導語：如何才能寫好一篇社會監督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據7月13日媒體的報道，央視財經頻道副總監李勇及知名主持人芮成鋼被檢方帶走。這是繼上月檢察機關對央視財經頻道總監郭振璽因涉嫌立案偵查后，又一引人注目的媒體人涉嫌經濟問題案。在此前后，還有多家報紙負責人因經濟犯罪被查處。看似“清水衙門”的新聞媒體，似乎也成了經濟犯罪的災區。

看了這些新聞，筆者的第一反應就是，行使輿論監督權利的新聞媒體，也需要社會監督。

誠然，媒體既無行政權，又無立法、司法權，但在這個信息爆炸、媒體影響巨大的時代，媒體掌握的話語權，卻已經轉化成了某些掌權者權力尋租的源泉。你看，被稱為央視“大管家”的郭振璽，多么了得！這位“大管家”一度同時管轄廣告部和經濟頻道兩大核心部門，后來負責兩檔重量級節目――“3?15晚會”和“中國年度經濟人物評選”。這兩個節目曾經名噪一時，但是自郭振璽掌管后，價值取向就發生了變化。節目好不好不是最重要的，主要看會不會搞“關系”。網上早就有一個流行的說法：“對于年度經濟人物評選，是有錢就可以上；而對于3?15晚會，則是有錢就可以不上。”“該批評的可以不批評，不該褒獎的卻可以被褒獎，關鍵是給了多少錢。”這絕不是空穴來風。一些媒體身家不菲，有的達到幾十億上百億元，事業發展當然是好事，但也給掌握大量財權的某些貪得無厭的人，帶來經濟犯罪的機會。

時下一些媒體不僅存在虛假新聞、有償新聞、新聞欺詐、不良廣告等問題，貪污受賄犯罪也不斷暴露出來。這不僅嚴重影響了媒體自身的公信力，也損傷了黨和政府的公信力，因為媒體是黨、政府和人民的喉舌。

解決這個問題，靠媒體的自律和他律。在自律方面，我國已經采取了不少措施，如制定新聞工作者職業道德準則，建立新聞道德委員會，開展“三項教育”活動、新聞觀學習活動等。這些舉措有一定的作用，但媒體自律是行業內部的道德約束，靠從業者提高素養、自我管理，這種封閉的監控，反腐防腐的效果有限。

現在不少媒體不僅不重視自律，還往往熱衷于自我表揚，而對“有損于”自己形象的事情，能回避就回避，能掩蓋就掩蓋，能淡化就淡化。有一個例子，某都市報社社長因涉嫌貪污受賄被捕，雖然在圈子里早已傳得沸沸揚揚，而該省大部分媒體、包括這家都市報始終未做報道。媒體之間，抱著互相“寬容”的態度；而某些地方的管理部門與媒體存在利益瓜葛，對媒體的問題常常睜一只眼閉一只眼。

“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”這個鐵律，也適用于媒體。十八世紀法國偉大的思想啟蒙家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”握有話語權的媒體，當然也不能缺乏監督。否則，也將導致絕對的腐敗。因此，必須把媒體置于社會公眾的視野里，時時接受來自公眾的監督。

監督媒體，防止腐敗，既要注意媒體與一般國家機關、事業單位的共同性，汲取它們的經驗，也要考慮到媒體的特殊性。媒體負有輿論監督的社會責任，這就需要一個較為自由、寬松的環境。所以，對媒體的監督，要更加謹慎，把握好分寸，以保護媒體輿論監督權，防止成為“緊箍咒”、限制其發揮輿論監督的作用。

社會監督媒體，需要體制機制創新。早在2009年，云南省委宣傳部、云南省新聞工作者協會向100名媒體義務監督員頒發聘書，在全國首開借助社會力量監督新聞媒體的先河。雖然這個探索引起不少質疑，但它的方向是正確的，可以繼續探索，使之不斷完善。國外的經驗說明，開展媒介批評，是監督媒體的一條可行之路。但是目前我國的媒介批評剛剛起步，期待繼續培育，使其不斷加強。

篇2

第一條為建立完善我州住房保障工作社會監督制度，確保公共住房資源公平合理利用，保障低收入住房困難家庭合法權益，根據國家和省州有關法律、法規及規章，結合本州實際，制定本辦法。

第二條對住房保障工作接受社會監督是住房保障監督體系的組成部分。住房保障工作接受社會監督應當體現公開、公平、公正、便民和效能原則。

第三條本州轄行政區內住房保障工作接受社會監督適用本辦法。

第四條公民、法人和其他社會組織有權對違反住房保障法律法規及政策的行為進行監督。各級住房保障管理部門及政府相關職能部門應當積極創造條件，接受社會監督。

法人和其他社會組織、下列公民可作為社會監督代表（以下簡稱監督代表）對住房保障工作進行社會監督：

（一）各級人大代表；

（二）各級政協委員；

（三）社會公眾及其代表；

（四）公共媒體及其代表；

（五）各級國土、建設等部門政風行風監督員。

第五條本辦法所稱的保障性住房是指廉租住房、公共租賃住房等具有保障性質的政策性住房。

第六條各級住房保障管理部門應當主動邀請公民、法人或其他社會組織對住房保障工作進行監督。公民、法人和其他社會組織參與住房保障社會監督，既可以委托監督代表參加，也可以另行選派代表參加。主動邀請人大代表、政協委員開展一年一次的監督，每年月日為主動邀請公民及其代表監督的接待日。

第七條各級人大代表、政協委員監督代表可根據自身業務（職能）和工作特點，對住房保障工作的部分或相關環節進行監督。社會公眾及其社會組織有對保障性住房建設的工程質量、分配、公示、基礎設施配建、物業服務、收費等進行監督。

第八條各級住房保障管理部門，鄉(鎮)政府、社區應當按照本辦法規定，接受社會各界及公共媒體的監督。

各級住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環保林業、財政、稅務、民政、人力資源和社會保障、工商、統計、公安、監察、審計等職能部門應當按照職責分工，積極參與住房保障監督工作。

