導語：如何才能寫好一篇法律素質，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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至此需要指出的是，本文所探討的法律家實際上主要是指實務法律家，而法律家的培養也主要是指實務法律家、特別是司法官的職業培訓。上文分析的法律家素質的三個方面固然缺一不可，但實際上有著明顯的序列之別。而在法律家的培養中，依此順序也存在重點和途徑的不同。

一般而言，法律家的職業道德以及職業技能方面的素質，與法學家的研究資質培養不同，通常是隨著法律家集團的逐漸成熟，通過專門的職業教育培訓制度養成、并通過職業集團內部的自律機制保障的。這種職業教育或培訓，在歐洲大陸及日本等國家和地區，通常是在大學法學教育體系之外，由專門的司法培訓機構承擔的，其重點在于進行法律實務知識的傳授和長時間的實習，并在就職后通過逐級升遷和繼續教育保證法律家素質的水準。在美國，職業教育則是由法學院承擔，并通過從律師中選任法官的制度作為法官經驗積累的途徑。然而，必須指出，美國的大學法學院淵源于英國的律師學院，最初是一種行業內的師徒傳承的法律教育方式，本身屬于一種職業培訓及機構，其授予的JD（法律博士）是一種法律實務學位，區別于專門從事法學研究的法學博士（PHD）。也就是說，即使在美國，法律職業教育與法學教育也是有本質區別的[18].

然而，無論哪個國家、何種體制下的法律家任職道路，強調的都是從事特定職務之前的職業培訓以及實踐經驗的積累，而這些是不能由學歷或學位取代的。在英美法的歷史上，法律家的教育并不是通過大學、而是在律師學院通過師徒傳承的方式進行的。隨著大學的普及，基礎的大學學歷始成為必需，但這種學歷教育并不能取代職業培訓（甚至不能取代司法考試）的地位。至于繼續教育（即任職后的定期培訓），則完全與學歷無關。對于法律家而言，在實踐中積累起來的經驗就是他們最大的財富；對于一個國家的法律職業集團，最重要的莫過于一個成熟的法律家培養體制和行業自律的機制。

然而，這正是我國目前最薄弱、也是認識的誤區最多的一個領域。究其原因，首先是把法律家的素質簡單等同于文化素質，忽視法律職業的特殊性、片面強調學歷，甚至允許以國外獲得的學歷、學位取代任職必經的資格考試[19]；以學識標準取代象征經驗的資歷積累。只關注選任司法官的學歷條件和出身 [20]，似乎學歷越高則素質越高，把發表學術論文作為主審法官任職的基本標準，甚至主張把法律家的學歷普遍提高到研究生層次，這種片面的認識和做法并不能在不斷提高司法官學歷標準的同時，相應解決司法腐敗現象和提高執法水平問題，卻可能會以學歷的提高代替職業道德規范的作用、放松對法律家行為的制約。實踐證明，僅由學院式教育培養出來的法律家，不僅難以很快適應實務的需要，而且往往很難形成對現存法律體制的認同。經過法學院長期熏陶的學院派司法官，往往容易以批判性或開創性的方式看待現行法律體系，以學理觀點代替法律依據，以外國的經驗作為判斷是非的標準，并容易產生一種突破現行法的偏好，這實際上很可能會成為法律實踐中的不安定因素。

其次，把系統的法學教育與職業教育簡單地等同起來，無視我國法律家培養的問題主要在于職業培訓的薄弱，把提高法律家素質的途徑僅僅寄托于大學的學歷、學位教育。一方面，業已建立的法官學院、檢察官學院并未擔負起系統進行職業培訓的使命，仍停留在繼續教育和學歷教育的模式上[21].另一方面，在現有的大學法律教育體系和方式并未進行調整的前提下，模仿美國法學院在大學中設立“法律碩士”專業學位[22]，批量生產所謂復合型法律實務型人才，其結果不僅難以達到職業培訓的目的，而且使原有的大學法律本科教育受到嚴重沖擊[23].這必然造成極大的資源浪費，并且使這一社會工程演變為改善個人競爭條件（或升職）的機會，而完全無助于法律家整體素質的提高。即使在“拉動經濟”和提高在職司法官的學歷上有某些立竿見影的效果，但其帶來的結構性的混亂和后患則不是短時間可以糾正的。同時，這種混亂的體制也使學院式的思維方式滲透到實務法律家的頭腦中，導致某種程度的角色錯位，今天，我們的一些法官們熱衷于作專家、學者、改革家和社會活動家，以大義凜然的批判精神活躍于各種學術研討和改革前沿，不斷地把從國外參觀學得的“先進經驗”移植于本法院的試驗田，其精神固然可嘉，但對現行法的忠誠與信仰和應有的保守特質就這樣消失殆盡了。當我們不斷從法官口中聽到對現行法的否定時，不能不懷疑這是否確實意味著其素質的提高。

最后，在急功近利的目標推動下，無視我國的社會實際和法律家成長所需要的社會環境和發展過程，在提高司法官素質的口號下，以一系列措施侵害著司法獨立的制度性保障。例如，今天的司法改革中，往往出現一種矛盾：一方面，根據司法獨立的原理，主張改革或取消一些傳統的制約機制，如審判委員會、院長審批等，力求還權于法官和檢察官；另一方面，又以治理司法腐敗和司法人員素質低為由，創造出更多的新的監督制約制度。例如，在實行主審法官和主訴檢察官制度的同時，又以競爭上崗、錯案追究等自毀長城的措施，破壞了《法官法》和《檢察官法》初步確立的身份保障原則。在論及司法官素質時，往往簡單套用學歷或某些西方國家法律家的模式和評價標準，試圖通過一種大換班的政策，盡快用高學歷的年輕法律家全面替換現有的司法官，或曰競爭上崗、或曰先做減法再做加法，或曰深層次體制改革，且不說其可行性如何，至少這種做法違背法律家集團成長的客觀規律，還可能使得法律家與社會的距離快速擴大，導致法與社會的脫節。因為當事人關心的并不是法官的學歷，而是司法的公正性，而這種公正的標準首先是來源于社會的。與公正直接相關的道德素質與學歷并不是同等概念，試圖以提高學歷達到司法公正、提高法官的整體素質，只能說是一種形式主義的、舍本求末的政策。

四、法律家成長的社會環境

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[論文摘要]在大學生就業制度改革走向社會化、市場化、法制化的今天，面向大學生開展就業法律素質培養，使其提高法律意識和增強法制觀念，是防范大學生在就業過程中被侵權和引導大學生遵紀守法的有效途徑。文章通過分析在大學生就業指導中構建法律素質培養體系的重要性及現階段存在的問題，提出從樹立正確觀念，重視大學生就業法律素質培養；制訂科學的大學生就業法律素質培養計劃，豐富就業法律素質培養的方式及內容；建立大學生就業法律咨詢援助機構等方面來構建大學生就業指導法律素質培養的體系。

[論文關鍵詞]法律素質；職業發展；培養

隨著我國市場經濟的迅速發展，社會競爭日益加劇，就業形勢日趨嚴重，已經為大學生就業帶來許多新情況、新問題。然而在大學生就業發生改變，人才培養模式走向市場化，當就業率成為衡量一所高校辦學效果和專業未來發展的重要依據時，全國各大高校在對大學生開展就業指導時，基本上強調就業觀念和就業技巧的培養，時常忽視了法律素質的培養。一方面，部分用人單位利用大學生法制安全意識淡薄的特點，設置收費陷阱、扣證陷阱、試用期陷阱、培訓陷阱等，侵害大學生的合法權益，大學生很容易被卷入勞動糾紛中。另一方面，由于部分大學生不懂法、不知法，心存僥幸，不能做到誠實守信，而走上違法甚至犯罪的道路。因此，在大學生就業指導中加強法律素質培養是大學生學會維護自身合法權益的需要，是高校提高就業指導效果和完善就業指導職能的需要，是我國社會主義法制化、維護社會穩定、促進經濟發展的需要。

一、在大學生就業指導中構建法律素質培養體系的重要性

（一）構建大學生就業法律素質培養體系是幫助大學生學會維護自身合法權益的需要

隨著我國高等教育改革的不斷深化，大學生就業逐步走向“自主擇業”、“雙向選擇”的市場模式，各種招聘活動和形式不斷涌現，用人單位參差不齊，有些用人單位利用大學生社會經驗不足、法律意識匱乏、維權意識淡薄等弱點，屢侵大學生合法權益。因此，在大學生就業指導中構建法律教育體系，幫助大學生了解法規、政策、樹立法律意識；學會辨別就業過程中出現的虛假現象，以免上當受騙；用法律的理念分析問題、解決問題、從而有效地維護自身合法權益，是非常重要的。

