導語：如何才能寫好一篇現代農業園區建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 現代農業園區的特性

1.1 現代農業園區的發展效益

現代農業園區的高效益表現在提高對自然資源的利用效益，提高經濟、社會和生態的效益，農民通過這一模式得到了非常高的收益。園區的發展與建設需要大量的技術人才，促進地區經濟發展壯大及農業經營環境改善。現代農業園區的規模化經營使農民職業化以及農業工廠化，使農民了解掌握現代化科技知識，提高勞動力利用率。

1.2 現代農業園區區位的選擇

耕地資源的好壞對農業發展具有重要意義，我國現代農業園區建設初期的選擇以耕地資源、資金豐富的區域為優。如上海的孫橋現代農業園區，雖然上海人均土地有限，但其融資能力十分突出，從建設至今，各項基礎建設已基本完善，有十多家國內國外的企業以獨資或投資的方式加入園區項目，融資超過5千萬元。越來越多現代農業園區的建設證明了其可行性與有效性，在融資或土地利用率方面獲得了較好的成果，在此基礎上產生了生產示范、觀光旅游、科普教育等新功能。

1.3 現代農業園區得到了政府和科研院所的支持

政府政策的支持對于農業的發展意義重大，對于現代農業園區來說政府和科研院所的支持更是重要。在政府政策的引導下，加強同各級的科研院所的聯系與合作，使科學技術切實轉換成生產力，積極貫徹執行“科技興農”的政策。陜西楊凌農業科技園區，我國唯一的一家國家級的高科技農業示范園便是得到了政府的支持，并與科研院聯合建立起來的，9400hm2的占地，推動了農業科教和農村經濟建設。該農業園區隨后又組建了一些試驗基地和科學園區，在西部大開發中發揮了積極作用。

2 現代農業園區建設與發展中的問題及解決途徑

2.1 園區建設與發展中的問題

因現代農業園區的界定還未明確，農業園區被一些企業用來做房地產，違背土地利用的規劃進行非農建設，造成土地管理的混亂，對制定和實施土地政策產生不利影響。對此，政府的有關管理部門應明確相關的標準，使現代農業園區得到明確的界定。

為建設農業現代化設施，農業園區需要使用到建設用地。因建設用地指標、基本農田保有率、土地利用總體規劃等因素受限，用地審批難度比較大。目前最突出的問題為只建不辦理手續或辦理不能得到批準。若要確保園區規劃建設質量，應實現集權管理，嚴格審批權限，令園區的建設能夠達到土地政策的相關要求，同時促進園區發展。

我國的現代農業園尚在初級階段，個人投資、企業投資、招商引資份額較小，而政府的份額較大，在一定程度上制約了園區的建設及發展，使園區建立不起市場競爭機制。投資單一，使園區的發展與建設不協調，影響投資效益和園區效益。

2.2 解決與發展途徑

政府需重視現代農業園區建設，并加大扶持力度。完善投資機制，使其多層次、多形式以及多渠道，形成多元化的融資格局，才能為園區的穩定發展提供保障，這便需要政府制定相關的政策，引導并鼓勵個人和國內國外的企業參與園區的建設。當前，現代農業園區的發展和建設有賴于政府政策的制定，以國家政策進行合理的引導對于促進現代農業園區的穩定發展、健康發展有重要意義。

現代農業園區經營模式需實現產業化經營，保證規模化效益的獲取。將農業經營規模化，把農業產品轉換成專利產品、系列產品，使園區生產與管理企業化，形成生產過程一體化，有效保證農產品質量，提高附加值。園區產業化發展應將投入與產出放第一位，給予足夠的重視，不斷優化產出的效益。

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自2012年起，市級財政每年在農業土地開發資金中安排不低于1 億元的發展資金用于“一區六園”的基礎設施建設扶持。除本報報道過的農高區外，各縣（市）區對六大園區也進行了高標準規劃。“政府搭臺，企業經營”，如今各園區基礎設施建設進展順利。

章丘 打造對外展示窗口

章丘農業產品精彩紛呈、名特林立，但分布廣闊、外顯度低，因此，章丘現代農業示范園致力于打造綜合對外展示窗口，充分彰顯和提升章丘農業的社會形象和影響力。章丘總體規劃示范園面積200 公頃，著力打造“一園、兩片、十個功能區”。

截至目前，章丘現代農業示范園已完成園區地上附屬物清理和圍墻圈建，完成示范園建設指揮部建設，配備必要辦公設備，工作人員入場辦公。完成中心水景區、名特林果展示區、特色田園風光區的工程規劃設計，園中湖和林果區土方工程完工。同時，園區已與北京恩源科技公司簽訂示范園建設發展電子商務和總部基地項目框架協議。

歷城 發揮農產品加工物流優勢

位于歷城區的濟南臨港現代農業示范區充分發揮農產品加工物流優勢。以蔬菜、花卉等農產品保鮮加工和冷鏈物流為特色，以國際國內兩種資源、兩個市場為目標，充分發揮示范區空港、交通樞紐優勢，大力招商引資，形成蔬菜、花卉農產品保鮮、貯藏、加工、物流產業集群，創造臨港經濟新優勢。

目前，唐王蔬菜科技文化博覽園已完成韓西蔬菜批發市場提升改造儀器設備購置工作和核心區道路綠化工作，悅心園高標準智能溫室正在建設中；唐王蔬菜片區百利客項目和正莊現代農業園項目已完成規劃編制和農業園區申報工作，大棚建設將于近期啟動，正莊珍稀果品正在嫁接栽植中；唐王濕地公園片區已完成30 公頃大型高檔稀有苗木的定植。道路、灌溉等基礎設施正在進行施工設計。

長清 突出種業育繁推一體化

長清現代種業科技示范園建設突出種業育繁推一體化發展和農業公園主題，綜合考慮布局種子研發、繁育、加工、銷售等生產經營設施、生活設施和休閑觀光設施的景觀元素協調一致，并突出園區特色。

從目前直到2013年年底，該園區正在建設8000 m2的種子加工車間和儲藏倉庫以及路林電水系統。

平陰 發展設施蔬菜生產

平陰依據基地的自然環境、規劃定位等因素，將現代農業科技示范園劃分為設施蔬菜生產區、綜合服務中心區、林果生產區和中藥材種植及科普區4 個功能區。園區總投資18671.11 萬元，占地71.5 公頃。

現在園區內5 個冬暖式大棚的續建工程正在進行中。道路、水系、橋涵等也相繼進入招標開工階段。

濟陽 規劃實現循環農業

濟陽現代農業科技示范園的規劃充分利用資源，合理開發，盡量減少對自然環境的破壞，保持循環農業示范園內小區域生態環境的相對穩定，實現資源可持續利用。

濟陽著重打造農業科技教育與培訓功能，逐步把園區建成濟南市農業高新技術人才的培訓基地、信息集散中心、技術咨詢服務中心以及青少年科普教育基地。

記者獲悉，園區內育苗區一期已基本建設完成，并正式投入使用，二期正在建設中。示范展示區外部主體已完工，內部展示已開工。有機蔬菜生產區、休閑觀光采摘區、管理培訓中心已經投入使用。智能育苗區的科研樓外部主體基本完工。

商河 打造花木交易市場

商河現代農業科技示范園項目區位于濟南市北大門---商河縣城南部，自2008年開始規劃建設一期工程，目前已引進臺灣獨資企業濟南展逸農業科技有限公司、濟南綠泉現代農業科技有限公司、濟南天建公司等企業，建設了科技培訓中心、溫泉農莊、現代化蘭花種植基地一期工程以及現代化育苗溫室、休閑觀光溫室等。為進一步擴大園區影響力，拓展園區功能以適應多層次多樣化的市場需求，今年規劃在現有基礎上進行擴建和提升。

規劃整合園區一二三期工程，完成園區總體規劃，園區占地面積667 萬m2，以打造花木市場為中心，共劃分為六個功能分區。

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[關鍵詞] 現代高效農業示范園 建設 基礎

[中圖分類號] S181 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0018-01

一、園區規劃布局及啟動建設情況

全縣完成盤縣娘娘山高原濕地生態農業示范園區、盤縣“噠啦仙谷”休閑農業觀光園區等14個現代高效農業示范園區規劃設計，規劃總投資113.79億元，現完成投資16.55億元。

1.省級園區。一是盤縣娘娘山高原濕地生態農業示范園區。園區規劃總投資11.3億元，規劃面積24.2萬畝，其中核心區面積4.8萬畝。規劃特色精品種植面積2.47萬畝、農產品加工基地850畝、休閑觀光區1.497萬畝。建成后可實現年產值3.244億元，帶動就業2000人，輻射帶動周邊農戶6000戶，實現農民增收1.24億元。目前已完成投資2.5億元。二是盤縣“噠啦仙谷”休閑農業觀光園區。園區規劃總投資15.8億元，規劃面積7.2萬畝，其中核心區面積1.2萬畝。園區建成后可實現年產值4.7億元，輻射帶動產業產值達6億元，帶動農戶11500余戶，戶年均增收1.6萬元。現已完成投資4.38億元。

2.市級園區。一是盤縣老黑山核桃產業園區。園區規劃總投資4.6億元，規劃建設核桃基地10萬畝，園區建成達產后預計年產核桃2萬噸，實現年產值3億元，帶動農戶46000戶，可解決就業5800人。目前完成投資1.3億元。二是盤縣設施農業產業園區。規劃面積2.2萬畝，其中核心區0.2萬畝，規劃總投資2億元。建設馬鈴薯商品基地核心高產示范區1萬畝、設施蔬菜0.6萬畝、精品水果0.5萬畝。建設特色種植業產后預冷、包裝庫和速凍蔬菜加工中心1個，凈菜加工中心1個，發展畜禽養殖等。項目建成后年戶均增收5000元以上。目前完成投資0.52億元。

