導語：如何才能寫好一篇影視調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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男女觀影差別大

調查顯示，擁有大專以上學歷的觀眾占到了87%。調查時間雖處于寒假，但到影院觀影的學生觀眾也占據了27%的比例。占據市場主流的還是收入較高的社會工作人群。調查顯示專業人群(如律師、醫生等)、企業管理職務人群觀影比例繼續上升。

調查結果顯示，女性觀眾比例有一定上升，但兩性總比例基本保持平衡。據調查顯示，男性和女性觀影差別較大。目前的主流觀影人群集中在2040歲間，比例高達82%。85后、90后觀眾逐漸成為觀影主要消費群體之一，同時70后、60后群體觀影習慣仍持續發揮作用，使觀影年齡結構層日漸多元化。

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年初的一項調查曾指出，28%的全球企業和25%的中國企業已經開始進行大數據實踐。為了進一步了解中國企業大數據應用的真實情況，IT168近期聯合ITPUB、ChinaUnix展開了一項有關大數據應用與趨勢的專項調查，揭示大數據給企業帶來的挑戰及其解決之道。?

此次調查于2013年9月30日正式啟動，歷時一個半月，通過線上線下兩種途徑回收問卷500余份，人群覆蓋數據架構師、數據庫管理和運維工程師、數據庫開發工程師、數據分析師、研發總監和IT經理等技術人員。?

調查主要結論：?

1.每月新增數據規模在500G以上的企業由2012年的16.67%，增長到18.11%。雖然擁有大數據的企業比例有所上升，但與預測中數據增長速度還有很大差距。?

2.選用國產大數據產品的企業僅占5.61%，國產廠商若抓住大數據和信息安全的重大機遇，將迎來成長的春天。?

3.企業認為大數據的存儲和處理過程中三個最大的難點是數據安全、系統性能瓶頸和數據類型多樣化。?

4.在大數據時代，企業面臨的最大挑戰是缺乏專業的大數據人才。?

5.針對非結構化數據，企業目前最迫切需要解決的是如何對這些數據進行分析。?

6.當前已經部署大數據的企業達到21.89%，計劃1年內部署的占27.92%，2014年將是大數據部署的高峰期。?

7.企業在大數據選型的過程中最先考慮的三個因素是產品的性能、服務與支持水平和與其他應用的兼容性。?

8.大多數企業選擇大數據產品或解決方案的類型是大數據分析軟件。?

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按照××市委關于在全市開展“踐行科學成長不美觀，我為××作進獻”主題教育勾當的要求，我們以建樹“紅盾處事創業第一崗”處事品牌為抓手，進一步解放思惟，更新不美觀念，充實闡揚工商行政打點本能機能，全力處事我市平易近營經濟跨越式成長，現將我市平易近營經濟注冊掛號情形陳述請示如下：

一、我市平易近營企業根基情形

全市今朝共有平易近營企業____家，投資人數____人，有雇工_____，注冊成本金__.__億元，其中制造業____家（資金__.__億元）占總數的__.__%、農業__戶（資金_.__億元）占總數的_.__%、建筑業___家（資金_.__億元）占總數的_.__%、處事業____家（資金__.__億元）占總數的__.__%，私營個體經濟穩步成長。_-_月份，我市新注冊私營企業___家，個體工商戶____戶，凈增注冊成本_.__億元，其中注冊___萬元以上的企業__戶。。

在促進平易近營經濟成長中，我們首要采納了以下法子：

一是簡化注冊軌范。我們按照《中華人平易近共和國行政許可法》和國家工商總局《企業掛號軌范劃定》進行注冊掛號，在軌范中注重簡化：（_）、積極擴年夜掛號授權規模。掛××市名稱的，××市局全數授權我局掛號；個體工商戶的掛號全數授權分局掛號，年夜年夜削減了掛號申請人員的人力、財力；（_）縮短處事時效。確保名稱掛號當日核準率達___%，對申請設立掛號、變換掛號的一律劃定天辦結率達__%以上，三個工作日內辦結率___%；（_）、加速年檢效能。對企業年檢積極開展上門年檢、現場年檢、集中年檢等年檢體例，有前提的實施網上申報年檢，年夜年夜的便利了企業的年檢申報。

二是放寬準入前提。對企業做年夜做強中我們首先是放寬組建集團限制。只要母公司注冊成本____萬元以上，并擁有_個以上控股子公司，且母子公司注冊成本合計____萬元，可打點集團掛號；其次是放寬股東資格限制。內資企業的自然人股東可成為外資并購后所設外商投資企業的股東；境內的企業法人、事業法人、社團法人、平易近辦非企業單元均可成為外商投資企業的股東；第三是放寬無形資產評估限制。中外合伙的外商投資企業以常識產權等無形資產（土地使用權除外）出資的，其價錢由中外雙方評議商定，不需評估；第四是放寬注冊成本出資要求。注冊成本特年夜的外商獨資企業經個案協調后，可將出資刻日延遲至_年。注冊成本尚未繳清要求增資的，增資部門許可與未繳部門一并繳付。

三是降低收費尺度。在企業掛號申請中，對我市“一區三園”中重注冊____萬元以上的工業項目，全數減免副本費和咨詢費；為扶持平易近營企業成長，我局嚴酷執行市出臺的《××市經濟鑒證類中介處事收費打點暫行劃定》，對有下限尺度的按下限尺度收費，無下限尺度的按劃定的_/_執行收費；對持有下崗再就業優惠政人員、退伍甲士、年夜中專結業生、實地農人在申請從事特種行業以外項目的個體工商戶，一律減免注冊掛號費、工商打點費和市場打點費及其他有關費用。

二、今朝我市平易近營經濟成長中存在的問題

今年以來，我市平易近營工業雖然呈現出較快增添的精采勢頭，但也存在著制約中小企業成長的凸起矛盾和問題，我們發現我市的部門行業成長急需增強，文化體育成長量相對較少，居平易近處事業相對落伍，制造業仍然是此后成長做高文強的首要標的目的。

_、處事業急需快速成長。當今以金融、物流、信息等為主的現代處事業正日益成為現代城市與區域競爭的中心內容，成為城市財富成長的制高點。我市處事業成長還很不充實，出產處事業企業在全市現有現代處事業企業中的比重較低，只有_._％，還存在著成長滯后、條理不高檔問題，已成為制約現代制造業基地培植的瓶頸。

_、制造業尚須做高文強。我市制造業絕年夜年夜都仍然是家庭式的作坊經營，規模仍是很小，出產力低下，科技含量不高，可持續成長后經不足，傳統制造業比重太高，成長起點還斗勁低。

_、財富結構結構須調整。社會經濟資本是否實現了最優化設置裝備擺設，必需對設置裝備擺設的最終功效進行磨練，而進行磨練的一個主要方面，就是經由過程財富結構和財富結構呈現出來的。在經濟區域內，財富結構和財富結構不合理，直接反映著社會經濟資本設置裝備擺設的低效率甚至負效率，而我市財富結構和結構首要集中在戴南、開發區等鄉鎮，而且財富結構斗勁簡單。

_、資金嚴重是首要問題。因國家實施從緊的貨泉政策，信貸規模總量削減，企業周轉資金欠缺，部門企業的出產呈現下滑趨向，一些企業受資金影響致使新開工項目和結轉項目進展遲緩，項目的投資規模有縮小的現象。部門企業今年的儲蓄項目也不能盡快實施。

三、成長××經濟的對策

××的成長就是經濟成長，只有把經濟成長上去，才能敦促××的起飛，我們必需從以下方面加以改良：

_、規劃指導，促進行業間協調成長，推進平易近營經濟有序成長。只有科學合理地加速現代處事業的成長軌范，才能使××經濟博得新的增漫空間和競爭優勢。這既是晉升××區域地位和城市競爭力的緊迫要求，也是實現科學成長和富平易近強市的主要路子，成長的標的目的必需以制造業為主，處事及其

