導語：如何才能寫好一篇國土規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】低碳 國土規劃

一、以低碳為目標進行國土規劃的意義

低碳概念是一種從各個方面實現低碳化的的一種概念，它要求生產、生活、發展等各個環節都要以低碳的形式實現，比如它包括實現低碳形式的經濟發展、低碳形式的日常生活、低碳形式的能源消耗等。人們之所以開始重視低碳的理念，是由于科學技術的飛速發展，人們開始意識到自然能源已經被嚴重消耗，目前人們的生存環境已逐漸被破壞，若繼續使用高能源、高排放的生活、生產、發展的方式，未來人們將失去生存空間的緣故，為此，人們提出低碳的概念。低碳的概念總體來說分為三個部分：低碳經濟，它是指人們要在減少能源消耗的情況下，找出讓經濟持續發展的方法；低碳生活，指人們要習慣低排放的生活方式，要在日常生活中一點一滴的節省碳能源、減少碳排放的生活方式贏得持續生存的空間；低碳發展，是指使用環保技術、綠色技術，使人們能在生活和生產中實現低碳的理念。我國雖然地大物博，然而我國的自然資源分布的方式極不平衡，且我國的人口數量多，這使我國人均自然資源的占有量較少；目前我國的環境正持續惡化，霧霾現象、酸雨現象、癌癥村現象等異常現象正在頻繁發生；我國的經濟發展方式不合理，自然資源被過度開發。以上生態發展的現象給人們以警示，要求人們必須要重視低碳的問題，在這種背景下用合理的國土規劃實現低碳的概念是一件極其重要的事情。

二、低碳概念下我國土地的碳排放現狀

（1）直接碳排放的現狀。所謂的直接碳排放，是指自然資源循環帶來的碳排放，它與國土使用的現狀有關，比如如果使用加大農田耕作、增多草場面積、積極植樹造林等方法會讓綠色覆蓋面積增加，從而使碳排放量減少。然而就目前來看，我國的直接碳排放卻逐漸增多。2013年的數據統計中記載，2013年我國耕地面積減少120萬畝，且我部分區域的耕地退化嚴重，我國現有的耕地面積有三成已經受到侵蝕，現被侵蝕的耕地面積已達近3億畝，其中受嚴重污染不能持續耕作的土地已達1.1%的比例。我國曾是排名世界第二的草原大國，草地是我國的重要天然資源，然而據統計，過度使用草地使我國的草原的草資源嚴重退化，據2013年統計，我國草地生產力已下降至建國初期的一半，草地沙漠化現象嚴重，正以每年1.34萬傾左右的速度向沙漠化方向發展。據2013年的數據調查顯示，我國全國森林面積約297.29萬平方公里，即將退化的面積約39萬平方公里，新增面積不及20萬平方公里，且我國的人均森林面積約0.132公傾，僅為世界的119位，同時我國的森林面積發展不平衡，南方城市，尤其是福建的植樹造林工作頗見成效，而北方的植物造林工作未積極開展，這造成我國直接碳排放出現南北不平衡的問題。

（2）人為碳排放的現狀。人為碳排放是指人們在生產、生活中出現的碳排放。據統計，我國的人為碳排放量自2000年始-2012年期間年年上升，2012年，我國的人為碳排放比例占世界的27%左右，其中人均的碳排放量為7公噸，這意味著我國是數一數二的人為碳排放量的大國。其中，我國在“九五”和“十五”期間，人為碳排放量略微減緩，這是由于我國的能源轉化技術正在推進，然而這種減緩幅度非常微小，它暫時不足以改變我國人為碳排放的現狀。

（3）間接碳排放的現狀。所為的間接碳排放是指除去以上的碳排放類型以外，其它的碳排放的總量。經過統計可能了解，我國間接碳排放量在1985年以前數量比較少，而在1985-1995這段時間，由于經濟的增長，間接碳排放的總量已攀升至一倍多，1995-2005年之間，間接碳排放量又攀升至一倍多，直至如今，根據統計，我國的間接碳排放量又在2005年的數量上攀升一倍。由此數據可以看到，我國間接碳排放量每隔十年就要攀升一倍的數量。

三、以低碳為目標優化國土規劃的方法

（1）調整國土開發的強度。由以上的數據可以看到，國土開發的強度能決定低碳理念能否實現。以國外的國土開發強度的數據為參考，目前亞洲強國均將國土開發的強度定于10%左右，部分歐洲發達國家將國土開發強度定于15%左右，這意味著我國可根據經濟發展的情況將國土開發強土定于10%，而絕不能超過20%的數值。但是，就目前我國的數據統計可以了解，我國的部分南方發達城市國土開發的強度已經超過20%的數據，這些城市正是碳排放量數值最高的幾個城市，為了讓我國的經濟可持續發展，我國要通過國土規劃使國土開發趨于平衡，特別要限制南方城市的國土開發。

（2）優化國土利用的結構。根據統計數據顯示，我國土地的碳排放量從高到低的類型為工礦用地、交通用地、城鄉居民點用地。特別是工礦用地類型的碳排放量比其它二類用地的總和還要多。這意味著我國必須優化國土利用的結構，通過合理的規劃國土結構達到低碳經濟發展的目的。我國西部與東部的很多城市，均以第二產業為支柱產業，這類產業往往為碳排放量極大的產業。為改善這一現狀，我國需要優化國土利用的方式，使我國能以低碳的方式發展經濟。部分工業產業屬于高污染的產業，為了減少我國的碳排放量，我國需要對這些產業進行限制，利用國土的規劃推動產業結構的改變。