第二章 監督內容

第九條對住房保障信息公開的監督：

（一）對本章監督內容涉及的信息公開情況，包括公開的內容是否全面、及時、準確等；

（二）各級住房保障管理部門及政府相關職能部門受理、落實監督代表對信息公開提出的意見、建議和投訴情況；

（三）住房保障信息公開的其他情況。

第十條對住房保障政策的監督：

（一）擬出臺的住房保障政策的制定、修訂；

（二）已實施的住房保障政策的執行；

（三）涉及住房保障政策的其他工作。

第十一條對保障性住房建設用地的監督：

（一）保障性住房建設用地的落實、儲備情況，包括征地拆遷補償標準、具體征地拆遷工作的協調實施等；

（二）保障性住房建設用地的使用情況，包括用地性質的變更等；

（三）涉及保障性住房建設用地的其他工作。

第十二條對保障性住房建設規劃、年度建設投資計劃及工程建設的監督：

（一）保障性住房遠期及近期建設實施規劃編制情況；

（二）保障性住房年度建設投資計劃的安排及執行情況；

（三）保障性住房的建設規劃情況，包括項目規劃設計條件、單體設計方案、室外配套、保障性住房小區的建筑風格、綠化、車位配置等；

（四）保障性住房勘察、設計、施工、監理的招投標過程；

（五）保障性住房的工程建設情況，包括工程開工、竣工、工程質量、項目資金使用情況。

第十三條對住房保障申請、審核的監督：

（一）住房保障資格的審核、公示情況；

（二）住房保障對象的評分、輪候和排序情況；

（三）住房保障申請、審核方面的其他工作。

第十四條對住房保障供應、分配的監督：

（一）保障性住房的供應比例和數量；

（二）保障性住房的分配情況；

（三）保障性住房及廉租住房租賃補貼供應、分配的相關工作。

第十五條對住房保障后續管理的監督：

（一）廉租住房和公共租賃住房保障對象的資格年審、家庭的資格復核情況；

（二）保障性住房的使用情況；

（三）住房保障對象按規定退出住房保障的落實情況；

（四）住房保障管理部門對住房保障違規行為的查處情況；

（五）住房保障后續管理的其他工作。

第十六條對保障性住房小區物業管理的監督：

（一）小區物業服務收費標準；

（二）小區物業及公用設施設備的使用與維護情況；

（三）小區物業管理的其他工作。

第三章監督程序

第十七條住房保障社會監督按照以下程序進行：

（一）各級住房保障管理部門及政府其他職能部門主動邀請各監督代表對住房保障具體事項實施監督的，各級住房保障管理部門及政府其他職能部門應當提前5天以書面或其它形式向各監督代表或其管理部門發出邀請。各監督代表或其管理部門應以書面或電話形式作出是否參與監督的答復。監督代表就某項具體事項向各級住房保障管理部門提出監督的，可以以書面或電話形式向各級住房保障管理部門提出參與監督的意向，各級住房保障管理部門應當接受監督，并在自接到監督意向提出之日起5個工作日內，以書面或電話形式向提出監督意向的監督代表反饋接受監督活動的具體安排。監督代表提出的監督事項不屬于住房保障社會監督范圍的，各級住房保障管理部門應當自接到監督意向提出之日起5個工作日內，以書面答復不屬于監督范圍的原因；

（二）參與監督的代表可以以個人名義或組成住房保障社會監督活動小組的形式（以下簡稱監督活動小組）進行監督，監督活動小組原則上由3～10人組成。以監督活動小組形式參與監督活動的，由監督活動小組自行推選1名本次活動的小組負責人，對活動進行組織和協調。

（三）活動結束后，監督活動小組和以個人名義參與監督活動的監督人員應在5個工作日內填寫《州住房保障工作接受社會監督意見和建議表》，對監督情況提出意見和建議；

（四）各級住房保障管理部門及政府其他職能部門應當在10個工作日內對監督活動小組和以個人名義參與監督活動的監督人員提出的意見和建議，以書面、電話、約見等多種形式反饋處理意見或結果，并且定期或不定期通過公共傳媒和部門網站向社會公布。

第十八條在住房保障社會監督過程中，需住房保障管理部門以外的政府其他職能部門參與的，由各級住房保障管理部門負責邀請同級職能部門參加。政府相關職能部門應當自接到邀請之日起3個工作日內作出是否接受邀請的答復，不接受邀請的，須書面說明理由。

第十九條監督代表在監督過程中提出的意見和建議，需要住房保障管理部門以外的政府其他職能部門解決的，可由監督代表直接要求其答復或由各級住房保障管理部門在3個工作日內以書面形式告知政府相關職能部門。政府相關職能部門應當在10個工作日內以書面、電話、約見等形式直接向監督代表反饋處理意見或結果。

政府相關職能部門直接向監督代表反饋處理意見或結果的，同時以書面形式向同級住房保障管理部門反饋。

第四章監督方式

第二十條各級住房保障管理部門及政府相關職能部門應當在政府網站及公共傳媒公開本辦法監督內容，保障社會公眾的知情權。

第二十一條保障性住房的配租、配售、申請排序，應當邀請監督代表進行監督。

第二十二條監督代表在接待日前可以以電話或書面形式要求約見各級住房保障部門負責人，反映問題、提出建議。除不接受約見的特殊情形外，應當接受約見，并在作出答復后3個工作日內安排見面，因特殊情況無法在3個工作日內安排見面的，應書面說明原因并明確見面時間。不接受約見的，應書面答復并說明原因。

不接受約見的情形包括：

（一）反映的事項不屬于住房保障社會監督范圍的；

（二）已約見反映同一事項的監督代表，該事項正在規定的處理限期內處理的。

第二十三條各級人大、政協監督代表可獨立或共同每年定期召開住房保障社會監督工作會議，各級住房保障管理部門須派員參加會議，聽取監督意見、建議，反饋處理結果。

第二十四條社會公眾可對住房保障工作進行監督舉報，各級住房保障管理部門應當對外公布舉報電話、郵箱、通信地址。

各級住房保障管理部門應定期或不定期通過網站公布社會公眾監督舉報屬實的情況及處理結果。

第五章監督意見和建議采用與反饋

第二十五條對監督代表反映的問題、提出的合理意見和建議，各級住房保障管理部門及政府相關職能部門應當采納，加以整改，并向提出問題的監督代表及時反饋處理意見或結果。涉及政府相關職能部門的，由監督代表直接告知或由各級住房保障管理部門在3個工作日內以書面形式告知該部門，該部門應當直接或者通過各級住房保障管理部門向監督代表反饋處理意見或結果。對保障房有關資料涉及秘密的不予答復。

第二十六條各級住房保障管理部門應當每年定期或不定期召開監督代表會議，向其匯報住房保障工作情況以及對監督代表提出意見、建議的整改落實情況，并通過網站等向社會公布組織監督代表檢查情況。

第六章責任追究

第二十七條被監督部門及工作人員有下列情形之一的，由相關問責機關追究有關部門和責任人的責任：

（一）對接受監督態度不端正、敷衍了事，造成不良影響的；

（二）對監督代表提出的意見和建議未按規定答復和對不采納意見未說明理由的；

（三）其他違反住房保障社會監督規定，造成不良影響的情形。

第二十八條對相關部門的責任追究，視情節情況給予責令書面檢查、通報批評等處理；對責任人的責任追究，視情況給予批評教育、責令書面檢查、通報批評、調離工作崗位、辭退、責令辭職、處分、免職等處理。

第二十九條被監督部門的工作人員、、構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

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關鍵詞:市政基礎設施;監管;對策

中圖分類號:F29文獻標識碼:A

市政基礎設施工程事關城市功能、載體能力、政府形象,涉及公共利益和公眾安全,是營造和諧人居環境不可或缺的重要保證。作為城鄉統籌環境下的西部直轄市,由于各級行政主管部門不斷加強市政基礎設施工程的監督管理,增強了工程參建各方責任主體的法律意識和質量意識,市政基礎設施工程質量水平正在逐步提高,重慶市政基礎設施在面臨著前所未有的快速發展的同時,在市政基礎設施工程政府監管和社會監督公眾參與方面,也存在著很多問題亟待解決。