3.縣級園區。一是盤縣紅果智能農業觀光園區。主要建設內容：基礎設施、智能觀光農業種植、觀光酒店、生態餐廳、兒童樂園、葡萄酒莊、建設農業觀光旅游地產。二是盤縣板橋水塘生態農業示范園區。園區主導產業為蔬菜、花卉苗圃、中藥材。項目投產后，可實現年產值7.85億元，現已完成投資0.69億元。三是盤縣特色雜糧示范園區。規劃特色種植業功能區6220畝，項目投產后可實現年產值3300萬元。輻射帶動周邊畜牧業產值1.22億元。現已完成投資0.69億元。四是坡上馬鈴薯種薯產業園區。規劃面積5萬畝，規劃總投資1.2億元，建成達產后可實現年產值0.6億元。現完成投資0.15億元。五是盤縣舊營農業科技示范園區。園區位于舊營鄉和羊場鄉，園區項目建成后，可實現年產值5.91億元。現已完成投資0.45億元。六是盤縣紅果城郊休閑農業示范園區。規劃總投資2.1億元。現已完成投資0.13億元。七是盤縣沙淤高山花卉產業園區。規劃面積3.88萬畝，預計總投資10.51億元。現已完成投資2.1億元。八是盤縣淤泥巖博生態農業示范園區。園區規劃面積4000畝，規劃總投資8.379億元。項目達產后預期年總產值為41620萬元。現已完成投資0.89億元。九是盤縣高原畫廊生態農業觀光園區。主導產業：紅米15000畝、蜜源植物5000畝、蜜蜂養殖10000箱等，配套加工廠建設。現已完成投資0.35億元。十是盤縣紅果益民農業觀光園區。主導產業：精品水果、中藥材、蔬菜種植，特色畜禽養殖，休閑農業觀光旅游等。現已完成投資0.2億元。

二、園區經營發展效益情況

截止至目前，盤縣14個現代高效農業示范園區實現產值8.75億元，銷售收入5.23億元，帶動農戶42600戶，帶動農戶增收2.56億元；解決農村剩余勞動力就業18600人。其中兩個省級園區實現產值2.58億元，銷售收入2.12億元，銷售利潤1.04億元，帶動農戶23120戶，帶動農民增收1.22億元，解決農村剩余勞動力就業9430人。

三、園區組織管理及運行情況

1.加強現代農業園區建設工作的組織領導。盤縣成立現代高效農業示范園區建設領導小組，縣委書記任組長、縣長任副組長，領導小組下設辦公室在縣農業局，農業局局長任辦公室主任，農業局抽調6名工作人員具體負責現代高效農業園區建設工作，園區涉及的相關鄉鎮成立現代高效農業示范園區建設領導小組，明確具體人員負責。

2.盤縣成立園區管理委員會。為切實加強農業園區建設，盤縣成立了農業園區管理機構，普古農業園區管理委員和兩河農業園區管理委員會領導班子已確定，其余辦公室正在組建中，推進園區工作有序推進。

3.加大技術指導力度。為確保園區產業項目健康發展，縣農業局明確4名副局長分別負責盤縣“噠啦仙谷”休閑農業觀光園區、貴州娘娘山高原濕地生態農業示范園區、盤縣老黑山核桃產業園區和盤縣設施農業產業園區建設，并抽派18名技術骨干進駐園區進行蹲點指導。

4.加大園區基礎設施建設力度。縣級財政每年安排5000萬元用于園區基礎設施建設投入。

四、存在的主要問題

1.水、電、路、訊等基礎設施建設投入不足。

2.園區融資困難。

3.園區土地流轉難度大。

4.園區建設用地難予落實。

五、下步工作打算

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建設現代農業園區是推進農業轉型升級的有效抓手，是加快發展現代農業的重要載體，是“十二五”時期我縣農業工作的重中之重。為扎實有效推進我縣現代農業園區建設，根據《省人民政府辦公廳關于開展現代農業園區建設工作的意見》（政辦發〔2010〕6號）精神，特提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，通過集成技術、集約項目、集中力量推進現代農業園區建設，實現主體企業化、布局區域化、種植規模化、生產標準化、產品品牌化和經營產業化，使現代農業園區真正成為高效生態農業的示范樣板、現代農業科技的應用平臺、新型農民的培訓場所、農業經營主體的創業創新平臺，促進全縣傳統農業的轉型升級，加快現代農業發展。

二、建設目標

實施“135”工程。“1”——爭取用3年時間，在全縣建成1個集中連片面積42900畝，輻射帶動10萬畝以上，產業布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環清潔生產、一二三產業聯動發展的省級現代農業綜合區；“3”——建成3個以上突出某一主導產業、布局集中連片、生產設施先進、產品優質安全的主導產業示范區；“5”——建成5個以上產品特色鮮明、競爭優勢明顯、品牌效應突出、經濟效益領先的特色農業精品園。

三、建設要求

設施裝備優良。園區內基礎設施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農田（地）有效灌溉率基本達到100%、旱澇保收率90%以上。先進農業設施和機械裝備應用廣泛，主要生產環節的機械化率80%以上。

技術模式先進。園區內農作制度合理，種養模式先進，土壤基本無障礙因子，生態環境優良。資源節約、環境友好型技術廣泛應用，生產過程基本無污染，農業廢棄物資源化利用水平高，主導品種、主推技術普及率高，良種覆蓋率達100%，農業科技貢獻率70%以上。

產品優質安全。園區內全面實行標準化生產，農業投入品、農產品質量安全檢測手段完善，農產品產地準出制度、質量可追溯制度全面推行。農產品通過無公害農產品認證率達到100%，省級現代農業綜合區和主導產業示范區至少爭創1個省級以上名牌農產品稱號。

經營機制創新。園區內經營以農業龍頭企業、農民專業合作社、專業種養大戶、家庭農場為主導，產業要素集聚，農業生產規模化、組織化、產業化水平較高，經營機制靈活高效，農村土地承包經營權流轉率達80%以上。產業布局合理，經營方式創新，農業生產、加工、營銷、服務、休閑觀光等協調發展。

管理服務到位。園區建設管理責任落實，管理運行制度完善。園區內水利設施產權明晰，管理到位。園區所在鄉鎮農業公共服務體系健全，農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管機構人員落實；農業社會化服務體系發展良好，農資經營、農機作業、病蟲防治、動物診療、產品營銷等基本實行專業化服務。生產經營主體普及應用“農民信箱”。推行首席農技專家對口聯系，農技指導員和責任農技員任務明確、職責到位。

四、建設方式

現代農業園區建設按照“政府主導、企業主體、農民參與、市場運作”的要求，逐步建立“經營主體多元化、投資方式多樣化”的運行機制。成立現代農業園區建設指揮部,負責現代農業園區規劃統籌,協調管理;組建現代農業園區建設有限公司，作為國有獨資的法人，負責現代農業園區項目建設和產業開發的投資管理，承擔國家無償投入資金的規范使用和資產的保值、增值，以及有償使用資金的按期回收責任，積極探索公司與科研院所、農業龍頭企業、農民專業合作社及農戶之間的良性互動機制，尤其是“公司＋基地＋農戶”的利益聯結機制，建立主導產業生產、加工、品牌營銷一體化的科技推廣經營機制，使現代農業園區真正成為現代農業的生產基地、優質品牌的集聚基地。

五、政策措施

1、加大財政資金投入。縣財政每年安排不少于1000萬元的資金，主要用于現代農業園區基礎設施建設和產業扶持；安排500萬元作為貼息資金，主要用于園區內各經營主體的貸款貼息，增強企業發展后勁；以上兩項資金的使用管理辦法由園區指揮部會同財政部門另行制訂。

2、積極推進規模經營。園區內土地流轉工作由所在地的鄉鎮政府（街道辦事處）負責落實，現代農業園區建設指揮部做好土地流轉計劃及業務指導工作。土地流轉實行農戶委托村集體經濟組織流轉、村集體經濟組織流轉給現代農業園區建設指揮部、現代農業園區建設指揮部流轉給園區內各生產經營主體的三級流轉模式，發展規模經營，提高園區生產的規模化、組織化程度。

3、落實農業用地政策。因農業規模生產經營、農產品加工、

農貿流通、農業休閑觀光等項目所需的農業生產用地，由農業園區建設指揮部根據園區建設總體規劃統一安排。園區內的各生產經營主體所需的農業生產管理用房、倉儲用房、休閑觀光等所需用地由現代農業園區建設指揮部根據農業生產實際需要確定，所需用地視為設施農業用地，農業、國土、建設、環保等相關職能部門按設施農用地政策及時辦理相關手續。園區內安排200畝建設用地指標,用于農產品加工企業等，由園區組織實施，土地出讓金參照工業園區政策執行。

4、加大項目整合力度。根據園區功能規劃，實行相關部門項目及資金整合，縣農業、林業、水利、農辦、國土、農發辦、交通、科技、財政、發改、氣象等相關部門要按照各自職責和原有資金渠道，優先申報園區內項目，積極為園區爭取中央、省級項目資金。各鄉鎮（街道）、各部門要按照園區規劃要求，積極為園區招商引資。凡為園區成功引進重大項目的，將給予一定獎勵，具體獎勵政策另行制訂。

六、組織保障

1、加強組織領導。縣政府成立由分管領導為組長、相關職能部門負責人為成員的現代農業園區建設領導小組，負責全縣現代農業園區建設的組織協調、規劃審核和政策制定，解決現代農業園區建設發展過程中遇到的重點問題，督查考核現代農業園區工作。

2、加強協調配合。農業、林業部門要加強對園區建設指導、

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在全縣現代農業發展扎實推進、農業產業招商勢頭漸強的關鍵時期和重要節點，我們召開這次現代農業園區建設工作會議，非常及時，十分必要。剛才，同志安排部署了園區建設工作，底廟鎮、縣農業局、縣信用聯社負責同志分別做了很好的發言。這些，我都完全同意，請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。

一、要認清形勢，正視差距，堅定抓好現代農業園區建設的信心和決心

加強現代農業園區建設，不僅是今年中央1號文件明確提出的重要任務，而且是省、市抓現代農業工作的主基調和主抓手。抓好現代農業園區建設，對我們加快推進農業轉型升級、全面提升農業發展水平，具有十分重要的意義。從全國大形勢來看，隨著工業化、城鎮化、農業現代化進程的不斷加快，對農業原料和產品的需求迅猛增長，大量農民脫離土地向工業和城鎮轉移，促進了土地集中流轉、集約經營，加快發展農業園區的各項條件基本成熟，制約瓶頸逐步消除。同時，完成初步積累的城市工商資本正在積極尋求多元化投資，投身現代農業發展、參與現代農業園區建設成為最佳選擇。從省、市層面來看，始終堅持把農業園區建設作為推進現代農業發展的重要舉措，制訂優惠政策，加大資金扶持，實施項目配套，初步形成以國家級、省級現代農業園區為引領，各級現代農業園區競相發展的良好態勢。目前，全省已建成各類現代農業園區1185個，園區輻射帶動作用正在逐步顯現；全市經省、市認定的現代農業園區29個，示范園區規劃面積平均達到1萬畝。其中，武功縣大莊、乾縣周城、縣日新、禮泉縣肖山等10個園區規劃面積突破2萬畝。可以看出，兄弟縣的建設動勁大、速度快，形勢逼人。從我縣發展實際來看，現代農業發展處于起步階段，農業科技含量較低，龍頭企業數量偏少、規模不大，農業產業鏈條不完善，農產品附加值不高；農業特色產業仍以蘋果為主，生豬、蔬菜產業規模化、標準化程度還不高；農村土地流轉機制步子邁得不大，產業化水平不高，農業規模經營急需擴張。這些，既是我縣現代農業發展的基本現狀，也是現代農業園區建設過程中必須加以克服解決的突出問題。