它行相配套，才能敦促我市平易近營經濟快速、協調成長。

_、增強扶持，促進企業的做高文強，放年夜龍頭企業帶動效應。要繼續放年夜政策激勵效應，切實落實好財稅扶持、技改津貼、要素傾斜、上臺階獎勵等激勵政策，以培育抬舉產值超__億元企業為重點，已加速成長和壯年夜不銹鋼材料及制品、農副產物加工、紡織服裝、機械制造等四年夜優勢財富，加速推進不銹鋼制品財富集群的做年夜做強。要刷新晉升傳統財富，以前進前輩設備替代落伍設備，以前進前輩財富晉升傳統財富，凸起重點行業、重點企業，將戴南的不銹鋼向周邊鄉鎮輻射，讓垛田的農副產物加工行業帶動周邊鄉鎮加工業及種殖業的擴年夜。

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一、基本情況

近幾年，通過認真分析城市建設的新形勢，解放思想，轉變觀念，以經營城市為理念，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關的延伸資本進行了積極的集聚、重組和運營，把城市建設由事業向產業過渡，轉變城市建設過分依賴政府，忽視市場作用的現狀，初步探索了一條以城養城，以城建城的新路子。

一是改造環境，樹立形象。采取“大溝通、大協調”的戰略，突出改善環境，完善功能，打造城區新形象。幾年來，共投資億元，建筑面積萬平方米。積極協調市政府投資萬元，拓寬了龍永路，投資億元建設了鳳陽橋；與石化總廠協調，共同投資整體改造了南小區平房區，建成了龍化居民小區；與市建筑安裝集團公司溝通，由企業自行完成了鳳陽路至煉油廠東大門平房的改造任務；改造了×××大街、鳳陽路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區外環東路；招商引資開發建設了澳龍小區、久隆園、南美花園、東光小區，為老城區改造增添了亮點；永泉新村和龍府小區的開發建設，進一步加快了小城鎮建設步伐；城區內條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面萬平方米，義務植樹萬株，極大地改善了城區面貌。

二是以地招商，以地生財。著眼于長遠的戰略考慮，對規劃用地先行投資，完善基礎設施，將生地養熟，納入政府土地儲備，優化了開發環境。年，協調×××熱電廠投資多萬元，將公里熱網管線引至×××橋頭；年，協調市里投資多萬元建設了開發區至×××橋頭的公里引水管線，將龍永路兩側、萬寶工業園區及黎明村等土地運作、包裝成了熟地進行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯合有限公司投資，開發建設了占地公頃的澳龍小區。招商引資上馬了投資萬元的、革及服裝深加工項目及投資萬元的寶創彩板等一批工業項目，促進了區域經濟發展，農民以土地入股，得到了實惠。在×××鎮向陽村招商引資億元建設的大農高效生態農業示范區項目，將向陽村畝土地出租給開發商經營，農民既是地主，又被聘為產業工人，實現了二次就業，增加了收入。通過一系列的土地運營，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設，形成了滾動造城的良性循環。

三是盤活存量，實施城市無形資產運營。盤活城市無形資產，逐步剝離公用事業的所有權、使用權、經營權，以冠名權、經營管理權積極探索投入建設、開發、回報新路子，走出城市建設經濟效益、社會效益、環境效益相矛盾的誤區。臥龍路改造工程竣工后，將全長公里的路燈廣告權整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養護；將×××大街的停車站亭進行整體包裝，準備對外拍賣，從而切實改善了城市建設的投資主體，激活了城市資產。

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1 概述

**作為廣東省的政治、經濟和文化中心，在近1o年快速發展的基礎上，正按照精心打造“經濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標前進，加強城市建設和管理工作，推進**社會經濟可持續發展。在此進程中，必須加強和推進三防應急管理工作，為城市可持續發展提供水安全保障。

2 **市汛情現狀與特點

2．1 **市汛情現狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區，中部是丘陵和臺地，汛期易產生山洪。南部屬珠江三角洲河網區，地勢低洼，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災害。而枯水季節，雨量減少易發生旱災，南部河網易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現出5個方面的特點：

1)洪水的復雜性。**市城區位于珠江三角洲河網區。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構成嚴重威脅。特別是兩江同時發生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。

2)臺風的頻發性。由于我市地處亞熱帶地區，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風登陸我國的主要地區，每年5～10月為臺風活動季節，每年7～9月是臺風影響和侵襲**的活動盛期。臺風往往帶來狂風、暴雨，引發沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發生，往往造成較大人員傷亡和財產損失。據統計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或臺風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風登陸珠江口，最大風力達12級，臺風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經濟損失超過1億元，這次臺風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區的海堤造成了嚴重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構成嚴重威脅。據中大站水位統計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發性。近年汛期暴雨表現為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區XX年5月26日，出現強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區局部地區突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發暴雨易造成城區內澇，市區地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區總面積的40．3％ 。市中心區街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監控不嚴、排水不暢造成水淹

5)山洪災害的次生性。主要發生在北部的從化、花都等地區。按照山洪災害發生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質條件，確定了特別重要防治區有從化市淄二河流域的鰲頭鎮、良口鎮、呂田鎮以及花都區的梯面鎮。

3 **市防汛應急管理面臨的主要問題

3．1 三防應急體系的現狀

1)三防應急管理體系。根據本地區自然災害和城市成災的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災害的主要工作機構，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統籌協調全市防汛防旱防風工作，形成了“市政府統一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發生洪澇災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。

2)三防法規體系。頒布實施一系列防汛防臺風地方性法規，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規定，明確了相關的法律責任。

3)三防應急預案體系。為全面提高我市應對排澇、臺風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預案》、《**市山洪災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市干旱災害應急預案》和《**市臺風災害應急預案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責任落實到人，從被動抗災轉為主動防災的覆蓋全市城鄉各級的防災減災預案體系。

4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責制為核心、以責任追究制為保障的技術責任制、崗位責任制等各項制度，并將防災減災的成效納入干部考核內容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調用程序等，使三防應急管理工作更加規范。

5)應急信息指揮系統。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數據接收站、衛星云圖接收站、測雨量站點為節點的水文遙測系統，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網和傳輸網，實現了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監視。建立了水情遙測系統、水情信息會商系統和水情預報業務系統，實現了洪水預報作業模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監控、三防pda預警和臺風預報分析等系統。

6)應急搶險隊伍、人員和物資保障。市區兩級已組建由防汛搶險和施工經驗豐富的技術人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災種方面經驗豐富、素質良好，并具有較高技術職稱的專家組成的專家庫。我市8座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機構建設仍需加強。市本級防辦機構級別、編制性質、職級設置不利于工作開展。個別區的三防應急隊伍亟待加強。有些區三防辦還沒有專職的機構、沒有配備三防工作人員。部分鎮、村管轄的小型水利工程設施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設施防御標準低，防范能力有待于進一步提高。

3)城區內澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區多處出現水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲備問題。鎮、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設項目未嚴格按有關規定報批防洪影響評價，違規施工占用河道、損壞防洪排澇設施的現象仍有發生。河道范圍內的突發公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯動應急響應機制。

6)應對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風”襲擊的預案和應對措施還待進一步完善。

4 完善**市防汛應急管理機制的主要措施

4．1 建立健全防汛應急管理機制的基本思路

筆者認為，防汛應急管理是指政府依法加強對三防災害全過程的綜合管理和組織協調，調動全社會力量，合理配置人才、信息、技術、資金、物資等救災資源，形成政府統一領導、部門分工協作、社會共同參與的管理網絡體系。基本框架由統一的防汛工作領導機構、防汛信息系統及相關信息管理制度、統一的應急指揮系統、完善的全市應急處置的預案體系等4個必備要素構成。根據**市三防應急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內容，推進三防應急機制建設。