（二）構建大學生就業法律素質培養體系是幫助大學生樹立正確就業價值觀的需要

在近幾年的畢業季里，一些大學生面對嚴峻的就業形勢，為了得到自己想要的工作職位，增加自己的求職“資本”，鋌而走險，私刻公章偽造榮譽證書、等級證書或是職業資格證書，而這種行為一旦被用人單位發現，不但會失去這份工作，而且還要承擔法律責任。大學生不能誠信就業，一方面是由于就業法律意識淡薄，另一方面是由于就業法律知識匱乏所致。

（三）構建大學生就業法律素質培養體系是高校提高就業指導效果和完善就業指導職能的需要

2011年我國高校畢業生總數達到660萬人，2012年更是達到了680萬人，呈明顯上升趨勢。大學生本人、高校及社會的壓力不斷增加，就業率也成為評價一所高校的重要指標。為了提高就業率，幫助畢業生就業，許多高校都將大學生就業指導內容偏向就業觀念和就業技巧方面，缺乏有效的法律教育。在法制化、市場化經濟下，在機遇與挑戰并有的形勢下，要讓大學生順利地、正確地、滿意地就業，高校在對學生開展就業指導時應當順應時展的需求，加大法律教育，構建與之相適應的教育體系，指導學生依法就業和學會自我保護，從而強化大學生法律意識，為社會培養合格的人才，促進高等教育的發展和社會主義市場的建設。

（四）構建大學生就業法律素質培養體系是我國社會主義法制化，維護社會穩定、促進經濟發展的需要

當依法治國方略確定后，我國社會主義市場經濟體制逐步完善，各行各業都已納入法制化的軌道。目前，高校畢業生人數不斷增加，他們已成為社會就業和經濟建設的重要主力軍之一，大學生就業問題已成為影響社會穩定和經濟發展的重要因素。由于大學生初次就業經驗不足，與用人單位相比應屬弱勢群體，也常常因法律缺乏而被侵權。然而，大學生就業事關一個人，一個家庭、甚至一個地區，如果處理不好或是不及時，也是會給社會帶來一定的問題。因此，在大學生就業指導中構建法律教育體系在當前的就業形式下具有現實意義，尤為重要。

二、大學生就業指導中法律素質培養的現狀及存在的問題

（一）大學生就業指導中有關就業法律的課堂教育投入不足，形式單一

目前，許多高校在教學計劃中給予法律知識教授的比例極少，學生得到的法律知識渠道非常有效，多數學生僅僅是在《道德修養與法律基礎》一門課程上對法律有所涉及性的學習，而且該門課程大一就開設，課時少，學生都不重視。在就業指導課中，關于就業法律教育也往往只有一兩節課時，其中還包括就業安全教育和社會保險知識教育，就業法律知識的講解往往一帶而過。其實，教育大學畢業生依法就業、培養大學生的法律意識不是一兩天或一兩節課所能做到的。

（二）高校在開展就業指導時，定位存在一定的偏差

目前許多高校為了提高就業率，幫助學生就業，幾乎將所有就業指導工作的重心放在了就業觀念和就業技能方面，而沒有指導學生如何掌握勞動法律法規，沒有教學生怎樣去維護自身的合法權益。在這種模式下，很多大學生能就業，但不能安全就業，因為他們缺乏維護自身合法權益的法律知識，或是不懂得自己的一些就業行為已經觸犯法律。

（三）大學生就業指導法律素質培養的師資力量有限

目前，許多高校負責大學生就業指導的教師主要由就業指導中心的教師和輔導員老師組成，這些教師學科背景各種各樣，平時也常常忙于日常事務，很難有時間靜下心來研究相關法律知識，就更難針對性地為大學生提供法律指導，這完全不符合師資職業化和專業化的要求，大大制約了就業法律的指導效果。

（四）大學生對學習就業方面的法律知識不重視，法律意識和法制觀念淡薄

近年來，為了保障大學生就業工作的有效開展，國家和各地方政府都制定了一系列就業方面的法律法規和政策，以完善大學生就業市場。然而許多大學生對這些法規政策知之甚少，從思想上就根本不去關心，不知其重要性，不知這些法律與自己的關系，對自己有哪些幫助，造成許多高校畢業生在就業過程中不知怎樣去維護自身合法權益，甚至合法權益被侵犯都不知道。同時，由于個別大學生法制觀念淡薄，在就業過程中，求職心切，鋌而走險，通過造假的方式增加自身就業資本，從而讓自己順利就業。而對這些行為，許多大學生都聲稱自己只知道這是欺騙，沒想到這是違法的，不知道能產生嚴重的后果。

（五）當在校大學生或是剛走出校門的畢業生在就業過程中發生法律糾紛時，無法得到高校或母校的幫助

剛步入社會的大學生由于自身原因，當其遇到法律糾紛時，不知道自己該怎樣去維護自己的合法權益，能得到哪些法律救濟，應該去找誰幫助自己，因而使其陷入茫然之中。這時，作為大學畢業生堅強后盾的高校應該為畢業生提供任何幫助。在我國各高校中均未建立專門服務于大學生的法律咨詢援助機構，認為只要學生順利就業即可，沒有從堅持以學生為本的理念出發，沒有能意識到只有為畢業生提供法律服務才能實現自身作為高校畢業生堅強后盾的作用。

三、大學生就業法律素質培養的思考

（一）從樹立正確觀念，重視大學生就業法律素質培養

《中華人民共和國高等教育法》第59條規定“高等學校應當為畢業生提供就業指導和服務”，因而高校要充分認識到針對目前大學生在就業過程中出現的法律問題，對大學生進行法律意識和法制觀念的培養應擺在較高的位置。高校就業指導要樹立正確的指導觀念，充分意識到在依法治國的背景下法律素養和法律觀念是當代大學生必備的素質，也是高校教育的重點之一。高校要以科學發展觀為指導，堅持以學生為本，轉變思想觀念，注重大學生法律意識的培養。只有大力加強大學生法律意識的培養，加大法制觀念的教育，使每位大學畢業生知法、守法、懂法、用法，依法辦事，才能使大學生順利進入社會大環境，才能成為一名合格的人才，才能使高校就業指導工作順利進行和發展。

（二）制訂科學的大學生就業法律素質培養計劃，豐富就業法律素質培養的方式及內容

首先，在大學畢業生中將就業法律教育作為重要的就業指導課內容。目前有的高校在全校范圍開展的就業指導課程中也涉及到一些法律問題，但由于時間、場地等原因，法律教育的效果不明顯。而在以往的課堂講授過程中學生所提問題能反映出他們對法律知識的渴望。所以，可以將就業法律教育作為就業指導課中的重要內容。當然，在課堂教育中應突出大學生的維權意識教育、契約意識教育、合同意識教育、司法救濟意識教育、思想道德素質教育，并引導學生自學有關就業的法律知識。

第二，加強大學生就業指導中法律教育的師資隊伍建設，逐步建立一支精通就業法規、政策的師資隊伍，提高就業指導的實效性。俗話說“要給學生一碗水，老師就得有一桶水”，在教師要教授學生全面、細致的法律知識時，其自身就必須有更多的就業法規、政策知識，學校就要建立一支真正精通就業法規、政策的師資隊伍。學校可逐步建立起專兼職相結合的法律教育教師隊伍，通過送出去和請進來的方式對就業指導教師開展就業法律培訓，提高教師的專業水平。

第三，注重培養大學生的就業法律意識，讓學生學會自我保護。高校在就業指導過程中應加強對學生的法制教育，增強其法制觀念，提高法律意識，學會自覺遵守法律，依法辦事。同時，要突出維權教育，使大學生知道當自己的合法權益遭到侵害時，可以選擇怎樣的救濟途徑，敢于拿起法律的武器維護自身合法權益，當然，這需要學生充分了解相關法律知識。由于大學生們基本上都是具有完全民事行為能力的人，高校還應在就業法律指導過程中引導學生樹立正確的法律意識和道德自律意識，自覺約束自己的行為，強化大學生對就業協議重要性的認識，慎重選擇，認真履約，避免陷入合同陷阱。高校也應當重視培養大學生自我提高法律意識的能力，引導學生認清社會形勢和就業現狀，培養學生學習就業法律知識的興趣。

第四，創新宣傳形式，充分利用模擬實踐教育，讓學生更容易接受就業法律知識。（1）大學生就業指導法律教育的形式應當盡可能的豐富，高校不但可以通過就業指導課、就業講座的方式進行，還可以通過咨詢、個別輔導、法律援助、跟蹤服務等多種形式開展，不拘一格，達到實效。（2）豐富宣傳形式，如發放就業法律指導宣傳手冊，有針對性地提供相關就業法律知識，并將其上傳到網絡，便于學生自學；設立專門的宣傳櫥窗進行宣傳；利用校園廣播、校內刊物等宣傳媒介傳播就業法律知識。（3）高校可以充分利用模擬實踐教育方式，通過組織模擬法庭，參加庭審旁聽、開展案例分析講座、法律知識競賽、主題班會、模擬招聘會等方式，讓學生在學習法律知識的過程中，實現寓學于樂，更加容易的接受就業法律知識。