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關鍵詞：新時期；國土規劃；重要性；特點

我國的土地資源十分有限，而且在實際的應用中，很多土地資源也被不合理占用，這對我國土地資源的建設也是非常不利的，所以在實際的工作中，一定要把國土規劃工作擺到較高的戰略位置上來，只有這樣才能更好的促進我國土地資源科學合理的使用，使得我國土地資源能夠充分的發揮其積極的作用。

1 新時期國土規劃的重要性

1.1 一種客觀存在的規劃類型

國土規劃是一種比較客觀的規劃類型，我國社會的發展和建設中城市面貌得到了很大的轉變，國民經濟在發展的過程中土地資源都占據著十分重要的位置，所以當前國土資源規劃工作就發揮了十分重要的作用，我國當前資源的數量相對比較匱乏，而我國又是人口最多的國家，在基礎的建設中還存在著很多不足之處，環境情況也不是十分樂觀，在城市化高度發展和經濟全球化不斷深入的大背景下，我國承受的壓力也越來越大，在我國的一些地區，統籌規劃工作的質量還相對較差，各個產業之間的相似性太強，所以在實際的工作中還是存在著缺乏自身的特點和特色的狀況，各個產業在發展的過程中不能和當地的資源和環境相互協調，這樣也使得我國的資源不能得到更加充分的利用，水土流失和土地沙漠化的現象也變得越來越嚴重，土地沙漠化的產生嚴重的危害到了人們的生產和生活，同時也使得我國的自然災害發生得更加的頻繁，使得人們自身的生活環境也受到了十分不利的影響，城市的發展和建設也占用了非常多的耕地，城市中的耕地數量正在以驚人的速度減少，生態環境也大不如前，針對這些問題，做好國土資源規劃工作就是最為重要的一個措施。

1.2 貫徹中央人口資源和環境的基本國策，堅持可持續發展戰略

國土資源的合理利用對我國可持續戰略的實施有著十分重要的作用，在實際的工作中，采取相應的措施保護我國的國土資源也是相關政策中的一項重要的內容，改革開放之后，我國的經濟是有了非常迅猛的發展，但是資源的消費量也逐漸增多，環境污染和能源浪費現象也非常的普遍，這些問題已經嚴重影響到了我國正常的發展和建設。

在國土資源規劃工作中對資源的空間分布和配置是比較重視的，在實際的工作中要將國內資源配置效率的不斷提高作為重要的工作內容，從而也能夠促進我國可持續發展戰略的實行，在實際的工作中也要將規劃中的各項指標通過資源的空間布局來實現，對于國土資源規劃的定義，國內很多學者雖然經過了很長時間的研究，但是一直都沒有制定一個相對科學統一的定義，在當前的發展階段國土規劃主要就是指對我國的國土資源進行有效的開發、利用、整治和保護，站在空間的角度上來說就是要在實際的工作中不斷做好人口、資源、環境、經濟等多個因素的協調工作，同時還要根據實際的情況做好產業結構的調整工作，在做好保護工作的同時對其也要進行合理的利用，這樣就能夠更好的實現各個環節的和諧發展，在實際的國土規劃工作中要積極的做好既定目標的維護和實現工作，同時也將國土資源規劃工作作為重要的內容對其進行制度化的建設，這樣才能使其充分的將自身的積極作用發揮出來，同時還要將相關的政策真正的落到實處，以便促進我國的可持續發展。

1.3 解決國土資源重大戰略問題的重要途徑

在我國社會的可持續發展中，資源問題和環境問題是非常重要的兩個因素，實際上也就是國土資源對我國社會和經濟的可持續發展能否起到保障作用的問題，這一問題會在資源的數量和質量以及各種資源互相之間的關系中充分的體現出來，所以，這一問題實際上是一個動態的問題。

經濟社會發展與人口、資源、環境之間的關系和矛盾是在一定的空間范圍內反映出來的。國土規劃，通過對生產力空間布局、國土資源保護和合理利用布局、生態環境保護和建設布局、重大建設項目部署等的統籌規劃和安排，從空間范圍來協調經濟社會發展與人口、資源、環境之間的關系，從空間上解決國土資源重大戰略問題，使國土資源重大戰略在空間上落到實處。經濟社會發展與人口、資源、環境之間的關系，在時間尺度上表現為當代人與下代人之間的關系，當前利益與長遠利益之間的關系。國土規劃，通過明確當前和未來國土資源保護和合理利用的重點與方向、當前和未來生態環境保護和建設的重點及方向等，使經濟社會發展與人口、資源、環境之間在時間尺度上的關系得到很好的協調。

2 新時期國土規劃的特點

2.1 強調依法編制國土規劃，依法實施國土規劃

國外在進行國土規劃時都以相關的法律為依據，目前我國尚缺乏這方面的完整的法律依據，給國土規劃的編制和實施等帶來了一定的困難。新時期的國土規劃并不是強調規劃本身，而是強調規劃的實施及產生的效果。在依法治國的條件下，規劃要達到真正的實施并產生效果，從編制到實施都必須有法律依據。國土法是我國法律體系的重要組成部分，是制定國土規劃的重要依據和保證國土資源開發利用與合理保護的重要手段。國土立法為國土規劃科學編制提供重要依據，為嚴格審批提供可靠保證，為貫徹實施提供有力保障。