2009年1月26日《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》(國發[2009]3號)對推進重慶市統籌城鄉改革和發展的總體要求對戰略任務加以明確,探索建立市政基礎設施的政府監管體系和社會監督機制,以維護公眾利益和公共安全。本文正是在這樣的背景下,展開對市政基礎設施監管問題的調查分析的,檢視當前市政基礎設施管理中存在的種種問題,探究其成因,并作出回應。

一、當前市政基礎設施政府監管和社會監督中存在的問題

1、法律法規在市政設施市政基礎設施維護管理單位的監管上尚屬空白,缺失市政設施市政基礎設施維護管理市場準入條件和相應管理制度。重慶市現行《條例》對此也未作規定,市政基礎設施維護管理主體多元化帶來的安全問題日益突出。

2、城市建設與日常管理并重的指導思想未能在政府監管體系中得以體現,市政基礎設施并聯審批制度有待完善。市政部門對市政基礎設施的設計和竣工驗收參與不夠或無法參與,造成“問題市政基礎設施”成為既成事實,造成“接管即整治”的現象時有發生。

3、市政基礎設施監管主體過多、缺位、錯位導致的監管效果不佳。從監管主體上看,一方面監督主體的過多容易導致職責不明,互相踢皮球的現象;另一方面在監督體系方面,自上而下的監督強化,平行監督和自下而上的監督弱化,往往造成監督不力;一些領域監管主體重復交叉,而有些領域監管主體缺位、錯位,甚至存在監管主體對市政基礎設施管理過程中存在的問題所進行的承諾落實不及時或推諉不予以落實的情況。

4、監管過程和效果缺乏成本-效益分析,經濟性和科學性不強。沒有對監管活動進行專門的成本-收益分析,造成目前高昂的行政監管成本、消費者受到的大量不公正待遇以及監管過多導致的巨大遵守成本等現象。

5、政府信息公開存在的若干問題。目前,重慶市的政府信息公開的內容有限,存在著如下缺陷:(1)形式上公開多,實質上公開少;(2)結果公開多,過程公開少;(3)原則方面公開多,具體方面公開少;(4)公眾被動接受的多,主動參與的少;(5)公開政府正面信息多,負面信息公開少。

6、公眾參與存在的若干問題。目前,重慶市的公眾參與還處于低層次,存在很多不足,廣大民眾普遍對自己所應該享有的法定權利和社會服務內容等認識模糊,對是否要參與、如何參與、參與的內容等了解的很少。

與城市基礎設施經營者相比,廣大消費者處于一種天然的劣勢,因為需要進行聽證的項目通常具有一定的技術性,消費者在專業方面缺少與經營者相抗衡的知識,因而在意見表達上也蒼白無力,信息不對稱導致公眾參與流于形式。

二、市政基礎設施政府監管和社會監督中存在的問題成因分析

1、地方性法規難以適應當前新形勢發展需要或法規暫時空白。《重慶市市政工程設施管理條例》(以下簡稱《條例》)已運行達十年之久,在管理方式、管理措施等方面變得滯后,諸多內容已經難以適應當前新形勢的需要。住房和城鄉建設部對市政基礎設施作的相關新的規定,需要在地方性法規中結合實際情況予以銜接。

2、政府身兼市場監管、投資主體雙重角色,形成依法監督的“瓶頸”局面。由于市政基礎設施工程公益性的特點,決定了市政基礎設施工程的投資方式主要是政府投資方式,而政府又是作為市場監管的主體,因此,就會形成市場監管和投資主體之間的矛盾。在這種矛盾的約束下,質量監督機構公正執法、依法監督將形成“瓶頸”。

3、城市基礎設施的自然壟斷性質。由于城市基礎設施自然壟斷性質的存在,作為行業主管的政府部門,無法對自己有準確定位,市政工程監督機構的“依法行政”受到干擾,無法真正體現“執法必嚴、違法必究”的公正執法原則。

4、導致消費者天然的弱勢地位。與城市基礎設施經營者相比,廣大消費者處于一種天然的劣勢,因為需要進行聽證的項目通常具有一定的技術性,消費者在專業方面缺少與經營者相抗衡的知識,因而在意見表達上也顯得蒼白無力,信息不對稱導致公眾參與流于形式。

三、市政基礎設施問題解決之道

1、住房和城鄉建設部對市政基礎設施作的相關新規定,需要在地方性法規中結合實際情況予以銜接。市區兩級政府關于市政基礎設施建立定期溝通機制,針對相關問題會商解決辦法或將市政基礎設施管理中取得的制度創新及時總結出來,并能夠在地方性法規中加以規范。

2、城市建設與日常管理并重的指導思想不僅體現在立法的體例結構上,在市政基礎設施的實際操作中也要充分體現。積極吸納建設領域并聯審批制度的積極成果,提高市政行政主管部門對于市政基礎設施設計、竣工驗收的參與度,并增補市政行政主管部門在某些環節無法參與的相關規定。

3、加快推進政府非經營性投資項目代建制,為創新基礎設施建設和公共服務提供模式。完善社會資本投資激勵機制,采取建設―經營―轉讓(BOT)、項目收益債券、業主招標等方法,推進投資主體多元化。加強對政府投資項目的監督管理,規范各類投資主體的投資行為。

4、在推行招投標和特許經營制度基礎上,加大市政設施監督檢查力度,進行成本-效益分析,適應市政設施市場化改革趨勢。在項目竣工投入使用后,進行有效的后評估,并推進典型案例分析制度化、常態化,及時將經驗教訓總結,并在其他同類項目中予以推廣。

5、建立與各協辦部門之間的定期和不定期聯席會議制度和建議反饋機制。通過報紙、網絡等媒介建立相關部門與公眾的互動機制及跟蹤機制,以解決日常管理中遇到的問題,接受社會監督,提高行政效率,體現執政為民意識。

6、轉變政府信息公開理念。(1)建立政府信息公開的激勵、監督及考核機制;(2)構建政府監管的信息平臺,減少信息不對稱;(3)建立公眾參與的激勵機制,降低公眾參與成本;(4)在必要的時候,擴大公眾參與的途徑,可借助座談會、論證會、甚至網絡等方式。

此外,聽證會、論證會和座談會等涉及到參與者的選擇問題,這是一個比較復雜的問題,不僅因政府監管決策的目標不同而有所差異,而且還會受到諸如政治、經濟、社會、文化等條件的制約,一般來說要考慮“適當均衡性”,一方面可以防止權力尋租,減少監管機關被企業所捕獲的風險;另一方面有助于監管機構在全面考慮的基礎上科學民主地決策。

市政基礎設施工程監督部門強化自身建設,創新改革,轉變觀念,強化監督工作,做好“監幫結合”,實現“法制化、科學化、規范化”的監督管理。在時機成熟后,可以采取更加靈活的激勵方式和協商方式進行監管,通過引入競爭或明確獎懲的方式給予企業提高效率的刺激和誘導,強調的不僅僅從監管的目標出發設置監管措施,同時也參照被監管企業的經營目標,把企業內部的管理和市場約束也納入政府監管的范疇,引導他們來支持監管目標的實現。協商監管,即監管機構與被監管企業之間就如何進行監管達成協議,即由原來的被動接受監管轉變為主動參與決策,制定監管政策。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)

主要參考文獻:

[1]王保乾,李含琳.如何科學理解基礎設施概念[J].甘肅社會科學,2002.02.