（三）建立大學生就業法律咨詢援助機構，為高校畢業生在就業過程中提供法律援助

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(一)法律素質培養模式落后

開設法律基礎課程是各臨床醫學院校開展法律素質教育的主要方式。傳統的法律基礎課程主要圍繞社會主義法的基本理論、憲法、民法、行政法、刑法等大的法條對學生進行普法教育。以課堂上老師的“教”與學生的“學”之間的互動為基本模式。醫學院校法律基礎課堂作為對醫學生進行普法教育的主陣地，其教學質量的高低，直接關系到臨床醫學生法律素質培養的質量。隨著時代的迅速發展，傳統的法律基礎課程教育模式越來越難以滿足培養高素質醫學人才的要求。醫學生法律基礎課程本應當涉及到醫學、人文、倫理、道德等多門學科，然而單純講述法條式的“滿堂灌”“填鴨式”教學模式難以激發學生的學習熱情和主動探求的興趣。大部分醫學生都能做到遵紀守法，但對憲法、刑法、民法等法條卻缺乏學習興趣。在對我校臨床醫學專業340名同學的問卷調查中，關于“你認為當前法律基礎課程教學中存在的主要問題是什么?”的調查結果顯示，35．4%的學生認為教學內容滯后，對實際學習生活沒有指導性;27．8%的學生認為課程枯燥乏味;20．5%的學生認為課程內容繁多不夠精簡;16．3%的學生認為與授課老師存在代溝，無法產生良好共鳴。總體上看，目前醫學院校法律素質教育采用的課堂教學模式普遍存在形式單調，教學手段陳舊，缺乏師生之間的溝通與交流等問題，導致臨床醫學生對本就抽象的法律基礎課程越發的不感興趣，使得目前法律素質教育處于虛幻說教、軟弱無力的狀態。

(二)法律素質教育本身受重視程度不夠

臨床醫學院校對醫學生法律素質的培養具有不可推卸的責任，但縱觀國內醫學院校，法律素質教育本身受重視程度不夠，醫學生法律素質培養堪憂。

1．醫學院校對法律基礎課程重視程度不足。

臨床醫學生法律素質教育是社會主義法治社會建設的題中之義，應當貫穿臨床醫學生大學生活始終。而絕大部分醫學院校的法律基礎課程只在大一年級學生中開設，在高年級學生的課程當中幾乎不開設，沒有實現教育的連續性。即便是已經開設的法律基礎課程，無論是課程設置還是課時安排都遠遠低于專業醫學教育課程。加之，教育部將“思想道德修養”與“法律基礎”合并為一門課程，更不能滿足新形勢下醫學生法律素質培養的需要。

2．作為醫學院校開展法律素質教育中流砥柱的人文學院本身也陷于邊緣化的位置。

目前我國各高等醫學院校均設立有人文學院，承擔著法律基礎課程的教學任務，然而這支主要力量在醫學院校中處于一種尷尬的位置:在醫學院校中，與臨床醫學相關的專業才是主流專業，培養高等臨床醫學人才才是主要目的，人文學院無論從師資力量、科研經費來說都被邊緣化。從目前醫學院校各人文學院發展現狀來看，對醫學生法律素質教育方面的專項研究尚不深入，沒有形成一套完整的培養體系和培養方案，這必然弱化醫學院校法律素質教育的力量。盡管目前一些醫學院校嘗試開設了旨在提高醫學生法律人文素養的醫學法學課程，但相比傳統法律基礎課程而言，這些課程僅限于淺嘗輒止的選修課方式，沒有可操作的教學大綱，存在教學形式隨意、教學內容粗糙等問題，遠未得到醫學院校的應有重視，也遠未達到系統培育醫學生法律素質的目標。

二、探究臨床醫學生法律素質培養的有效途徑

臨床醫學生法律素質教育，不僅是醫學專業人文精神培養的要求，更是依法治國理念的需要。黨的十八屆四中全會指出，要堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治國家。教育部長袁貴仁強調，要切實把法治教育納入國民教育體系，大力推進普法教育。臨床醫學生法律素質的培養作為貫徹落實十八屆四中全會精神的題中之義，必須不斷探索有效的培養途徑，著力推進高水平法律素質的臨床醫學人才培養機制。

(一)規范臨床醫學生基礎法律素質教育———獨特性

這里講的基礎法律素質教育，即醫學生基礎法律知識教育。重視臨床醫學院校基礎法律知識的教育，就必須進一步規范醫學生基礎法律知識教學體系，體現醫學生普法教育的獨特性。一方面要制定適用于醫學生的法律素質教育培養模式和培養標準。醫學生作為未來醫療事業的接班人，作為未來復雜醫患關系的應對者，應當有區別于其他專業人才的培養模式和標準。從管理者的角度講，國家在制度層面應當出臺專業的醫學生法律素質教育培養計劃。另一方面要嘗試探索具有醫學專業特色的法律知識教育教材的編訂。法律基礎課程屬于高校思想政治理論課范疇，無論綜合性院校還是臨床醫學院校均采用高等教育出版社編訂的《思想道德修養與法律基礎》作為教材，這體現了國家普法教育的統一性。然而，醫學專業橫跨自然科學和人文科學兩個領域，其復雜性更需要專業的法律知識為醫療事業的順利進行保駕護航。因此，在醫學生基礎法律知識教育方面，應當體現共性與個性的統一，嘗試編訂和采用具有醫學特色的法律教育教材。例如，在教材的編訂上不僅要學習憲法、民法、刑法等法條，也應當將衛生法、執業醫師法、醫療事故處理條例等醫學專業法律法規納入，在基礎性法律知識的教育上提高醫學生普法的專業性。

(二)轉變臨床醫學生法律素質培養模式———全程性

醫學生法律素質的培養不是一蹴而就的，也不可能僅僅依靠開設基礎性法律課程就能達到目標，必須堅持培養模式的全程性，將臨床醫學生法律素質的培養和提升納入到醫學生在校生涯的始終。一方面，臨床醫學院校應當繼續加強法律基礎課程的教育，增強課程體系建設，增加課時安排，改進教學方法。多采用“討論式”“案例式”的教學模式，充分利用課堂教學的優勢，使得醫學生在課堂上全面掌握基礎性法律知識，提高學生的學法興趣。另一方面，必須將臨床醫學生法律素質教育貫穿醫學生在校生涯的始終，針對學生不同時期的實際需求進行普法教育，即法律素質教育的全程性。例如，大一、大二年級時，側重對醫學生基礎法律知識的培養，學習如我國的憲法基本制度，經濟法、刑法、民商法等實體法律制度，目的在于培養醫學生守法懂法的基本法律素質。大三、大四年級時，針對醫學生已經進入臨床知識學習階段的特點，側重醫學專業相關法律知識的學習，如中華人民共和國執業醫師法、中國人民共和國衛生法、傳染病防治法等具有醫學特色的法律常識。大五年級，醫學生進入臨床實習階段，開始接觸復雜的醫患關系，既要保護自身利益，更要維護患者合法權益。此時則應當注重培養醫學生的法律思維能力和實踐能力，重點對醫療事故處理條例、突發公共衛生事件應急條例等法律知識進行學習，使得臨床醫學生能夠運用法律維護和諧的醫患關系，依法處理醫患矛盾和沖突，培養臨床醫學生的法律實踐能力。

(三)推進臨床醫學生法律素質文化建設———多樣性

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關鍵詞：法律職業精神；職業素質；人才培養；過程研究

隨著我國司法體制改革的日漸完善，司法警官職業學院也進入改革和成長的關鍵期，對這類職業院校人才培養模式的研究也比較熱門，卻缺少對于單純法律職業精神培養、提升學生整體素質、如何解決和行業有效對接問題的研究。本文根據司法警官職業學院的人才培養過程中存在的問題，圍繞其教育改革與發展的核心問題，積極探索與硏究在司法警官職業學院人才培養過程中如何融入職業精神和職業素質教育，力爭使學校和用人單位做到無縫對接，最大限度地使學生對自己未來從事的職業有深刻的認識，提早規劃，為畢業后盡快適應崗位要求奠定基礎，為司法警官職業學院不斷進行教育教學改革提供可借鑒的理論依據。

