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文化環境是指對會計模式系統的形成和發展具有制約和影響作用的各種文化因素的總和。包括思想觀念、價值趨向、思維方式、行為準則以及語言文字、風俗習慣等。由于文化是人類在長期的社會實踐申創造和積累的，體現一個國家或民族精神特征的財富，因而由各種文化因素組成的文化環境，茬不同的社會必然表現出明顯的差異。文化環境方面的這種差異，直接或間接地影響著各國會計模式系統的形成和發展。以下將文化環境對會計模式子系統的影響作具體分析。

一、對會計目標模式的彤晌

會計目標是會計工作的基本服務方向，代表著社會各利益集團政治經濟利益的基本要求。在會計模式系統中，會計目標模式處于最高層次，在很大程度上決定會計模式的基本框架和運行導向，甚至被一些學者作為不同會計模式的標志。

會計目標模式的構建，在不同的國家和地區，必然受其文化環境尤其是價值趨向因素的制約。具有代表性的價值趨向主要有兩種:一是以個人主義為核心，強調個人奮斗、個人創造以至個人冒險的個人價值觀;二是以集體主義為核心，注重群體意識、團結合作、共同奮斗的社會價值觀。

在全面強調個人價值的國家和地區。會計側重于將維護私人投資者的利益作為會計工作的基本方向，形成以投資人利益為導向的會計目標模式。美國是這種模式的突出代表。美國政府及社會公眾都非常重視個人價值，認為個人價值是社會價值的基礎，『有充分實現個人價值，才能最大限度地增進社會價值。這種文化觀反映在會計目標上，認為保護私人投資者利益與維護全社會利益是一致的。而在大力倡導社會價值的國家或地區，會計傾向于承擔社會責任，關心公眾利益。由于社會利益實質上是通過國家利益體現的，這就必然形成以國家利益為導向的會計目標模式。我國社會公眾看重集體主義精神，認為個人只是集體的一分子，個人價值也只是社會價值的一部分，必須服從于社會價值。改革開放以來，隨著西方文化價值觀念的滲透，個人價值開始受到重視，但傳統的價值趨向并未改變。因此，從會計目標看仍然是以服務于國家利益為基本傾向。

二、對會計規范模式的彤巾

會計規范是會計人員開展會計工作應當遵循的行為標準，是指導會計行為朝著合法化、合理化和有效化方向發展的路標。對各種會計法規制度和職業道德按照一定的邏輯關系有機組合而形成的體系即為會計規范模式。會計規范展于上層建筑的范疇，體現國家意志和社會特征，不可避免地要受到民族文化和社會文化的影響。具體分析如下:

其一，會計法規制度的特征與文化價值趨向密切相關，越是強調集體主義和社會價值的國家，會計法規制度的統一性越強，強制力越大，持續時間越長。如法國的\\\會計總計劃\\\、瑞典的宏觀會計制度都具有指令性、統一性和強制性特征，我國的會計法規更是如此。相反，崇尚個人主義和個人價值的國家，則會計法規制度的靈活性越大，強制力越小，如美英等國的財務會計準則。只提供原則性指導，注重專業導向，，全國公務員共同天地提倡依賴會計人員的專業判斷能力，很少具有強制性。

其二，會計法規制度的執行與\權力差距\大小密切相關。荷蘭學者何斯德在其著名的文化模式中把\權力差距\\\作為衡量各國文化特征的一個重要標準，認為權力差距越大的社會，其成員越是認同組織結構、紀律和社會秩序，對權力的不公平分布越能默認，服從性越強，主觀判斷能力越差。相反，權力差距越小的社會，其成員的服從性越差，獨立思考和解決問題的能力越強。這種文化現象反映在會計法規制度的執行問題上，必然出現:權力差距大的國家，會計人員喜歡按部就班地執行法規制度，對法規制度的完整性和具體性要求較高。不善于進行專業判斷和政策選擇，因此在執行過程中難免會死搬教條，依樣畫葫蘆。我國的情況就基本如此。而權距小的國家，會計人員則喜歡獨立思考，運用自己的知識和經驗進行專業判斷，靈活機動地理解和執行會計法規制度，對法規制度的靈活性及務實性要求較高。美英等國的情況大體如此，法國則截然相反。

三、對會計管理模式的彤晌

會計管理模式是指國家對全社會的會計工作和會計人員進行組織管理的方式，它是會計工作得以正常運行的組織保證。會計管理模式取決于國家經濟管理模式，但文化環境同樣具有影響作用。如同是資本主義經濟模式的美國和法國，會計管理模式卻大相徑庭，不能說與文化環境沒有關系。在美國，會計管理模式基本上是一種\協會模式\，民間性會計職業團體的管理權限很大，作用明顯，會計行業的自律性較強，政府的管理作用極其有限。這與結構松散的美國社會的思想觀念、價值趨向、權力差距及思維方式等正好相符。法國的管理模式與我國類似，屬于\政府模式\，即國家基本上控制了全國會計工作的管理權力，民間會計職業團體的管理作用極其微弱，其主要任務是解釋國家的會計法規政策。這與法國比較注重集體主義、權力差距較大、強調社會組織程序、對不確定性問題和不明朗因素

比較敏感等文化特征密切相關。至于我國，從古到今都非常強調集權，包括會計人員在內的所有社會成員都樂于接受來自政府的領導，下級服從上級，個人服從組織已成為大多數人的行為準則。因此，我國的會計管理模式更為強烈地表現出政府特征。

四、對會計核算模式的彤吶

會計核算模式是對會計核算的依據標準、對象范圍、程序方法等進行有機組合而形成的體系。其構成元素更多地表現為業務技術和方法，因此受文化等外部環境的影響相對較小，更多地取決于會計的自身運動規律。但如果因此否定文化環境的作用則是錯誤的。美國與法德等國比較，會計核算的保守程度為什么偏低?方法、技術、手段的更新為什么較快?為什么更強調實用性?所有這些問題，都可從美國社會的文化特征中找出合理的解釋。眾所周知，美國人對社會人生較為樂觀豁達，標新立異、求真務實是大多數人的信念追求，重視現實、面向未來是大多數人的思維方式。這種信念追求和思維方式很大程度上成為美國會計人員大膽創新的精神動力。加之會計規范的靈活性、會計管理行業的自律性，留給會計人員發揮個人才能的空間較大，客觀上促使美國的會計核算模式偏向樂觀，技術方法的發展更新較快，強調實質重于形式，因此更有利于解決現實經濟生活中的會計問題。而法德等國則相反。這說明社會文化越保守的國家，傳統會計核算方法的市場越大。

五、對會計報告模式的彤晌

會計報告模式是對會計信息的質量要求、披露內容、傳遞方式以及使用對象等進行的綜合描述。各國會計報告模式的區別主要表現在兩個方面:一是會計信息的公開化程度不同，二是會計信息的主要服務對象不同。兩種區別的存在都與特定的文化環境有關。一般來講，凡價值觀趨向于個人主義，社會成員要求公平分配社會權力的欲望較強、對社會生活中的不確定性因素回避較弱，能夠直面現實、敢于迎接挑戰的國家和地區，會計信息使用者對會計信息的透明度要求較高，尤其是投資人和潛在投資者更加關注會計信息的透明度。因此這些國家和地區的會計報告較為公開，披露的會計信息既全面又詳細，并把滿足投資人要求作為首選目標。如美國的會計報告模式，既以信息充分披露又以最大限度地服務私人投資者要求而聞名于世。相反，社會價值觀念較重、權力差距較大、對不確定性因素反應較強、個人成就欲和決斷能力較弱、思想比較保守的國家和地區，會計信息不僅公開化程度低，而且更傾向于滿足國家宏觀經濟管理和調控的需要。例如，法國、德國、瑞典等國的公司所披露的會計信息一般不超過法律和歐共體指令的最低要求，甚至提供一些經過加工、符合保密要求的會計信息，其透明度很難與美國相比。我國會計報告模式類似于法德等國，即公開化程度較低，強調會計信息為宏觀經濟管理服務。

六、對會計監審模式的彤響

會計監督模式是圍繞會計監督的對象范圍、組織機構、依據標準以及運作方式而建立的經濟監控體系。按照國際慣例理解?企業內部的會計監督主要依靠內部審計機構，企業外部的會計監督主要依靠社會審計（民間審計)機構。因此，一個國家的會計監督模式是否

健全完善，基本上可以從該國審計業的發展狀況考察，而審計業的發達程度與民族文化密切相關，尤其受到各民族觀念意識的影響。

如果對中美兩國的審計發展狀況作一比較，將會迸一一步證明上述分析的正確性。在美國，不僅社會審計業發達，從事審計業務的注冊會計師的社會地位較高，其中介作用巨大，而且內部審計機構健全，制度完善，多數企業的內部審計工作由副總經理專門領導，或由董事會屬下的審計委員會領導，這與美國社會對人性的懷疑不無關系。相比之下，我國對人之本性的傳統看法是\人之初，性本善\，這種文化觀隨著歷史的發展，雖然受到當代人的懷疑甚至批判，但在現實社會生活中，痕跡依然存在，有時還十分明顯，可以說它對我國審計業的發展有直接的阻礙作用。當前社會審計地位不高、活動范圍狹窄、中介作用有限、內部審計不受重視、審計機構及其工作不能獨立，無不與此有關。

七、對會計教育模式的彤晌

會計教育模式是關于會計教育的目標、對象、內容、方法及組織管理方式的總稱。會計教育是人類傳授、延續和發展會計學文化知識的手段和方法，所以必然受到社會文化的影響和制約。可以說，構成會計教育模式的各個因素，都與特定的文化環境存在聯系，所不同的是，各個因素具體受哪種文化現象影響以及受影響的程度大小有所區別。

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1.1任務的布置及方案的制定

實驗指導教師在設計實驗實施前三周對實驗任務進行布置，學生依據個人興趣圍繞著水體中微生物的檢測和高效功能菌的分離篩選兩個主題自主選擇。如水體中微生物的檢測，允許學生選擇自己感興趣的水體作為研究對象，如對宿舍、教室、圖書館等學生生活學習的區域進行生活飲用水的微生物學測定，監測大腸菌群總數和細菌菌落總數，依照國家標準對該生活飲用水進行評價，也可以選擇學校周邊的一些河、湖、庫(如瑪納斯河、蘑菇湖水庫、北湖等)水體作為研究的對象，進行實驗、分析及評價。高效功能菌的篩選是環境污染治理領域的關鍵環節，林下土壤中分離篩選纖維素高效降解菌，印染廠生產廢水中高效降解偶氮染料菌的分離與篩選等都是學生期望通過微生物的處理手段資源化有機廢棄物或降解有毒有害物質的設計思路。設計實驗研究對象與學生的生活、生產密切相關，有利于充分調動了學生的積極性，掌握學科的發展前沿。通過查閱文獻并與教師進行相應的溝通，每位同學在設計實驗開展前一周上交設計方案，避免了有些同學在實驗過程中常常將自己定位于“旁觀者”的地位，做到每位同學在實驗實施前都是“心中有數”。設計方案包括實驗目的、實驗材料、實驗步驟、實驗預期結果等。指導教師對設計方案進行匯總和分類，將設計方案相近的學生分為一組，同時要考慮學生能力的差異、性別的差異，每組3～4人，指定組長，組員們再次對整組的設計方案進行調整，進一步的完善和合理化，最終方案由指導教師審定后方能進行。

