些“物”讓人感受到一種科學精神、哲理沉思和人類文化關懷等精神追求的文化意蘊。要使圖書館在充分發揮其實用性價值的同時，也給讀者心靈以精神性的文化陶冶和濡染，即所謂“性靈之融合，神意之感觸。”所以，在立意上應著力突出圖書館知識的性質，創造一種樸素雅致、簡潔明朗和舒適親切的氣氛，從形式、意境都讓讀者感到圖書館特有的典雅的書卷氣。

首先，圖書館的外部環境建設。它首先體現在各個圖書館科學的館址選擇和獨特新穎、富含韻味的建筑風格上。雖然風格各異，但卻給人以莊重、寧靜之感。圖書館建筑要與環境協調一致，即館舍內外的自然因素、布局、裝飾等要與周邊環境相協調，與圖書館的性質相協調，與讀者的閱讀心理相協調。其次，圖書館的內部環境可從家具、燈飾、壁畫、名人篇言、導示牌、花卉盆景等物品的色彩、造型上來豐富空間效果，突出文化內涵，讓讀者置身于一個良好的氛圍中。如中國海洋大學圖書館整體采用灰白基調，顯得優雅、莊重、潔凈。配以淡藍色調點綴，象征海洋特色。大堂展覽廳內墻上是一幅大型木制浮雕“海洋之歌”，勾勒出人類對海洋的熱愛和歌頌之情。每間閱覽室門口兩旁均懸掛山水花鳥國畫或名人書法，烘托出濃厚的文化氣息。

圖書館雅致的意蘊還應表現為崇尚科學、追求真理的嚴肅性與藝術的完美性。形成一方面受著優秀傳統文化的浸潤，繼承傳統文化的價值和審美規范，另一方面接受當代多元文化的互動，呈現出豐富多彩的文化情趣。因此，要求圖書館的“物”既給人以恬靜幽雅的美的熏陶，又體現出嚴謹、科學的主題。

3、結合本館實際，提倡特色 環境的建設崇尚個性風格，提倡不同圖書館的風格具有各自濃郁的特色。圖書館是知識和信息的源泉，具有文化、科技、教育等各項功能，不同館可以多方面多層次的體現。因此，圖書館管理文化建設必須結合本館實際，塑造出突出個性的良好形象，力求做到保持風格，發揚傳統，提倡特色。

二、人文環境

圖書館要營造出良好的文化氛圍以及充分表現出圖書館管理文化韻味的人文環境。可以說，圖書館的人文環境蘊藏在物質環境當中，在物質環境中得以體現出來。圖書館是一個集求知、啟迪、修心、煉性于一體的育人場所。圖書館環境所體現出的獨特的典雅、寧靜的氛圍，與來自于悠久的歷史、傳統、文化，以及人們對知識的追求，和諧統一構成圖書館的文化意蘊。人們在這種文化意蘊中能得到心靈的寧靜，吸引著圖書館人在這里長期從事著整理文化、保存文化、傳播文化的神圣事業。吸引著讀者在這里閱讀、沉思和筆耕，并保持著求學的從容、優雅和真誠。另外，圖書館員端莊穩重的姿勢、文雅謙遜的語言、優美脫俗的氣質風度、高尚的職業道德、無私奉獻的工作作風、誨人不倦的治學態度、自律不懈的人生準則等，也是環境建設的主要內容。因此，圖書館必須重視良好的人文環境建設，以舒適的環境來歡迎讀者，以自己的模范行為感染、服務讀者是體現對人類知識殿堂的尊重。

參考文獻：

[1]淺談加強高校圖書館管理文化建設 刁長河 東方企業文化 2012-12-23

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關鍵詞：環境管理體制；問題；對策

環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環境行政管理體制存在的問題

我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大。

（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。

二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。:

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。

（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。

環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

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[2]鄧志強，羅新星。環境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環境政策存在的若干問題與調整思路[N].學習時報，2007,（11）.

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[關鍵詞]地方文獻；體系建設；理論研究；社會作用

一、地方文獻的體系建設

1.1地方文獻的概念

首相要準確地了解這項工作的概念，那么什么是地方文獻呢？通常對地方文獻的理解是這樣的：地方文獻是指針對不同區域的不同發展階段所做的實事求是的記載，在未來各個領域的發展和建設中，其作用是其他類型文獻無法替代的。就文獻的著述形式來說，學位論文、專著、報刊、會議記錄、文告、傳單、各類文件的匯編、譜錄、各種注釋及說明書等形式至少應包括在地方文獻里面；地方文獻的載體類型，則包括了光學和化學制品（照片、影片和縮微制品）、數字化存儲介質（磁帶、光盤、硬盤、U盤）、紙制品（如鉛印本、寫本、抄本、拓本、手繪本及各種影印、復印本），及當代圖書文獻的所有載體類型。就出版發行渠道來講，地方文獻中除公開出版物外，更有大量的非書資料和非公開出版包含其中。

1.2地方文獻體系建設

1.2.1做好地方文獻體系建設的規劃

面對日新月異的社會變化，圖書館工作尤其是地方文獻相關工作受到的影響是顯而易見的，如何在變化的條件下繼續做好地方文獻的體系建設就需要一個科學、穩妥的規劃。首先，要對當地的政治、經濟、文化、教育、歷史、地理、風俗等方面有全面的了解，并且聘請專家進行論證，以此來確定地方文獻征集的區域和范圍，以及征集內容的范疇。其次，在前期規劃的基礎上，制定出一個符合自身的發展目標和地方文獻收藏、利用的工作條例，來保持地方文獻體系建設的一貫性和長期性。最后，要建立一支專業的工作團隊，充分調動工作的積極性，為開展高效的工作奠定人員基礎。