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1.社會監督員的素質要求

社會監督員一般來自社會各界、各階層、各行業，他們來源廣泛，有的是各級黨代表、人大代表、政協委員、媒體從業人員、法律工作者、社區工作者、有醫療從業經驗的退休人員等，有的是市民群眾，但他們都必須具有良好的自身素質修養，認真學習和遵守國家、省、市有關法律法規和政策規定，關心社會事業，能公平客觀對待、如實客觀地反映問題，不捏造誹謗、挾私報復。

2.社會監督員的聘任及工作方式

社會監督員實行聘任制，聘期一般一年。他們有權采取明查暗訪、內部調查與外部征詢等方式，將收集的評價意見整理、分析反饋醫院。調查評價時，有權詢問醫院內部任何有關工作人員，走訪病人，了解情況，聽取意見。并對醫院服務質量現狀及存在的問題提出改進意見。醫院一般每半年召開一次社會監督員座談會，聽取、收集意見及建議。

3.社會監督員促進醫院行風建設的作用體現

監督員的主要作用，一方面對醫院的服務質量、人員素質、工作作風、管理水平等方面進行監督，提出批評和建議；另一方面廣泛了解社會各界對該單位、部門的反映和要求，及時交換意見，并督促其改進。監督員是醫院的一面鏡子，是聯系醫院和社會的紐帶。聘請監督員的目的，就是通過他們的監督和批評，發現自身存在的不足之處，及時加以改進，從而切實改善服務質量，提高社會滿意度，增強醫院的綜合素質。

4.社會監督員為何被戲稱“表揚員”

當前，絕大部分醫院社會監督員都能履行其職責，發揮應有的作用。但也有些監督員，對醫院表揚多、批評少，變成了“表揚員”。這些問題雖然反映在監督員身上，但根源還在醫院本身。首先是目的不明。沒有真正認清聘請監督員的意義和目的，或是盲目跟從，或是搞形式主義的花架子。其次是措施不力。一些醫院對監督員“熱聘冷用”，沒有發揮他們作用的措施保障。既不及時通報情況，也不征求意見，監督員只好說些好話走過場。再次是選人不當。有些醫院把監督員當成了“領導聯誼員”。干部多，群眾少；機關的多，基層的少。監督員層面狹窄，局限性大。這些都是在聘請監督員時存在的誤區。

5.如何真正發揮社會監督員在醫院行風建設中的作用

要想讓監督員真正發揮監督作用，就必須從實際需要和務求實效出發，聘請那些最能代表廣大群眾心聲，與醫院真誠合作，實事求是提意見和建議的有心人為監督員，對監督“表揚員”要及時調整。同時要制訂并落實具體措施，加強溝通與聯系，虛心接受批評，正確對待表揚，使監督員真正名副其實。

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一、社會保障資金監管的基本情況

社會保障資金包括民政、人力資源社會保障、衛生和殘聯等部門使用管理的各類財政性資金，具體由社會保險基金、民政事業費、殘疾人事業費、醫療衛生事業費、就業創業專項資金等構成。近年來，X縣積極采取多種措施，加強社會保障資金監督管理，取得了一定成效。一是積極落實財政部《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》等規定，對納入社保財政專戶管理的專項資金進行清理，規范了社保專戶高效運行。二是加強支出管理，對每一筆支出，層層把關、嚴格審批；精簡支付流程，對五保供養經費、城鄉低保等資金直接由財政專戶劃入銀行，實行社會化發放。三是落實財政部門對各預算單位的定期財務會審制度，強化財經紀律約束，規范了各用款單位的財務收支行為。四是整合財政、民政、人社、衛生、審計、紀檢監察等監管部門的資源，加強鄉鎮財政就地就近監管縣鄉財政聯動工作，充分發揮鄉鎮財政對社保資金的監管作用；五是對基本公共衛生服務、養老服務體系建設等重大社會保障專項資金實施績效考核，提升社會保障資金使用績效；六是財政會同人社、民政等主管部門，完善和細化了部分專項資金管理制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，對涉及群眾切身利益的社會保障資金開展專項整治。

二、當前社會保障資金監管中存在的問題

雖然各職能部門加大了社會保障資金監管力度，完善了各項政策制度，落實了各項管理措施，有力地促進了社會穩定和可持續發展，然而隨著我國社會保障事業的不斷發展，社會保障資金監管面臨著新的形勢，當前還存在一些不容忽視的問題,影響了社會保障資金效益的充分發揮，具體表現在以下幾個方面。一是基礎管理工作薄弱。有的預算單位內控機制不健全，預算編制基礎數據不準確，提供的會計信息質量不高；有的業務主管部門財務工作不扎實，審核把關不嚴，忽視了對本部門主管社會保障資金的監督管理。二是信息化水平滯后。社會保障信息平臺建設滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統，致使人社、民政、衛生、公安等部門數據資源不能共享，信息比對困難重重，導致重復參保、違規享受待遇等問題。三是社會監督力量不足。社會保障資金的分配關系到每個人的切身利益，隨著互聯網時代的不斷發展，人民群眾對社會保障資金信息披露的要求越來越高，但社會保障資金尚未建立科學規范的信息公開制度，不能充分保障人民群眾的知情權、監督權，未能發揮好社會監督的優勢。四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會保障項目資金還存在設置過多、用途交叉、使用分散等現象，呈現碎片化的特點，帶來基本公共服務水平不高和不均衡等情況，如在社會保險方面，城鎮居民醫保和新農合制度管理職能和經辦資源分屬于不同的部門進行管理，產生公共資源浪費和重復投入等問題。五是監管體系不健全。由于社會保障項目種類繁多、資金量大，因而從事監管的人員相對不足；還存在突擊檢查多，日常監督少的情況；各職能部門之間監管工作安排缺乏計劃性、協調性，還存在重復檢查和重復勞動等不合理現象。

三、加強社會保障資金監管的對策建議

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深入貫徹黨的十、十八屆三中全會和省、市有關會議精神，根據省人社廳及市人社局關于社會保障工作相關部署，貫徹省廳“一手抓基礎建設、一手抓創新發展”的工作思路，以維護基金安全完整為重點，推動基金監督工作向以行政執法為主體的綜合執法轉型；通過強化現場監督檢查和網上日常監管，把握和控制基金風險；通過推進社會監督試點，逐步提升和拓寬基金監督的層次、范圍；通過強化隊伍建設和嚴格執行紀律規定，積極營造遵章守紀的良好氛圍，不斷提高基金監管能力。