1.2設計性實驗的實施

設計實驗的實施階段，按照設計方案，各小組學生自己動手采集及預處理樣品，自己配制所需試劑及培養基，自己觀察分析實驗結果，自己確定實驗具體時間，教師只是從總體上把握實驗進程，不過多干預實驗，做教學過程的組織者、協調者和服務者。為保證實驗的實施，做到實驗室全天開發，有實驗指導教師、實驗員教師及學生班委輪流負責。教師“教”的地位的弱化并不等于將學生置于無人管理狀態，教師應對實驗中存在的普遍問題進行集中指導，對各小組的個別問題進行分散指導。與此同時，教師通過對各實驗小組實驗記錄的檢查加強實驗過程管理。要求學生每天實驗時，必須做好詳細的實驗記錄，包括實驗時間，實驗人員姓名，實驗具體內容，使用儀器設備及設定的參數，儀器狀態、出現的實驗現象以及可能出現的原因、實驗數據等，不僅能清楚的掌握實驗進展，了解每位學生的實驗情況，還能讓學生養成良好的實驗記錄習慣。微生物實驗豐富多彩，建議學生運用影像技術對微生物的形態、生長情況、采樣地點、處理結果等進行拍照，不僅生動形象地保留了原始記錄，更增強了學生的成就感。

1.3實驗報告的撰寫及實驗成績的評定

實驗部分整體結束后要求學生認真撰寫實驗報告。報告內容包括兩部分，一部分是對實驗數據和結果進行整理、歸納、統計和分析，并與預期結果進行對比;還有很重要的一部分內容是每位同學需要對實驗中的重點難點及關鍵環節進行總結，對實驗中的不足之處提出改進措施或建議。實驗報告的撰寫不僅提高了學生的數據處理能力，而且也培養了學生思考問題和解決問題的能力。實驗成績的評定圍繞整個實驗的全過程，占課程總成績的30%，主要包括實驗方案的制定20%、實驗實施過程中承擔的任務及表現30%、實驗記錄10%、實驗報告40%等，注重實驗過程和結果分析，而不是僅以是否達到預期實驗結果來給定成績。

2教學效果

學生在實驗結束后反映花費在綜合設計性實驗上的時間和精力遠超出他們之前的想象，但收獲頗多。首先在實驗技能上更加的嫻熟，操作上更加的規范;其次，在實驗實施過程中真正的實現了通過自己的思維加工將多門課程的知識有機的聯系起來;再有，學生自行完成了一次提出問題、發現問題、分析問題以及解決問題的能力鍛煉，也是對自我能力剖析、認識和肯定的一個過程。良好的教學效果在學生的本科畢業論文環節中也有所呈現。學生在開題報告的展示、論文主旨的把握、實驗操作能力及數據處理等方面普遍表現良好，畢業論文指導教師普遍反映學生的動手能力及分析解決問題的能力有很大程度的提高。同時，有更多的學生期望在專業方面有進一步深造的機會，我校2010級環境工程專業畢業生中碩士研究生錄取比率較往屆有很大的提高，而且報考及錄取院校大多是國內知名環境相關院校。

3教學思考

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文化綜合類期刊擺脫困境，走上快速發展之路，模式原理已經成為期刊經營中必不可少的游戲規則。期刊商業時代的來臨，使廣告成為期刊管理者們主要的經營內容，從各類期刊的廣告份額分析，一本雜志有沒有廣告并不在于其發行量的大與小，而在于向廣告贏利模式轉變的力度。實現這一轉變，需針對文化綜合類期刊廣告經營現有模式中存在的問題做出調整。

一、準確廣告銷售定位

期刊所有的營銷都應該圍繞目標和市場導向。期刊廣告經營的定義基于期刊賣什么或提供什么服務，期刊當前的廣告客戶基礎和正在服務的目標讀者可以進一步幫助期刊明確廣告經營的定義。文化綜合類期刊最致命的弱點是同質化，因此，要重視對讀者群體的年齡結構、性別比例、職業收入、消費水平、閱讀習慣等進行一系列科學而詳細的研究，從而確定刊物定位、編輯思路，并以滿足讀者和廣告商行業的需求為導向，制定刊物發行和廣告的營銷戰略，彌補和修正文化綜合類期刊先出產品再找市場帶來的經營能力先天不足。周全的營銷戰略是期刊做正確的事情的保證，縝密的營銷計劃使期刊正確的做好這些事情。

二、確立廣告為主的經營模式

大多數文化綜合類期刊，都有成為《知音》《家庭》這樣的百萬大刊的夢想，更看重期刊的發行量。而從期刊生存對發行收入的倚重程度和對廣告收入的倚重程度看，依賴發行收入的雜志生存能力似乎應該更強。做出這一分析源于發行量來自讀者對雜志內容的認可度，雜志的內容屬于雜志社內部控制因素。雜志的廣告收入來自廣告商，屬外部因素。盡管讀者閱讀興趣和廣告商的購買行為都會發生變化，并影響期刊的發行收入和廣告收入，但是，從雜志讀者具有的連續購買的特點來看，其行為的可控程度比廣告商要有規律得多。這樣的分析結果期刊經營模式似乎還是應該以發行為主。其實不然，在期刊市場競爭愈演愈烈，新媒體層出不窮，媒介市場前所未有的復雜情況下，百萬大刊再度出現的各種環境因素都已不復存在，受眾碎片化、期刊小眾化已經成為必然。當期刊的目標不再是全國市場，而是某一區域時，其所有的戰略都將圍繞這一目標制定和實施。我國文化綜合類期刊的定價大多在4~7元，可以試算一下，發行量達到多少才可以贏利或達到收支平衡，當期刊發行收入不足以彌補期刊運營支出時，以廣告為主的經營模式自然就浮出了水面。

特別是，隨著文化體制改革的深入，事業單位體制終將被打破，一旦完成改制，行業系統內發行完全失靈，發行收入微薄，廣告經營模式尚未建立起來，危機將使大多數文化綜合類期刊面臨滅頂之災。因此，文化綜合類期刊要未雨綢繆，及早選擇以廣告為主的經營模式。

三、培養高素質的廣告經營隊伍

一般來說，靠發行生存的文化綜合類期刊的廣告營銷隊伍的素質遠低于靠廣告生存的時尚財經期刊的廣告營銷隊伍的素質。因而文化綜合類期刊提升廣告經營水準的核心是再造和培訓其廣告營銷隊伍。

拉廣告賣版面是文化綜合類期刊廣告經營中最常見的低水平營銷手段，與期刊廣告從業人員自身素質良莠不齊有很大關系。系統培訓形成的職業行為規范是任何一個職業的發展都需要經歷的。在我國，廣告人作為一種職業不過30年，一個刊社只出版一本期刊極為普遍，小而散的格局形成了很多刊社沒有專門的廣告經營部門，廣告從業人員與刊社的關系是拉來廣告領提成的松散型合作，期刊對雜志廣告經營人才培訓的重視程度遠遠沒有達到西方期刊產業發達國家的期刊行業組織，或者期刊出版公司那樣的程度。在國外，對廣告從業員的培訓課程根據不同媒體的特性劃分很細致、針對性很強。例如，廣告銷售課程包括：廣告談判技巧、怎樣建立廣告客戶關系、怎樣對廣告商進行銷售、雜志廣告如何網絡銷售、雜志廣告電話銷售技巧、雜志廣告版面之外的銷售以及雜志廣告銷售信函及電子郵件寫作。這些實用性很強的培訓很受廣告從業者的歡迎。

有效的期刊廣告營銷有賴于具有良好素質的從業人員，優秀的高素質的廣告經營人才對于期刊可謂千金難求，在分眾化越來越明顯，廣告商越來越挑剔的時代，文化綜合類期刊急需擁有很高專業素質綜合業務能力強的廣告銷售人員。廣告銷售人員不僅要對雜志的定位、所占市場份額及競爭對手的優劣一清二楚，對廣告投放市場及各類別的廣告主的行業情況也要相當熟悉，并且掌握詳盡的相關市場調查數據，知道如何利用各種市場調查研究所掌握的資料;在與雜志相關的媒介大環境之下對雜志的廣告銷售能夠準確地進行定位和分析，在面對廣告商或廣告商的時候，能夠做到胸有成竹，主動而有效地銷售;不僅懂得廣告銷售，而且對雜志編輯也相當內行，有向廣告主和廣告商積極游說雜志的優勢，有促使讀者對雜志廣告的接受和認同度高的廣告技巧。

四、豐富廣告營銷手段

當廣告成為文化綜合類期刊贏利的重要手段時，怎樣經營廣告成為期刊經營的核心問題。要改變大多數文化綜合類期刊廣告營銷手段單一而稚嫩，仍然是等客上門賣版面的被動型廣告銷售局面，廣告營銷過程要更具針對性和有效性，營銷手段也需更加豐富。

1.策劃廣告表現形式。文化綜合類期刊在廣告表現形式上同質化程度很高，封底、封二、封三、插頁、冠名等區別并不大，難以滿足不同廣告客戶的需求。因此，策劃更為豐富的廣告形式，是與競爭對手區隔的關鍵。如根據不同廣告客戶的需要開發特殊形式的廣告，封面拉頁、異型、目錄廣告、立體廣告、光盤廣告等，根據不同的產品安排不同的位置，不同的版面，選取不同的形式，讓版面靈動起來，使每一個空白都有產出。例如：筆者所在的雜志社在2009年分別做了兩期創意獨特的廣告，其中一期是以一幅高清晰的植物迷疊香圖片為封面，內文輔以迷疊香的栽培種植方法，并介紹了這種植物的相關植物學知識，如科屬，原產地，以及藥用價值等，封面附送了猶如袋沖茶大小的一包迷疊香種子。這種知識性、趣味性兼備的方式，引起了讀者濃厚的興趣，收到了良好的效果，讀者在無形中接受了廣告的影響。在另外一期雜志上，我們介紹了麻制品，在當期的刊物設計了一個麻繩的蝴蝶結，十字形系在雜志的外面。這兩期雜志因為表現形式的獨特新奇，極大地吸引了受眾的注意力。期刊廣告應深度開發，延伸產業鏈。如開展征集戰略合作伙伴，推出封面人物、特別支持單位。期刊社也可選擇有良好發展前景和贏利能力的產品和項目，以廣告版面形式入股，和廣告商直接合資合作，實現雙贏互利。