2.1.1 為加強國土資源管理、合理開發利用和有效保護而制定的各項資源法規，如土地法、礦產資源法、水法、森林法、草原法、海洋法等。

2.1.2 為加強國土工作的組織、協調、管理和監督而制定的綜合性國土法規，如國土規劃編制辦法、規程，國土開發整治法等。

2.1.3 為完成國土規劃某些任務而制定的專業性國土法規，如國土建設與整治法、國土環境保護法、水土保持條例、自然保護區管理條例等。

2.2 由重點開發戰略逐漸轉變為均衡發展戰略

過去，我國國土規劃致力于發展經濟，實行一種“趕超戰略”，因此在國土空間上都是以重點地區的開發戰略為主導，以推進整個經濟的高速發展。然而事物總有其兩面性，重點地區開發所形成的經濟圈在取得可喜成績的同時，也產生了許多負面影響，如形成的一些超大城市或超大城市群，使經濟過度集聚，國土利用失衡，一些地區的交通、環境和人口問題變得越來越嚴重，導致某些“城市病”的產生因此，國土規劃的主要課題理應逐漸轉向國土均衡發展的方向。可以說，我國政府實施的西部大開發戰略就是這一轉移戰略的最大體現。

結束語

我國的資源和環境現狀并不是十分樂觀，所以我國在最近幾年的發展中也提出了可持續發展的戰略，在實際的工作中，國土規劃工作的質量對于我國實現可持續發展戰略有著十分重要的意義，因此，一定要在實際的工作中結合國土規劃的特點，做好國土規劃工作。

參考文獻

[1]方創琳.區域發展戰略論[M].北京：科學出版社，2002.

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一、重抓城市規劃，科學引導城市建設

一是土地利用總體規劃修編工作順利完成。為統籌安排各類各業用地，保障土地可持續利用，省國土部門要求制定《江蘇省土地利用總體規劃（2006-2020年）》，建設局積極與園區國土分局、園區招商部門進行溝通對接，配合完成園區范圍內土地利用規劃的修編工作。二是抓好區域控制性規劃的編制。在總體規劃的指導下，重點圍繞六圩港內河碼頭及聯檢大樓的建設，打造園區商貿物流核心，編制商貿物流中心區（簡稱CBD）控制性規劃；為加強八圩老鎮區的商業配套設施建設，園區確定人民南路延伸段兩側地塊為商業開發啟動區，北起沿江高等級公路，南至長江，東至新十圩港，西至九圩港以西約100米，總面積約90公頃，目前也在加緊編制人民南路延伸段兩側改造控制性規劃。三是根據需要及時進行規劃調整。因六圩港閘站的建設，對濱江一路四圩港至六圩港段的線型進行規劃調整，隨后為完善道路設計又將四圩港至聯泰路段的濱江一路紅線寬度由30米調整為40米。根據園區規劃及進區項目分布，與靖江市供電公司對接協調將110KV園區變至木金變供電線路上有影響的塔位進行調整。四是規劃管理力度進一步加大。嚴格按照總體規劃、控制性詳細規劃進行項目審批，規范“一書兩證”管理，從嚴把好規劃選址、用地和工程審批關，建立了企業承諾書制度，同時加強了規劃批后管理，保證按規劃實施建設。上半年共辦理并發放了選址意見書5份、規劃定點圖5份、建設用地規劃許可證6份、用地紅線圖6份、規劃控制圖則6份、建設工程規劃許可證副本10份。

二、圍繞構建框架，精心實施重點工程

緊緊圍繞園區基礎設施建設、安置小區建設、商品房及市場開發等三大類重點工程，完善了基礎設施，增強了園區功能，提高了園區品位。一是基礎設施建設步伐明顯加快。為進一步完善園區道路網絡，上半年在建道路2條，分別是600米人民南路延伸段和1公里聯泰路。人民南路延伸段構成了園區與靖江市中心的直達交通，聯泰路加強了與沿江高等級公路的連接。這兩個項目總投資約2000萬元，上半年已完成投資500萬元。同時，繼續做好了園區內道路的日常養護工作。聯檢大樓、規劃展示館、邊檢營房等均為我園區的配套管理設施，也是園區跨年度重點工程。建設局積極做好協調服務工作，目前以上項目均已主體完工并進入裝飾階段，計劃今年9月底交付使用。二是安置區及其配套設施建設快速推進。今年以來，園區加大投入，相繼完成了蓮沁苑安置區主干道景觀路燈、小區內主干道路燈及溢馨苑安置區北側主干道路燈的安裝；蓮沁苑安置區內的6個景觀節點和居民活動廣場也已建成使用；全力配合蓮沁苑社區對小區停車位、汽車庫的整治工作。目前，隨著蓮沁苑主干道兩側的商鋪逐步開張營業，蓮沁苑安置區的配套服務設施已經形成一定規模，能夠較好地服務社區居民。溢馨苑安置區一期的社區用房、門衛、雨水提升泵站等硬件設施也全部完成，待社區居委會正式進駐后即可發揮服務、管理職能。三是商品房及市場開發正式展開。自江陰靖江聯動開發協調委員會作出“園區必須走綜合開發之路，盡早啟動商業住宅開發”決策以來，園區于去年正式啟動商業地塊的開發，截至目前已有三個項目，分別是蓮沁苑農貿市場、蓮沁苑小學西側的水墨江南以及沿江高等級公路南側、人民南路東側的城南大院項目。目前這些項目的開發商在園區管委會的批準下正辦理前期各項手續。以上三個項目的建設面積達24.5萬平方米，總投資約8.8億元。

