導語：如何才能寫好一篇掛牌督導工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】教育督導 工作變化 應對之策

一、掛牌背景下教育督導的工作變化

1.督學形象從幕后推手變為前臺角色

教育督導歷史悠久，職能顯著。然而，由于各種原因，督導機構和督學被社會熟知的程度不高。許多家長、學生、群眾普遍不了解它的含義、職能及作用，甚至不知道督導機構和督學的存在。一線教師及學校工作者也對督導機構知之甚少。加之有些地區的督導機構處于事實上被邊緣化的地位，因此廣大督學更多地是充當當地教育發展的幕后推手而默默工作。自2012年10月，國家頒布施行《國家教育督導條例》以來，督導及督學逐漸被社會廣泛認識。《中小學校責任督學掛牌督導辦法》更是明確要求教育督導部門按統一規格制作標牌，向社會公開責任督學信息。這是以前不曾有過的工作方式，勢必會引起包括學生、家長在內的社會各界的普遍關注。對于家長、學生來說，責任督學成為他們反映問題、提出申訴的一個新渠道。從現在開始，相對來說，責任督學在制度和實然兩個層面上成為學校發展及教育發展舞臺上更加不可或缺的重要角色。

2.督導行為從團隊協同傾向領銜作戰

《國家督導條例》側重于對教育督導工作進行宏觀規劃，重點對綜合督導、專項督導作出說明。對如何建立責任區，如何安排責任督學進行隨訪督導并未做詳細表述。2012年5月頒布的《教育部關于加強督學責任區建設的意見》規定，一個責任區內的學校在20所以內，每個督學責任區至少要配備兩名督學，也就是說責任督學基本上是團隊協同開展工作，至少是2人小組的形式。掛牌督導要求按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學。盡管從全國來看，以督導組形式開展的教育督導活動仍然是一種常態，但是從整體形勢上看，責任督學的隨訪督導工作從原來的團隊協同逐漸傾向責任督學領銜作戰，至少相對來說是這樣的。這種變化有利于克服群體心理的社會懈怠現象，但也使工作的難度與責任都在加大，這就對責任督學的個人素質提出了更高的要求。

3.工作要求從宏觀指導變為微觀設計

《國家督導條例》規定的工作線條較粗，宏觀指導的色彩較濃。相對而言，責任督學掛牌督導的內容更加具體微觀。《中小學校責任督學掛牌督導辦法》規定的責任督學的基本職責有6條，對學校實施經常性督導的主要事項涵蓋校務管理和制度執行情況等8大方面，可謂具有明確。同時，國務院督導委員會還規定了責任督學每月隨訪督導的次數，出臺了《中小學校責任督學掛牌督導規程》，對責任督學工作計劃的制定、督導方案的確定等細節提出了具體要求，體現了國家對教育督導工作的頂層設計，也反映了國家對教育督導工作的重視程度。

二、掛牌背景下責任督學的應對之策

1.加強修養，提升思想覺悟

教育督導在國家教育事業發展過程中的作用決定了督學角色的重要性。所以，國家實行督學制度，并對督學資格作出了嚴格規定。《國家教育督導條例》明確規定，督學應該“堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業”，要“堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律”。這些規定在掛牌督導背景下，顯得尤為重要。

“責任就是對自己要求去做的事情有一種愛”。相對于過去，責任督學掛牌督導更加傾向于個人領銜作戰。學校猶如督學的責任田。每月1次的隨訪督導一般都會在無人現場監督的情況下完成。制度約束作為外在因素的作用是有限的，責任督學的思想覺悟成為其更好履職的關鍵所在。所以，責任督學必須加強自身修養，通過各種途徑與方式不斷提升個人的思想覺悟，增強責任心與責任感。在工作中要做到勤勉、主動、公正、謙遜。按要求主動履職，查實情、說實話，不帶個人情感色彩，不對學校頤指氣使。這是責任督學做好掛牌督導工作的前提條件。

2.主動學習，提升業務能力

督學代表政府對教育工作進行監督、指導。這就要求督學的業務能力與專業素養應該在學校校長及教師之上。督學要熟悉教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策，要具有相應的專業知識和業務能力；要具有豐富的教育管理、教學或者教育研究工作經驗；要具有較強的組織協調能力和表達能力。這些都是《國家教育督導條例》對督學的基本要求。

責任督學掛牌督導需要對學校教育教學的各方面工作進行微觀的考察，涉及面廣、工作量大，這就要求責任督學既是專家又是通才，對責任督學的知識儲備和業務能力提出了更高的要求。責任督學必須樹立學習意識，積極參加各種類型的培訓活動，主動學習國家教育方針、政策、法規；學習教育教學管理的相關知識；隨時了解、掌握國家教育政策發展的新動態，尤其是要順應教育教學改革的需要，認真專研學校管理與課堂教學方面的知識，始終站在教育發展與改革的最前沿，率先掌握新技能、樹立新理念、引領新潮流，使自己成為學習型、研究型、專家型督學，從而具備指導學校進行課堂教學改革與內涵發展的能力。這是做好責任督學掛牌督導工作的重點所在。

3.積極工作，認真履行職責

責任督學掛牌督導是國家加強教育督導工作的具體舉措，其意義不必贅述。另外，責任督學掛牌督導，也使自己從教育舞臺的幕后轉到臺前，被置于全社會，尤其是家長、學生的監督之下。所以責任督學必須“在其位、謀其政”，積極工作，認真履行職責。最基本的要做到按時、按次進行隨訪督導，要認真按照程序進行反饋，按要求填報督導記錄、向教育督導部門提交報告，不走形式，不敷衍了事。這是做好責任督學掛牌督導工作的基本要求。

除此之外，為確保教育督導的實效性，責任督學要在全面考察的基礎上有所側重，尤其是要重點關注教育和學校發展過程中出現的熱點問題，群眾反映強烈的難點問題。要注意督導工作的連續性，在督導過程中堅持“抓辮子”、“打棍

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一、明確任務，認真履行職責

被聘為兼職責任督學以來，我認真學習《教育督導條例》、《中小學校責任督學掛牌督導規程》、《中小學責任督學工作守則》等文件，詳細了解責任督學基本職責及工作程序和方法、制度與要求等，明確自己的任務。根據幼教組《XX年度責任督學工作計劃》每月至少到責任區幼兒園督導一次，通過實地察看、查閱檔案資料、談話交流等多種方法，對責任區四所幼兒園的各項工作進行督導，提出合理化意見和建議，認真填寫責任督學備案表。

二、高度重視，加強溝通與交流

除每月到責任區幼兒園督導外，日常還與各幼兒園園長保持聯系，反饋各類信息。如：靈沼中心園的數名家長打電話詢問開園事宜，我就與馮園長聯系了解情況，給家長明確的答復；童蒙星幼兒園部分家長打電話反映幼兒園不給孩子統一購買教材的問題，我向家長詳細講解國家政策，宣傳幼教理念，取得家長的理解，并且將情況反饋給幼兒園，提醒她們做好家園溝通工作，以爭取家長對幼兒園工作的理解與支持。另外，責任區幼兒園咨詢的任何事宜，堅持做到有問必答，或者一起商討，找出解決問題的方法與途徑。

三、認真學習，探索督學新方法

重新鞏固學習了《幼兒園工作規程》、《幼兒園教師專業標準》、《3—6歲兒童學習與發展指南》、《幼兒園教育指導綱要》等政策性文件，在督學工作過程中，通過集體督導，個別督導與隨機訪談相結合的方式，對責任區的xx中心園、xx中心園、xxxx幼兒園及xxx幼兒園等四所幼兒園的開學工作、園務管理、園所文化建設、幼兒園衛生保健及食品安全管理、教師隊伍建設、家園溝通等工作進行了督導。保持與其他責任督學的聯系，互相交流，學習督導工作先進經驗。