一、司法警官職業學院人才培養現狀

我國司法警官職業學院大多是20世紀90年代由司法警察學校升格而成，主要承擔為司法行政系統輸送應用型法律人才，弘揚和培育、傳播和發展法制精神的責任。經過近30年的發展，司法警官職業學院在人才培養和專業設置等方面都取得了可喜的成就，隨著教育的改革發展，社會的進步，司法警官職業學院在人才培養過程中逐漸暴露出一些問題。1.教育管理方式單一司法警官職業學院從建校之初一直實行警務化管理，嚴格執行一日生活制度，學生可以自由支配的時間不多，和外界的聯系也少，參加社會實踐活動的機會不多，開展課余活動都需要履行嚴格的組織流程，與同類院校及其他普通高校之間的交流、溝通、互動非常有限。在這種管理方式下，學生的思想比較單純，相對保守，對前沿知識和社會上的熱點問題只能從課堂上和網絡上獲得，加上缺少及時有效的引導，造成學生準確分析和判斷問題的能力較弱，不利于他們職業精神和職業能力的養成。2.法律職業精神的培養不夠深入法律職業精神是美國終身大法官羅伯特.N.威爾金在《法律職業的精神》一書中提出的，是指“法律工作者所共同具有的堅定的法律信念、正確的法律價值觀和現代法治理念，它是一種以精良的法律業務素質為基礎、以崇高的法律職業道德為核心、以現代法治理念為指導、以實現法制現代化為目標的職業價值追求”。法律職業精神的獨特性及其重要社會功能決定了法律人才培養必須以法律職業精神的培養為目標。司法警官職業學院是為社會培養應用型法律人才，普遍比較重視在校學生的政治素養和道德品質，強調規范化管理、整齊劃一，對于法律職業精神內涵的理解和熏陶，并沒有納入教學管理。學生在學校沒有接受法律職業精神培訓，以至于畢業后不能迅速適應基層政法工作的需要。3.學生知識儲備匱乏由于司法警官職業學院是專科層次（中央司法警官學院除外），學生的高考分數不高，知識面窄，學習能力較差。通過對用人單位的調查發現，司法警官職業學院的畢業生政治素質和紀律作風過硬，專業知識卻不扎實，知識體系構架缺失，導致分析問題、解決問題、處理突發事件的能力普遍較弱。4.學生人文素養先天不足職業人文素養是大學生職業素質的綜合表現，包括團隊協作意識、合作能力、交往和溝通能力及合理處置個人理智和情感的能力等。[1]現在的學生絕大多數都是獨生子女，集萬千寵愛于一身，從小學到高中，家長和學校都把分數作為唯一任務，不重視人文素養的培養。他們沒有時間和機會鍛煉自己，不會處理各種人際關系，不懂謙讓，不會溝通，不能正確處理理智與情感等問題。另外，由于入學后實施的封閉管理，課余活動有限，學生接觸外界最常用的途徑是網絡和自媒體，雖然信息量巨大，但大部分都屬于快餐文化，真正有營養的知識不多。由于這些學生沒有系統的文化知識體系做支撐，就會良莠不分，嚴重影響職業精神和素質的養成。

二、產生問題的原因

產生這些問題的原因很復雜，主要是由于以下幾個方面因素：1.教學方式方法相對落后目前，傳統的課堂講授仍然是司法警官職業學院的主要教學方式。情景式教學、討論式教學和互動式教學方式方法運用得不多，缺少形象性和實戰性；同時也存在現代化教學設備不足的問題，利用網絡和法律資源庫進行教學不廣泛。和學生息息相關的講座、論壇開展得很少，致使學生對新知識新觀點的接受不及時，創新思維不強，法律職業精神和素質的形成也受到一定的影響。2.對實踐教學重視不夠司法警官職業學院是為司法行政系統培養應用型法律人才的搖籃，要求學生畢業后應當迅速適應工作的需要。因此，在學校學習期間就應當具有一定的實戰經驗，以吉林司法警官職業學院為例，在課程設置上學院都要求有實踐教學環節，校內校外實習實訓基地有50多個，真正能夠利用的卻不多。課堂教學和實踐教學銜接不緊密，對他們在實習過程中的考核流于形式，影響了學生對實踐教學活動的興趣；另外，學生的實習時間也比較短，法律職業精神的滲透和熏陶不夠深入。即使在實習過程中發現了一些的問題，也沒有時間及時進行指導和糾正。3.“雙師型”教師隊伍不健全2019年1月24日，國務院頒布了《國家職業教育改革方案》，文件提出：“雙師型”教師占專業課教師總數要超過一半，并分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊。目前，司法警官職業學院的“雙師型”教師數量基本達標，絕大部分青年教師都是從大學校門直接進入司法警官職業學院的大門，他們雖然取得了相關行業的執業資格，因為教學任務繁重，真正參與實踐的時間很少，所以這些“雙師型”教師徒有虛名，缺少必要的理論與實踐緊密結合的能力。另外，學校沒有建起系統內立崗位標兵、行業專家、學者與學校有效溝通交流的融合機制，學生的職業精神也沒有在學校熏陶和培養出來，影響了他們適應崗位需求的速度。

三、方法和途徑

經過近30年的發展，如今的司法警官職業學院依托行業，面向政法，服務社會，已經成為以培養基層監獄、強戒所、社區矯正人民警察，法院和檢察院司法警察、書記官為主，同時積極為安全防范行業和社會相關部門培養具有高素質、應用型人才的高職法律院校，為推進我國的法治化進程做出了應有的貢獻。2018年，中央編辦、人社部、司法部、教育部、財政部、國家公務員局聯合頒布了人社部發〔2018〕20號文件，批準全國16所司法警察學校實行便捷入警機制，對司法警官職業學院人才培養模式和人才培養質量都提出了更高要求。因此，司法警官職業學院必需加強對學生的法律職業精神和職業素質教育，培養專業化和職業化程度更高的司法行政系統人民警察，這關系到我國司法行政系統人民警察隊伍的長期建設和發展。1.將法律職業精神和素質教育融入人才培養全過程人社部發〔2018〕20號文件要求：“司法行政系統所屬院校要以提高專業人才培養質量為目標，進一步更新教學理念，深化教學改革，提高教學質量，為司法行政機關培養作風過硬、業務精通、素質優良的司法行政專業人才。”根據文件精神，司法警官職業學院必須將這些職業精神和素質貫穿于人才培養的全過程。特別要突出以下四方面的培養教育：第一要突出忠誠警魂培育；第二要強化紀律作風養成；第三要加強法律職業能力塑造；第四要加強人文素質教育。2.建立教師行業實踐制度職業精神和素質的培育師資是關鍵。要培養在校生的職業精神和素質，應當建立起一支具有豐富行業經歷、能夠彰顯行業精神的師資隊伍，并在教學實踐中融入職業精神的內涵要素，營造逼真的職場環境，在學訓過程中不斷地積淀和熏陶。[2]辦好職業教育，師資是第一道關卡。職業教育尤其需要教師言傳身教，教師不能只會“紙上談兵”，也要具備較高的實操經驗和實踐能力。目前，司法警官職業學院的教師，尤其是青年教師都沒有司法行政系統內工作經歷。雖然制定了青年教師到監獄、強戒所掛職鍛煉和輪訓制度，但由于時間短，加上教學任務繁重，他們不能沉下心在監獄和強戒所學習和工作，沒有真正深入到基層，也沒有獲得相應的實踐經驗。因此，要進一步加強和完善教師實掛職鍛煉和輪訓制度，對教師在輪訓期間的工作情況進行嚴格考核，并與評優選先和職務職稱晉升掛鉤，進一步提升教師實踐活動質量和實踐教學能力，使學生法律職業精神和素養的培養達到預期的效果。3.建立行業專家、業務骨干兼職制度《國家職業教育改革方案》要求：從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并從具有高職以上學歷的人員中公開招聘；建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。根據這一規定，司法警官職業學院教師不僅要“走出去”，還要“請進來”，建立司法行政系統行業專家、業務骨干、崗位標兵兼職制度，聘請他們承擔教學任務，定期為學生作報告、開講座，現身說法，把理論知識有機結合在具體工作中，給學生更直觀、更生動的感受，不僅能優化學院的師資隊伍結構，還能對學生法律職業精神的養成起到重要的促進作用。4.完善人才培養模式隨著經濟水平的提高和文化的多元化發展，司法行政系統人民警察的工作環境更加復雜多變，社會對司法警務人才的素質和能力提出更高的要求。因此，司法警官職業學院要根據崗位要求的變化，更新完善人才培養模式，不斷增強學生的職業能力，特別要加強警務能力培養。人社部發〔2018〕20號文件要求：堅持突出專業、貼近實戰，加強師資、教材和課程建設，完善“教、學、練、戰”一體化人才培養模式，健全與用人單位合作的協同育人機制，構建實驗、實訓實習和實戰有機結合的實踐教學體系，著力培養學生的警務實戰能力。同時，還要把隱性教育嵌入學習過程，通過“第二課堂”形式的職業活動促進學生職業精神和職業素質的培養，讓學生走出校園后能夠迅速適應崗位的需求。5.將行業文化融合在校園文化中加強校園文化與行業文化的融合是學校自身發展內在的需要。校園文化與行業文化的融合，有助于彌補校園和社會現實之間的空缺，有助于學生職業理想與職業歸屬感的培養，對于傳承行業文化，提高人才培養質量具有重要作用。“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，在司法行政系統文化建設中居于核心地位，是行業文化建設的基礎和靈魂，起著主導作用。在司法警官職業學院校園文化建設中，必須緊緊抓住這個根本，把政法干警核心價值觀貫穿于校園文化建設與創新的全過程，融入學院文化和專業建設各方面，通過開展形式多樣的主題文化活動和豐富多彩的學生社團活動，廣泛地宣傳司法行政系統的行業文化，使學生在日常學習生活中耳濡目染，潛移默化，形成行業文化的校園氛圍，做到內化于心、外化于行，不斷提升校園文化對職業精神和職業素質養成的影響力。積極開展警體活動，警察體育是司法警官職業學院教育教學過程中的重要內容，是校園活動的重要載體，在培養、打造文武兼備、英勇善戰的預備警官過程中，有著無法替代的作用。精彩的警察體育活動，具有極強的集體凝聚力，如閱警式、競技比賽、拓展訓練等，強調服從命令、聽從指揮、團隊意識和公平競爭，對學生的思想和行為有著明確的價值導向，有利于在潛移默化中促進學生形成正確的人生觀和價值觀，能夠培養學生群體意識，培養重視規則、公平公正的思維方式和行為習慣，形成奮發向上、頑強拼搏的精神。這些正是政法干警必須具備的職業精神和職業素質。