三、堅持質量并重，綠化總量迅速增加

今年以來，園區不斷加大綠化建設力度，按照擴大總量、提升品位的原則，以沿江高等級公路風景帶為重點，以道路綠化為框架，以小區節點綠化為補充，大力實施建綠、增綠工程。上半年新增各類綠地35萬平方米，投入資金1500余萬元。一是突出規劃引導，切實保證綠化高水準。二是堅持總量快速擴張，多措并舉推進綠化建設。以重點工程為抓手，同步加大綠化建設。今年以來，我們在借鑒沿江高等級公路長江大橋—七圩港路段綠化經驗的基礎上，繼續對其聯誼路—七圩港路段進行重點綠化，打造一條完整的園區沿江公路風景帶。三是加強綠化管護，探索完善長效管理機制。制定了切合實際的綠化管養制度。目前，園區部分綠化管養權由江陰市仁智綠化工程有限公司具體負責，我局對其進行定期檢查考核，從而達到了“政府花錢買服務”、優質高效創造綠化精品的目的。

四、突出以人為本，依法組織征地拆遷

認真貫徹落實國務院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》。全力以赴組織實施，辦事處分管領導以及動遷科、拆遷實施公司、拆遷評估公司全體工作人員迎難而上，主動協調，積極化解處理各種矛盾和問題，有力地推動了拆遷工作。先后完成了聯檢大樓南側、國宇通信、奧海船配、人民南路延伸段等項目的拆遷任務。上半年我園區累計拆遷各類房屋面積約6萬平方米，發放拆遷補償費近1.1億元，涉及拆遷戶200戶。由于政策透明、補償合理、工作過細，拆遷工作進展順利。

五、主動服務企業，樹立良好政府形象

企業是園區發展的根本。因此，我們始終秉持“為企業服務”的理念，只要入園企業在建設上有困難，我們就積極主動為其服務，竭力幫助協調解決。上半年具體做好了東方重工高壓桿線、天力燃氣管道等項目沿線的綠化遷移恢復工作，配合靖江聯通分公司在我園區內完成了4座通信基站的選址定點工作，明確了江陰聯通分公司為新揚子造船廠區接入一條2兆數字電路的線路走向。

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關鍵詞：國土資源； 規劃； 管理

一、國土資源規劃管理的重要性

我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規劃管理是國土資源相關部門應該做好的事情。可能很多人認為國土資源開發利用，開發天然礦產會影響到自然環境，影響生態發展，這是很片面的意見。對國土進行合理規劃管理，對人類生存環境是有益的，加強對國土資源合理利用的調整和改善，可以使我們的生活更加美好。

二、目前國土資源規范管理的情況

國有土地是重要的自然資源，中國是一個發展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發權和所有權，開發和利用以及治理和保護等規范管理，國有土地與其他資源相互協調規則，居住用地，建設開發用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關規定。但分布在各部門各個地區，較為不同。目前經過多年的發展，形成了諸如我國國土資源開發規劃“建設”合理利用的規劃管理手段。對于國有土地資源規劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發利用進人了一個新的階段。開發國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關系，因此必須做到有法可依，執法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發展走入正軌。

三、國土資源規劃管理存在的問題

1.國土資源規劃管理法規不完善。

由于我國國土資源規劃管理起步較晚、發展不平衡，相較于發達國家還很落后；加之國家對國土規劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統籌規劃，當然也不能對規劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規范，只是針對國土規劃的相關內容進行簡單的說明和初步規定。較我國經濟的快速發展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協調、跨區域建設協調、農業發展瓶頸、國土保護和新興產業擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規劃法律規范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優化利用。

2.國土資源規劃實施的強制力不足。

致使后續規劃管理困難隨著我國經濟的穩定發展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發和規劃布局無序日益突出。城市、城鎮的不斷發展和擴展，大量吞噬國土資源，使現有發展空間凸顯不足。國家相關規劃職能部門沒有對國土資源全局的、統籌的規劃和監控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業耕地和破壞區域環境。由于缺乏約束力和監管制度，直接導致我國國土資源規劃管理協調性差，實施力度差，規劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統籌的國土資源規劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發展規劃得不到重視和實施，致使我國經濟發展不平衡、不持續、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

四、國土資源的科學規劃管理的建議

積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經濟發展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執行力，從而確保我國國土資源的統籌規劃管理，達到最優化的效能。逐步完善和發展我國土地、礦產、海洋、環境等自然資源的保護、開發利用等方面的法律體法規；科學統籌研究制定我國的《國土規劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發、利用的一系列程序和規劃要求，確保土地的使用、開發有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規劃管理的執行力度和充分體現法律強制約束力，并組建國土資源規劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規劃管理，為我國國土資源的可持續發展提供基礎性的支持。

五、國土資源規劃管理的有效運行

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關鍵詞：國土資源；規劃；地籍信息

1.引言

現如今，社會經濟發展迅速，對于國土資源規劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規劃，并加強土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規劃管理中，通過應用地籍信息，有利于確定土地權屬，從而保障國土資源規劃管理的順利進行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關于國土資源的數據都要經過詳細的測評、計算與估化等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經濟學、管理學、數學等一系列學科，共同實現了土地規劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發和利用，并預計從中獲取的最大的經濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關系協調和規范，以最優化的方式合理分配土地資源，屬于可調節我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值。