四、存在問題

因為還有自己手頭上的工作任務要完成，常常面臨時間緊，任務多的現象，有時候督導工作匆匆忙忙，做的不夠細致，嚴格來說有時候督學工作流于形式。另外，因為是同行，能夠體會到工作的艱辛，所以往往對幼兒園的工作肯定、鼓勵的多，遇到問題就輕描淡寫，簡單帶過，或者礙于面子，委婉的指出。現回想起來，這樣的方式其實不利于解決問題。

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我鎮高度重視“四好農村路”建設，春節開班后隨即成立指揮部，形成主要領導親自抓，分管領導靠上抓，涉及村為第一責任人的工作格局，實行紅黃藍掛牌督導機制，每周一調度項目進展，現將工程進度匯報如下：

一、項目進展情況

按照“四好農村路”三年集中攻堅行動任務目標，我鎮總計劃針對24條鎮村道路（47公里）進行拓寬改造，2019年計劃改造完成*****共11條鎮村道路，總24公里。

目前，********道路征地已完成，已具備施工企業進場條件。

***路北段拓寬至12米工程，總長度3.38公里，其中兩側房屋拆遷、水管、高壓線、通信線桿遷移、弱電改遷等清障工作一月前已完成，剩余1.7公里正在進行坑槽開挖、基層鋪設，預計兩個月后具備通車條件。

二、招投標工作準備情況

今年春季以來我鎮積極配合****公司對24條鎮村道路進行勘測、設計。目前設計圖紙已完工，工程預算已完成，財政評審已完工，正在做招標前準備工作，施工隊伍正在積極聯系中。

三、下一步工作計劃

一、注重質量，全面建好農村公路。將“四好農村路”建設工作納入年度綜合考核，針對目前已完成征地工作的7條道路，待招標完成后，積極對接企業，做好清障工作。針對進行拓寬改造的11條鎮村道路，明確責任落實和完成時間節點，抓前期、抓推動、抓開工，落實責任，層層推進，切實按照建設標準和規范要求保證工程質量，在“建好”上不遺余力，給管、護、運營奠定好的基礎。

二、精養嚴管，全面養好農村公路。緊扣“暢、潔、綠、美、安”標準，實行鎮級公路專業化養護，村級公路承包養護的模式，抓好鎮駐地干線文化路、陵園路，南胡、小屯等美麗鄉村重點路段的養護工作。進一步加強養護考核監管，通過定期、不定期的檢查方式，加大對公路養護質量進度的督查力度，提升養護服務水平。

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一、加強果園管理

深入田間地頭，搞好果園管理，做好技術服務，解決果農提出的生產疑難問題，指導果農完成桃、板栗管理及杞柳田間管理工作，完成板栗低產園改造。

二、技術普及與推廣

一是積極利用網絡、電視、發放明白紙等多種形式，把科技成果、先進適用技術普及推廣到林農手上和林業生產實踐中。通過參加全縣黨員干部“鄉村行”服務活動，舉辦“葡萄豐產栽培管理技術”、“金銀花高產栽培技術”、“桂花栽培與配套管理技術”等專題培訓班，累計發放專業技術資料和明白紙3000余份，培訓人員360人，接待來局咨詢110多人次。二是積極推廣“銀糧間作”、“果園覆草”、“地膜覆蓋”、“節水灌溉”、“果實套袋”、“果樹設施栽培”、“無公害農藥的使用”等技術措施的應用，在紅花鎮完成“富山香桃”套袋20萬個左右。三是抓好桃、核桃、金銀花、杞柳、板栗、蘋果等新品種的引進和推廣工作。

三、基地品牌建設

根據市基地品牌辦年初下達的任務目標，按時完成全市優質農產品基地品牌創建月上報工作，一年來共完成上報新增優質林產品生產基地80個，面積27662畝，累計完成優質林產品生產基地8萬畝，完成市下達全年計劃的110.6%，形成西部銀杏、北部杞柳，中間種苗和花卉的區域產業模式。省級經濟林標準化示范園---中華銀杏品種園通過省專家組考察和初步驗收。

四、完成市局下達和縣局安排的其它工作

根據省、市林業局對林業生產的部署和安排，按照縣局領導所交給的工作任務，一年以來，我們還主要完成了以下工作：

1.完成春季植樹造林督導檢查及宣傳標語的制作懸掛

2.完成全縣果業振興調研及社會經濟、果樹生產情況、良種繁育體系建設、果品貯藏加工、市場體系建設、品牌建設等18份表格的填寫工作。

3.參加完成馬頭、勝利、歸昌、楊集四個鄉鎮的第二次林改外業調查工作。

4.參加完成古樹名木的外業調查、表格錄入和掛牌工作。

5.參加完成美國白蛾飛防定點和跟蹤監測工作。

6.搞好花園、港上林地保護利用規劃外業調查的督導指導和小班卡片、小班因子一覽表、小班屬性表格的校對、修改匯總工作。

7.完成科技成果轉化資金項目《杞柳種質資源庫的建立和開發利用示范與推廣》申報書的填寫及可行性研究報告的編制工作，示范推廣面積1000畝，制作標志牌一處。

8.完成省農業良種工程重點課題《銀杏種質資源異地保存與品種初試園的建立及利用》申報書、實施方案、課題任務書的填寫、申報工作，目前該項目已由省科學技術廳、省財政廳、魯科農字【2011】186號文件下達。

9.完成全縣葡萄、茶園情況調查統計。

10.組織申報全市林業產業示范單位：新村銀杏產業開發區被評為全市林業產業示范特色鄉鎮；李莊尚莊一村、重坊出口村被評為特色村居；新記工藝有限公司、鈺森木業有限公司被評為示范企業；千姿梅花研究所、馨之苑花卉農民專業合作社被評為公共服務組織。

11.完成義烏林產品博覽會展品的籌備工作。

12.完成杞柳種質資源庫部分品種的移植工作。

2012年工作計劃：

1.搞好省農業良種工程重點課題《銀杏種質資源異地保存與品種初試園的建立及利用》項目試驗基地的建設，種質調查收集工作，加強試驗園管理，做好各項指標的調查記錄。

3.深入開展科普宣傳和實用技術培訓活動。根據不同林事季節，邀請和組織林業部門有關專家和技術人員，針對性舉辦實用技術培訓班，并結合開展科技咨詢活動，現場解答果農提出的疑難問題。

4.搞好名特優稀經濟林樹種的引進與推廣工作，計劃推廣和發展桃、核桃、柿子、金銀花、草莓等優質經濟林1500畝。

5.做好林木種質資源調查工作，查清全縣野生林木種質資源、古樹名木、主要栽培樹種和引進樹種種質資源等類別、數量與分布，按規定采集并制作標本。

6.搞好花卉苗木的推廣工作，計劃發展花卉苗木面積1000畝。

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一、教育督導部門的設立及工作流程

學校督導部門由校長室直接管理，設督導室主任一名、副主任一名、干事若干名，督導室主任一般由校中層干部調整產生，副主任由普通教師擔任（該教師由此進入校中層干部行列），干事大多是教輔人員或快要退休的老教師。督導部門成立后，其工作流程是：

（一）制定工作細則

督導室的工作細則有針對本部門的工作要求，該細則只在督導室內部公布實施;也有開展督導工作時針對學校其他部門及教師個體的督導工作范圍及要求，該細則以文件形式在全校公布。縱觀各校督導工作細則，大多涉及考勤、衛生、工作紀律三個方面，在細則中出現最多的是出于“督”的層面的“不可”“不允許”“不能”“不準”等字眼，對于“導”的層面涉及很少，或根本沒有涉及。