二、工作目標

推動各社保經辦機構修訂完善內部控制制度，從源頭上進行風險控制；以社保基金網上監管為抓手，提升基金日常監督水平；推動未到位財政補助（配套）資金和臨時墊付相關待遇資金足額到位。

三、工作任務和重點舉措

1．加強內控制度建設。貫徹落實人社部函[2013]247號、蘇人社發[2014]32號通知要求，組織社保經辦機構修訂完善內部控制制度，逐步建立起一套適合各單位經辦管理服務要求的內部控制制度，并監督認真貫徹執行，防止無章可循或者有章不循的情況發生。

2．加強網上日常監管。定期組織開展網監發現高頻疑似問題核查，將五項社會保險發生頻率最高的前幾項疑似問題納入重點核查計劃，針對核查處理情況召開基金安全形勢分析會，分析查找原因，完善政策措施，提升基礎數據質量。組織開展網上日常監管的監督檢查，促進日常監管的制度化、規范化。

3．強化要情報告。根據各經辦機構要情發生的原因，以管理風險和系統風險為重點，排查基金管理使用中的風險環節和風險點，幫助構建風險防控體系。

4．清掃監管盲區。在充分運用系統內部監管體系的同時，不定期地組織系統外部信息比對工作，清掃監管盲區，嚴防一人多份社保、多份養老金。

5．開展社會保險基金征繳和管理情況自查。按照國家統一部署，各經辦機構要對社會保險費征收和管理情況進行檢查和自查，重點檢查執行各項社會保險費繳費基數、費率和應收盡收、按時足額繳庫等情況。通過檢查，及早發現和糾正社會保險各環節存在的薄弱環節，規范征繳和管理行為。

6．組織開展社會保險財政補助資金專項檢查。按照國家統一部署，2014年將對中央、省、市、縣四級社會保險財政補助（配套）資金和社保基金支付范圍之外應由財政支付的特定人群相關待遇通過基金支付或者臨時墊付及相應的財政資金撥付等情況進行檢查。各經辦機構要對財政應補資金情況、實際到位情況等進行檢查或自查。通過自查，摸清2013年底前各級財政補助（配套）資金到位情況，特定人群相關待遇涉嫌擠占挪用社保基金情況，并會同有關部門組織整改。

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關鍵詞：農村社會保障，農村社會保障制度框架，對策

一、現階段我國農村社會保障制度存在的主要問題

據有關資料統計，2004年我國農村享受最低生活保障的總人數為488萬人，2006年底達1593萬人。這期間雖然有大幅增長，但也僅占農村貧困人口的24.8%.目前，我國農村社會保障制度建立過程中主要存在以下問題。

（一）社會保障覆蓋面窄、層次低、發展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮居民社會保障費支出占總支出的89%.可見，農村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮已達91%，而農村只有2%.另外，社會保障制度建設在各地區也不平衡，東部沿海地區好于東北、中、西部地區。

（二）社保資金缺乏穩定來源、籌資困難。現階段，農村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投入力度，但遠不及農民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，單純依靠農民自己繳納又受農民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩定性與持久性。

（三）農村社會保障缺乏必要的法律保障。由于農村許多具體實施辦法多是通過各種行政性文件，缺乏法律權威與制度剛性，有很大的隨意性，導致社保資金被擠占、挪用現象時有發生。

二、建立農村社會保障制度框架的構想

我國農村社會保障制度的框架大體包括如下幾個方面：

（一）農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是國家為保障難以維持基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救助制度。建立農村最低生活保障制度應注意以下幾方面問題：一是制定科學的最低生活保障線標準。由于不同地區收入水平、消費水平的差異，國家可對東部發達地區、東北部、中部欠發達地區、西部相對貧困地區制訂不同的標準，地方政府再制定符合本地區實際情況的實施標準。該標準既要實事求是、合情合理，又能有效解決貧困農民的生活困難，維持農民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農村最低生活保障對象。農村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機結合原則。“輸血”指通過國家財政及地方財政給予農民最低生活保障的費用，“造血”是要發展農村集體經濟，通過補充地方財政的實力，進一步增強地方財政的可轉移支付力度，使保障基金有穩定的來源。只有二者結合，才能使農民獲得最低生活保障經費。

（二）農村養老保險制度。農村社會養老保險制度是國家保障全體老年農民基本生活的制度。建立農村養老保險制度應遵循以下原則：一是對不同受保類型的老人采用不同養老資金交納方式。給每個受保人建立個人養老金賬戶。對完全從事農業生產的農民，本人可交小部分養老保險金，鄉鎮集體和國家給予一定補貼；對以農業為主，兼營第二、三產業的農民，本人可適當交納保險金，并由鄉鎮集體和國家給予一定補貼；對于以二、三產業為主，以農業為輔的農民，本人可多交納一些保險金，鄉鎮和國家再給予一定補貼。對于發展為城鎮居民的農民，由農保轉為鎮保或城保，納入城鎮職工養老保險的范疇。二是不同地區的農村分層次設定標準和各部分的比例。西部、中部、東北部地區集體經濟較少，地方財政補貼可能會少些，中央財政可通過轉移支付給這些省份多補貼一些；而東部地區集體經濟多，地方財政可多補一些，中央財政少補一些。

（三）農村醫療保險制度。農村醫療保險制度是以農村居民為對象，在農民因病治療期間，可獲得必要的醫療費資助和疾病補貼的一種社會保險制度。建立農村醫療保險制度應注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個人醫療保險賬戶，采取個人出小頭，國家和集體出大頭的原則來籌建醫療保險基金。二是建設一支規范有序的農村醫療服務隊伍。

（四）農村社會救助制度。農村社會救助制度是國家針對災害、突發事件或無所依靠的老人，采取應急措施來保障農民基本生存的社會保障制度。主要包括：一是對非災害性的救助。國家應加大對農村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五保”設施的建設，提高服務質量和服務水平。其中，對“特困戶”家庭可給予一定救濟金。二是對災害性的救助。一方面，國家預算中應增加災害救助資金的比重。另一方面，通過社會援助的方式籌集救災資金。如爭取國際援助或社會捐贈等方式來擴大資金來源。

（五）農村社會福利制度。農村社會福利制度是國家或社會提供福利服務，對農村社會成員給予物質上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區可嘗試。農村社會福利項目大致分三類：一是以貨幣形式發放各種政府補貼。如，在重要節日（例如“過年”等節日）給予農村少量家庭政府慰問金等。二是為提高村民生活質量開展農村文化服務。如，在村鎮建立農村文化站，建立免費技能培訓中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養、疾病康復、文化教育等福利服務。