3.地籍信息管理系統建設

3.1地籍數據組織

集動態空間數據和屬性數據于一體的地籍數據不僅是地籍管理的核心，也是現代地籍的基礎。在地籍管理信息系統中，因為大量的空間數據被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數據管理系統。數據沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。數據庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數據和屬性數據的專題圖層。數據庫組織應按《城鎮地籍數據庫標準》和《地籍調查數據庫規范》嚴格執行。其中空間數據分為矢量數據和柵格數據，包括點、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數據軟件

地籍信息管理系統的重點在于開發土地管理地籍數據的數據庫軟件，這項數據庫技術不僅能處理海量的GIS數據而且還能對其進行合理地管理。現在已有很多數據庫軟件能用二進制數據將空間數據儲存于數據庫中，同樣的數據的輸出、輸入處理等也可以用屬性數據來儲存。

3.3系統軟件結構

C/S模式結構和B/S模式結構是現有的兩種常用系統軟件結構，“請求—響應”這種應答模式是C/S系統基本運行模式，C/S系統軟件結構的核心是數據由服務器集中管理，這個系統結構在接收客戶機請求的同時還能將響應結果發送回給客戶機；客戶機除了可以發出請求和接收回應之外，還具備控制、計算能力。C/S系統軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結構是由C/S模式結構和WEB技術相結合形成的三層體結構，客戶端可以通過一般的瀏覽器進行數據傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統伴隨著WebGIS的發展以及地籍管理部門對網絡辦公的要求，使用率越來越高。數據檢查、管理、輸出、專題圖制作和數據庫維護等是C/S結構模式的核心模塊。B/S結構模式的核心是系統服務，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數據的基本情況，確定數據訂單后傳送給數據庫，然后數據庫把請求信息回應給用戶。

4.地籍信息在國土資源規劃管理中的應用

4.1地籍信息在城市規劃建設與管理中的應用

現如今，城市化進程不斷加快，在城市建設過程中，城市規劃至關重要，通過優化城市規劃方案，能夠為城市建設提供科學合理的依據，提升土地資源利用率。城市規劃是由很多內容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區、城市設計等等，在各項規劃內容的實施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎數據。在城市規劃中，地籍信息不僅可以作為基礎數據資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規劃建設經濟指標等進行計算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內容在于供應土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價政策，在拆遷征地方面，需要加強拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細記錄了土地資源的實際利用情況以及規劃利用現狀，因此，能夠為地政管理提供依據。與此同時，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數據，如果發現矛盾問題，則還需要對用地方案進行適當的調整，在對用地方案進行調整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統，完善最新的地籍信息，包括土地規劃設計、建筑工程性質、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應用于地政管理中，不僅能夠保證土地規劃方案的科學性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產管理工作中的應用

地籍信息是由很多內容所組成的，其中房地產產籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負責監管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產產權認定方面，也應該合理利用房地產產籍。在地籍信息中，房地產數據是由很多部門所組成的，包括房地產登記數據、歷史用地數據、臨時用地數據等等，通過合理利用各類房地產地籍信息，能夠為房地產規劃和管理提供重要依據。

4.4地籍信息在土地使用費征收工作中的應用

在國土資源規劃利用方面，土地使用費又被稱為地租，其能夠體現出國土資源的經濟特征，通過征收土地使用費，有利于政府對土地資源進行優化配置，增加土地稅收。在土地使用費征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標準的土地使用費。因此，在征收土地使用費方面，也可以充分應用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費用的征收提供重要的參考依據。

4.5地籍信息在土地監察工作中的應用

在國土資源規劃管理中，土地監察工作至關重要，通過土地監察，能夠及時發現隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監察工作有法可依、有據可循，也應該充分利用地籍信息，促進城市化建設，避免國土資源流失。

5.結語

綜上所述，現如今，城市化建設進程不斷加快，通過加強國土資源規劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規劃管理的內容有很多，比如城市規劃建設、地政管理、房地產管理、土地使用費征收、土地監察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據，確保國土資源規劃合理，提升國土資源管理水平。

參考文獻：

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篇6

桂花果為桂花果實。桂花果是重要的草藥的原材料，有潤肺止疼等療效，桂樹的果實入藥有化痰、生津、暖胃、平肝的功效，枝葉及根煎汁敷患處，可活筋骨止疼痛，治風濕麻木等癥。

桂花是中國木犀屬眾多樹木的習稱，代表物種木犀（學名：Osmanthusfragrans(Thunb.)Lour.）：又名、巖桂，系木犀科常綠灌木或小喬木，質堅皮薄，葉長橢圓形面端尖，對生，經冬不凋。花生葉腑間，花冠合瓣四裂，形小，其園藝品種繁多，最具代表性的有金桂、銀桂、丹桂、月桂等。

（來源：文章屋網 ）

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資源保障和優質高效的服務，重點做好以下幾項工作:

（一）以維護人民利益為出發點，認真做好土地征遷工作。

要堅持依法征地，嚴格按有關程序操作，深入調查研究，廣泛聽取意見，做好被征遷群眾思想教育工作，特別是未拆遷戶的思想工作，保障安置補償費能及時發放到農民手中，確保拆遷工作順利完