1)堅持四個原則

一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災害的本質屬性是其對象性，即凡是災害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災害對人類生命與財產造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標，體現防汛工作的宗旨。

二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災害發育、發生、發展是一個動態的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環節。把預防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應急管理應把防汛工作各環節聯系起來，作為一個系統工程進行展開。只有將各環節系統考慮才能形成合力，實現防汛效益的最優。

三是堅持“屬地管理，分級負責”的原則。即地方政府對所轄區域發生的災害，負有組織應急處置的義務和權利。目前，**市主要實行市、區(縣)、鎮級防汛管理體制。

四是堅持“專業救援與群眾救援”相結合的原則。針對防汛工作的專業性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎，并組建和完善群眾性兼職救災隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進三個整合

一是實施組織整合，健全防汛管理的領導機構、應急指揮機構和專家咨詢機構，完善防汛應急管理領導體制。它包括：調整完善市防汛指揮部，統一領導全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復1998年降格的副局級規格，根據省的要求，落實行政編制，統一組織指揮全市三防的應急處置和日常管理工作；建立**市三防專家庫，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發生特大災害時，專家參與現場指揮等相關工作。

二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，為防汛應急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，基于gis技術的基礎上，建成**市水利綜合資源管理信息系統，初步形成**“數字水務”框架，以水安全、水資源、水環境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎，以決策支持系統為手段，全面建成與**城市發展相適應的水利信息化體系，實現水利系統化管理、自動化監測、實時化調度、科學化決策、網絡化辦事、“一張圖”管理、規范化服務，以水利信息化推動水利現代化，支撐水資源的可持續開發、利用和保護。

三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質保證。平時要做到對防汛資源的建設、管理和儲存進行統籌安排，提高利用效率；應急時要實現對防汛資源的統一調度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風應急預案》補充修訂，并依據“四級響應、四色預警”的要求，結合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風應急避難場所(村級)建設方案》，進一步完善和規范的防臺風預警、響應機制，明確相關部門的職責分工、運行規則和工作要求，以及信息、避險引導、人員撤離、應急搶險、災情統計等操作性預案，以提高防汛指揮調度、應急搶險和災后避難的效率。

3)完善四個體系

一是通過整合現有防汛指揮和組織網絡，完善統一、規范、科學、高效的應急指揮體系。主要工作內容是完善各級防汛指揮機構的運作程序，規范各級各類災害的現場處置程序。

二是進一步完善三防指揮應急體系。堅持預防為主。進一步加強三防基礎設施建設和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統、三防決策支持系統，以及洪水、抗旱和咸潮預測預報系統等，與**市社會治安視頻監控系統聯網，與**市110預警系統實行聯動；進一步完善《**市自然災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市山體滑坡防治預案》、《**市北江大堤抗洪搶險預案》以及抗旱防咸潮預案等，科學調度各種防洪設施。

三是通過整合現有防汛應急處置資源，完善分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術、工程、隊伍、交通、醫救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。

四是通過整合現有災害的信息系統，完善信息共享、機制優化、防患未然、科學減災的應急防范體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等，這是一項基礎性的長期工作，涉及到社會各個方面。

4．2 完善防汛應急管理機制的主要措施

為進一步完善防汛應急管理機制，工作重點放在轉變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術手段等方面上，以實現防汛應急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強化政府綜合管理和協調能力。在法律上將進一步明確和規范政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協調職能和運作機制，為建立政府統一領導的防汛應急管理機制奠定堅實的法律基礎。進一步明確防汛機構和職能管理部門的職能，完善協調機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災總體規劃，加強對預案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災管理能力。

2)要加快三防信息化發展步伐。實現與相關職能部門的信息聯通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進社區防汛減災建設。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風科普宣傳教育的深度和廣度，指導和鼓勵社區大力開展防汛減災工作，形成防汛減災工作廣泛的社會基礎。今后工作的重點在積極倡導組織防汛志愿者等非政府組織，經常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災知識和自救互救技能。

4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據水庫下游受益區耕地變化和實際用水需求，對現有主要水庫功能進行復核，轉變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優化調度方案，提高水庫群的調蓄洪水能力。城區可利用低洼地，建設人工湖、濕地、地下水池等設施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規劃和建設時，應對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區域防洪排澇安全。三是建立洪水風險管理制度和洪水保險救災機制。編制全市防洪保護區的洪水風險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災機制，確保災后補償，減輕在出現重大災害時財政支出的壓力，利于災后快速得到補償和恢復生產。四是進一步提高預報預警、救災技術和裝備、減災理論研究、救援程序的規范、信息服務、風險評估等方面的能力。

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一、寄賣行基本情況

一是經營規模小：我市辦理工商營業執照的寄賣行現有8家，全部是個體工商戶，戶均注冊資本金僅1.625萬元，最低注冊資本金僅0.2萬元，從業人員總數僅13名，平均每戶不到2名，戶均營業面積僅23.1平方米，營業總額僅29萬元，平均每戶僅3.6萬元。二是設備簡單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便：顧客只需填寫一張表格，簡單登記即可。四是費用較低：寄賣行一般按交易標的價的4%-8%不等收取手續費。五是經營品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車等民用品。

二、寄賣行經營范圍和方式

我市寄賣行營業執照經營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務。我市寄賣行的經營方式一是寄售：顧客把有價值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續費和服務費。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價。三是典當：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項給顧客，顧客在一定的期限內將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費。目前，我市沒有發現寄賣行從事動產、有價證卷、房屋和汽車等業務，但是摩托車業務比較普遍，主要原因是動產、有價證卷、房屋和汽車等業務的資金量要求加大。

三、寄賣行存在的主要問題

（一）違法超范圍經營典當業務

寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關服務協議，根據協議，寄賣行沒有物品的所有權，只有物品在寄賣期間的管理權，即物品的所有權沒有發生轉移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數額的服務費用。典當是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。

隨著社會發展的需要，寄賣行在前幾年已經取消了行政審批手續，只要到工商部門注冊即可經營。國家對寄賣行業的監管也相對寬松。但是，國家對典當行一直實行嚴格的行政審批制度，審批權限在國家商務部，監管也非常嚴厲。目前，由于達不到典當行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據顧客的需要，全部非法從事典當業務，所有寄賣行都加掛了“典”“當”“押”等標識，進行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴，自行簡單記錄，擾亂了典當市場秩序，破壞了典當業的社會形象，影響了合法典當企業的經營。

（二）寄賣行監管缺失

由于寄賣行已經取消了行政審批手續，所以商務部門對寄賣行沒有管理權限。工商、公安、銀監等部門雖有管理職能，但是由于有關寄賣行的法律、法規、規范空白等種種原因，執法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場準入寬泛、無序發展的狀況。

四、寄賣行監管及政策建議

（一）明確定性寄賣行，嚴格區分寄賣行和典當行

建議國家出臺有關寄賣行和舊貨企業的法律、法規、規范等，或者出臺地方性規范文件，明確典當行、寄賣行和舊貨企業的性質、經營范圍、監管部門和罰則等區別，以進一步加強對寄賣行的監管，重點是提高對寄賣行的市場準入條件門檻，特別是經營場地面積、注冊資金等要有一定的要求。