（二）開展督導檢查

督導檢查最多的是出勤，定期檢查考勤機或簽到簿，在開校會或校集體活動中負責點名或抽查教師在崗情況，深入到教學區抽查教師上下課時間遵守情況，檢查辦公室及校園的衛生狀況，檢查教師在辦公室的工作紀律等。也有的學校督導內容涉及到抽查教師教案、隨堂聽課、班主任工作日志、學生對教師的意見與建議等內容。

（三）公布檢查結果

督導檢查結果的公布有兩種形式，一種是在校園網或微信平臺即時公布，一種是紙質督導通報定期公布。有的學校將督導檢查結果與到期末考核或與績效工資發放掛鉤，有的學校只是公布，但不與教師考核掛鉤。

二、督導檢查中存在的問題

學校層面的督導檢查主要存在以下問題。

（一）注重外在形式，有“督”無“導”

在一些學校，督導被質疑為勞民傷財、形式主義。人們聽到的大多是基于“督”的層面的這樣不行、那樣不對，卻很少聽到基于“導”的層面的怎樣才行，怎樣才對。設立了種種目標，卻鮮有支持目標實現的耐心、技巧和資源。以督導組聽課為例，聽完課后，將評分表上交學校后便完成任務，加之聽課督導次數有限，很難全面反映學校教學狀況。對教科研的督導，只是看每個教師有沒有研究課題、有沒有，至于如何進行教科研卻沒有“導”的能力。有“督”無“導”，導致督導工作簡單化、淺表化、形式化，甚至口號化，無法深入到學校的文化、思想、精神層面，解決不了教育的真問題。

（二）部分督導人員教育理念不高，未涉及教育的內核

任何一所學校都很難將本校優秀教師安排到督導室。受督導室人員教育理念、教學水平等因素的影響，督導工作大多屬于表層的督查，很難深入把握學校制度、實踐背后的深層精髓。督查范圍大多局限在出勤、衛生兩大方面，很難深入到學校的教育管理、教學業務管理、教研組活動管理、教科研管理、教學質量管理和交流論壇等方面，沒有涉及教育的內核。

（三）頻繁督查、通報，加大了教師的非教學壓力

督導組經常拿著課程表到各個辦公室檢查教師是否在崗，發現某個教師不在辦公室即刻通報，讓沒在崗的教師解釋原因，全然不顧教師工作還可能在實驗室、圖書館及校外進行的特點，打擊了教師的工作積極性。在進行教學督查時，只要教師上課時聲音洪亮，就以上課認真、課堂秩序好進行通報表揚，全然不顧課堂教學模式與方法的多樣性，傷害了教師的教學熱情，加大了教師的非教學壓力。

（四）督導室與其他職能部門關系未理順

督導室與教務處、學工處、總務處、科研處等職能部門在管理上是怎樣的關系，很少有學校能夠理順。在制訂工作計劃和管理細則時，督導室及各職能部門一般是不需要協調的，很多學校的督導室都將督導重點放在教師身上，但教師又隸屬于某一職能部門，而各職能部門又有各自的工作要求，當職能部門的工作要求與督導室的要求相沖突時，教師會難以應對。

（五）沒有針對學生成長方面的督導

學校教育的好壞應該看學生學得如何，學校各項工作都應以學生的學――即學生成長為中心，教育督導也不能背離這個中心。而現實是大部分教育督導都將督點放在教師的教學形式上，并未考慮教育效果。以活動課檢查為例，督導室檢查只看指導教師在不在崗，如果教師在崗，即使活動課沒有開展或流于形式，也沒有問題。如果教師不在崗，而學生的活動井然有序、高效開展，也是教學事故。只看形式，忽略學生的自主發展。

（六）只反饋問題，不分析問題

很多教育督導動靜很大，效果卻不佳，主要原因是教育督導只督查問題、反饋問題，卻不分析問題、不解決問題，對教師個體解決教育困惑沒有實質性的幫助。這樣的督導，貌似為了提高、促進教師成長，實際上，卻形成了對教師工作的干擾，讓教師將很多精力放在非教學事務上。只反饋問題，不分析問題，沒有分析就沒有研究，就難以改進。

三、協調好“督”與“導”的關系，有效開展教育督導

督導部門靠頻繁的檢查、通報來履行自己的工作職責，會遏制學校的活力和教師的工作熱情。教師疲于應付，產生許多非教學壓力，當個別教師無法應對這些壓力時，這些壓力必然就轉嫁到學生身上，教育的傷害也就發生了。有效開展督導工作，需要在“督”與“導”的相互關系及運作上下工夫。

（一）認識到教育理念是督導工作運作的靈魂

督導水平的高低，既與能力有關，更與意愿、理念和觀念有關，教育理念是督導運作的靈魂。督導工作人員必須要有先進的教育理念，應通過聘任的方式，建立面向全校的開放的專業化的督導隊伍。應定期對督導人員進行業務培訓，“督”出真問題，“導”出新方法，讓他們站得高、看得遠，能在“鳥瞰”層面有自己的思想，讓廣大教師從他們的思想觀念中發現睿智、積極的想法，而且能夠通過說服、影響、感召等方式，讓教師們準確地理解甚至認同自己的思想。

（二）“督”出真問題

“問題意識”的強弱，是督導工作能力和素質的反映，也是督導工作的起點。要想“督”出教育的真問題，就不能只局限在形式上的檢查通報，應充分利用學校的資源，如：旁聽課程、講座、參加學生的團隊活動、社團活動、社會實踐活動，通過個別訪談、問卷調查、現場觀察、校園巡視等方式，接觸學校的多個領域和更多的學生和教師，多方參與學校的教育教學活動，了解師生的訴求，從縱向的教育體制、橫向的教育環境、立體的教育氛圍、多維的教育理念中，“督”出真問題。

（三）注重“導”在“督導”中的重要作用

督導不僅要找出教育中的真問題，更要為問題的解決、問題的預防提供指導。只“督”不“導”是形式化、低效率的督導，要高度重視“導”在“督導”中的重要作用。對于督查出的問題如何“導”？在什么環節“導”？是督導工作的重點。“導”應導在“疏忽點”、導在“陌生點”、導在“疑難點”、導在“拓展點”。“導”的過程是分析、研究、改進的過程，而非管理檢查過程，與“督”相比，“導”的技術含量更高，操作難度更大。

（四）“導”在需要處

如何“導”？要看督出的問題是師生中的個性問題還是學校教育的共性問題，若是個性問題，可采用一對一或小組幫扶的形式解決，不將問題擴大化，但要加強對前置性問題的預設。若是共性問題，應與校長室或相關職能部門聯系，共商解決之道。督導室應定期與學校職能部門舉行“碰頭會”，了解各部門對督導工作的要求，也讓職能部門了解督導室的工作狀況，避免出現交叉管理、集權管理和越權管理，提高管理效能，解放教育生產力。

（五）勿讓“外行”督導“內行”

要想學校督導工作合理、有效，督導者不能是“外行”。由不了解教師和教育的行政領導或教輔人員去督導教師工作，會導致教育督導普遍存在兩個問題，一是教師工作圍繞著督導指標細則轉;二是督導表面化。只有內行才能診斷出真問題，能抓住核心的問題及問題的核心，然后才能找到問題的解決之道。否則，將會從偽至偽。督導工作人員一定要由教育一線，具有較高教育理論水平，尊重并敬畏教育價值，有教育遠見，有一定專業素養，能夠透過現象看本質的人組成。督導部門的領導一定要由教學業務骨干及價值多元的人擔任，只有這樣的團隊，才能“督”在點子上，“導”在需要處。

