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根據國家審計的經濟監督性特征，一方面，圍繞宏觀經濟調控的重點實施審計監督。一是對國家“宏觀性部門”的審計。通過對有宏觀調控職能的國家財經管理監督部門和市場主體主管部門（如財稅、金融、發改、建設、國土、物價、工商、國資等）調控監管市場經濟包括本部門經濟活動的審計，以及對領導干部任期履行宏觀經濟調控職責情況的審計，監督這些部門及領導干部按照國家政策法規和市場經濟規律的要求，正確履行職責，創新體制機制，完善宏觀經濟調控手段和政策措施，合理調控引導社會資源和有效配置公共資源，確保宏觀調控規范有序，提高宏觀調控政策效益，為加強和改進宏觀調控創造優良環境。二是對國家“宏觀性資金”的審計。通過對影響宏觀經濟調控的國家公共財政、信貸等資金（基金）特別是各類專項資金包括中央財政支持重點領域的資金的審計，監督這些資金來源（收入歸集）和運用（支出分配）的合法有效情況，為加強和改進宏觀調控提供資金保障。三是對國家“宏觀性項目”的審計。通過對國民經濟和社會發展規劃中確定的新農村建設、交通基礎設施、節能、生態保護、環境治理、教育發展、公共服務和文化建設等國家重點工程項目投資決策及經濟活動的審計，監督這些項目合理控制投資規模，嚴格貫徹落實國家產業政策，改善投資結構，優化資源配置，提高投資效益，為加強和改進宏觀調控奠定堅實基礎。

二、開展經濟效益審計，挖掘增產節約潛力

當前國家財政比較困難，建設資金不足，財力又過于分散，損失浪費比較嚴重。同時，部分企業不僅利潤下降，虧損上升，而且嚴重地存在著潛虧掛賬、虛盈實虧問題，這是財政的一大隱患。為此，要圍繞宏觀經濟管理的要求，積極加強大中型企業的審計監督。要在財務收支的基礎上，積極開展經濟效益審計。當前煙草行業潛虧掛賬、虛盈實虧的問題比較嚴重。經濟效益審計，主要是檢查企業盈虧問題，除研究外部原因外，重點是檢查內部問題，如產品質量品種、企業生產流通、影響虧損掛賬的因素和“三角債”、資金周轉等問題。并要進行一些審計調查，針對存在的重要問題，查找產生原因，提出挖掘內部潛力，加強企業經營管理和改善外部環境的意見和建議，做到既審計監督，又幫助解決問題，為宏觀經濟調控積極工作。

三、社會審計

有利于促進現代企業制度的完善。企業是市場經濟的細胞，企業的行為及活力直接影響市場經濟的運行，加強社會審計有利于規范企業行為?，F代企業制度的一個根本特征是企業財產所有權和經營管理權相分離。由于企業編制的財務報表是反映企業經營狀況的晴雨表，所以，企業所有者、債權人、潛在投資者、政府和社會公眾都重視企業會計信息的質量。特別是隨著資本市場的發展，會計信息的質量更為重要。為了維護股東和債權人的合法權益，規范企業管理人員的行為，法律規定必須聘請注冊會計師對企業管理者編制的年度財務報表進行審計。中國國有企業占主導地位，公司法規定：國有企業改建為公司必須依照法律、行政法規規定的條件和要求，轉換經營機制，有步驟地清產核資、界定產權、清理債權債務、評估資產、建立規范的內部管理制度。社會審計行業擁有一批會計、稅務、資產評估、管理咨詢等領域的專業人才，他們能根據加強現代企業管理的需要，提供包括股份制改造、記賬和設計會計制度、稅務、資產評估以及管理咨詢在內的各類專業服務。

四、內部審計

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關鍵詞：宏觀調控；物價上漲；貨幣政策

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

社會總供給和總需求的平衡是宏觀調控的理論基礎和基本目標。隨著經濟全球化發展和中國經濟開放程度的進一步提高，經濟條件的變化、國際間經濟波動的傳遞、國際游資的投機性沖擊等，都可以產生內部均衡與外部均衡的矛盾。在經濟全球化條件下，政府對經濟調控不僅僅是實現國內經濟的穩定與發展，要同時關注國內國際兩個市場，實現內部與外部兩個均衡，不斷規范和完善宏觀調控體系。

一、全球化背景下我國宏觀調控的目標和手段

宏觀調控是指保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續、健康發展，推動社會全面進步的經濟措施。我國宏觀經濟調控的主要目標是：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。宏觀調控必須統籌兼顧，正確處理政府和市場的關系，不斷探索二者的平衡點。市場經濟是最有效率的資源配置方式，但市場不是萬能的。因此，必須要重視政府的規范和管理。現代市場經濟是政府干預和市場機制相互補充、相輔相成，共同促進經濟健康發展的經濟體制。在經濟全球化的今天，中國經濟發展變化和調整與全球經濟發展變化的大背景和大環境緊密聯系。中國的宏觀經濟調控也應順應金融全球化趨勢，關注國內、國際兩個市場，以間接調控為主的宏觀調控方式，明確結構協調和總量平衡相結合的宏觀調控目標。

二、目前經濟形勢及原因分析

（一）我國目前的經濟形勢。當前國內外環境仍然極為復雜，不確定性因素很多。從國際看，主要經濟體經濟恢復增長，但國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經濟體擴大到發達經濟體。從國內看，雖然發展的有利條件較多，但面臨的挑戰也不少，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強。2010年7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格開始出現較快上漲，居民消費價格指數連創新高。在中國經濟社會向好勢頭進一步鞏固的關鍵時期，部分農產品價格大幅上升，出現 “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”一系列新詞匯，物價上漲成為百姓關注的熱點。同時，毒奶粉、地溝油、染色饅頭等食品安全問題頻現。為此，中央果斷出臺一系列政策措施，相關部門也緊急行動，堅決抑制對農產品等的過度投機行為。調控效果有所顯現，部分品種價格回落幅度明顯。但2010年11月份CPI漲幅繼續沖高，顯示出物價調控的艱巨性和長期性。目前農產品價格上漲通過各種價格傳導機制已經對經濟產生負面影響，帶動整體物價上漲和通貨膨脹壓力上升。國家統計局日前公布了2011年一季度宏觀經濟運行情況。當前我國經濟增長基本保持了平穩態勢，國內生產總值增長9.7%，但居民消費價格也呈現持續上漲趨勢，同比上漲5%，其中3月份CPI漲幅達5.4%。

（二）原因分析

1、農產品成本和需求增加。農產品物價上漲的主要原因是農產品的成本和需求增加，主要是氣候、石油價格、生物能源使用等多種因素促成的。首先，全球氣溫持續升高，自然災害日益增多，環境污染更加嚴重等對農業生產帶來不利影響，農產品生產環境愈加惡劣，農產品產量下降；其次，隨著不可再生能源的日益枯竭，石油等重要燃料變得越來越緊缺，油價上漲促使生物替代能源快速發展。生物燃料需求增多，導致小麥、大豆、棕櫚油等農產品價格高漲；最后，油價上漲導致化肥、農藥等農用物資價格上漲，相關運輸費用提高，從而抬高了農產品生產成本與售價。同時，由于對農業投入不足，土地退化、耕地面積不斷趨于減少的現象日益嚴重，都給農產品生產帶來不利影響。農民種糧積極性不高，糧食增產困難，農產品的供給相對不足。另外，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，導致消費升級，大家對肉類食品的消費量增加，帶動了人均糧食和農產品的消費增多。研究表明，生產1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，即1∶8，豬肉約1∶3，雞肉約1∶2。

2、市場流動性過剩。各種農產品價格輪番上漲，其中還有一個原因在于市場流動性過剩。從國際上看，全球流動性過剩是導致發展中國家通脹的根源。目前，全球流動性泛濫的問題仍在發展，美聯儲今年決定繼續實行量化寬松的貨幣政策，引導美元貶值，削弱了美元資產對短期國際資本的吸引力，導致大量短期國際資本涌入收益率較高的中國，加劇了國內市場流通性過剩問題。全球流動性泛濫趨勢進一步增強，我國面臨著更大的資本流入壓力。近年來，我國經濟系統中貨幣量快速增長，2010年底廣義貨幣供應量已經超過71萬億元人民幣，為全球最高。貨幣量增長速度遠遠超過同期經濟增長速度，是價格波動的重要力量。龐大的游資不斷追逐有限的資源，導致游資流向哪里，那里的資產價格就會出現上漲。流動性過剩推升了國際市場大宗商品價格。據中國海關總署統計，2011年1～3月份中國進口的原油、大豆、煤炭、鐵礦石的價格同比分別上漲了24.5%、25.6%、21%和62.6%。目前，通脹已經成為我們面臨的最大問題，而今后我國面臨的流動性壓力短期難以有效緩解。

3、其他因素。我國由于對鐵礦石、石油等國際大宗商品高度依賴，面臨國際市場輸入型通貨膨脹的風險加大。國際大宗商品價格的上漲會通過進口的途徑傳導至國內，引起國內商品價格上漲，加劇國內通脹預期。外部輸入性通脹的傳導，使國內資源品價格向國際水平看齊。由于工業化、城鎮化速度明顯加快，國內大規模的基礎設施建設投資的需求拉動，經濟結構調整、節能減排、借貸利率上升等因素綜合影響，使能源原材料價格、勞動力價格、資金使用價格等經濟要素價格持續上漲，也是推動當前CPI上漲的長期因素。

農產品物價上漲，既有飲食結構改變、自然災害加劇、耕地減少、投機加劇等因素，也有農產品成本和需求上升等必然趨勢；既有國際農產品、能源等大宗商品價格上漲的外部影響，也有我國實施的適度寬松貨幣政策給物價上漲造成的壓力。盡管當前物價上漲尚在可控范圍，并未出現嚴重通脹，但從長期看，通脹壓力仍將持續存在并不斷擴展，對于通脹預期的管理不能松懈。到目前為止，價格波動還限制在食品領域，但通過各種價格傳導機制，通貨膨脹還可能擴散到其他領域。

三、完善我國宏觀調控政策的建議

（一）宏觀調控重點是管理通脹預期。在市場經濟中，商品和服務的供應及需求受價格規律及自由市場機制所影響。市場經濟帶來經濟增長，但會引發通貨膨脹，而后所跟隨的衰退卻使經濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產力都構成嚴重影響。所以，今后一段時期的宏觀調控，要注意控制通脹，調整結構，促進改革，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。宏觀調控既需要廣泛多樣的政策儲備，又需要對經濟態勢的科學判斷與審慎抉擇。針對目前復雜的經濟態勢，要加強對通脹預期的管理。政策著眼點是控制通脹，實施強力宏觀經濟調控措施，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。