四、結語

司法警官職業學院作為特殊的高職教育，同樣要把培養學生法律職業精神和職業素質作為首要任務，在加強學生的政治思想教育的同時，要強化法律職業道德、信仰和追求教育。總之，法律職業精神和素質的培養是一項長期的系統的工程，只有將其融入司法警官職業學院人才培養的全過程，才能全面提升學生的綜合能力。提高司法警官職業學院的社會影響力和知名度，為政法隊伍源源不斷提供合格的應用型法律人才，為進一步推進我國的法治化進程做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]周書霞.司法警官類院校學生職業素養教育探究[J].教育與職業，2012（8）：65-66.

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【關鍵詞】大學生；法律素質；存在問題；培養途徑

在當今中國，法治已成為黨和政府治國理政的基本方式，在國家治理和社會管理中發揮重大作用。大學生不僅要學習法律知識，增強法律意識，還要樹立法治理念，維護法律權威，成為具有良好法律素質的社會主義建設者和接班人。加強大學生法律素質的教育和培養，不僅是大學生素質教育的一項基本教育內容，而且是實現“依法治國”宏偉目標的有力保障。

一、法律素質的內容

法律素質是現代人整體素質的重要的組成部分，是指人們通過對法律知識較為系統的學習，使其在頭腦中深思熟慮，融會貫通后內化形成的法律情感、法律信仰和法律意志等各種心理因素的內在表現。法律素質較高的人在準確理解、牢固掌握法律規范的基礎上，不僅能自覺把自己的行為納入法律的軌道，而且能夠積極維護法律的權威秘尊嚴，同破壞法律的行為作斗爭。法律素質是現代人才必備素質，它對人才成長有著重要的作用。它一般包括以下幾個方面的內容。

（一）法律知識

法律知識是人們關于社會法律現象科學認識的結果，是人們關于法的性質、價值、功能、法律的產生、發展的歷史過程及其規律以及法律制度內容的了解、把握的程度。法律知識是構成人才法律素質的基礎。很難設想，一個不知法、不懂法的人會有很高的法律素質。法律認知的核心是對法律權利義務規定的了解、把握，這是公民依法行使權利、履行義務的前提，是決定公民行為合法性程度的基本要素。公民的法律認知包括對法定權利義務的認知和對推定權利的認知。對法定權利義務的認知，主要是對現行法律規范明文規定給公民的權利和義務的了解和把握。

（二）法律情感

法律情感是人們對法律，主要是現行法律的心理情緒體驗，是人們依據現實的法律制度能否符合自身物質和精神需要而產生的喜好和厭惡的心理態度。法律情感反映了人們對法律規則、制度的直接情感，處于法律意識的感性認識階段，一般具有直觀性、自發性、易變性的特點。作為對法律的“良”或“惡”的直接心理體驗，法律情感直接影響著人們的法律權威觀念以及人們對法律服從的態度。公民的法律情感大醉上有以下三種情形，即：“親法”、“惡法”和“冷法”。“親法”表現為公民對法律的信任、崇尚、依賴的情感態度。“惡法”表現為公民對法律的抵制乃至敵視的情感態度。“冷法”表現為公民對法律的漠視或冷淡的情感態度。

（三）法律理念

法律理念是公民在對法律的理性認識基礎上對法律產生的理性心理體驗，是法律情感和法律認知的理性升華，是以民主、自由、平等人權等 價值追求為依歸的法律理想和信仰。法律理念作為對法律的理性認識，具有一定的超驗性―它已經擺脫了對現在的現存法律制度的自發的、直觀的心理體驗和認知的局限性，體現了人們對法律終極價值和意義的強烈關懷。但是，它絕不是來自宗教的神渝或“天賦人權”的啟示，相反，這是現代商品經濟和民主政治的產物，是與現代商品經濟和民主政治所產生的對人的尊重、關懷相生相隨的。

（四）用法的能力

用法能力是指主體運用法律分析問題、解決問題的程度和水平，它是一個人法律素質高低的重要標志。法律知識的多少和法律意識的強弱是用法能力高低的自然前提，而法律素質的高低要在用法能力是反映出來。但是用法能力又不僅僅是法律知識和法律理念的簡單疊加，是在一定的法制意識指引下活化法律知識的結果，必須通過用法的實踐才能體現出來。要表現在嚴格依法行使自己享有的權利和履行自己應盡的義務，充分尊重他人合法、合理的權利和自由，積極尋求法律途徑解決糾紛和爭議；自覺運用法律武器維護自己的合法權利和權益；主動抵制破壞法律和秩序的行國，捍衛法律的權威和尊嚴。

二、大學生法律素質方面存在的問題

由于受社會主義市場經濟的制約，中國傳統文化后繼性的影響及西方資產階級思想的侵襲，使青年學生的法律意識和法律素質呈現明顯的矛盾狀態。一方面，與社會發展的相適應，確立了民主、自由、平等、權利等觀念；另一方面，受封建思想禁錮和資產階級思想影響，又有法律沖淡化。權利義務相對立等與社會發展不相協調的問題。概括起來當代大學生 在法律素質方面主要存在以下幾個問題。

（一）法律觀出現偏差，腦海里少根“法律”弦

主要表現在：一是部分學生對法律在現實社會中的作用有所認識，但把“權力”、“關系”“背景”看得很重，甚至凌駕于法律之上。二是相當部分學生缺少最基本的法律常識。調查表明，只有10%的學生讀過憲法，有近70%的學生對民法不了解或僅僅略知一二，至于刑法，則了解更少。這種認識水平，導致大學生在遇到自身權利被侵害時，常常手足無措，無法自救，根本意識不到可以運用法律武器來保護自己的權利。三是部分學生把法看成一種神圣威嚴而遠離自己的東西，認為它純粹是一種強制手段、統治工具，只要不殺人放火，不犯罪，一般與自己沒有太多的關系。大學生法律觀上的偏差若不及時糾正，往往走向目無法紀甚至犯罪的道路。

（二）強調權利、價值，忽視義務、責任

權利與義務、價值與責任，本是一對對立的范疇，沒在“無義務的權利，也沒有無權利的義務”。但有些學生確立了權利觀念、價值觀念為核心的法律意識之后，卻忽視了履行義務、承擔責任。主要表現在：他們強烈要求獲得個人的政治權利、社會權利，卻消極回避個人對社會應盡的義務、責任，把國家利益和個人利益割裂開來，偏重對個人的利益保護；他們要求國家、社會。他人為其實現權利和自身價值提供和加以保障，而在行使權利、實現價值的過程中，卻不考慮是否侵害了他人的權利，是否對國家、社會、他人造成了危害，甚至為了實現自我的價值，不惜侵害國家、社會、他人的利益觸犯法律。

（三）法律思想與法律行為相脫節，制約著大學生法律素質的提高

青年學生可以提出與社會進步相適應的法律思想、法律觀念，但自身行為又擺脫孫了舊思想的束縛，使法律思想與法律行為不能協調一致，出現矛盾狀態。主要表現在：他們提出了民主、法制的要求，卻對民利普遍不重視，缺少依法辦事的習慣，遇到問題多尋求行政途徑解決，而很少尋求法律的保護；他們對權力者的侵權行為深表不滿、痛恨，疾呼權力者的權力要加以制約，可當自己的權利受到侵害是，動怒又不習慣用法律手段來解決，而寄希望于某些權力的作用；他們提出以法治國，反對人治，卻存在個人崇拜，希望多幾個“青天”，把國家的希望寄托在“圣人盛世”上；他們倡導法律面前人人平等，動怒千方百計地要獲得更大的利益，在涉及自身利益時，又采取盡可能的措施、手段回避法律。

