導語：如何才能寫好一篇水產品調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我縣地處湘北邊陲，擁有豐富的資源，主要農產品的產地城市化、工業化程度低，城市和工業產生的“三廢”污染物對農業生態環境和農產品的污染時間短、程度輕，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產具有得天獨厚的環境和資源優勢。我縣的農產品質量認證工作近年來發展迅速，但是目前仍面臨著一系列問題，如何進一步加強我縣農產品質量認證工作，仍然是需要不斷探索和研究的課題。

一、我縣農產品質量認證工作的發展現狀

多年來，我縣積極開展農產品質量認證工作，開辟思路，積極探索，農產品質量認證工作位居全省前列。截止20xx年11月，我縣共認證無公害農產品產地20個、產地面積7.91萬公頃，認證無公害農產品產品22個，其中糧油產品2個，茶葉5個，蔬菜4個，水果5個，畜禽產品5個，其它1個；綠色食品企業5家，產品5個，產量26896噸；有機食品企業8家，均為茶葉企業，產品19個，產量813.5噸。

二、我縣農產品質量認證工作存在的問題

總體上看，我縣農產品質量認證工作呈現健康、快速發展的良好態勢，產品質量穩定可靠，產業水平不斷提高，品牌效應日益增強，但同時存在的問題也是我們不容忽視的：一是認證產品結構不盡合理，市場需求較大的畜禽肉類產品所占比例極小，難以滿足消費者的需求；二是市場流通體系和優質優價競爭機制發育相對滯后，品牌價值尚未得到充分實現，影響著開發效益；三是認證產品保障體系不完善，個別生產企業僅僅是通過認證了事，求得一個“綠色”或“有機”賣點，認證后的管理、企業自律行為、規范用標等，還存在一些問題，影響著社會對認證產品品牌的認知度；四是由于市場準入制度沒有實施，很難體現認證產品的優質優價。

三、加強我縣農產品質量認證工作的對策

（一）、圍繞中心工作，做到“四個結合”

1、與農業結構調整相結合

農產品質量認證是引導和促進農業結構調整的一項有效措施。要重點結合優勢農產品產業帶和“優糧工程”建設，積極組織規模開發，抓好大型標準化基地建設，加快產品認證步伐，擴大總量規模。

2、與農業產業化發展相結合

農產品質量認證是龍頭企業增強市場競爭力的一條重要途徑。龍頭企業，特別是省級農業產業化重點龍頭企業，代表了農業企業的最高水平，無公害、綠色和有機農產品具有市場競爭優勢，代表了安全優質農產品品牌形象。產業化龍頭企業與認證農產品品牌有機結合，融為一體，相互促進，共同發展，能促進我縣農產品市場競爭力全面提升。

3、與農民增收相結合

農產品質量認證是農民收入的一個重要“增長點”。要通過宣傳和普及農產品質量安全知識，培育認證農產品消費市場，做好廠商合作、產銷銜接，利用優質優價的市場機制，調動農戶發展無公害農產品的積極性，促進農民增收。

4、與農產品出口相結合

農產品質量認證是擴大農產品出口的一個有力手段。要密切跟蹤國外農產品質量安全技術標準和認證制度，開展國際認證合作，突破貿易技術壁壘，在促進農產品出口中發揮更加重要的作用。

（二）、加強組織領導，實施整體推進

加強領導，落實措施是推進農產品質量認證工作和建設農產品質量安全體系的重要保障。要從提高農業綜合生產能力和加快地域經濟發展的戰略高度出發，堅持把維護農民利益放在工作的首位，將其納入我縣政府工作的重要議事日程，建立健全考核機制，主要領導親自掛帥，主管領導具體負責，配齊配強專職工作人員，納入目標考核責任制。在無公害農產品、綠色食品和有機食品三位一體整體推進的過程中正確處理好三者之間的關系，根據我縣的實際情況確定發展方向和發展階段，建立健全長效發展機制。

（三）、制定優惠政策，加大資金投入

制定長期穩定的無公害、綠色和有機農產品開發政策、資金扶持政策等，大力扶持農業產業化龍頭企業、股份制聯合體和專業協會等，增加產地認定和產品認證數量，提高產品質量，增強市場競爭力。借鑒江蘇、山東、福建、黑龍江等地的先進經驗，建立農產品質量認證工作機制，加大主要農產品質量安全市場準入方面的資金投入和政策扶持。設立農產品質量認證發展專項資金，用于標準制定、認證認定、基地建設、市場營銷和監督檢查、宣傳培訓等工作，對于獲得認證的企業給予資金或其他形式的獎勵。

（四）、加大宣傳力度，強化業務培訓

充分利用各種行之有效的形式，采取切實可行的措施，借助各方面力量開展多種形式、不同層次的宣傳活動，普及農產品質量安全知識，倡導無公害、綠色和有機農產品，為無公害、綠色和有機農產品的產業發展創造良好的社會氛圍。在技術培訓方面，采取多種形式有計劃、有步驟的對從事農產品質量認證工作的主管部門、生產者、生產管理人員、技術人員、質量監督檢測人員進行理論知識和生產技能的培訓，提高隊伍的整體素質，建立起一支懂生產、善經營、會 管理的專業技術隊伍。

（五）、明確工作重點，提高認證水平

目前，農產品質量認證已成為我國農產品質量安全體系建設的基本內容，成為農產品質量安全工作的重要組成部分，是農產品質量安全管理的“切入點”和“突破口”，也是各級政府和農業部門推動農產品質量安全工作的一個行之有效的“抓手”。要充分發揮農業部門的職能作用，緊緊依托農業系統的資源優勢和技術條件，結合我縣農業發展的實際，不斷地規范、創新和完善我縣農產品質量認證管理的運行體制和發展機制，保證認證工作的有效性、公正性和規范性。

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【關鍵詞】 膳食調查；營養狀況；兒童；貧困區

【中圖分類號】 R 179 R 153.2 R 151.4+2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2008)03-0213-02

Diet and Nutritional Status of Rural School-aged Children in Zhejiang Province/HUANG Li-chun, DING Gang-qiang, HE Sheng-liang, et al. Zhejiang Provincial Center for Disease Prevention and Control, Hangzhou(310009), China

【Abstract】 Objective To investigate the diet and nutritional status of rural school-aged children in Zhejiang Province, and to provide evidence for the dietary intervention. Methods By random sampling, 1 196 children aged 8-12 were selected from rural areas in Zhejiang Province. Dietary survey with 24-hour recall and physical measurement were performed. Results Evaluated by the Chinese DRIs, the dietary intakes of energy, carbohydrate, vitamin C, calcium and zinc were inadequate. The intake frequencies of milk, fruit, vegetable, bean and bean products were low. Conclusion Nutritional education should be performed for teachers, parents and students to improve growth and nutritional status of rural children.

【Key words】 Diet surveys; Nutritional status; Child; Poverty areas

學齡兒童所獲得的營養不僅要維持生命活動、生活與勞動，更重要的是還要滿足其生長發育的需要。這個時期的膳食營養狀況對個體的一生和群體的素質都有重要的影響［1］。2006年9-12月筆者對浙江省農村3個貧困地區學齡兒童的膳食營養狀況進行了調查，現將結果報道如下。

1 對象與方法

1.1 對象 根據浙江省統計局2004年公布的經濟欠發達農村地區名單，采取多階段隨機整群抽樣方法，抽取了3個縣6所小學的三、四年級學生，共調查1 196名，其中男生615名，女生581名；8歲學生171名，9歲317名，10歲401名，11歲225名，12歲82名。

1.2 方法

1.2.1 膳食調查和營養評價 采用3 d 24 h回顧法，調查膳食攝入情況。調查人員經過培訓，在膳食調查前召開班主任會和家長會，由班主任和家長協助學生填寫問卷，調查人員現場確認后收回。根據中國居民平衡膳食寶塔［2］，評價學齡兒童的膳食結構；根據調查對象的食物攝入情況,結合食物成分表［3］，計算營養素攝入量，以中國居民營養素推薦攝入量（RNIs）［4］為依據評價學齡兒童的膳食營養狀況。采用EpiData 3.02錄入數據，SAS 8.0軟件分析調查對象的食物攝入情況。

1.2.2 體格檢查和評價 按照衛生部《學校衛生情況年報表填報說明及技術規范》的要求進行身高、體重的測量，以《1995年全國7～22歲身高標準體重值》作為評價標準。身高標準體重值在90%～110%為營養狀況良好，低于90%為營養不良，超過110%為超重，超過120%為肥胖［5］。

2 結果

2.1 營養狀況 營養不良檢出率為22.94%,正常率為55.94%，超重率為11.22%，肥胖率為9.89%。

2.2 食物攝入情況 調查對象的糧谷類食物攝入量偏低。豆類及其制品平均每人每日攝入量達到了50～100 g的合理范圍，但是消費率僅有65%。肉類平均每人每日攝入量在75～100 g的合理范圍內。奶類的平均每日攝入量為102 g，低于每日250 g的合理攝入，而且消費率也僅有43%。蛋類平均每日攝入量為43 g，略低于每日50 g的合理量，消費率只有61%。蔬菜的消費率較高，但人均每日攝入量不足。水果的攝入嚴重不足，消費率低至34%。見表1。

與推薦量相比，能量攝入偏低，蛋白質攝入達到了推薦量，維生素E和鐵攝入達到了推薦量。鈣攝入量遠未達到推薦量，8～10歲組兒童鈣攝入只占RNIs的60%，11～12歲組兒童鈣攝入只占RNIs 的40%。8～10歲組兒童鋅的攝入量占RNIs的80%，而11～12歲組男孩鋅的攝入量只占RNIs 的56%，11～12歲組女孩鋅的攝入量也只占RNIs 的66%。維生素A攝入在推薦量的83%以下。維生素C攝入量在推薦量的65%以下，11～12歲組兒童維生素C的攝入量在推薦量的50%以下。

3 討論

本次調查顯示，浙江省農村貧困地區學齡兒童營養不良患病率為22.94%，略高于2000年中國學生體質與健康調研的全國水平［6］。2002年中國居民營養與健康狀況調查結果顯示,全國7～13歲農村兒童營養不良患病率為 24.4%［7］，本次調查農村兒童營養不良患病率與之接近，超重和肥胖患病率與大城市［8］接近。可見，目前我國農村兒童也面臨營養缺乏導致的營養不良和營養失衡導致肥胖的雙重挑戰。提示在農村兒童營養改善工作中要注意兒童營養狀況的差異，開展有針對性的干預項目。

調查發現，學齡兒童糧谷類和薯類的攝入量偏低，肉類攝入充分。糧谷類和薯類含碳水化合物多，是膳食能量最經濟的來源，而肉類提供的脂肪不能給神經細胞供能，神經細胞的能量來源只能是碳水化合物［9］。我國傳統膳食是以糧谷類食物為主，這樣的膳食結構對于預防各種慢性病有益，而薯類作為粗糧，也是被鼓勵食用的［10］。學齡兒童正處在生長發育和智力發育的關鍵階段，不能忽視糧谷類和薯類的攝入，動物性食物要適量。

調查還發現，學齡兒童膳食中各種維生素和礦物質普遍缺乏，比較嚴重的是鈣、鋅和維生素C缺乏。鈣攝入不足是我國居民膳食中的普遍現象，與奶類的消費率和攝入量低有關。農村居民奶類攝入量較城市居民更低，且隨著家庭收入的增長，奶類消費量增加［11］。兒童鈣攝入不足，直接影響骨骼生長發育。膳食中維生素C的缺乏與蔬菜水果攝入不足有關。平衡膳食寶塔推薦蔬菜每日400～500 g,水果100～200 g。此次調查結果與推薦量差距較大。水產品中的鋅含量豐富，適量攝入水產品可以預防鋅缺乏。因此，在下一步工作中需要特別開展針對農村學齡兒童增加蔬菜水果、奶類、豆類以及水產品攝入的營養干預。另外，如果某些營養素在當地的食物供給條件下難以滿足，為盡早改善兒童營養狀況，除了營養科普知識的宣傳外，使用兒童型營養補充劑也是一個好辦法［12-13］。

4 參考文獻

［1］ 葛可佑.中國營養科學全書.北京:人民衛生出版社,2004：1 080.

［2］ 中國居民膳食專家委員會.《中國居民膳食指南》文集.北京：中國檢察出版社，1999：209-213.

［3］ 楊月欣,王光亞,潘興昌.中國食物成分表2002.北京:北京大學醫學出版社, 2002.

［4］ 中國營養學會.中國居民膳食營養素參考攝入量.北京:中國輕工業出版社,2006：458.

［5］ 白呼群．中國衛生統計報表學校衛生情況年報表技術規范. 北京: 北京醫科大學、中國協和醫科大學聯合出版社, 1996：31.

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［7］ 楊曉光，翟鳳英.中國居民營養與健康狀況調查報告之三:2002居民體質與營養狀況.北京:人民衛生出版社, 2006：147.

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［9］ 陳炳卿.營養與食品衛生學.北京:人民衛生出版社,2000：27.

［10］顧景范,杜壽芬,查良錠，等.現代臨床營養學.北京：科學出版社，2003：74.

［11］翟鳳英，楊曉光. 中國居民營養與健康狀況調查報告之二：2002膳食與營養素攝入狀況.北京:人民衛生出版社, 2006：28-31.

［12］翟鳳英，易國勤，趙麗云，等.兒童型營養補充劑對學齡兒童生長發育和營養狀況影響的研究.中國學校衛生，2007，28（6）：487-488.