（二）增加供給和保障農產品價格穩定。由于農民種植農產品的比較收益不及能夠從事的其他行業收益高，農民種植積極性一直在下滑，不愿意從事農業生產。實行有關刺激農民種糧的多項補貼措施以來，農民種糧積極性下滑的趨勢有了一些遏制，但總體趨勢仍無法改變。我國應高度重視農產品安全，制定嚴格的土地使用政策，保證農產品產量穩步增長所需的耕地資源；不斷加大國家財政對基本的農田水利基礎設施和農業科技的投入，充分調動農民種植農產品的積極性，促進農產品產量和品種不斷增加，農產品品質不斷提高。通過有效宏觀調控和引導措施，確保糧食和其他主要農產品生產穩定，為穩定物價打下扎實基礎。要加強市場保障和價格穩定工作，落實“米袋子”和 “菜籃子”負責制，完善市場調控預案，繼續整頓和規范市場價格秩序。實施有針對性的舉措，從多個方面維護價格水平基本穩定。

（三）實施穩健的貨幣政策，加強流動性管理。今后一段時期的宏觀調控，要注意控制通脹，調整結構，促進改革，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。需要多管并舉，構筑疏導貨幣的政策體系，穩步控制貨幣規模。貨幣政策的調整，在保持連續性和穩定性的同時，要更加注重宏觀調控政策的針對性和靈活性。加強流動性管理是貨幣政策的重要任務，加強流動性管理要考慮長期通脹預期，改變負利率狀況，支持實業發展，打擊投機行為，形成經濟良性發展循環，營造好的發展環境。未來通脹有可能進一步蔓延，在貨幣政策的發揮作用方向和力度都將進行調整，加強流動性管理，抑制流動性過剩。貨幣政策需要適度調整和轉變，直接或間接引導貨幣流向，這是出于防通脹的需要，也是出于轉變經濟增長方式的需要。貨幣政策要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把控制通脹放在更加突出的位置。

（四）其他。在貨幣政策轉向穩健的情況下，應更多地運用財政政策支持經濟結構調整，同時通過財政補貼等手段降低物價上漲對低收入群體造成的沖擊。物價的高低是與收入增長相對應的，物價上漲時期保持收入增長快于物價增長，特別是使低收入群體的生活得到不斷的改善。宏觀調控如同對弈，不能看一步走一步，應不斷增強宏觀調控的前瞻性、科學性。宏觀調控既要控制物價持續上漲逐漸表現出來的通貨膨脹勢頭，又要調整結構，促進改革，在此基礎上實現經濟的平穩較快增長。歸根結底，還是要繼續堅定不移地推進改革，通過轉變發展方式、調整經濟結構來尋找新的、持久的經濟增長動力。不斷完善形成生產要素特別是人力資源、金融資源和重要商品資料自由流動的體制機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重市場的自發調節機制，在深化改革中推進經濟轉軌。

我國的宏觀經濟調控應順應經濟全球化趨勢，明確結構協調和總量平衡相結合的宏觀調控目標，關注國內、國際兩個市場，實現內部與外部兩個均衡，不斷規范和完善宏觀調控體系。促進社會轉型宏觀調控，既要解決當前突出問題，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發展打下良好基礎。只要更加積極穩妥地處理好穩定經濟增長、調整經濟結構、管理通貨膨脹預期的關系，才能保持經濟平穩較快發展。

（作者單位：貴州財經學院經濟學院）

主要參考文獻：

[1]盧鋒.新時期經濟增長與宏觀調控特點[J].上海經濟，2010.6.12.

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【關鍵詞】利率 宏觀經濟調控 作用效果

一、近些年我國所采取的利率政策與宏觀經濟效果分析

（一）利率變動對我國GDP的影響

根據支出法來表示可知GDP=C+I+G+X-M，G代表政府支出，C代表最終消費，I代表投資，X-M代表進出口貿易差額。由于貿易進出口在GDP當中所占份額較小，故在宏觀經濟學中，利率變動對GDP的作用主要通過對投資、消費和儲蓄的影響來實現的，即利率的投資和消費效應。下面我們分析我國的利率變動對GDP影響效果。

2007年我國連續六次調高金融機構人民幣貸款基準利率，而從GDP的同比增長比率來看，GDP的浮動與利率沒有明顯的相關性。2007年是為了抑制經濟過熱，而2008年連續調低基準利率是為應對金融危機的沖擊。但是，從2007-2008年GDP每季度同比增長比率來看，2007年保持在14%以上的高比率，而2008年卻相反維持在11.3%以下，這反映了央行利率政策并未達到預期的效果。2010年至2011年多次調高利率，GDP季度數據出現一定下滑，短期看到利率調控的作用效果。2012年6月，由于GDP增長率持續下跌，為促進經濟增長，央行下調基準利率，三季度經濟增長稍有回轉。綜上分析可見，央行的利率政策的效果對GDP的影響還不是很顯著。

（二）利率變動對我國通貨膨脹率的影響

穩定價格總水平是我國宏觀經濟調控的目標之一，既要防止通貨膨脹又要避免通貨緊縮。近幾年，我國的通貨膨脹現象較為嚴重，因此，通過利率變動來調節我國的物價水平是實現我國經濟增長質量的重要手段。

為了應對通貨膨脹，提高利率也是我國采取的主要手段之一。高利率會使人們增加儲蓄、減少消費，也會導致資產價格下降，個人財富減少，制約了消費，同時，也提高企業的資本成本，減少了可投資項目。最終，消費需求減少和投資受到抑制共同使消費物價下降，從而緩解了通貨膨脹。

（三）利率變動對我國就業增長率的影響

低失業率是我國政府貨幣政策進行宏觀調控的重要目標，而利率的變化又是貨幣政策的重要中間目標之一。在其他情況不變和非充分就業的情況下，利率與失業率是成正方向變動的，即利率提高會使失業率上升。這主要是通過利率的變動引起投資與消費的相應變動，然后，投資與消費的變動又通過乘數效應使得社會總需求發生變化，總需求的變動導致總支出與總收入的變動，最后導致了就業率的變動。

二、利率對我國宏觀經濟調控作用的制約因素

通過上面的分析，我們可以看出當前利率變動對我國的宏觀經濟調控效果的影響并不明顯，原因主要有以下幾點：

（一）我國利率尚未市場化，管制嚴重

我國在市場經濟轉型期，利率并沒有實現完全的市場化，利率的確定及調整是由中央銀行外生決定的，并不完全隨貨幣資金供求關系的變化而變動，即實行利率管制。而管制利率多為事后行為，效果難免滯后。

（二）我國的金融市場還不完善，影響利率政策效果

金融市場是貨幣政策傳導的市場基礎，同時金融市場特別是貨幣市場的發達程度決定著利率政策發揮宏觀效應的市場基礎。在成熟的市場經濟中，利率可以在貨幣市場、資本市場間迅速傳導，只有這樣，利率才能對不同市場的資金供求進行有效的調節。然而我國的金融市場不完善，利率傳導受到阻礙，資金也不能夠在各市場間合理的流動，造成利率傳導機制效率低下。

（三）利率對居民儲蓄和消費的引導有限

利率政策的宏觀經濟調控效應的大小，歸根結底要通過微觀經濟主體的行為得到反映的。然而我國居民整體收入水平不高，預防性儲蓄占較高比例，此外，我國的保障體系不夠完善，居民為以后的養老、子女教育等問題，有很多的收入用于預防性儲蓄，而這部分儲蓄是剛性需求，基本無利率彈性。

（四）投資的利率敏感性不強

在傳導利率的作用效果中，企業是重要的微觀主體，企業投資需求對利率變動的反映程度，直接影響到利率的宏觀調控效果。而我國企業的投資需求缺乏足夠的敏感性，直接導致了利率變動對于投資影響的不足。國有銀行貨款的主要對象是大中型國有企業，其他企業得到的貸款有限，然而國企尚未完全建立現代企業制度，缺乏科學的公司治理結構，內部人控制、預算軟約束現象依然在一定程度上存在，直接影響了企業的盈利能力和管理狀況。導致對央行利率變化敏感性不高。

三、增強利率政策在我國宏觀經濟調控中的作用的措施

面對我國利率政策的宏觀經濟調控的效果甚微，以及種種制約利率政策傳導效果因素的情況，我將進一步結合我國的實際國情，針對增強利率政策的宏觀調控效果的問題，提出一些可行性的建議。

（一）漸進式的推進利率市場化改革，增強風險防范意識

雖然我國利率市場化改革取得了階段性進展，但是利率機制改革還遠遠沒有完成，利率的變動不能體現資金供求的變化，沒有完全發揮優化金融資源配置和調控宏觀經濟運行的作用。因此要具體結合我國實際情況，漸進式地推進利率市場化改革。

在逐步推進利率市場化時，也要重視其可能產生的風險，如金融機構為爭奪存款和貸款資源而導致道德風險的增加，以及金融機構因資金成本的增加而加大高風險資產的投產以求收益的平衡而導致金融風險增加，這些都會削弱利率政策的效應。

（二）逐步完善金融市場

完善的金融市場必須具備品種齊全、結構合理的融資體系、規范的信息披露制度、以法律和經濟為特色的監管體制等。這就要求在完善金融市場時，把以央行貨幣政策實施基礎的，同時作為中央銀行、商業銀行和企業聯系紐帶的貨幣市場放在突出的地位，會起到增強利率政策效果的目的。同時，疏通貨幣市場與資本市場的聯動機制，發展跨市場產品，逐步放寬資本市場與貨幣市場間資金流通的管制等措施，也會推動貨幣市場和資本市場的進一步連通，增強貨幣政策利率傳導機制的效果。

（三）提高我國微觀經濟主體的利率敏感性

我國制定和實施利率政策時，都是先要對微觀經濟主體的行為產生影響，通過微觀傳導到宏觀，才能實現諸如促進經濟增長，緩解通脹等等宏觀經濟調控的目標。因此，提高我國微觀經濟主體的利率敏感性。

1.健全社會保障體系

逐步實施與醫療、住房、教育、養老、失業等制度改革的配套措施，建立完善的社會保障制度，解除了居民的后顧之憂后，才能正確引導公眾的預期。使我國部分預防性儲蓄存款必然減少，轉化為以收益為目的的儲蓄投資，從而提高居民儲蓄投資和消費行為對利率變動的敏感性。

2.拓寬居民的投融資渠道

我國可以通過金融創新，使居民傳統的投資渠道不局限于存款、保險、股票，發展多種金融產品，以逐步實現儲蓄分流，擴大居民參與金融活動的深度，調整其資產結構，從而起到改善居民儲蓄低利率彈性的狀況，推動消費者信貸的發展。

3.進一步解決中小企業融資難問題

首先，建立多元化的信貸配給途徑，建立地方性的銀行或非銀行金融機構，為中小企業提供資金支持，彌補國有金融服務空缺。其次，讓更多的中小企業進入貨幣市場，拓寬融資渠道。最后，建立和完善中小企業信用擔保體系，這在保證商業銀行的資產質量和收益的前提下，充分滿足有實力的中小企業的資金需求，從而增強其投資行為對于市場利率變化的敏感程度。

參考文獻

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[2]潘曉燕.利率政策對宏觀經濟運行的影響[J].新疆金融，2000（05）.