三、大學生法律素質的培養

21世紀高等學校培養的人才既要有知識，又要有使知識和能力得到充分發揮的素質，即21世紀高等學校培養的人才應當具備基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高這四個特點。而且具備良好的法律素質是現代社會對公民的基本要求，公民法律意識的強弱是社會文明程度的一個重要標志。大學生具備高于一般公民的法律素質。然而全面提高大學生的法律素質是一個系統工程，要做的事很多，因此在工作中必須有的放矢，抓住重點，針對大學生法律素質現狀，提出如下解決思路。

（一）優化社會環境

法律素質的形成并不是封閉的、單向的，而是開放的、交互式的。大學生法律素養的形成與整個社會的法律環境有著十分重要的關聯。為此，一要努力優化法律環境，有法必依，切實維護法律尊嚴；二要十分注重法律在現實生活中的運行，真正做到執法必嚴、違法必究，不屈服于特權，努力消除司法腐敗。以此，讓大學生在現實生活中真切感受到法律權限內自由自在、超越法律必受制裁的外部約束。

（二）充實課堂教學

現在高校所開設的《思想道德修養與法律基礎》課涉及到法律相關內容的也就只三章，且多為概括性的介紹，具體的法律條文的解讀基本沒有，程序法部分也沒有提及，但這些對大學生來講卻又是至關重要的。在具體的教學過程中，教師應許盡力關注。

（三）培養社會主義法治思維方式

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關鍵詞:平安校園;校園安全建設;大學生法律素質

一、平安校園建設的內涵

學校作為學生接受知識教育，完成社會化的重要公共領域，校園環境安全與否直接影響著學校的長足性發展和人才培養計劃的正常開展。因此面對急劇變化的社會環境和日益復雜的社會矛盾，建設平安校園成為了社會各界共同關注的話題。平安校園建設的實質在于，在學校領導和管理階層的努力以及廣大師生的共同參與下來營造和諧穩定的校園環境，在保障師生生命和財產安全的基礎之上推動校園管理的理性化，秩序化和和諧化發展。在平安校園的建設之中，搶劫，盜竊以及兇殺等案件成為了阻礙校園和諧發展的重要因素，相關數據顯示，參與這些案件的人員除了有社會不法分子之外，還有許多在校生，因此，對大學生的法律素質進行培養成為了平安校園建設之中的核心環節。

二、培養平安校園建設之中大學生法律素質的作用

(一)有利于實現理性化校園建設

建設平安校園的目的在于為師生提供秩序井然，公平公正的學習和工作環境，通過專業知識的教育以及開展各種講座活動來促使師生形成理性的態度和認識，面對生活學習和工作之中的各種煩惱以及矛盾能夠真正的做到客觀冷靜的對待，并采取溝通和協作的方式進行矛盾的有效解決，從而在一定程度上避免極端事件的發生。除此之外，提高師生的分辨能力和判斷能力也是平安校園建設的重點。當師生面對極端事件以及自身權益受到侵害時，能夠采取理性的態度進行是非的分辨以及準確的判斷，并學會利用自身已有的法律知識來進行科學合理的處理，勇于拿起法律武器維護自身的權益。

(二)有利于促進校園的秩序化發展

推動校園秩序化，和諧化發展建設平安校園的最終目的和任務。學校通過頒布相應的規章制度和引導學生進行法律知識的學習使學生養成正確的法律觀念，在面對各種社會矛盾及復雜的人際關系時，學會站在法律的角度來分析自身行為的是非對錯，并積極選擇正確合法的行為方式。因此，平安校園的建設能夠為廣大師生提供科學合法的行為規范和依據，使其在法律的指導之下規范自己的言行，這一點對促進校園的秩序化管理與建設以及保障各類教學活動的有序開展有著極大的促進作用。

(三)有利于推動和諧校園的建設

深化法律意識，樹立法律觀念是平安校園建設的宗旨和工作原則。通過各種法制宣傳活動節來對師生進行法律教育，從而有效地培養其法律素質，規范自己的行為，理性面對生活學習之中的困難和挫折并學會和同學以及同事進行融洽和諧的相處。

三、平安校園建設之中大學生法律素質培養的具體舉措

(一)采取科學培養方式，深化法律至上理念

意識指導實踐，在平安校園建設之中，對大學生法律素質的培養的前提在于使其形成正確的法律認識，深化法律至上的理念。這就要求相關課程的老師以及學校安全管理負責人采取科學的培養方式，通過綜合運用教育手段和模式使學生培養正確的法律觀和現代法治意識，通過引導其進行法律常識和專業知識的學習來對法律進行宏觀的把握。

(二)革新教學理念與方式，采取探索性法制教育方法

在平安校園建設之中，要想深化大學生法律意識，對其進行有效的法律素質培養，需要教師革新教學理念與方式，采取探索性的法制教育方式引導學生進行積極主動的思考，通過對基礎法律知識的學習來對自己的言行以及他人的言行進行是非判斷，并以法律知識來指導自身的行為。另外，為了深化學生的法律意識，需要老師采取案例式的教學方式直接向同學展示相應的法律案件，啟發學生站在法律的角度進行判斷和分析，并激勵其找出違法犯罪活動的動機以及內在原因，從而讓學生在生活之中遇到相似問題時能夠采取合理合法的方式進行積極有效的解決和應對。

(三)規范校園管理，營造校園法治環境

法制環境的建設一直是平安校園建設之中培養大學生法制素質的核心和關鍵，環境對人的影響是潛移默化和深遠持久的，因此學校的管理人員需要注重校園管理的規范化操作以及法制校園的有效建設。除了需要出臺相應的校園法律管理條例來規范師生行為之外，還需開展各種法制宣傳教育活動，采取法制的觀念來進行校園管理，并正確處理學生老師以及學校三者之間的關系，從而在為學生和老師創建良好學習和工作環境的同時保障其合法權益不受損害。另外，在這種良好的校園法治環境之中，學生也能做到規范自身言行，遵紀守法并形成正確的法律觀念和科學的法律素質。

四、結語

平安校園的建設能夠推動學校的理性化，秩序化和和諧化發展，并通過培養學生的法律素質來規范校園管理，營造良好的校園法治環境，從而使師生的合法權益受到有效的保障，推動學校的和諧穩定發展。

［參考文獻］

［1］肖飛．創建平安校園的幾點見［J］．解沈陽師范學報，2011(02)．

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關鍵詞：法治政府 公務員 法律素質 依法行政

【中圖分類號】D90-052【文獻標識碼】A【文章編號】1004-1079（2008）10-0004-01

根據政府轉型必然選擇和建設社會主義和諧社會的內在要求，在正處于社會全面轉型期和改革攻堅階段的當代中國，法治政府仍然是建設和諧社會的主導力量。

一、法治政府對公務員法律素質的要求

依據法治政府的建設理念，對公務員的素質尤其是法律素質也就具有相應的要求。在公務員隊伍中普及依法行政的常識，普及法治政府的觀念，提高每個公務人員的法律素質，對建設法治政府十分重要。根據當前學術界學者的研究，大家普遍認為公務員法律素質應具備三方面的內容：

（一）公務員應具備公平待人的法律角色意識

法律角色意識要求公務員應該明確自身具有公民和公職人員雙重身份，在社會生活中應該得到很好的體現。公務員作為普通公民辦私事時，扮演的都是社會公民的角色，和社會公民的法律地位是平等的，因為在這時公務員和公民都是出于民事法律關系當中。在作為公務員行使職權時，處于行政法律關系當中的公務員扮演的是公職身份，公務員應意識到自己執掌的權力是人民依法賦予的，只有秉公執法才能更好的體現人民的利益。

（二）公務員應具備公正執法的法律服務意識

當今一些公務員在執行公務時不能公正執法，、貪贓枉法，不僅損害了人民群眾的合法權益，更談不上嚴格執法。為了貫徹落實依法治國方略，全力建設法治政府，嚴格依法行政，公務員必須通過學習轉變觀念，明確現代行政的職能，樹立法律服務意識。隨著政府管理的不斷發展，現代政府的行政職能更多的朝著包括行政決策、協調、服務等多功能在內的職能體系發展，要落實這一點，必須有公務員正確的認識為前提。

二、當前公務員在工作中存在的問題及對問題的法律學分析

我們知道，法治政府的建設必須有一支健康的執法隊伍，即要有健全的公務員體制和具有高素質的公務人員。然而，從近幾年公務員在執法實踐中出現的問題，我們清醒地看到這樣一種現實：公務員的法律意識水平遠遠沒有達到依法治國，依法行政的要求。