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（一）綜合辦公室

1．信息宣傳：按照《*市水利局關于進一步加強水利宣傳和信息工作的通知》（*通[20*]18號）和《*市水利局政務信息工作考核管理辦法（試行）》的要求，向市水利局每月報送水利政務信息3條以上，全年報送調研報告2篇以上。向縣級各部門報送信息50條以上。

2．招商引資：在統一領導下立足行業積極開展招商引資工作。

3．水務改革：加快水務一體化改革步伐，結合新一輪政府機構改革，積極推進縣級水務管理體制改革，逐步完成涉水職能調整，即對轄區內防洪、水源、供水、用水、節水涉水行政事務進行統一管理。

4．做好“四創兩爭”工作，針對各級檢查反饋的情況及意見，積極組織全局職工做好再檢查、再落實。

5．督促指導局屬各部門完成各類檔案資料的立卷歸檔并按照時限移交局檔案室。

6.配合建設管理辦公室做好各級財政審計部門對在建工程建設項目資金的使用及管理的各類檢查。

7.做好各類件的辦理及督辦工作。

8.做好協調服務工作及各種目標督查資料按時限上報工作。

（二）綜合執法辦公室

1．水政水源管理：進一步貫徹落實“五五”普法工作，積極開展“世界水日”“中國水周”宣傳；深入推進依法行政實施綱要，認真落實行政執法責任制。不發生一起重大水事糾紛、水事違法案件；水事糾紛調處、水事違法案件結案率不低于80%；經申請行政復議及提起行政訴訟案件被變更或撤銷具體行政行為的不超過30%。對水資源費使用情況監督檢查；水資源論證報告審查程序規范，審查結論符合《導則》要求；依法完成新版《取水許可證》換發工作；工業企業取水量設施安裝率達到80%，并正常運行；取水許可證核發前，現場驗收率達到100%；完成突發性水污染應急預案編制，妥善處理突發性水污染事件；集中式供水水源地名錄；加強地下水管理，完成地下水功能區劃定工作；完成地下水井封停10口；完成飲用水功能區的確界立碑；規范入河排污口設置論證，嚴格入河排污口審批。

2．完成集中式飲用水水源區治理與保護：編制完成集中式飲用水水源地保護總體規劃；抓緊完成集中式飲用水水源地保護區范圍劃定工作，制訂具體實施方案，逐級上報批準實施；編制水源地一級區內居民年度搬遷計劃，并組織實施。

3．漁業漁政：穩定和提高水產品總產量，抓好特種水產品養殖，抓住中央擴大內需的機會，強化漁業基礎設施的改造和新建，要求開展區域養殖規劃編制和完善養殖證發放工作；實行水產品質量安全工作責任目標制管理，健全監管制度、嚴格執法，強化監管，按時報送監管信息，及時查處水產品質量安全違法行為；做好禁漁、打非、增殖放流工作，有效保護水生動物資源，及時調查處理漁業污染事故，結案率不低于90%，開展漁業安全督察工作。完成水產品總產量2000噸。

4.協調做好開發建設項目水土保持方案的相關事項的協調服務；掌握水務窗口各類接辦件的辦理情況。

5.完成市級安排的水法水規自由裁量權的修訂工作；完成未歸檔案資料的整理；完成信息上報6條。

（三）建設管理辦公室

1．完成市級安排的水利水電建設年度投資5200萬元，其中：水利投資5200萬元（基建投資4800萬元，農水投資400萬元）。新增有效灌溉面積0.02萬畝；改善灌溉面積0.2萬畝，解決農村飲水安全0.09萬人，治理水土流失面積25平方公里；完成“五小”水利工程600件；完成河道綠化2條（段）、5.47公里，完成蘆葦、柳樹種植532.2畝。

2．病險水庫除險加固：完成20*年下達計劃的2座中型、2座小（一）型水庫除險加固任務；竣工驗收20*年開工建設的2座小（一）型水庫除險加固工程；完成20*年開工建設的1座小（二）型水庫除險加固任務，并做好竣工驗收準備工作；開工建設1座小（二）型水庫除險加固任務。

3．根據省市農田水利建設工作會議精神，及時抓好貫徹落實。工程建設做到有組織機構、有部署、有檢查、有落實，突出早計劃、早安排、早落實，積極認真做好工程建設中的組織宣傳工作。

4．抓好水利建設工程管理，嚴格控制質量，杜絕重大安全生產事故，確保工程質量和施工安全；確保水利項目順利通過各級、各部門的檢查、稽查及驗收，水利工程建設嚴格執行市委市政府對工程建設管理“八個百分百”的規定。

5.做好河道綜合整治、滇池流域水土保持及生態修復工程建設、各類突發預案的編制；配合有關部門做好滇池外海湖濱岸生態建設相關工作。

6.抓好區域內水利統計工作，積極做好擴大內需新增投資周報統計、水利建設投資統計、水利綜合統計及各種專業統計等，強化數據質量和成果，并按時報送各有關部門，確保全面、高效地完成全年水利統計任務。

7、完成未歸檔資料的整理；完成信息上報8條。

（四）工程管理辦公室

1．防汛抗旱工作：積極抓好區域內防洪抗旱減災工作，牢固樹立“抗大旱、防大汛”的思想，完善和落實防汛責任制，強化防汛抗旱工作統一組織、統一指揮、統一調度的機制，提高防汛抗旱應急管理能力，努力降低洪、旱災害給人民群眾生命、財產造成的損失；確保主要河流、中型及重點小型水庫、重點防洪設施的防洪安全；科學合理調度；認真鞏固用水戶協會的成果，大力推進用水戶協會組建工作。

2．水價改革與管理：全面推進水價改革，適時進行水價調整，加強水費征收及水費的使用管理，農業供水價格力爭達到0.04元/立方米，非農業供水價格力爭達到核定供水成本的85%，農業水費征收率達到65%以上，非農供水費征收率達95%以上；積極推行計量收費，完善水費征收、使用管理和管理制度。全年水費收入52萬元。

3．水利工程管理：進一步深化水管單位內部改革，鞏固水管單位改革成果，積極開展水利工程管理考核達標工作，推進水庫良性運行。開展小型農村水利工程管理體制改革，明確建設主體和管護責任，支持農民用水合作組織發展。

4、完成區域內各類水庫壩塘的重新統計調查及造冊登記備案工作；汛期適時組織人員對區域內工程設施進行防洪安全檢查，并將檢查情況及時上報。

5、做好抽水站日常管理及抽水設備的檢修維修工作，保證用水單位正常供水；完成市級下達的蓄水量指標。

6.完成未歸檔資料的整理；完成信息上報5條。

二、*新區（縣）水務局責任

1．切實加強領導和指導，采取服務、監督和檢查等各項有效措施，制定激勵機制，確保完成上述各項建設管理任務。

2．協調指導局屬各部門對外開展工作。

3．及時安排市級、新區黨工委（縣委）、新區管委會（縣政府）按時限要求完成的工作任務。

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“西紅柿每斤最高售價3元，最低2.5元；鯽魚每斤最高售價11元，最低10元……”8月9日一早，在改造后的平湖市新華路南市菜場，只見蔬菜、鮮肉、水產攤位分門別類擺放，過道寬敞明亮，市場中央電子屏幕上還清楚地顯示著當日各種菜品的價格信息。

民以食為天，食以菜為鮮，“菜籃子”一直是老百姓關注的熱點和焦點問題之一。近年來，我省“菜籃子”工程總體保持穩定，已成為全國蔬菜生產主要省份和出口大省。2010年全省蔬菜總產量1789萬噸，總產值300多億元。

據統計，2010年全省蔬菜瓜果、肉、蛋、奶、養殖漁業、遠洋捕撈漁業等產量分別比上年增長19.38%、2.85%、2.3%、1.7%、7.4%和31%。2011年上半年，全省蔬菜瓜果播種面積、生豬存欄量和出欄量、水產品產量同比增長0.4%、5%、4.5%、4%。

“我省十分重視‘菜籃子’工程建設，以蔬菜瓜果、畜牧和水產等重大項目實施為抓手，推進規模化、標準化、專業化生產，促進肉、蛋、奶、魚、菜、果等品種日益豐富，質量不斷提高，‘菜籃子’工程建設總體保持了良好的發展態勢。”參與調研的省人大農業與農村委員會課題組成員先后赴杭州、寧波、臺州、金華等市，聽取當地政府及有關部門的匯報，還實地考察農民專業合作社、農業現代園區、農產品批發市場、農貿市場、蔬菜配送物流中心和農業技術推廣中心等30多家單位。

遂昌縣高坪鄉高坪村的菜農們如今再也不用為澆水問題發愁了，因為合作社建立了微蓄微灌示范基地，只要擰開“微蓄微灌”開關，就可以自動澆灌蔬菜，高溫干旱天氣也不用挑水到田頭澆菜了。

不僅如此，太陽能殺蟲燈、性誘劑捕殺害蟲、鋼管避雨栽培等新技術也“大顯身手”，可以說現代農業科技的應用發展壯大了合作社，更讓當地菜農嘗到了科技帶來的甜頭。

為了提高“菜籃子”產品綜合生產能力，各級政府一手抓蔬菜基地建設，一手抓市場主體培育，不斷推進規模化專業化生產。2008―2010年，全省安排現代農業生產發展資金5.8億元，新建高標準、高質量核心基地239個，新建標準化鋼管大棚1.5萬畝。建成無公害、綠色和有機水產養殖基地面積220多萬畝。育苗、耕作、移栽、植保等新型農機普及使用，更有力地提升了我省“菜籃子”產品的生產水平。

我省還通過優化生產布局，在穩定糧油等戰略產業的前提下，通過開展創建特色產業強縣強鎮活動，推行“一村一品”發展模式，建成了一批規模化、標準化的特色優勢農產品生產（加工、出口）基地。到2010年底，我省初步形成了浙北、浙東南沿江沿海鮮菜、加工和出口蔬菜產業帶，浙中、浙西南高海拔的山地蔬菜和特色蔬菜產業帶，開發了一批蔬菜特色優勢品牌。全省山地蔬菜面積達150萬畝，總產值50億元以上，其中西蘭花、茭白、花椰菜等特色品種成為全國重點產區。

“菜籃子”工程仍顯沉重

總體來看，這些年我省“菜籃子”工程建設取得了一些成績，但課題組成員依然發現了一些問題。

調研表明，我省蔬菜生產仍以一家一戶為主，生產設施簡陋，標準化、專業化程度不高。不少地方蔬菜品種“樣樣有一點”，但形不成規模。

目前我省大城市蔬菜供應大致上是本地菜占30%、外地蔬菜占70%，一旦遭遇重大自然災害，菜源不足與調入需求增大的矛盾較為突出。即使是設施農業發展較好的嘉興市，大中小棚蔬菜瓜類面積也僅占生產總面積的21%。浙江省農業廳首席蔬菜專家趙建陽表示，全省蔬菜總量的自給率應達到40%為宜，其中葉菜應達到85%為宜。可見，我省在提高本地“菜籃子”產品自給量方面任務不輕。

到2010年底，全省蔬菜瓜果類的農民專業合作社超過1.1萬家，不過一個更加嚴峻的現實是，我省大多數農民專業合作社規模小、資金緊、組織化程度低，管理粗放，種植業水平不高，對其他農戶的種植輻射帶動力相對較弱。

農民是農產品生產流通所有環節中最弱勢、信息最封閉的群體。曾經做過多年農產品販銷生意的溫嶺菜農朱妙云說，在農產品豐收的時候，采購商只要減少采購量就可以規避所有的風險，但農民卻不行，即使是成立了合作社，沒有專門的人才隊伍，也沒辦法和專業的采購商討價還價。

市場信息不對稱，農民在市場中往往處于被動地位。調研發現，由于農村經紀人隊伍建設滯后，人員素質不高，蔬菜營銷大多沿用傳統的方式，如主要依靠外來菜販子上門收購、銷售到外地蔬菜瓜果批發市場，因此，壓級壓價、哄抬價格、以次充好等現象時有發生。“我省雖有一批品牌蔬菜產品，但牌子還不夠響，檔次不高，競爭力弱”。

“‘玉麟’西瓜已經完全走出了這條老路，價格完全是由我們說了算。”溫嶺“西瓜大王”彭友達嘗到了營銷帶來的好處。早在2001年就創立了股份制西瓜合作社的彭友達組建了一支強大的市場分析、營銷隊伍。他介紹，即使別的西瓜賣不出去，“玉麟”西瓜仍能保持很好的銷量，而且價格也不低。因為從基地到超市，所有的流通環節，“都是我們自己人掌控著”。

合作社培養自己的人才隊伍，其作用不僅體現在減少流通環節，更在于其直接溝通了市場和農戶之間的信息。彭友達說，由于農產品的生產周期較短，經紀人完全可以根據市場需求，為合作社農戶調整生產結構提供最及時的信息。

課題組的人員發現，制約我省“菜籃子”工程的另一個短板是，蔬菜產品加工業落后，產業鏈延伸難。

“我省現有蔬菜產品加工企業規模小、設備簡陋、工藝技術落后，加上經營者素質、管理方式、經營理念等因素制約，主要產品加工、保鮮、儲存能力有限，對帶動農戶生產和調節市場供求的能力較弱。”

此外，隨著工業化、城市化發展，我省“菜園子”發展空間縮小，蔬菜基地面積逐年減少，蔬菜自給率逐年下降，這也導致了菜價上漲。

在調研走訪過程中，種植戶反映，現在各地流轉土地租金逐年上漲，低的500元/畝，高的達到1000元/畝，有的地方農業生態環境惡化，種植大戶要想常年性承包連片基地或季節性承包越來越困難。

同時，化肥、農膜等農資價格和勞動力成本逐年上升。據統計，一年來，我省化肥、農膜、種子種苗等價格漲幅近20%，人工每日成本增加20元左右，這對蔬菜生產也帶來了較大的影響。

讓“菜籃子”拎得更舒心

實施“菜籃子”工程建設，增加“菜籃子”產品的有效供給，既是保障城鄉居民生活的民生工程，也是發展現代農業、實現農民增收致富的有效途徑。

在調研中，省人大常委會副主任程渭山多次強調，各級政府要把“菜籃子”工程建設擺上重要位置，堅持和完善“菜籃子”市（縣）長負責制，扎實推進新一輪“菜籃子”工程建設的持續健康發展。

矮小的茄樹上，一根根鮮嫩結實的紅茄密密麻麻，高掛枝頭；高高的玉米樹上，一個個玉米棒子掛果吐穗，疏朗有致……陣陣鳥鳴聲中，一幅農家豐收圖躍然眼前。

在峰巒起伏的仙居縣廣度山上，在高低不平的丘陵低坡地帶，廣度鄉的菜農正用“工業化”手段組織蔬菜生產。幾十年前，正是憑借獨特的氣候條件，廣度鄉的村民開始種植高山蔬菜，自此規模越來越大，名氣越來越響。

新形勢下如何讓高山蔬菜上規模上水平，使高山蔬菜真正為農民增收？廣度鄉形成了共識：單家單戶不行，小打小鬧不行，因循守舊不行，唯一的出路，在于用工業化手段抓高山蔬菜種植。

2009年，廣度鄉出臺政策，凡一個村子里蔬菜連片種植面積超過50畝的，種子一律由鄉政府無償提供。如今，種高山蔬菜正成為廣度鄉家家戶戶的熱門行業，仙居山區蔬菜栽培標準化示范區也于2011年1月獲得國家標準化管理委員會立項通過。

“要按照現代產業園區建設規劃，以實施重大‘菜籃子’項目為重點，通過加大財政投入、出臺扶持政策和創新工作機制等舉措，抓好標準示范園區建設。”省人大農業與農村委員會課題組成員認為，保障“菜籃子”產品有效供給和市場價格基本穩定，關鍵是建好“菜園子”。“要多措并舉，努力增加‘菜籃子’產品的有效供給。”

“高山蔬菜一大早從臨安農產品基地運過來，上午就可以開賣。”2011年10月9日，“天目綠谷?臨安名特優農產品杭州直銷中心”正式亮相杭城。

山核桃、小香薯、高山蔬菜、花卉、無污染水果……總面積近3600平方米的“直銷中心”，堪稱杭州臨安山貨賣場“航母”。

“這里花菜3塊7毛5一斤，外面超市都不一定有這種有機花菜，即使有也很貴呢，我多買一些。”逛市場的王大伯大包小包，很有收獲。在不到半個小時的時間里，高山茄子、辣椒、長瓜、四季豆等已被搶購一空。

近年來，田間地頭“菜賤傷農”和城市市場“菜貴傷民”的現象，屢屢并行出現，鮮活農產品產銷兩端的巨幅價格差，越來越引發公眾的關注。究其原因，從產地到餐桌，未被打通的“最后一公里”最為扎眼。

為更好地解決居民吃菜問題，2011年8月初，商務部、北京市政府在海淀、朝陽、豐臺、石景山等地蔬菜零售網點不足的社區，設立首批4家周末蔬菜直銷市場，由京郊農民專業合作社每周六凌晨直接用車送到社區銷售，免除攤位費和管理費，深受居民歡迎。最近，商務部發出通知，要求在全國范圍推廣北京市周末蔬菜直銷市場的做法。