與此同時，我們更應該看到我縣建設現代農業園區具備的良好基礎和有利條件：一是特色產業優勢突出。經過多年的發展，我縣已經形成了果、畜、菜三大特色產業，產值占到農林牧漁總產值的80%以上，收入占到農民人均純收入的70%，優勢農產品規模化、標準化生產為現代農業持續快速發展奠定了堅實基礎。二是龍頭企業集群發展。目前，我縣省級以上農業龍頭企業有6家、市級4家，農民專業合作社130多家，果品貯藏能力達13萬噸，農產品加工物流企業日益壯大，并逐步向集群化、園區化方向發展，為農業產業化快速推進奠定了堅實基礎。三是商品化農業特征凸顯。以蘋果、生豬、玉米為代表的鮮活農產品及加工品知名度和影響力逐年提升，優勢農產品市場占有率進一步提高，商品化現代農業特征凸顯。因此，全縣各級各有關部門要站在全局和戰略的高度，以時不我待的緊迫感、重任在肩的使命感、加快發展的責任感，進一步認清形勢，正視差距，迎難而上，堅定發展現代農業園區的信心和決心，努力開創我縣現代農業發展新局面。

二、要立足實際，科學規劃，扎實有序推進現代農業園區建設

科學制訂園區發展規劃，是保證園區建設可持久、見實效的重要前提。全縣各級各部門要嚴格按照《陜西省現代農業園區規劃方案編寫大綱》有關要求，立足實際，科學制訂省、市、縣三級現代農業園區建設規劃。在規劃制訂過程中，一方面要緊緊圍繞蘋果、生豬、土豆、糧食等特色產業，綜合考慮發展基礎、比較優勢、發展潛力等因素，確立主導產業，進一步擴大具有特色的現代農業產業園區規模；另一方面要按照科研、生產、營銷、服務一條龍和三次產業聯動發展的思路，注重產業配套，合理布局種養、加工、營銷，以及相關配套服務等產業，形成一體化的產業體系，力求做到建設任務明確、經營主體明確、具體產業明確。同時，每個園區都要有詳細的建設規劃，要按照特色性、經濟性、創新性和示范性的要求，明確各個功能區布局、品種、先進技術、組織管理和經營方式，使農業園區真正成為引領全縣現代農業發展的樣板和標桿。

三、要科技引領，示范帶動，豐富現代農業園區建設內涵

現代農業園區的重要特征是農業科技進步。全縣各級各有關部門要高度重視園區內先進農業科技的引進、示范和推廣，不斷強化農業科技對園區發展的支撐作用。一要突出高技術。要充分利用園區平臺，加強與西北農林科技大學、楊凌職業技術學院等科研院所聯系與合作，圍繞全縣果、畜、菜農業主導產業發展，在新品種引進與示范、新資源開發與利用、新技術推廣與展示等方面下功夫，大力推廣應用智能溫室、鋼架大棚、節水灌溉等先進機械和設施，提高生產、加工、保鮮、貯運水平。二是突出高效益。園區建設要在保證基本功能的前提下，盡可能節約建設成本，提高設施利用效率。在生產環節上要通過工業、農業、信息化等產業技術成果的物化集成，將現代工業成果與現代農業生產相融合，提高農業園區產出效益；在管理環節上要借鑒工業的管理經驗，提高勞動生產率和質量合格率，靠效益增強實力、促進發展、致富農民。三要突出高標準。隨著人民群眾物質生活水平的提升，全社會對農產品質量的關注度、對食品安全的要求越來越高。建立高標準的農產品生產體系，生產讓人民群眾放心的農產品是園區建設的重要任務。各級各有關部門要加強安全、綠色、無公害生產技術指導，建立相應的標準化生產體系，實行專業化生產，提高農產品市場競爭力，使更多的產品進城市、進超市、進入高端市場。

四、要多措并舉，創新思維，進一步完善園區管理經營機制

健全完善園區各項機制，是園區自身啟動、運作、發展的內在需求。全縣各級各部門要積極探索現階段條件下園區的建設運行機制創新。一要健全完善資金投入機制。各級各有關部門要堅持“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，積極推進園區市場化運作，鼓勵引導工商資本、民間資本、外商資本投入現代農業園區建設，對進入園區建設發展的龍頭企業優先予以貸款貼息，并積極探索創立農業園區發展基金、設立農業園區建設貸款擔保平臺等。縣農業部門要積極整合涉農資金，捆綁使用到園區建設上，支持現代農業園區做大做強，形成集聚效應；要積極聯系金融企業，對認定的省、市重點現代農業園區及參與投資建設園區的農業龍頭企業、專業合作社等經營主體，降低信貸門檻，提高放貸額度，并不斷加大財政支農力度，為企業發展提供資金保障。二要建立生產經營和綜合服務體系。要在扶持通達、綠野、藍海等企業做大做強的基礎上，依托太村、土橋產業園區平臺，招商引進一批經營規模大、帶動能力強的龍頭企業，大力發展蘋果、蔬菜、貯藏、運輸、銷售等配套產業；要積極推廣“企業+農戶”的新型農業發展模式，引導龍頭企業與農戶開展訂單生產和股份合作，形成風險共擔、利益共享的合作共贏體。同時，要進一步健全完善農業經濟合作組織和中介機構，為群眾提前、產中、產后一條龍服務。三要規范園區土地流轉機制。要按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索建立農業園區土地儲備機制，進一步完善農村土地承包經營權流轉市場，引導農民自愿以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、托管等形式流轉土地承包經營權，促進土地向現代農業園區規范有序流轉，提高園區規模經營水平。

五、要加強領導，轉變作風，確保現代農業園區建設任務落到實處

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一、園區建設概況和工作成效

（一）基本概況

我縣自然條件差，山高坡陡，平地匱乏，自然資源稟賦先天不足，農村基礎設施薄弱，傳統農業經營規模小，農業生產靠天吃飯，加之農民老齡化、大量青壯年勞力走出農村轉入非農產業，致使大面積的土地撂荒等現象日益增加。農業發展潛力不強、農民收入增收緩慢、農村發展后勁不足，成為擺在歷屆縣委、縣政府面前的一道難題。

近年來，縣委、縣政府立足縣情實際，確立了“三化同步、三農統籌、富民為先”的思路，圍繞“統籌城鄉發展，發展現代農業，建設產業示范園”目標，將農業示范園區作為發展現代農業的重要載體和主要突破口，以轉變農業發展方式為主線，以促進新型工業化、城鎮化發展為基本要求，以科技進步和改革創新為動力，以循環發展和綠色生產為路徑，以培育市場經營主體為核心，以規模化、設施化、標準化、產業化為標志，在全縣范圍內因地制宜，配套建設“61122”現代農業示范體系，探索出“山上建園區、山下建社區、農民變工人”這樣一條發展山區現代農業和統籌城鄉的好路子。

目前，6個重點現代農業示范園區規劃總面積9.15萬畝，建成核心面積2.33萬畝，流轉耕地1.14萬畝、林地1.7萬畝。作為引領全縣發展的天寶、中營兩個農業示范園已初見成效，并被省政府命名為省級現代農業示范園區；晨合現代農業示范園被命名為市級現代農業示范園區。通過示范引領，中廠苗木花卉、卡子木瓜、卡子茶葉產業等示范園區按市級示范園區標準建設，已初具規模，有力地推進了我縣山區現代農業快速發展。同時，在示范園區的帶動下，激發了廣大群眾投身農業發展建設的積極性。

（二）工作措施和成效

1、健全園區包聯幫建機制。一是縣上成立現代特色農業園區建設領導小組，政府分管領導擔任組長，相關部門和各鎮主要領導作為成員，明確職責，為現代農業示范園區建設提供了可靠的組織保障。二是建立聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，總結階段性工作，布置新的統一攻堅任務，重點協調解決農業示范園區建設過程中的階段性重大決策事宜。三是每個園區明確了包抓單位和包抓領導，實行一名縣級領導包抓、一個部門牽頭、一批單位協辦的措施狠抓落實。

2、構建現代農業示范體系。我縣采取“主攻重點、集中投入、抓點示范、帶動全局”的辦法，把農業示范園建設與統籌城鄉發展，進行統一部署，整體規劃，同步建設。圍繞“11135”（打造1個宜居縣城、11個重點集鎮、35個生態社區）的城鎮規劃體系，確定了“61122”現代農業示范規劃建設體系（即建設6個現代農業產業示范園、扶持壯大10個現代農業龍頭企業、建立10個農民專業合作社、建設擴大20個以家庭農場為主要形式的農業產業示范點，積極培育20__名職業農民，形成了“有示范園區引領，有龍頭企業帶動，有合作組織推進，有家庭農場支撐，有職業農民經營”的五位一體的現代農業示范體系。

3、積極探索園區建設模式。我縣緊抓陜南移民避災扶貧搬遷政策機遇，按照“一個生態社區、一戶勞動密集型企業、一個產業示范園區”的思路，圍繞農業示范園建設移民安置社區，按照整片區規劃、山水田林路綜合布局，扶持龍頭企業積極流轉土地，在山上建設現代農業園區，發展生態循環產業，開發休閑觀光農業；山下建設安置小區，集中安置搬遷群眾，初步形成了“山上建園區、山下建社區、農民就地變工人”的產業示范園建設模式，倉上鎮天寶、城關鎮中營農業產業示范園在這種模式的探索上取得了顯著成效。

4、聚集合力強化幫扶措施。一是凝聚部門力量，實行項目、資金傾斜，幫助園區搞好水、電、路、網絡、通訊等基礎設施建設，全力支持推進現代農業園區發展建設工作。兩年來，縣政府及各部門累計支持園區項目40多個，投入資金4000余萬元；協調貸款1000余萬元。二是從土地流轉、金融信貸、招商引資、技術支撐等方面對現代農業園區給予政策優惠扶持，形成良好的支持企業建設的服務管理氛圍。三是堅持從園區建設實際出發，做好選人、用人、育人、留人等各項工作，通過技能培訓，培養了一批職業農民；通過指導產業大戶發展產業，發展了一批農業經營人才；通過園區建設，培養了一批農業管理人才。