（一）公務員在工作中產生問題的三種類型

1.非法生存

主要是指鄉鎮政府的財政沒有足夠的合法來源，而采取的一種違法尋租的生存狀態。在現代社會當中，我們知道，“最常見的尋租活動就是利用行政法律的手段來阻礙生產要素在不同產業之間的自由流動和競爭，以維護和攫取既得利益”，[2]這在我國鄉鎮政府尤為明顯。通過不合法的手段和方式加重農民的負擔；通過各種渠道和手段，利用特權，在政府范圍活動內謀取利益；同時，處于最底層的鄉鎮政府為了求得更多的利益，以一種更穩定的方式生存，通過各種方式尋求權利來開展各項行政工作。

2.越權行政

在現實生活中，許多越權行政的現象普遍存在。根據法律規定，鄉鎮政府和村民委員會是指導與被指導的關系。“除國家有明確規定外，鄉鎮政府不能任意將自身任務交給村完成，除非獲得村自治組織的認可；對于不屬于國家行政的村自治事務，鄉鎮政府無權干預，但要承擔指導、協調和支持的職責”。[3]然而，村級組織完成由鄉鎮政府下發的一些行政事務似乎成為了一種慣例，既沒有履行其應有的職能，對村民委員會更是一種非法干預。同時，鄉鎮政府不遵循市場經濟原則和市場價值規律，漠視市場經濟運作的方式，以行政命令的方式非法干涉農民及其它市場經濟主體意愿。

3.管理缺位

管理缺位主要體現在對公共事務管理上的“不作為”。國家在廣大農村實行的土地承包制度發展到今天，土地承包問題越來越復雜；在土地承包權的問題上，弱勢群體的合法權益沒有得到切實保障，這與大多數鄉鎮沒有落實到位有著很大的關系。更為值得注意的是，當今中國的村務財政存在著許多漏洞，對其管理更是采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態度。

三、提高公務員法律素質的對策選擇

在行政執法過程中，公務員的任何行為都應在行政職權范圍內實施，使用正確的法律盡量做到客觀適度。我們講究按照法定的方式和程序進行各種執法活動。具體表現為以下兩個方面：

（一）強化法律知識學習

作為一切行政活動的最終實施者，公務員在制度約束下依法辦事，是我國法治政府建設并走向良性運作的基本保證。“我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑提高公務員的責任意識、法治意識和綜合素質。要通過經常的、制度化的培訓考試等方法使公務員真正對人民負責、對法律負責”。[4]為此，公務員在完成日常工作的同時，有組織有計劃地利用各種學習方式加強對法律知識的學習，全方位提高公務員素質，進而提高機關的整體辦事效率，優化政務環境，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。

（二）創建“法制型機關”

推進依法行政，全面提高公務員的法律意識，各級行政機關應明確規定進入行政執法隊伍的條件。公務員必須樹立執法為民的意識，樹立行政執法隊伍良好的形象，從整體上確保行政執法隊伍素質，提高行政執法水平。公務員知法、懂法、守法、用法，這是對公務員素質的基本要求，也是公務員依法完成機關各項工作任務的根本保證。

在法治政府建設的構建過程中，公務員法律素質的建設起著舉足輕重的作用。公務員樹立公平待人的法律角色意識、公正執法的法律服務意識和公開制約權力的法律責任意識，目的是為我國建立合法有序的社會秩序提供必要條件，也是為法治政府的建設和政治文明建設營造良好的法制環境，有效促進法治政府和公務員法律素質的和諧統一并相互促進。

[1] 馬懷德.建設法治政府是一項宏偉的目標[N].法制日報,2004-5-10.

[2] 郭小聰.政府經濟學[M].北京：中國人民大學出版社,2003.

[3] 曾偉，羅輝.地方政府管理學[M].北京：北京大學出版社,2006.

[4] 武志忠.當前行政執法存在的主要問題和對策[N].法制日報,2005-1-16.

[5] 徐漫.公務員知識法規必備手冊[M].珠海：珠海出版社,2001.

[6] 試論提高公務員素質關鍵在于提高法律意識[EB/OL].

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關鍵詞：依法治校；師范院校；法律素質；培養分析

中圖分類號：G648 文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2017）03-0006-01

師范院校的主要目的在于為社會培養大量優秀的人民教師，人民教師的綜合素質以及法律意識將直接對下一代產生影響，因此需要在依法治國的大背景下，積極推進依法治校，特別是針對我國廣大的師范院校。在師范院校進行法制教育，提高廣大學生的法治意識以及法律水平，有助于這些未來的教師將依法治國以及法制社會的基本理念和思想內涵傳遞給學生，為我國的法治進步起到積極的促進作用。本文主要分析了當前師范院校在教育法律素質培養過程中遇到的困難和挑戰，以及應對這些困難和挑戰的方法以及策略。

1.師范院校學生進行教育法律素質培養過程中的困難和挑戰

當前我國法治進程不斷推進，在各大高校也掀起了一股依法治校的熱潮。但是需要注意的是，我國高校進行法律素質教育過程中，依然面臨著較多問題，這主要表現在以下幾個方面。

1.1 師范院校教育工作者法律知識相對匱乏。國家教育部門在針對我國高校教育工作者的法律知識水平的調查中發現，高校教師的法律素質普遍較低，調查結果顯示，曾經通讀過我國現行憲法的教師不到教師隊伍的20%。很多教師對現行法律的了解處于初級階段，這就說明我國高校老師的法律知識比較匱乏。對于法律知識的掌握不足，就會直接影響到教師在日常授課過程中對相關法律知識的傳播，使得老師對相關問題的認識不足，對權利與義務的認識不夠充分。這樣一來老師在教學過程中會在無意中給學生進行錯誤的引導，促使學生對相關法律問題難以得到正確認識，使得師范院校學生的法治問題更加嚴重，不利于教育工作的順利開展，不利于學生的長遠發展。

1.2 范院校師生的法制觀念相對淡薄。我國要全面實現依法治國，就必須在全民中間形成一種廣泛而又深刻的法制觀念，并對現行法律保持高度信念。可以這么說，廣大群眾的法制觀念在很大程度上決定了依法治國的效果與進程。當前我國師范院校的眾多師生卻不具有強烈的法治觀念，他們對法律學習的積極性不高，認為花費大量時間和精力學習法律知識在現實中沒有太大的用處。高校老師對也把主要精力放在相關專業課程的教學上，沒有注重對學生進行相關的法律知識教學。法制觀念淡薄使得高校進行法律素質培養面臨較大的困難。

1.3 師范院校師生的法律能力相對弱小。法律能力指的是公民在日常生活中運用法律維護自己權益，知曉各種法律法規并嚴格遵守的能力。法律能力可以在很大程度上反映出一個人的個人素質，對于社會的進步以及發展具有極大的推動作用。當前我國廣大師范院校的學生由于生活范圍相對狹窄，難以遇到各種侵犯自己權利的事件，因此很多學生不會運用法律來保護自己合法權益不受侵犯。學生的法律能力相對弱小，進而影響到他們在日常生活中沒有按照相關法律法規辦事，也使得學生無法形成對法律的真正認知，無法熊內心深處真正認同法律。

2.培養師范院校學生教育法律素質的方法和策略

2.1 加強師范院校法律教育的制度建設，提高法律教育的效率。在師范院校進行法律素質培養，首先需要把法律教育進行科學化和制度化，在常規教學課程以外，要根據學校教師以及學生的實際情況安排一定的法律教學時間，并將法律學習納入到具體的教學成績評定過程中。通過將法律教育規范化提高法律教育的效率和質量。還要根據學生的法律水平安排科學合理的教學內容，針對學生存在誤區或者相對薄弱的環節進行強化教學，幫助學生樹立健全的法律知識。此外還要對學校的各種管理實踐方法進行調整，促使各項規章制度在依法治校的大環境下順利進行，保證各項規定符合國家相關法律法規。老師不僅要向學生傳授相關的專業知識和技能，還要準確把握學生的特點和薄弱之處，為學生提供對應的法律法規知識，保證學生得到專業教育的同時不斷提升法律素質。

2.2 全面優化提高師范院校師生的法律知識結構。師范院校進行法律知識教學，需要根據學生不同專業的特點進行，找準法律知識與相關專業知識之間的結合點，促使學生在學習專業知識的同時同時思考相關的法律問題。當前的大小法律知識教學一般采用法學概論，但是在學習法學概論的基礎上老師還要根據實際情況進行一定的拓展，可以根據學生專業知識中的某一點展開，針對師范院校學生必須學習掌握的法律知識如未成年人保護法、義務教育法等等進行重點教學，并為學生提供具有典型意義的案例，引導學生分析掌握其中蘊含的法律問題，并促使學生進行深入思考，把自己在具體情況下應該采取何種應對方式作為重點考察對象，不斷激發學生對相關問題中的法律知識進行深入思考和掌握。在學習師范學生必須掌握的相關法律知識以外，還要為學生介紹基礎的民法、刑法知識，幫助學生學習掌握相關的民法、刑法知識，進而有效提高學生的法律意識和法律能力。