[3]孫勇.我國貨幣政策傳導機制中的利率效應[J].中國優秀碩士學位論文全文數據庫， 2009.

[4]王克武，李天德，吳聰敏.我國利率調整的宏觀經濟效應研究[J].統計與決策，2009（21）.

篇4

[關鍵詞] 改革開放 經濟 宏觀調控 歷史演進 有效性

改革開放30年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，1978年～2006年年均經濟增長9.7%。但與此同時，我國經濟也經歷了幾次明顯的波動，現今的宏觀調控體系正是在治理經濟波動的政策實踐基礎上不斷演進的。

一、改革開放以來我國宏觀調控的演進歷程

1.行政和計劃手段為主的宏觀調控階段（1978年～1986年）。這一階段，“”剛結束不久，我國百業待興，正處于短缺經濟狀態。但隨著計劃控制的松動和價格改革的推進，原來隱藏的隱性通貨膨脹壓力逐漸釋放出來。對此，我國政府采用的主要是行政和計劃調控手段，包括行政性財政政策和行政性貨幣政策。表現在對微觀經濟主體的引導上，就是對經營不善、長期虧損的國有企業，停止財政補貼和銀行貸款；對落后的中小企業進行強制性整頓和關停并轉等。由于調控手段較為單一，在復雜的經濟運行過程中，往往使得政策變化過快、調整過于頻繁，缺乏必要的連續性和穩定性。

2.嘗試性引入現代意義上的財政、貨幣政策的宏觀調控階段（1987年～1991年）。從上世紀80年代中期開始，隨著中央銀行制度的建立，政府開始引進財政、貨幣政策的概念和做法，并嘗試性地進行財政、貨幣政策的搭配使用來調控經濟，但由于缺乏市場經濟調控機制可應用的經驗，仍以直接調控為主，很少用財政和金融等中間變量來間接影響經濟主體。

3.社會主義市場經濟體制目標模式下手段多樣的宏觀調控階段（1992年～1997年）。這一階段，我國經濟的市場化程度開始迅速提高，經濟總量不斷擴大，微觀經濟主體的活躍程度也在提高，我國已開始告別短缺經濟時代。但同時，在有效供給不足的大背景下，經濟過熱也導致通貨膨脹的風險積累。

此時的宏觀經濟政策，是在社會主義市場經濟體制基本框架逐步建立過程中，運用行政、經濟和法律并重的手段來治理通貨膨脹。政府開始注重運用經濟和法律等間接手段來管理經濟活動，注重不同政策間的配合使用，并注意保持政策的穩定性、連續性，但同時卻又缺乏必要的應變性、靈活性，在亞洲金融危機這樣重大的外部意外事件沖擊面前，就顯得無所適從。

4.積極的財政政策與穩健的貨幣政策組合使用的宏觀調控階段（1998年～2003年）。面對亞洲金融危機沖擊下出現的通貨緊縮，從1998年開始，政府實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，啟動國內需求。針對具體經濟形勢，政府靈活調整既定政策，并注重運用各種可以運用的手段形成合力，但政策搭配之間的矛盾卻又減弱了合力，比如 1998年以來，積極財政政策側重于增發國債與增加支出，在稅收方面執行的實際上卻是一種增稅政策，這對經濟具有潛在的長期慢性緊縮影響，與擴大內需的目標相矛盾，從而減弱了政策組合使用的預期效果。

5.財政、貨幣政策“雙穩健”的宏觀調控階段（2004年～現在）。2003年以來，在國內外各種因素的推動下，我國經濟在走出通貨緊縮的陰影后不久，又出現了煤電油運緊張、部分地區和行業固定資產投資增長過快以及外資流入偏多等“局部過熱”的苗頭。對此，宏觀經濟政策取向及時進行了必要的調整，在貨幣政策繼續保持“穩健”態勢的同時，政府在2005年宣布財政政策實施以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”為特征的“穩健”的財政政策，從而實行財政、貨幣“雙穩健”政策。

但2007年以來的宏觀調控較為特殊。為了應對2006年出現的經濟局部過熱問題，從2007年開始，宏觀調控在貨幣政策的操作上調整為“適度從緊”，年內曾10次調高存款準備金，4次提高人民幣基準利息率。并在年底提出“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”的“雙防”調控目標，最終將宏觀調控的取向由“雙穩健”轉為“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”。進入2008年以來，我國經濟增速雖有所回落，但CPI仍在高位運行。從總體上看，2008年宏觀調控將繼續實行“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”，但在調控目標上，“既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的起落?！睂Ρ?007年年底中央經濟工作會議提出的“雙防”目標，顯然又增加了新的難度。

二、改革開放以來影響我國宏觀調控效果的主要因素

政府宏觀調控經濟，是當今世界各國普遍采用的手段和做法，綜觀30年來的宏觀調控歷程，影響我國宏觀調控效果的主要因素有以下幾方面：

1.調控方式上的偏差，是影響實際調控效果的直接因素。首先是調控過度。在上世紀90年代初以前，政府在治理經濟波動時往往用力過猛。這種實際經濟運行過程中的“急剎車”，就是典型的調控過度，它所引起的經濟劇烈波動，需要花很長時間才能“熨平”。其次是調控不力。上世紀90年代中期以來，由于多年實施積極財政政策的累積效應的釋放，國民經濟進入持續擴張期，固定資產投資增長開始加快，投資率迅速回升，從2000年的35.3%迅速上升到2006年的42.7%，年平均41.2%。面對投資增長過快,調控政策沒有及時有力地干預,最終引發了經濟的局部過熱。

2.經濟轉型期投資體制的缺陷是影響宏觀調控效果的深層次原因。首先,在我國粗放型經濟增長過程中，投資擴張的目標往往不是以市場為導向,而是服務于一定的社會政治目標。結果是全國各地爭上周期短、見效快的投資項目,造成產業結構趨同化；而一些建設周期長、見效慢、投資風險高的基礎設施項目和高新技術產業卻發展緩慢,成為制約經濟健康發展的瓶頸。

其次,在投資決策的主體上,政府往往為了追求經濟增長速度的高指標而產生投資沖動,結果造成投資規模的過度擴張。一些地方政府盲目追求“政績”，扮演經濟主體角色，最終的收入分配又向政府、企業傾斜，居民收入占國民收入比重下降，造成大量資金轉入投資領域，必然帶來投資過快增長。

3.宏觀調控運行機制不健全，政策相互配合不力是影響宏觀調控效果的重要因素。由于機制缺陷和觀念轉變不及時，我國當前的宏觀調控政策還不能很好地適應全球化需要，不能準確把握國際形勢變化并對其做出適時反應，結果延誤了最佳調控時機，這就降低了調控的有效性，使我們的經濟發展要為國際市場付出更大的成本和代價。

有效的宏觀調控需要不同政策相互配合，雖然每年的中央經濟工作會議與政府工作報告一直將財政政策和貨幣政策并重，但在實際運用中，卻存在著“一頭重，一頭輕”的情況，兩大政策在配合運用、相輔相成上一直不甚成功。

三、努力探索富有成效的宏觀調控政策

1.進一步改進宏觀調控方式，建立健全預調微調機制?？茖W的調控方式是一國宏觀調控政策趨于成熟的標志。吸取以往的經驗教訓，我們應該建立一種預調微調機制。進行預調，是要防止調控的大起大落，避免經濟運行中的“急剎車”。進行微調，主要是注意調控方向和力度，避免經濟運行偏離正常軌道。這就要求我們敏銳地觀察經濟形勢的細微變化，分析這些變化可能會對我國經濟產生什么影響，并以此來選擇時機，及時調控經濟運行。在經濟周期變化的各個不同階段，要特別注意各主要經濟指標隨著時間變化而變化的趨勢和程度，以確定預調措施在什么時機出臺。

2.增強宏觀調控政策的針對性。由于宏觀調控的對象、環境越來越復雜，特別是一些投機者，往往利用調控政策的不健全打“球”，這就要求在制定政策時，綜合考慮各方面的復雜因素，并提出相應的防范措施，增強宏觀調控政策的針對性。例如當前實行的“從緊的貨幣政策”，不僅要關注總量問題，而且更要注意優化結構，關鍵是要“實行更加有針對性的信貸政策”，“實現不同地區、不同產業、不同金融機構的貨幣差別供給，滿足產業政策對貨幣的不同需求?！奔哟髮Α叭r”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保和區域協調發展等方面的貸款支持。

3.財政、貨幣政策與相關政策協調配合使用，短期措施與中長期措施并重。不同政策的配合，首先是相關的職能部門之間的協調問題。各職能部門在出臺政策時不能相互掣肘，而應該彼此配套、相互協調。其次是不同政策的組合使用問題。有學者認為，這種“組合”是我國轉軌時期經濟運行狀況和市場體制發育的階段性產物，它能夠完成僅靠貨幣政策與財政政策所不能完成的調控經濟運行的任務，但它也強化了政府對經濟的管制，在一定程度上導致了舊體制的回歸，這種為調控經濟付出的體制成本應盡量減少。

調控政策的選取一定要有長遠考慮，短期措施只能解決經濟運行中出現的一些迫在眉睫的情況和現象，要治本，還得從中長期政策著手。如2007年下半年以來的通脹壓力問題，并非單純的貨幣總量問題，而是長期以來資本邊際報酬率過高、勞動和土地的邊際報酬率過低的失衡結果，它不會簡單地因貨幣緊縮而終止。如果不輔之以其他政策措施，而頻繁動用單一的貨幣政策，將不僅達不到預期的效果，反而還會改變消費者的心理預期。

參考文獻:

