導語：如何才能寫好一篇環保局水股工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、成立市制漿造紙企業廢水污染治理工作領導小組

為確保我市各制漿造紙企業廢水新標準達標排放工作順利開展，成立市制漿造紙企業廢水污染治理工作領導小組：

二、工作職責

（一）各級環保、工信部門要按照各自分工，加強溝通，協調聯動，齊抓共管，制定本轄區貫徹執行新《標準》的工作計劃和實施方案，明確企業責任和限期整改要求，督促和指導企業加大技術改造力度，加快水污染物深度治理設施建設，完善污染防治設施，推進企業技術進步、清潔生產，扎實推進制漿造紙企業水污染物達標工作。

（二）強力推進制漿造紙企業污染減排。各級環保、工信部門要將制漿造紙行業列為污染減排重點行業，實行全行業廢水深度治理，推進全行業污染減排，減少水污染物排放量。要依照新《標準》，認真組織對本轄區制漿造紙企業進行調查摸底，登記建檔，將造紙企業納入總量減排有效性審核，將企業水污染物深度治理項目納入年度減排重點工程項目，按減排項目進行監督管理和考核，結合減排督查加強制漿造紙企業提標改造項目督查，督促企業加快廢水治理設施提標改造，按期建成減排設施并穩定運行，確保污染物去除率和排放達標率，減少廢水污染物排放量。要將企業水污染物穩定達標排放作為核算企業主要污染物總量減排數據的重要依據，對水污染物不能穩定達標排放的不予核算該企業主要污染物總量減排數據。

（三）加強新建項目環評審批和“三同時”監管。各級環保部門要加強對制漿造紙建設項目環評審批的監督檢查力度，對存在不正常運行治污設施、偷（暗）排等逃避監管行為和超總量、超標準排放等違反環保法律法規現象的制漿造紙企業，暫停批準該企業新增產能項目建設；對因制漿造紙企業環境違法問題被環保部或自治區掛牌督辦的，掛牌督辦期間實施區域限批，暫緩企業所在地新建、擴建造紙建設項目環境影響評價文件審批。嚴格建設項目總量指標調劑，現有制漿造紙企業新建、擴大產能的技改工程項目所需的新增污染物排放量總量指標，必須通過淘汰落后產能或者實施深度治理新增的削減量中調劑。2008年8月1日以后的新擴改項目，必須按照環評批復要求落實環保設施，嚴格按照新《標準》組織項目竣工環境保護驗收，水污染物排放未能達到新《標準》要求的不予以通過驗收，由環評審批機構下達限期整改通知，逾期未能完成整改任務的予以停產治理。建設項目經驗收投入運行后，必須穩定達標排放。

（四）進一步強化制漿造紙企業的環境監管

1、加強企業現場檢查和日常監察。各級環境監察機構要對糖業股份有限公司造紙廠、紙業有限公司、糖業股份有限公司制糖造紙廠、集團股份有限公司紙業分公司、糖業有限公司紙業分公司等國控重點污染源和排污量較大的制漿造紙企業實行重點監察，適當提高監察頻次，現場監察每月不少于1次。要將企業的污染防治設施是否能持續穩定運行、有效滿足新《標準》要求作為重點監察內容，重點排查不正常運行治污設施、偷（暗）排等逃避監管的行為和超標準、超總量排放等違反環保法律法規的現象。對不正常使用污染物處理設施、超標或超總量排污的企業堅決依法處罰，限期改正，責令企業追究內部相關管理人員的責任。

2、加強監督性監測和在線監控。各級環境監測部門要按照監測規范要求，加強對國控重點污染源的監督性監測；對未列入國控重點污染源的制漿造紙企業也要按照國家監測技術規范要求落實監測計劃。2011年底前，所有制漿造紙企業都要安裝在線自動監控設施，并與環保部門監控中心聯網，并按時進行比對監測，及時掌握企業的排污動態。對各企業環境保護設施經監督性監測或檢查發現兩次超標或情節嚴重的，可開展行政代執行的辦法，交由具備資質的第三方專業機構運營。第三方專業機構應定期開展對環境保護設施運營的績效考核，并納入運營年度考核內容。

3、強化排污許可證管理。各級環保部門要嚴格依據新《標準》規定的水污染物排放限值和制漿造紙企業生產經營狀況，全面清理、重新核發排污許可證，嚴格規定排污單位許可排放污染物的種類、排放濃度和排放總量等；向設置污水處理廠的城鎮排水系統排放廢水的要滿足相關標準的要求。對逾期未完成污染治理任務、未按規定運行污染治理設施、廢水不能穩定達標排放的企業，不予核發排污許可證。加強排污許可證后續監督管理，依法堅決查處超總量、超標準排放的違法問題。