（六）協調好督導室與教師的工作關系

剛剛開始督導檢查，教師們還是比較重視的，但時間長了，教師們會感到督導檢查不是在保護教師、發展教師，而是在限制教師。督導一來檢查，教師就有一種厭煩的感覺。任何人都不愿被別人檢查，教師作為一個具有探究性的育人職業更是如此。在頻繁檢查的高壓狀態，學校生態會變得僵硬，缺少彈性。督導人員與教師為達成低水平的協調喪失了督導的效能和意義。要協調好督導室與教師的工作關系，讓督導室成為發展教師與平衡教育質量的一個樞紐，以教師的成長、發展為本，建立規范有序的管理機制，準確反饋信息，科學提供指導，為提高學校教育質量提供保障。

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記 者(以下簡稱“記”)：蘇司長您好！2011年國家安全生產監管總局在安全生產綜合監管方面，重點開展了哪些工作？

蘇 潔(以下簡稱“蘇”)：2011年是我國“十二五”規劃的開局之年，也是安全生產綜合監管工作任務繁重的一年，重點行業(領域)安全生產形勢繼續保持了持續穩定好轉的發展態勢，在推動綜合監管制度建設、動態監管、專項整治、平安創建、事故查處等方面取得了新的進展和成效。2011年，我們主要抓了以下6個方面的工作，體現在“六個突出、六個推動”。

突出統籌規劃，推動重點行業(領域)安全生產長效機制建設取得新成果。以編制“十二五”規劃為有利契機，協調推動相關部門把安全生產納入行業發展規劃重點內容；以貫徹落實國務院23號、40號文件為重點，指導協調相關部門進一步健全完善安全監管制度；以有效落實部門監管責任為核心，進一步建立了安全生產形勢分析等各項制度。

突出頂層設計，推動道路交通動態監管等工作取得新進展。基本實現了“兩客一危” (營運客車、旅游客車、危化品運輸車)車輛全部安裝動態監管系統的目標，全國“兩客一危”車輛動態監管終端安裝率從試點前的51%提高到97.6%；基本形成了全國監管平臺，各省級平臺實現了與全國統一動態監管平臺的對接；統一了動態監控系統安裝應用標準，各地區先后出臺了46個實施辦法和標準；國家安全監管總局2011年共投入540萬元對試點地區給予經費支持，帶動全國投入資金4.2億多元；進一步遏制了因超速導致的客運事故；進一步強化了動態監管在推動綜合監管工作中的作用。

突出協調聯動，推動重點行業(領域)隱患排查整治工作取得了新成績。聯合部署開展了道路客運隱患整治專項行動，有效遏制了道路交通重大事故；聯合部署開展了京滬高鐵沿線打擊非法違法行為專項行動，為京滬高鐵開通運營創造了良好安全環境；部署開展了建筑施工防坍塌專項行動，有效遏制了坍塌事故多發的勢頭。

突出鞏固提高，推動平安創建工作邁出新步伐。啟動了新一輪“平安暢通縣市”創建5年計劃；通過典型引路推進建筑施工“平安工地”創建工作；加強了“平安漁業示范縣”創建活動的監督檢查；部署開展了年度百名“平安農機示范縣”創建活動。此外，按照國務院安委會關于開展企業安全生產標準化建設的工作部署，國家安全生產監管總局積極推動交通運輸部、住房城鄉建設部啟動了交通運輸、建筑施工企業安全生產標準化創建工作，并全面推進電力安全生產標準化創建工作。

突出科學嚴謹，推動特別重大事故調查工作積累了新經驗。2011年下半年以來，重點行業(領域)連續發生了京珠高速河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故、“7·23”甬溫特別重大鐵路交通事故和濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故，這也是近年來發生的非常典型的3起特別重大事故。國家安全生產監管總局會同相關部門組成國務院調查組，調查組領導超前部署，建立健全調查工作制度，為事故調查工作的有序高效開展提供了組織保障。目前，“7·23”事故已經調查結案，并向社會全文公布了調查報告。

突出形成合力，推動事故查處掛牌督辦工作取得新實效。各級安全監管部門認真貫徹落實國務院23號文件關于事故查處分級掛牌督辦的要求，把事故現場督導和掛牌督辦作為提高綜合監管效能、強化事故教訓吸取的一項重要手段來抓，進一步凝聚共識，形成了事故查處工作合力。

記：國家安全生產監管總局在“7·23” 甬溫線特別重大鐵路交通事故調查中，總結和積累了哪些好的經驗和做法？

蘇：各級安全監管部門齊心協力，確保事故現場前期協調處置工作緊張有序開展。“7·23”事故現場協調處置任務重、難度大，調查組緊緊依靠和充分發揮屬地安全監管部門作用，齊心協力做好事故現場的應急處置和協調保障工作。在“7·23”事故調查中，面對調查時間緊、任務重、參加部門人員多等前所未有的新問題，浙江省及溫州市安全生產監管局負責同志全力以赴，協調當地政府做了大量工作，為國務院調查組順利開展工作創造了條件。

調查組領導超前部署，確保調查工作有條不紊開展。調查組領導駱琳、王德學等同志，把握大局、超前部署，帶領調查組及時制定了事故調查整體工作方案和各小組工作方案，明確了調查內容、責任分工、時間安排、調查紀律，為系統開展調查工作提供了依據。調查中，根據調查總體任務要求，及時制定了分階段、分地區、分單位的調查工作計劃，細化調查內容、調查方式、調查進度，始終使調查工作有條不紊地推進。

建立健全調查工作制度，確保調查工作優質高效推進。調查工作之初，根據新情況、新問題，調查組及時制定了一系列調查制度，有序高效推進各項工作。調查組建立了會議推進制度，每天晚上召開各小組負責人碰頭會，通報調查進展情況，研究部署次日調查工作；建立了情況通報制度，每天編印簡報將調查進展情況發送調查組領導和有關部門；建立了學習培訓制度，針對行業部門首次不參加調查組、熟悉相關專業的人員不足的情況，調查組及時開展了專家培訓答疑等活動，使調查組人員在較短時間內了解了相關知識；建立了輿情分析制度，收集了當地相關媒體報道40多萬字，加強研判分析，拓展調查思路；建立了工作溝通制度，對事故調查中有關事實認定和法規適用等問題反復與鐵道部工作組溝通、辯論，使事實認定和法規適用更加科學嚴謹；加強與監察部的密切配合，協調監察部審理室到現場審理，有效縮短了調查時間；成立了臨時黨支部，把事故調查與創先爭優有機結合，為事故調查工作提供了思想保證。

首次對調查報告組織了評估論證，確保調查結論經得起各方面檢驗。為了保證調查報告的科學嚴謹，調查組通過逆向思維、注重細節、倒查問題，反復討論、反復論證，先后對調查報告進行了百余次修改完善；在調查報告形成后，又2次組織召開了由法制、新聞、宣傳等部門負責同志參加的專題評估會，對調查報告進行評估和進一步完善；組織有關專家對有關法律法規適用問題進行了專門論證，確保調查報告經得起各方面的檢驗。

在事故調查后首次全文公布了調查報告，全面回應了社會關切。國家安全監管總局在政府網站全文公布了事故調查報告，接受社會監督和檢驗，維護了政府公信力。

記：新情況、新問題對綜合監管工作提出了新要求，安全生產監管總局綜合監管工作的下一步重點放在哪些方面？

蘇：2012年，我們重點圍繞“六個加強、六個著力”做好各方面工作。

加強制度建設，著力推進綜合監管職責落實。加強調查研究，及時總結各地在實踐中創造的行之有效的工作做法；完善法規標準，會同有關部門研究制定標本兼治的制度措施；加強政策宣傳，切實把行業安全發展規劃落到實處。