5、工農融合助推園區發展。我縣堅持依托農業發展工業，工業反哺農業的發展思路，以市場為導向，以壯大龍頭企業為關鍵，以訂單生產為手段，傾力打造涉農品牌產品，促使農業產業增產達效。積極引導有實力、有能力的業主投入農業產業興建現代農業園區；鼓勵工商資本進入農村發展現代農業；引導和支持外出務工的成功人士回鄉創業，發展農業產業或興辦農產品加工企業；充分發揮村級組織協調服務功能，村組干部帶頭流轉土地，搞規模經營，帶動農村發展，形成了“工商資本下鄉建設，返鄉能人回鄉建設、村干部帶頭建設”的發展模式。通過工農融合引導社會資本的投入、科技成果的轉化和農村土地流轉，帶動和形成了一批優勢主導產業集群，引領現代農業發展。

二、我園區發展存在的困難和問題

1、發展思路不夠明晰。我縣農業示范園區建設還處于摸著石頭過河階段，園區業主沒有“統一規劃、分步實施”理念，抱著走一步看一步態度，存在長期規劃和短期建設銜接不到位，發展思路不明晰，定位不明確，主業不突出，規模效益不明顯等問題，阻礙 了園區持續高效發展。

2、經營主體力量薄弱。企業為主園區主體，在農業基礎投入過小，投資效益偏低，示范帶動作用有限，后續發展能力受到較大影響。要在條件艱苦的山區將示范園區做大做強，單靠園區業主力量很難辦到，必須注重培育新型園區經營主體參與園區建設與經營。

3、融資渠道較為單一。農業示范園區建設周期長、見效慢，業主在前期基礎建設投入大量資金，后續建設資金普遍不足，園區建設捆綁項目也非常有限，且項目管理的條件限制及資金難以及時到位，銀行貸款難度大，利率高，需抵押等具體問題，使園區建設失去自主性、科學性，支持效果不明顯，資金問題成為制約現代農業園區持續發展的瓶頸。

4、園區功能尚需提升。農業示范園區應該具有高效、生態、特色、觀光等特點。目前，我縣示范園區還處于基礎建設，重農業生產，休閑觀光功能還未得到體現。最有影響力的天寶農業示范園區雖然已注重生態觀光功能提升，但還處于初始規劃建設階段。

5、品牌營銷水平較低。園區生產水平不高，產品科技含量低，沒有形成具有競爭性的品牌產品和園區，市場競爭力不強，影響園區產品銷售推廣。同時，園區業主對市場評估也存在偏差，在建設前，市場調研不夠充分，缺乏足夠的市場支撐，產品銷售打開局面難。

6、科技支撐急需強化。園區經營者文化層次不高、技術人才匱乏，產業工人素質偏低，還沒形成高水平、高效率的園區建設隊伍，主要是因為高強度的園區建設與生產工作需要青壯年勞力和高端技術人才支撐，但是本地大量青壯年勞動力外出務工，條件艱苦又難以留住高端技術人才。

7、管理機制亟待規范。園區發展中存在“只進不出”、“重建設、輕管理”的現象，沒有經濟效益就起不到示范推廣作用。一方面是農業主管部門對農業園區建設的行政管理與指導，需要進一步規范土地流轉，加強項目管理，解決農民與園區利益聯結不緊等諸多困難和問題。

8、激勵政策落實困難。園區建設項目資金落實有滯后性，建設主體需要大量墊資完成項目，影響后期建設；企業投入園區建設見效慢，需要發展其他見效快的產業來支撐園區建設，政府沒有相關扶持措施；園區建設具體相關優惠政策不明確，不利于提高園區建設積極性。

三、農業園區發展路徑和建議

近年來，現代農業園區建設成為傳統農業向現代農業轉化的過程和手段，促進農民增收致富的有效支撐，培育新型農業經營主體的運行載體。為進一步規范農業園區建設，提升園區經營水平，促進園區在帶動農業規模化、標準化生產經營發揮示范引領作用，實現農民增收、農業增效、農村發展，重點應抓好以下幾方面工作：

1、明確園區發展思路。強有力的產業支撐是現代農業產業示范園發展的動力，業主在產業選擇上應與木瓜、黃姜、畜牧、茶葉、中藥材等市縣確定的農業主導產業相結合，便于后期的項目資金的爭取。一是構建可持續發展的復合業態。園區要立足實際，精心布局，突出重點，明確一個主導產業，做好主輔業結合，積極推進產業融合，形成具有市場前景好，持續發展能力強的產業結構。二是加強產業基地培育。茶葉、木瓜、中藥材等示范園特色明顯，產業單一，必須在培育產業基地上下工夫，提高加工水平，增加農產品附加值，把園區做大、做強、做專、做精。三是提高產業質量水平。產業發展要大力推行標準化生產，健全農產品質量安全可追溯機制，努力構建生命力旺盛和市場競爭力強的園區產業結構。四是建立緊密的利益連結體。在園區與農戶之間建立緊密的利益聯結體，共同推動園區產業發展，由園區集中流轉土地，引入產業大戶在園區建家庭農場；建立專業合作社，農民以土地入股，共同發展產業基地；建立農產品加工廠，農民進場務工,讓農民能夠切實受益。

2、培育新型經營主體。發展現代農業園區，培養一批能夠建設、運營園區的新型經營主體是關鍵。一是龍頭企業自建園區。鼓勵農業龍頭企業發揮自身資金、技術、信息優勢,流轉土地，建立大型現代農業示范園區，按照“龍頭企業+產業基地+農民”的經營模式，實現產供銷一體化。二是農民合作社牽頭創辦園區。由村組干部或者是創業能人按照“運行規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化”的要求，組建專業合作社，按照“農民專業合作社+農民”的經營模式，興辦現代農業示范園區，引導社員集中力量發展規模產業，合作社負責組織產品加工和營銷。三是農村社區規劃創建園區。抓住陜南避災扶貧移民搬遷政策機遇，以新型農村社區生產要素聚集為基礎，以解決搬遷群眾就業為目的，以發展產業為核心，在新建農村社區周邊規劃布局現代農業示范園，認真策劃、包裝、規劃建設一批前景好、后勁足的現代農業產業示范園。四是家庭農場經營園區。將現代農業產業示范園作為發展現代農業的載體和平臺，加強招商引資，凡是有意愿在園區發展產業的涉農經營主體都可利用園區的規模優勢，來從事生產經營。園區業主特別要注意引進具有經營意識的產業大戶或創業能人，在示范園內建家庭農場等產業示范點，提升園區產業效能，實現園區規模高效運營。

3、拓展有效融資渠道。一是加強項目資金投入。政府整合項目，充分利用農業綜合開發、農田水利、農業信息化建設等項目資金建設現代農業產業示范園區，相關部門全力做好園區項目包裝、申報和資金爭取，扶持業主建設園區。二是引導社會資金參與。加大招商引資力度，積極吸引國內外資金、民間資本和工商資本投資園區建設，引導社會資金參與園區建設。三是加強生產要素資本轉化。引導廣大農戶以土地、勞動力、資金、技術等各種生產要素及以承包、入股等形式參與園區建設。四加大金融貸款支持力度。要建立金融信貸服務體系，加大銀行對園區的信貸投放，解決園區持續發展資金短缺問題。通過采取政策扶持、項目扶持、信貸支持、財政補貼、招商引資等多種辦法，逐步形成多方籌資、多輪驅動的融資新格局。

4、努力提升休閑功能。農業示范園優良的生態環境是鄉村休閑的重要空間載體，對其進行休閑提升就是將融合農業生產、農業生活、生態環境，建設集科普、生產 、銷售、加工、觀賞、娛樂、度假等于一體的綜合性農業園區，成為休閑農業的一種新型農業形態。應從下面四個方面提升觀光功能：一是主題提升。結合園區實際，建設具有觀賞、品嘗、購物、娛樂功能的等觀光農業園，強化示范園景觀印象和觀光功能。二是空間提升。統籌考慮建設和輻射區建設，如周邊村莊可考慮延伸發展民宿、餐飲和農家樂等休閑活動，沿路、沿河、沿山可延伸發展休閑度假景觀等。三是活動提升。設計各種休閑觀光、度假體驗、科普教育活動項目及各種主題文化活動，深度挖掘地域文化特征與傳統節日，設計鄉村節慶活動。四是景觀提升。通過園林造景手法，加強示范園區觀賞效果、景觀特性，營造自然性和文化性相結合的游覽空間。

5、抓好科技服務支撐。一是建設專業技術團隊。政府組建專家團隊，圍繞園區發展，開展新品種、新技術的示范推廣，篩選一批先進適用技術進行集成、組裝、配套，提供操作難度低、勞動強度低、生產成本低的技術標準和規程；建立完善科技特派員制度，結合人才振興計劃，開發公益崗位，實施定點服務，構建“科技人員到點、良種良法到田、技術要領到人”的科技推廣新機制。二是積極應用新科技。鼓勵園區業主引進應用新品種、新技術，推廣生態化、機械化、設施化、標準化及廢棄物資源化利用等先進適用技術，擴大鋼架大棚、噴（低）灌、溫濕調控設施及計算機監控等的應用，加快設施栽培技術的推廣，加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，提高園區的科技含量。同時，鼓勵各類農業科研機構通過合作共建、技術入股等參與園區建設。三是強化人才培訓。整合各類培訓資源，創新培訓機制，以產業大戶為主要對象，以技術示范為主要方法，積極開展先進實用技術培訓，加強本地技術骨干隊伍的培養。四是做好市場調研。進一步開展市場需求調查，按照市場需要哪類產品，引進哪類人才，研發新產品，有針對性的發展園區產業。

6、促進品牌效益提升。一是切實保證產品質量。嚴格監管農產品質量，對農產品、農業環境等進行不定期抽檢，保證生產的農產品質量達到無公害標準，積極幫助園區業主申報綠色、無公害、有機農產品認證。二是培育農業拳頭品牌。充分利用好我縣“光皮木瓜”品牌和“____春燕”茶葉品牌，安康市的“富硒”品牌，著力打造一批拳頭品牌產品，加強品牌策劃包裝，走“商標注冊、包裝銷售、掛牌經營”的路子。三是做好市場營銷與推廣。鼓勵和支持龍頭企業、合作社直接向超市等終端市場配送農產品，實現產、供、銷一體化。抓好特色品牌動態管理和信息，抓住時機，做好網絡宣傳與營銷。通過有效營銷推廣，增加產品附加值，形成一批具有競爭優勢的農產品品牌，通過循環發展，形成一批具有特色的園區品牌。