[1]本文涉及的有關數據，均根據相關年份的《國家統計年鑒》提供的數據計算得來

[2]《國務院2008年工作要點》，2008年3月26日國務院第2次常務會議通過

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一、臺州市房地產發展現狀

“十一五”期間，國家出臺了一系列房地產調控政策，政策之多、力度之大，前所未有。但受剛性需求及增長慣性影響，五年來房地產發展雖曾幾度滯緩，但總體快速發展，并呈現出以下特點：

（一）房地產開發投資快速增長

由美國次貸危機引起的全球金融危機2008年下半年波及我市，無論是GDP總量還是外貿、投資等都出現較大幅度下調，影響深遠。房地產業也波動較大，但2009年上半年即開始回暖，6月份以后甚至出現了大幅上漲的勢頭，全年的銷售額甚至比上年增長1.21倍，成為拉動2009年經濟增長的主要動力。

2005年-2009年房地產開發投資及銷售情況表

（二）商品房銷售價格不斷提高

跟2005年相比，商品房銷售面積增長25.5%，商品房銷售額增長了253%。跟其他城市相比，臺州1994年撤地建市，市級政治中心異地遷建，作為市級政治、經濟、文化和金融中心的主城區，隨著功能的不斷完善，城市品味的不斷提升，房價更是較大幅度攀升。2010年7月，“宜居城市研究室”第五次中國110個城市房價排行情況，臺州房價近9000元/平方米，列第十六位，在長三角十六城市中列第八位。

（三）對地方經濟增長貢獻不斷增大

自1998年國務院《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，正式停止住房的實物分配、逐步實行住房分配貨幣化的政策以來，房地產業發展成為我國帶動經濟高速增長的引擎，帶來中國經濟十年的繁榮。一般來說，房地產稅收對地方財政收入的貢獻率達到30%以上。隨著民生支出的剛性增長，各地財政支出壓力不斷增大，房地產業的發展為財政增收打下基礎。住房建設產業鏈長，房地產業與建筑建材業、化工業、機械制造業、交通運輸及倉儲業等多個行業有密切的關系，同時還直接影響到家用電器業、家具制造業、建筑裝飾業,特別是對建筑業和服務業可帶來直接就業。據有關部門測算，住宅產業的誘發相關系數為6-7左右，即住宅建設投入1萬元，可以誘發相關產業產出6-7萬元。房地產已經成為中國經濟的晴雨表，是對經濟發展、民生改善、城市化推進和社會穩定有著特殊意義的行業。

二、當前臺州房地產市場存在問題

房地產業是個高度競爭的行業，應該說，臺州的房地產業發展總體是正常、有序和健康的。但從長遠看，仍存在著諸多問題，需引起高度關注。

（一）企業規模較小，行業集中度低

一般意義上，房地產行業是一個資金密集型的行業，要想在宏觀調控愈演愈烈的大背景下、在日趨激烈的房地產市場競爭中更長時間的生存和發展，企業的規?；图瘓F化發展是必經之路。我國房地產業經過前幾年的高速發展，目前正處在經濟發展轉型和行業結構轉變的雙重關鍵時期。某些大房地產企業的實力正在急劇增強，市場競爭的核心力正在加速形成，一些對房地產市場乃至多個行業有較大影響能力的房地產龍頭企業正在出現。而更多的實力差并缺乏核心競爭力的房地產企業，正在或將在未來的幾年內面臨著淘汰的危險。臺州房地產開發企業達324家，但一級、二級企業總數偏小，特別是一級企業僅4家。

（摘自：浙江省統計年鑒2010年）

（二）融資渠道單一

房地產行業的投資數額巨大，企業要想在日趨殘酷的房地產市場競爭中持續生存和發展，必須具有充足的的資金實力保障。臺州房地產行業真正形成實力雄厚的大型開發企業并不多，按規定企業自有開發資金應30%以上。大部分企業資金不足，對銀行貸款依賴性很大，融資成本高，潛在風險加大。2010年以來，國家持續性的宏觀調控政策下，存款準備金提高到了18.5%的歷史高位，收緊銀根企業資金將面臨較大壓力。一些房地產企業一旦出現了經營失誤或資金鏈條斷裂的現象，將導致行業風險和金融風險。

（三）企業管理方式落后

多數房地產開發公司重項目經營，輕企業管理。企業沒有完整的管理體系和制度，缺乏長期發展的戰略。經營業績依賴于單個項目的運作，而不是依靠企業經營模式。市場研究、品牌營銷能力弱。目前很大一部分開發企業是經濟轉型中，制度不完善的既得利益者，利用所掌握的特殊資源取得了超額利潤。隨著房地產各項制度不斷規范，今后競爭將依靠企業綜合素質。

（四）缺乏創品牌意識

品牌是行業的核心競爭力。臺州的大部分房地產開發企業缺乏品牌意識，也缺少品牌運作和經營的經驗。在全市獲得的中國名牌產品、馳名商標中，無一家房地產開發企業。臺州已經上市的30家，無一家房地產企業。國內萬科、萬通、綠城等大型房地產企業都非常注重樹立品牌，穩步培育著企業可持續發展能力，從多方推進房地產市場競爭向多元化、縱深化方向的發展。它們的業務正從一線城市向二、三線城市拓展，憑著強大的品牌、資金、管理和人才優勢，占領各地的高端房地產開發市場。

（五）行業管理有待加強

房地產行業市場秩序比較混亂，整個行業面臨著誠信危機。房地產企業不守誠信的行為主要有：質量問題；虛假廣告，誤導消費者；合同違約，承諾不兌現，延期交房、擅自改變設計、后期建設跟不上等。房地產市場的誠信危機，嚴重影響了房地產業的形象，挫傷了消費者購房信心，加大了消費者購房成本，最終將不利于房地產業持續健康發展。

三、房地產業長遠發展的若干策略

改革開放的前三十年，我國經濟發展主要是由工業化帶動城市化，浙江省平均城市化率50%以上，服務業增加值所占比重不足45%，明顯低于世界同等水平。未來隨著產業結構的調整，新型城市化的加速推進，房地產業仍處于一個增量上升期，房地產市場將會保持較長時間的穩定發展情勢。我們既要看到當前房地產市場積極有利的條件和機遇，同時，也要看到面臨的問題和挑戰，我們要積極應對有所作為。

（一）注重民生，構造滿足多層次消費需求的供給體系

各級政府要通過科學規劃、政策引導、合理布局，合理配置高、中、低檔次，大、中、小戶型的結構比例。針對不同消費群體的消費特征和購買能力，提供不同戶型和不同價位的商品房屋，以滿足其不同層次消費需求。向高收入階層提供高檔商品房、向中等收入階層提供經濟實用型房屋，而對低收入階層則提供廉租房。各級政府要健全和完善以廉租住房、經濟適用房為重點的住房保障體系，強化政府的住房保障職能，擴大住房保障惠及面。

（二）統籌兼顧，加強對房地產市場的宏觀調控

國家宏觀調控政策對房地產企業的發展必然帶來影響，房地產市場也將是個“篩選”的過程。在一波一波的調控聲中，作為政府部門，應該對房地產業的發展和房地產市場運行有個全面、客觀的定位。房地產市場體現多元利益博弈的格局，政府部門之間、政府與企業、房地產品供給者與需求者之間的利益訴求不同，對政策的理解和執行也會存在差異，因此，政策重點在于統籌兼顧，綜合協調各方面利益，尋求一條良性持續發展的道路。在政策的出臺中，一定要把握好調控的針對性和靈活性，把握好調控的力度和時機，切忌“一腳加大油門一腳緊急剎車”。同時，要加強對房地產市場供需的動態監管，防止房地產價格和投資大幅波動，避免房地產市場的大起大落。

（三）整體推進，不斷完善相關政策的配套改革

在土地政策方面，要不斷探索和深化土地制度改革，健全和完善土地市場，促進土地產權流動；在金融政策方面，加強信貸風險管理，逐步拓寬房地產企業融資渠道，鼓勵房地產開發企業通過股權分置、上市、房地產信托、房地產項目債券化等渠道籌集資金，進一步完善個人住房貸款管理，完善商品房銷售預付款制度；在稅收方面，不斷完善分稅制，合理劃分中央和地方的稅權和事權，充分發揮稅收杠桿作用，通過差別稅率來調節房地產投資消費結構，抑制投機行為。

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關鍵詞：市場經濟；重要作用；宏觀經濟；調控

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-000-01

近幾年來，我國經濟持續的高速發展，人民的生活水平不斷提高，這都離不開宏觀經濟的調控作用。在總結宏觀經濟調控作用的發展歷程以及取得的成功經驗中不難看到我國社會主義經濟的建設是以宏觀經濟的調控作用為理論基礎的，并在此基礎之上進行實踐，繼而不斷推動我國市場經濟的發展。

一、宏觀經濟的調控在我國市場經濟發展中的重要作用

社會主義市場經濟是計劃與市場調節并行結合的一種經濟體制，在市場調節的同時國家進行干預，這一點和西方資本主義市場經濟是一致的。這一觀點是繼經濟學家亞當斯密和凱恩斯提出市場有一只看不見的手的觀點之后的又一個重大發現，它對我國社會主義市場經濟的發展具有巨大的理論指導意義。我國是一個發展中的社會主義國家，經濟的更快更好發展是我國社會主義建設的內在需求。我們既要充分發揮市場經濟的優勢，又要防止市場存在的漏洞給經濟發展帶來巨大的阻礙作用。因此，我國在追求經濟高速發展的同時，政府一定要在其中發揮積極主動的作用，必須充分認識到我國的市場經濟體制是國家在參與宏觀經濟調控下的市場經濟，同時深刻理解我國實行的社會主義制度是更加有利于我國市場經濟發展需求的。隨著科學技術的日益發展，經濟的可見性越來越清晰，看不見的手被人們很好地把控著。國家對社會主義市場經濟的宏觀調控，是完全遵循市場經濟規律的，所以要將政府的職能干預和市場經濟規律整合一起看，切忌將他們看作成對立面。將經濟計劃，國家干預和自由發展融為一體是我國現代市場經濟的發展需要，也是經濟運作符合時展的特點，必須徹底扭轉傳統的經濟發展理念，深化經濟發展的認識。