（二）整頓典當和寄賣市場秩序，嚴厲打擊非法經營機構

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近年來，民營醫療機構在國家醫療體制放開政策的指引下得到快速發展，私營、聯營方式成立的醫療機構大量出現，在一定程度上補充了公有集體所有制醫療機構的不足。，全國公務員公同的天地但在迅猛發展的過程中，民營醫療機構在藥械管理中的各種問題也逐漸凸顯出來。為規范我區民營醫療機構藥品醫療器械的安全使用，結合近期民營醫療機構被媒體和相關部門明察暗訪暴露出來的各類問題，根據2005年11月1日起施行的××市人民政府令第222號《××市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》，我分局從倉儲管理、進貨渠道、購進驗收記錄、質量管理制度等方面著手，對下城區民營醫療機構的藥品使用情況進行了一次專項檢查。

此次專項檢查共出動執法31人次,檢查12家次,其中醫院3家，門診部4家，診所5家，占我區民營醫療機構的25%。檢查中抽樣10個批次，其中不合格批次為1批，不合格率達10％。檢查發出當場行政處罰決定書5份并已全部執行到位。這次專項檢查對規范轄區醫療機構藥品醫療器械監管起到了較好的作用，為今后加大對醫療機構藥品醫療器械的監管積累了經驗。通過這次專項檢查，針對民營醫療機構存在的問題，我們認為有必要對轄區內的民營醫療機構進行一次調研，調整分局的監管思路，確保分局藥械監管工作橫向到邊縱向到底。

一、我區民營醫療機構的總體結構及政策背景

我區現有民營醫療機構（包括民營醫院、門診部、診所）48家，占全區醫療機構總數的25.3%，其中民營醫院3家，門診部23家，診所22家。從診療范圍看，有口腔專科13家，美容專科6家，眼科專科3家，其它26家。3家民營醫院分別是××建國醫院、××強生泌尿外科醫院、××阿波羅男子醫院。這3家民營醫院規模相近、經營相仿，均在各大報刊雜志及廣播電視中了大量的醫療廣告，以強大的宣傳攻勢來獲取最大量的客源。

根據衛生部《醫療機構基本標準（試行）》的規定：1、凡以“醫院”命名的醫療機構，住院床位總數應在20張以上，其中一級綜合醫院住院床位總數20至99張（我區的三家民營醫院即屬于此列，由區衛生局審批設立），要求至少設有藥房、化驗室，并有相應的藥劑人員；2、門診部及診所未作住院床位要求，但門診部至少應設有藥房、化驗室，其中中醫門診部要求至少設一名中藥士，綜合門診部和中西醫結合門診部未對藥劑人員作要求；3、診所未要求設藥房和藥劑人員。

二、我區民營醫療機構目前現狀

1、藥品儲存條件差強人意。被檢查的民營醫療機構中，除建國醫院和阿波羅男子醫院有藥品倉庫外，其它大部分設有門診藥房，小部分診所的藥房依附于相鄰的有一定經濟關系的藥店。××阿波羅男子醫院藥庫雖有空調、溫濕度計，并作了記錄，但濕度超過80%也沒有采取除濕措施，溫濕度計形同虛設。××延齡醫療門診部藥房一直未把貯存條件為2-10。c的麗珠腸樂口服雙歧桿菌活菌制劑放入冰箱保存，存放藥品的冰箱內卻放著數個雞蛋，藥品倉儲制度虛設。××數科醫療門診部冰箱里3盒注射用輔酶a凍干粉針已牢牢凍結在冰箱內壁，解凍后盒子上還凍結著一大塊冰，盒子被水浸濕污損嚴重。××中河醫療門診部西藥房狹小的空間里堆放了很多紙板箱和生活雜物。一半以上的門診藥房內無空調和換氣扇，無法及時調控溫濕度及通風換氣。執法人員當場指出了欠缺之處，要求立即整改并針對具體情況作出了當場行政處罰。

2、不合格藥品管理隨意性大。檢查中感到民營醫療機構基本了解過期失效藥品的管理辦法，有些藥房人員自己也經常檢查效期，有些還專門設了小黑板登記近效期藥品，但對不合格藥品的確認、報告、報損、銷毀沒有書面制度可循，致使有些檢驗科把過期失效的診斷試劑收集在一起后仍擺放在科室內，沒有及時作為不合格藥品退回藥庫放進不合格品區，不合格藥品管理上漏洞較大。

3、藥品購進驗收臺帳及相關票據尚不規范。經過多年宣傳，大部分被檢查單位有購進驗收臺帳的意識，有些做了電腦帳，有些做了手工帳。但對隨機抽取的藥品進行檢查時發現，部分廠家直銷的藥品未入購進驗收臺帳，或雖入臺帳，但信息較少，缺少供貨單位，供貨時間、批號等重要內容。檢查發現，對于供貨原始票據，藥品批發企業特別是本地藥品批發企業都隨貨跟過來一份電腦打印的詳細標明批號、生產企業、供貨企業、品名、規格、數量、金額等信息的隨貨同行聯，但廠家直銷藥品大多只提供手工填寫的送貨單，送貨單上只有品名、數量、金額等幾項用于財務結算的簡單信息，有些連批號都沒有。更有甚者，有些既沒送貨單又沒臺帳，無法說明藥品的來源及數量批號。執法人員根據相關的法律法規及規章對無法提供藥品購進驗收臺帳的行為進行了行政處罰。

4、購進企業的合法資質和供貨方業務員身份證明等索證審核不到位。從目前情況看，民營醫療機構藥品的來源大部分從藥品批發企業購進，同時每家基本上都有廠家直銷的藥品。檢查中大部分民營醫療機構拿出了購進企業的材料，但對供貨方提供的資料是否齊全，資格是否合法，《藥品生產許可證》和《藥品經營許可證》是否已過期等缺少審核。甚至有一家醫院提供的《藥品生產許可證》和《營業執照》上的單位名稱都不一致。而且多數民營醫療機構對供貨方業務員需要提供法人委托書及身份證復印件概念不強。檢查中發現有些單位也有供貨方業務員的法人委托書和質量保證協議，但法人委托書和質量保證協議是空白的，受托人、委托時間、委托期限、委托范圍和協議簽定時間等都未填寫。沒有委托期限等方面的限制，如果供貨方業務員跳槽后將其它途徑來的假劣藥品銷售給該醫療機構，該單位使用假劣藥不但要受到相應的行政處罰，而且最后可能連索賠的依據和對象都沒有，從而也將影響到行政部門追根溯源查找假劣藥的來源。

5、臨街設藥柜在診所中非個別現象。在檢查的5家診所中，就有2家存在臨街設藥柜的現象，但在門診部中未發現此現象。這幾家診所迎著臨街大門的就是藥柜，玻璃藥品陳列柜和做在墻上的藥品陳列架與藥店類似，如果不注意，很容易使人誤解為藥店，并且診所存在不憑本機構的處方直接賣藥的情況。對此行為執法人員當場予以制止并要求立即作出整改。

6、藥品質量管理制度制定不到位。除了三家有簡單的書面管理職責外，其它民營醫療機構均未建立藥品質量管理制度，對藥品的采購、驗收、養護，不合格藥品的確認、報告、報損、銷毀等處理程序都沒有明確規定。

三、現狀分析

1、醫療機構長期以來形成的“重醫輕藥”的習慣。雖然藥品占了醫療機構全部收入的百分之六十幾甚至更多，為醫療機構的創收作出了極大的貢獻，但醫療機構長期以來形成了“重醫輕藥”的習慣。各民營醫療機構對藥品儲存需要的溫濕度控制及通風要求很漠視，在對其指出藥品儲存條件需要改善之后，多數都強調客觀理由，有強辯說隔壁診室裝在角落里的壁掛式空調的涼風能吹到藥房的，也有解釋門診部勉強維持生計無力裝空調并承擔電費的，很少想到一些對儲存條件敏感的藥在不合格的儲存環境中可能會變質失效，從而影響病人的治療效果。