篇7

[關鍵詞]現代農業；可持續；發展；模式；和諧

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538075

由于人類的天性貪婪，人們為了滿足欲望而犧牲了可持續發展的文明的遺跡，這些文明因農戶們的過度放牧和過度耕作，付出了損壞環境和社會的巨大代價。目前我們面臨的是資源逐漸被耗盡，環境嚴重污染，生態大幅度失衡，農民和農村的生存環境不斷惡化，城鄉貧富差距日益突出，“三農”問題并無明顯好轉的局面。社會的不適當發展與治理模式，正在破壞人類的可持續發展系統。在當下的生產力水平和條件下，現代農業園區的建設或可以再次啟動農業文明循環。但是，如果現代農業園區的建設，僅僅是建立在工業化基礎上的現代農業園，把增進權利和財富視為園區發展的目的，把“良好”的農業園區定義為產量最高、最具有盈利性，顯然這樣的農業園區建設必然會產生危機，也將不可持續發展。

1對現代農業園區的再認識

所謂的現代農業園區，我們的認識是園區建設的技術密集型，經營方式內容為農業科技開發與輻射、種養殖的示范和營業推廣等，其發展目標應該是促進區域經濟內的農業結構優化和農業產業的升級。現代農業園區的建設，開拓了園區建設的范圍和模式，形式上單一的生產工廠化和大棚栽培模式被打破，圍繞農業科技在不同生產主體間發揮作用，園區內的主導性產業、區域優勢以及能增加農民收入的各種經營類型都納入到園區建設范圍。農業生產的高科技含量和園區的現代化管理水平的不斷提高是建設好現代農業園區的關鍵要素。從理論上理解，現代農業園區的建設可以發揮農業生產從傳統農業向現代農業的轉變中的示范作用，積極探索傳統農業向高產、高效、優質的現代化農業的新型發展模式，發揮為農村經濟發展的服務功能。

農業是個最古老的產業，對于農業的穩定持續發展也是與人們最息息相關的問題。現代農業園區，是新時期提出對農業生產與經營模式轉型升級的新范式，它承擔著社會賦予的新使命。它應該成為現代農業對社會的展示窗口，應該將農業科技成果轉化為生產力的孵化器，是綠色食品的安全生產基地，是現代農業信息展示、技術推廣、農產品優質品種的博覽園，現代農業園區的建設是提高農村經濟效益和增加農民收入的必然選擇。現代農業園區的發展方向，應該是這么一幅景象：環境是優美的、設施是先進的、技術是領先的、品種是優新的、管理是高效開放的，它代表著農業現代化的發展方向。

自現代農業園區建設以來，不論是從規模上還是效益上，確實也取得了較為明顯的成績，但一味追求規模和效益的現代農業園區也暴露了許多問題。研究現代農業園區的可持續發展問題，是園區的經營管理者迫切需要解決的問題，本文就對現代農業園區的可持續發展問題提出幾點建議和思考。

2實現現代農業園區可持續發展的目標

21現代農業園區建設應該是生態的

隨著人們對欲望不斷升級，逐利意識不斷強化，不少人打著開發農業的旗號，越來越強的干擾和破壞使自然資源成為新稀缺品。因為農業是以有機生命為基礎的產業，一方面，農業產業的生物層與自然界的生物圈一樣，在客觀上受自然條件和自然資源的約束；另一方面，農業生產技術和產品研發技術的發展使得農業上的生物層越來越多地被賦予了人類的智能，并且越來越受到人為因素的干擾。基于以上兩方面的農業特點，筆者認為，現代農業園區的建設，遵循農業生態的自然規律顯得尤其重要。農業生態系統是建立在有生命的動植物、微生物基礎上的，建設現代農業園區不可能改變農業的自然內核。自然規律依舊制約著農業生產環節，并遠遠高于其他非農產業的影響。

由于人類對自然生態規律的認識以及發揮作用具有局限性，所以人類的勞動力與智能只能在尊重并適應自然規律的基礎上，農業生產技術的開發與應用，只能在邊際上對農業起適當的改造與強化作用，而不能隨心所欲地改變自然界生態系統的運作方式。目前，人類對長時間、大范圍自然控制仍表現為手足無措，而無人工干擾下的特定地域性內的自然資本復雜性和穩定性是一般人工系統無法比擬的，如何合理繼承這種原生態資源，維持并修復自然界的整體生態功能，是現代農業園區建設中的重要問題。規劃農業園區基礎是應保持自然環境持續性，用保護、繼承自然資源的方法來建設穩定、優質、持續的現代農業園區，有利于維持和強化農業生態功能，達到農業園區的可持續發展。

22現代農業園區建設應該與新農村建設結合起來，實現農村經濟的可持續發展

世界糧農組織于1991年在荷蘭召開“農業與農村發展國際研討會”，對可持續農業提出被廣泛接受的定義：“采取某種管理和保護自然資源基礎的方式，以及實行技術變革和機制性改革，以確保當代人及后代對農產品的需求得到滿足，這種可持久的發展（包括農業、林業和漁業）能維持土地、水、動植物遺產資源，并且不造成環境退化，同時這種發展在技術上是適當的，在經濟上是能持續下去，并且能夠被社會接受。”目前一些農業園區的建設基本上還是沿用世界農業發展的傳統模式，以農業高產為目標，主要依靠化學物品的高投入，在有限的土地上實行集約化生產。長期如此，問題就逐漸顯現，而且會加速惡化。現在，我們已經面臨了這樣的困局，經濟建設與生態之間出現了種種不協調的現象，經濟發展伴隨著資源的過度消耗、生態環境的破壞和污染，如此的農業園區不可能實現可持續發展。作為現代農業園區，應該具備多方面的功能，既表現為生產（物質產品、精神產品、廢棄物的生產）、生活（生活設施、生活環境、社會溝通）以及生態（消納廢棄物、生態屏障、生態服務）的內部功能，還表現為農業的觀光性、休閑性、生態性、民俗性以及保健、教育等外部功能。因此，建設現代農業園區的目標之一在于有效地利用人力、自然和技術資源，既滿足當代人的需求，又不剝奪后代自主決定其資源及其利用的機會，使農業園區的建設成為區域經濟可持續發展發展的基礎與保證。通過建設現代農業園區，把我國的農村地區建設成具有合理的村莊布局、宜人的居住環境、人與自然以及人與人之間的和諧共生的社會環境，實現社會經濟協調可持續發展，既具有傳承農村特色，又體現現代社會文明的新農村。

23通過農產品生產、加工和銷售一條龍的系統創新，推動農村經濟的發展

現代農業園區的建設必須以發展大農業為目標，全面規劃園區建設，發揮農業園區的整體功能。這就要求打破傳統的封閉式農業生產模式，建立開放的生產技術體系，挖掘農業生產的內在潛力，著眼于開發和利用國土資源和其他農業資源，實現資源的連續利用。調整和優化園區內的產業結構，使農業的三個產業綜合均衡發展，堅持生產銷售一體化和完善農業產業鏈，并使各產業之間互相支持與配合，相得益彰，提高農業綜合生產能力，從而提高來自自然界和社會的風險承受能力，逐步實現傳統農業向現代農業的轉變。

以發展大農業為目標的思想，必須落實在農業綜合效益的提高上。必須在嚴格遵循自然規律與經濟規律的前提下，堅持以經濟效益與社會效益并舉，優化農業資源合理配置，依靠科技創新，轉變農村經濟增長方式，從農業粗放型向市場化、產業化和社會化的轉變，必須徹底轉變單純追求產量而忽視質量、忽視生態的傳統觀念，通過優化生產要素組合，合理調整產業和產品結構來提高農業資源的利用效率、投入與產出比率、產品的商品化率和勞動生產率，圍繞農產品生產、加工、銷售和服務等環節的系統創新，以及農村各業的興旺發達，進一步推動現代農業園區的可持續發展。一方面通過調整種植業結構，發展糧、經、飼三元結構，為有效利用土地資源，要因地制宜實行糧經飼作物的間作套種、立體種植。另一方面，則通過加快發展農產品加工業，發展農產品儲存、保鮮及深加工技術，延長農業產業鏈，增加農產品的市場競爭力。通過種養加貿工農一體生產經營管理模式，發展各具特色的一體化產業實體，形成農產品的專業化生產、企業化管理、一體化經營、區域化布局和社會化服務的新型農業經營和管理模式，提高農業可持續發展的能力。

24現代農業園區建設，必須聚焦于農業安全和農產品安全

農業產業擔負著提供人們生存最基本的食物需要的責任。以前我們還不能解決溫飽問題的時候，農業生產只能把產量放在首位，通過提高產量解決溫飽問題，而沒有條件對農產品質量提要求。當解決了溫飽，而農產品產量又大幅提高，因農產品缺乏需求彈性，必然導致“菜賤傷農”。近年來，蔬菜、豬肉、水果等過山車樣的價格傷害了農民的種植積極性。另一個更嚴重的后果是，污染的農產品和農產品加工過程的非生態化，引發了嚴重的食品安全問題。隨著人們生活水平由溫飽走向小康，消費者對農產品的質量和安全提出更高的需求，傳統的農產品已不能適應消費者需要。目前我國的農產品在國際市場的競爭力相對較低，原因之一就在于農產品科技含量低、深加工能力差、品質差、農業經營規模小以及農民缺乏對國際市場的了解等。所以，質量導向必須成為現代農業園區建設的指導原則之一。

建設現代農業園區，應該聚焦于改善農產品品質，使農產品成為人們生活中的珍品，成為既具有外形的美觀與漂亮，還應具有口感好的安全、營養的農副產品，在確保質量過硬的前提下再提高生產量，以利于提高人們的生活質量，也提高我國農產品的在國際市場上的競爭能力。

為此，現代農業園區在嚴格遵循我國農產品質量標準，強化在園區內的農產品質量標準的實施與示范，以提高農產品質量安全衛生水平。同時還要強化對國際市場農產品質量標準的研究，重點研究國際權威部門的標準，以適應農業產業的國際化發展的需要，為提高我國農副產品的國際競爭力提供技術保障。

3現代農業園區可持續發展的若干模式

在現代農業園區的建設模式上，要遵循以“利益共享、風險共擔”為原則，以生產、農業技術和服務為主線，利用農業園區的自身優勢、慎重地選擇與介入農業生產直至農產品銷售的各個環節，以促進農產品增值，積極推進農業產業化經營，促進農民增收。凸顯農業科技在各環節的作用，形成引進新品種、生產標準化以及加工、貯運物流、銷售等各種形式的示范園網絡。因此，現代農業園區若要保持可持續發展，應當運用自然界的生態學原理和社會系統科學方法，在科學技術的指導下，運用高新技術優化組合而形成的一種生態合理、良性循環的農業綜合開發系統。概括起來，可持續發展的現代農業園區的建設主要模式有：