2.開展專題事件營銷。利用雜志的資訊便捷的功能，開展多種活動。如結合廣告客戶產品的特點與銷售目標，通過舉辦各種專題營銷活動，開發新的讀者或目標受眾。聯手企業開展公益活動，提升了雜志和企業的知名度，也增加了各自的美譽度。如筆者所在雜志社從2003年起與企業共同開展了春蕾橋愛心資助活動，7年里被資助的貧困學童達7千多人次，在每一批善款悉數捐至被資助學生手中之后，我們在雜志上辟出專版詳細公示捐款時間和金額，贏得了企業和社會各界的高度贊譽，現已形成品牌效應。很多企業因此成為雜志社的理事單位，個人捐助者則成為雜志的忠實讀者。

五、向強勢媒體借勢

文化綜合類期刊沒有報紙自身宣傳的媒體優勢，通過與強勢媒體進行版面互換，提高期刊的影響力，引起廣告商的注意和投放廣告興趣。

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論文摘要:隨著建筑市場競爭形勢愈加激烈，項目成本管理已經成為施工企業的一個極具挑戰意義的課題。本文從項目管理在建筑工程中的一些特點及影響建筑工程項目部的成本因素做出一些分析，并針對性提出深化工程項目管理，提高項目成本管理意識、配備好項目班子，采取技術措施控制項目成本、加強材料、機械設備的管理和控制，強化索賠意識、加強工程項目成本分析與考核工作等措施來加強項目成本管理。

項目管理是企業參與市場競爭的一個重要途徑與手段，是企業轉換經營機制的基礎和核心。工程項目管理是對工程建設全過程的管理，它包括從質量管理、工期管理、安全管理、成本管理到合同管理、信息管理、組織協調等方面的管理，而成本管理體現在工程項目管理的全過程，成本項目收入占工程造價的80%以上，成本管理在施工企業經濟管理中的位置重要性無可置疑。

一、項目成本管理在建筑工程中的特點

1、項目成本管理的對象具有單一性。建筑工程的產品與其他企業的產品截然不同，工程項目成本管理的對象是工程項目，它既可以是一個建設項目、一個單項工程，也可以是一個單位工程。雖然成本管理方法可以通用，但具體實施起來卻各有不同，只能因項目而宜。

2、項目成本管理的工作具有一次性。工程項目具有一次性特點，一個工程項目從基礎施工、主體封頂到裝修竣工，循序漸進設有重復，這要求項目成本管理工作要同步前進，特別是周期長、投入耗資大的工程項目，如果疏于成本管理，代價是巨大的。這是項目成本管理區別于其他企業成本管理的重要特征。

3、項目成本管理在控制上具有超前性及綜合性。由于工程項目一次性特點，決定了項目成本管理的超前性。為保證工程項目的必盈不虧，成本管理就必須做到事前管理和事中控制。

4、項目成本管理范圍具有約束性。工程項目成本管理，只是對工程項目的直接成本和間接成本的管理，從實行“制造成本法”后，并非所有收人都屬于成本管理范疇，如管理費用、財務費用等就不在此范圍內。

二、影響建筑工程項目部成本的因素

1、施工成本控制體系是否有效運轉

成本控制體系的建立是項目部施工成本控制的前提和基礎。項目部施工成本控制是一個系統工程，是全員、全過程的成本控制，需要項目部每一個部門及每一位人員的參與。

2、施工組織設計編制是否科學、合理

施工組織設計是工程項目進展的核心和靈魂。它既是全面安排施工的技術經濟文件，也是指導施工的重要依據，它對于加強項目施工的計劃性和管理的科學性，克服施工中的盲目混亂現象，將起到極其重要的作用，其編制是否科學、合理直接影響著工程成本的高低。

3、工程材料、機械的控制

在項目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可達60%至70%左右，材料節余將影響著整個工程的節約，而且材料費具有較大的節約潛力，因此控制材料的購買費用和合理使用材料增加材料的利用率是控制成本的關鍵。

4、安全、質量的控制

如今在建筑市場中各部門對項目施工的安全及環保工作越來越重視，如果因安全措施不到位導致發生傷亡事故，項目部將會受到罰款、停工等處罰，直至被清理出建筑市場，從而影響施工企業的生存和發展。此外工程質量同樣是建筑企業的生命線。

5、項目變更索賠工作

施工現場千變萬化，實際工程量與施工圖紙基本上都不相符合，此外因地質條件、氣候等的變化造成工程難度增加，這些都將增加施工成本。

6、施工外的因素

建筑市場競爭日漸激烈，許多工程是壓價中標，而且為了完成公司承攬任務目標，甚至是低于成本價投標。結果是在完成公司目標的同時給施工項目部留下隱患，從接活之日起就是虧損項目，再抓成本管理工作已難取得好效果;另外建筑材料價格頻繁上下波動，部分指定材料供應廠家在項目開工后提升材料價格，對項目的成本影響很大，給項目成本管理工作帶來不穩定性。

三、加強項目成本管理的措施

1、深化工程項目管理，提高項目成本管理意識

深化工程項目管理必須正確處理好企業、項目和勞務這三個層次之間的關系，形成企業是利潤中心，項目是成本中心的企業管理體制。配備具有工作經驗的專業人員抓項目成本管理工作。

2、配備好項目班子，加強施工隊伍管理

選準一個有道德素質、會經營管理、橫生產技術的項目經理，是搞好項目成本管理的可靠保證。同時，作為項目經理副手的其他項目人員，既要有專業知識、各負其責，還要具備其他相關專業知識，具有團結協作、敬業精神。

3、采取技術措施控制項目成本

施工準備階段，組織力量編制科學合理的實施性施工組織設計，對于項目中的重點工程、控制性工程做出多種施工方案，進行技術經濟比較，然后確定有利于縮短工期、提高質量、降低成本的最佳方案，并報上級單位審批。

4、加強材料、機械設備的管理和控制

由于施工行業主要材料數量多，價格受市場影響波動較大，因此除業主供材料外，項目所需全部材料設備，應當統一由公司成本管理部門會同項目部編制實施細則，組織采購和實施供應。

5、加強施工變更索賠工作，強化索賠意識

變更索賠也是相對降低工程成本的有效措施之一。項目部要與監理方、設計院和業主充分協調，認真研究合同和施工圖紙。緊盯現場，對施工中出現的各種問題要做好記錄，收集證據，建立完整的施工檔案，及時出具工程變更聯系單并請監理單位、業主簽證工程量及價款。

6、加強工程項目成本分析與考核工作

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【論文摘要】 從1982年魯布革水電站開始實行招投標以來，我國的水電建筑市場已經基本成熟，施工企業的利潤空間已經被壓縮到了極限，如何在充分競爭的市場中，最大可能的獲取利潤已經成為我們需要關注的焦點。運用現代項目管理的理論和方法，結合項目實際中總結出來的管理思路和管理理念，才能最大可能的為企業減虧、盈利。

一、 引言

每個項目經營的成果都會對建筑施工企業經營活動產生很大的影響，大的項目經營的狀況甚至影響到企業的發展，項目管理中注重盈利模式是項目成敗的關鍵。因此如何更合理的調配項目資源和如何創造最大的經濟價值才是項目管理的終極目標。項目的盈利模式可分為開源節流和風險控制兩個方面，即增加項目收入和項目成本控制以及對項目可能的風險進行控制。

二、 增加項目收入

一般情況下項目的合同簽定后，項目的初始收入就基本上確定下來了，如何在實施過程中增加項目的收入對于項目執行者來講是個比較困難的課題。最基本的方法是從項目實施階段的變更管理，索賠管理兩方面增加項目收入，下面我們就從這兩方面進一步探討。

2.1項目變更

所謂項目變更是指在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。在實施階段，我們的合同管理部門和工程技術部門在項目部領導層的領導下需要緊密合作，在項目前期策劃中就需要對項目的所有可能存在的變更的項目進行策劃，在實施過程中根據策劃有根據的對工程師、業主和設計人員的相關人員溝通，使得他們能夠同意施工方提出的變更，使得工程項目建設更加科學、合理，能夠為工程建設增值，也能使施工方的項目收入增加，成本降低。

在項目實際的實施過程中，工程技術部門多注重技術而忽視合同管理和成本管理，主要原因是工程技術部門的人員缺乏對成本的注重，因此建議施工企業在注重合同管理人員的合同意識和能力培養的同時也提高工程技術管理人員，特別是主要的工程技術管理人員的合同意識培養。

2.2索賠

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。

首先，需要對全部的項目執行者進行索賠的意識培訓，提高項目參與者的合同意識和索賠意識，使得在工程實施過程中能夠發現索賠的項目，收集索賠的相關證據（不見得收集的證據都是有用的證據），為工程索賠提供基礎資料。

其次主要的項目領導者和主要負責人在前期合同分析中，針對本工程的特點，提出可能出現索賠的部位、項目、或者時間，在合同執行過程中及時的跟蹤信息，把握項目進展，能夠對發生的索賠事件第一時間作出反應。

第三，需要有專門的人員進行索賠工作，因為索賠工作在工程實施中極其重要，在現今的工程項目建設中不可能不發生索賠事件，特別是我們的大型水利水電建設工程。并且索賠事件不僅針對業主，還有保險公司的理賠（理賠也是索賠的一種），索賠產生的效益來比增加相關專門的人員產生的成本那絕對是數量級的倍數關系，如今因為國家大力進行基礎建設的投資，工程項目增多，很多企業的人員短缺，導致在工程索賠方面人員配置不足，導致索賠工作不能正常開展，使得項目的增收不能更好的實現。

三、 建筑工程項目風險管理

在項目實踐中，項目的風險有很多方面，合同風險、技術風險、工程環境風險等，建立科學經營決策機制,嚴格遵守相關的法律法規，提高施工管理的風險意識，加強在施工過程中的管理措施，減少風險的發生是降低建設工程成本，提高效益的有效措施。項目領導應該預先對項目中的安全風險突出、技術復雜、投入較大的項目進行科學的分析和論證，對可預見以及不可預見的風險逐項進行分析研究。項目領導應當避免武斷，采用科學決策。要重視各部門及施工隊的建議和意見，確保決策的科學性、民主性、合理性，最大限度地避免施工過程中可測與不可測的各類風險。下面我們探討合同風險、技術風險和工程環境風險的風險管理。

3.1合同風險

項目在實施階段已經對于簽定階段的風險屬于“沉沒風險”，如何在實施階段進行風險的化解成為最重要的課題。雖然在合同簽定階段雙方都會力爭使得合同完善，但是仍然難免疏漏，通過我們在實施階段的合同分析找出漏洞，可以為索賠提供理由和根據。同時根據不同的工程合同、其風險的來源和風險量的大小不同，采取相應的對策以降低項目的風險。并在項目實施階段運用項目參與者的知識與智慧，積極的參與項目變更管理，化解項目的合同風險。