（六）農村社會優撫制度。農村社會優撫制度是一項物質補償和政治褒揚相結合的特殊農村社會保障制度，其保障對象是為革命和社會主義建設事業做出特殊貢獻的農村退伍軍人及其家屬等。

三、構建農村社會保障制度的建議

（一）推進社會保障的法制化管理。農村社會保障需要一個良好的法制環境，使農民的合法權益得到真正保障。在制定農村社會保障法律、法規和條例的過程中，應遵循以下原則：一是堅持普遍性與特殊性相結合原則。由于我國東、中、西部地區發展不平衡，國家應制定“農村社會保障法”，根據我國農村現狀，對社會保障的原則、對象、保障內容等作統一明確的規定；地方可在“農村社會保障法”的基礎上根據本地區實際發展水平和經濟狀況制定適合本地區發展的“農村社會保障條例”。二是堅持權利和義務對等原則。、每一農村社會成員都有獲得社會保障的權利，同時也應承擔相應的義務。如，依法定期繳納保費及履行相關義務等。三是堅持公平與效率一致原則。在堅持公平的前提下，能合理保障每個農民的合法權益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵的作用。在良好的機制設計條件下，公平與效率是同向互動的。公平會使人感到社會的公正與和諧，能激發農民的干勁，促進效率的提高。同時，效率的提高又會使農村社會財富增長，使更多的人得到保障，從而實現真正的公平。這種公平與效率的同向互動才能促進農村社會走向真正和諧。

（二）建立農村社會保障組織機構，理順管理體制，明確職責分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級人民政府設立由財政、勞動、人事、司法、民政、衛生、銀行等部門組成的農村社會保障委員會，負責對規劃、政策、實施辦法的制定和對資金的征收、管理、經營、使用情況的監督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級政府及有關職能部門在資金籌集和管理方面的職責分工，同時應把農村社會保障政策制定機構與社保資金運作機構分開。

（三）對社保資金進行保值增值。主要從五方面來保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農民既有安全感又有自主感，有利于調動廣大農民群眾參與社會保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級市及以上各級財政下撥的救助基金。其次是縣級財政年度配套撥出的救助基金。再次是機關、團體、企事業單位和社會熱心人士的捐贈和贊助的資金。三是加大國家對農村社保資金的投入力度。四是要發展農村集體經濟。首先，可加大農村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農村居民的就業問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國家通過特殊政策實現社保資金的保值、增值。通過立法對存入銀行的農村社保基金給予政策性支持，利率要高于一般社會利率標準。

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第二條社會保障基金監督管理是指對社會保險基金征收、支付、結余等基金管理全過程進行的監督管理，包括以下內容：(一)社會保障行政主管部門、社會保障費征收機構、社會保障經辦機構和社會保障基金財政專戶管理機構執行社會保障法律、法規、規章、政策情況；(二)社會保障費的征收和劃撥情況，社會保障財政專戶基金的存儲、劃撥情況，社會保障金的支付情況；(三)社會保障基金預算執行情況和決算以及財務收支計劃編制和執行情況；(四)社會保障基金管理機構內部監控制度建立和執行情況；(五)社會保障基金銀行賬戶開設和管理情況；(六)社會保障金審核發放情況；(七)國家和省規定的其他事項。實施社會保障基金監督管理工作所需經費，納入本級財政預算。

第三條對社會保障基金及社會保障專項資金有關的帳戶收支、結余、投資運營等的監督管理，按照本辦法的規定執行。

本辦法所稱社會保障基金包括城鎮職工基本養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金和農村社會養老保險基金、殘疾人就業保障金、新型農村合作醫療基金、被征地農民基本生活保障基金等。

本辦法所稱社會保障專項資金是指上級財政撥入的社會保險資金、再就業資金、城鄉居民最低生活保障資金、社會福利基金、企事業單位改制職工托管經費、城鎮職工住房公積金及其他合法方式籌集的社會保障專項資金。企業年金、補充醫療保險基金適用本辦法，縣慈善基金可參照執行。

第四條縣政府成立"磐安縣社會保障基金監督管理委員會"。社會保障基金監督管理委員會是縣政府組織和指導全縣社會保障基金監督管理工作的議事協調機構，代表縣政府協調全縣社會保障基金監督管理工作。監督管理委員會下設辦公室（設在縣財政局），負責社會保障基金監督管理委員會的日常事務。

社會保障基金監督管理委員會的主要職能是：（一）建立重大事項報批制度，審核批準各項基金的政策調整、大額資金投資運營等重大事項。（二）負責審定社保基金預決算（草案）。（三）建立社保基金收支預警體系，定期向縣政府報告基金收支、結存情況。（四）根據工作需要開展社保基金檢查考評。

基金監督管理委員會辦公室的職能是：（一）定期不定期地對基金收入戶、支出戶及基金專戶等社會保障基金銀行帳戶進行監督管理。（二）建立社會保障基金管理檔案、基金數據庫。（三）每半年召集有關部門舉行一次會議，分析社保基金監管中出現的新情況、問題和對策。（四）每半年向社會保障基金監督管理委員會報告一次社會保障基金的收入、支出、結存情況和存在問題。

第五條社會保障基金監督管理應遵循客觀、公正、合法、效率的原則，以事實為根據，以法律為準繩。

第六條財政、審計、勞動保障、地稅、衛生、住房辦、民政、殘聯、監察部門、人民銀行和銀監機構,要按照各自職能，加強對社會保障基金管理和運營機構貫徹執行基金管理法規和政策情況的監督檢查，實施對社會保險費征繳、社會保險金發放、基金管理和運營各個環節的全過程監督，定期或專題向社會保障基金監督管理委員會報告社會保障基金的監督管理檢查情況。

財政局負責對社會保障基金財務、會計制度執行情況的監督管理，定期不定期地對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進行監督。

審計局負責對社會保障基金籌集、管理及使用情況進行審計監督，對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進行審計。

人事勞動保障局負責對社會保險經辦機構、社會保險基金財政專戶管理機構的支付和管理基金情況進行監督管理；對基金收入戶、支出戶及財政專戶等各類社會保險基金銀行賬戶進行監督管理；對社會保險待遇申領、審批情況進行監督管理。

地稅局負責對社會保險費的征收情況進行監督管理。

衛生局負責對新型農村合作醫療基金進行管理，對新型農村合作醫療基金收支、結余情況的監督。

住房委員會公辦室負責對住房公積金進行管理，要加強對住房公積金的歸集、使用、結余情況的監督。

民政局負責對城市居民最低生活保障資金、社會福利基金、慈善基金管理，對最低生活保障資金、社會福利基金、慈善基金收支、結余情況的監督。

縣殘疾人聯合會負責對殘疾人就業保障金進行管理，對殘疾人就業保障金收支、結余情況的監督。

監察局負責對社會保障基金違法違規問題進行查處，對違反規定動用社會保險基金或因工作失誤造成社會保險基金損失的人員，依法依規追究責任。

人民銀行負責對社會保障基金帳戶的開立和使用情況進行監督管理。

銀監機構負責對基金存款的安全進行監管。

第七條社會保障基金的監督，實行行政監督、審計監督和社會監督相結合，現場監督和非現場監督相結合的方式。具體由社會保障基金監督管理委員會辦公室組織各有關部門實施，各部門也可根據本部門職責單獨組織開展監督工作。