其實，早在2004年11月，由省農業廳優農中心和杭州聯華華商集團有限公司共同組建的“浙江省農華農副產品配送有限公司”就已經在讓鮮活農產品進超市方面進行了積極探索，并取得了良好成效。

“要做好產區與銷區的銜接，積極探索批發直供、基地直供、農超對接、配送制等產銷銜接新模式。”省人大農業與農村委員會課題組的調研報告指出，要創新機制，加快農產品市場流通體系建設。

“暢通農產品市場流通渠道，減少流通環節，降低流通成本，特別是要將農貿市場定性為準公共產品，規范市場攤位收費標準，并降低超市進場費，這是穩定‘菜籃子’產品市場價格的重要途徑。”參與調研的有關人員說。

篇5

中圖分類號：TP254.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）17-0056-01

我國是一個嚴重缺水的國家，人均可利用水資源量為世界人均量的1/4，并且分布極不均衡。全國600多個城市中有300多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個。

近年來，我國政府高度重視水資源的開發、利用、節約、保護和管理工作，始終堅持“開源節流，節水為先，多渠道開源”的原則，持續推進節水型社會建設，初步形成了“政府調控、公眾參與，總量控制、計劃管理，經濟調節、法制保障、科技支撐”的節水機制，以有限的水資源保證了經濟社會的快速發展。

一、城市節水方面的經驗

經過近些年我國節水型社會建設試點按照點、線、面的格局，分階段、有步驟地在全國推廣開來。部分城市節水試點建設在理論和實踐方面都有取得了一定進展，用水效率和效益明顯提高，水污染和水生態退化得到有效遏制。城市節水舉措可以歸納如下。

1.積極推進水價改革。加快水利工程原水價格改革，合理調整供水原水水價，促進水利工程良性運行。完善分類水價制度，逐步實行城市居民生活用水階梯式水價制度、非居民用水（不含農業用水）超計劃用水累進加價制度，促進節約用水和產業結構調整。階梯式水價遞增部分和超計劃用水累進加價水費的收入繳入財政專戶，主要用于節水型社會建設、節水技術研究和推廣、節水設施改造和建設、水平衡測試、節水管理和獎勵等工作。

2.強化節水監督管理。建立取水戶實時監控名錄，實現對公共制水企業、自備取水大戶和限額以上的公共供水的非居民用羰敵星恐菩勻∷在線監控。到2013年底，對年取水量超過10萬方的非農業取水戶的取水進行實時監控管理。推進大型取水戶計量設施的建設和管理，新建、改建、擴建項目應制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。開展工業企業水平衡測試工作。

3.鼓勵非常規水資源利用。制訂節水優惠政策措施，積極發展中水回用、分質供水、雨水利用等非常規水源開發利用，加快分質供水和城市污水處理回用管網建設，水資源緊缺地區，新建大型公建設施及一定規模以上的住宅小區，需配套建設中水回用設施和雨水收集利用工程。加快節水示范工程建設，建立節水激勵機制，促進節水事業和節水產業發展。

4、是依靠科技進步，推進節水。要不斷依靠科技進步研制、開發節水的高技術、新技術、新途徑、新產品，大力推廣現有節水新工藝、新產品（含引進消化國外節水新技術、新工藝和新產品）。 數據顯示，在我國，衛生潔具用水約占家庭或生活用水的80%。《節水型衛生潔具》國家標準執行后，預計將節約廚衛用水量30%以上。以坐便器為例，新國標將節水型坐便器分為節水型和高效節水型兩類，規定：節水型坐便器應不大于5.0升；高效節水型坐便器單檔或雙檔的大檔用水量不大于4.0升。我們簡單地做過一個測算，一個家庭按3個人算，一天使用12次馬桶，一次節約1升水，一天就是12升水。按保守的3億家庭算，我們一年能節約13億噸的水。再例如目前機動車迅猛增長的狀況下，揮霍用水沖洗車輛的行為令人擔憂。據悉，目前環保節水洗車器具洗一臺車的用水量僅為傳統高壓洗車用水量的1/20，如果全面推廣節水洗車，一年可節約用水量也是相當可觀的。

5、樹立節水典型，發揮模范帶頭作用。節水型社會試點在建設過程中積極尋找突破點，樹立典型榜樣，發揮“點中之點”的帶動作用。例如許多城市由市政府出面評選節水型企業，形成了一批節水骨干單位，帶動并促進了企業所屬行業的節水工作，為同類型企業節水試點工作提供寶貴的經驗。

二、我國城市節水的主要問題

1、部門分割的水資源管理體制導至節水工作不順暢，部門之間協調配合不夠。城市節水具體實施需要多個部門的協調。例如，一些地區長期以來實行的污水處理分別由水利部門管理，地下水又由國土部門和水利部門管理的局面，制約了節水工作的全面開展；還有一些節水辦公室與各縣市水資源管理部門僅僅是業務上的指導關系，形成了有些地方沒有管理，有些地方又重復管理的現象。

2、節水工作落實所需資金量大，但缺乏投資渠道。雖然節水建設以制度建設為主，但必要的工程技術主體和配套手段也應保證。而我們當前節水建設資金主要來源于國家及省有關部門投入和各級政府通過相關收費落實地方配套資金，只有少量通過水市場運作引入的外資和社會資金。很多人把節水工作看成是向國家要資金、上工程的途徑，導致國家財政支出壓力過大，社會效率低下，反而制約了社會經濟的發展。因此，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，節水型社會建設的融資模式應當轉變為下府發揮作用，充分發揮市場機制疏通資金。只有這樣才能維持這套體系的生命的內在動力。

3、法律、法規和政策不健全，監督管理薄弱。由于我國全國性的節水管理法規尚未出臺，全社會節水管理還缺省相應的法律依據、缺少嚴格的用水統計制度、用水監督管理不力等，這些都對節水型社會建設產生了無形的阻力。

4、缺乏科學、合理的建設績效考核體系。僅以用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線來考核市政府是不夠的，涵蓋內容不全面。如面源污染和工業廢水處理等方面，對節水制度建設方面的評價也相對較薄弱，與先進的國家相比還有一定差距，評價的系統性和針對性較差。

5、節水的宣傳、教育和社會參與力度需要進一步加強和深化。雖然各級各部門都在圍繞“世界水日”、“中國水周”主題，廣泛宣傳節約用水的方針、政策、法規和知識，但大多民眾的水資源憂患意識和節水意識增長緩慢，對節水型社會建設的長期性和艱巨性認識不足；民眾沒有將節水與水資源保護上升一種道德和素質、一種文明的生活習慣和生活方式。在水資源豐富地區表現得更為突出，制約了節水工作更高層次的開展。

三、未來城市節水的工作重點

城市節水與城市其他建設一樣有其獨特的社會屬性、技術屬性、經濟屬性。認識城市節水工作要從這三個方面去認識，搞好城市節水工作要以這三個方面為抓手。1、建立水資源統一管理與用水戶參與式管理相結合的水資源管理體系；加強法律、法規和標準體系的制定和實施；注重規劃編制方法的規范化與科學定量化。2、加快推進節水技術改造。嚴格執行節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，推進節水器具標準化建設和管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大對高耗水、高污染行業、重點企業節水技術改造。加快城鎮供水管網改造，降低管網漏損率。新建項目和公共設施應使用節水器具，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品。3、是積極推進城市供水價格的改革，促進和推動城市污水處理收費標準的提高。要總結兩部制水價改革試點經驗，加大水價改革和污水處理收費的宣傳力度，理順和逐步提高建立穩定、可靠、高效的節水型社會融資機制；形成規范、完整的績效評估體系。

參考文獻

[1] 水利部發展研究中心調研組.全國節水型社會建設試點情況調研報告.中國水利.

[2] 王浩，褚俊英.我國節水產業的發展對策.中國水利.

[3] 王鵬飛，劉俊良，臧景紅.城市節水設施綜合效益分析.中國給水排水.

篇6

在這里，羅博飛（全稱“青島羅博飛海洋技術有限公司”）是其殊的一個。因為2014年底入駐的羅博飛，是青島藍色硅谷核心區工作委員會和青島藍色硅谷核心區管理委員會成立3年來，首個入駐并運營的高新科技企業，也是國內首家做企業標準的水下機器人企業。

“被逼”創業

2013年7月，青島羅博飛海洋技術有限公司總經理馬秀芬注冊成立了該公司。對于專業學習會計的她而言，創辦一家研發和生產水下機器人的企業，并不是偶然的，而是“被逼的”。

2005年，馬秀芬開始法國、挪威、美國、英國等國外海洋裝備、漁業裝備和水下機器人。她在最初賣出產品后，就發現了很嚴重的問題。“中國是第三方市場，當時國內也沒有掌握水下機器人的核心技術，國外廠商覺得技術支持我國市場是費勁的，所以當出現問題后就只能全部返廠。修個東西半年是短的，一兩年也是正常的。包括水下機器人的配件都是國外的，壞一個驅動器都要到國外去買。一個機器人有時候需要3至4個驅動器，壞的概率太高了。”

最讓馬秀芬不能接受的是國外廠商的漫天要價。2008年，她曾經賣給黃海水產研究所的一臺水下機器人出現了問題，廠商要求發到法國去修，并告訴她最快半年能修好，費用要8萬元。

她覺得，這肯定會讓黃海水產研究所受不了。于是，在經過滇重思考后，“我決定組隊自己修，修壞了算我的，我再重新買一臺給對方。如果修好了，我也就明白里面是怎么回事了。”

拆開后，馬秀芬發現只是壞了4"電阻，她從國外把電阻買回來，維修只用了一個星期，花了1000元錢。這件事極大觸動了她的內心，“因為我們沒有技術，所以才被‘要挾’，我連著一個星期都沒睡好覺”。最終，“被逼無奈”的她決定自己籌錢創辦公司。

馬秀芬說自己是一個性格執拗的人，做事容易一根筋，但她創辦羅博飛卻不是盲目的。“當時我選擇成立公司主要是出于三方面的考慮：一是因為我看到了漁業現代化的趨勢和市場的需求；二是我知道國外水下機器人的優缺點；三是我們做好了技術儲備和人才儲備。另外，我還有個夢想，就是讓養殖環境透明、養殖產品溯源，讓老百姓吃上安全的水產品，讓優秀的水產企業樹立品牌，可持續地發展。”

2011年，她參加了科技部主持的海工裝備科技成果轉化會議，發現國內科研機構主要從事深遠海海洋裝備研究，但因為沒有市場的驅動，想成果轉化很難。專家們建議，實現成果轉化，小型水下機器人是一個方向，這更堅定了她的選擇。

事實上，從到成立公司的這些年里，她按照自己的方式做了充分的市場調研。國外裝備是什么情況，哪些部件容易壞，她將所有相關的信息不斷積累，進行統計，并做成了一張張表格。正是這些表格和里面的統計數據，為其日后成立公司打下了基礎。

填補國內空白

去年，在湖南東江湖發生的一起沉船事故，讓羅博飛和它的“飛魚”號水下機器人一戰成名。

2014年8月9日，湖南資興市東江湖旅游客運公司一艘核載23人的快艇，在從東江大壩旅游碼頭開往黃草的途中沉船，當時19人獲救3人失蹤。事故發生后，來自國內外廠商的水下機器人齊聚東江湖，搜尋數日，毫無結果。但后續趕到的“飛魚”號卻在不被看好的情況下，僅用了兩個小時，就搜尋到了一位遇難者。

回來后，馬秀芬也陷入了思考：為什么我們的水下機器人就能表現得這么好？經過一番總結后，她得出的結論是：小巧靈活、動力強勁、集成度高、易操作。

據記者了解，這個身長不足50厘米、重7.5千克的水下機器人，外殼采用特殊強化高分子材料，體輕卻能抗壓，可潛至水下150米，頭部還裝有一臺高清攝像機和兩枚高亮度LED射燈，能將水下的實時畫面傳到水面控制臺，操作人員可以及時操控其進退、升降和轉向，而國外的水下機器人由于只能拍照，不能錄像，不便操控。

“‘飛魚’號在深度、應用和所有的構件上，包括驅動器等，都是我們自己研發生產的，性能穩定，而且能進入沉船的船艙，別的機器人都進不去。”也因此，這個身帶3項發明專利和6項實用新型專利的“飛魚”號，也被看做是為我國水下機器人的發展提供了一個樣本。

“飛魚”號只是羅博飛眾多機器人產品中的一個代表，他們還為青島世園會海洋館量身定制了“小蛟龍”號。這個外形以“蛟龍”號載人潛水器為藍本，并按照1：20的比例精確制作的水下機器人，也讓更多人開始認識和了解到這個行業。

不僅僅是水下搜尋，水下機器人的應用范圍也非常廣泛。目前，它可以應用在海洋生態調查、海洋工程、漁業養殖、科研教學、污染監測等眾多領域。

要想不再受制于人，就必須擁有核心技術，而擁有核心技術，就要注重自我研發。馬秀芬深知這一點，也是這么做的。

在公司成立之前，她就從德國請來了漢諾威大學的博士范平，他曾是國外廠家在中國的技術支持。如今，這個只有28人的年輕團隊，僅研發人員就有19個，由海工專家、博士生導師、大學教授、海歸博士及多名高級工程師組成。

他們還與大連理工大學共同成立了“海洋裝備研發中心”，與中國科學院海洋研究所在海洋生物資源基礎研究上開展了合作，與在基礎數據方面排名全國第一的中國海洋大學也進行了合作。正是憑借自主研發和這些技術支持，羅博飛在成立一年多的時間里，就擁有了15項國家專利，3個系列7款產品，“今年還將有12項國家專利出來”。

馬秀芬前前后后已經為羅博飛投入了近千萬元，她一直經營著一家貿易公司，正是這家貿易公司支撐著她走到現在。“這兩年，我每年都從貿易公司里撥出300萬元來投入研發和生產，公司都快被拖垮了。”

執著和堅持贏得了回報。“目前，我們是國內唯一一家生產水下機器人的企業，我們的多功能水下機器人不僅在中國，在世界上都是一流的。”據馬秀芬介紹，他們不僅做了第一個水下機器人的企業標準，其微型觀察級水下機器人產品還填補了國內水下機器人應用的空白，“我們應該算是國內該行業的開拓者和領游者”。

選擇藍色硅谷

2014年12月，羅博飛入駐藍色硅谷，藍色硅谷創業中心也終于迎來了首家入駐企業。

馬秀芬說，很多人都問過她為什么會選擇藍色硅谷。雖然青島高新區最早向她拋去了橄欖枝，也給予了優惠政策，但她最后還是選擇了藍色硅谷，她覺得“不應讓政策干擾了正常的市場眼光”。

談及原因，她覺得是人才、技術和發展的前景。“這里的地理位置太有優勢了。在濱海公路周邊有青島科技大學、青島大學、中國海洋大學、山東大學（青島校區）、青島酒店管理職業技術學院、青島恒星科技學院等多所高校，我們的很多員工就來自青島大學和青島科技大學。這里還有很多涉海專業和機構，是將來員工生源的一個重要來源，這也是選擇落戶這里最重要的原因。”