加強重點行業領域安全生產綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為。以道路客運安全為重點抓好道路運輸安全綜合治理；以預防施工坍塌事故為重點深化建筑施工安全專項整治；以重點場所為重點抓好消防安全專項整治；以吸取事故教訓為重點抓好高鐵安全專項整治；以客船漁船為重點抓好水上交通安全專項整治。

加強安全生產標準化建設，著力提高企業安全管理水平。大力推進道路運輸客運企業標準化、水上運輸企業體系審核標準化、鐵路運輸企業標準化、建筑施工安全標準化、電力企業安全生產標準化和船舶修造企業安全生產標準化創建工作。

加強動態監控系統的監管應用，著力提高科技保障安全的能力。開展道路交通動態監控應用標準化試點工作；進一步推進漁船安裝防碰撞自動識別系統；加快推進大型起重機械安全監控管理系統的安裝應用工作。

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一、加強師資隊伍建設

師資隊伍建設，是專業建設的關鍵環節，是一項長期的戰略任務。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，實施“人才強校”工程，加大人才引進和培養力度，努力造就一批各學科專業領域的治學嚴謹、造詣精深的拔尖創新人才，建成一支數量充足、結構合理、素質優良的高水平教師隊伍。

1、根據學校各專業師資隊伍實際情況，加大引進力度，培養專職教師隊伍，確保合理的生師比。在注重引進的質量前提下，確保從總量上滿足各專業師資隊伍需要。既要大力引進學科建設、專業建設急需的優秀人才，又要保證基礎課、公共課教學急需的師資；同時也要考慮到特殊學科、專業的特點。

2、采取多種措施，做好各層次的師資隊伍建設工作。重點加快中青年教師的培養步伐，加強教師特別是青年教師的職業道德、業務素質、敬業精神和教學素質的提高。努力為他們在教學、科研、生活等方面創造一個有利的環境。圍繞學科發展、專業建設和教學改革，采取切實有效的措施，繼續完善中青年學術帶頭人、后備領軍人物的選拔機制，培養一批具有創新能力和發展潛力的新一代學科專業帶頭人，讓學科鑄就人才，讓人才帶動學科建設水平的提高，將中青年學術帶頭人的培養、引進和穩定置于學校能否實現師資隊伍可持續發展的重要地位。

3、建立健全考核激勵機制，合理使用人才，全面營造人才穩定和發展的良好環境氛圍。加強考核管理，建立科學、客觀、公正的教師考核、評價、激勵機制，制定以業績為核心，由品德、知識、能力等要素構成的教師考核評價指標體系，發揮考核對師資隊伍建設的促進作用；進一步深化校內人事分配制度改革，規范校內分配辦法，使之與用人制度相結合、相支持、相促進。加強能力導向、業績導向，積極探索按勞分配和按要素分配相結合的分配模式，建立和健全與工作業績相聯系、以智能和績效為標準、鼓勵人才創新創造、重實績、重貢獻的高校人才價值評判和分配激勵機制，深入研究高校薪酬制度，從而有利于穩定隊伍、吸引人才，充分調動廣大教師特別是學科專業帶頭人和教學、科研骨干教師的積極性。

到“十一五”末，造就一批素質優良、治學嚴謹、造詣精深的省內知名的學科領軍人物，培養一批學術思想活躍、富有創新精神、具有發展潛力的中堅骨干力量，建成一批處于國內領先水平、勇于創新的優秀學科梯隊。

二、深化教學改革，不斷提高人才培養質量

以2007年接受教育部本科教學工作水平評估為契機，進一步確立、強化教學的中心地位，堅持“以評促改、以評促建，以評促管，評建結合，重在建設”20字方針，深化教學改革，培養高素質的醫藥專業人才。

1、轉變教育思想，進一步完善以綜合素質為核心的人才培養模式

通過加大專業自選課學分比例培養學生多學科思維能力；構建人文社科類、公共藝術類、計算機信息類、經濟管理類、醫藥生物特色類五大公共選修課板塊；探索和建立主輔修制度和第二學位；充分利用廣州大學城10所優質高校資源共享優越條件，積極參與校際課程互選、學分互認教學改革工作等措施進一步完善人才培養模式。

2、優化專業結構，加強專業內涵建設

致力于構建以社會需求為導向，以廣東經濟發展為依靠，與醫藥行業人才需求相對接的本科專業體系；建立專業評估常規工作機制，對本科專業實施四年一輪的評估機制，通過建立專業評估機制，讓專業建設成為常規性工作，確實提高專業建設水平：對專業進行分類建設，分層達標管理，根據學校本科專業實際按三個層次進行建設和管理：第一層次為省級名牌專業，務必將名牌專業的優勢充分展示，特別突出評為省級名牌專業后所開展的建設工作和取得成效。第二層次為優質專業，對開辦時間較長，建設水平較高，成效較好，具備一定特色的專業建設成為優質專業。第三層次為合格專業，對于開辦時間較短的新專業要求全部建設為合格專業，并確實做好各項建設規劃。

3、以精品課程建設為重點，推動課程的整體建設

啟動校級精品課程建設工程，建設一批院級精品課程， 2005年我院實現省級精品課程零的突破，在此基礎上力爭再建設3－5門省級精品課程，構建有特色的課程體系，促進教學質量和水平提高。全面開展課程管理規范建設規范及評估評估，要求全校所有課程全部達到合格以上。啟動優質課程建設，評出40門左右優質課程。通過精品課程、優質課程建設和開展課程規范建設評估工作，推進全校課程建設水平的提升。

4、抓好教材建設，嚴把教材質量關

完善教材選用、評審機制，堅持選用高質量教材。做好教材編寫規劃建設，加大投入，力爭主編一批省部級統編教材和國家規劃教材。規范自編教材的管理機制，推進教材供應社會化進程。啟動教材評優和特色教材建設工作。

5、加強教育教學改革與研究，全面提高教育水平

在迎接教育部本科教學工作評建過程中，全面啟動教育教學研究、改革與建設項目，鼓勵教師積極開展教育教學研究與教學改革，將新的教育理念、教育思想應用于教學過程，力爭讓學生在每一個教學環節都能夠體會到不同的教學特色，接受到全方位的心智訓練，學習能力不斷提高。逐步提煉教育教學改革與研究的經驗，形成教學成果，加以推廣，全面提高我院的教育水平。

6、切實加強實踐教學管理，著實培養學生的實踐能力

根據學校培養基層適應型人才的定位以及學校學科專業的不斷拓展，將教務處生產實習科改為實踐教學管理科，構建以課程實驗、實習(見習)、課程設計、畢業論文(設計)、各種自主性的科技活動為主體的實踐教學體系，加強實踐教學環節的管理，保障實踐教學質量。

(1)加強規范管理。修訂、制定和出臺實踐教學環節各項管理制度，并嚴抓落實。進一步擴大實驗室開放，提高綜合性、設計性實驗比率，力爭建立2－3個省級實驗示范中心。嚴格畢業論文(設計)管理，使我校本科生畢業論文(設計)水平有較大提高。

(2)積極推進實習基地建設。我院至2005年底共有實習基地210多個，掛牌基地100個，附屬醫院2間，并聘請了一支教學意識強，教學效果好，學術水平較高的技術人員為我院兼職教師。我們將加強原有基地投入和建設，積極拓展新的基地，特別保證新專業學生實習，并開展實習基地評優活動，確保實踐教學質量。

7、建立和完善教學質量監控體系，保證教學質量穩步提高

(1)制定教學主要環節質量標準，加強教學主要環節質量檢查。制定和建立各教學主要環節的質量標準。要求各二級學院(部)必須經常開展檢查工作，每學期初做好檢查計劃，每學期末形成檢查報告上報教務處。教務處進行隨機檢查。