4、嚴格執行限期治理制度。現有制漿造紙企業未實施廢水深度治理整改、水污染物排放超標或超總量的，要按照《水污染防治法》和《限期治理管理辦法（試行）》等有關規定限期治理，限期治理期間，可以根據不同情況，責令限制生產、限制排放或者停產治理。適用限期治理的，按照限期治理管轄權限進行辦理，非國控重點監控企業由所在地環保部門限期治理；屬于國家重點監控企業，應向自治區環保廳行文提出限期治理的建議。要強化限期治理后續管理，對按期完成限期治理任務作出解除限期治理決定之后，當地環保部門應按照有關規定加強監督檢查；對逾期未完成限期治理任務的，由作出限期治理決定的環境保護行政主管部門提出意見，經由批準權的人民政府的環保部門報請同級人民政府責令關閉。

5、大力推進強制性清潔生產。對水污染物排放超標或超總量的現有制漿造紙企業必須開展強制性清潔生產審核，督促企業積極改進工藝、治理污染、加強管理，確保水污染物達標排放。

6、依法足額征收排污費。各級環保部門要嚴格按照排污收費的有關規定，對所有制漿造紙企業足額征收排費。市環境監察機構將適時組織對制漿造紙企業排污費繳納情況進行稽查，查處違規收繳排污費行為。

7、充分發揮經濟、行政手段推動治污達標。發揮技術改造資金、節能減排資金等專項資金的導向支持作用，加大對制漿造紙企業技改項目、水污染治理項目的資金支持力度。落實綠色信貸政策和上市融資（再融資）環保核查等制度，對存在不正常運行治污設施、偷（暗）排等逃避監管行為和超總量、超標準排放等違反環保法律法規現象的企業，環保部門要及時將企業違法信息納入金融機構企業誠信系統；不受理其上市融資（再融資）環保核查；企業及其負責人不得參加各種評優、評先活動。充分利用各種渠道，公開排污單位污染物排放情況，接受社會監督，加大監管力度，確保新《標準》的全面施行。

（五）各制漿造紙企業要增強主體責任意識，仔細研讀新《標準》，抓緊制定企業水污染物穩定達標工作計劃和具體實施方案，落實資金，嚴格按照時限，倒計時安排、超常規運作，如期完成技改和治污設施改造建設，確保水污染物穩定達標排放。要積極向工信、環保等部門申請技術改造資金、節能減排資金等財政專項資金，用于（支持企業）技術改造和污染治理設施建設；要加強企業內部環境管理，積極采用符合清潔生產要求的先進工藝技術和設備，包括連續式蒸煮技術、多段逆流真空洗漿、封閉式篩選工藝、ECF或TCF技術、DCS控制技術等制漿造紙清潔生產可行技術，不斷提高清潔生產水平；要加強廢水處理設施的管理，現有制漿造紙企業廢水未端處理在配套二級生化處理的基礎上，根據現有廢水處理設施情況進行改造，增加廢水深度處理措施，建議選擇混凝處理Fenton氧化技術、“磁化+催化聚合”、YHD污水治理循環利用、改良復合型凈水劑等綜合技術，以確保處理水中主要污染物達到新《標準》表2的要求。現有制漿造紙企業必須從生產工藝源頭進行清潔生產技術改造，提高水的循環利用率，減小新鮮水用量、減少廢水排放量以達到新《標準》規定的噸漿排水量的要求；現有制漿企業必須按照國家的有關要求，對傳統三段漂白工藝技術，要逐步改造為無元素氯漂白工藝技術或全無氯漂白工藝技術，以確保車間排放口可吸附有機氯化物（AOX）達標排放。

（六）各級工信部門負責指導督促企業落實環境保護相關制度，推動企業水污染物達標排放；負責制定并監督落實產業結構調整措施，嚴格執行國家產業政策，提請政府關閉、淘汰不符合國家產業政策的工藝、裝備和產品；負責組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，指導督促企業開展技術改造和污染治理，推進企業清潔生產和循環經濟。