社會保障基金各項審計檢查(除國家和省、市組織外)，由縣社保基金監管委員會統一計劃，統一部署、統一組織、統一實施。檢查結束后，在30個工作日內，由基金監督管理委員會將檢查的情況通報給相關部門。已作出審計結論的，能夠滿足有關部門履行職責需要的，其他部門應該加以利用，避免多頭檢查和重復檢查。

第八條現場監督是指對被監督單位實施的實地檢查。主要形式為定期監督、不定期監督和按勞動保障部《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》規定開展的舉報案件受理查處工作。

實施現場監督檢查時，應當由兩名以上監督人員同時進行。監督人員履行職責時，應忠于職守、實事求是、秉公執法、清正廉潔、保守秘密，并依法實行回避制度。實施監督檢查時，監督檢查人員有權就監督事項的有關問題向被監督單位和個人進行調查，被監督單位和個人應如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、拖延；監督檢查人員認為被監督單位有可能轉移、隱匿、篡改、毀棄有關社會保險基金的會計憑證、帳簿、報表以及其他資料的，有權采取取證措施。

第九條非現場監督是指對被監督單位報送的社會保障基金管理有關數據資料進行的檢查、分析。主要形式為常規監督和專項監督。常規監督通過被監督單位按監督機構的要求定期報送有關數據進行，專項監督通過被監督單位按監督機構的要求報送的專項數據進行。在非現場監督過程中發現被監督單位存在違法違規問題的，應當實施現場監督。

第十條對現場監督和非現場監督中出具的監督報告，被監督單位無異議的，監督機構針對具體情況分別依法提出監督意見和監督處理決定：對社會保障基金管理中存在的一般問題，提出改進意見，下達監督意見書；對違法違規問題，按有關規定作處理決定，下達監督決定書。

第十一條社會保障基金現場監督終結后，監督檢查機構應當根據情況向本級政府、審計機關報告監督結果，并依照有關規定向政府有關部門和社會保障監督管理委員會報告。

第十二條被監督單位應當自監督意見書或監督決定書生效之日起30天內，將監督意見書或監督決定書的執行情況書面報告監督檢查機構。

第十三條被監督單位有下列行為之一的，由監督機構責令改正；拒不改正的，依法追究主管領導和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）拒絕、阻撓監督人員進行監督的；

（二）拒絕、拖延提供與監督事項有關資料的；

（三）隱匿、轉移、篡改、毀棄會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與社會保障基金管理有關資料的；

（四）轉移、隱匿社會保障基金資產的。

第十四條社會保障基金監督管理委員會應設立并向社會公布社會保障基金監督舉報電話，接受媒體和社會公眾的監督，對群眾反映的問題組織有關部門進行查處。

第十五條政府各有關工作部門應當完善社會保障基金管理工作責任制，建立社會保障基金監督工作責任制。對失職瀆職、違法違紀等問題，應依法追究主管領導和直接責任人的責任。

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關鍵詞 全民閱讀 提升品位 和諧社會

中圖分類號：G77文獻標識碼：A文章編號：1002-7661（2011）09-0008-02

1995年開始，聯合國教科文組織把每年的4月23日確定為“世界讀書日”。許多國家都借此引導國民讀書。這充分體現了整個世界對閱讀的重視。我國改革開放近30年來，黨和國家更加重視通過學習提高公民思想、

文化、道德素質，十分重視全民閱讀，喚起人們渴求知識的熱潮。然而，值得注意的是，當前我國全民閱讀的現狀不容樂觀。由于“快餐”文化、電子信息的興起，使得公民深度閱讀的時間不足，書報刊等傳統媒體的出版物消費需求增長緩慢，社會上的一些浮躁情緒的蔓延也在影響良好讀書環境的培育。

文明傳承和演進的歷史證明，全民閱讀率與閱讀水準在很大程度上決定一個民族的創造能力和發展潛力。閱讀使人進步，使人文明;閱讀促進社會和諧，促進社會進步。全民閱讀是一項系統工程， 在全社會營造良好的讀書風尚，也是建設和諧文化、構建和諧社會進程中的一項重要任務。

一、充分認識推動全民閱讀的必要性

倡導全民閱讀有利于人的全面發展。人的成長離不開教育，閱讀則是教育的基本手段。教育并不等于閱讀，但系統的教育離不開閱讀。教育既需要通過直觀和實踐去感知客觀世界，更需要通過閱讀去進入一個更加廣闊的知識理性世界。

倡導全民閱讀有利于經濟的發展。改革和創新是經濟發展的兩大動力。閱讀可為改革和創新提供理論基礎、知識基礎和科學技術。我們的前人在認識世界和改造世界過程中，積累了豐富的經驗，這些寶貴經驗以書刊的形式保存下來，是我們進行新的實踐的寶貴財富，必須珍惜，必須學習，必須繼承。繼承無法離開閱讀，只有通過廣泛的閱讀，才能在繼承前人經驗和了解最新科學技術資料的基礎上有所發展、有所創造。

倡導全民閱讀有利于建設和諧文化。在全社會營造良好的讀書風尚，也是建設和諧文化和構建社會主義和諧社會進程中的一項重要任務。最近中央17個部委發出了《關于開展以“同享知識，共建和諧”為主題的全民閱讀活動的通知》，向全國的廣大讀者發出了積極參與閱讀的號召，得到了社會各界的響應。這是落實中央建設和諧文化、構建和諧社會的重要舉措。和諧社會的靈魂是和諧文化，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質是社會和諧的基礎。倡導閱讀將為中華文化的復興提供不竭的動力，并為中華民族的偉大復興提供長期穩固的文化基礎和核心價值觀。

二、做好全民閱讀的指導工作

1.選書的指導

俄國目錄學家魯巴金說:“挑選圖書供自己和他人閱讀，這不僅是一門科學，也是一種藝術。”可見指導閱讀選擇是一項要求很高的工作。指導閱讀選擇的關鍵在于把握“原則”和“標準”。指導閱讀選擇的原則是，既要符合閱讀者的閱讀目的，又能使之在較少的時間內獲得最佳的效果。指導選書的標準是，好的、有意義的書籍。俄國文藝評論家車爾尼雪夫斯基說:“凡是好書，必定會在讀者心中喚起對真、善、美的向往。這是一切好書所具有的共性。”

2.閱讀材料內容的指導

閱讀材料內容的指導是指對閱讀材料的主旨、特點、得失等作出分析、評價，以指導閱讀者取得共識。這實際上是引導讀者理解、把握閱讀材料中的知識和培養、發展其智能的過程，因而具有較強的專業性和學術性。它要求指導者具備相應的專業知識和學術水平，能真正提高讀者的審美能力，培養他們健康的審美情趣。