二、如何在社會主義市場經濟的發展中充分發揮宏觀經濟的調控作用

（一）貫徹落實科學發展觀，將它作為宏觀調控的指導思想

宏觀經濟的調控作用能在我國市場經濟發展中取得成果，主要歸功于以科學發展觀作為其指導思想，從而使得宏觀經濟發揮科學、預見、主觀的調控作用，致力于解決在經濟發展中遇到的問題和沖突。在我國社會主義發展進程中，我國經濟出現過大起大落的現象，其中一個重要的原因是在經濟的發展上急于求成的思想起主要作用，對發展速度的執著追求。在這種大起大落的情況下，國家才不得不進行宏觀經濟調控，使得出現的經濟問題得到有效治理。目前，我國市場經濟的發展是以科學發展觀為指導思想的，主要以防止經濟發展過熱為主，主要是指在經濟發展過程中出現過快的趨勢或者有發展過熱的勢頭時，就采取調控措施主動調控，防止經濟出現不合常理的過快發展，基本保持我國市場經濟發展的平穩性，還能促進我國經濟積極發展。

（二）根據經濟發展的實際情況，采取必要的貨幣和財政政策

宏觀經濟調控主要在于實施合理的貨幣和財政政策。對于目前我國經濟發展過程中出現的一些現象，例如通貨膨脹，投資過熱，經濟結構不合理等現象，政府采取了緊縮的貨幣和財政政策阻止經濟問題的進一步發展。政府在采取貨幣和財政政策時，一定要將兩者有效結合加強貨幣政策在經濟發展中刺激社會總需求和協調總供給。例如，國債發行過程中，政府一定要在貨幣的供給量和發行數量上通過合理的貨幣政策進行調控。貨幣政策如何發揮刺激作用，一定要注意信貸市場的結構優化，對于效益良好和主動轉變體制的企業優先扶持，給企業市場化改革創造有利條件，積極利用政策性的貸款項目強化產業結構的調整?？偠灾泿藕拓斦叩恼{控作用主要表現在市場利率的變化和異化兩發面發揮作用。

（三）阻止消極因素的影響，加強我國市場經濟的積極作用

在經濟活動特別是市場經濟活動中，因為存在一定的市場競爭規律，市場經濟會表現為積極和消極兩個方面的作用。消極方面主要是指在市場經濟的發展過程中，具有一定的自發性，盲目性和浮動性，在一定條件的促使下會導致經濟危機的爆發，甚至會嚴重阻礙社會的發展。市場經濟的這種消極性也可以稱為市場弱點，它是不能消除的客觀存在，一定要注重對它的宏觀調控作用，使得市場經濟的積極性充分發揮有效作用。我國市場經濟的發展過程中當然也暴露了市場“弱點”，主要表現在我國在生產和投資上面的盲目性，它在一定程度上使得社會再生產比例失衡，使得我國國民經濟的發展不再在計劃以內，進而導致經濟市場的秩序混亂，社會生產力停滯不前，阻礙了我國社會主義現代化建設的進程。所以，一定要充分發揮宏觀經濟的調控作用，遏制市場弱點的出現，充分認識并理解宏觀經濟調控的必要性，努力學習其他國家在這一方面的成功經驗，堅定不移地利用理論作為我國市場經濟發展的宏觀經濟調控的理論依據，調節社會總需求和總供給，保證市場經濟持續有效的運行。

三、結語

在我國市場經濟發展過程中，宏觀經濟的調控作用取得很大的成果，但是也必須認識到我國市場經濟發展過程中的存在的一些問題，在這些問題中，一定要切實加大宏觀經濟的調控力度，制定切實可行的宏觀經濟調整政策，加強基礎設施的建設，為我國企業創造優厚的經濟發展條件，完善政府職能，規定政府和企業有關方面的法律法規，杜絕企業壟斷經營。同時，明確界定企業的權利與責任關系，全面實施宏觀經濟的調控作用，切實保障我國市場經濟的有效發展。

參考文獻：

[1]李華.淺談我國市場經濟宏觀調控[J].經濟縱橫，2012（09）.

[2]史明杰.我國社會主義市場經濟宏觀調控[J].經濟分析，2010（35）.

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關鍵詞：潛在經濟增速 失業率 CPI 宏觀調控

中圖分類號：C812 文獻標識碼： A 文章編號：1006-5954（2013）08-62-04

在市場經濟中，經濟增長、物價穩定、充分就業、國際收支平衡是政府宏觀調控的四大目標。但這四個變量相互影響、相互制約，如經濟增長較快不利于物價穩定，物價較低不利于充分就業，充分就業會形成貿易逆差，不利于國際收支平衡，因此在經濟學上被稱為矛盾的四邊形。具體到城市，經濟增長、物價穩定、充分就業形成了矛盾的三角形。

從北京經濟的發展來看，卻出現了與上述規律相反的特征，表現在：

1.1999～2007年，北京保持了經濟高增長、失業率高位運行、低通脹的發展態勢。1999～2007年，北京GDP連續9年保持在兩位數以上，年均增速達到12.3%，但失業率（本文為登記失業率）在2005～2007年持續高位運行，其中，2005年達到2.11%，是1978年以來的最高點。經濟快速增長的同時，CPI低位運行，1999～2007年年均增速僅為1.3%。

2.從2008年起至今，北京經濟增速放緩、失業率不升反降、企業用工成本上升，通脹壓力較大。在2008年金融危機后，北京經濟增速不斷波動下行，2012年GDP增速降至7.7%，是1991年以來的最低點。2008～2012年GDP年均增速為9.1%，比1999～2007年低3.2個百分點，但同期CPI年均增速為2.9%，比1999～2007年高1.6個百分點，其中2011年達到5.6%，是1997年以來的最高點（見圖1）。在經濟增長放緩的同時，失業率不升反降，由2008年的1.82%降至2011年的1.39%。企業用工成本不斷升高，2012年，在對1570家服務業小微企業的調查中，63.5%的企業認為用工成本上升快是當前最突出的問題，遠高于市場需求不足（36.6%）和原材料成本上升（32.4%）所帶來的影響。

1999～2007年北京為什么能保持經濟高增長、失業率高位運行和低通脹的發展態勢？2008年至今，為什么會出現經濟增速放緩、失業率不升反降、企業用工成本上升、通脹壓力較大的特點？這給政府調控帶來了哪些挑戰？本文以潛在經濟增速為突破口，探討北京經濟增長、物價和就業的內在聯系及上述問題的答案。

一、經濟增速缺口、物價、就業之間的關系

基于不同的理論假設和觀點，不同經濟學派對潛在經濟增速的定義也不盡相同，較有代表性的定義有兩類。第一類是以凱恩斯的理論為基礎，認為潛在經濟增速是在各生產要素達到充分利用，特別是失業率達到“非自愿失業”，社會產出達到最高水平時的經濟增速。第二類是以新古典理論為基礎，認為潛在經濟增速是在給定實際約束條件和不引起通貨膨脹改變時的經濟增速，實際增速圍繞潛在增速上下波動。當實際經濟增速大于潛在經濟增速時，將二者的差值稱為正缺口，當實際經濟增速小于潛在經濟增速時，將二者的差值稱為負缺口。

由于物價和失業率相對經濟增速是滯后指標，因此當增速缺口為負時，經濟體中就有未被充分利用的要素，勞動力市場就會存在著非自愿失業的現象，這是經濟運行效率的損失，這種要素不充分利用尤其是非自愿失業達到一定程度時，就可能引發其他一系列經濟和社會問題；反之，當增速缺口為正時，生產要素處于過度使用的狀態，由于要素的稀缺性，市場競爭會導致要素價格上漲，從而帶動其他產品價格的上漲，就會有引發通貨膨脹的可能。因此，在短期，通過比較潛在經濟增速與實際增速的缺口，可以估測通脹壓力和就業形勢，從而更有針對性地采取適度的宏觀經濟調控措施。在長期，只有以潛在經濟增速為基礎制定經濟發展規劃，才能達到可持續、健康、協調發展的目標。

二、北京潛在經濟增速的測算

本文分別使用H-P濾波法和對比法來測算北京潛在經濟增速。

（一） H-P濾波法

以1978年北京GDP總量為100，對同比可比價增速進行H-P濾波分解（根據經合組織OECD的建議，取λ=6.25），得到北京潛在經濟增速（見表1）。

（二）對比法

對比法是將北京與一些發達國家和城市作對比，從中找出規律來判斷北京的潛在經濟增速。為方便國際多邊比較，本文采用以購買力平價為基準，在國際上權威性和公認度較高的麥迪森世界經濟史數據，以1990年的麥迪森國際元為計量單位進行比較。

從發達城市經驗來看，它們大都經歷了一個為時30余年的高速增長期。隨著人均GDP突破2萬國際元，轉入中速增長階段。如中國香港從1963～1994年經濟保持了30余年的高增長，年均增速為7.7%，1994年人均GDP達到2萬國際元，之后經濟增長下降一個臺階，1995～2010年GDP年均增速為3.5%，比前一時期下降4.4個百分點。新加坡從1963～1997年經濟也保持了30余年的高增長，年均增速為8.7%，之后經濟增長下降一個臺階，1998～2010年GDP年均增速為5.3%，比前一時期下降3.4個百分點。

改革開放以來，北京經過30余年的高速發展，到2010年，人均GDP已達到19764國際元，1978～2010年GDP年均增速為10.5%。隨著人均GDP突破2萬國際元，根據發達城市的發展規律，北京經濟增速將下降一個臺階，由高速增長期進入中速增長期。2011年和2012年北京GDP增速分別為8.1%和7.7%，比前期（1978～2010年）年均增速分別低2.4個和2.8個百分點，符合上述規律。對比發達城市的經驗，未來北京潛在經濟增速將比1978～2010年年均增速低3個百分點，為7.5%左右。

根據上述兩種計算方法判斷，2012年北京潛在經濟增速為7.9%，2013～2017年北京潛在經濟增速將降至7.5%左右，由高速增長期進入中速增長期。

三、從潛在經濟增速分析北京經濟增長、物價和就業的關系

1999～2012年，北京和全國的GDP、CPI同比增速及失業率（數據截止到2011年）相關系數分別為0.62、0.72、0.77，這表明一方面北京作為一個城市，上述三個變量不可避免地受到全國經濟形勢的影響，北京這些變量的變化包含全國經濟形勢對其的影響；另一方面，說明這些變量與北京自身經濟運行情況有關，北京經濟增速缺口、物價和就業的內在聯系并不完全由全國經濟形勢來決定，需要深入分析。

由于潛在經濟增速是經濟運行中各變量達到均衡狀態時的增速，因此，當實際增速大于潛在經濟增速，就有可能引發當期或下期出現通貨膨脹。1978年以來，北京CPI六次出現峰值，都伴隨著當期或前期實際經濟增速大于潛在經濟增速的情形（見表2）。