2、分管領導對藥事法規知之甚少，重視程度不夠。《中華人民共和國藥品管理法》及《中華人民共和國藥品管理法實施條例》早在2002年就已頒布實施，醫療機構的藥品使用作為藥品研究、生產、經營、使用四環節中的重要環節之一，在法律法規上已有明確的管理要求，并且2005年11月1日開始實施的××市政府令222號《××市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》對此作了更為細致詳盡的規定。為普及藥品管理法律法規，××市食品藥品監督管理局已多次組織各醫療單位學習，并在市政府令222號實施后，根據我分局提供的下城區醫療機構名單，通過信件的形式逐一發出書面培訓通知，于2005年11月底12月初分批組織各醫療機構進行了《藥品管理法》和《××市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》的學習。但在檢查中發現很多民營醫療機構雖派藥劑人員去參加培訓，但可能回來后在匯報傳達上存在問題，分管領導對培訓的內容包括相關法律法規了解很少，而且平時對藥房的管理只停留在貨品數量有無短缺的層面上，對藥品需要進行批號跟蹤，購進藥品應該審核供貨單位合法資質很茫然。因此，出現僅個別單位訂立粗線條的藥品質量管理制度的現象也就不足為怪了。

3、藥學人員配置尚可，但相應的業務能力及責任心不夠。在所檢查的民營醫院和門診部中，基本都配有藥學技術人員，有藥師也有藥士，一部分是從區級或市級醫院退休的原藥房工作人員，一部分是近年畢業的醫藥學校的大中專學生。但有些藥學技術人員雖有職稱和文憑，但多數只停留在單純發藥的層面上，沒有充分利用好自身的經驗和知識做好藥品質量管理。有部分藥房人員只要收到供貨企業提供的資料就放在一邊萬事大吉，不知道在稍有空閑之余去審核整理資料，執法人員檢查時就抱出一堆雜亂的資料來應付，有時連他們自己都很難從這堆資料中找到需要的內容。從藥品的購進、養護、資料審核缺少全面把關、倉儲管理混亂等方面也側面反應了藥學技術人員接受培訓后消化學習內容及貫徹落實的意識不夠，責任心不強，業務能力有待提高。

4、廠家直銷藥品管理措施未跟上。為實現藥品收益最大化，各民營醫療機構或多或少都有廠家直銷的藥品（即首營品種），目前廠家直銷藥品多來自偏遠省份。國家并未禁止民營醫療機構直接從廠家購進藥品。與藥品批發企業價格相比，廠家直銷藥品的利潤確實非常誘人。但這些廠家直銷藥品的質量和業務人員的身份也是最需要考驗的。廠家直銷藥品的業務人員因為資金、人手、意識的問題，有些僅把藥品當作一般商品買賣，未提供提供內容詳盡的隨貨同行的清單。但現在都是買方市場，醫療機構作為購買方完全可以要求廠家提供詳細的清單，如果沒有電腦打印的隨貨同行聯，手工填寫的清單具備相應內容也可以起到同樣的作用。只要醫療機構認識到藥品的重要性，制定相應的質量管理制度并落實到個人，及時記錄購進驗收臺帳，要求供貨廠家提供首營品種需要的藥品合法資質（如批準證明文件、質量標準等）、生產廠家和業務員的合法資格證明（如藥品生產許可證、營業執照、業務員法人委托書、身份證復印件等）、提供內容詳盡的供貨原始憑證及簽訂藥品質量保證協議都不是難事。

5、臨街設藥柜凸顯了某些診所魚與熊掌兼得的私念。因為開藥店有一定的管理要求，比如需要兩名執業藥師或從業藥師，藥店不能賣輸液，賣處方藥需憑處方，且必須要通過《藥品經營質量管理規范》驗收。診所的經營者既想通過看病輸液獲取較好的利潤，又希望象藥店一樣賣出更多的普通藥品，于是通過臨街設藥柜的方式，把本應是診所內設的藥房做成藥店的格局，既當作藥店經營，又兼作診所的藥房，完全避開了藥店對人員的要求和售藥范圍的限制。針對相關法律法規未對此作具體規定，市政府令222號第二十六條已對醫療機構以臨街柜臺形式變相經營藥品和向非本機構就診者銷售藥品作出明令禁止，執法人員也在現場對診所作出整改要求。

6、醫療機構藥房設立的審批資格不在藥監部門帶來執法難度。藥監部門對藥店的設立有審批權，在藥店開辦之初就對藥品的儲存、陳列有明確的要求，并有《藥品經營質量管理規范》（gsp）對藥品經營的各種索證作出要求。但衛生部門在批準醫療機構設立的同時也批準了藥房的存在，藥監部門只是事后的監管，審批和監管的分離給規范醫療機構用藥帶來了一定的難度。

四、應對措施

1、檢查又普法。在本次專項行動中，執法人員不僅是單純的檢查，而是事前就準備了多份××市政府令222號，分發給對此規定尚不大有概念的醫療機構分管領導或藥房負責人，并邊檢查邊就藥品采購、驗收、資格審核如何把關，該索取哪些證明材料，藥品儲存養護應具備哪些硬件條件和軟件配套等一一再次進行強調，各單位對結合藥房具體工作的講解很歡迎，紛紛表示對藥品質量管理有了進一步的感性認識。

2、警示兼處罰。針對出現的各種情況，要求各單位及時整改并遞交整改報告。檢查就藥品儲存不符合規定、購進驗收無臺帳記錄等對五家醫療機構發出了當場行政處罰決定書，根據《××市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》的規定給予警告并處200元－1000元罰款。盡管處罰不是管理的最終目的，但必要的行政處罰將給相對人思想敲響警鐘，促使其繃緊藥品質量之弦。

3、抽樣并告知。為把控民營醫療機構藥品質量情況，同時結合市局監督抽樣要求，檢查中對一些質量有疑問的藥品和廠家直銷藥品現場進行了監督抽樣，檢查結果以書面報告的形式告知被抽樣單位。并對抽樣檢查中質量不合格的藥品進行了立案調查。

4、紅榜加黑榜。為了讓各界了解我區藥品使用單位的質量狀況，鼓勵、倡導合法行為，警示、懲戒違法違規行為，進一步擴大和鞏固長效監管機制，此次檢查處理情況及抽樣結果在我分局網站（）的“藥械質量紅黑榜”中進行了公布，并將以此作為“誠信監管”的重要信息。我分局在各種場合中分發監管聯系卡，將網站地址及網站有關情況告知行政相對人，要求他們多上網了解各項政策法規，并注意“藥械質量紅黑榜”，對公布的違法違規行為引以為戒。我們希望能以紅黑榜為載體，起到“嚇死的比管死的多”的效果。這也是行政管理想要達到的目的之一。

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自《醫療器械監督管理條例》頒布實施以來，一系列醫療器械管理法律法規相繼出臺，有力地促進了醫療器械市場的規范和監管工作，為確保公眾用械安全、凈化醫療器械市場秩序發揮了重要作用。但是，隨著醫療器械經營市場的高速發展和政府監督管理工作的不斷深入，一些醫療器械經營企業逐漸暴露出存在的問題。為此，**市食品藥品監督管理局在**市民生工程向縱深開展的背景下，**市食品藥品監督管理局依據國務院《醫療器械監督管理條例》和國家藥監局《醫療器械經營企業許可證管理辦法》有關內容，于20xx年5月至20xx年7月期間采用日常檢查、問卷調查、座談討論等方式，對轄區醫療器械經營企業進行了全面的調研。對醫療器械經營管理方面做了一些調研工作和初步的探索。通過對醫療器械監管工作實際情況進行深入調查，力求找出問題存在的原因，進而提出解決問題的對策，使醫療器械經營企業的管理逐步走上良性發展的軌道。