這也讓她對公司的定位有著清晰的認知，她將其歸納為“建設、整合、服務”6個字。“建設就是，搭建完整的企業管理體系、企業運行體系和自己的管理團隊，不斷加強技術團隊；整合先進的人才和科技等方面優勢，而不是盲目整合；最終是要針對市場，做全方位的服務。”

2014年，馬秀芬賣出了十幾臺水下機器人，銷售額達300多萬元。如今，除水下機器人之外，他們也在生產洗網機、投餌機等相關產品，將來還要做海洋浮臺和遠洋養殖平臺。

目前，全球ROV（即無人遙控潛水器“Remote Operated Vehicle”）價值鏈已經初步形成，但高端研發、品牌營銷及服務仍被美國和歐洲主要國家把控著，“我國現在還很難形成產業鏈”。

由于國外養殖業不發達，所以國外水下機器人的研究主要集中在深遠海，但目前我國對水下機器人的需求還主要集中在淺海，對水產養殖需要的水下機器人研究少、產品少，且價格高沒有后續服務，而這正是羅博飛發展的方向和空間。

來自Douglas-Westwood關于2014年世界ROV市場的調研報告顯示，世界水下硬件產業市場規模已達1350億美元。馬秀芬介紹，國內對水下機器人的需求，每年在以30%的速度增長，未來市場將達到200多億元。

這顯然是一個巨大的市場，而作為行業開拓者的羅博飛，已經領游在了前面。

鏈接

藍色硅谷教育配套

山東大學青島校區

山東大學青島校區總投資63億元，總建筑面積1 37萬平方米。主要以建設世界一流大學為目標，組建海洋工程學院、光電子信息技術學院、新能源技術學院等11個理工科學院，將建成以理工科為主的綜合性大學校區。全部建成后，在校生規模將達到2.6萬人，教職工6000人，將成為高端學術和應用技術研究基地、高端人才聚集和培養基地、高新技術成果孵化和產業化基地、高水準的國際學術交流基地，為藍色硅谷核心區建設提供有力的人才支撐。

哈工大青島科技園

哈工大青島科技園計劃總投資65億元，總建筑面積160萬平方米。主要建設哈工大國家重點實驗室和國家工程技術研究中心、藍色科技港、中俄（青島）科技產業園、中俄工科高校聯盟科技區等。全部建成后，將充分發揮哈工大8大涉海國家級實驗室及中俄工科高校的科研和技術優勢，極大提升青島科技創新、產業升級和對外科技交流合作的層次與水平，建成具有國際先進水平的科技園區和區域協同創新平臺。

天津大學青島海洋技術研究院

天津大學青島海洋技術研究院位于創新科技園，建筑面積3萬平方米。研究院依托青島的區位優勢和天津大學的學科優勢，致力于海洋工程裝備制造、海洋新能源、海水綜合利用、海洋監測、海上通信等方面成果研究與轉化，主要建設海洋產業技術研發基地、海洋產業技術轉移與企業孵化基地、海洋產業人才培育基地。全部建成后，將有力助推青島海洋產業的轉型升級和戰略性新興產業培育孵化，成為海洋工程研究及國家重大研究課題技術轉化的平臺。

青島（中德）新能源與環保科技研究院

青島（中德）新能源與環保科技研究院總投資3億元，建筑面積8萬平方米。項目依托青島科技大學、德國帕德博恩大學、科布倫茲應用科技大學、錫根大學、西魯爾應用科技大學等10余所中德高校，整合新型科技資源，主要建設研發中心、實驗裝配與測試中心、培訓展覽中心、孵化器、綜合服務中心。

青島十九中學

青島十九中學位于鶴山路以南、新河莊村以西、大任村以北、烏鴉山以東地塊，辦學規模為90個班、4500名學生，建筑面積10.8萬平方米，主要建設內容為教學樓、綜合樓、行政樓、科技樓、學生宿舍、專家公寓、體育館、餐廳等。一期工程辦學規模為60個班，招生規模為3000人；二期工程辦學規模為30個班，招生規模為1500人。

山東大學青島校區附屬學校

山東大學青島校區附屬學校為九年一貫制學校，設小學部36個班級，初中部18個班級，選址位于山東大學青島校區人才公寓（教職工宿舍）項目區西北側，總占地面積約74畝。另在附屬學校緊鄰南側，建設附屬幼兒園一所。

藍色硅谷的“國字號”院所陣容

截至目前，藍色硅谷的“國字號”科研院所已經達到12家。

青島海洋與技術國家實驗室

國家深海基地

中科院藍色硅谷研究院

國家海洋局第一研究所

中船重工725所

國土部青島海洋地質所

國家海洋設備質檢中心

國家水下文化遺產保護青島基地

國家海洋技術中心青島中心

國家安全監管總局信息研究院青島分院

中國動物衛生與流行病學中心生物工程技術創新基地

中國航天科技集團公司503所高校陣容

山東大學青島校區

中國海洋大學

青島科技大學中德新能源與環保技術研究院

哈爾濱工業大學青島科技園

大連理工大學青島研究院

天津大學海洋工程研究院

篇7

歐洲生物塑料協會主席弗朗索瓦?比耶指出：“大力發展生物基纖維，未來紡織化纖工業的相關技術、工藝、設備、人才、經營模式等方面都要隨之發生深刻變化。生物基纖維產業將帶給紡織行業欣欣向榮的前景與潛力無窮的提升空間。”。

依據歐洲生物塑料協會的研究報告，生物基纖維是指原料來源于可再生物質的一類纖維，包括天然動植物纖維、再生纖維及來源于生物質的合成纖維，被視為工業時代下天然纖維的延續。生物基纖維具有綠色、環境友好、原料可再生以及生物降解等優良特性，有助于解決當前全球經濟社會發展所面臨的嚴重的資源和能源短缺以及環境污染等問題。因為生物基纖維采用農、林、海洋廢棄物、副產物加工而成，是來源于可再生生物質的一類纖維，體現了資源的綜合利用與現代纖維加工技術完美融合，其纖維紡織品及其他產品親和人體，環境友好，并有特有的多方面功能，引領全球紡織品及其他產品新一輪的消費趨勢。而各國豐富的生物質原料資源儲量， 也為生物基纖維的開發開了綠燈。其中，再生生物基纖維以針葉樹、木材下腳料、毛竹、麻類、藻類、蝦、蟹等水產品和昆蟲等節肢動物的外殼為原料，原料廣且環保自然。合成生物基纖維采用農林副產物為原材料，經發酵制得生物基原料，制得生物基聚酯類、生物基聚酰胺類等，它們都是極具發展前景的紡織材料。

生物基纖維的發展歷程

自古以來，人類的生活就與纖維密切相關。公元前就已在世界范圍內得到了應用的麻、棉、絲、毛等，實際上均是生物基纖維。所謂生物基纖維（Bio based fiber），是指利用生物體或生物提取物制成的纖維，即來源于利用大氣、水、土地等通過光合作用而產生的可再生生物基的一類纖維。生物基纖維的品種很多，為了研究和使用上的方便，可以從不同角度對它們進行分類。根據原料來源和生產過程，生物基纖維可分為三大類：生物基原生纖維，即用自然界的天然動植物纖維經物理方法處理加工成的纖維；生物基再生纖維，即以天然動植物為原料制備的化學纖維；生物基合成纖維，即來源于生物基的合成纖維。

與生物基原生纖維悠久的歷史相比，生物基再生纖維的歷史還較短。最早問世的生物基再生纖維是硝酸纖維素纖維，1883年由J.W.Swan和Chardonnet分別獲得專利，1891年規模化生產。隨后，各種形式的生物基再生纖維（包括銅氨纖維、粘膠纖維和醋酯纖維）相繼問世。從20世紀初期起，還出現了各種再生蛋白基纖維，其中日本東洋紡公司的酪素蛋白基纖維“Chinon”1968年成為世界化學纖維的十大發明之一。可以說，從19世紀末至20世紀30年代是生物基化學纖維的創新與起步階段。但隨著20世紀40年代至50年代，一些以煤化工和石油工業為基礎的礦物源合成纖維品種的陸續問世，生物基化學纖維的產量雖然仍在增加，但從60年代中期起增加的速率趨于平穩。由于石油化工為合成纖維提供了大量廉價的原料，從而促進了合成纖維的大發展，其產量于1968年首次超過生物基化學纖維。

由于合成纖維以不可再生的石油資源為基礎，其大部分廢棄物不可降解，因此不符合可持續發展的要求。于是，從上世紀60年代開始，歐美發達國家開始重新開始重視對生物基化學纖維的研究。1962年，美國Cyanamid公司用聚乳酸制成了性能優異的可吸收縫合線。1969年，美國Eastmann Kodak取得了纖維素新溶劑甲基嗎啉氧化物（NM-IVIO）的專利。20世紀90年代以來，已經有一批新型生物基化學纖維實現了工業化。其中最有代表性的是萊賽爾（Lyocell）纖維和聚乳酸纖維。此外甲殼素和殼聚糖纖維、膠原纖維、海藻酸纖維等雖然在服裝領域的用量不大，但在醫療領域已經取得重要地位。而曾經在三四十年代曇花一現的大豆蛋白基纖維等再生蛋白基纖維，也因為具有生態纖維的特征而重新受到重視。

本世紀以來，以植物/農作物為原料，運用生物技術制備成纖聚合物的單體，是生物基纖維的主要研究方向之一。而傳統合成纖維的成纖聚合物單體一般采用化學方法合成。近年來，纖維科學研究者十分重視運用生物技術合成成纖聚合物的單體的研究。例如日本富士通與本田公司從蓖麻秸稈中研發出新的生物基纖維聚合體用于汽車內飾用織物。法國羅地亞公司采用蓖麻秸稈原料制成了聚酰胺610纖維。其中最重要的生物基化學纖維聚乳酸，其成纖聚合物的單體L-乳酸則是以玉米、山芋等為原料，采用發酵法生產的。美國杜邦公司已在用玉米淀粉制備聚對苯二甲酸丙二醇酯的單體丙二醇（PDO）的技術上取得了重大突破。美國農業集團卡吉爾（CargiⅡ）公司組建了一家新公司，利用生物柴油生產過程中的副產品甘油來生產丙二醇。杜邦公司還開展了用生物技術合成己二腈，再轉化為尼龍6和尼龍66的單體己內酰胺和己二酸的研究。

政策導向戰略發展

據美國儒士咨詢公司最近報告指出，20世紀形成了石油經濟和技術體系，2l世紀將會出現生物基經濟產業。以生物基工程技術為核心的新型生物基纖維的快速發展，將成為引領化纖工業發展的新潮流。該報告認為，在生物基產業發展初期，社會、環境和戰略價值要大于經濟價值，國家目標、政府的引導和聯盟組織等的支持是取得成功的必要條件，發達國家政府在政策和資金方面的支持強度越來越大。現在世界各國特別是發達國家在恢復經濟的長遠規劃中，均把發展生物產業作為走出困境、爭奪高新技術制高點、重新走向繁榮的國家戰略。另一方面，重新定義生物基纖維材料不僅是服裝、家紡、產業用紡織品的原料，而且是重要的基礎材料和工程材料。他們不斷進行產業結構調整，逐步把纖維產業轉向利潤更高、受資源或環境影響更小的高性能生物基纖維的研發和生產。

另據歐洲生物塑料協會的調查資料顯示，生物基纖維作為有助于解決當前全球經濟社會發展所面臨的嚴重的資源和能源短缺以及環境污染等問題，目前在歐美等發達國家和地區紛紛鼓勵開發與使用生物基纖維。如美國能源部和美國農業部贊助的“2020年植物/農作物可再生性資源技術發展計劃”，提出了2020年從可再生的植物衍生物中獲得10%的基本化學原材料。為支持生物基纖維材料的研發應用，美國能源署（DOE）最近向兩個大型研究項目撥款1130萬美元。據悉，這兩個項目旨在以農業廢棄物或木質生物質為原料，研制出造價低廉、性能優異的再生碳纖維材料。據悉，該種材料一旦成功問世，將會有效降低生產成本。此前，為鼓勵生產企業用生物基TPU代替傳統的聚丙烯腈為原料生產生物基纖維，DOE還向陶氏化學公司、美國橡樹嶺國家實驗室長期提供研究經費援助。

一向以功能性纖維見長的日本化纖制造商正全力聚焦于個人健康、衛生與舒適性的生物基纖維與紡織品方面的發展。2002年6月，日本政府統合了“纖維制品新機能評價協議（JAFET）”。JAFET針對經過生物基技術生產、加工、紡織的化學纖維及成纖聚合物制品的表示用語、評價方法、評定基準等進行了統一，并確立了標志的認證制度，以通過“新機能生物基纖維產品”改善國民生活為最終目的。統合后的新組織具備評定標準部門、試驗檢查部門、標志推進部門、制品認證部門4個主要部門進行工作推進，以滿足生物基市場新需求的高性能、新功能，并且兼顧與環境相協調的新型生物基纖維及其制品日益受到工業企業和消費者的青睞。

在歐洲，意大利政府頒布的《環境保護和減排規劃》規定：到2025年服裝鞋帽產業與紡織業必須全面使用天然纖維與生物基纖維。而德國、比利時、荷蘭等國家也紛紛效仿并制定稅收上的優惠政策鼓勵生物基纖維的應用，大大促進了生物基纖維行業的快速發展，市場前景一片大好。2011年歐洲共同體就生物聚合物及其纖維的潛在市場制定了有針對性的生物紡織（Biotext）研究計劃。組織了德國的ITA、ITCF和Dechema，比利時的Centxbel以及西班牙的Aitex等5家知名的公司與研究所，選擇生物聚合物PLA、PHB和淀粉基聚合物為研究對象，開展單絲、扁絲、復絲（BCF、FDY和POY）以及生物增強復合材料的應用研究，將開展共混聚合物的性能界定，實驗室規模的驗證，探索與確定生物聚合物的改進目標以及確定產品的最適宜使用領域等。Biotext研究計劃的目的是為生物高分子材料在高端紡織品上的使用提供技術支持。

另外，雀巢、可口可樂、達能集團、福特、亨氏食品公司、耐克、P&G和 聯合利華等跨國公司已攜手聯合創立“生物基纖維開發產業聯盟”。聯盟成立的目標是引導負責任地挑選和收割農作物材料，如甘蔗、玉米、蘆葦和柳枝等用于制造生物基纖維，并將呼吁行業、學術界和社會各界的專家共同幫助推進工作的實施。旨在鑒定生物基纖維行業的潛在影響及促進這些影響的可能性措施，使生物基纖維行業新興供應鏈朝著積極向上的方向發展。

生物基纖維開發應用動向

據德國創恒斯泰技術咨詢公司的調研報告，當前在國際利用生物基技術的開發中，最熱門也最有市場應用潛力的生物基纖維材料包括纖維素聚合物、生物基聚酯類（PLA、PHB、PTT、PBT、PET等）、生物基聚酰胺類（PAll、PA6、PA66、PA69、PA610）、生物基聚乙烯類、生物基聚丙烯類、生物基PVC類、生物基TPU類以及淀粉基聚合物等。該報告還闡述了這些生物基纖維在環保、節能、康健、親膚與安全應用領域的無限效益與功能。