(2)改革教師教學質量評價方案，實現全員實時評價。以教改立項的方式進行教學質量評價方案改革，建立起按照不同課程類別設置的評價指標體系，并依托網絡實現全員實時教學質量評價。

(3)堅持執行三級聽課制度。教務處負責校級領導聽課的管理工作，各二級學院(部)負責本二級學院(部)領導和教研室領導聽課的管理工作。教務處將公布聽課中發現的問題及各級領導聽課情況。

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一、主要工作開展情況

（一）扎實開展安全生產宣教培訓

常年在縣電視臺開辟“蒸水安監”宣傳專欄，對全縣人民進行安全生產法律法規及常識宣傳。投入6萬余元，在我縣境內高速公路出口和主要道路旁新增4塊高標準的大型安全生產戶外宣傳牌。 6月16日，我局牽頭組織縣直相關單位在夏明翰廣場舉行“安全生產宣傳咨詢日”活動，共發放宣傳資料6000余份，接受群眾咨詢1000余人次。縣住建局、安監局聯合舉辦建筑施工項目負責人和管理人員安全生產專題教育培訓班。縣安監局、人社局聯合舉辦全縣鄉鎮安全生產監管執法暨工傷保險業務培訓班。上半年，縣安培中心共舉辦各類培訓班6期，1100余人參加了安全教育培訓并通過考核。

（二）不斷強化安全生產監督管理

1、嚴正行政許可。嚴格安全生產行政許可條件，提高市場準入門檻，推行安全生產行政許可現場審查把關制，對不符合安全生產條件的一律不予行政許可。上半年，共對110家煙花爆竹零售經營網點、5家危險化學品經營單位（農藥、油漆店）進行頒證和換證。督促3家非煤礦山企業取得安全生產許可證，另有 6家采石場安全生產許可證申報資料已報市局，安全生產許可證正在申辦當中。

2、嚴明執法檢查。緊緊抓住元旦、春節、清明、五一等主要節假日，突出礦山、煙花爆竹、危險化學品等直管行業領域，嚴格依法進行安全檢查。上半年，共出動行政執法人員499人次，檢查生產經營單位147家，查處各類安全隱患215條，督促整改到位210條。加強對制鞋、箱包、水泥、陶瓷、礦山等職業危害相對嚴重企業的職業衛生監管，督促用工單位做好職工體檢工作，建立職工職業健康監護檔案。

3、嚴肅隱患治理。充分發揮安委辦綜合協調平臺作用，組織開展安全生產隱患大排查大整治，對發現的安全隱患，分級分類建立臺帳，對重大安全隱患，由縣安委掛牌督辦。上半年，共下發安全生產隱患《督辦令》、《督辦函》13份。3月份，縣安委接到縣教育局報告，稱大安鄉天翼幼兒園后面山體出現開裂、移動現象，整座山體向該幼兒園墻體方向移動約20公分，存在重大安全隱患，對該幼兒園300余名師生人身財產安全構成極大威脅。縣安委辦分別給縣國土資源局、縣教育局下達了督辦函，要求其迅速落實整改措施，限期整改到位。目前，該處隱患現已按要求整改到位。

4、嚴格復產驗收。嚴格落實省、市關于高危企業節后復工復產相關文件和會議精神，逐行業制訂了節后企業復工復產工作

實施方案，明確復工復產程序和標準，嚴把高危企業復工復產驗收關。對不符合復工復產條件的和經整改后仍達不到復工復產條件的高危企業，堅決不予以復工復產，同時，由屬地鄉鎮人民政府安排專人進行盯守監控。5、嚴密防汛保安。我局多次召開重點礦山和尾礦庫企業主要負責人防汛保安專題工作會議，下發加強防汛工作的相關文件，要求企業進一步落實主體責任，完善應急救援預案，儲備應急救援物資，安排專人、專班實行24小時值守。同時，明確了聯系尾礦庫汛期安全的縣級領導、鄉鎮領導和部門領導，督促企業建立健全汛期防災應急救援體系，突出抓好尾礦庫安全度汛、地下礦山防排水、露天礦山及在建項目防山洪地質災害三個重點，確保將防汛措施細化落實到每個企業、每個崗位，確保安全度汛。

（三）持續深化安全生產“打非治違”

我局始終保持安全生產“打非治違”的高壓態勢，按照省、市、縣“安全監管執法年”活動的統一部署，我局對日常檢查中發現的非法違法生產經營單位和存在重大安全隱患單位，組織開展集中執法行動，堅決予以打擊取締。今年3—4月，我局會同商務、市場監管等相關職能部門聯合開展2次加油站專項整治行動，取締非法加油站點4個。5—6月，我局對縣城建成區范圍內煙花爆竹經營網點開展常態執法，取締非法經營煙花爆竹經營網點24家，依法收繳非法煙花爆竹200余件。同時，我局還加大對企業安全生產違規違章行為執法力度，今年上半年，我局依法下達有關執法文書237份，對35家企業進行立案調查，行政處罰32.6萬元。

（四）穩步推進安全生產達標創建

1、企業標準化建設有序推進

今年來，我局不斷加大企業標準化建設工作力度，在強力推進高危企業標準化建設工作的同時，將此項工作向工貿行業拓展。上半年，我縣2家非煤礦山企業、2家危險化學品企業通過三級標準化驗收。工貿行業領域，業美紙業、榮爾電氣等2家企業已通過三級標準化驗收，________有限公司、____化工有限公司等2家企業正在積極創建三級安全生產標準化企業。

2、示范縣、示范鄉鎮創建進展良好

4月14日，我縣組織召開全縣安全生產工作會議，進一步明確了各鄉鎮、縣直相關單位示范縣創建工作任務和要求，全縣各級各部門按照縣委、縣政府的統一部署，積極行動，示范縣創建工作有序推進。井頭、樟樹等鄉鎮正在積極創建省級安全生產示范鄉鎮，曲蘭、樟木等兩個鄉鎮也正在積極努力，完善相關工作，為創建市級安全生產示范鄉鎮奠定堅實的基礎。

（五）統籌兼顧做好其他各項工作

全縣“兩學一做”學習教育活動開展以來，我局高度重視，把學習教育活動作為2016年黨建工作的中心任務，作為開展各項工作的重中之重。在第一時間召開黨組會議，研究制訂下發《關于開展“兩學一做”學習教育實施方案》，組織全局黨員干部職工認真開展學習，組織專題討論，深刻查擺問題，嚴格對照檢查，切實抓好整改，第一專題活動取得了良好的效果，達到了預期目標，得到了縣委督導組的充分肯定。____鎮____村作為我局精準扶貧村，局黨組多次召開會議，研究駐村扶貧工作。局黨組書記、局長____帶領班子成員和工作隊員經常深入____村了解相關情況，與村支兩委一道共同商討了____村2016年扶貧工作計劃。結合____村實際情況，出臺了詳細的貧困戶發展產業扶貧以獎代補方案。局班子成員、工作隊員與____村貧困戶實行“一對一”幫扶，扶持他們發展養殖業、種植業和農產品加工業。我局在工作經費十分緊張的情況下，擠出2萬元扶貧資金，支持幫助____村發展農村經濟，改善農村基礎設施。

二、存在的問題

（一）思想認識不到位。部分領導干部還沒有把安全生產當作底線工作來抓，說起來重要，做起來次要，真正深入一線調查研究不夠、深入基層發現解決問題不多，積極主動抓安全生產能動性不夠，部分領導干部帶隊檢查安全生產工作制度執行不到位。