成。

（二）強化國土資源執法監察，鞏固土地執法百日行動活動成果。

采取各種有效形式，加大國土資源法律、法規的宣傳力度，增強公民學法、知法、守法意識。強化執法監察，依法及時查處各類國土資源違法行為，促進社會穩定。鞏固土地執法百日活動成果，繼

續實施和完善動態巡查責任制，加強巡回檢查，堅持事前防范和事后查處相結合的機制，防范和查處土地違法行為。

（三）嚴格依法用地，進一步加強土地管理工作。

繼續加強土地管理依法規范用地行為，嚴格執行《土地管理法》，深入調查研究我區的土地資源，全面鋪開集體土地權屬登記發證等工作；強化監管手段，進一步加大基本農田的保護力度，完善和

落實耕地保護責任制，做好建設項目用地報批前的預審等事務性工作；繼續按照土地確權的程序和規定，積極配合相關部門做好土地確權和爭議調解工作；積極配合土地利用總體規劃修編工作，進一步

完善國土資源規劃體系；多形式、多渠道探索失地農民的安置途徑，切實維護失地農民利益；提高土地利用效率，堅持走可持續發展的道路，加強排查處理力度，徹底整頓我區土地市場秩序的不規范行

為，為我區建設項目提供用地保證。

（四）加強工作，規范程序，維護社會穩定。

完善和落實工作領導責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，切實把工作的責任落實到具體工作人員的身上；轉變工作作風，文明接待，禮貌待客，認真記錄群眾反映的問題，做好上訪群

眾的思想工作，努力為群眾解決反映的問題；加強調研，及時發現矛盾，及時處理，力爭把矛盾化解在萌芽狀態。

（五）進一步加強地質災害防治工作。

完善地質災害監測防治體系，掌握地質災害重點防范點，明確防治措施。要加強督促、協調和指導，做好汛期地質災害點的值班、巡查和預防工作，完善監測預防體系，全力保障人民生命財產的安

全。

（六）繼續加強政治理論及業務知識學習，不斷提高隊伍的整體素質。

認真學習貫徹黨的十七大會議的精神，落實科學發展觀，深入開展“完善體制、提高素質”活動，健全各項管理制度，確保各項工作規范有序。進一步加強對土地管理法律法規的學習和業務培訓工

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關鍵詞：理性、發展、土地利用規劃

中國正處于重要的經濟轉型時期，信息化、工業化、市場化同時進行，傳統的農業社會模式不復存在，城鎮化進程不斷加速。隨著城鎮化的持續，產業結構也不斷做出調整，以跟進社會發展步伐。國家產業調整發展的同時，也帶來了土地規劃利用等問題。尤其是改革開放以后，國家大規模發展工業建設，在經濟飛速增長的同時，也由于土地規劃利用的不合理，而導致了環境污染加重，土地地力消耗加劇等不利局面，大大增加了土地規劃利用的不確定性。面對一系列需要解決的問題，傳統規劃的前期分析工作不到位，土地利用戰略水平研究落后，已明顯無法應對局面，這就對土地利用總體規劃提出了新的要求。

與此同時，隨著改革開放的不斷深入，部分城市在理性發展規劃方面開始借鑒國外先進城市發展戰略規劃的理論和實踐經驗，結合自身情況，制定了符合中國社會主義國情的概念性城市發展規劃。概念性城市發展規劃彈性高、實效性強，同時分析角度廣闊，備受政府及有關專家學者的關注和好評。目前國家開始著手將概念性城市理性規劃的理念引入土地利用戰略中，為新形勢下的土地利用規劃提供新思路，以達到土地利用規劃結構布局的合理優化。

一、中國土地規劃現狀與存在問題。

改革開放以來，中國完成了兩輪土地利用總體規劃，第三輪的編修正在進行中，由計劃到定性規劃再到彈性規劃，逐步成熟穩健，制度也趨向健全。2000年以來，國內部分城市已經開始了土地規劃利用戰略研究項目，國家也將之列入政策重點課題中，土地規劃利用理論水平取得了長足進步。在土地利用戰略研究方面，綜合評價利用條件，全面分析土地利用資源和條件，重點研究國家和地區經濟發展戰略、政策、人口和土地利用空間布局、結構等關系，客觀分析有利因素和不利因素。同時對土地開發市場狀況充分了解分析，根據土地現狀和潛力，結合行業用地規模、土地利用規劃布局規模等條件，明確土地規劃利用過程中需要解決的問題事項。在土地利用條件具備。土地供需狀況分析完整的基礎上，著手進行土地規劃利用的章程，明確土地利用的目標、方針等。

由于國內土地規劃研究戰略起步較晚，仍然處于探索階段，未形成比較固定的模式，因此在土地規劃利用過程中出現諸多不足。由于中國仍然處于社會主義初級階段，在土地規劃利用方面仍然偏重于耕地保護研究，忽略了城鎮發展需求，導致了地方建設用地占用耕地指標和耕地補充指標偏離本地實際情況，影響了戰略目標實現。另外，當前土地規劃利用研究時，過于偏重數量平衡，忽視了土地空間布局，導致了土地資源的利用價值大大降低。同時，近幾年來國家提出了農村城鎮化，金融風暴之后又制定了擴大內需政策，調整農業結構，用地需求和建設用地供給的局面逐漸緊張，傳統的“定量控制原則”式的規劃過于剛性，面對市場經濟環境下的土地利用問題缺乏足夠的應變手段。