3.2技術風險

目前水電開發正向高山、峽谷發展，工程的環境越來越復雜，經常會遇見以前施工經驗中沒有遇到的施工難度，因此工程技術的風險有增無減。保證施工中能按科學技術和科學技術發展規律要求，確保正常施工程序進行成為關鍵。通過技術管理，不斷提高企業管理水平和員工技術業務水平，從而能預見性地發現和處理問題，把技術和質量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質量。能充分發揮施工人員及材料、設備的潛力，在保證工程質量的前提下，努力降低工程成本，提高經濟效益和市場競爭能力。在有可能的條件下針對存在的特別重大的技術難題邀請專業的研究機構和大中專院校參與解決，為項目建設增值服務，同時可以化解項目施工的技術風險。

3.3工程環境風險

工程的環境風險主要包括：自然災害、地質條件和水文條件、氣象條件和森林防火等風險因素，為了化解風險，我們針對不同的情況采取不同的措施。

自然災害：為了降低自然災害的風險，首先要根據工程所處的環境進行環境評價，將可能出現的自然災害進行評估，評估風險的大小，在起始階段就避讓可能發生災害的位置，比如修建營地的時候要先勘查是否存在發生崩塌、泥石流等災害的可能。其次采用投保保險轉嫁一部分風險，在萬一發生災害的時候將災害損失的可以獲得一定的補償。

地質條件、水文條件和：在項目前期策劃中要對業主提供的地質條件、水文條件和氣象條件進行認真的分析，同時自行收集此類資料，如果發現實際的情況與業主提供條件不同，給我方造成損失的可以進行變更和索賠。

森林防火：是水電工程向深山、密林的地方發展，我們的水電工程大部分處理國家保護的林區，隨著國家對于環境的日益重視，我們施工中的森林防火問題日漸突出，稍有不慎則會給企業帶來直接的火災損失和巨額的罰款。因此所有的處于林區的施工項目森林防火是重中之中，很多人認識不到這一問題，造成巨額損失的很多。

四、結束語

目前已經進入了后水電時代，水電工程的利潤已經非常的微薄，在項目管理中如何運用項目管理的有效手段，增加項目的盈利能力是每個項目管理者都必須要認真思考的問題，希望本文能給管理者們提供一定的借鑒作用。

作者簡介：

篇6

關鍵詞：工程量清單 計價模式 消耗量定額

1 工程量清單計價的主要原理

1.1 工程量清單計價的主要原理 工程量清單計價的主要原理是以建設單位提供工程量清單，施工及投標單位結合自身機械設備、周轉材料、技術方案、資金及管理能力進行投標報價，招標人根據具體的評標細則進行優選，這種計價方式是市場定價體系的具體表現形式。

1.2 工程量清單費用的組成有五項 ①分部分項工程費；②措施項目費；③其他項目費，④規費；⑤稅金。分部分項工程費是費用的基礎有六項：人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，以及風險費等。

1.3 國內工程清單計價的過程 ①確定各分項工程的消耗定額；②編制工程量清單；③編制工程單價；④分部分項工程計價表；⑤其他費用項目的計算；⑥單位工程造價匯總。下面重點舉例說明工程單價的確定：

工程單價按其包含費用的多少不同，大概分成兩類：

工料單價：即工程單價的費用僅包括單位分項工程施工生產所需要的人工費用、材料費用和機械使用費，簡稱工料單價。

綜合單價：即工程單價的費用中不僅包括工料單價，還包括完成單位分項工程所應分擔的各種生產管理和經營管理費用，或其他費用等間接費用以及利潤等。

工料單價一般根據分項工程的人工、材料和機械臺班消耗量（即消耗量定額）和這些資源要素的價格進行計算而得。例如：假設各項資源的價格如下：

人工：30元/工日；標磚：180元/千塊；砂漿：132.27元/m3；水：2.12元/m3；砂漿攪拌機：61.29元/臺班。

根據10m3標準磚墻砌體的消耗定額，可得：

人工費=16.08工日×30元/工日=482.40元/10m3砌體

材料費=5.40千塊×180元/千塊+2.25m3×132.27元/m3+1.06m3×2.12元/m3=1271.85元/10m3砌體

機械使用費=0.38臺班×61.29元/臺班=23.29元/10m3砌體

因此，10m3標準磚墻砌體的工料單價=482.40+1271.85+23.29=1777.54元。

例如：經過許多工程的測算，企業管理費為施工生產直接費用的18%，工程的利潤率為施工生產直接費和管理費的6%，則10m3標準磚墻砌體應分攤的間接費如下：

管理費=1777.54×18%=319.96元

利潤=（1777.54+319.96）×6%=125.85元

所以，10m3標準磚墻砌體工程的綜合單價為：

1777.54+319.96+125.85=2223.35元

根據分部、分項工程量（即工程量清單）和相應分項的工程單價，計算各個分項工程的合價。

例如，經計算某結構有90m3的標準磚墻砌體，則該分項工程計價為：90m3×2223.35元/10m3=20010.15元

2 國內外工程量清單計價不同之處對比分析

2.1 關于國內外計價依據對比 在國外，有統一的計價依據，市場化程度很高。在我國，也有一套完整的計價依據，但是沒有完全脫離政府的管控，計劃性程度很高。在市場化高度發達的國家，定價模式基本上是市場定價。從目前我國的情況來看，大部分企業還未建立起自己的企業定額，工程量的計算和定額人工、材料、機械臺班消耗量的取定很多都按統一的定額，所以工程計價中的消耗量標準在一定范圍內是統一的，承包商之間沒有競爭。

2.2 計價管理模式的比較 國外主要依靠工程咨詢機構、項目管理公司或由其政府注冊的造價工程師(英國為工料測量師)來完成。這樣做有利于政府不直接進行管理，不參與經濟活動，使有關工作人員能從繁重的具體事務中脫離出來，制定有關標準、制定有關法律來依法進行管理。在我國，據不完全的統計，目前從業的工程計價人員已有100萬左右，我國的工程造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關主管部門。我國“造價師執照資格”制度起點較晚，雖以初步建立起了“造價工程師”注冊制度，但是，行業整體架構及作用還有待提高。

2.3 工程造價信息管理對比 在國外，無論是造價管理人員，還是企業和政府都比較重視造價信息的收集和整理，基本形成了一套完善市場價格體系。在我國，造價信息還是依靠政府部門的公布，企業和咨詢機構都沒有建立自己的市場價格信息庫。因此，在我們現有的基礎上，建立一套完備的施工企業和政府的工程造價信息資料庫是十分迫切和必要的。

2.4 國內外工程定價方法不同 在國外，工程定價已實現了根據市場變化自主定價模式，在國內，目前還是政府公布價格信息，企業報價的半指導狀態。

3 國外工程計價先進經驗對我國計價方式改革的幾點看法

3.1 國外工程量清單計價的共同特點 ①政府只是宏觀調控，不介入行業行為。②有健全的法制體系。③重視發展工程造價咨詢業。④政府不公布標準，企業根據自身實力結合市場自行定價。⑤政府、行業和企業都重視市場價格信息的收集和更新。

3.2 國內工程量清單計價現行情況總結 ①政府統一出臺工程量清單計價的規則和方法，帶有強制性。②政府制定定額，統一消耗量標準，帶有社會平均性。③大部分企業沒有制定自己內部的消耗量標準，帶有滯后性。

3.3 國內工程量清單計價存在的不足及改進措施

3.3.1 工程計價程序和方法需進一步改善 國內外由于計價依據的不同而有所不同，但總體步驟是一致的。在具體計算上，國內外有所不同，如在子目價格上，盡管都采用綜合單價，但綜合單價的內涵卻有所不同，國外綜合單價的內涵要比國內廣泛，承包商總部管理費、利潤和稅金以及開辦費中的項目經常以一定的比例分攤進單價。總之，計價程序和方法上應結合國情，盡量實現與國際接軌。

3.3.2 工程造價咨詢行業及人員管理有待提高 雖然我國近幾年造價咨詢行業發展迅速，但較國外差距很大，造價行業大多是找一些注冊造價工程師掛靠，造價工程師繼續教育等問題流于形式，沒有真正實現行業的作用。針對上述薄弱環節，需要加強對造價咨詢機構和從業人員的管理，逐步走向工程全過程造價咨詢服務。

3.3.3 計價依據方面 ①定額體系我國雖然有著龐大的概預算定額管理體系，但定額的統一性和指令性是計價模式中存在的最大問題。仍是政府公布定額，企業參照執行，企業內部沒有形成自己的定額標準，這要結合我國國情，學習國外先進經驗，逐漸形成一套既符合我國實際又適應市場的定額體系。②《計價規范》有待完善《工程量清單計價規范》分類、代碼以及項目不全，不能全覆蓋，《建設工程量清單計價規范》的清單項目遠遠不能滿足實際需要。

3.3.4 造價信息系統有待進一步完善 我國造價信息管理還存在政府指導單一性，企業和行業沒有重視信息庫的建立和收集。信息公布滯后，不能反映當期價格水平。地區發展不平衡信息覆蓋缺乏全面性，偏遠地區執行只能參照省市價格水平。全國范圍沒有建立通用價格信息。由此可見，完善信息系統的建立勢在必行。

4 總結與展望

通過本文對國內外計價依據，計價模式，工程造價信息管理，定價方法等多方面的對比分析，總結了我國工程計價模式存在的差距，提出了根據我國國情實際學習國外先進經驗及做法，建議我國應結合我國國情積極改革定額系統，完善計價規范，加強信息管理和網絡建設，大力發展工程造價咨詢業等改進措施，努力與國際慣例接軌。

參考文獻：

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[2]《建設工程工程量清單計價規范詳解及應用指南》編委會.《建設工程工程量清單計價規范詳解及應用指南》[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學出版社，2009.

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[4]張爽.我國建筑工程計價模式與國際慣例對比分析[J].交通科技與經濟，2006（1）:57～59.