同樣，當北京失業率下降時，也多次伴隨著當期或前期實際增速大于潛在經濟增速。如1980年北京實際增速大于潛在增速3.4個百分點，1981年失業率比上年下降0.32個百分點；1983～1984年連續2年實際增速大于潛在增速，失業率在1983～1986年間連續4年出現下降；2006～2007年、2009～2010年實際增速都大于潛在增速，當期失業率也隨之下降。

反之，當實際增速小于潛在經濟增速時，即增速缺口為負時，就可能出現物價下跌，失業率上升。1978年以來，北京CPI五次出現波谷，都伴隨著當期或前期實際增速小于潛在經濟增速的情況（見表3）。

同樣，當北京失業率上升時，也多次伴隨著當期或前期實際增速小于潛在經濟增速。如1981～1982年連續2年實際增速小于潛在增速，1982年失業率為1.62%，是1979～2004年的最高點；1989～1990年連續2年實際增速小于潛在增速，1991年失業率比上年上升0.1個百分點；2005年實際增速小于潛在增速0.7個百分點，當年失業率達到2.11%，創下1978年以來的最高點。

由上述分析可知，決定物價、就業的一個重要變量是實際經濟增速和潛在經濟增速的差值，即經濟增速缺口，而不是實際增速本身。1999～2007年，北京潛在經濟增速始終保持在兩位數以上，年均增速12.1%，是1978年以來增長最快的一段時期，與實際經濟增速（年均12.3%）基本一致。這是本時期內北京經濟呈高增長、低通脹態勢的重要原因之一。

反之，當潛在經濟增速較低，并低于實際增速時，即使實際經濟增長較慢，也可能會引起當期或下期出現通貨膨脹。2006～2007年，北京實際經濟增速已連續2年超過潛在增速，2008年盡管實際經濟增速下降至9.1%，但CPI同比漲幅達到5.1%，是1998～2008年的最高點。2010年北京實際增速為10.3%，高出當年潛在經濟增速1個百分點， 2011年盡管北京實際增速僅為8.1%，但CPI同比漲幅達到5.6%，創下1997年以來的最高點（見圖4）。潛在經濟增速下降是這一時期北京經濟呈低增長、高通脹的重要原因之一。

四、潛在經濟增速下降給政府宏觀調控帶來的新挑戰

2006～2012年，北京潛在經濟增速連續7年下降，2012年降至7.9%，是改革開放以來的最低點。潛在經濟增速的下降表明，從長期看，北京經濟增長將下降一個臺階，這同時也給政府宏觀調控帶來了新挑戰。具體而言，主要有以下三方面的挑戰：

（一）政府宏觀調控“進”“退”兩難

2011～2012年，北京經濟年均增速為7.9%，這說明要實現“十二五”規劃提出的年均增長8%的目標，2013～2015年年均增速要達到8.1%。但是，2006～2012年北京潛在經濟增速連續7年下降，2012年降至7.9%，未來增速則在7.5%左右，因此，要實現“十二五”目標，2013～2015年年均實際經濟增速要比潛在增速高0.2～0.6個百分點，這在客觀上要求政府提高經濟增速，要求“進”。同時需要看到的是，根據上述分析，當實際經濟增速大于潛在增速時，就有可能引發通貨膨脹。因此，潛在經濟增速下降使政府宏觀調控在保持經濟增長和物價穩定兩個方面“進”“退”兩難。

（二）政府財政“收”“支”兩難

隨著人口增加和社會發展水平的提高，北京財政支出不斷擴大，特別是在節能環保、交通運輸、社會保障等領域的剛性支出迅速擴大。未來一段時間，北京在民生社保、環境治理、基礎設施建設等領域的支出還將繼續提高。同時，政府要實現“十二五”期間8%的增長目標，也要繼續實施積極的財政政策。這在客觀上都要求政府財政收入需保持較快的增速，以滿足財政支出日益擴大的需求。

財政收入要保持較快收入，要求經濟增長保持較快增速，而潛在經濟增速下降必將拉低實際經濟增速，縮小政府財政收入提升的空間。在政府財政剛性支出不斷增大的情況下，潛在經濟增速下降使政府財政“收”“支”兩難。

（三）投資“質”“量”兩難

投資是通過投資乘數對總產出產生拉動作用，投資乘數即新增單位投資帶來總產出的變化，投資乘數越大，投資對經濟拉動的作用越明顯。投資乘數不是一成不變的，而是與增速缺口成反比的。增速缺口越小，投資乘數就越大，投資的效率就越高，相同投資量對經濟的拉動作用也就越明顯；反之，增速缺口越大，投資乘數就越低，投資的效率就越低，相同投資量對經濟的拉動作用也就越弱。

當前，投資依然是拉動北京經濟增長的重要動力，潛在經濟增速的回落使得要實現“十二五”規劃提出的年均增長8%的目標，實際增速必然要超過潛在增速，投資乘數和投資效率會迅速降低，進而抑制投資對經濟增長的拉動作用。在這種情況下，要保持經濟增長，只能加大投資的數量，回到“量”大“質”低的低效發展方式。因此，潛在經濟增速下降使得投資的“質”和“量”的矛盾更加突出，這在一定程度上給政府“穩增長”帶來了新的挑戰。

參考文獻

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一、當前經濟中存在的主要問題

投資過熱，消費相對不足。2003年以來，我國每年固定資產投資的增長率都在25%左右，資本形成占國內生產總值的比重超過40%，而最終消費支出的比重則從2001年的59.8%逐年下降到2006年的50.0%。這幾年，我國政府采取經濟、法律、行政的手段，控制銀根和地根，對投資實行有保有壓，并強調擴大內需，取得了一定成效，但投資增長一再反彈，內需擴大相對乏力，今年上半年全社會固定資產投資同比增長25.9%。投資持續過快增長，將來又會變成生產能力，有可能使得1997年開始出現的產能過剩問題重復出現。

投資集中于某些產業。近幾年，我國不僅投資增長過快，而且經常在一段時間集中在少數幾個產業。2003年、2004年、2005年投資集中在房地產、汽車和建材等產業，2006年投資集中在化工產業，出現了一波波的投資潮涌現象。這使得這些產業的眾多投資項目完成后，產能出現嚴重過剩，競爭激烈，價格下降，不少企業難于收回投資成本，還會使銀行呆壞賬增加，加大金融和經濟風險。

資本賬戶和經常賬戶雙盈余。從1994年以來，我國經常賬戶和資本賬戶年年出現盈余。貿易順差從1994年的54億美元增加到2006年的1775 億美元，今年上半年達1125億美元，大大超過去年同期614億美元的規模。實際使用的外資額則從1994年的432.1億美元增加到2006年的 735.2億美元。雙盈余使得外匯儲備從1994年的516.2億美元快速增加到今年6月底的13326億美元。外匯儲備大量積累，增加了貨幣升值的壓力，導致對人民幣升值的投機。盡管我國資本賬戶仍有管制，但在經常賬戶開放的情況下，投機人民幣的途徑很多。投機資金進來后，不會僅僅滿足于賺取銀行利息，還會想方設法尋找其他高回報的出路，如投機房地產、股市等，這就推動了資產價格上漲。

城鄉差距擴大。上世紀80年代中期以來，我國城鄉居民收入差距持續擴大，到2006年達到3.3∶1。盡管我國政府近年來非常重視這個問題，并在想辦法加以解決，但城鄉差距仍在擴大。按照目前的情形來看，未來10年農村人均純收入如果能以平均每年7%的速度增長就是相當不易的成績，而城鎮居民收入的年均增速很難低于9%。城鄉差距繼續擴大，這將不可避免地帶來一系列問題。

收入分配差距擴大。近年來居民收入分配差距持續擴大。改革開放后每個人的收入都有很大提高，但收入差距不斷擴大也引發或潛伏著不少社會問題。如果收入差距擴大的趨勢得不到遏制，即使未來經濟增長很快，也會影響社會和諧。

資源和環境壓力巨大。我國經濟發展付出的資源代價很大。2006年我國國內生產總值占全球總量的5.5%，但能源消耗占世界總量的15%、鋼材消耗占 30%、水泥消耗占54%。電力和能源消費的彈性系數分別從90年代初的0.5和0.8左右升高到2003年和2004的1.5左右。2006年單位國內生產總值能源消耗和主要污染物排放量均未達到十一五規劃設定的年均目標。生態環境惡化的趨勢尚未根本好轉。

二、宏觀經濟問題產生的原因

我國經濟中存在的問題，有些是改革不到位的問題，有些是發展中的問題，有些則是激勵機制和法制的問題。

（一）改革不到位的問題

城鄉和收入差距擴大的主要癥結在于改革不到位，包括金融結構失衡、資源稅費不合理以及行政壟斷問題。其中，金融結構是最關鍵和最核心的問題。

金融結構。目前四大國有商業銀行運用的人民幣資金，占到整個金融體系人民幣資金運用總量的75%。這種以大銀行為主的金融結構，使得中小企業很難得到貸款。在缺乏金融服務的情況下，勞動密集型中小企業的發展相對不足，其結果是：第一，減少大量就業機會，不僅使農村大量富余勞動力無法轉移到非農產業，城鄉二元經濟結構難以消除，而且不利于城市擴大就業，造成城鄉差距擴大和收入分配不均。第二，在其他像我國這樣發展程度的國家，銀行貸款利息至少是10%，而我國只有6%左右。一般國家存貸利差只有1%左右，而我國儲蓄的利率較低，存貸利差超過3%。這導致一系列不良后果：能借到錢的企業，由于資金價格低，會提高其投資項目的資本密集程度，使單位資本創造的就業減少。同時，能從大銀行借到錢的企業相對富有，其借得的資金又得到相對較窮的儲蓄者的補貼，于是城鄉差距和收入不均現象更加惡化。

資源稅費。改革開放前，我國采用資源產品低價政策來補貼重工業發展，政府免費將開礦權給予國有礦山企業。改革開放后，引進市場競爭，允許民營和三資企業進入資源開采業。為了補貼背負著退休人員和冗員等社會負擔的國有礦山企業，國家只征收極少的資源稅和資源開發補償費，資源價格仍人為壓低。到90年代初，礦產資源價格開始放開并與國際接軌，但資源稅費仍然維持原來水平。于是，對沒有沉重社會負擔的民營和三資企業來說，開礦變成一個暴利行業，使得收入分配惡化，而且為取得礦山開采權還出現了尋租等行為。