例如Regenerated biological basis纖維（RBB-再生生物基），具有優良的人體親和性，可廣泛應用于貼身內衣、家紡、襯衫、襪類、服裝、休閑等領域。在RBB纖維開發的紡織品中，以Chitosan纖維（殼聚糖纖維）為例，目前海斯摩爾純殼聚糖纖維等生物基纖維已突破關鍵技術并具備工業化產能基礎，總體技術水平達到國際領先。Chitosan纖維除了用于醫用紡織品與勞動防護用品外，在紡織服裝領域，Chitosan纖維吸濕排汗、抗靜電、抑菌防霉等功能性，使其特別適合做床上用品、內衣、襪子、毛巾等直接接觸皮膚的產品。

又如Elastic biological basis纖維（EBB-彈性生物基），特殊的花生殼截面使EBB纖維具有優良的吸濕排汗功能，具有抗氯性能，能經受一般彈力牛仔布所不能采用的漂白和洗滌環境。EBB纖維用來生產四面彈力織物，高檔針織面料，高彈牛仔面料，在牛仔服裝、運動服裝、襯衣、休閑裝、女性套裝、褲子等方面得到了廣泛應用。

Poly lactic acid纖維（PLA-聚乳酸），這是一種可生物降解的熱塑性脂肪族聚酯，它來源于可再生資源如玉米淀粉、甘蔗等。它最大的優點還在于它的環保性，兼有天然纖維和合成纖維的特點， 吸濕排汗均勻、快干、阻燃性低、煙塵小、熱散發小、無毒性、熔點低、回彈性好、折射指數低、色彩鮮艷、不滋長細菌和氣味保留指數低等。德國亞琛大學紡織研 究所選擇生物聚酯為原料進行了系統的紡絲成型試驗。在共混紡絲試驗中，使用PLA（80%）和PHB（20%）兩種組分，制得的長絲紗單絲直徑達20?m，其紡織品展現了十分好的使用性能，如優良的滲透性，高吸濕性和良好的水汽穿透性能。

生物基聚酯PTT（聚對苯二甲酸丙二醇酯）作為一種新型生物基聚酯產品，具有其他材料無法比擬的綜合性能：它有尼龍（PA）的柔軟性，且有更好的色澤度；也有腈綸（PAN）的蓬松性，且避免了磨損傾向；還有滌綸（PET）的抗污性，更有很好的手感；加上本身固有的回彈性和抗靜電性，它不僅可以廣泛應用于服裝和其他紡織品，在醫療非織造領域也有較大的市場發展潛力。據了解，目前，杜邦公司是PDO產品的最大生產商，其PDO產品主要用于生產PTT纖維材料。杜邦已經掌握了PTT纖維產業鏈的頂端技術――PTT聚酯切片的生產技術。中國盛虹控股集團與清華大學合作，用粗淀粉或生物柴油的副產品――甘油，分別采用兩步法和一步法來發酵生產PDO和BDO（1.4丁二醇），開發的新工藝已經提高了克雷伯氏菌的生物量和乙二醇的總產量，并通過添加適量的反丁烯二酸，可增加PDO的生產力度。

在動物基成纖聚合物的生物技術制備方面，蜘蛛絲是力學性能十分優異的天然纖維。近年來，美國杜邦公司運用計算機模擬技術，首先建立蜘蛛絲蛋白基各種成分的分子模型，然后運用遺傳學基因合成技術，把遺傳基因植入Escherichia coli細菌和P.pastoris酵母菌，可分泌出高分子量的蜘蛛絲蛋白，從而仿制出長度可達1000個氨基酸的蜘蛛拉索絲。

加拿大Nexia公司則使用生物反應器技術，在蜘蛛體外獲得了蛛絲蛋白。方法是將能復制蜘蛛絲蛋白的合成基因移植到山羊，山羊生產的羊奶中就含有類似于蜘蛛絲蛋白的蛋白質，這種羊奶中含有經基因重組的蛋白質2g/L～15g/L，用這種蛋白質生產的纖維取名生物鋼（Biosteel），其強度比芳綸大3.5倍。該公司正研究如何將羊奶中的蛋白質進行紡絲的問題。他們已和加拿大國防部簽署了用這種纖維生產防彈材料的協議，還和美國軍隊及美國航天局（NASA）達成了有關合作。

為了蜘蛛絲的生產量，一些科研項目已經利用植物來生產蜘蛛絲蛋白。這種方法是將能生產蜘蛛絲蛋白的合成基因移植給植物，如花生、煙草和土豆等作物，使這些植物能大量生產類似于蜘蛛絲蛋白的蛋白質，然后將蛋白質提取出來作為生產仿蜘蛛絲的原料。如德國植物遺傳與栽培研究所將能復制Nephila clavipes蜘蛛拉索絲的蜘蛛絲蛋白的合成基因移植給土豆，所培植出的轉基因土豆含有可觀數量的蜘蛛絲蛋白質，90%以上的蛋白質含有420～3600個堿基對，其基因編碼與蜘蛛絲蛋白相似。由于這種經基因重組的蛋白質有極好的耐熱性，使其提純與精制手續簡單而有效。

通過仿生紡絲技術開發高性能纖維和智能纖維，也是令人矚目的開發應用方向。日本科學家研究了蠶吐蜘蛛絲的機理。東華大學胡學超等進行了以蠶絲為原料，模仿蜘 蛛的吐絲，通過干法絲制備人造蜘蛛絲的研究。日本科學家還研究模仿酶、神經、肌肉等生物體分子纖維的功能，開發功能更高纖維的技術。例如，通過人工酶加工技術開發消臭+殺菌、止癢+消炎+抗過敏纖維；通過模仿神經開發合成高分子或天然高分子人工肌肉，并應用在調節器等功能設備中。將天然高分子與其他材料復合制備新型復合纖維，例如，絲纖朊/纖維素復合纖維、明膠/纖維素復合纖維、殼聚糖/究蘭等天然離子復合纖維等的開發和應用，在日本也是開發的熱點。

在紡絲技術的革新應用方面，以植物纖維素為原料的粘膠纖維采用濕法紡絲工藝，不但生產流程長、能源消耗大，而且污染環境。如果采用新型溶劑如NMMO得到的Lyocell纖維，該纖維具有較高的干強、濕強和濕模量，優良的尺寸穩定性，被譽為“21世紀的綠色纖維”。日本東麗公司和京都大學共同研究開發的纖維素纖維“熔融紡絲法”，在維持纖維素特性的條件下能夠自由控制分子間氫的結合強度。由于是通過熔融絲進行纖維化，可得到異形截面纖維，并可與異種聚合物生成復合纖維，應用復合紡絲技術，可生產出比天然纖維中最細的海島棉纖維（1.3dtex）更細的纖維，最細可達0.1dtex。 該公司還通過在纖維素中加入第三成分，緩解氫鍵結合強度并賦予其熱塑性，紡絲后，再除去第三成分，從而維持纖維素所具有的吸濕性、放濕性、顯色性及柔軟的手感。他們還成功生產出由天然高分子組成的纖維素類纖維絲，利用該技術不僅能夠輕松地得到異形剖面等任意剖面形狀的纖維絲，而且還能簡單地生產出與異種聚合物復合而成的混紡纖維絲等材料。因此，將纖維素改性后所得到的纖維素衍生物在一定條件下進行熔融紡絲，可最大程度地降低環境負荷，提高紡絲效率，省去溶劑使用和回收利用的步驟，縮短流程。因此，再生纖維素熔融紡絲法是最具長遠競爭力的技術創新加工方法。

生物基纖維市場發展趨勢

隨著全球經濟快速發展，能源危機與環境污染越來越受到人們的關注。如何保持經濟的可持續發展是目前需要迫切解決的問題，而生物技術的持續發展以及生物基纖維材料在常規和高性能產品的日益拓展，將會不斷進入更多新的應用領域。

據歐洲生物塑料協會的調研報告顯示，2013年全球生物基塑料產能約160萬噸，而今后生物塑料將在此基礎上逐年攀升，尤其是未來4年，全球生物塑料產能將實現劇增，生物基塑料2018年的年產量將達到670萬噸，是2013年產量的4倍左右。該調研報告指出，目前生物基聚合物占世界塑料市場的份額不足2%，但生物技術吸引了全球眾多企業的濃厚興趣，它們爭相投入了巨大的人力和財力，并取得了長足的進步。目前在數十種已商業化使用的PA材料中，取之于可再生資源的生物基纖維系列產品，包括PA6、PA66、PA69、PA11、PA610、PA1010及其制品的研究與開發均已相繼展開。從美國Rennovia公司基于全球葡萄糖類原料的供給現狀以及通過化學催化技術制備生物基己二胺及己二酸技術的商業化現實判斷，2022年全球生物基PA66纖維產量將突破100萬噸大關。

另據世界著名IHS咨詢公司的最新研究報告稱，日益增加的消費者壓力和日趨嚴格的法規，將刺激北美、歐洲和亞洲市場對再生纖維素纖維的需求，而再生纖維素纖維資源十分豐富。據統計，目前世界上每年木材的循環量達到1.5 億噸，可用于再生纖維素加工的材料達到1500萬噸以上；竹材循環量達到4000萬噸，可用于再生纖維素纖維加工的約500萬噸；棉纖維產量達到2400 萬噸左右，可用于再生纖維素加工的棉短絨等100萬噸左右；麻類纖維材料產量達到300萬噸以上，難以直接紡織利用的麻類以及麻稈等都可用作再生纖維資源。

又據美國儒士咨詢公司的最新預測報告指出，生物基纖維材料研究的發展與社會、經濟和資源、環境的發展緊密相關，所以新的生長點和交叉點不斷涌現，并不斷向其他相關學科延伸和滲透，這既促進了生物基纖維的發展又豐富了新材料科學的內涵。其發展趨勢有：

一是研發對象不斷發展。從傳統的木材擴展到竹藤、秸稈、草本植物和藻類植物；從天然纖維材料擴展到蛋白基材料以及生物礦物材料；從可再生材料的利用擴展到可 再生能源的利用；從宏觀材料的簡單初級利用到微觀化學成分的提純、分離的再加工利用：從低價值利用到高附加值的利用。所以近年來生物基產業在主要原料定位上的發展趨勢是：由以玉米淀粉、大豆油脂等農產品為主要原料來源向著非食物性木基纖維素等植物殘體（Residues）和農林廢棄有機物基為主要原料來源的方向發展，以減少對農田的壓力和降低原料成本。

二是研發范圍不斷擴大。未來生物基纖維材料研究與相關學科不斷交叉、滲透，新的學科增長點不斷出現，從傳統的生物學科及其相關的物理、化學學科滲透到材料學科、能源學科、復合材料學等領域。

三是更加注重材料的環保性能。自然界生物在長期進化過程中，利用最簡單的成分、最普通的條件獲得了最穩定的材料結構，人們可以從這種分級結構中得到啟發，通 過生物擬態或者仿生設計制備出性能優越的復合材料，充分發揮生物基材料可再生、可降解利用的優勢，特別是節約、降耗、降能是未來材料發展的必然趨勢。

四是更加重視材料基本性基的設計要求。未來的生物基材料研究不但注重其基本性基的改進，還注重賦予其新的功能，注重復合化、高性能化、功能化。

五是構筑生物基經濟產業。未來將會出現生物基經濟產業，生物基產業必將有非常廣闊的發展前景。必須指出的是，在生物基產業發展初期，社會、環境和戰略價值要 大于經濟價值，國家目標、政府的引導和支持是取得成功的必要條件，適時制定符合生物基纖維發展的戰略，保證生物基產業的發展從量增長到基的提高。

最近歐洲生物塑料協會指出，亞洲作為生物塑料主要生產中心的地位更受重視，因為當前規劃的項目大多將在泰國、印度和中國實施。盡管從中國或全世界看，天然生 物材料的開發利用都處于剛起步階段，生物基纖維在整個材料結構中所占的比重還很小，但是，生物基材料產業的發展潛力不可估量。中國擁有全球最大的化纖產量和纖維消費市場，目前中國的化纖總產量已占世界55%，是美國和日本等發達國家的5～10倍。因此，從國民經濟發展與產業安全、可持續發展的角度考慮，中國化學纖維的品種結構調整迫在眉睫。

篇8

一、以解放思想和實踐科學發展為動力，積極推動體制機制創新

在*年開展的進一步解放思想學習討論活動和學習實踐科學發展觀活動中，全系統廣大干部職工圍繞科學發展解放思想，通過開展各種形式的學習、研討、調研、實踐活動，探索提出了一些充滿活力、富有效率、有利于科學發展的新思路、新舉措、新機制，真正把活動的成果轉化為促進工作的決策部署。

（一）探索食品藥品監管體制改革新思路。

在借鑒*、*、*等15個發達國家和先進城市食品藥品監管體制模式、遵循國際趨勢的基礎上，我局提出了食品藥品監管體制改革新思路，形成2萬余字的《*市食品藥品安全監管體制分析及改革建議》調研報告，得到了市人大、市政協、市機構改革調研組和市編辦的肯定和支持；*年我市兩會期間，部分人大代表和政協委員還就此專門提交了改革建議和議案。11月上旬，我局又按照宗衡市長在《參考清樣》的指示精神，形成了《食品藥品安全監管體制分析及借鑒》的書面報告，宗衡市長閱后作出批示：“市食品藥品監督局的報告值得一閱。報告中提出的原則對于進一步理順體制機制方面的問題，推動我市下一輪行政體制改革頗有價值。”

（二）實行“大市場”綜合監管新模式。

*年9月下旬，我局印發了《關于理順內部職責分工實施市場監管新模式的通知》，對藥品、醫療器械、保健食品、化妝品四個行業和相對應的生產、經營、使用三大環節的監管職責進行優化重組，形成“大市場”綜合監管和生產環節專門監管的新模式。新模式實施以來，我市藥品市場監管體制發生了“四個明顯變化”：一是一線執法單位的指揮主體發生變化，由過去多個指揮機構，變成一個指揮機構，實現協調一致、指揮有力。二是管理相對人的監管主體發生變化，由多個監管主體變為一個監管主體，改變了以往“都在管又都管不好”的狀況，也為企業一次提交材料辦理多個許可打下結構性的基礎。三是監管手段發生變化，變過去許可審批、日常監督、行政執法、案件稽查、產品抽樣分頭進行為集中運用，提高監管效能和綜合監管威力。四是監管責任發生變化，改變原來條塊交叉、職能不清、責任不明的狀況，實現了“誰管理誰負責一條龍到底”的責任閉環。我局推行“大市場”綜合監管模式的創新之舉引起了社會各界的廣泛關注，《*特區報》、《*日報》、《中國醫藥報》、中國機構改革網、中國醫藥網、*新聞網等各大媒體紛紛轉載。*年12月11日，省食品藥品監督局領導班子來我局調研時，對此表示肯定和贊賞。

（三）深化行政審批制度改革實現許可業務網上“一點通”。

正式啟動藥品、保健食品和醫療器械經營許可證“一次培訓、一次受理、三證同發”的新業務，使得申報材料大幅減少、辦理流程全面簡化、審批時限成倍縮短。與此同時開通了行政許可網上申報業務，我局所有行政許可業務的網上申報、在線處理和在線查詢結果均可通過網上“一點通”實現，此舉受到了市紀委領導同志的高度關注和充分肯定。