篇7

一是管理認識不到位。企業的決策管理層缺乏對專業技術人才隊伍建設長遠發展規劃的總體把握和戰略考慮，沒有形成一套行之有效的專業技術人才管理制度。究其原因主要是施工企業管理者短期行為所致，在有限的任職時限內，只考慮施工現場對人才需求的緊迫性，而忽略了人才培養對企業生存與發展的重要性。尤其是人才培養的不可預見性與長期性導致企業管理層急功近利，在不斷擴張的施工生產任務與人才匱乏產生矛盾的時候，往往是選擇直接從高校引進大量畢業生或直接從社會招聘專業技術人才來滿足施工現場當下需求，重使用輕培養，殊不知“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的道理。二是專業技術人才的培養制度不完善、機制不健全、落實不到位。專業技術人才的培養是一項系統工程，只有制度完善、機制合理，才能真正培養好專業技術人才。以筆者所在的施工企業為例，在專業技術人才的培養方面，普遍存在著前重后輕的現象。例如對新畢業的高校畢業生在見習期有一整套的培養制度，而對見習期滿后三年、五年乃至更長期的培養制度，卻很少見到。專業技術人才的職業生涯規劃、激勵機制、使用機制等機制尚未建立，基本還處于探索階段。就是企業制定的一些切實可行的培養制度，在執行過程中，也被打了折扣，不能落實到位。造成上述現象的主要原因在于：（1）由于作為國有大型施工企業，其人力資源管理的重點仍然是傳統的人事、勞資、培訓等工作，而沒有將工作的重點提高到人力資源戰略管理和人才管理的高度；（2）由于與專業技術人才培養的相關機制不健全，如考核機制，未將對專業技術人才的培養納入到各級領導的考核體系中。（3）專業技術人才流失嚴重，專業技術人才隊伍難以穩定。其原因主要是一方面薪酬制度不合理，專業技術人才崗位的薪酬與勞動力價值偏離較大，不能充分調動其積極性與創造性；另一方面專業技術人才在發展上受滯，不少施工企業在選人用人上存在論資排輩、任人唯親等不合理現象，致使不少專業技術人才離心離德再離人；再者就是施工企業文化氛圍不濃厚，企業文化建設與人力資源建設相脫節，人才與企業沒有共同的價值取向和奮斗目標，對企業缺乏依戀感與忠誠度。

二、施工企業加強專業技術人才隊伍建設的主要措施

加強施工企業專業技術人才隊伍建設，就必須建立健全專業技術人才隊伍的培養機制、考核機制、使用機制和激勵機制。

1.制定切實可行的職業規劃目標和培養措施。（1）職業目標規劃。對專業技術人才的職業目標可從從事專業工作年限和從事崗位兩個方面來規劃：一是按從事專業工作年限規劃；二是按所從事崗位來規劃（以主要崗位舉例，表略）。通過這樣的職業目標規劃，使專業技術人員對自己的發展路線和發展目標有了清晰和直觀的認知。施工企業人力資源部門要建立起專業技術人才信息庫，根據從事專業年限及崗位發展目標，由項目部及業務系統部門配合分類制定各專業技術人員職業目標。如已經制定好的職業目標因其職務調整、個人發展意愿發生變化，要隨時調整更新，這樣才便于培養。（2）培養措施。施工企業要積極探索適應企業發展的人才培養新路子，針對不同類型的專業技術人才，采取不同的培養方式，長期與短期相結合，在崗與脫崗并舉，加快專業技術人才的培養與開發。施工企業的專業技術人才培養由人力資源部門牽頭主抓，各項目部及業務系統負責落實。培養措施如下：一是導師帶徒。導師帶徒是人才培養的重要途徑，施工企業每年新畢業的大學生、需重點培養或是有培養前途的專業技術人才等都是導師帶徒的學徒對象，“專業技術帶頭人”、“崗位能手”、各項目部的總工程師與總經濟師，必須結對帶徒。導師帶徒合同期一般確定為一年，為與新畢業大學生學徒時間接軌，導師帶徒時間基本確定為每年7月份。導師帶徒流程如下：調查摸底；確定學員、導師；建立師徒關系；制定培訓計劃；簽訂師徒合同；確定合同期限；開展帶徒活動；監督考核；獎懲措施。根據“導師帶徒”活動開展情況及實際考核效果，每年對“導師帶徒”活動進行一次表彰或處罰。二是業務知識培訓、業務交流或現場指導。業務知識交流與培訓是專業技術人才培養的主要措施，專業技術人才的知識更新、技能的提高都有賴于此項培訓。施工企業每年初人力資源培訓部門要制訂當年對專業技術人才的培訓計劃和培訓方案。培訓方式可結合現場施工靈活多樣，既可定期集中面授培訓，也可以老師深入基層進行現場操作培訓，有條件的還可以組織技術交流，觀摩學習，現場參觀等方式。三是通過競聘上崗促進專業技術人員主動學習業務，并加強對競聘崗位的認知和理解。通過競聘，促使專業技術人員認真思考專業設想，總結專業知識，分析優勢劣勢，這是對專業技術人才成長過程中很重要的鍛煉。四是通過開展諸如技術比武、知識競賽、模擬競聘等活動，使專業技術人才寓教于樂，加速人才培養與交流。

2.建立對專業技術人才的考核機制對專業技術人才的考核分年度考核和日常考核，考核結果可按星級管理，不同星級享受不同特殊獎勵標準。（1）考核原則。考核專業技術人才要堅持客觀公正、民主公開、注重實績和業內認可，按照規定的權限、條件、標準和程序進行，實行定性考核與定量考核相結合。考核時要遵循兩項基本原則，一是客觀性原則，客觀反映系統人員的實際工作情況，尊重其勞動價值，努力減少或避免主觀偏差。二是公平性原則，對于同一崗位的人員使用相同的考核標準，不同崗位的人員使用各自崗位的考核標準。（2）考核內容。考核專業技術人才從“德、能、勤、績”四個方面進行考核，執行特殊貢獻加分及一票否決制度。A、特殊貢獻加分考核指標。考核年度內專業技術人員如獲得優秀論文獎、優秀QC成果獎、先進工作者等榮譽或是在技術比武中獲得名次的，在考核中給予加分。B、一票否決考核指標。如在考核年度中專業技術人員有違反國家法律、法規、企業規章制度行為的，或是由于個人原因給企業造成經濟損失、嚴重危害和不良影響的，或是連續曠工超過七天的等行為，在考核中實行一票否決，不得參與當年專業技術人才考核。C、一般考核指標。此項主要包括工作態度、出勤紀律、業務素養、工作協調與配合、崗位職責、執行制度六個指標，采用百分制，有特殊貢獻者可以同時加分。（3）考核程序。A、個人自我小結及鑒定。由專業技術人員對本人在考核年度內所取得的工作業績或是對本年度完成工作進行有重點的小結，對自己的業務能力、工作態度、工作責任心等方面做一個客觀公正的評價，并寫明今后努力方向。B、基層述職評議。由專業技術人員在召開的考核會議上依次述職，述職時間每人控制在五分鐘以內，由確定的一名或多名考核人當場根據述職情況及平時工作表現進行打分。C、系統復核評議。由公司各對口系統部門對基層專業技術人才考核進行復核評議，在復核評議過程中要注意全面統籌、客觀公正。D、審核公示。由公司專業技術人才考核領導小組對系統部門復核后的考核結果進行審核，并將審核后的考核結果在全體員工中進行公示。

3.考核后對專業技術人才的使用。（1）根據專業技術人才年度考核結果，人力資源部門要建立起近期可提拔、中期重點培養、長期整體規劃三個層次的專業技術人才梯隊，并納入各系統后備及領導干部后備進行培養。連續兩年獲得星級稱號的專業技術人才要推薦、輸送到關鍵崗位壓擔子、挑大梁，條件成熟時適時選用，并進行重點跟蹤培養、管理使用。（2）加強“H”型人才發展雙通道建設。積極開展教授級高工、高工、高經、高會等專業技術職務評聘工作，不斷拓寬專業技術人才的職業生涯發展通道，實現專業技術人才與經營管理人才兩支隊伍“H”型管理，改變獨木橋式的事業發展模式，使技術人才和管理人才在事業發展上各行其道，人盡其用。（3）要重視走專業化發展道路的專業技術人才的使用，一要出臺政策鼓勵其積極考取各類執業資格證書；二要創造環境鼓勵其開展科研開發、科技創新、工法專利，為企業持續發展、增強企業核心競爭力提供人才支持。

4.建立起對專業技術人才的激勵機制。（1）完善專業技術人才獎勵制度。多渠道、多方式利用開辟專題欄目，抓好表彰先進、宣傳典型工作，每年由人力資源部門牽頭組織開展各系統“專業之星”“、業務骨干”評選工作，對評選出的各類優秀人才，除給予榮譽獎勵外，另給予一次性物質重獎或組織其旅游療養，充分調動廣大專業技術人才投身企業建設的積極性和主動性。（2）營造學先進、爭先進、當先進的良好氛圍。對各系統“專業之星”、“業務骨干”及“三星級”專業技術人才加強宣傳報道，有效發揮他們的典型示范作用，在公司形成鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業的良好氛圍。（3）建立專業技術人才工作保障機制，形成黨政統一領導，人力資源部門牽頭，業務系統部門密切配合的人才工作格局。施工企業要將專業技術人才工作作為各業務系統部門負責人及各項目部領導班子業績考核和年度干部考察的重要內容，考核結果作為提拔、獎勵的重要依據，對在專業技術人才隊伍建設中成績突出的公司業務系統部門負責人及項目部領導班子要給予表彰和獎勵，形成領導重視、制度支持的人才培養工作新格局。（4）推行科研成果獎勵制度。為激發專業技術人才科研開發、科技創新工作的積極性，對申報的科研攻關、技術推廣、自主創新項目等科研成果轉化到生產經營實際中進行應用、推廣和再創新的，要進行重獎，有力激發專業技術人才自主創新的潛力，提高公司的核心競爭力和整體技術水平。

三、結束語

篇8

關鍵詞：課程評價；課程改革

Abstract:Curriculum evaluation is an important issue in the curriculum reform. At present， curriculum evaluation in our country mainly includes the following aspects: the demand evaluation before curriculum reform; the pre-evaluation and revised assessment on curriculum standards; the profound assessment on teaching materials and; the evaluation on curriculum implementation. Through examining and reflecting on the above evaluation work， we found that there exist some problems， such as the over general understanding the concept of curriculum evaluation in a wide range， lacking systematic curriculum evaluation organization， absence of the local-based and school-based evaluation and over stress on administrative evaluation. In order to solve these problems and improve the quality of evaluation， we should reinforce the theoretical research of curriculum evaluation， strengthen the local-based ，especially school-based evaluation， establish effective curriculum standards and rational curriculum evaluation system，and also reinforce the dialogue and negotiation in the process of evaluation.