（二）安全監管不到位。部分單位不能很好的履行自身的安全生產監管職責，對情況復雜、基礎較差、難度較大的，不想管、不愿管、不會管，以致在安全監管中出現薄弱環節。

（三）安全投入不到位。部分單位對重大隱患的消除、重大問題的解決，缺乏足夠的決心和負責任的精神，在安全投入上能省則省。部分企業舍不得花救命錢、保命錢，安全培訓敷衍了事，隱患治理能拖則拖，象征性進行安全投入，個別企業甚至沒有安全投入。

（四）責任追究不到位。發現問題不能依法依規嚴肅處理，普遍失之于軟，失之于寬。側重于事后追責，對事前問責力度不夠。

三、下半年工作打算

（一）進一步加大宣教培訓力度。繼續采用多種形式，大力宣傳安全生產法律法規和安全常識，做到安全生產入腦、入心，宣傳到鄉、到村、到戶；繼續大力開展從業人員安全教育培訓，做到高危企業從業人員安全培訓全覆蓋，同時，積極穩妥向工商貿行業推進。

（二）進一步深化 “打非治違”。定期組織各鄉鎮、縣直相關單位對非法違法生產經營行為進行全面細致的摸排，對排查出來的非法違法企業，組織開展聯合執法，堅決予以打擊，確保取得實效。

（三）進一步夯實基層基礎。

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一、排查整改的重點

（一）供水行業。突出抓好源水水質監控、不合格二次供水設施整治、老舊供水管網改造、供水工程和應急設施建設工作，建立供水安全監督檢查機制和責任體系，確保供水安全。

（二）燃氣行業。突出抓好燃氣安全運行、應急設施建設、緊急事件處理和違法行為查處工作，對居民戶內公用燃氣閥門、燃氣管道沿線、燃氣計量表、用氣設施等進行泄漏檢測及安裝規范排查，對燃氣儲存、運輸和使用環節的安全隱患進行排查整治，確保燃氣安全。

（三）供熱行業。突出抓好“暖房子”工程、拆并小鍋爐、集中供熱管網改造、應急設施建設、供熱企業生產和運行系統安全，及時處理供熱糾紛和突發事件，確保供熱安全。

（四）房屋。著力推進公共場所房屋安全鑒定工作，重點排查超年限使用房屋、危舊房屋和公共場所房屋，確保房屋安全。

（五）違法建筑。全面開展違法建筑拆除工作，重點是壓占各種管線，嚴重影響供電、供水、供氣、通訊、消防、防洪等基礎設施運行安全或其他危害人民群眾生命財產安全的違法建筑。

（六）違法廣告牌匾。全面開展違法廣告清理工作，主要任務是督促設置單位對各自設置的戶外廣告、牌匾、門面裝飾設施，特別是對樓體、樓面戶外廣告設施進行重點檢查，對陳舊破損存在安全隱患的戶外廣告、牌匾限期整改，對未進行整改的依法予以拆除。

二、目標任務

（一）供水行業。更新改造陳舊供水管網；保障凈水廠正常運行，滿足全縣飲用水供水要求；污水處理廠投入運行。

（二）燃氣行業。新建樓盤達到天然氣使用要求；組織燃氣入戶安檢工作；對燃氣場站、管道、液化石油氣儲存供應站、燃氣器具市場及用氣安全隱患進行檢查；對壓占燃氣管理的違章建筑予以拆除；積極推廣使用燃氣泄漏報警和一氧化碳濃度報警預防裝置。

（三）供熱行業。實施“暖房子”工程；新增集中供熱能力100萬平方米；改造陳舊供熱管網30公里；為100棟樓房清理被污水浸泡的供熱管網地溝。

（四）房屋。一是做好隱患排查工作，主要包括春季、汛期和日常房屋隱患排查；二是繼續開展危險房屋出租專項治理活動；三是強化汛期危舊房屋安全管理；四是著力查處私自拆改房屋結構行為。

（五）違法建筑。開展違法建筑專項行動，督促縣城、開發區排查整改城市建成區內違法建筑隱患3000平方米，進一步拓展城市空間，拓寬城市道路，削減安全隱患，增加綠地面積，美化市容環境。

（六）違法廣告牌匾。一是繼續規范市容行政審批行為，全面實施好戶外廣告設置管理辦法和建筑物臨街門面裝飾管理辦法；二是依托創城工作，開展全縣范圍內的戶外廣告牌匾設施安全專項整治行動，對在春季大風天氣容易脫落的戶外廣告和牌匾設施進行整治，保障市民出行安全；三是開展重點街路戶外廣告和牌匾設施安全的專項行動。

三、實施步驟

在”安全建設年”領導小組的統一組織下，專項推進組各成員部門、相關公用行業企業各負其責，密切協作，堅持排查、整改、建設、監管相結合，全面提升城市安全能力。具體步驟如下：

（一）動員部署階段（4月1日至4月20日）。專項推進組各成員單位要按照市“安全建設年”領導小組的總體要求，組織召開好本部門、本單位的動員大會。制定具體推進方案，上報城市公用設施和房屋安全專項推進組領導小組辦公室。

（二）組織實施階段（4月21日至11月30日）。堅持邊排查、邊整改、邊建設的原則，進一步擴大隱患排查范圍，加大隱患整改力度，加大安全基礎設施建設投入。對易發事故的區域、領域進行重點排查、深入排查，將排查出的隱患及整改情況及時匯總并逐級上報，對排查出的安全隱患立即整改，不能當場整改的安全隱患，要確定整改時限、整改措施，落實整改責任、督查責任，確保不發生事故。同時，要做好安全隱患的登記、建檔、立項工作，并按三級安全隱患數據庫標準及時錄入。

（三）總結驗收階段（12月1日至12月31日）。專項推進組各成員單位要認真總結“安全建設年”活動開展情況，搞好“回頭看”，搞好自檢自評，同時做好縣“安全建設年”活動領導小組考核驗收前的各項準備工作。縣“安全建設年”活動領導小組將對“安全建設年”活動開展好的部門、單位給予表彰，對措施不力、整改滯后的予以通報批評。

四、工作措施

（一）高度重視，加強組織領導。成立“安全建設年”城市公用設施和房屋安全專項推進領導小組，由分管副縣長任組長，縣住建局局長任副組長。領導小組辦公室設在縣住建局，住建局主要領導任辦公室主任，負責城市公用設施和房屋安全工作的領導、指揮和調度。住建局辦公室主任擔任聯絡員，負責城市公用設施和房屋安全專項建設的情況綜合、組織、協調和檢查督導等工作。

（二）明確任務，嚴格責任追究。在縣“安全建設年”領導小組的統一領導下，按照“統一組織、統一行動、分線管理、屬地負責”的原則，結合本部門、本單位的實際情況，細化分解任務，傳達到每個責任主體，使涉及安全管理工作的所有人員都做到“任務清、責任清、思路清、標準清、結果清”。要按照“誰主管誰負責”的原則，層層簽訂“水、氣、熱、房”等安全目標責任書，切實加強對安全工作的監管和協調，有力推進安全管理規范化、制度化、標準化進程。要合理區分“領導責任、監督責任和主體責任”，全面落實部門主要負責人和企事業法定代表人責任制，對出現事故的單位和個人，要嚴格追究責任，在查處直接責任者的同時，依法追究領導責任和監督責任。

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以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為總體要求，以“全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區”規劃建設為動力，以治理村容村貌和開展新農村村莊人居環境治理試點工作為載體，以完善農村基礎設施和農村住房建設為重點，以改善農村人居環境為突破口，以發展農村經濟為目的，全面推進農村環境治理的各項工作。