2.3 在教學活動中融入法律素質教學。師范學校的學生不但要自己掌握良好的法律知識、形成一定的法律能力，還要在日后的教學活動中有效傳遞相關的法律知識。因此針對師范學校的法律教學，要在實際教學過程中融入具體的法律知識教學。師范學校為學生準備了基礎的教學內容包括《教學方法》、《教師職業技能》等，這些教學方法的課程中包含多種具體案例，老師在為學生解讀具體案例的同時，還要注意引導學生學習掌握其中的法律知識，促使學生在具體的教學過程中有效運用對應的法律知識，并未學生進行法律知識的介紹與傳播，不斷提升學生對法律的正確認識和掌握，提高全民的法律水平，為實施依法治國提供堅實的基礎。比如老師可以把當前不少學校中存在的亂收費現象進行分析，引導學生對事件中的學生、家屬、學校三者之間的責任、關系等進行分析，找出其中存在的法律問題。還可以在班級范圍內舉辦辯論賽，將學生分為兩組對一個具體問題進行辯論，要求學生引用具體的法律內容支持自己的觀點，通過辯論，可以幫助學生對某一問題進行更加深入的認識，可以幫助學生掌握相關的法律知識，提高學生運用法律解決具體問題的能力。

依法治校是依法治國的具體要求，是對依法治國的深入發展，有助于深化落實我國的依法治國以及科學發展觀，有助于建設民主和諧社會。師范學校的法律知識教學要根據教學過程中存在的具體問題，找準法律教學與專業學習之間的結合點，運用科學的教學方法，不斷提升師生的法律知識水平和法律能力，進而有效實現法制教育，為促進我國深化依法治國提供強大的動力。

參考文獻：

[1] 郝占輝，賀宏斌，王文波，劉晶. 高職院校學生教育管理法治化的困境、原因及實現路徑[J]. 職教論壇，2015，05：48-52.

[2] 龍進寶. 依法治國背景下高職院校輔導員隊伍的建設[J]. 中國市場，2015，27：277-278.

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關鍵詞:女性法律;法律素質;案例教學

一、我校女性法律課素質程改革的意義

國務院《中國婦女發展綱要(2011－2020)》中指出:“教育工作全面貫徹性別平等原則”，“在教育內容和教育方式中充分體現社會性別理論，引導學生樹立男女平等性別觀念。”十八屆四中全會提出“全面依法治國”，必然要求全民樹立社會主義法治理念，人人學法用法，建立積極良好法治思維方式，遇到問題首先想到要用法律方式去解決。為了落實綱要要求和倡導性別平等理念，落實“依法治國”重要理念，同時體現西安培華學院女子學院辦學特色，提升女性素質尤其是女性的法律素質，創新課程體系，更好地服務社會，我校女子學院開設《女性與法律》課程。該課程與女子學院的其他課程《女性心理健康教育》、《女性營養保健知識》等同為女性素質教育課程，這種課程體系符合培華學院培養女性應用型人才要求，凸顯培華學院女性素質教育辦學特色。

二、女性法律素質課程改革的設想

(一)教學內容改革設想

1．圍繞應用型、技能型人才培養目標進行改革

《女性與法律》課程針對女性的生理、心理特點，從女性就業、工作、社交和婚姻家庭生活的實際需要出發，通過本專業課程的教學，培養提高女性的法律知識修養水準，特別是了解掌握與女性權益保護相關的法律制度，使其確立法治觀念，養成良好守法護法習慣，學會運用法律武器維權，進行自我保護，學會依法進行領導管理，學會依法進行生產經營，使其畢業后能適應社會實際工作的需要，成功應對各種復雜社會關系，文明理智地去化解工作、生活中各種矛盾紛爭，成功做人、做事、處事。該課程同時能培養學生創造新思維和實踐能力，提高綜合素質和知識運用能力。該課程培養學生運用法律能力，增強學生維權意識、性別意識，樹立健康的婚戀觀，更好的解決實際問題，維護自身和他人權益，對構建和諧家庭和諧社會意義重大。

2．重點進行課程內容建設《女性與法律》

這門課倡導男女平等，弘揚先進的社會性別理念，以維護婦女合法權益為共同目標，在培養女性應用型人才方面發揮著積極的、重要作用。這門課程以《婦女權益保障法》為主線，圍繞女性政治權利、文化教育權利、勞動和社會保障權利、人身權利、財產權利、婚姻家庭權利六個方面為主要內容。

(二)教學狀態改革設想

進一步提升課堂教學熱情、增強課堂“氣場”的分析。《女性與法律》課堂上，師生關系是平的和民主的。學生是課堂中的主體，在課堂中鼓勵平等互動，鼓勵學生提出問題和探索問題，用學生眼光去發現一些社會性別歧視，培養學生發現和解決問題的能力。例如可以讓學生制作教學課件，學生結合自己身邊性別歧視問題展開激烈討論。課堂中強調協作學習，采取小組合作學習形式，在討論中啟發思維，激發學生想象，然后推選代表陳述本組觀點。課程把學生看成學習主體，尊重學生的個人經驗和主體差異。

(三)教學方法改革設想

1．本門課程采用的案例教學方法分析

“案例教學法”由于可以根據不同目的來選材設計不同案例，讓學生身臨其境去摸索、學習處理各種現實問題的經驗，從而可高效地使學生得到能力訓練，增強直面社會生活的本領，培養對分析問題解決問題的能力。比如:女性職場性騷擾案例;女性勞動和社會保障權益糾紛案例;家庭暴力離婚案例;離婚財產分割案例等等。通過案例教學提高學生學習的積極性和主動性。

2．本學期案例教學法的實施重點

“案例教學法”案例選擇很重要。在選擇案例方面注重以下幾個方面:第一，案例要具有有效性，每個案例都有其自身應用價值、理論價值及現實意義，案例中所蘊涵問題，具有啟迪性，引發學生的思考，所以案例教學注重學生創造能力和解決實際問題能力發展，它解決如何更有效獲得這些知識，并在生活中加以運用。第二，案例要具有典型性。學生通過案例教學獲取內化知識，學生掌握知識的同時逐漸學會如何處理眾多疑難問題。

(四)優化實踐教學場所的設想

該課程充分利用校內教學場所組織實施實踐教學。例如，在《女性與法律》課程中涉及到反對家庭暴力一章的實踐教學，我們利用模擬法庭教室，開展學生模擬審判活動，借助法律方法解決社會問題。

三、總結

女性法律素質教育倡導男女平等，弘揚先進的社會性別理念，以維護婦女合法權益為共同目標，在培養女性法律素養方面發揮著積極、重要作用。全面推進依法治國不僅要求在憲法基礎上，推進國家立法、司法、執法和普法進展，還要重點發展女性法律素質教育，提升女性自身法律素養，對家庭和諧穩定，社會文明進步起到積極作用。

作者:王慶昱 趙潔 單位:西安培華學院

參考文獻:

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市場經濟是法律經濟，增強醫務人員法律意識、明確醫患關系的法律地位及醫療糾紛的法律責任，對有效防范與處理醫療糾紛，有著積極的促進作用。醫療機構及其醫務人員在嚴格遵守國家的憲法和法律的同時，還必須遵守有關的醫療衛生管理法律、法規和規章，遵守有關的診療護理規范常規。規章制度是管理科學的結晶，各行各業都有規章制度，臨床醫療也不例外，而且因臨床工作的復雜多變，其規章制度更詳細、更全面。這對于保證醫療質量，保障醫療安全，防范醫療糾紛的發生意義重大。

隨著我國法制建設的不斷發展和完善,公民的法律意識,不斷提高,病人及家屬對醫院的要求也越來越高,但是,護理工作中法律意識卻十分薄弱,特別在病人病情危重、變化快,搶救任務繁重,潛在的法律糾紛就極易發生。因此,護理人員的法律意識需要迫切提高,應學會應用相關的法律知識約束自己,強化護理安全意識,確保病人生命安全,預防醫療糾紛的發生。

病歷書寫上，要將自己書寫、制作的醫療執業依據病案，視為法律上的證據，將來既要為自己維權用，也可以為患者、其他法律部門作為訴訟證據用。床護理記單是記錄護士治療、護理及病人病情變化等各項工作,要反映病人的真實情況,但在臨床護理工作中由于責任心不強,且缺乏對法律意識的認知,易造成護理記錄錯記、漏記,使護理記錄不能真實完整地反映病人的病情變化,出現護理記錄與醫生病程記錄不一致,這種記錄上的不一致造成病人及家屬對病案的真實性產生懷疑,一旦病人病情發生變化就極易產生糾紛。

慎對自己的處方權、出具醫學證明權。無論是開具處方，還是給病人開診斷證明、病假證明等，都要以自己執業診查中了解到的醫學信息和相關理論知識為根據。要堅持法制和崗位實際工作相結合的原則，提高法律意識，做到嚴格依法執業，認真貫徹執行有關法律、法規和部門規章，保證各項規章制度落到實處。