Key words: curriculum evaluation; curriculum reform

基礎教育課程改革自2001年開始，由小到大，由少到多逐步在全國范圍內開展起來。相對于過去歷次課程改革而言，這次課程改革不僅在規模上有了很大的擴展，在改革目標與內容上也有了很大的變化。過去歷次課程改革大都停留在對課程內容（教學計劃、教學大綱、教科書）上的變化和更新，這次課程改革則試圖在課程目標、課程結構、課程內容、課程實施、課程評價、課程管理等方面取得突破。而課程評價問題作為課程改革中的重要問題也被明確地提了出來。

一、當前我國開展的主要課程評價活動表現

新課程改革使課程評價問題成為人們關心的重要話題。在課程改革之初，教育部頒布的課程改革的指導性文件《基礎教育課程改革綱要(試行)》（以下簡稱《綱要》）就明確指出，課程改革的目的之一就是，改變課程評價過分強調甄別與選拔的功能，發揮評價促進學生發展、教師提高和改進教學實踐的功能。由此確立了課程評價作為基礎教育課程改革的重要組成部分。在課程改革前后，在教育部的總體安排下，我國已經開展多種形式的課程評價活動，主要表現在以下幾個方面。

（一）課程改革開始之前需要進行需求評價，即課程問題的診斷性調查

從世界課程改革發展歷程來看，任何課程改革都是針對已存課程的問題而起的。其根本原因在于隨著社會條件的發展變化，原來適合當時社會發展狀況的課程已經不再完全適應當今時代的發展需求，為了更好地了解現行課程落后于時展的具體情況，人們需要對已存課程的優勢與不足進行調查，以診斷問題，發現其癥結所在，以便為新的課程改革提供現實的針對性問題。另外，現行課程問題的診斷性評價作為新課程改革思路形成的背景，也是整個課程改革的背景性評價的重要組成部分。

我國自2001年啟動的新一輪基礎教育課程改革區別于前幾次課程改革的重要特點就是，在課程改革的基本思路出臺之前，開展了一次全面的課程問題的診斷性調查。從1996年7月開始，教育部基礎教育司就開始組織六所高等師范院校的有關專家研討并制訂了九年義務教育課程實施狀況的調查方案，1997年5月開始，在全國抽取九個省、市的城、鄉16 000多名學生、2 000多名校長和教師為樣本，進行全面調查，同時，還對部分社會知名人士進行了重點調查。通過這次調查，全面深入地了解了九年義務教育現行課程方案的實施情況，為探索適合現階段中國實際的課程改革策略，建立新課程體系，形成新一輪課程改革思路，提供了客觀依據和有用的建議。可以說，這次全國范圍內開展的課程方案實施狀況的調查實際上也是對現行課程問題的診斷性評價活動。

通過調查發現：1992印發、1993年正式實施的《九年義務教育全日制小學、初級中學課程方案（試行）》雖然相對于以前的課程方案來說，已經有很大的變化，但在具體實施中還是有很多問題，主要表現在：（1）課程目標與時展的需求不能完全適應；（2）課程內容存在著“難、繁、偏、舊”的狀況；（3）課程結構單一，學科體系相對封閉，難以反映現代科技、社會發展的新內容，脫離學生經驗和社會實際；（4）學生死記硬背、題海訓練的狀況普遍存在；（5）課程評價過于強調學業成績和甄別、選拔的功能；（6）課程管理強調統一，致使課程難以適應當地經濟、社會發展的需求和學生多樣發展的需求。［1］

（二）對課程標準的事前評價與修訂評價

課程標準是按門類制訂的、規定某門課程的性質、目標、內容等的基本框架，它包括國家對不同階段學生在知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等方面的基本要求，也包括對教師的教學建議和對課程實施過程中對學生評價建議，它是國家管理和評價課程的基礎和基本依據。由于課程標準在國家課程中的特殊地位，在課程改革中的重要性，對課程標準的評價在課程設計的評價中具有特殊重要的作用。

課程標準頒布以前，課程標準研制結束后，不宜急于頒布施行，需要有一個再審讀的過程，這一審讀過程也可以被看作為是一次評價過程。審讀的人員包括課程專家、學科專家以及相關學科的知名人士，還包括有經驗的教研人員和教師作為實踐專家對它進行審讀，通過廣泛收集意見，獲得贊同或反對的意見和建議，以便進行調整和修改。

課程標準是這次內地新課程改革的焦點之一，本次課程改革則一改長期沿用的教學大綱，編制了各學科課程標準，而課程標準如何，是否符合我國當前的教育教學現實，在使課程標準進入實施之前，教育部分別進行了廣泛的征求意見。

2000年7月至2001年2月，各標準研制工作組在專題研究的基礎上形成了課程標準初稿，并在內部征求意見。2001年3月，教育部基礎教育司在九個地區向當地教研員、優秀一線教師和專家學者征求意見，同時，向幾十位大型國有企業、中外合資企業、國外獨資企業、民營科技企業的高層領導(董事長、總經理、總工程師、總經濟師等)征求意見。在充分吸收各方面意見的基礎上，工作組對各學科課程標準作了進一步修改和完善。2001年5月，教育部邀請了75位中國科學院院士、中國工程院院士、文史學家、藝術家及教育專家對18科課程標準進行審議，專家對課程標準的改革與創新給予肯定。［2］

2003年，教育部邀請了103位各學科領域有影響的專家、學者，對普通高中課程標準進行審議，對各學科課程標準的內容和要求進行嚴格把關。與此同時，以教育部的名義通過中國科學院、中國工程院、中國社會科學院向兩院院士、文史學家、體育、藝術專業工作者征求了對高中課程方案及課程標準的意見，向社會各界及教育行政人員、教研員、一線教師廣泛征求意見。［3］

各學科課程標準實驗稿試用一段時間以后，課程標準在實際中科學性、可行性如何，需要進行評價和分析。為此，教育部成立“基礎教育課程標準評價研究”項目組，于2002年開始對課程標準評價進行相關的準備工作，先后確立的課程標準評價的標準（基礎性、科學性、適應性、整合性、指導性、可行性），各學科課程標準的問卷、訪談或座談提綱。主要目的在于試圖了解以下五個方面。（1）標準如何體現課程基本理念及學科獨特理念，標準設計是否有利于這些理念在實踐中轉化教育行為。即《基礎教育課程改革綱要（試行）》提出的課程改革理念在各科課程標準中是否得到體現，各學科獨特的課程理念是否得到認同、有無重大分歧。（2）課程的三維目標是否在標準中自始至終得到體現；學生的創新精神和實踐能力發展是否得到應有的提倡。（3）各科課程標準所選內容是否體現科學性和基礎性，是否密切聯系學生生活和社會實際；設計的內容框架是否合理，是否注意了學科內部的縱向聯系及與其他學科的溝通和滲透；有無重要內容遺漏。（4）內容標準對教師而言是否容易理解和把握、對學生而言是否可以達到；是否有利于教師開發資源并創造性地實施課程。（5）實施建議是否有利于學生學習方式的變革和教師教學方式的更新，評價建議是否使評價關注學習與教學的過程；在課程資源的組織方面還存在哪些困難和問題。［4］

課程評價的具體工作后來由教育部基礎教育司來布置，并全面安排有關工作，根據《義務教育課程調研與修訂工作方案》《義務教育課程標準修訂工作調研提綱》和各學科課程標準征求意見表，請實驗區教育行政部門、教研部門、校長和教師認真學習《基礎教育課程改革綱要（試行）》，回顧兩年來義務教育課程設置方案和各學科課程標準的實驗情況，總結經驗，按照《義務教育課程調研與修訂工作方案》的有關要求，組織填寫各學科征求意見表，召開必要的座談會，形成對《義務教育課程設置實驗方案》和各學科課程標準的修訂報告。［5］根據大家對課程標準的評價的意見和建議，后來陸續匯集到各課程標準組，為2004年修訂各科課程標準提供了重要參考。

（三）深入開展教材評價研究

由于我國教材建設上長期實行“一綱一本”的教材指定政策，基本上不存在教材的比較、選用以至評價的問題。新課程改革的重要措施就是由原來的教材指定變為教材選用。這樣在多種教材之中，就需要進行選用前的評價和使用中以及使用后的評價問題，為了使評價者更好地開始評價工作，教育部組成了教材評價研究小組專門進行教材標準和工具的研究，研究小組研究出了教材評價標準和一系列評價工具。

教材評價標準有六個維度：知識維度、思想品德與文化內涵維度、認知與發展規律維度、編制水平維度、可行性維度、總體特點維度共六個維度，每個維度又有具體的評價內容與評價標準。

用于教材評價的工具分兩大類：一類是用于進行靜態分析的記錄表，主要包括：（1）教材的單元的質量記錄表；（2）教材活動情況記錄表；（3）編寫中典型案例記錄表。另一類是動態的調查工具，包括：（1）訪談與座談會提綱；（2）教師教學觀調查問卷；（3）教師對新教材看法調查問卷（分學科）；（4）學生學習方式調查問卷；（5）學生對新教材接受程度的調查問卷（分學科）；（6）各學科課程觀察記錄表等。［6］

（四）課程實施情況的評價

在新課程改革過程中，一開始就意識到課程實施及其評價的重要性，并在改革之前就成立的“新課程實施與實施過程評價”項目組，具體負責課程實施評價的有關標準及相關準備工作。并于2001年12月和2003年3月抽調了全國的相關研究專家和實踐人員、教育管理人員進行了兩次抽樣評估，其中第一次先后評估10個實驗區，第二次先后評估13個實驗區。其中第一次評估是在課程改革實驗剛剛開始半年時間，教育部主要是通過評估了解教師、學校以及社會對新的實驗的認可程度，并發現問題。

從問題的回答來看，主要有以下結果。

86.8％的教師認為，課程改革是必要的。認為暫緩改革的教師只占12.8％。說明多數教師是接受和認同課程改革的，他們從自己的教育改革實踐中切實體會到課程改革勢在必行。

對課程改革很適應和基本適應的教師占92.7％。只有7％的教師感到不太適應或很不適應。

近76%的家長對新課程的態度是支持或基本支持的，但也有近24%的家長對新課程不甚了解，這對今后進一步擴大宣傳力度提出了更高的要求。

教師在“參加課程改革實驗以來你最大的收獲”這道題的回答中，選擇“教學觀念的轉變”的人數高達91.6%。

教師“新課程實驗中，學生有什么變化”一題中，有64.1%的教師認為，學生的“解決實際問題能力有了提高”;39.3%的教師認為，學生的“學習態度有所改進”;71.2%的教師認為，學生的“學習方式有所改進”;39.5%的教師認為，學生“更加喜歡學習”了。

在評估中也發現以下問題

45.6%的教師認為，學校實施課改的最不利條件是教學設施等物質條件不能滿足教學要求；44.2%的教師認為，實驗中遇到的最大困難是缺少課程資源； 70.4%的教師感到使用新教材的過程中最大的難點也同樣是缺乏課程資源。