二、組織機構

成立*縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組：

組長：*縣政府副縣長

副組長：*縣政府辦紀檢組長

*縣規劃和建設局局長

*縣城鄉規劃局局長

成員：縣目標辦、縣政府督查室、縣農辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環保局、縣衛生局、縣林業局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農能局、縣愛衛辦、*鎮、*鎮、*鎮、*鄉、*鄉。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣規劃和建設局，由縣規劃和建設局副局長*任辦公室主任，具體負責日常工作。

三、工作原則

結合災后農村基礎設施恢復重建、農房修繕加固，確保村莊人居環境治理試點村順利開展。本著尊重農民意愿，堅持環境治理與創造災后農村住房重建條件，完善農民集中居住區、農村新型社區基礎配套設施，保護林盤資源，培育農村支撐產業相結合的原則，科學規劃，統籌安排，因地制宜，分類引導，節約土地，扎實有序地開展村莊人居環境治理工作。

四、工作目標

通過治理，試點村要達到基礎設施、公共配套設施進一步完善，人居環境進一步優化，成為生態良好、環境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。

五、治理內容

(一)完善基礎設施和公共配套設施。結合當地實際，修建符合要求的村內主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎，修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯防室、便民商店等公共配套設施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設施；廣電、通訊、電力安裝規范，進村入戶。

(二)治理農房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎上，拆除亂搭亂建房屋和殘垣斷壁，統一圍墻、建筑風格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤，填埋糞坑灰池；柴草農具雜物分類整齊堆放，做到院外風格一致，院內整齊干凈，室內清潔衛生。農房重建的設計風格要與川西民居風格一致，與周邊建筑協調統一。

(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點，推行柴草農具入戶進屋措施，治理亂堆亂放現象；改變家禽滿村放養習慣，改為院內圈養，解決村戶院落糞便滿地問題；修建垃圾池、垃圾中轉站，配套垃圾清運制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設生產、生活污水沉淀過濾和凈化設施，實現水流干凈清亮，村容整潔清爽。

(四)民居建設。對試點村內的木質穿斗結構、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統農家院落采取維護、修繕措施，對風貌不協調的農居要按照當地民居風格進行調整，要做到與當地的古建筑風貌、人文環境和地域特色相一致，與歷史建筑風格一脈相承，充分展示歷史的、真實的農耕文化氣息。

六、工作步驟

(一)準備階段：2009年4月25日至2009年5月25日

在已確定農村環境治理試點村的基礎上，做好試點村的調查摸底工作，明確治理目標和內容，制定工作計劃，完成村莊人居環境治理的規劃設計方案。同時進行宣傳動員，全面部署農村環境治理工作。

(二)實施階段：2009年5月26日至2009年11月30日

按照治理目標、內容和村莊人居環境治理規劃設計方案，根據各試點村的治理工作計劃，緩急有序地開展村莊人居環境治理工作，確保各項工作在2009年11底順利完成。

(三)驗收考核階段：2009年12月1日至2009年12月15日

縣治理試點工作領導小組采取聽匯報、查資料、看現場的形式對5個鄉鎮試點村的村莊人居環境治理完成情況進行驗收考核。

七、工作措施

村莊人居環境治理試點工作任務重、綜合性強，各試點村鄉鎮要緊緊圍繞災后農村住房重建、修繕加固實際，精心組織，科學安排，注重實效；相關部門要相互協作，密切配合，在充分尊重農村實際和群眾意愿的基礎上，使治理試點村的環境實現根本性好轉，農村經濟社會進一步發展。

(一)加強組織領導。縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組負責安排部署村莊人居環境治理試點工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點工作中出現的難題。各試點村鄉鎮為試點村環境整治的責任主體，要成立相應的工作機構，建立責任制，明確分工，責任到人，抓好治理試點工作的落實，每月底前將治理工作進展情況書面報送縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組辦公室。

(二)堅持村莊人居環境治理“四結合”。

1.堅持村莊人居環境治理與災后農村住房重建、修繕加固相結合。以村莊人居環境治理為切入點，加快試點村道路、溝渠、供水、電力等基礎設施的建設步伐，鼓勵受災群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設，占用耕地。

2.堅持村莊人居環境治理與農村集中居住區、農村新型社區基礎設施配套完善相結合。對試點村內已建成的農民集中居住區、農村新型社區，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎設施，滿足社區功能要求，提高其環境承載能力和居住凝聚力。

3.堅持村莊人居環境治理與林盤資源保護相結合。對試點村內已納入規劃保護的林盤，一是要加強聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛生等基礎公共配套設施的建設，改善、提升林盤內農民的居住生活條件；二是要保護生態型林盤的樹木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤內竹林、樹木，掛牌保護古樹名木，維護林木樹種的多樣性，治理林盤周邊的河流、溝渠，保護林盤整體的“田園風光”景觀和生態系統。

4.堅持村莊人居環境治理與調整農村產業結構、發展農村經濟相結合。各試點村要在環境治理工作中立足自身地域條件、資源特點和產業布局等實際，調整農村產業結構，培育支撐農村經濟發展的主導產業。對地處城鎮、風景名勝區周邊及河流沿岸等生態環境較好、林盤規模較大、傳統民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區位優勢，良好的生態環境和濃厚的農耕文化資源，通過配套完善基礎設施和公共服務設施，進行環境、衛生、房屋的治理，增強接待功能，為城市居民提供休閑度假場所，吸引城市居民到農村休閑度假，體驗農耕文化氣息和優美的田園風光；對其余村莊要積極探索，整合現有資源優勢，根據市場需求發展適宜小型化生產的庭院經濟、苗圃園藝、反季節蔬菜、水產牲畜養殖、中藥材等特色生態農業，并加以科學規劃和引導，不斷凝聚產業力量，壯大產業規模，推動產業優化升級，促使農村經濟逐步走向環境污染小，產品附加值高的特色生態農業發展道路。

把握治理重點，突出治理效果。農村環境治理工作綜合性強，各試點村鄉鎮要從災后農房重建、修繕加固實際出發，把握輕重緩急，明確治理重點，由易到難，逐步推進，從與村民最關心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農民利益密切聯系的基礎公共配套設施缺乏問題，使農民切切實實得到實惠，為爭取農民積極參與治理打下基礎，提供動力。

(三)協調部門分工。相關部門從自身職責出發，在縣新農村村莊人居環境治理試點工作領導小組的領導下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進治理各項工作。

縣規劃和建設局牽頭抓好新農村村莊人居環境治理的試點工作，協調試點村鄉鎮與部門之間相關事宜，為試點村鎮房屋建設提供技術指導服務。

縣國土資源局負責試點村建設項目土地利用的指導協調工作；

縣城鄉規劃局負責村莊人居環境規劃方案的編制審查工作；

縣交通局負責村莊道路修建、路標設置工作；

縣水利局負責河溝堰塘等水利設施和農民飲用水水源規劃建設工作；

縣農能局負責農業產業結構調整、清潔能源使用的指導工作；

縣畜牧食品局負責畜禽、水產養殖的技術指導工作；

縣財政局負責本級財政經費落實和補助資金使用的監管工作；

縣環保局負責污染源治理和農業廢棄物污染防治的指導監督工作；

縣林業局負責古樹名木的保護和綠化樹種選擇栽培的指導工作；

縣衛生局負責對試點村衛生院提供業務指導。

縣旅游局負責試點村內鄉村旅游、農家休閑開發規劃指導和旅游服務從業人員的培訓工作；

縣愛衛辦負責改水、改廁、改圈、改廚的衛生達標和滅“四害”的指導工作；

縣農辦負責對試點村環境綜合整治提供技術業務指導。

縣目標辦、縣政府督查室負責將新農村村莊人居環境治理試點工作納入目標考核，并對工作開展情況進行督導。