（四）制定出臺了多部具有首創意義的規章制度。

先后印發了《關于加強*市藥品生產關鍵環節管理的指導意見》、《*市藥品零售企業藥師管理辦法》、《*市化妝品經營質量管理指導規范》等4部政府規范性文件，填補了相關法律法規空白。其中，關于藥師管理的兩部《辦法》，有效解決了假藥師證、藥師“空掛、走穴”、部分藥師水平低下等問題。

（五）探索建立了行政執法與刑事司法緊密銜接機制。

組織完成了《食品藥品監管行政執法與刑事司法銜接課題研究》，修訂出臺了《涉嫌犯罪案件移送程序及重大案件審理工作程序》、《食品藥品監管刑事司法相關罪名解析》等多個制度文件。據此，龍崗分局向司法機關成功移送涉嫌犯罪案件2起，以涉嫌銷售假藥罪與公安機關聯手辦案1起；寶安分局還配合區人民法院對逃避履行行政處罰決定達三年之久的*籍當事人劉某實施了司法拘留。

（六）建立完善了一系列監管新機制。

一是全面建設街道網格化監管模式。我局現已在全市55個街道建立藥品安全網格，逐步實現藥品安全精細化監管。稽查大隊聯合特區30個街道組織開展了60場藥品安全大講堂宣教活動。寶安分局通過郵政網絡重點核查擅自更改注冊地址以及停業歇業的藥品零售企業，進一步延伸了網格化監管的觸角。*年11月龍崗區委出臺的《龍崗區區直單位和街道領導班子綜合落實科學發展觀創建文明城區年度綜合考核暫行辦法》，明確將食品安全事故發生率和藥品經營使用單位檢查覆蓋率列入了街道綜合考評內容，實現了基層食品藥品安全監管責任體系建設的新跨越。

二是借助信息化手段提高監管效率。全面啟動“*市食品藥品協同監管電子平臺”建設，著力解決現已開發的信息化系統分散及孤立問題。在全局推廣應用“電子執法辦案系統”，實現辦案電子化、文書標準化、流程格式化、統計自動化、自由裁量最小化。寶安、龍崗兩區正式啟用“智能藥械廣告監測系統”，在全市范圍內實現了市級9個電視頻道、6個插播頻道、4個廣播頻道以及寶安龍崗區屬6個電視頻道的100%監測。此外，通過“藥品招標采購政府監控平臺”、“藥品經營管理平臺”和“藥品不良反應監測平臺”，及時處置了“江西博雅免疫球蛋白”、“黑龍江完達山刺五加注射液”、“上海達美一次性輸液針”等突發事件，初步建立了信息暢通、反應快速、指揮有力、職責明確的應急處置機制。

三是推行試買暗訪機制。參考*衛生署試買取證機制，組織社會熱心人士和內部執法人員在不表明身份的情況下到零售藥店試購，這一“神秘顧客”的試買暗訪機制使得零售藥店時刻自我約束，有效遏制了銷售假藥和違規銷售處方藥的行為。

四是借助輿論監督放大監管效能。充分利用媒體、網站及時監管信息和消費警示，全面提升監管效能。*年在我市各大媒體公布了3期共217種問題產品，利用輿論監督有效解決了“非藥品冒充藥品”這一難點問題；同時連續對外公示非法添加問題產品信息50條、無藥品網絡銷售資格的非法網站50家，取得了事半功倍的監管效果。

五是首次開展藥品生產企業檢驗能力考評工作。率先在全國分批對全市77家藥品生產企業和10家醫療機構制劑室進行檢驗能力動態綜合考評，著力提升藥品生產企業和醫療機構制劑室檢驗能力，從源頭上進一步強化藥品質量的控制和檢驗。

二、以辦理人大食品安全議案為主線，努力提高食品安全保障水平

（一）努力將食品安全人大議案辦成我市歷史上最滿意的議案。

制定了《*年*市食品安全監管責任白皮書》，明確了各區、各部門年度食品安全工作目標和任務，編制了人大議案辦結驗收一系列工作方案和通知文件，先后組織開展4次人大食品安全視察活動、9次市食安委和食安辦工作會議、15次市領導參與的食品安全專項問題調研活動，著力研究落實食品安全“五大工程”和“四大體系”系列重點工作，有力推動了議案辦理各項工作的順利開展。

“五大工程”建設得到全力推進：農產品基地建設工程方面：目前我市已在省內外建立了576個農產品生產基地，生豬生產基地294個，水產品生產基地111個。副食品加工基地建設工程方面：福蔭豆制品廠已完成了改擴建，旭洋豆制品廠已于*年8月20日正式投產，益民豆制品廠也計劃于*年底正式投產；目前我市符合食品安全標準的豆制品在市場上占有率已達到79.5%，比豆制品工程建設前提高了50.5個百分點。生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程方面;一號定點屠宰場預計可于年底竣工并投入試運營，二號定點屠宰場預計于2009年7月底竣工并投入試運營，三號屠宰場可于2009年底前竣工；目前我市品牌肉品的市場占有率已達22.9%,到年底可達30%的目標。工業區食堂整頓與建設工程方面:截止目前，全市共整頓、新建各類工業區食堂7179間，整治工業區周邊飲食店11779間，工業區工人安全就餐人數近328萬，占全市工業區總人數的90.3%；我市現已建立了“以自辦食堂、合辦食堂、管理部門辦食堂、物業辦食堂、社會辦食堂、定點配送為主和周邊規范小餐飲單位為補充”(簡稱“六主一補”)的七種模式勞務工安全就餐供應和保障體系。食品流通現代化工程方面：我市最大的“菜籃子”工程——*國際農產品物流園已于*年3月開工建設，將有利于更好地保障深港兩地農產品安全供應；目前全市累計完成改造升級市場258家，農貿市場升級改造率達59%；連鎖經營企業銷售食品的市場占有率已達到30%以上，*年全年可望達到35%。

食品安全“四大體系”建設也得到穩步推進。《*市食品安全監督管理條例》已列入市人大的立法調研項目；*年出臺了《*市豆制品監督管理若干規定》、《*市亞硝酸鹽監督管理若干規定》2部政府行政規章；制定了《*市集體用餐規模配送企業名單公布辦法》，啟動了“午餐工程”評審工作；組織開展了《完善*市食品安全監管體制研究》、《*市食品安全風險分析體系的構建》等17項重大課題研究；繼續加強“*食品安全信用信息網”等內外網信息平臺建設，累計利用食品安全信息網更新和全市食品安全信息2427條；以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為重點，開展了食品安全“五大工程”基地產品和名優食品宣介等系列宣傳活動，共發放宣傳資料13萬份、《條例》2萬余冊、張貼海報1.83萬份、懸掛宣傳標語1200余條，形成了政府上下聯動、部門齊抓共管、社會廣泛參與食品安全工作的濃厚氣氛。

*年10月30日，市人大常委會常務副主任莊禮祥、副主任邱玫率市人大代表和有關工委委員就食品安全議案辦理情況進行了視察。莊禮祥常務副主任視察后指出：“工作可嘉”、“成績可喜。”邱玫副主任認為：“這是我市歷屆人大議案辦理工作中的范例之一，堪稱經典之作。”目前，《關于加強食品安全監管議案的辦理情況報告》已獲市四屆人大常委會第二十五次會議高票通過。

（二）確保供奧食品萬無一失。

協調市政府成立了*市供奧食品安全保障工作領導小組，承擔了*市供奧食品安全保障工作領導小組辦公室的職責，組織召開了全市供奧食品安全保障工作會議，安排市領導3次調研供奧食品定點企業，主動協調供奧食品生產、運輸、儲存中遇到的問題。*年，我市奧運定點企業累計供應奧運食品70多噸，未發生一例食品安全事故。

（三）周密籌劃未來三年食品安全工作。

組織市食安委成員單位對我市食品安全現狀進行了全面摸底調查，認真研究我市在初級農產品種植養殖以及食品生產、加工、流通、消費各個環節存在的主要食品安全問題和未來三年需進一步提升的空間，參照國際國內先進城市的先進經驗，起草了《*市食品安全三年規劃（2009年至2011年）綱要》和《大運會食品安全行動綱要》，并上報市政府。

（四）全面提升突發應急和重大事故查處能力。

與*大學聯合完成了*市食品安全危機應對課題研究，牽頭開展了*市重大食品安全事故（二級）應急演練，編寫了《*市重特大食品安全事故應急操作手冊》，先后組織開展了龍崗區平湖港華鴻記五金塑膠廠四季豆中毒、龍崗區“2.23”亞硝酸鹽中毒、福田區華潤萬家亞硝酸鹽中毒等食品安全事件的調查處理工作。尤其是在處置應對“三聚氰胺問題乳制品”事件中，我局快速反應，第一時間部署全市清查工作，在12個工作日內組織召開了5次專項工作會議、迎接省檢查組檢查、協調安排市領導3次調研活動、召開2次媒體溝通會，累計編印《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》53期，清查工作獲得了市領導、省檢查組的高度評價。*年9月22日，宗衡市長在《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》第6期上批示：我市清查三聚氰胺乳制品專項行動抓得及時和得力。9月23日，由省衛生廳耿慶山副廳長率領的省檢查組對我市乳制品整治工作給予了充分肯定，認為*市委、市政府高度重視、周密部署，各有關部門行動迅速、積極應對、措施得力，整治工作取得了階段性成效。

三、以興奮劑治理和安全隱患排查為重心，深化整頓和規范藥品市場秩序

（一）牽頭開展全市興奮劑市場專項治理行動，全力保障奧運期間藥品市場秩序穩定。

*的興奮劑市場專項治理工作這一特殊的戰役在國家、省、市的總體部署下突出了三個特點：一是行動范圍大。組織領導上，將成員單位擴大到13個部門；時間跨度上，延續到2010年亞運會和2011年世界大學生運動會；治理內容上，增加了食品生產加工企業、化工類生產經營企業、涉奧動物及運動員管理等諸多方面。二是治理覆蓋率高。全市興奮劑生產經營企業100％簽訂承諾書，所有興奮劑藥品外包裝100％粘貼“運動員慎用”標貼；共印發2萬余份《反興奮劑宣傳小冊子》、7000多份宣傳海報、1500萬張“運動員慎用”標貼。三是整治力度大。對興奮劑生產經營企業進行拉網式檢查，從重從快查處興奮劑市場違法違規行為，協助國家局、省局收回了2家涉嫌違法生產經營興奮劑藥廠的GMP證書，對7家藥品零售企業予以立案查處。通過近一年的努力，我市興奮劑市場治理工作取得了階段性成效。5月18日，國家食品藥品監督局紀檢組長曲淑輝率隊的國家八部委督導組在檢查后認為：“*的興奮劑治理工作責任明確，態度堅決，要求嚴格，工作扎實，做到了有部署、有措施、有成效。”

（二）大力開展全國文明城市復檢藥品安全“掃雷”專項行動，確保我市藥品質量安全零事故。

*年5月開始，對高風險藥械保化生產經營行為、藥品網上非法交易、易成癮處方藥違規銷售、非藥品冒充藥品、保健品化妝品非法添加、品清理以及中藥材市場等熱點難點問題進行全面整治，確保群眾用藥安全。

（三）深入開展安全隱患百日大排查行動，下大力氣治大隱患防大事故。

為深刻吸取龍崗“9·20”特大火災事故的慘重教訓，根據市委市政府統一部署，我局從*年9月底開始在全市范圍內深入開展藥、械、保、化市場安全隱患百日大排查行動，除做好安全生產的檢查督導工作外，重點對假劣藥品制售、易成癮處方藥濫用、非法添加、邊緣產品仿冒、藥店非法行醫以及生產源頭防控等“5+1”問題進行全面排查，在鞏固前一階段工作成效的基礎上，把安全隱患排查整治行動向縱深推進。

在三大專項整治中，全系統總共出動執法人員20400余人次，受理投訴、舉報959個，當場處罰107宗，立案查處案件289宗，移送38宗，搗毀大型地下批發窩點10個，收繳藥械1556余件，沒收違法物品貨值297余萬元，罰沒款到賬218.25萬元，收回藥品GMP證書3張，繳銷《藥品經營許可證》296張，開展藥械保化監督抽驗3451批次。結合“三大專項整治”，各部門、各單位進一步強化了日常監管，有效規范了藥品市場秩序，藥品安全保障水平得到進一步提升：

研發環節：完成了17個藥品注射劑品種的處方工藝核查、51個注冊品種的現場核查及抽樣；對23家醫療器械生產企業的38個產品進行了注冊核查、4家企業的4個產品進行了臨床核查，全年審查一類醫療器械產品注冊63件，通過審查41個，我市藥械注冊申報程序得到進一步規范。

生產環節：向20家高風險藥品生產企業巡查220人次，對44家藥品重點生產企業實施質量授權人制度，對66家藥品生產企業進行了GMP飛行檢查；現場監督檢查醫療器械企業245家次、保健品化妝品生產企業170家，高風險企業的監督檢查率達到100%，其中D類企業檢查兩次以上，確保我市生產源頭不發生一起質量安全事故。

流通環節：嚴把市場準入關，全年新增藥品零售企業986家，新辦藥品從業人員上崗證7900份；開展藥品經營企業GSP認證1006家,跟蹤檢查藥品批發企業74家、藥品零售企業2284家，GSP跟蹤檢查覆蓋率達30%，先后開展了體外診斷試劑、植入性醫療器械、非法添加、中藥材和安全套、醫療美容邊緣產品市場整治等一系列專項行動，藥械保化經營行為得到全面規范。

使用環節：深入開展醫療機構藥品、醫療器械使用檢查，特區內檢查醫療機構的覆蓋率達100％，特區外覆蓋率達30%。通過借助信息化手段和建立信用披露打擊制度，我市違規藥械廣告總數大幅下降，*年已降至402條次，僅為*年的14.4％；*年嚴重違規藥械廣告降至18條次，較*年下降99％；*年未經審批擅自刊發的藥械廣告為零。

四、以能力提升為核心，進一步增強技術監督作用

（一）藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的檢驗檢測力量得到不斷加強，服務于行政監督的作用凸顯。

一是藥檢所遷址新建項目已完成主體結構工程驗收，“港深藥物研發檢定中心”已啟動首個深港創新圈合作課題研究。二是首次參加亞太地區實驗室能力驗證并獲優異成績，順利通過了實驗室資質認定復評審及擴項現場評審，以6大類525項的檢測能力位居全省藥檢系統可檢范圍可檢項目之首。全年完成各類檢品5046批次，首次突破5000大關，創建所以來歷史新高。三是圓滿完成了《中國藥典》2010年版編制工作中46個品種起草任務，標志著我市藥檢所綜合檢測能力和科研水平躋身全國一流藥檢所行列。四是進一步優化完善了民生凈福利檢驗工作，*年藥品安全抽樣合格率超過預期97%的目標。我市首臺藥品快檢車也已正式上路執法。