行政壟斷。改革開放后，市場競爭被逐漸引進各種行業，但金融、電力、電信等行業仍然維持國有壟斷。壟斷性國有企業在上交所得稅后，剩下的利潤全歸企業自己支配，使得這些企業的職工工資遠高于其他國有企業和政府部門，加劇了收入分配的不公平。

（二）發展中的問題

投資增長過快、消費相對不足以及投資潮涌現象和雙盈余問題的產生，除了改革不到位的原因，主要與我國是發展中國家的屬性有關。

投資增長過快、消費相對不足的原因。首先，我國作為一個剛剛跨過低中等收入國家門檻的發展中國家，即使國內很多產業已經產能過剩，但產業升級空間仍非常大，投資機會非常多。其次，收入分配不均，財富越來越向經營大企業的富者集中，而富者消費傾向低，又容易從銀行取得投資的配套資金，因而投資沖動大。低收入者消費傾向雖然較高，但收入水平低，消費意愿難于實現。所以，整個社會就表現為消費不足。第三，由于市場規模巨大、勞動力相對便宜、基礎設施條件較好等原因，外商直接投資大量進入，我國已成為僅次于美國的外商直接投資吸引國。

投資潮涌現象的原因。一般來說，在快速發展的發展中國家，產業升級基本上是沿著發達國家已經走過的道路逐階而上，企業對下一階段具有比較優勢的產業很容易形成共識，導致過多的企業同時進入某個產業，進而形成產能過剩和過度競爭，甚至導致通貨緊縮。經過一番廝殺后，不少企業倒閉，銀行呆壞賬增加，情況嚴重時還可能誘發金融和經濟危機。這種現象在快速發展的發展中國家會一而再、再而三地重復出現。另外，我國流動性過剩問題比較突出，銀行為賺取存貸利差，有積極性去支持企業投資。由于我國銀行結構以大銀行為主，銀行間對投資項目也容易英雄所見略同，使潮涌現象更為嚴重。

雙盈余的原因。資本賬戶盈余同外商以我國為加工出口基地和為進入我國市場而到我國投資有關，還與我國在改革開放初期既缺資金也缺外匯的情況下制定的吸引外資的優惠政策有關，這種情況直到今年才有所改變。由于投資過熱和潮涌現象形成產能過剩，國內消費相對不足，必然要增加出口，這就使得經常賬戶出現盈余。同時，改革開放初期為克服外匯短缺的瓶頸制約，我國制定了鼓勵出口的各種退稅政策，這些政策一直延續使用。經常賬戶盈余除了內因，也與美國財政赤字和居民儲蓄率低，國內需求大于國內供給，只能靠國外供給來平衡，從而導致經常賬戶赤字的外因有關。2005年以來我國經常賬戶盈余的大量增加，還與投機人民幣匯率升值的活動有關。我國資本賬戶尚未開放，投機者僅能利用高報出口價值、低報進口價值或假技術轉讓等方式將外匯匯入我國換成人民幣，這些手段都會加大我國經常賬戶盈余。日本和臺灣地區在80年代中期面臨貨幣升值壓力時，也出現過同樣現象。

（三）激勵機制和法制問題

激勵機制和法制問題突出表現在資源、環境問題上。

資源、環境問題的產生有多方面原因。首先，我國處于以制造業為主的工業化階段，經濟發展必然伴隨著能源資源使用的增加和環境的壓力，這同服務業占國內生產總值超過70%的發達國家有所不同；金融結構不利于勞動力密集的中小企業發展，也限制了我國服務業發展，使得我國經濟發展中資源和環境壓力更大。其次，我國能源資源價格不合理，使用節約能源資源的技術措施所增加的成本往往遠高于能源資源節約所帶來的好處，企業缺乏節約能源資源的內在動力。同樣道理，污染減排設備的安裝和運轉會增加企業成本，但對沒有達標企業的懲罰力度又不夠，這就使得有些企業即使已安裝了減排設備也不愿意運轉。第三，地方領導干部的政績考核長期以國內生產總值增長為主要指標，能源資源節約和環境質量改善在考核中不占重要地位。而且，我國財政稅收以生產型增值稅為主，發展制造業能帶動地方經濟發展，增加地方財政稅收。能源資源和環境指標的督導實施會給企業增加成本，有些地方就對節約能源資源和保護環境的要求睜一只眼、閉一只眼。

三、治理宏觀經濟問題的思路

針對當前國民經濟存在的問題，應適時利用貨幣和財政政策手段，對信貸、投資、物價、貿易進行必要的管理，防止經濟增長由偏快轉為過熱。同時，應利用當前國民經濟環境比較寬松的有利時機，按照科學發展觀的要求，深化結構性、體制性問題的改革，完善社會主義市場經濟體制，以實現國民經濟又好又快發展。

關于金融結構問題。應按照全國金融工作會議所提出的改善金融結構的精神，多發展一些地方性的中小金融機構，支持勞動密集型中小型企業和農戶，多創造就業機會，以促進農村勞動力轉移和發展現代農業，縮小城鄉差距。逐步放開利率，讓貸款和儲蓄利率達到應有的水平，消除儲蓄者補貼富有的大企業的問題。儲蓄者能從其儲蓄中獲得應有的回報，也可以減少目前大量民眾進入股市的現象。

關于資源稅費問題。資源稅費應該調高到合理水平。美國陸上石油開采的權益金是12%，海上石油開采是15%，而且當石油價格高到一定程度之后還要交暴利稅。在發達國家，通常自然資源開采中超過50%的收益是交給國家的。

關于行政壟斷問題。壟斷行業應該放開的就要放開；如果確實不能放開，則要加強對其價格、成本和收益分配的監管。

關于投資增長過快、消費相對不足問題。如果經由中小企業的發展，多創造就業機會，改善收入分配，應當能夠提高消費傾向，使投資的比例降低到比較合理的水平。另外，也應相機修改外資優惠政策，不再以資金的量作為實行優惠政策的依據，改為根據技術和管理水平以及區域發展的需要來制定鼓勵投資的政策。

關于投資潮涌現象問題。發展中國家政府的宏觀管理職能，應包括如何避免投資周期性地向某些產業過度集中的情形。政府對產業升級應該有指導，比如規定準入的技術和自有資金條件等，避免企業過度依靠銀行貸款投資和許多條件不足的企業進入；適時產業投資狀況和未來供需狀況的信息，作為企業投資的參考。

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一、宏觀調控及其客觀必然性

宏觀經濟調控是市場經濟發展的產物，是與建立在高度發達的社會分工和社會化大生產基礎上的現代市場經濟緊密聯系的經濟范疇。國家宏觀調控就其本質和基本內容而言，是對市場經濟運行過程及其結果的干預和引導，它以市場機制自身的存在充分發揮其對社會資源配置的調節功能為前提。宏觀調控是補充市場的不足，而不是取代市場的功能；離開了市場經濟本身，也就無所謂對市場經濟的宏觀調控，這是宏觀調控的基本性質。為了把握住這一基本性質，必須正確認識宏觀調控的內在規定性及其產生和存在的必然性。

所謂宏觀經濟調控，就是指以中央政府為主的國家各級政府，為了保證整個國民經濟持續、協調、健康地發展并取得較好的宏觀效益，主要運用間接手段，對市場經濟的運行從總量與結構上進行調節、控制和引導。在這一概念中，以中央政府為主的國家各級政府是宏觀調控的主體，而市場經濟運行過程及其結果則是宏觀調控的對象和客體；保證整個國民經濟持續、協調、健康地發展并取得較好的宏觀效益是宏觀調控的目的；主要運用間接手段進行引導和調節是宏觀調控所采取的主要方式和發揮的作用。

現代市場經濟無一例外都是國家宏觀調控指導下的市場經濟。在我國，政府對社會主義市場經濟運行實行宏觀經濟調控的客觀必然性在于：

1、從微觀領域看，“市場失靈”是政府介入經濟，實施宏觀調控的深刻原因。市場機制既有積極的一面，也有消極的一面。市場機制的消極作用也就是市場經濟本身存在著“市場失靈”的缺陷，其主要表現是：市場機制不能解決環境污染、失業等社會問題；市場機制不能維護社會效益大、而經濟效益小的公共產品的生產；市場機制不能充分地保護和促進新興產業的發展，也會給風險性投資帶來一定的障礙；市場機制難以調節社會收入分配和協調各階層之間的利益，容易造成收入分配上的過分懸殊；市場機制不能克服規模經濟與壟斷之間的矛盾等。這些缺陷依靠市場機制本身是無法彌補的。為了彌補“市場失靈”，使國民經濟均衡發展，需要國家實行宏觀經濟調控。

2、從宏觀領域看，市場經濟本身還存在著“市場失衡”，從而造成宏觀經濟的不穩定與經濟結構的不平衡，這也是政府實施宏觀調控的另一個重要原因。經濟不穩定，既可能表現在生產過程中，也可能表現在市場交易過程中。微觀經濟的不穩定，必須導致宏觀經濟的不穩定，表現為總供給和總需求的失衡，要么總供給大于總需求，要么總需求大于總供給。造成經濟不穩定的原因是多方面的，但市場機制自身的內在缺陷的局限性，是導致經濟失衡的一個很重要的原因。市場調節的局限性主要表現是：

（1）市場調節具有微觀性。市場調節是建立在各微觀經濟主體對自身利益追求之上的。而這些微觀經濟主體，一方面在市場活動中不可能事先就洞察到國民經濟的全局，并根據這一全局來決策自己的生產經營活動；另一方面，它們都從自身微觀經濟利益出發來決定自己的生產經營活動，因而不可能完全符合社會整體經濟運行的需要和宏觀經濟利益的要求，甚至可能與社會宏觀資源配置合理性要求相違背。這樣，市場調節難以實現宏觀總量的平衡和總體結構的合理。

（2）市場調節具有暫時性。市場調節是通過市場各種要素（價格、供求、競爭）相互作用實現的。集中表現是：供給與需求通過競爭形成一定的市場價格，在這里，供給與需求是動態的，價格也是動態的。市場在動態的價格下使供給與需求暫時趨于平衡的狀態。由于市場各種要求都處于經常變化之中，這種平衡狀態是轉瞬即逝的。因此，市場調節只能一次性地，暫時地解決供求矛盾，而不能使這些矛盾得到比較長期的解決。

（3）市場調節具有滯后性。市場調節是在矛盾或問題發生之后進行的一種調節，這種調節具有滯后性，是“馬后炮”式的調節，有一定的時間差，加之企業和個人掌握的經濟信息不充分，因而具有自發性和盲目性。這就不可避免地會導致經濟運行的無序和混亂，造成社會經濟的頻繁波動和資源浪費。如我國彩電、冰箱的生產，時而嚴重供不應求、時而又嚴重積壓等，就是市場調節的自發性和盲目性的反映。