31以科技為主導的農業園區建設――生態農業科技園

生態農業科技園建設主要是經營者在農業科技技術指導下，進行對農業生態系統進行科學配置、資源合理利用和環境保護，并以實現農業產業化發展為目標。從一些地區的實踐來看，生態農業科技園建設的具體內容包括以下三個方面。

第一，在物流、能源流和信息流等方面進行生態系統組成要素的配置，使生態系統結構和農業經營管理模式得到優化，從而進行無公害生產，實現農產品高產優質高效、環境優美、人與自然和諧相處的目標。

第二，通過經濟系統價值流計算農業園區的投入產出比，實施農產品的品牌戰略，提高農產品市場競爭力。加強園區的科學管理和生產環節的監督機制，保證園區建設健康穩步發展。

第三，鼓勵外資、工商資本參與農業園的開發，組建農業龍頭企業，并積極支持與引導企業與農戶建立產銷關系，通過發展訂單農業和規模農業帶動農業結構升級轉型。

32以綠色農業為主導的生物園區建設――綠色農業生物園

綠色農業生物園建設的重點是進行生態農產品、綠色農產品生產和阻止有害元素進入生物體，它的主要目標是保證農產品質量。如今人們對農產品的質量安全越來越關注，特別是近幾年來，國內的食品安全事件和農產品出口遭受綠色貿易壁壘，這些已然成了制約我國農產品銷售的重要因素，所以加快以生態食品、綠色農產品生產為主要內容的綠色農業生物園已成為建設現代農業園區的重要舉措。具體措施有以下兩個方面。

第一，引進抗病的農作物新品種，杜絕有毒農藥的使用，可適當施用生物農藥。

第二，農村廢棄物應用生物技術進行處理，把禽畜養殖業和種植業結合起來實現立體農業，將畜禽糞便及沖洗水經厭氧發酵后作為有機肥返田，實現農業生產過程生態化、立體化和農業產品綠色化。

33以休閑觀光為主導的農業園建設――休閑觀光農業園

隨著人們生活水平的提高和工作壓力的不斷加大，在工作之余越來越關注身體的健康。于是休閑觀光農業成了人們釋放壓力、滿足對精神和物質需求而開展的好去處。休閑觀光農業園區可吸引游客前來游玩、觀賞、解壓等體驗現代生活，是旅游業與農業之間之間的交叉產業。建設觀光休閑農業園區，不僅可以為人們提供觀光旅游好去處，在觀光休閑中還可以豐富農業知識，親身體驗農業生產勞動，享受農業成果和利用田園休憩達到健身的目的，促進當地綠色農業產業的發展。因此休閑觀光農業園建設的關鍵是在傳統農業功能結合旅游功能，是一種農業轉型升級的新模式，是對傳統農業生產結構調整、改造的新事物，是農業產業鏈向服務業的延伸與滲透，農業觀光園建設措施可以有以下三個方面。

第一，休閑觀光農業園建設要注重特色，農旅結合。休閑觀光農業的發展，首先將增加農民收入放在首位，發展的基礎是農業，主體為農民，園區的特色是田園色。休閑農業園區項目建設要凸出“農”味，在“農”字上做文章，貼近農家生活。包括吃農家飯、住農家屋，干農家活、享農家樂，過農民的生活。同時也包括在農業設施的栽培、生態立體的種養殖等高效生態農業模式的功能拓展，達到人們追求新、奇、特、異、美的心理。

第二，準確對休閑觀光農業的市場定位，針對目標消費群體強化宣傳，努力使觀光園產生品牌效應，例如浙江金華的萬象花卉現代農業觀光園，對外開放五年來一直堅持“創知名品牌，讓綠色進萬家”的宗旨，為了提升觀光園的整體形象，2011年投入資金對園內十二項內容進行了整體的改造，效果明顯，如今萬象花卉是一個可提供觀光旅游和休閑娛樂、宣傳農耕文化和農業科普等多功能于一體的觀光休閑園區，是金華規模最大和項目最多的田園休閑場所，并且已成為國家級旅游景區和浙江省休閑觀光農業示范園。

第三，有針對性地開發特點鮮明的旅游項目與產品，在城市近郊或風景區附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入內拔拔菜、種種花、釣釣魚，享受大自然田園帶給人們的樂趣。這也是國外觀光農業較為普遍的一種形式，可以與農村的民俗觀光結合起來。

4案例實證：金華盤前村高山蔬菜產業園區的發展歷程

金華盤前村是金華婺城區海拔最高的行政村，其所處的地理和氣候條件，種植的高山蔬菜深受歡迎并價格不菲，受經濟利益驅動，村民盲目開墾山地1300多畝，種植面積不斷擴大，在給村民帶來收益的同時，隨之而來的是植被被破壞，水土流失嚴重，水利設施差，抗災能力弱，由此也制約了高山蔬菜的持續發展。2003年在省農業廳和財政廳的支持下，開始實施高山蔬菜的產業化開發，引進新品種、推廣新技術、擴建鋼架大棚、配套殺蟲燈和防蟲網，同時將1000多畝山地退耕還林，推行微蓄微灌技術，逐步改善了生態環境。伴隨著農業產業化的發展，該農業園區不僅強化了生產，還開辟了旅游功能。盤前村充分利用雙龍風景風之頂、風景秀麗的獨特優勢，建立了一個觀光森林公園，2012年又創立了特色旅游，供人們避暑、觀光，為城市居民提供了度假、休閑的好去處。盤前村的村民在取得了良好經濟效益的同時，社會效益和生態效益也得到顯現，做到了該農業園區的可持續發展。

綜上所述，現代農業園區的可持續發展意味著要轉變農業發展模式，從重發展速度和數量轉變為重發展效益和質量，從重園區的外延擴大生產轉變為重內涵擴大再創造，從對自然資源重開發轉變為重保護，這是一個動態的環境。建設現代農業園區，要避免以往那種“高資本投入、高資源消耗、高污染環境”的不可持續的生產方式轉向為有效地使用自然資源，保護生態環境，在農村經濟增長的同時，實現經濟、社會、資源和環境的協調發展，從而建立一個資源節約和環境友好的農業經濟發展體系。

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篇8

：作為“5個100工程”之一的現代高效農業示范園區，如何理解其現代性與高效性？

劉遠坤：現代高效農業示范園區是貴州省農業發展的重點平臺。與傳統農業相比，農業示范園區不單是農業生產基地，更不是簡單的“一個茶場”、“一個菜園”、“一個養豬場”，而是由政府、企業、農民合作社、種養大戶、農民等共同參與和緊密結合，按照“市場化運作、商品化生產、企業化管理”原則運作的經濟共同體和“農業綜合體”，是農業商品化生產的有機單元，是發展現代農業的有效形式、重要載體和強力引擎，代表著現代農業的發展方向。現代高效農業示范園區，“農業”是產業類型，“園區”是外在形式和管理業態，“現代”設施、裝備、技術和管理是手段，“示范”是途徑，“高效”是最終目的。建設現代高效農業示范園區，歸根結底就是要通過農業示范園區的平臺引領和示范效應，提高農產品的商品率，加快農業結構調整、帶動經濟發展、促進農民增收、實現農業提質增效。

：在大力推進“5個100工程”過程中，如何協調現代高效農業示范園區與產業園區、示范小城鎮、旅游景區和城市綜合體的發展關系？

劉遠坤：從整體情況看，建設現代高效農業示范園區是現代農業發展的必然趨勢。工業化、城鎮化的快速發展，一方面為現代農業發展提供了廣闊的發展前景。另一方面，對農業發展提出了新的要求。不抓現代農業，不協調推進新農村建設，就難以為工業化、城鎮化提供原料保障和環境支撐。

從貴州的實際看，農業整體水平滯后，仍然處于由傳統農業向現代農業轉型升級的起步階段，農業生產組織化程度非常低，只有補齊農業發展這塊短板，使農業發展能夠跟進工業化、城鎮化的發展，才能充分發揮農業的基礎性作用，才能真正實現中央要求的“四化同步”發展。

從農業自身情況看，一方面貴州土地破碎、耕地質量差，農產品商品率很低。另一方面，貴州有6800多萬畝耕地，也有足夠的耕地可以進行農業結構調整，發展現代農業潛力很大。同時，貴州生態環境良好、立體氣候明顯、農產品品質高，通過幾年的發展，煙、酒、茶葉、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、草地畜牧業等優勢特色產業發展取得積極成效，必須進一步擴寬思路，通過100個農業示范園區建設這個平臺和載體，解決生產什么，由誰來投入，如何銷售以及提升技術裝備，質量安全，管理服務等問題。

從發展形勢看，隨著貴州交通、水利等基礎設施條件的逐步改善，尤其是交通條件短期內的大幅度改善，物流成本將快速降低，為我們把優質高檔的農產品賣到省外去創造了有利條件，建設現代高效農業示范園區和農業發展迎來了重大機遇。

市場路徑是園區發展的生命所在

：目前貴州現代高效農業示范園區建設現狀如何，主要存在哪些問題？

劉遠坤：從100個現代高效農業示范園區建設的情況看，目前全省113個現代高效農業示范園區規劃初稿已編制完成，基地建設規模已達187.08萬畝，流轉土地121.66萬畝，完成“三品一標”認證數量94個，認證面積69萬畝；已有1047家企業入駐農業示范園區，其中省級以上的龍頭企業114家；農業示范園區內農業合作社983個，社員10.87萬余人；農業示范園區招商引資簽約項目282個，投資總額192.96億元，到位資金39.83億元；農業示范園區內企業和農民合作社投產率73.7%，累計銷售收入82.26億元。總的來說，因為我們起步晚，工作相對滯后，影響農業示范園區推進的問題仍比較突出，農業示范園區建設仍存在認識還不是那么清楚、心中還不是那么有數、管理還不是那么順暢、工作方法還不是那么多、工作措施還不是那么有力等，有的地方還存在等待觀望和上下步調不一致的現象。有的高效農業示范園區甚至還是原來的一個茶場、養豬場，對如何做到高效、怎樣示范，將來發展什么產業，相關的領導、干部或者是業主心中還不是很有數。

：也就是說，我們必須立足實際，明確任務，理清思路，下大力氣去抓好一些重點工作。

劉遠坤：是的。就目前而言，我認為重點應抓好以下幾項工作。

規劃修改審定方面。園區規劃要注重“四個突出”：即突出主導產業、突出規模生產、突出功能配套、突出產品銷售。

配套基礎設施建設方面。推進農業示范園區水、電、路、通訊等基礎設施建設；根據實際需要，擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用；加快發展農產品貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提升農業示范園區農產品的商品化處理能力。