1.2.2地方文獻征集的內容和范圍

以吉林省圖書館為例，我館對省內各級黨政機關、社會團體、企事業單位及個人編撰的圖書、圖片、圖冊、報紙、期刊、音像制品等進行全方面的收集。有關吉林的史志史料、民間流傳的譜錄；滿鐵文獻、抗聯文獻、洲國文獻，還有金代、遼代、渤海國、扶余國、東夏國、后金等國文獻資料；玉米、大豆、關東三寶、東北虎、鹿等吉林省豐產和特有的動植物文獻；朝鮮族、滿族（包括薩滿資料）；吉劇、二人轉文獻等等。

1.2.3地方文獻資源全方面、多載體的多元化變化

伴隨著計算機技術、聲像技術、光盤技術和多媒體技術的發展，數字化文獻信息越發生動和直觀的改變圖書館服務的內容和形式。例如，通過網絡信息傳輸平臺，將電子出版物資源、虛擬圖書館資源及地方專業網站上的信息資源收集和整理。運用數字化的技術，深挖隱含在地方文獻里的知識單元，對這些知識單位進行采集、提取，建立系統的、多層次的地方文獻資源數據庫，整合有形的和無形的數字資源。這樣無疑將合理優化地方文獻資源的體系結構，充分展示地方文獻所體現的魅力和風采。

二、地方文獻的理論研究

2.1地方文獻的原則

2.1.1地域性原則

地方文獻的“地方”二字，充分體現了其專屬性之強的本質特征，這就說明了地方文獻具有顯著的地方特色，能夠反映出這一地域范圍的地理位置、地形地貌、氣候災異、語言文字、風俗人情、名勝古跡、政治、經濟、文化等方面的歷史和現狀。地域性原則必須以行政區域的劃分為標準，各地根據當地的用戶群的需求和習慣，將區域劃定在合適的范圍內。

2.1.2文獻性原則

地方文獻必須具備存史、資政、勵志的特性和具有歷史價值。只要內容涉及到這一地區的圖書資料，無論其出版形式、出版地、出版者都應被看做是地方文獻。文獻的特質，也使地方文獻成為當代人為后代人留下的珍貴的文化遺產。

2.1.3內容原則

廣泛性：凡是涉及到本地區經濟、政治、教育、文化、民風民俗等方面的相關圖書資料都應該被視為地方文獻收集的對象。

全面性：就是收集的地方文獻的內容要全面，無論涉及到該地區的任何重大事件，只要屬于收集的范圍，必須對此事件的發生、發展、結束及產生的重大影響完整無誤的進行收錄。

精選性；就是收集的地方文獻質量必須要高，尤其是對于一些非正式出版物、非法出版物，必須對其文獻真偽、使用價值、保存價值進行認真的篩選，以確保文獻收集的準確和客觀。

2.2地方文獻的分類

地方文獻因其特性和使用目的，各地都根據本地情況制定特殊的分類法，雖然體現了各地方在文獻分類工作當中的創新探索，但是因為各地都根據本地地方文獻的特點制定了不同的分類法，嚴重制約了地方文獻藏書數據庫的標準化進程和資源共享。所以，我們要努力客服某些地域獨特的政治、經濟、文化現象，制定一部通用的地方文獻分類法和主題詞法，用來規范文獻整序的基礎工作。

三、地方文獻工作的社會作用

長期以來，地方文獻工作者甘于默默無聞的四處收集整理各類文獻資料，埋頭苦干。但是多數人對地方文獻工作的認識還很模糊，對于圖書館收集地方文獻工作更是知之甚少。對于地方文獻工作者來說，不但對文獻的收集工作造成一定難度，也不利于工作的開展。就吉林省圖書館而言，因充分發揮其地域優勢，開展宣傳活動，廣造輿論，爭取社會各界的廣泛支持。例如，可開展洲國宣傳活動，展示時期各類珍貴文獻、地圖、畫冊，尤其在中國人民反法西斯戰爭勝利暨勝利七十周年之際，更加會有重大意義；還可借助地方文化特色，向社會公開征集各類吉劇和二人轉理論、發展、表演的文獻資料，充實吉劇和二人轉信息庫；吉林是朝鮮族和滿族聚居地，也可借助獨特的民族特色，開展朝鮮族和滿族的宣傳周，促進民族之間的文化交流和文獻共享。通過以上活動，增添地方文獻收集工作的途徑，增強地方文獻工作的社會影響。

地方文獻工作是一項長期的、復雜的工作。從事地方文獻的工作人員不僅要克服資金有限的困難，還要努力提升業務水平，規范地方文獻的管理，優化地方文獻的服務工作。大力加強地方文獻的數據庫的宣傳和閱讀指導工作，通過地方文獻的開發，使地方文獻轉變成為動態的情報信息源，有針對性的將地方文獻的信息提供給廣大讀者，展示圖書館的地方文獻的信息含量和功能。在吉林省近年來文化大繁榮、大發展的大環境下，吉林省圖書館作為省級圖書館，更要做好地方文獻工作，從東北老工業基地的地方特色出發，做好長遠規劃，探索出一條更好更新的地方文獻資源建設、開發和服務工作的新途徑。

參考文獻

[1]鄒華享.地方丈故工作若干問題的再認識.圖書館論壇，2004（6）