三、國外全民閱讀活動

新加坡2005年首次舉辦“讀吧！新加坡”（Read！Singapore）活動，旨在動員全民參與閱讀，構建良好的閱讀環境。活動一開始的定位與走向就與眾不同，偏重于提高國人的華文程度，培育個人文化素養。認為只有通過培養個人的文化素養，才能將文本的精髓表現出來，導讀時才會對別人有益，不會浪費人家的時間。要深化自己，才能優化別人。

美國“一城一書”活動，主題鮮明，貼近生活，促進交流。其主旨就是促進同一社區、地區、城市或者國家的關系和諧，活動的主題鮮明，選用一本書作為社區活動的基點，并發展相關的活動在促進閱讀的同時，也加強了人與人之間的交流。同時一城一書活動所選擇的書籍通常是與社區緊密相關，或者是與社區的發展相關，或者作者是本社區的居民，或者書籍所講述的內容是本社區的歷史等等。

英國1995年出現了“讀者發展”團體，其宗旨是以讀者為中心，促進讀者自身發展，為實現這一目標，英國圖書學會開展了一系列的業務活動。

四、我國的成功案例

“深圳讀書月”秉承營造書香社會、實現市民文化權利的宗旨，著力于提升市民素質。六年來，舉辦豐富多彩的文化活動700多項，包括讀書、換書、贈書、征文、繪畫、書法、攝影、設計、辯論、話劇、講座、朗誦、研討、調查、展覽等多種形式，參與讀者800萬人次，向希望小學捐贈愛心圖書1000多萬元。創出了“深圳讀書論壇”“藏書與閱讀推薦書目”“經典詩文朗誦”“中小學生現場作文大賽”“贈書獻愛心”“學習在社區”等品牌活動。作為由政府推動的一項公眾文化節慶，“深圳讀書月”已經走進千家萬戶，融入市民生活，影響遍及全國和港澳地區，已經成為深圳市民的文化慶典、城市的文化名片和實現市民文化權利的重要載體。

五、解決問題的對策

舉辦全民閱讀活動中，在保證閱讀活動主題鮮明的同時，還應該把閱讀活動的主題更貼近居民的生活；在提高全民閱讀率的同時，還應該提供各種機會促進居民相互了解與感情交流。 只要添加更多的與居民生活相關的活動元素，在促進居民關系的同時，提高居民閱讀的樂趣，寓閱讀于生活中，更能提高全民閱讀的興趣。例如舉辦與居民息息相關的生活信息講座，如疾病防護講座、生活健康講座、烹飪飲食講座、老年人健康鍛煉講座、兒童智力發展講座、舉辦主婦烹飪比賽、老年人舞蹈比賽等等。全民閱讀活動在繼承活動形式多樣、閱讀對象廣泛的同時，還應該注重實際的閱讀時間，通過活動的靈活安排提高活動實際效果。

當今世界已進入知識經濟時代，綜合國力的競爭就是國民素質的競爭，就是知識、學識和創意的競爭，就是文化與科技的競爭。國民素質的提高必須倡導閱讀，科學知識的普及必須倡導閱讀，文明理念的傳播必須倡導閱讀。閱讀可以使我們走向更加文明，從容應對一個快速變化時代的挑戰，閱讀可以讓我們“站在巨人的肩上”，煥發創造的活力，實現人生的價值。讓閱讀成為一種習慣，使公眾在閱讀中提升品質與素質。

參考文獻

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[3]曾小敏. “全民閱讀”存在的問題與對策[J]. 圖書館論壇. 2006， （5）.

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檢察機關作為法律監督機關，肩負著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在維護國家長治久安，保障人民群眾安居樂業，促進社會主義經濟、政治、文化和社會建設協調發展等方面負有重大責任。在構建社會主義和諧社會的進程中，檢察機關必須充分認識自己的歷史使命和政治責任，制定正確的工作方針，更好地為和諧社會建設服務。

堅持以社會主義法治理念指導檢察工作。以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內涵的社會主義法治理念，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是指導我國法治建設的根本指針，也是檢察機關依法履行法律監督職能、更好地為構建社會主義和諧社會服務的基本指導思想。檢察機關必須牢固樹立社會主義法治理念，堅持以社會主義法治理念指導檢察工作，深入貫徹落實“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，進一步加大法律監督力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等突出問題，監督司法機關、行政執法機關準確地實施和適用法律，不斷提高司法的公信力和人民群眾對法律的信任度，維護國家法律的尊嚴，促進社會主義民主法治建設和社會主義和諧社會建設。

認真履行檢察機關的法律監督職責。檢察機關在依法履行法律監督職責的過程中，應正確處理以下幾個關系：一是履行檢察職責與服務大局的關系。檢察機關履行法律監督職責的目的和任務，就是為黨和國家不同歷史時期所確立的根本任務和發展目標服務。當前，檢察機關和檢察工作人員應把履行好法律監督職責作為服務和諧社會建設的立足點和切入點，通過依法履行職責，發揮檢察機關打擊、預防犯罪和保護人權的職能作用，為構建和諧社會提供有力的司法保障。二是執行法律與落實刑事司法政策的關系。檢察機關必須忠實地執行法律的各項規定。寬嚴相濟是我國的一項重要刑事司法政策。檢察機關既要嚴格執行法律，有力打擊和震懾犯罪，維護法律的權威和尊嚴；又要對刑事犯罪區別對待，根據不同時期、不同地區的犯罪情況和社會治安形勢以及案件的具體情況，依法予以從嚴或從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素。三是辦案的法律效果與社會效果的關系。辦案的法律效果是前提和基礎，社會效果是目標和歸宿，二者統一于依法辦案、正確履行職責的全過程。檢察機關應正確運用檢察職能，依法妥善協調各方面的利益關系，做好解釋疏導工作，通過文明執法，有效化解檢察工作的各類矛盾糾紛，實現法律效果與社會效果的統一。

努力建設一支高素質專業化的檢察隊伍。檢察機關要按照政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的要求，以公正執法為核心，以專業化建設為方向，不斷提高檢察機關和檢察工作人員維護國家安全和社會穩定的能力，保障社會公平和正義的能力，運用司法手段化解社會矛盾的能力，促進改革發展、服務和諧社會建設的能力。一是加強思想政治建設，提高檢察隊伍的政治素質。深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大檢察工作人員樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的政績觀，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是加強領導班子建設，提高領導班子的凝聚力和戰斗力。認真貫徹民主集中制，嚴格執行黨內議事規則和決策程序，提高領導班子科學決策、民主決策的能力。三是加強紀律作風建設，提高檢察隊伍的職業道德素質。認真執行黨風廉政建設責任制，建立檢察工作人員行為規范和執法規范，維護司法公正。四是加強專業化建設，提高檢察隊伍的業務素質。加大教育培訓工作的力度，廣泛開展正規化分類培訓、專項業務培訓和任職資格培訓，努力提高檢察隊伍的業務能力和執法水平。