一、器械生產經營企業基本情況

1、醫療器械經營企業20xx年經營情況

我市目前正在生產的醫療器械企業共有16家。其中三類器械生產企業2家，二類生產企業12家，一類生產企業2家。截止到20xx年7月1日，我市醫療器械零售企業一共是436家。20xx年的經營情況見下表。

表1 **市醫療器械經營企業20xx年經營情況

銷售收入（萬元）

利稅（萬元）

利潤（萬元）

07年1-12月

06年同期

增長率（%）

07年1-12月

06年同期

增長率（%）

07年1-12月

06年同期

增長率（%）

4784.34

3767.52

47.77

215.58

151.63

72.81

181.03

124.16

228.3

2、20xx年醫療器械經營企業發展情況

與20xx年相比，20xx年，我市年銷售收入超過100萬元的醫療器械大型經營企業數量有所增加，但總數量不多。我市醫療器械經營企業仍以中小型企業為主，主營業務趨向于單一化。經營范圍往往包涵較廣，但實際經營過程中傾向于某一類產品的專營，比如三類的植入器材和人工器官，二類的口腔科設備及器具等。20xx年，我市新增三類醫療器械批發企業6家，二類零售企業40家，主要經營品種都比較單一，規模不大，市場份額有限。

3、器械零售企業在鄉鎮、村覆蓋情況：

我市醫療器械零售企業近年來發展迅速，全市目前有零售企業436家，已基本覆蓋鄉、鎮、村。特別是鄉鎮器械經營企業和零售藥店相結合，貨源供應充分，完全能滿足當地供求。

二、我市醫療器械經營企業存在的問題及原因分析。

1、經營人員素質問題。

醫療器械行業對從業人員有特殊的要求，但從目前調研情況來看，從業人員的總體素質與國家當前對醫療行業要求相差甚遠，我市很多醫療器械經營企業缺少專業質量管理人員、維修人員，企業營銷人員對器械基本知識也不夠熟悉，從業人員總體素質偏低。突出表現在企業法人及負責人、質量管理人員、售后服務人員對醫療器械監管法規以及基本業務知識了解掌握程度較低，尤其是企業法人和負責人，過分追求經濟利益，對器械生產、經營及使用管理不重視，自身不學習，內部不培訓。

2、企業隨意增加變更人員和超范圍經營。

新辦器械經營企業剛開始人員配備較少，隨著經營活動的發展，時間一長，企業的法人、負責人和質量管理人等關鍵崗位人員隨意增加或變動，卻不到藥監部門履行相應增加或變更手續，造成企業實際人員與申辦許可證時的人員檔案嚴重不符。同時，部分醫療器械經營企業超出醫療器械經營許可證的規定范圍違法經營現象較為嚴重。伴隨著企業業務的發展，出現了這種情況：企業能和客戶談成什么就做什么，什么能賺錢就做什么，導致部分醫療器械企業超范圍經營。

3、部分企業申辦許可證，無經營活動。

醫療器械經營許可屬于項前置審批，醫療器械經營企業必須先取得《醫療器械經營企業許可證》后，才可以向工商行政管理部門申請辦理《營業執照》。但實際上，由于經營企業申辦《醫療器械經營企業許可證》實行低收費辦理，辦理過程中，只收取辦證工本費10元，導致一部分企業抱著試試看的心理，先辦一個《醫療器械經營企業許可證》和工商《營業執照》，取得醫療器械經營資質。其是否真正經營，則是看以后的情況再說；甚至還有的企業只拿著一個《醫療器械經營企業許可證》，未去工商部們申辦《營業執照》，等有生意再說。在我局的監督檢查中，全市436家醫療器械經營企業中，目前發現有部分企業無經營活動。這樣就導致了《醫療器械經營企業許可證》滯留在一部分企業中，缺乏監管及退出機制。

4、質量管理人員 形同虛設。

按照《安徽省醫療器械經營企業現場驗收審查標準》要求，器械企業必須設有取得醫學、藥學、機械、電子等相關學歷的質量管理人，并要求在日常經營過程中必須在職在崗。日常檢查結果顯示，大部分取得《醫療器械經營企業許可證》的企業質量管理人員實際不在崗，有的臨時通知質量管理人員來企業應付檢查，有的則強調各種理由，推脫責任。但目前現行醫療器械管理法律法規對企業質量管理人員不在崗沒有明確的處罰要求。

5、部分器械企業經營面積、倉庫面積擅自降低縮水。

我市目前醫療器械經營企業的銷售對象主要是各級的醫療機構，企業大多采取上門推銷的服務模式。這樣對企業而言，固定的經營地址和庫房對企業似乎形同虛設。因此，有部分企業在辦理完《醫療器械經營企業許可證》以后，立即退掉部分或全部經營房屋或庫房，或者有的企業將大的經營地改換成小的辦公地點。我局日常監管或監督檢查時發現部分器械經營企業存在面積萎縮，按原址無法查詢，聯系電話變為空號等等問題。以前驗收合格的經營面積后來居然嚴重縮水,有的甚至將經營場所或倉庫改作他用。

6、部分企業無庫存產品，難以有效監管。

有些醫療器械經營企業是根據醫療機構采購要求，直接向生產廠家或外地經營企業訂貨后送往醫療機構，其本身無產品庫存。企業的產品質量驗收記錄也不登記，產品及供應商資質不全，導致監管部門對企業經營產品的合法性難以判斷。導致違法違規行為難查處。還有一些醫療器械經營企業異地設置倉庫，當地監管部門對其經營行為難監督，違法難發現。

三、監管對策

只有采取切實有效的措施，才能解決醫療器械經營企業存在的問題，更好地保證廣大人民群眾用械安全。

1、提高認識，擴大宣傳，加大對從業人員的培訓力度。為提高器械經營企業的管理能力，藥監部門要通過召開會議、舉辦培訓、日常監督檢查等方式，促使相關涉械人員熟悉相應的法律法規，增強法制意識，自覺做到依法經營。形成知法、懂法、守法的良好法制氛圍。對從業人員的培訓和考核，不僅要重視崗前培訓，也要強調日常管理中的培訓和考核，提高相關人員的法規意識和相關專業知識技能。要通過多種形式，廣泛宣傳《醫療器械監督管理條例》、《醫療器械經營企業許可證管理辦法》等器械法律法規，為這些法律法規的貫徹實施打下良好的基礎。同時對培訓人員進行嚴格考試，避免培訓流于形式，讓從業人員真正掌握醫療器械管理基本規定，提高理論水平和管理水平。

2、嚴厲查處器械經營企業違法違規行為，實行退出淘汰機制。

目前，《醫療器械監督管理條例》對經營行為不符合要求的企業，并沒有明確要求建立強制注銷的退出機制。建議監管部門在嚴厲查處企業違法違規行為的同時，對多次出現違規行為以及軟硬件條件多項不符合要求的企業，建立強制注銷退出機制，逐步淘汰不規范企業，同時逐步提高經營企業的門檻。這樣既有利于凈化醫療器械市場，又有利于規范企業的發展。

3、將經營企業質量管理人員在職在崗情況納入企業誠信檔案。

現行醫療器械管理法律法規對企業質量管理人員不在職在崗問題沒有做出明確的強制要求和處罰。有鑒于此，藥監部門可結合日常監督檢查，將器械經營企業質量管理人員在職在崗情況納入企業誠信檔案內容，連續兩次或幾次以上檢查時質量管理人員不在崗的企業將納入黑名單。