二、國內外城市土地規劃研究對比分析。

土地是人類生存和發展的基礎，是社會財富的源泉。城市經濟的發展，城市人民生活質量的提高，城市環境建設、交通市政等，都離不開土地。中國很早就開始確立全國城市從可持續發展角度進行城市發展和土地規劃利用相結合，切實利用好每一寸土地的基本國策。

在國際上，以德國為首的歐洲國家，在城市土地利用規劃上都是采用發展導向型。德國重要城市如柏林、慕尼黑等，對城市經濟等各方面情況全面分析，作為規劃依據，根據城市發展趨勢預先安排各項用地計劃，但規劃本身具備一定彈性，并不對城市發展起到決定性約束作用，規劃本身通過投資計劃對社會經濟發展起到調節作用。同時，德國等歐洲國家的城市用地規劃都講究科學用地，城市用地有各自特色，具有較為明確的意向性和指導性。

三、美國城市理性發展與國土規劃相結合實例。

美國是世界上最早發展起來的工業化國家，其城鎮化規模也是最大的。在最初的發展中，美國也曾經面臨城市蔓延的局面。所謂城市蔓延，是指在服務和城市就業核心區以外的一種低密度、跳躍式的空間發展模式，將人們居住與其它工作生活方面分離開來，從社會經濟可持續發展角度來看，這是一種不計后果的發展模式，它破壞了土地利用的平衡局面，增加了城市運行成本，將人們強行隔離開來，促使社會階層矛盾加劇。

面對此局面，美國開始施行城市理性發展理念，保護農用土地，復興城市已有社區，實行多種交通方式，以謀求可持續發展。在這方面，美國政府官員和學者可謂“仁者見仁，智者見智”，人們對城市蔓延引起的后果一致予以認同，并積極接受新的理念。美國在城市理性發展理念上，包括了以下幾方面考慮：1、盡量減少環境影響，兼顧可持續發展戰略；2、通過有效全面的規劃，使不相容的土地類型沖突減至最小；3、保證城市階級之間的就業與收入差距在可控范圍內，促進城市健康發展；4、控制地方政府收支與當地實際需求相符合。

四、中國國內城市發展概念對土地利用規劃的借鑒意義和啟發。

美國城市理性發展理念是根據美國城市實際發展情況結合國情制定的，與中國國情實際并不完全符合。我們應該向美國學習的不是美國城市理性發展的內容，而是美國在這發展中的理性思維。例如美國由于市場的影響，居住和就業處于分離狀態，服務業和服務對象偏離太大，因此美國城市在土地利用規劃上采用了一定程度的混合使用來解決上述問題，并試圖減緩交通擁堵等問題。但土地混合利用規劃卻未必適用于中國國情，因為中國城市發展長期奉行先生產，后生活的理念，從計劃經濟時期開始，單位式住房便成為城市居民主體居住狀態，就業和住宅在微觀上高度混合，經過幾十年的發展已根深蒂固，在短時間內難以改變。另外，由于計劃經濟時期的市場發展需求，一座城市的行業分布相當松散，整個城市的宏觀表現像是無數個散落的板塊拼圖一樣，每塊拼圖就是住宅--單位的混合體，這樣做甚至帶來了交通擁堵等問題。

中國在快速建設城市化社會的過程中出現了諸多問題，向美國等先進國家學習理性規劃城市建設和土地利用的經驗，這的確實有必要的，但切忌罔顧國情一味照搬，更應注重他國做法背后的理性思維和邏輯。如何將國外城市理性建設經驗與我國國土利用規劃實際相結合，正是我們需要去探索和思考的。

五、結語

隨著中國城市化快速進程，國土利用規劃已成為國家重點解決的問題，上述土地規劃研究和結論還有待時間和實踐的考驗，但我們必須積極向他國學習理性發展規劃的理念，改變傳統模式，以適應新時代形勢，作出正確的國土利用規劃，促進國家的發展。

參考文獻

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市規劃和國土資源局：

根據《國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知》（國土資發〔〕8號）《國土資源、部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》(國土資廳發〔〕51號)等文件要求，我局對《土地利用總體規劃（—2020年）（以下簡稱《規》劃》）成果進行了認真自查，重點對規劃基數、上級規劃指標落實、規劃圖數一致及規劃數據庫等進行自查，現將具體情況報告如下：

一、規劃基數，轄區土地總面積329661公頃，其中農用地270180公頃，建設用地36084公頃，未利用地23397公頃。農用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農用地19773公頃；建設用地中城鄉建設用地29627公頃，交通水利及其他建設用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現狀數據一致。

二、上級規劃指標落實情況

（一）耕地保護指標至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規劃下達的補充耕地任務5984公頃；規劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規劃下達的耕地減少控制規模3209公頃。文本中安排的土地開發增加耕地3804公頃，復墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設占用耕地1304公頃，農業結構調整允許減少耕地1769公頃，災毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規劃確定的增加耕地指標一致。規劃中確定全市基本農田保護面積174450公頃，超過或等于市級規劃下達的基本農田保護任務和機動指標之和。

（二）建設用地調控指標到2020年，全市建設用地總規模控制在38741公頃以內，其中城鄉建設用地規模控制在31377公頃以內，城鎮工礦用地規模控制在6697公頃以內，交通水利及其他建設用地規模控制在7364公頃以內；規劃期間，安排新增建設用地3100公頃，其中新增建設占用農用地2656公頃，新增建設占用耕地1304公頃，其中新增城鄉建設用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設用地共計912公頃。至2020年，人均城鎮工礦面積控制在162平方米以內。批注[w1]:1758.97《規劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規劃確定的各項建設用地指標。