（二）藥品不良反應監測的作用得到進一步體現，筑牢了藥品安全防線。

一是報告的數量和質量穩步提升，穩居全省第一。全年共收到132家單位上報的ADR病例報告5057份，比去年同期增加19.18%；其中新的及嚴重的病例報告1338份，占總報告數的26.46%，同比增長55.76%。二是監測網絡向縱深發展。藥品不良反應監測網點已覆蓋至27家批發連鎖公司的3300家下屬門店以及70家單體藥店；全市106家醫院級醫療機構也已全部完成了備案和網上注冊，并覆蓋了368個社康中心。三是繼續保持藥物濫用監測的良好發展態勢。全市8家戒毒機構在線報送藥物濫用監測報告4160份。四是推動建立了監測、抽樣、檢測、應急“四位一體”的ADR監測模式。先后組織編寫了《藥品不良反應監測信息季度簡報》、《藥品發生嚴重的不良反應情況通報》和《*-*年度*市藥品不良反應報告書》等專題資料；全年共為各執法單位提供10個品種信息開展針對性抽樣；充分發揮不良反應專家委員會的支撐作用，科學評價分析所監測到的可疑藥品，為應對突發事件做好數據分析儲備。

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建立國家農產品加工技術研發體系，是適應我國農產品加工業科學發展需要的重要舉措。進入新世紀以來，我國農產品加工業一直保持高速發展的態勢，“十一五”期間年均增幅接近20%。加工業的快速發展，大大延長了農業的產業鏈、就業鏈和價值鏈，在引導農村產業結構調整、促進農民就業增收、滿足城鄉居民消費需求以及開拓國際市場等方面發了十分重要的作用。農產品加工業已成為近年來國民經濟中發展速度最快、與“三農”關聯度最高、對“三農”帶動作用最大的支柱產業之一。但是，由于我國農產品加工業起步晚，客觀上存在基礎差、底子薄、發展不平衡問題，從整體上看，與發達國家相比差距還比較明顯，而且這種差距體現在許多方面。比如農產品加工業產值與農業產值的比值偏低、產業集中度不高、產業鏈不完整、標準體系不健全、質量控制體系不完善、加工裝備水平參差不齊、加工專用原料缺乏、能源消耗高、資源利用率低、企業管理落后等等。

為落實《農產品加工業“十一五”發展規劃》，在“十一五”期間，我們依托中國農業科學院農產品加工研究所建立了國家農產品加工技術研發中心，依托科研院所、高等院校建立了一批技術研發專業分中心；同時在一些農產品加工骨干企業開展試點，鼓勵科研院所、高校與企業以產學研結合的方式，共同組建研發機構，開展聯合攻關，開發具有自主知識產權的科技成果。通過這兩條主線，逐步推進“搭建研發體系”的工作。我們將全國的研發機構分為糧油、果蔬、畜產品、水產品、特色農產品、農產品加工裝備等6個大類，從2007年起分4批認定了一個國家中心和261個專業分中心，并相應建立了6個專業委員會，具體負責各領域分中心的組織協調工作。在過去幾年里，我們依托逐步健全的研發體系開展了一些工作，如篩選重大關鍵共性技術、組織申報和實施行業科技項目、開展成熟適用技術示范推廣、制修訂部分農產品加工行業標準等，取得了一定成效。正是由于我們搭建了這么一個平臺，聚集了國內農產品加工領域有實力、有影響的科研院所、高校和企業，明顯起到了交流信息、取長補短、凝聚目標、共謀發展的積極作用，體系內產學研結合的程度大幅提高。這一點，得到了有關各方的一致贊同。截至目前研發體系產學研合作的力度和深度還很不夠，目前的合作還主要以項目合作為主，合作形式松散，很難適應農產品加工技術重大創新的需要。而如何使這個體系真正發整體優勢，通過有組織的協同行動實實在在地解決各行業發展中存在的重大共性技術問題，仍是擺在我們面前的一個沒有完全破解的重大課題。“建平臺”不是最終的目的，而是起點，最終的目的是“用平臺”，讓這個平臺真正發作用。因此，我們今天會議的主要議題是研究如何從“建平臺”向“用平臺”轉型，可以將這次座談會的任務理解為統一“轉型”思想、明確“轉型”目標、部署“轉型”工作的會議，在“十二五”開局之年，努力開啟一個農產品加工技術研發體系建設的新階段。

進一步明確“十二五”研發體系建設的思路和途徑

（一）明確指導思想，把握工作定位

從“十二五”我國農產品加工業發展的現實情況看，研發體系的作用要體現在為“三個主體”服務上。一是要讓農民得實惠。目前，我國農產品產后貯藏、保鮮、干燥等初加工環節基本是農民承擔，由于這些初加工環節方法落后、設施簡陋，損失浪費十分嚴重，每年僅糧食、蔬菜、水果、馬鈴薯等作物的產后損失折合近2000億元。按目前單產水平計算，相當于全國年浪費1.4億畝耕地的投入和產出。同時農產品產后腐爛變質、鳥啄鼠盜、蚊蠅滋生，不僅污染環境，而且嚴重影響產品品質。盡快提高產后初加工的能力和水平，已經成為農民最現實、最迫切的要求。我們要通過這個平臺，引導部分科研力量研究、開發、集成一批適合一家一戶農民需要的投資小、易操作、先進適用的技術和設備，推薦給廣大農民選用，以此減少損失，增加收入。二是要促進領軍企業迅速壯大，中小企業快速成長。比如高部長重點提到的農產品加工裝備研發落后、國產率低的問題，就必須在研發體系建設中直接去面對，抓住行業重大關鍵共性技術這條主線，一個一個產業地梳理技術需求，一個一個環節地解決技術、工藝、裝備上的難題。三是要讓科研人員大展宏圖。要借助農產品加工技術研發體系這個平臺，讓廣大科研人員發優勢，人盡其才，大展宏圖。

根據這個思路，我們提出“十二五”體系建設工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照中央的決策和農業部的部署，圍繞各領域的重大科技需求，全面提升體系功能，以重大共性技術的攻關、集成和試驗，提高自主創新能力；以集成化、集約化、模式化技術裝備的示范推廣，服務中小企業和廣大農民；以技術、標準、信息等的創新、普及和應用，帶動整個行業升級轉型；以體系內各類科技資源和企業力量的有效整合，以及國內外的廣泛合作與交流，形成大聯合、大開放、大協作的新格局。

（二）建設五大平臺，發整體功能

關于資源整合的問題。重點要解決智力資源的整合、硬件資源的整合和重點任務的整合問題。一是整合智力資源，凝聚研發力量。二是整合硬件資源，建立開放平臺。三是整合重點任務，組織協同行動。要立足農產品加工各領域的發展實際，統一開展行業技術需求調研、重大關鍵技術篩選、共性技術的聯合攻關、成熟適用技術的示范推廣，以及公共培訓等方面的工作。而且每一項工作都要有統一的策劃方案、明確的進度要求、合理的分工協作和嚴格的監督檢查。總之，體系運轉和管理的各個方面，都要明顯體現出資源整合的特點。

關于信息共享的問題。重點解決體系內信息封閉、不對稱和交流不暢的問題，建設網絡化、功能化的信息共享平臺。一是建設好國家農產品加工技術研發體系信息網站，提升體系的社會影響力。二是立足體系開展形式多樣的活動，促進信息的廣泛交流。三是利用好我部已經正式啟動的農產品加工行業監測預警體系。

關于聯合攻關的問題。組織開展聯合攻關是我們建立研發體系的基本目標之一。我們要非常注重聯合攻關的實踐性、應用性和轉化性。通過組織關鍵領域、關鍵技術的聯合攻關，最終物化為重大共性技術的突破性成果。在實施方式上，要組織好兩種形式的聯合攻關，一類是以解決公共的、共性的技術問題為目標的聯合攻關，在充分把握行業公共需求的基礎上，以政府公共項目為載體，通過科研資源的有效組織和財政項目支持予以推動。我們將把行業科技項目、研發體系中試基地建設項目、農產品加工重大共性技術推廣項目、產地初加工惠民工程示范項目、農產品加工行業監測預警體系建設項目等，與研發體系的建設和公共技術問題的聯合攻關緊密結合起來，使之成為促進行業科技進步的重要動力源。另一類是以解決企業生產中的重大技術問題為目標的聯合攻關。

關于專業化發展的問題。實現專業化發展的要求，對于以企業為主體的分中心來說問題不大，因為其產品結構及相應的設備工藝條件決定它必須走專業化的道路；但對于科研院所和高校來說有一定難度，因為他們的學科建設和人才結構大都是多方向的，研究的內容和承擔的課題也涉及多個領域。我們提出專業化發展的本意，是希望各個分中心都能充分意識到自己在研發體系中的地位和作用，突出特色、突出重點，逐步從以往可能存在的“小而全”向“專而精”方向轉變，在特定的領域做大做強、做出成效。用一個形象的比喻，就是變“一片叢林”為“參天大樹”。為了加強引導，今后我局在安排分中心的扶持項目時，將把專業化發展程度作為重要的條件之一。

關于創新應用的問題。“創新”應該體現在機制創新和技術創新兩個方面。機制創新主要是指管理與運行機制的創新。在管理上，要充分發體系建設三個行為主體，即農業部農產品加工局和地方農產品加工主管部門、國家中心和專業委員會、各專業分中心的作用，要實行目標制、責任制、項目制及動態管理與獎懲等機制。在運行上，要針對院所型、企業型兩類分中心的不同特點，采取不同的運行機制與模式，最大限度地開發體系的潛能。技術創新在形式上主要是指原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突出強調集成創新；在內容上要緊緊圍繞產業發展的重大共性技術需求，合理設計、安排研發體系的各項工作，重點強調理論與方法的創新、產業鏈各環節的創新、技術與設備的創新。“應用”主要指科研成果的轉化、示范與推廣。要在細分行業、調整優化專業分中心結構與布局的基礎上，系統開展行業重大關鍵共性技術的篩選工作，建立“成熟適用技術項目儲備庫”，為技術對接與推廣奠定基礎。同時要多方爭取手段，支持研發體系開展科技成果轉化和技術推廣活動，努力把研發體系建設成集農產品加工技術研發、熟化、集成、示范、推廣為一體的轉化應用平臺。

（三）建立基本制度，確保高效運轉

我們在認真總結近年來工作中的好經驗好做法的基礎上，為探索建立長效工作機制，進一步明確各層面的目標任務、分工責任和監督考核內容，將推行三項基本制度。

一是實行國家中心總責制。

二是實行專業委員會制度。

三是實行研發分中心扶優扶強制。

今明兩年研發體系建設的重點任務

經過反復溝通和商討，我們認為研發體系在“十二五”期間，尤其是今明兩年應主要做好以下幾個方面的工作。

（一）開展農產品加工業技術需求調研

農產品加工技術的研發、集成和示范推廣，必須建立在滿足現實生產發展需要的基礎之上。現代農產品加工業作為集物理、化學、生物、信息等技術為一體的產業，任何一個企業都難免會遇到有關節能減排、副產物綜合利用、質量安全控制等方面技術的制約，有些還可能成為決定企業生存的重大瓶頸問題。如前幾年有關部門責令關停了許多馬鈴薯淀粉加工企業，主要理由是排放的廢水不達標，在浪費水資源的同時污染了環境。類似的例子還有不少。因此我們認為，深入調研和認真梳理農產品加工企業在生產經營中經常遇到的、依靠自身力量難以解決的、對產業健康發展有較大影響的共性技術難題，就應該成為研發體系工作的首要任務。在具體操作上，可以將調研范圍界定在體系內企業全覆蓋和體系外部分有代表性的企業，調研工作由國家中心統一組織、協調，制定調研方案，各專業委員會具體落實，根據需要和可能，可分別采取實地調研、座談、發放調查問卷、網站查詢等多種方式，廣泛征集技術需求，經過匯總、分析、凝練和專家論證，形成農產品加工業技術需求調研報告，作為技術研發、引進、集成和推廣工作的重要依據。

（二）篩選農產品加工重大關鍵技術

經過十幾年的發展，我國農產品加工領域的科研力量不斷壯大。盡管在研發過程中還存在一些這樣那樣的問題，但畢竟產出了不少科研成果。然而據專家測算，目前我國農產品加工領域的科技成果轉化率只有40%左右，明顯低于發達國家70%的水平。那么，如此大比重的科技成果得不到轉化應用的原因是什么？是適用性差，還是集成度低，還是政策扶持不夠，還是缺乏技術供需之間合理的利益協調機制？這些都需要進行認真的分析。大家知道，每一項科技成果的取得，都會耗費大量的人力物力財力，如果得不到有效利用是非常可惜的。因此，我們的研發體系有責任、有義務去努力消除這種現象。在具體操作上，要將“十五”以來不同部門、不同層級組織研發的相關科技成果盡可能齊全地收集起來，并與技術需求調研的結果進行比對，根據技術本身的成熟度、與現實生產需要的適應性等，篩選出對農產品加工產業升級有重要影響的技術項目，按照攻關（包括集成）技術、引進技術、推廣技術分類，編制篩選研究報告及其技術目錄，以便對我們今后申報行業科技項目、“948”項目和組織成熟適用技術推廣等方面的工作發重要的指導作用。

（三）推廣農產品加工成熟適用技術

這里講的成熟適用技術，主要指有利于提高節能減排、綜合利用和農產品質量安全水平的共性技術，既包括通過研發、集成、熟化以及中試檢驗和專家論證，可以應用于現實生產的新技術、新設備和新工藝，也包括一些早已被部分企業實踐證明行之有效、但應用面有待提高的“老技術”。推廣工作的對象則是數量眾多、自身沒有研發能力、信息相對閉塞的中小型加工企業，以及從事農產品產地儲藏和初級加工的廣大農戶和農村專業合作組織。根據我局近幾年來的工作經驗，在政府部門安排專項資金支持某類農產品加工聚集區中小企業或農村大戶建設加工示范線、儲藏示范庫（窖）的基礎上，舉辦示范推廣培訓班的做法，能夠獲得比較好的效果。在這方面，需要我們研發體系做的工作，主要是挖掘、甄別、篩選出值得在較大范圍推廣的成熟適用技術、工藝和設施設備，并選派相關專家積極參與各級政府部門組織的示范推廣活動。當然，我們也鼓勵和支持擁有這類技術的科研機構，在體系內外自主地開展推廣工作。

（四）遴選農產品加工各領域領軍企業

“農產品加工領軍企業”，是我們經過認真思考后提出的一個概念。在《農產品加工業“十二五”發展規劃》中，我們把“做大做強農產品加工領軍企業”確定為一項戰略任務，主要是針對近年來國際資本大舉進入我國重要農產品生產和加工領域、對我國相關產業的安全造成現實或潛在威脅的實際情況提出來的。我們希望各級政府能夠采取必要的政策措施，引導龍頭企業和成長型企業通過兼并、重組、參股、聯合等形式，整合資源要素，實現優勢互補，逐步發展成為規模化、集團化、整體競爭力強的行業領軍企業；通過提升技術研發能力和裝備水平，大力發展農產品精深加工，帶動專業化、標準化原料基地建設；通過建立和完善緊密型利益聯結機制，實現與專業合作組織和農民的有效對接，增強輻射帶動農戶的能力。總之，要通過做大做強農產品加工各領域的領軍企業，遏制外資大量進入的勢頭，保護和鞏固民族產業基礎。在這方面，需要我們研發體系做的工作，主要是在研究確定農產品加工各領域子行業細化方案和領軍企業認定標準的基礎上，分領域編制出《農產品加工子行業領軍企業目錄》。同時，有針對性地提出扶持領軍企業發展的相關政策建議。