4、嚴把器械經營企業準入標準，從源頭控制提高企業開辦條件。

目前，**市醫療器械經營企業的市場準入標準是依照《安徽省醫療器械經營企業現場檢查驗收標準》，在設施設備、機構、培訓、人員、管理制度與記錄，醫療器械質量管理檔案、經營場所與儲存條件方面做了明確規定。藥監部門要嚴格按照法定職責和程序管理，確保企業開辦驗收時候軟硬件條件的具備，從源頭上把準器械經營企業的準入關。在企業申請開辦時，要求企業必須與質量管理人員簽訂勞動部門認可的合同，從源頭上控制住質量管理人員形同虛設的問題。

5、建立經營器械誠信檔案管理機制，提高監管效能。結合誠信考評和年終安全分類等級，對轄區內的醫療器械生產、經營、使用單位劃分不同管理類別。對誠信意識差、安全風險大的單位，加大日常監督檢查頻次，對誠信守法、安全風險低的企業，減少日常監督檢查頻次。同時，建立衛生、醫院與監管部門之間的信息通報機制，真正把醫療器械經營使用行為納入監管視線，防止出現監管盲區。

6、藥監部門要完善醫療器械法規體系，規范醫療器械流通行為。

醫療器械經營與藥品經營相比較，有著明顯的不同。藥品經營以門市經營為主要經營方式，而大多數醫療器械公司一般是帶著器械經營許可證以及相關的一些資質，拿著各種醫療器械的樣品甚至圖片到各醫療機構上門推銷談妥品種和價格后再提供實物。這種經營模式就要求藥監部門制定出一整套適應醫療器械經營規律的監督體系來對應。為確保醫療器械安全有效，監管部門應完善相關法規，對保證醫療器械安全的主要制度、記錄、票據及采購、銷售、運輸、管理等內容作出較為詳細的規定，杜絕掛靠經營、串貨等違法行為的發生，提高使用醫療器械的安全性。尤其要對基層醫療器械的物流配送做出明確規定，建立醫療器械物流配送的登記、限制制度，杜絕違法經營行為。同時針對不斷暴露出的問題不斷完善相關法規制度，使監管人員在醫療器械經營管理規律下有法可依、有據可循。對醫療器械經營企業規律及存在的問題要經常進行研究探討，及時總結經驗教訓，制定出行之有效的可操作性的規章制度，從而確保將依法監管落到實處。

7、探索建立器械流通、使用領域相互銜接、相互配合的醫療器械監管機制。

篇9

一、轉變經營理念是石油銷售企業科學發展的必須趨勢

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。要實現石油銷售企業的科學發展必須認清石油銷售業目前所面臨的現狀。目前，國際金融危機對于我國的影響還遠遠沒有結束，對于石油銷售企業來說，必然面臨著越來越激烈的市場競爭。而當各大石油銷售企業紛紛通過增加加油站的數量，提高油品質量來搶占市場份額的同時，服務作為一種重要的營銷組合要素，也越來越引起了人們重視。伴隨著科學技術的進步和社會生產力的顯著提高，產業升級和生產的專業化發展日益加速，一方面使產品的服務含量，即產品的服務密集度日益增大。另一方面，隨著勞動生產率的提高，市場轉向買方市場，消費者隨著收人水平提高，他們的消費需求也逐漸發生變化，需求層次也相應提高，并向多樣化方向拓展。在同等產品質量的情況下，人們往往選擇服務好的商家進行購買。這充份體現了服務對商品的價值影響，即可以通過提高服務質量來延伸產品價值，以至于提高產品的總價值。好的服務往往比類似降價促銷的手段更容易留住客戶。所以，由賣商品向賣服務轉變理所當然成為石油銷售企業的明智之舉。它起因于石油銷售企業對消費者需求的深刻認識，更是企業經營理念質的飛躍，對于實現石油銷售企業的全面協調可持續展必須起到巨大的推動作用。

二、提高服務能力是石油銷售企業科學發展的必由之路

按照學習實踐科學發展觀要“提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展”的目標要求，我公司把轉變經營理念，實現從賣商品向賣服務的轉變，作為突破企業發展瓶頸，實現企業科學發展的重要途徑。眾所周知，石油銷售企業無論采取何種手段，其實都是在打客戶資源爭奪戰，希望可以獲得客戶的認同，并以此為基礎為客戶提供更多元化的服務，從而獲得巨大的經濟效益。因此，服務能力的高低便成為了經營理念由賣商品向賣服務轉變的關鍵環節。我公司按照省公司的安排和部署，提出“最好的員工在中國石化，最好的服務在中國石化，最好的油品在中國石化”的口號，認真組織開展的“江西石油服務年”活動，正是以提高全公司干部員工服務意識和服務效率為重點，進一步提高服務理念、服務能力，推動各項制度的落實，提升企業持續贏利能力，增強企業核心競爭力的重大舉措。一方面，要重點提高加油站服務水平。結合加油站服務月”、加油站“達標創星”等活動的開展，切實在加油站員工心中樹立按“八步法”加油的服務意識，努力為顧客提供更優質的IC卡、自助加油站、半自助加油站服務。另一方面，要提高對重點工程和重點客戶服務水平。做好保障市場油品供應服務工作，全力為江西發展和經濟建設提供優質服務；做好共青城建設等重點工程供油服務工作，切實創新服務方式，努力為重點工程提供高效、便捷的優質服務；做好江鈴、江銅等重點客戶的服務工作，進一步加強與用油大戶、重點客戶的回訪、拜訪力度，切實提高服務水平。“江西石油服務年”活動是學習實踐科學發展觀的具體措施，更是實現經營理念從“賣產品”向“賣服務”轉變，提升服務能力，提高石油市場占有率，實現企業科學發展的重要途徑。

篇10

【關鍵詞】移動圖書館；西北師范大學；問卷調查

隨著網絡信息技術的發展，新的電子化傳遞方式取代了傳統的實物運輸方式，移動圖書館作為一種新興的圖書館出現在廣大高校的視野中[1]。“移動圖書館”主要是指依托比較成熟的無線移動網絡、國際互聯網以及多媒體技術，使人們不受時間、地點和空間的限制，通過使用各種移動設備來方便靈活地進行圖書信息的查詢、瀏覽與獲取的一種新興的圖書館服務，是數字圖書館電子信息服務的延伸與補充。

《西北師范大學移動圖書館應用現狀調研》是在西北師范大學剛推廣使用移動圖書館服務時對全校學生進行的一次調查研究。主要調查西北師范大學各院學生對移動圖書館的態度和期望、移動圖書館的應用現狀、影響西北師范大學移動圖書館應用的因素以及為了促進西北師范大學移動圖書館的應用所采取的措施。旨在了解西北師范大學移動圖書館的應用現狀和學生對移動圖書館的態度和期望，以期為西北師范大學移動圖書館的日后完善建設提出建議。

本次調查主要采用網上問卷的方法，面向西北師范大學22個學院，從每個學院隨機抽取10名學生進行問卷作答。在問卷星和SPSS中，以本次調查收集的數據為基礎，進行深入分析，最終形成《西北師范大學移動圖書館應用現狀調研報告》。

調查方法：

采用定量分析和定性分析的研究方法。定量方面：報告的數據收集和分析主要采用了問卷星網站平臺進行在線問卷調查的方法；定性方面：對圖書館管理人員進行深入訪談和研究。兩種調查方法結合最終形成調查報告。

1 調查概況

1.1 調查對象、方式和時間

本次問卷調查主要面向西北師范大學在校學生，他們是圖書館最頻繁的使用者，也是對新技術反應最為敏感的群體。問卷調查自 2013 年5月12號開始，6月15號結束，采用網上問卷填答的方式，發放問卷241份，收回問卷241份，其中有效問卷236份，有效率為 97.93%。