（三）中心城區規劃中心城區規劃《規劃》加強中心城區用地的空間管制，確定的中心城區規劃控制范圍內建設用地6160公頃，其中，中心城區城鄉建設用地擴展邊界總用地規模6160公頃，包括允許建設區3988公頃，含現狀建設用地3130公頃和規劃新增建設用地858公頃，有條件建設區2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區規劃城鄉建設用地擴展邊界之外的用地規模4631公頃，其中限制建設區4631公頃，禁止建設區0公頃。規劃到2020年，中心城區人口達到30萬人。包括現狀人口14萬人，規劃新增人口16萬人。現狀人均建設用地224平方米，規劃2020年人均建設用地205平方米。經審查，《規劃》安排的中心城區新增建設用地規模與《規劃》分解下達給中心城區新增用地占用的鄉鎮新增建設用地規模相匹配，2020年中心城區人均建設用地標準的確定，符合《城鎮規劃人均建設用地指標》的要求。

三、規劃圖數一致性檢查情況依據《國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃數據質量檢查細則的通知》（國土資廳發〔21〕號）要求，我局分別對《規劃》文本確定的基本農田保護區等各類土地用途分區和中心城區控制范圍內現狀城鎮用地面積、允許建中批注[w2]:全市總面積300平方，心城區100平方，占全市三分之一，是否過大？批注[w3]:控制范圍與城鄉用地擴展邊界總用地規模一致？設區（新增建設用地規模）、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區等面積進行了檢查，經查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區面積一致。綜上認為，《規劃》確定的規劃基數、土地利用主要調控指標符合國家和省有關規定，規劃文本與圖件中涉及的給類用地規劃控制規模一致。特此報告。

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【關鍵詞】土地規劃與利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發建設的不斷發展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地規劃的必要性

土地規劃是政府重視和堅持下，對土地資源進行有效規劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規劃不僅關系到土地資源的持續利用還關系到我國經濟和人民生活的長治久安，可以說土地規劃是關系到國家發展、人民生存的關鍵資源。

1、土地合理規劃關系到我國土地資源的持續發展。當前，我國的土地資源可持續利用的狀況不佳并且土地資源的浪費情況十分嚴重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經濟發展的制約作用越來越明顯。當前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規劃方案以及保護方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發揮。這種情況下，合理規劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。

2、編制土地利用規劃是合理利用土地的基礎

土地利用總體規劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經濟條件相適應的長遠規劃，所以它是土地合理利用的基礎和依據。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規劃的盲目狀態，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質量受到嚴重的影響。

3、土地利用規劃是國家實行用途管制的基礎

國家按照土地規劃合理規劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規定：使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定土地用途使用土地。

三、土地規劃與利用的方法和內容

我國的土地利用規劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規劃方法也不盡相同。地方級的土地規劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規劃的內容上主要參照當地群民的意愿，是為了更好的滿足當地居民的生活需要，更多的尊重公民的權利。在省級土地規劃中，主要是關于項目發展的規劃，對土地的規劃叫地方規劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實國家級規劃的相關內容的基礎上對地方經濟做出的合理調整，在農田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規劃。

四、現行土地利用規劃體系的不足

對土地進行規劃可以有效的促進我國國民經濟的發展，并且可以有效的保護耕地資源的合理利用以及城市化建設的用地需求的合理布局。土地規劃具有鮮明的層次性，其結構嚴謹，邏輯清晰，有序的土地規劃是保證土地開發利用、建設的重要前提。但是由于國家經濟體制的制約，再加上其本身的針對性和實效性的問題，使得土地規劃利用存在一定的局限性。

1、現行土地規劃的種類較多，分工不明確

我國土地利用規劃分為地方規劃、省級規劃、國家級規劃三個層次。每一層次的控制指標和口徑基本一致，土地規劃體系在層次上叫完整。但是我國現行土地規劃只能分工不明確，部分內容雷同較多，土地規劃大多是宏觀上進行規劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關的專項規劃和詳細規劃開展不是很好。

2、土地規劃編制公開性較弱

國家土地規劃大多是由國家的相關部門進行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區的土地規劃基本是是由領導組織進行編制，土地規劃跟著領導的編制意愿進行，使得土地規劃受主觀因素影響較大，規劃實施存在不合理]。

3、土地利用規劃缺少權威性

土地規劃缺少專門的法律進行保證，當前面對一些地區對土地進行隨意開發占用的現行，土地規劃卻不能進行相應的管理，缺少相應的法律條文進行約束，土地管理的權威性得不到應有的發揮，使得土地利用不規范現象時有發生。

五、完善土地規劃和利用的相關建議

1、積極展開土地整理相關工作

我國的土地整理主要是針對農村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉換以及區域性是和內容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達到增進土地在農業上應用的目的。

2、協調社會、生態和經濟效益的三效統一

土地資源要做到統一規劃、統一實施、統一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現的土壤肥力退化、土地污染等問題，達到改善土地的生態環境。通過協調土地生態環境可以進一步促進土地資源的持續利用，對于農業經濟的發展以及國民經濟的發展具有促進作用。

3、強化土地土地資源綜合管理