（4）市場調節具有分化性。市場經濟是競爭性經濟，在激烈市場競爭中，必然是優者獲利多，劣者獲利少，甚至虧損被淘汰。這樣，隨著市場經濟的發展，市場機制作用的發揮，會使個人之間、企業之間、地區之間收入差距擴大，甚至造成貧富懸殊乃至兩極分化。正因為市場經濟存在以上缺陷，不能實現宏觀經濟總量的平衡和經濟結構的優化，所以必須實行國家的宏觀經濟調控。

3、對市場經濟的宏觀調控，也是由社會主義市場經濟自身發展過程中的特點和內在要求所決定的。這是因為：

（1）市場機制要充分發揮對資源配置的基礎性作用，是需要一系列基本條件的。這些條件包括：企業要真正成為市場經濟的主體，自主經營和自負盈虧；要建立比較完備的市場體系；各種市場信號能夠真實準確地反映市場供求狀況；要形成總供給與總需要大致均衡的市場狀態；要建立比較完善的社會信用體系和法規體系，等等。顯然，在我國經濟體制轉換的過程中，僅靠對市場采取自由放任的態度，這些條件是根本不可能建立起來的，而只會導致市場混亂，使社會經濟運行走向無序。這就需要由國家的宏觀調控來推動這些條件的加快形成。

（2）社會主義市場經濟是與社會主義基本制度結合在一起的，它要求市場經濟的發展有助于實現而不是違背某些基本的社會制度目標，如要消除兩極分化，最終實現社會成員的共同富裕，等等。很明顯，單純的市場調節不可能自發地實現這些基本的社會制度目標。所以，由社會主義國家對市場經濟的運行進行宏觀調控，就不僅是必要的，而且也是必然的了。

4、宏觀經濟調控是生產社會化和經濟全球化發展的客觀需要。

社會主義生產是社會化的生產，社會化大生產使國民經濟各部門、各地區、各企業，以及社會再生產各環節之間聯系日益緊密，它們協調一致才能保證社會再生產的比例性和平衡性。而這種協調一致的配合僅靠市場無法實現，必須有站在全社會高度和從社會全局的利益出發的政府，進行統一的宏觀調控，才能保證社會再生產的順利進行和國民經濟均衡發展。

隨著社會化大生產的發展，社會分工逐步走出國界而形成了國際分工，出現了商品生產、貿易和資本全球化的趨勢。這種全球化的趨勢，使得國際分工更為復雜，資本、技術、勞動力等生產要素在國際間的流動更加頻繁。各國政府必須加強對國內外經濟的協調，促進本國經濟積極參與國際分工，發揮本國優勢，取得較好的經濟利益。經濟全球化并不意味政府職能的弱化，政府在新的問題和新的挑戰面前必須發揮主導作用。

二、宏觀經濟調控的目標

宏觀經濟調控目標就是宏觀經濟調控所要達到的目的，它是實施和評價宏觀調控工作的主要依據，決定著宏觀調控的內容和重點。宏觀經濟調控的目標是多元的，是由諸多目標構成的目標體系，分為總目標和具體目標，其具體內容如下：

宏觀經濟調控的總目標，就是保持社會總供給和社會總需求的平衡。這一總目標主要包括經濟總量目標和經濟結構目標兩個方面的內容。總量目標是在供需平衡基礎上的經濟增長目標?？偣┙o與總需求的平衡是保證國民經濟穩定增長的前提。無論總供給大于總需求，還是總需求大于總供給，都會引起宏觀經濟的波動。因此，必須從全局出發，制訂符合實際的總量增長計劃，避免經濟過冷或過熱，保持國民經濟健康、穩定、持續的發展。結構目標是在總量增長前提下優化經濟結構的目標。經濟結構包括產業結構和地區結構等。調整產業結構就是要調整三大產業之間的比例關系，特別是要加快第三產業的發展，使其更好地為第一、第二產業服務。在調整產業結構的同時，還要進一步調整地區結構，克服地區間條塊分割所造成的盲目投資、重復建設和產業結構趨同的狀況，按照不同地區的經濟特點和資源優勢，根據經濟發展的內在要求形成互補的地區結構，以促進國民經濟的協調發展。

宏觀經濟調控的總目標，即社會總供給與社會總需求的總量和結構上的基本平衡，是通過具體目標體現出來或得以實現的。有關我國現階段宏觀調控具體目標的主要內容，黨的十六大報告作了明確規定，包括“促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡”四個方面。

1、促進經濟增長。

經濟增長是經濟全面發展的主要指標，是一個寬泛、綜合的概念。它既體現經濟總量的增加，也體現人均收入的增長和生活質量的改善；同時，總量上的增長是建立在比例協調、結構優化和效率提升基礎之上的。國內生產總值的年增長率是衡量經濟增長的主要指標。

2、增加就業。

擴大就業不但能更加充分利用勞動力要素，而且能促使居民收入普遍增長。因此增加就業既是經濟健康發展的標志，也是社會公平和穩定的體現。經濟中總供給大于總需求會造成失業，同時經濟發展中的經濟結構變化和技術進步也會帶來失業。失業會增加社會福利支出，加重財政負擔，失業率過高還會引起社會的不安定。在我國，存在著勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大但素質不相適應之間的矛盾，這將是一個長期存在的問題。因此，要慎重掌握宏觀經濟的總量平衡并通過促進投資、促進中小企業發展、開發落后地區、加大基礎設施建設等手段，來增加就業。

3、穩定物價。

實現總供給與總需求的總量平衡與結構平衡，保持物價總水平的大體穩定是經濟健康、平衡發展的保證。企業和個人可以在較為穩定的價格預期下安排生產和消費，促使經濟平衡增長，避免大幅波動。而無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會帶來價格的紊亂，影響各類經濟行為主體的判斷和信心，扭曲資源配置，對社會穩定和經濟發展產生負面影響。因此，應特別注意通過貨幣政策調節貨幣供應量，使之與經濟增長速度相匹配。另外，長期的財政預算不平衡和國際收支逆差也會導致幣值不穩，應注意綜合、協調、平衡采用各項宏觀經濟政策來保持物價和幣值穩定。

4、保持國際收支平衡。

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關鍵詞:社會主義市場經濟;宏觀調控;微觀規制

中圖分類號:F104文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0003-01

一、社會主義市場經濟條件下對政府干預機制的要求

理論上,市場經濟是以交易自由化為要旨,倡導供求關系以市場自動調節為準,即市場是資源配置的主要方式。雖然商品市場會出現暫時的供大于求或供不應求,但是市場利用價格等調節機制最終會達到結構均衡。政府的宏觀調控是發展市場經濟必不可少的,它制定了利于國計民生的財政政策和貨幣政策。市場經濟在社會主義社會的運用,是一個全新的嘗試,由于過去的市場經濟都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進。微觀規制的作用在這里就凸現出來。由于社會主義市場經濟的發展存在著一些不足,那么就需要針對具體市場行為主體進行調控的機制。只有具體行為主體處于良好的運行當中,才能為整個國民經濟的正常運轉打下基礎。所以,社會主義市場經濟條件下,更加需要宏觀調控和微觀規制的有機結合。

二、宏觀調控與微觀規制的有機結合

(一)宏觀調控的有效開展

1.作為政府用來調節市場行為的主要方式,在運用宏觀調控時要注意行政手段、經濟手段和法律手段的結合。行政手段的特點是具有權威性和執行性,因此調控的效果很好,但是只能在短時期內使用,并且在運用時要尊重客觀經濟規律,否則就會造成市場的結構失衡。經濟手段是一種相對比較溫和的手段,尊重市場機制的成分很大,利于市場自身發展的程度較高。法律手段是三種手段中最強硬的,在社會主義市場經濟條件下,既要滿足市場經濟“市場調節資源配置”的要求,還要維持“政府調節資源”的實際,這一手段的運用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機地結合起來,才能使社會主義市場經濟良好而高效地運行。

2.宏觀調控要“與時俱進”。面對當前中國市場全新的特點,宏觀調控要“與時俱進”。國際國內金融危機的影響,對宏觀調控提出了全新的要求。不僅要提高調控的頻率,拓寬調控的范圍,還有加大調控力度。頻率上,要提高財政政策和貨幣政策等宏觀調控工具的運用頻率,還有及時地優化信貸結構,為保持經濟平穩有效地增長提供良好的支持;范圍上,由于經濟危機的國際化傳導,我們要增強對出口相關政策的調整,還要加強國內產業結構的調整;力度上,大規模地增加政府支出和實施減稅,是重要的調控方法[1]。

(二)微觀規制的合理運用

1.將經濟性規制和社會性規制結合起來。經濟性規制主要是規制具體的某一行業,社會性規制從社會整體范圍上出發,面向全社會的企業和消費者。經濟性規制以保證經濟有效率地運行為目標,而社會性規制是要實現社會秩序的穩定。經濟性規制是社會性規制的基礎,做好了每一行業的企業行為約束,就利于社會整體性的規制;同時,社會性規制搞好了,為經濟性規制打下了堅實的后盾[2]。

2.進一步改善微觀規制。這里的“改善”,包括規制的范圍、力度以及方法。目前,中國已經有了很大的進步。比如,以前只有《反不正當競爭法》,沒有規定要設立反不正當競爭的專門機構或部門,而現在有了《反壟斷法》明確規定政府必須設立反壟斷的專門組織和機構[3]。

(三)宏觀調控與微觀規制的有機結合

宏觀調控和微觀規制各有特點,一個“大處著手”,一個“小處著墨”。 中國作為社會主義市場經濟的代表國家,整個市場經濟體制還不完善,完全依靠市場來調節資源配置,是不現實的,還需要政府的適當干預。政府的干預,要宏觀調控和微觀規制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因為市場是由很多具體的經濟主體組成的,對于市場的干預最重要的是要落實到對具體經濟主體的約束,即微觀規制;另一方面,微觀領域的市場規制并不能適應主體構成的市場,市場結構、就業、收支平衡等總量問題,需要宏觀調控。也就是說,宏觀調控和微觀規制是社會主義市場經濟這個“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調控和微觀規制的有機結合,才能為社會主義市場經濟的健康運行提供保障。

參考文獻:

[1]喻新安.當前的宏觀經濟形勢和宏觀調控的特點[J].企業活力,2009,(3).