市場主體培育方面。農業示范園區建設一定要走“市場化運作、商品化生產、企業化管理”的路子，這是農業示范園區發展的生命所在。市場化運作，就是要突出企業和農民合作社生產經營主體的核心作用，按市場規律辦事；商品化生產，就是要著眼銷售、瞄準市場，用抓工業品生產的方式來抓農產品的標準化、規模化生產，實行分級包裝和商標注冊，建立穩定的銷售市場和渠道；企業化管理，就是要組建具有獨立法人資格的企業，作為農業示范園區經營開發的主體，充分運用各種融資手段，搞好滾動開發。

招商引資方面。搶抓國家宏觀調控促成大量社會游資尋找新的投資領域、投資機會這個機遇，切實發揮貴州農產品品牌優質上乘、市場吸引力和競爭力較大的優勢，做足做夠農業招商引資這篇文章，加快形成與農業示范園區產業相配套的加工布局和市場營銷體系。

服務體系建設方面。要充分調動科研院所和農技推廣機構的積極性，引進和創新應用國內外先進適用技術和農業最新科技成果，進行集成、組裝、配套和示范推廣；要建立完整的農產品質量檢驗檢測體系，抓好農產品質量安全監管，建立農產品質量安全追溯制度；要加強農產品批發市場建設，開展直銷配送、連鎖經營、電子商務等多種形式經營，促進產銷銜接；要抓好融資和土地流轉兩個平臺建設，推進農業示范園區融資和土地有序流轉，加快建立健全農業保險機制，增強農業示范園區主體抵御風險的能力。

示范園區的核心是以“畝產論英雄”

：當農業示范園區建設取得一定成效時，我們如何對其進行衡量與評價，有沒有具體的指標？

劉遠坤：建設農業示范園區必須要體現賣產品賺錢這個最終目的。陳敏爾省長強調，現代高效農業示范園區的核心要以“畝產論英雄”。經濟效益方面，農業示范園區土地產出率、資源利用率、勞動生產率要居全省先進水平，單位面積產量比平均要高30%以上，生豬、肉禽出欄率比周邊同類企業要高10%以上，農業示范園區內農民人均純收入要比所在縣平均數高50%以上。社會效益方面，要由注重數量向更加注重質量和效益轉變，通過農業示范園區促進結構調整優化和產業升級，拉動內需和擴大就業。生態效益方面，要通過農業示范園區內配套設施和技術的使用，實現集約化生產和資源利用率提高，減少面源污染，建立食品安全體系，改善農民的生產環境和居住環境。

糧油作物、茶葉、煙草、核桃等農業示范園區建成后，種植規模要達2萬畝以上；蔬菜、水果、中藥材等園區規模要達1萬畝以上。養殖類農業示范園區，豬、牛、羊年出欄要分別達50萬頭、5000頭、10萬只以上；庫區養殖水域面積2萬畝以上，養殖規模4萬平方米以上。休閑農業類園區核心區面積要達1萬畝，日接待游客能力2000人以上。擴展區規模要達農業示范園區規模的5倍左右。

要把提高商品化生產水平作為農業示范園區建設的主要目標，主導產業、主導產品商品率達到90%以上，農業示范園區內龍頭企業、合作社、專業種養大戶實行產加銷聯動，訂單生產要達80%以上，有穩定的銷售市場和銷售利潤。主導農產品要達到安全質量標準，主導產業要獲得無公害或者是綠色、有機食品認證，逐步培育產品品牌。

：做大產業，做強品牌是農業示范園區建設的目標之一，除了企業及從業者自身的努力之外，從政府的層面出發，將為園區建設提供哪些支撐和保障？

劉遠坤：政府對園區建設的支撐和保障，主要體現在加強組織領導、強化政策扶持、完善工作機制等幾個方面。

省政府即將出臺支持“5個100工程”相關政策措施，省直各職能部門要根據部門職責積極支持和參與農業示范園區建設，盡最大努力為農業示范園區建設提供支撐和保障。

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一、總體要求

(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導。立足當地經濟發展水平、資源區位條件和產業發展基礎，農業主導產業相對集中連片的區域，通過強化農業基礎和裝備設施建設、優化產業結構布局、推廣應用先進適用技術、創新經營管理機制等途徑，集中力量建設一批規劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的省級現代農業園區(以下簡稱園區)使之成為全省農業主導產業集聚的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區，推動我省現代農業又好又快發展。

(二)目標任務。從年起。建成100個左右、每個相對集中連片面積2萬畝以上、產業布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環清潔生產、一二三產業聯動發展的現代農業綜合區;建成200個以上突出某一主導產業、布局集中連片、生產設施先進、產品優質平安的主導產業示范區;建成500個以上產品特色鮮明、競爭優勢明顯、品牌效應突出、經濟效益領先的特色農業精品園。通過建設現代農業園區，使區內實現良田(地)良種、良機、良制、良法配套，土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，單位面積產出比周邊同類產區高20%以上，示范帶動效應明顯，農民普遍增收，經濟效益、社會效益、生態效益協調發展。主要目標是

道路疏通、排灌方便、用電便利，設施裝備優良。園區內基礎設施完善。農田(地)有效灌溉率基本達到100%旱澇保收率90%以上。先進農業設施和機械裝備應用廣泛，主要生產環節的機械化率80%以上。

種養模式先進，技術模式先進。園區內農作制度合理。土壤基本無障礙因子，生態環境優良。資源節約、環境友好型技術廣泛應用，生產過程基本無污染，農業廢棄物資源化利用水平高，主導品種、主推技術普及率高，良種覆蓋率達100%農業科技貢獻率70%以上。

農業投入品、農產品質量平安檢測手段完善，產品優質平安。園區內全面實行規范化生產。農產品產地準出制度、質量可追溯制度全面推行。農產品通過無公害農產品認證率達到100%每個園區至少形成1個省級以上名牌農產品稱號。

產業要素集聚，經營機制創新。園區內經營以農業龍頭企業、農民專業合作社、專業種養大戶、家庭農場為主導。農業生產規模化、組織化、產業化水平較高，經營機制靈活高效，農村土地承包經營權流轉率達40%以上(山區達20%以上)產業布局合理，經營方式創新，農業生產、加工、營銷、服務、休閑觀光等協調發展。

管理運行制度完善。園區內水利設施產權明晰，管理服務到位。園區建設管理責任落實。管理到位。園區所在鄉鎮農業公共服務體系健全，農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管機構人員落實;農業社會化服務體系發展良好，農資經營、農機作業、病蟲防治、動物診療、產品營銷等基本實行專業化服務。生產經營主體普及應用“浙江農民信箱”推行首席農技專家對口聯系，農技指導員和責任農技員任務明確、職責到位。

(三)基本原則。一是要堅持統籌規劃、分步推進原則。與相關規劃相銜接，符合當地自然條件和產業實際，一次規劃、分步實施。二是要堅持政府主導、農民主體原則，充分發揮農民群眾的積極性。三是要堅持整合資源、注重實效原則，園區建設要從實際出發，量力而行，整合相關資金、資源進行建設。四是要堅持軟硬件偏重、水平領先原則，設施裝備等硬件要和責任制度、先進科技、經營管理機制等軟件建設相結合，充分體現現代農業特征，發揮示范帶動作用。

二、科學編制園區建設規劃

將其納入“十二五”經濟社會發展的重要內容，縣級政府要根據《浙江省農業主導產業發展規劃》統籌抓好園區建設規劃的編制工作。并與新一輪土地利用總體規劃、基本農田維護規劃、城鄉建設規劃、交通道路建設規劃、農業綜合開發規劃、林業發展區劃、海洋功能區劃等相銜接，與新農村建設相結合，確保園區用地(海)較長時間內不被征占用。同時要合理布局農業功能區，優化種養業結構。各園區建設規劃方案應按省定統一版本建立電子地圖、數據庫。現代農業綜合區建設規劃經市級政府審核后報省有關部門審批;主導產業示范區、特色農業精品園建設方案由市級政府審批，報省有關部門備案。要堅持一次規劃、分項實施、逐年建設、滾動發展，細化制定年度建設計劃。現代農業綜合區原則上3年內建成，主導產業示范區、特色農業精品園原則上2年內建成。

三、完善農業經營機制

引導園區內農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、托管等形式流轉土地(魚塘、林地)承包經營權，積極引導農業種養專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等參與園區建設。支持科技人員、大中專畢業生等到園區守業。依照“依法、自愿、有償”原則。推進規模經營。完善農業社會化服務體系，大力培育專業服務組織，開展農機作業、病蟲防治、動物診療、產品營銷等專業化服務。廣泛推行以訂單為紐帶的農業龍頭企業+農民專業合作社+基地+農戶”產業化經營方式。大力推行規范化生產，實行農產品產地準出管理，推行農產品質量認證，健全農產品質量平安追溯制度，確保農產品質量平安。同時，視實際情況科學配套發展休閑觀光農業，拓展農業功能。

四、廣泛應用先進適用技術和新型種養模式

組建以產業為主線、產品為重點、高層次科研機構為依托的技術創新服務團隊，堅持產學研結合。實行農業首席專家、農技指導員、責任農技員分級分項目對口聯系，加快農業先進適用技術推廣應用。鼓勵引進、集成、運用和示范推廣新品種、新技術，大力推廣生態化、機械化、設施化、規范化、廢棄物資源化利用等技術。支持有條件的園區逐步培育成為國家級和省級農業高科技園區。積極推廣“千斤糧萬元錢”農牧結合、農林結合、林牧結合、農漁結合、能量循環養殖等新型種養模式，減少農藥化肥施用量，提高農產品品質。

五、不時提高農業設施裝備水平

大力實施規范農田質量提升工程，嚴格依法維護耕地和林地。加強土壤地力培肥和農業生態環境維護，促進農業可持續發展。加強農田水利、規范魚塘、機耕路、排灌渠道、泵站、電網、庫房等農業基礎設施建設，完善園區生產配套設施。大力發展農業機械化，廣泛應用鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設備，加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸設施裝備，完善土壤地力、生態環境及產品質量等檢驗檢測管理服務設施，全面提高農業設施裝備水平。

六、充分發揮園區的示范帶動作用

加大新品種、新技術、新設施的試驗示范和推廣應用，以園區為依托。組織開展形式多樣的現場培訓、觀摩考察等活動，以點帶面帶動我省現代農業發展。借助園區的先進設施和經營能力，為周邊農戶提供農機作業、農業投入品供應、病蟲害防治、農產品營銷(貯藏、保鮮、運輸)等服務，有效帶動農民增收致富。