教師還比較集中地談到：評價的跟進問題；大班額問題；政府重視問題；配套政策問題；專家指導問題；社會環境改善問題；師范院校改革問題等。［7］

第二次評估結果表明

從教師的業務能力與對新教材的適應來看，90%的教師表示能夠適應（包括完全適應和基本適應），其中表示自己對新課程的適應占95.6%，對新教材的適應則為98%。

有超過95%的教師對新課程改革的理念和目標以及新課程中所提供的如主動探索和合作交流等新的教學方式持認同態度。

通過學生問卷，反映出通過改革，教師的教學方式以及對待學生的態度發生了很大變化。

評估調查發現，學生的學習方式也產生了較大的變化，與同學討論交流的小組合作學習與社會調查也成為比較重要的學習方式。

在評價方式上，85%的教師認為，新課程所倡導的評價理念和方式是“完全可以做到”，或者可以“創設一定條件可以實現”。76.1%的學校形成了“通過教師自評、領導評價、學生評價、家長評價等多種渠道”的教師評價方式。

評估調查也顯示，相對于第一次調查來說，校內教師合作文件正在生成。80.2%的教師認為自開展實驗以來與同事的討論和交流明顯增強，72.7%的教師當遇到困難和問題時能夠尋求同事的幫助和支持。

評估中也發現存在的問題

隨著課程改革的推進，地區差異和學段差異對新課程的適應以及對新課程的態度有很大差異。從省會、地市縣、鎮到鄉村的教師對新課程“完全適應”的比例明顯呈現下降趨勢，分別為：38.6%， 28.6%， 22.8%，11.1%。相反，認為自己的業務能力與新課程所要求的還存在一定差距的比例呈現上升趨勢（3.6%、4.2%、5.0%、22.2%）。另外與小學教師相比，初中教師對課程與教材的適應和對新課程教學、評價理念與方式的認可程度相對低，評價變化的程度小。初中家長對課程改革的支持程度也明顯比小學家長低（持非常支持態度的初中家長占10.6%，而小學家長則為29.7%；持基本支持態度的初中家長占43.7%，而小學家長則為55.8%）。

另外，在第一次評估調查的問題，如課程資源問題、大班額問題、缺乏指導問題依然存在，教師培訓問題更為突出。［8］

以上是由教育部組織的新課程實施情況的評估，各省也在不同時間組織過類似的評估活動，由于資料未公開，此處無法引用，但基本情況與教育部的評估組所得結果相似。

另外，我國對課程實施過程的調查與評價還散見于學者們就某一地區（主要是課程改革實驗區）的調查，［9］或就某一專題進行的調查，［10］或就某一學科進行的調查與評價［11］等等，其中所起的作用也是對課程實施的評價的作用。

二、當前課程評價中存在的問題

在課程改革的大背景下，基于對課程本身的評價活動從無到有，從少到多，逐步開展起來。在課程評價活動中，雖然取得了很大的成績，但從整體上審視當前的課程評價研究與實踐活動，筆者認為，在這一研究領域還存在以下幾個方面的問題。

（一）對課程評價的寬泛理解

現代課程評價產生之初，人們對課程評價的認識主要集中在對課程結果的評價方面，后來隨著課程評價的逐步發展，人們對課程評價的認識在不斷變化，但共同的特點就是對課程開發全過程的評價，也就是對課程設計、實施以及效果的評價。雖然課程評價的范圍有了一定的拓展，但它與課程改革過程中經常涉及的學生評價、教師評價仍有不同。雖然課程評價與學生評價和教師評價之間有著千絲萬縷的聯系，但它們的區別也是明顯的。學生評價是以學生的學習和發展為對象的評價活動，它主要存在于教學活動過程中或教學活動結束后，主要是對教育教學活動中的學生狀況或對學生經過一段時間的教育教學所獲得的學習和發展情況的分析和判定。在課程改革中，它主要表現為課程改革活動過程中的評價改革而出現，也可以說，它是作為課程改革的一部分出現的。教師評價是以教師的教學工作和教學績效為對象的評價活動。在新一輪的課程改革中，教師的課程改革中的作用和地位被越來越多的人注意到，從某種程度上說，如何使教師更好地投入到課程改革活動中，是新一輪課程改革成敗的關鍵。作為對課程全過程的評價，課程評價與學生評價和教師評價都有一定的交叉，簡單地把它們納入到課程評價之中，就會導致人們對課程評價理解的泛化，無法正常地開展課程評價研究，從另一個角度看，也可能有喧賓奪主之嫌。從當前基礎教育課程改革中的評價活動的研究與實踐狀況來看，關于學生評價、教師評價占了絕大部分，使人們對課程評價本身的研究和關注程度在下降。雖然諸如學生評價、教師評價以及學校評價等一般性教育評價活動類型是課程改革中必須解決的問題，但并不是課程評價的必然組成部分。因此，對課程評價的寬泛理解導致了人們對課程評價研究的不足。

（二）大多為單項的課程研究活動，缺乏系統的課程評價組織

從整體上看，當前我國開展的課程評價研究活動主要是專項課程評價活動，而且各種評價活動之間也沒有相互協調與配合。實際上，從上述開展的各種評價活動來看，許多評價活動從開始到結束都沒有作為課程評價一部分來看待，活動安排大多是以課程研究活動形式出現，特別是課程改革前的需求評價以及課程標準出臺前后的事前評價和修訂評價都是作為課程調查活動、或者是以對課程標準征求意見等形式出現的，都沒有被冠以“評價”之名。筆者之所以把它們歸為課程評價活動，是從實際效果來看，它們也確實發揮了課程評價應有的作用，從這些活動發揮的實際作用來推斷出，這些活動應該是課程評價的一部分。筆者認為，這一現象之所以出現是由于在課程改革活動中，人們對課程本身進行的課程評價活動沒有通盤的考慮和安排，更沒有對該問題進行專門的組織和規劃。這一結果則會導致在課程開發過程中，只重開發過程，缺乏對課程整體的反思。即使有一些課程評價活動，但由于缺乏整體規劃，常常作為一種局部的、單項的活動出現，目的是完成某種單一的任務，并不是基于對課程整體的評價。因此，這些活動雖然有一定的效果，但對課程改革的整體影響并不明顯。

從課程評價實踐來看，無論是課程設計階段的評價，還是課程實施階段的評價，這一傾向都表現得十分明顯。使課程評價活動成為自上而下的管理性活動，上一級行政部門所關心的只是下一級部門或學校做了什么，而沒有關注自己做了什么，或者自己為下一級部門或學校做了什么，這樣不僅不利于課程的不斷改進，也不利于課程改革的深化。雖然也開展了多種多樣的課程評價活動，但從評價活動的進程來看，大多是臨時任務式，或經驗式，沒有特定的評價標準，如對課程設計的評價、對課程實施的評價應該依據什么標準，收集什么資料等等，都很少有系統的研究，只是根據不同的任務進行專題性研究，這樣評價標準必然有很大的差異，它會因研究人員的不同而異。以上這些現象，都要求對課程評價進行系統的研究和組織，并有專門的機構統籌課程評價活動，才能使課程評價真正成為促進課程不斷完善的活動。

（三）國家層面的課程評價為主，地方和學校層面的課程評價缺失

從課程評價的層次上看，課程評價活動主要是由國家教育行政部門開展的評價活動，地方教育行政部門和學校層面的課程評價活動非常有限。根據當前我國基礎教育課程改革活動的三級課程管理的基本精神，國家課程、地方課程、學校課程都有著相應的管理權限，課程評價活動作為調控課程開發活動，持續提升課程質量的活動，理應成為各級課程管理主體的重要職責。但從實際的課程評價活動來看，課程評價在課程開發過程中發揮的作用非常有限。在發揮的課程評價作用中，特別是沒有周詳地統盤考慮課程評價問題的情況下，地方教育行政部門和學校參加評價的積極性就很難充分地調動起來。由于沒有確立地方和學校作為一級課程管理主體應具有的課程評價職責，加上在課程改革之前，地方和學校沒有相應的課程權力，而在課程改革過程中，大多地方和學校作為課程管理主體事實上存在等、靠思想，形成了當前我國地方和學校層面的課程評價活動的缺失現象。而本次課程改革開始實施的三級課程管理體制對地方和學校提出的要求需要由學校經常性地開展課程評價活動，促使課程不斷完善。當前地方和學校課程評價的缺失則可能直接影響到地方課程和學校課程的開發與建設，也會間接影響到國家課程在地方和學校層面上的實施。

（四）評價主體單一，過于強調行政意義上的評價

從上述實際開展的課程評價活動來看，主要是行政意義上的評價，雖然有外部專家參與，但也是具有鮮明行政主導色彩的課程評價活動。這種形式的評價活動雖然有助于國家教育行政部門從總體上來把握課程狀況，但由于是單一的評價主體，且更多地體現為自上而下的評價，常常使課程評價活動過程中，特別是收集和分析資料過程中，由于種種因素，出現諸如信息的失真、評價活動的走樣等等。出現這些問題的原因雖然是多方面的，但在評價過程中的行政主導，評價中介機構運作不暢，導致多方參加課程評價的格局沒有形成。

現代課程評價的發展趨勢告訴我們，課程評價不應是簡單的鑒定，而應該是通過多元的分析、多主體的協商，逐步達成共識基礎上的改進。從當前我國所開展的課程評價來看，大多是行政意義上的評價，在評價過程中常常是自上而下的評價，這樣的評價判定成分更多一些，而協商和討論的成分則較少。大多是通過調查獲得的數據，根據數據進行推斷而得出的結論，這一結論是否符合實際情況，卻不得而知。這是由于單一的數據來源所帶來的誤差最大。特別是在評價過程中，有著較強行政背景的調查和評價，由于被調查者或被評價者不明調查和評價的真實意義，其所得調查或評價資料的真實性就會打更多的折扣。即使在課程設計階段進行的征求公眾意見和建議時，從表面上顯得更像是多元協商，但此時的征求意見的過程也是行政主導的過程，公眾面對的是教育行政部門提出的既定的方案。針對該方案，公眾只能提出自己認為合適的意見或建議，沒有對話的過程，更沒有選擇的權力。因此，目前的課程評價方式更多的是一種單向式的評價方式，缺乏雙向或多向的溝通與對話。

三、當前我國課程評價發展展望

根據對當前課程評價的現狀及問題分析，為了更好地開展課程評價工作，促使課程改革良性發展，提升課程整體品質，筆者認為，當前的課程評價研究與實踐還需要作好以下幾個方面的工作。