（五）爭取農產品加工行業科技項目立項并組織實施

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關鍵詞：福白菊產業；SWOT分析模型；建議與對策

1引言

福白菊是產于以福田河鎮為中心的湖北省麻城市北部山區的白，因以麻城市福田河鎮為主產區而稱之為麻城福白菊，簡稱福白菊。近年來，在加快社會主義新農村建設和城鎮化建設，全面建設小康社會方針的指引下，全國農業特色產業受到重視并得到快速發展，麻城福白菊產業也加快了發展步伐，并逐步成為該市農民增收、財政增效、經濟增長的支柱性產業。然而，福白菊產業還處于成長期，在發展過程中面臨著諸多問題，因此有必要對福白菊產業進行分析，并提出相應對策，以促進福白菊產業又好又快地發展。

2麻城福白菊產業的發展現狀

福白菊的種植區域包括福田河鎮、黃土崗鎮、乘馬崗鎮、三河口鎮、順河鎮5 個鄉鎮，其中福田河鎮為主種植區，黃土崗鎮、乘馬崗鎮、三河口鎮、順河鎮為零星種植區[2]。在福田河鎮帶動下，大別山南麓的河南省新縣田鋪鄉、周河鄉、商城縣長竹園鄉等也都受到輻射，并有較大規模種植。

近些年，福白菊的作用和價值逐漸被人們發現和認可，產業得到了大力發展，以福田河鎮為中心的種植面積和種植戶數不斷攀升（圖1）。

圖1種植面積和種植戶數

主種植區常年種植的菊農在1.2萬戶，種植面積穩定在2萬畝，干花產量2200t。2007年、2008年兩個年度“麻城福白菊”系列產值分別達1.17億元，1.02億元，農民單項收入達2000元以上。2008年11月底，福田河鎮躋身全國三大基地之一，被譽為“全國第一鎮”。

全市以加工企業為依托，以產業協會為牽引，先后興建了加工企業8家，生產20多個品種的福白菊茶飲料系列。2003年，福田河鎮通過招商引資，引進福海農業開發有限責任公司，投資720萬元建成占地135畝的福白菊工業園，已建成3條殺青生產線，12間烤房，一座250t的冷庫，加工包裝車間2個，倉庫1個。2008年“麻城市有望專業合作社”、“麻城市福田河專業合作社”、“麻城市燕窩地農副產品專業合作社”等三家專業合作社先后成立[3]（圖2）。

圖2福白菊歷年系列產值

2011年，麻城市福白菊種植總面積達3萬畝，總產量3000t，系列總產值達3億元，人均創收3000元以上。

3麻城福白菊產業的SWOT模型分析

哈佛安德魯斯1971年在《公司戰略概念》中提出SWOT這個分析框架，20世紀80年代初由舊金山大學的管理學教授正式提出來。SWOT分析是對企業內部和外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。

3.1福白菊產業發展優勢（strength）

3.1.1優越的地理氣候

麻城位于湖北省東北部，大別山中段南麓，屬亞熱帶大陸性濕潤季風氣候，光照充足，熱量豐富，年平均氣溫130～161℃，年平均降水量在11122～16887mm，全年無霜期為237d。主種植區地處大別山長江淮河分水嶺南麓向陽地帶，地貌順大別山及其余脈山勢，由北向南逐級下降，谷寬丘廣，沖、壟、畈犬牙交錯，坡度緩，海拔適中。這里還是舉水河源頭所在地，水質好，土層深厚，保墑性好，土壤有機質含量豐富，且富含多種營養成分。

3.1.2便利的交通

麻城位于華中地區，處于武漢、鄭州、合肥三角經濟區域中心，緊鄰省城武漢。106國道貫穿全境，是連接三省五縣（湖北、安徽、河南，麻城、新縣、光山、商城、金寨）的紐帶，是通往北方各省和合肥、南京、上海等城市的必經之地。三高（大廣高速、滬蓉高速、麻竹高速）、三鐵（京九鐵路、滬漢蓉鐵路、漢麻鐵路）在此聯接，尤其是縱跨南北的京九鐵路、大廣高速公路與橫貫東西的滬漢蓉快速鐵路、滬蓉高速公路四條國家高等級主干道在麻城呈“井”字型交匯[1]。同時，麻城還擁有京九鐵路和滬漢蓉鐵路兩個二級火車站，且距武漢天河機場80km，距陽邏深水碼頭70km。

3.1.3獨特的品質及其文化內涵

福白菊朵大肥厚，總黃酮含量為617%～819%，綠原酸含量為0815%～0352%，均高于其它品種，在口感和香氣濃度上也好于其它。同時，福白菊有養肝明目、解毒消腫等功效，具有抗炎、抗菌、抗自由基的作用，還對葡萄球菌、綠膿桿菌、流感病毒等都有抑制作用。

麻城福白菊流傳有千余年，早在宋朝就開始栽培、種植，蘇軾曾在《晚食菊羹詩》中記述了飲福白菊的好處。到明清，麻北山區民間還逐步形成了重陽節登高采菊的習俗，每年春節前后，各地爭相上演的蓮湘舞等民間歌舞開始以福白菊圖案作修飾，以歌詠福白菊為內容。

3.2福白菊產業發展的劣勢（weakness）

3.2.1基礎設施不健全，生產成本高

現存的水利設施基本是20世紀中后期建設的，由于生態環境的破壞，水土流失，原本已老化的水利設施泥沙淤積嚴重，排水不暢，部分設施已遭到嚴重的破壞。機械加工設施缺乏，大部分加工所采用的是土灶傳統設備，不僅老化落后，且沒有標準的烘烤房以及大容量的冷庫和倉庫。受地形的影響，部分地區交通仍然落后。采摘都是人工進行，占用勞力多，人工成本高，加上近年來肥料、地膜和農藥等農資價格均有不同程度上漲，也大大提高了種植的成本。

3.2.2價值沒有得到充分開發，資源利用效率不高

色彩艷麗，姿態多變，造型花樣繁多，具有很高的觀賞價值。被賦予文化內涵，也被視為高雅傲霜的象征，寄托著對逝者的哀思[4]，具有豐富的文化價值。麻城福白菊以食用價值中的飲用為主，對的文化價值和觀賞價值利用程度不大。秸稈經過加工后的有效成分可用作護膚品的配料和添加劑，以及食品、藥品和飼料的原料。每年有幾十噸福白菊秸稈被修剪后焚燒，不僅浪費了資源，還對環境造成污染。

3.2.3缺乏資金投入，技術水平落后

資金是第一推動力，任何產業的快速發展都離不開資金力量的介入。生產技術推廣、生產配套設施建設等缺乏資金支持，信貸受條件限制，部門投入過于分散，市場投入機制尚未形成[3]，致使福白菊的培育力度不夠，產品的深加工技術和新產品研發滯后。多數農民還是一家一戶經營，千家萬戶種植，標準難以統一，農藥殘留難以控制，且多采用傳統的加工方法，品質得不到保障。

3.2.4信息服務體系不完善

農村信息工作還存在基礎設施薄弱、信息資源分散，信息人才缺乏等問題。盡管農村大部分地區都實現了村村通工程，但是互聯網在農村還沒有普及，菊農獲取信息的渠道有限，不能及時了解市場需求和政策變化，導致部分菊農的生產帶有盲目性。并且廣大農村地區由于信息化、服務化水平低，有關生產管理、技術、標準、市場經營等方面的信息獲取較困難。

3.2.5品牌意識不強，經營管理意識有待提高

多數菊農和企業品牌意識差，在實際工作中存在以次充優的情況，對已取得的新品種和技術缺乏產權保護意識，看不到品牌對市場拓展和銷路的市場價值。所有的菊農都處于自由市場狀態，購銷的不穩定因素很大，這樣就導致了企業經營沒有一個科學的、合理的規劃，農戶也沒有一個長遠的安排[2]。因此，無論是企業還是農戶都應增強經營意識，增強承擔風險的意識和能力。

3.2.6專業化分工不強，管理體制不完善

生產經營仍以分散的農戶為主，規模小，龍頭企業帶動不夠，基地輻射不強，種植地較分散，生產加工與市場的連接不充分，很難實現專業化的分工。盡管成立了產業協會，但產業協會仍是一個比較松散的組織，且產業組織形式單一，管理體制不完善，使產業鏈條聯結不夠緊密，黏合力不強，參與主體尤其是農戶的利益無法得到保障，影響了農民生產的積極性。

3.3福白菊產業發展的機遇（opportunities）

2007年，武漢城市圈改革試驗區獲批，麻城市作為武漢城市圈規劃的地區性中心城市，在城市圈的分工是發揮區域比較優勢，建立綠色農、林、水產品及特色農副產品生產加工基地。2012年國家發改委安排麻城市“福田白菊產業發展服務平臺項目”中央預算內投資國家服務業引導資金150萬元，支持麻城發展產業。這為產業的發展創造了條件。

同時，麻城市委、政府高度重視產業發展，先后制定出臺了《麻城市產業發展規劃》、《關于加快全市產業發展的意見》，成立了產業領導小組，統一指導與協調、檢查與督導產業發展的各項工作。2010年起，麻城市設立了產業發展專項資金50萬元。近年來，麻城已成功舉辦三屆“杜鵑文化旅游節”，吸引了大量外來游客，提高了麻城的知名度，這也為產業的宣傳提供了機遇。

3.4福白菊產業發展的威脅（threats）

福白菊產業化發展起步晚、起點低，產業化水平不高，產業發展的基礎設施不完善。企業規模小，組織體制不健全，缺乏高素質技術管理人員，生產加工技術水平落后，這種狀況段時間內難以解決。多年來，國際國內市場習慣于把麻城福白菊長期以來只作為原料被浙江、廣東商販包裝成“杭白菊”銷往全境內外，福白菊出口是為他人做嫁衣，麻城福白菊并不為世人所知。如今福白菊已有自己的品牌，但知名度仍然不高。

4發展福白菊產業的對策與建議

推動福白菊產業發展壯大是一個長期過程，必須依靠多方力量，從多方面努力。針對福白菊產業發展過程中面臨的問題，筆者提出以下對策與建議：

4.1加強基礎設施建設，建立配套完善的服務體系

要依靠政府力量，加強水利基礎設施建設，加大水域治理力度，搞好生態環境建設。加強道路建設，切實落實村村通工程。政府要重點加大對福白菊烘烤房、冷庫等加工設施設備的扶持力度，積極引導、鼓勵、支持菊農、企業購置先進設備，落實、鞏固、完善、強化支農惠農政策，較大幅度增加農業補貼，提高補貼標準。加強信息基礎建設，推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網建設，用信息技術裝備農村和農業生產經營的多個方面，健全農村綜合信息服務體系。按照市場化運作、專業化經營、全程式服務，加快專業市場建設。充分利用現代網絡技術，打造電子信息平臺，加強網站建設，暢通對外的聯絡和交流。

4.2拓寬資金渠道，加大福白菊產業投入

多方籌措產業發展所需要的資金，多形式、多層次、多渠道增加產業的投入。創新舉措，實行財政拿一點、銀行貸一點、集體出一點、群眾湊一點的辦法，切實加強資金積累。充分發揮政府和社會擔保貸款機構的作用，大力扶持企業和菊農，動員銀行、信用社在政策范圍內多發放信用貸款。發動產業協會成員互相擔保爭取貸款，指導企業和農戶利用資產取得抵押貸款。同時廣納社會資金，堅持“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，設立優惠條件招商引資，鼓勵和支持社會各界投資辦企業、建基地，成立獨資或合資的以股份制為主體的多種聯合體，共同開發，互惠互利。

4.3引導菊農科學化種植，保障品質，保護菊農的利益

企業組織技術專家編寫實用技術手冊，免費發放給菊農使用，并利用農閑季節分批組織菊農進行技術培訓，對菊農從育苗、栽培、田間管理到采摘等環節進行全方位指導，幫助菊農解決施肥、除蟲難題，積極引導菊農種植優良品種，科學使用農藥、化肥等投入品，嚴格推行原生態種植。在鮮花收購時期，公司實施嚴格的農殘檢測，拒收受到污染的，對符合公司質量標準的鮮花，則以保護價敞開收購，獎勵生態種植大戶，激勵廣大菊農自覺堅持純生態種植，保證的天然、綠色、健康、安全特質。并根據企業效益，年終對菊農實行分紅等一系列措施，使菊農利益與企業利益緊密聯結在一起。

4.4加強科技投入，提高產品附加值

不斷加大對福白菊的科研投入，積極引進先進設備，加強加工環節的“土灶”改造，探索微波殺青、蒸汽殺青、胎花烘烤加工等新技術、新工藝的推廣和應用，實施科技創新，大力培養鮮初加工專業戶，加快現代科學技術在產業中的應用。與高等院所建立長期穩定的產、學、研合作關系，吸引高等院校、科研院所、大型企業建立科研基地、成果轉化基地[3]，創新品、樹品牌，提高其加工能力、科技含量和產品檔次，提高綜合利用和深加工水平，提升福白菊產品附加值。

4.5大力培育龍頭企業，改善經營模式

整合現有的小型加工企業群，鼓勵、扶持重點企業發展，提高加工技術裝備水平，重視產業結構調整和品牌建設，加強系列產品的深度開發，實現茶產品的升級換代，增強產品的市場競爭能力。支持優勢龍頭企業以產品開發為目的的跨區域基地建設，增強龍頭企業輻射帶動作用，穩定產銷關系，構建貿工農一體化的生產經營體系[3]。通過“公司+基地+合作社+農戶”的模式，按照“統一經營、統一規劃、統一技術培訓、統一價格、統一銷售”的方式組織種植，建立起以政府產業組織管理體系為保障、以龍頭企業為支撐、以農村專業合作社為依托的產業鏈[5]。

4.6加大宣傳力度，開拓新市場，提高福白菊的知名度

定期或不定期舉辦“藝術節”和“專題研討會”，提高品牌保護意識。重視菊文化建設，充分利用各種媒體，挖掘特色文化，全方位、多角度宣傳“麻城福白菊”的品質、品牌。支持企業、經銷戶積極參與國內外的交易會、博覽會，進行農副產品經貿洽談。挖掘價值，開展“住農戶、采”等形式活動，發展觀光旅游，開拓新的消費市場和旅游市場，進一步提高福白菊知名度。

2013年5月綠色科技第5期5結語

要真正做大福白菊產業，就必須以科學發展觀為指導，以市場為導向，以科技為支撐，以農戶為基礎，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，實行專業化生產、規模化建設、系列化加工、企業化管理，立足資源品質優勢，培育龍頭企業，強力推進標準化生產，運用市場和現代經營管理理念，構筑種、產、銷一條龍，貿、工、商一體化，生態、經濟、社會三大效益相統一的產業發展新格局。

參考文獻：

[1] 王路，江砥.基于SWOT分析模型對麻城旅游產業發展的分析[J].2012（8）：239～241.

[2] 周梅，鮑宏禮.麻城市福白菊生產加工調查與分析[J].湖北農業科學，2011（5）：1027～1029.

[3] 麻城市農業局.麻城市產業調研報告[R].麻城：麻城市農業局，2010.