1.2 調查內容

問卷以選擇題形式調查為主，并輔以開放式提問。問卷由四部分組成：（1）調查對象基本信息情況（學院、年級、性別）；（2）調查對象是否了解西北師范大學移動圖書館（是否了解移動圖書館、了解移動圖書館的渠道等）；（3）調查對象對西北師范大學移動圖書館的使用情況（調查對象的選擇心理、訪問率等）；（4）調查對象對西北師范大學移動圖書館的期望。

1.3 問卷樣本屬性

調查樣本特征：

本次調查有效樣本中調查對象年級分布情況如圖1：

圖1 年級比例分布圖

圖1反應了本次參加調查的學生所屬的年級分布情況。其中大三學生最多，有113人，占有效樣本總數的 46.89%，其次是大一和大二學生，分別有 70 人和 34人，占樣本總數的 29.05%和 14.11%。

2 調查結果及分析

2.1 用戶對移動圖書館知曉度

調查發現，一半以上的調查對象知道移動圖書館，這反映了移動圖書館在學校內的宣傳和推廣較為成功。從圖2的用戶知曉移動圖書館的渠道中可以看出，38.71%的學生是通過學校的公告通知知道移動圖書館服務的，其次20%的學生是通過同學介紹知道的。由此我們可以看出，學校網站的公告通知是宣傳移動圖書館的最有效的途徑。所以，在進一步改進完善移動圖書館后我們采用的宣傳方式應當以學校的公告通知為主。通過本次調查可以知道，學生對移動圖書館的知曉率雖然比較高，但真正使用和熟知移動圖書館功能的學生較少，將近1/4的學生僅僅是瀏覽過移動圖書館。這就告訴我們在宣傳移動圖書館時還需加大對移動圖書館功能和作用的宣傳力度。

圖2 用戶知曉移動圖書館的渠道

2.2 用戶對移動圖書館使用情況

2.2.1 用戶訪問移動圖書館時使用的設備情況

調查發現，調查對象大多是使用智能手機訪問移動圖書館，其次是通過電腦或上網本訪問移動圖書館，僅有極少用戶使用普通手機訪問移動圖書館。

以調查對象訪問移動圖書館時使用的設備為自變量，以影響調查對象使用移動圖書館的因素為因變量做交叉分析，得出影響學生訪問移動圖書館的主要因素是無線網絡沒有覆蓋校園，而且使用手機訪問移動圖書館是需耗費大量的流量，會給學生造成一定的經濟負擔。所以，從這方面建議學校在某些教學區域覆蓋無線網絡。

圖3 訪問設備與影響因素交叉分析圖

2.2.2 用戶訪問移動圖書館時間段及頻率分布情況

圖4 用戶訪問移動圖書館時間段分布圖

從圖4可以看出，超過1/4的用戶集中在晚上9點半到12點訪問移動圖書館，為了方便用戶快速方便的訪問移動圖書館，使用其中的功能，建議在此時間段擴大網絡帶寬以求提高訪問速率。

2.2.3 用戶對移動圖書館功能、優勢評價及其帶來的影響

圖 5 用戶對移動圖書館的有用功能評價圖

大部分學生認為移動圖書館的以下三個功能對他們最為有用：1）館藏書目查詢；2）學術資源下載；3）預約、續借圖書。由此看出，學生使用移動圖書館的功能仍然集中于傳統圖書館已有的功能，而移動圖書館的特色功能（書簽功能、圖書收藏等）卻極少被使用，這從一定程度上造成了資源的閑置。

相對于傳統圖書館，移動圖書館方便快捷、不受時間和空間限制的優勢尤為被用戶認可，同時支持資源共享與互借、支持云閱讀以及支持收藏家和書簽功能也為部分用戶接受采納。

圖6 移動圖書館的優勢及其帶給用戶的影響交叉分析圖

鑒于移動圖書館的眾多優勢，帶給用戶最主要的影響是用戶獲取信息非常方便，減少了去圖書館的次數，節約了用戶的時間，從這一點很好的印證了移動圖書館方便快捷和不受時空限制等優勢。

2.2.4 用戶使用移動圖書館的目的和資源類型構成情況

圖7 用戶使用移動圖書館的目的和資源類型交叉分析圖

調查表明，調查對象訪問移動圖書館的主要目的是文獻資料查閱、館藏書目查詢、預約、續借圖書以及學術資源下載，這與前面用戶對移動圖書館得有用功能評價相吻合。使用的資源類型主要集中在文檔和電子書，對于移動圖書館特有的資源類型（有聲讀物、視頻課程以及圖片資源等）利用率不高。因此建議在安排移動圖書館資源類型時能夠盡可能的將文檔和有聲讀物、視頻等結合起來，一方面不會造成資源閑置，另一方面也能夠豐富資源類型。

2.2.5 用戶對移動圖書館的期望

在移動圖書館已有的功能服務基礎上，用戶希望進一步獲得的服務如圖8所示。

從圖8中可以看出，個人借閱情況查詢、短信提醒服務以及新書通報服務最被用戶所期望，在以后移動圖書館的改進與完善中可以優先考慮增加這三項服務，以最大滿足用戶需求。

3 對移動圖書館建議

根據以上調查和分析結果，結合用戶對移動圖書館建設所提出的期望，提出以下改進與完善移動圖書館的策略。

3.1 功能方面

用戶需求程度最高的功能便是移動圖書館的核心功能。根據本次調查的結果，用戶對移動圖書館的需求主要集中在以下幾方面：1）館藏書目查詢；2）學術資源下載；3）預約、續借圖書。以上3項是對移動圖書館服務功能的基本要求，所以，我們可以在今后對移動圖書館的建設中，進一步完善上述功能。

從調查中可以看出， 59.35% 的用戶認為移動圖書館的最大優勢是方便快捷。可見，方便高效性是建設移動圖書館的主要目標之一。因此建議移動圖書館建設能包含以下服務，從而實現更人性化、合理化。

（1）實現短信提醒服務。用戶在提供真實姓名和學號的基礎上，移動圖書館可以設置借閱到期提醒、預約到館提醒等功能，對應的短信將會發到用戶注冊時登記的手機號上，這樣避免了忘記還書或不能及時借到自己所急需的書等情況。

（2）提供新書通報服務。在圖書館增加新書時，可以向用戶以郵件或者公告的形式提醒用戶，這樣就會方便用戶及時知道自己所需要的圖書是否已到。

（3）設置講座活動通知。包括圖書館舉辦的各種活動及講座，這樣用戶就可以及時的參與這些活動或講座，進一步增加用戶對移動圖書館的了解程度，更好的使用移動圖書館的功能。

3.2 性能方面

移動圖書館的終端設備包括手機、PAD、筆記本等。這些終端設備大多具有屏幕小、傳輸速率低、耗費流量等特點。終端設備的這些特點對移動圖書館的性能提出了較高的要求。結合用戶對移動圖書館的影響因素的評價情況，移動圖書館在今后的完善建設過程中應注重本身的性能及網絡建設。

根據調查，40%的用戶是通過手機訪問移動圖書館，而手機的屏幕小、流量有限，在一個頁面上能夠顯示的內容是非常有限的。所以移動圖書館的頁面必須要簡潔，用有限的空間呈現盡可能豐富的內容。

通訊費用的增加對用戶是否愿意使用移動圖書館服務有一定的影響。根據調查表明，廣大用戶期望無線網絡可以覆蓋校園。所以，在建設移動圖書館時，學校應盡量在部分區域覆蓋無線網絡，減少用戶的流量費用。

4 結語

隨著信息技術的高速發展，移動圖書館是高校圖書館發展的必然趨勢。本次調研以西北師范大學學生對移動圖書館的使用情況和期望為基礎，對本校移動圖書館日后的完善建設提出了幾點對策和建議，以期移動圖書館在本校能夠得到更好的推廣與發展，在改進與完善的過程中，逐步滿足用戶的需求。