（一）進一步加強課程評價理論研究

課程評價理論工作對于課程評價實踐有重要影響，加強課程評價理論研究可以使人們更好地開展課程評價工作。如對課程評價的認識，長期以來，人們常常把課程評價作廣義理解，即把課程評價寬泛地理解為包括學生評價、教師評價甚至學校評價在內，統稱為課程評價，這一理解雖然有它自己的意義，它可以使人們從多方面關注課程評價。但我們知道，當把一事物的范圍無限放大時，就等于消解了這一事物本身。同樣，如果對課程評價理解過于寬泛，常常會使人們忙于其他事情，而課程評價工作本身常常被忽略了。而事實也是如此，在課程改革中人們最為關注的是學生評價、教師評價，但對課程評價的研究與實踐關注較少。這里并不是說，學生評價、教師評價等評價類型在課程改革活動中不重要，恰恰相反，這些評價類型是課程改革的重要組成部分，如果沒有這些評價改革，課程改革應會更艱難。但是，由于沒有區分清楚課程評價的內涵與外延，把應該投入到課程評價活動中的精力投入到其他地方，而使課程評價本身受到不應有的冷落。相反，在我國的香港和臺灣的課程改革過程中，課程評價與其他評價類型有著明顯的區分，在香港就把學生評價專列為“促進學習的評估”。［12］同樣，我國臺灣地區課程改革文件中，也有專門的部分“教學評量”來表示學生評價內容，與“課程評價”并列。這樣就不至于使課程評價受其他評價形式的影響，而使人們專注于課程評價活動。

加強課程評價理論研究也使人們進一步明確課程評價目的。我們知道，課程評價目的主要可以分為兩大目的：形成性目的與總結性目的。在課程評價研究中，二者缺一不可。在長期的課程評價實踐中，人們過于關注總結性目的，對形成性目的關注不足，因此我們需要進一步加強服務于形成性目的的課程評價工作，如經常性自我評價、過程性信息的收集、分析性報告的撰寫等等，使之能夠更好地為課程完善和發展服務。但我們也應充分地認識到，形成性目的并不是課程評價的全部目的，總結性目的在課程評價中同等重要，特別是針對課程結果的評價，總結性評價顯得更為重要。而如何衡量課程的成果，如何開展課程結果的評價，是目前需要進一步加強研究的課題。

（二）加強地方特別是學校層面的課程評價

在新一輪的課程改革中，我國為適應世界課程管理的發展趨勢，提出了三級課程管理，并在《綱要》中明確地提出了國家教育行政部門、省級教育行政部門以及學校在課程管理方面分別應發揮的作用。在以后的課程改革過程中，地方各級教育行政部門和學校也積極推動課程改革活動，完成和實施國家頒布的基礎教育課程改革方案。但在課程評價活動中，由于存在相當程度上的地方和學校課程評價缺失，在一定程度上影響了課程改革的深入開展。

根據《綱要》要求，地方課程管理的權限是依據國家課程管理政策和本地實際情況，制訂本省(自治區、直轄市)實施國家課程的計劃，規劃地方課程。也就是說，地方（主要是省級）教育行政部門可以根據地方的實際情況合理安排國家課程實施和地方課程開發。從課程實施和課程開發的要求來看，地方教育行政部門有責任和義務在課程實施過程中對于所開發的地方課程本身（包括設計、實施和結果）進行評價，只有這樣才能使所開發出來的地方課程不斷完善，也才能使地方課程更加符合地方的實際。更重要的是，針對當前課程仍以國家課程為主的現象，地方教育行政部門還需要經常性地開展轄區內課程實施狀況以及課程實施效果的評價活動。在這一過程中，地方教育行政部門首先應充分認識到課程評價對于課程開發與課程建設的重要性，并專門組織人員對地方課程評價的機制、標準和辦法進行研究，采取措施保證經常性地開展課程評價活動。

學校的課程變革是新課程改革是否真正得到實施的關鍵，任何課程改革如果不能落實到學校就無法說課程改革真正得到了實施。國家課程、地方課程都必須進入到學校，并經過學校創造性實施和二次開發，課程才能夠真正在學校開花結果。學校在實施國家課程和地方課程的同時，還要根據當地社會、經濟發展的情況，結合本校的傳統、師資情況，學生的興趣和需要，開發具有學校特色的課程。相對于中央教育和地方教育行政部門來說，課程評價的責任更大。學校不僅要對所開發的適合學校特色的課程進行評價，還要對國家課程和地方課程的校本化實施情況和開發與建設情況進行評價，因此學校層面的課程評價并不等于一般意義上的校本課程評價。在一定程度上，學校層面的課程評價比國家課程評價和地方課程評價更為復雜，涉及因素更多，對課程改革的影響也會更大（這里不是指某一個學校，而是指所有學校的課程評價活動）。因此首先應認識到學校層面對課程開發與建設的評價對于課程改革本身的重要性，在此基礎上，要加大對學校層面的課程評價的研究力度，地方各級政府督促學校開展多種形式的課程評價活動。值得注意的是，由于學校的開展課程評價的能力并沒有得到充分培育，在開展課程評價方面有著許多現實的困難。因此，學校層面的課程評價并不一定完全由學校承擔，教育行政部門還應該通過主動組織、委托人員或機構幫助學校更好地開展課程評價工作，這應是現實條件下的最佳選擇。

（三）建立有效的課程評價標準

關于在課程評價過程中是否一定要有評價標準，這一問題雖然從理論上還存在爭議，但在具體的評價活動中，人們認識到，如果沒有任何評價標準作為評價依據的評價活動，就可能會失于隨意。特別是課程評價中需要經常性自我評價時，如果沒有相應的評價指標或要求，這樣的課程評價可能會流于形式。但值得注意的是，需要課程評價標準并不一定是非要有詳細的數量化的評價指標體系，這一課程評價標準只是告訴評價者特別是自我評價者需要從哪幾個方面進行評價，在評價過程中注意哪些問題就可以了，從某種程度上，這一課程評價標準是需要再建構的評價標準，這樣，既可以使評價標準體現個性化的特點，也可以有一般的要求。

因此，課程評價過程中評價標準的重要意義在于它一方面可以為人們在總結性評價時提供參照和依據，另一方面在協商和對話過程中向人們提供一個進一步建構的前提。為此課程評價標準應是一個更具有靈活性的評價標準。首先，它應避免成為一個過度量化的、有細分的指標、有指標權重的評價指標體系，這是由于過于量化和細化的評價指標體系可能會使評價標準陷于僵化，并使這一評價標準的適應性降低。其次，它也應避免過于概括化，這樣在評價過程中，由于評價標準過于粗略，而使評價人員、特別是經驗較少的評價人員無所適從。

課程評價標準應該做到以下幾個方面的要求：

第一，評價標準既要考慮一般性要求，也要考慮地區間、學校間的差異，同時，評價指標還應有一定的靈活性，使評價人員可以根據不同情況對末級指標進行自我定義，使評價標準有更強的針對性；

第二，評價標準強調課程評價的引導性，通過比較具體的指標的價值傾向性引導課程的發展方向；

第三，評價標準還應強調指標的適度可操作性，使評價人員能夠有針對性地收集資料、在有充足事實根據的基礎上對課程狀況做出判斷；

第四，評價指標應體現不同的層級要求，中央、地方、學校應根據不同層級的職責，提出不同的標準，使每一個層級的評價適合該層級的工作狀況。

（四）建立合理的課程評價機制

任何活動功能的充分發揮，都需要有良性的機制來保證。建立合理的課程評價機制首先需要明確各級課程評價主體的職責，也就是說，要明確各級管理部門的課程評價職責，如中央、地方教育行政部門和學校應有什么樣的課程評價職責，應該有明確的表述和規定，各級課程管理主體才可能依據這些要求開展各自的課程評價活動。

在明確課程管理職責的基礎上，課程評價活動由什么組織承擔，從目前情況來看，臨時性的任務常常是由校外專家受委托開展評價信息的收集工作。如果是開展自我評價，大多是由教育行政部門或學校內部增設一個專門的組織，如（課程評價）自評委員會、（課程評價）自評小組，并由該委員會或小組完成日常的評價工作。這兩個方面都有缺陷，前一種情況，只能完成臨時性任務，且由于校外專家的非專業化以及任務的不固定，任務完成的質量很難有效地保證。后一種情況，通過增設機構來加強課程評價工作常常會使相關機構和學校在本已較重的工作負擔之上，又增重負，使相關機構和學校會不堪重負，如果作為一件長期的工作也很難持久。

為解決這一困境，有針對性地建立課程評價的中介組織則是解決困境的方法之一。這是由于教育中介機構作為專門為教育行政主體或學校提供社會化服務的組織，是介于教育行政機關與學校之間、學校與學校之間、學校與社會其他組織或個人之間的組織，是以從事咨詢、指導、評價等信息服務為主的經營性組織。而大量教育信息的獲得，單純地依靠教育行政的力量或學校自身的力量是無法實現的，必須依托市場化的教育中介機構來完成。而按照市場機制動作的社會中介機構，可以有效消除單純行政指令式管理帶來的僵化現象。

通過建立專門化的教育中介機構使其專司其職，收集信息會更科學和全面，收集信息的有效性和真實性都會有較大的提高。通過成立民間的評價中介機構，為中央層級和地方層級的課程活動收集日常性的評價信息，并保持與相應課程改革主管部門的接觸，使中央和地方課程評價經常化。

值得注意的是，建立中介組織機構并不能代替各層級的課程相關人員開展經常性的自我評價。各個不同的主體都需要不斷進行自我評價，各級行政部門在完成日常的管理職能之外，還應該對它們應承擔的責任和義務不斷地進行自我反思。經常性地對課程相關問題進行自我評價，這里的自我評價是指課程發展人員經常性地對照課程評價標準進行自我反思的過程，通過反思，提高自己的工作成效，促進相應層級的課程水平的提高具有不可替代的作用。

（五）加強對話與協商

在評價中強調對話與協商是當代課程評價的重要表現。評價是一種協商基礎上的建構過程，受到越來越多的人的重視。人們在具體的評價實踐中開始認識到在評價中建立對話和協商機制的重要性。

課程評價應該如何加強對話與協商，這的確是一個重要的問題，也是值得研究者花大力氣進行研究的課題。在這里，筆者只從合理發揮教師在課程評價的作用談一下對此問題的思考。

加強對話與協商，需要特別強調教師在課程評價中的作用，即強調教師是課程評價者的地位和作用。在課程開發過程中，教師作為承上啟下的中堅力量，應該成為課程的主角，但在課程評價中的教師長期是作為被動參與者或者是作為評價對象出現的，教師在課程評價中的權力和所能夠發揮的作用是非常有限的。在當代課程評價活動中，應充分認識到教師自身蘊含著巨大的評價潛力，變過去教師單純地作為課程政策和方案的執行者為課程的審視者和評價者，不僅在課程實施過程中不斷地進行自我評價，提高自身的課程開發和實施能力，而且在課程設計階段，教師對課程方案、課程標準也應該有自己的聲音，他們可以通過實踐者特有的眼光對課程標準甚至課程目標進行批判性反思和評價；在課程結果評價階段，教師對學生的表現和自身能力的生成都會有一個整體的認知。因此，面對教師，我們應充分認識到通過適當的培訓，教師會有較強的評價能力，在此基礎上，強調公平、自由、開放和理解的精神，通過民主、公開的參與過程，在過程中促進教師作為評價者的水平真正提升，只有這樣，課程評價才會走入課程開發的全過程之中，成為課程的常態。

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