七、強化政策支持引導

并積極引導工商資本和其他各種社會資本投資園區建設。通過盤活資產、產權質押等途徑，園區建設應明確項目業主和建設主體。要充分發揮合作經濟組織、專業大戶、家庭農場、農業龍頭企業等現代農業經營主體的作用。充分利用信貸資金建設園區。各市、縣(市、區)政府要制定扶持園區建設的政策措施，加大財政資金投入力度，依照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”要求，整合農(林、漁)業產業發展資金、小型農田水利、節水灌溉、農業科技效果轉化、農林生態環境建設等項目資金，統籌用于園區內項目建設。

對各地申報的園區進行綜合評估后立項，省級扶持項目采用一次規劃、分年度建設、分項目扶持的方式實行申報制。省里建立聯席會議制度。協調相關部門在政策、資金、技術等方面給予支持，重點支持公共基礎設施、機械購置、種子種苗、科技推廣、貸款貼息等環節。凡已列入糧食生產功能區扶持項目的不再列入園區扶持項目。省有關部門要制定現代農業綜合區、主導產業示范區、特色農業精品園的具體建設規范、項目評估和認定管理方法，每年對計劃實施情況進行考核驗收和動態評估，凡是年度考核未完成計劃的次年起不再安排新的建設項目。

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一、基本情況

1.園區規劃

樂都示范園規劃分為核心區、示范區、輻射區三部分。核心區以樂都縣雨潤鎮深溝村、荒灘村和碾伯鎮水磨灣村為中心，占地面積333 hm2，規劃為“四園一中心”，既無公害蔬菜種植園、特色生態養殖園、農畜產品加工物流園、觀光旅游休閑園和科技創新培訓服務中心。示范區以樂都縣川水、溝岔地區7鎮為主，規劃面積3333 hm2，主要建設大蒜種植示范基地、長辣椒種植示范基地、地膜馬鈴薯種植示范基地、雙膜馬鈴薯種植示范基地、高原富硒作物種植示范基地、大櫻桃種植示范基地和規模化、特色化養殖基地及30個蔬菜生產標準園。輻射區輻射河湟谷地及青海省高海拔農業區，面積33333 hm2。

2.運行機制

按照“園區+企業（合作社或協會）＋基地＋農戶”的模式，依靠農業高新技術，調整產業結構，發展現代高效農牧業，走市場牽園區、園區帶基地、基地連農戶、農戶奔小康的發展道路，促進園區主導產業的形成和發展，增加農民收入。形成了“政府引導，社會化管理；企業投資，市場化運作；專家指導，農民參與，風險共擔，利益共享”的園區運行機制。

3.園區建設

截止2010年底，園區入駐企業14家，共實施項目58項，完成投資2.64億元。已建成總面積18000?O的連棟智能溫室3座（溫室內建成現代農業科技展示區1728?O），多層膜溫室62棟，高標準日光溫室110棟，現代農業科技培訓中心1處（內設農業展覽館），良種奶牛養殖場1個，牛羊育肥場1個，生豬養殖場3個，馬鈴薯薯片加工企業1家，恒溫保鮮庫1座，農機制造加工廠1個，大櫻桃示范園1處，苗木繁育基地1處，馬鈴薯脫毒種薯繁育基地1個，深冬蔬菜生產基地1處，紫皮大蒜繁種基地1個，小麥良種繁育基地1個。

4.主導產業

園區以連棟智能溫室和高標準日光溫室等現代農業設施為基礎，通過樂都長辣椒等特色蔬菜制繁種基地、育苗基地和示范種植基地建設，形成了年產各類蔬菜種苗8000萬株的蔬菜制繁種和育苗產業。

5.輻射帶動

園區自建設以來，引進發酵床養豬、全株玉米青貯、穴盤育苗、溫室建造技術、無土栽培、無公害蔬菜生產等新技術共計44項；引進荷斯坦奶牛、杜洛克豬、甜瓜、辣椒、番茄、黃瓜、豇豆、南瓜、大櫻桃、木瓜、香菇等新品種共計75個；引進母豬產床、智能溫室、太陽能集熱系統、噴灌系統、溫室娃娃記錄系統等新設施共計32種；推廣新技術27個，新品種33個。2010年開展技術培訓78次，參加人數2730人；接待參觀學習225次9856人，園區總產值14450萬元，純利潤2248.42萬元，輻射帶動周邊農戶達12271人。

二、存在的問題

1.建設資金投入不足

農業園區建設周期長、投入大、周轉慢、回報低，加上園區融資渠道不健全，招商引資難度較大。園區基礎設施建設的投入，對政府的依賴性大，地方財政投入有限，影響了科研、生產的發展以及基礎設施的配套完善。

2.科技創新研發能力不強，科技服務機制不健全

園區建設兩年來，提倡農業科技人員到園區創辦農業經濟實體，開展農業技術服務，但是目前尚無激勵措施，農業科技人員在園區創辦實體，進行技術服務缺乏主動，特別是農業新技術開發應用和創新能力強的高級專業技術人才缺乏，服務園區的農業科技團隊沒有建立起來，加之進園置業的科技型企業較少，新技術的轉化引用推廣水平還比較低。

3.園區缺乏科技含量高、輻射帶動能力強、增值潛力大的農產品加工龍頭企業

由于園區缺乏科技含量高、輻射帶動能力強、增值潛力大的農產品加工龍頭企業，致使當地生產的樂都長辣椒、紫皮大蒜、地膜馬鈴薯、大櫻桃、軟兒梨等優勢農產品得不到深加工，仍然銷售初級產品，影響了優勢產品的增值潛力。

4.土地流轉工作難度大

土地流轉工作難度大，成為園區擴大規模、集約經營的瓶頸。

三、建議和措施

1.多方籌措資金，加大園區投入

建設農業園區在資金籌措上要走“政府搭臺，社會聯手，企業唱戲，開發主體多元化”的路子。一方面要通過各種渠道積極爭取國家和省級的資金和扶持政策，同時要管好和用活財政對農業的投入資金，農業項目資金應集中捆綁使用，積極鼓勵農業科技人員帶技術入股或進入農業示范園區承包開發。同時要加大科技投入，積極建立與科技依托單位長期穩定合作機制，做到農科教、產學研相結合，使新的科技成果不斷地在園區轉化應用，提高科技成果的轉化率。

2.激活獎勵機制，鼓勵農民參與園區建設

要充分調動農民參與園區建設的積極性，造就農民參與園區建設的氛圍，使農民成為園區建設的參與者和受益者。一是完善耕地流轉機制。農業園區建設面臨土地連片集中使用，這就要求加快土地流轉。因此，建議完善耕地流轉政策，在“依法、自愿、有償”的前提下，制定有利于改善環境，有利于發展經濟，有利于增加農民收入，有利于消除農民后顧之憂的鼓勵政策，使農民變消極為積極，支持和參與農業園區建設。二是探索土地折價入股。通過農民以土地入股參與土地利潤分配的辦法，一方面使農民由旁觀者變為參與者，另一方面使土地以新的形式轉換成對農民生活的長期保障，既保證了農民切身利益，又促進了農業示范園區的發展。

3.構建現代農業園區科技創新體系

（1）建立高效的科技研發體系。一是探索園區科技創新模式。建立“技術引進、開發+技術轉化”與“示范推廣+技術產業化”的發展模式和機制，積極推進科技產業化，孵化和培育一批具有強大競爭力的農業科技企業及企業集團，使園區成為農業科技成果引進、轉化和組裝集成的平臺。二是積極構建多元化的科研投入機制。積極爭取國家資助園區科研項目，加大對農業園區科技項目、農業科技成果轉化項目的扶持力度，同時吸引農業科技企業、高等院校、科研機構的科研人員到園區開展農業科學技術研究，試驗、示范科研項目和成果，形成園區多元化科研投入機制。

（2）健全科技推廣服務體系。一是充實和完善園區科研機構和技術推廣服務組織。建立園區自己的科研機構和研發隊伍，增強園區自主研發能力。在做好技術引進和示范的同時，建立具有地方特色，區域優勢農業新技術、新品種、新設施、新體系。同時建立園區自己的農技推廣組織、現代農業教育培訓中心和農業專家大院、農資銷售中心，為企業和農戶提供農技物資供應、技術咨詢、產品流通等方面的服務。二是發展多元化的科技服務組織。園區要重視加強與科研院所、大專院校等單位的聯系，形成強有力的科技服務支撐。三是拓寬服務領域和服務范圍。隨著園區的不斷發展壯大，科技服務的領域與范圍必須進一步拓寬，不僅要開展技術服務，還需要提供經濟與社會領域的服務；不僅要提中服務，更要強化產前和產后服務；不僅要重視提供經營，還要重視技術培訓的服務，提高企業經營素質和農民的科技文化素質。

（3）建立科技人才培訓體系。對園區發展急需的各類專業技術人才，要加快引進和培養，吸引鼓勵優秀人才投身園區建設。同時，還要重視對農民的技術培訓，培養一批農民技術骨干和農民企業家。

4.積極推進農業示范園區產業化經營

（1）培育園區企業集團。一是重點引進種子種苗生產、農產品加工、農產品物流配送、畜禽規模化養殖等具有市場競爭力、效益較好的農業龍頭企業進入園區。二是培育園區內科技型龍頭企業。根據市場需求和發展趨勢，積極發展一些技術含量高、市場前景廣闊的農業科技型企業，重點發展產前、產后領域的龍頭企業，通過引導和扶持，不斷擴大科技型企業的生產規模，提高產品科技含量，培育一批主導產業明確、市場競爭力強的科技型企業，使之成為園區產業化經營的龍頭。

（2）建設園區標準化生產基地。一是加強基地建設，推動園區現代農業發展。按照各個示范區的種植優勢，以提高區域農業帶動能力和擴展科技推廣深度為目標，建設若干個蔬菜標準化生產基地，通過基地建設，為園區建設現代農業提供平臺。二是在園區內實施標準化生產戰略。標準化生產是建設現代農業和市場農業的基本要求，園區在生產、加工農產品和質量、環境管理以及銷售等各個環節推行標準化生產，鼓勵企業制定生產技術標準和進行國際認證，建立從土壤環境質量到種養生產過程，從收獲、加工到包裝、儲運等環節的質量控制體系，確保農產品質量安全，形成規模化和專業化的名牌產品生產，創造品牌效益，增強市場競爭力，提高市場占有率和農產品的國際競爭力。