三、工作要求

（一）要充分認識貫徹實施新《標準》的重要性。據調查，對照新《標準》：全市現有制漿造紙企業噸漿排水量普遍超標；部分制漿造紙企業總排口化學需氧量（COD）濃度、色度超標；除本色漿企業外，大部分制漿企業車間排放口可吸附有機氯化物（AOX）濃度超標。新《標準》的實行將有利于推動制漿造紙企業加快淘汰落后技術裝備，采用先進的無污染、少污染工藝，采取更有效的污染治理措施，提高企業清潔生產水平，減少污染物排放總量；貫徹執行新《標準》，對于嚴格環境執法，促進環境管理的科學化、規范化，提高環境監督管理水平具有重要意義；實施新《標準》是對制漿造紙企業提檔升級、增強綜合實力、提高市場綠色競爭能力、實現企業良性發展的機遇。各級環保、工信部門和各制漿造紙企業要充分認識嚴格執行新《標準》的重要意義，高度重視制漿造紙水污染物達標排放工作，認真組織新《標準》的實施。

（二）各級環保部門接到本通知后，要立即組織開展制漿造紙企業環境保護執法檢查，堅決打擊企業違法建設、違法排污行為。各縣、城區環保局，各開發區環保分局對本轄區制漿造紙企業污染源整治和排污費征收情況于2011年9月13日前報送市環保局。

（三）建立達標工作調度和通報制度。從2011年9月起，國控重點污染源企業每月5日前要向市環保局、工信委報告上月企業水污染物穩定達標工作及廢水治理項目進展情況；市環保局、工信委要加強跟蹤檢查，每個季度通報各轄區和重點企業廢水達標工作及廢水治理項目進展情況，對工作滯后、問題突出的地方和企業予以通報批評。

（四）所有國控重點制漿造紙企業要在2011年9月10日前分別向市環保局、工信委報送本企業水污染物穩定達標工作計劃和實施方案，同時抄報自治區環保廳、工信委；其他制漿造紙企業要在2011年9月30日前分別向縣、城區、開發區環保、工信部門報送本企業水污染物穩定達標工作計劃和實施方案。各縣、城區、開發區環保、工信部門匯總后于2011年10月15日前報送市環保局、工信委。

凡列入國控重點污染源的現有制漿造紙企業必須在2012年1月31日前完成整改，水污染物排放必須穩定達標并符合總量控制要求；其他制漿造紙企業必須在2012年3月31日前完成整改，水污染物排放必須穩定達標并符合總量控制要求。

篇2

“有計劃”執法，即明確執法頻次、執法范圍，避免重復執法、隨意執法；“全覆蓋”執法，將全縣范圍內所有排污單位納入執法范圍、不留空檔、不留死角；“規范化”執法，即統一執法內容、執法程序、執法行為和執法標準。通過開展“有計劃、全覆蓋、規范化”環境執法檢查，加強現場環境監管和執法，落實監管責任，打擊一切環境違法行為，減輕企業負擔，促使我縣經濟社會環境和諧發展。

按照“屬地管地、分級負責”、“分類管理、突出重點”、“責任到人、網格監管”原則，縣環境保護局承擔轄區內執法管理和監督管理責任，同時承擔轄區內由省和市環保部門監管企業的配合監督管理責任。

根據機構設置和職能分工，明確職責分工、檢查對象和檢點。（見附件1）

執法管理及現場檢查對象按照監管類型分為一般污染源企業、自然生態類、新改擴建設類、危險廢物類、核與輻射類等5大類，各類對象檢查職責分工如下：

一般污染源企業類檢查對象主要包括工業企業、第三產業、醫院、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源(核與輻射除外)。將檢查對象按照一般污染源企業類別劃分原則(方法)，將一般污染源企業劃分為A、B、C、D四個等級，一般污染源企業類別劃分原則(方法)及監管規定見附件2。

一般污染源現場監管職責分工，按照“誰收費、誰監管”、“屬地管理、分級負責”的原則，縣環保局依法對轄區內企業按規定頻次進行現場檢查和監督性監測。

自然生態類檢查對象主要包括國家級、省級自然保護區。職責分工及頻次要求如下：

1．對國家級、省級自然保護區每季度至少檢查1次；

2．對規模化畜禽養殖場(小區)每半年檢查不少于1次；

3．對國家、省級審批的改擴建生態項目每季度不少于1次現場檢查。

新改擴建項目類檢查對象主要包括環保部門審批未“三同時”驗收的所有新改擴建項目(包括建設期和試生產期，取消的除外)。監管責任分工及批次要求如下：

1．對國家和省級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每月不少于1次；

2．對市級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次；

3．對縣本級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每半年不少于1次。

危險廢物類項目檢查對象主要包括危險廢物產生單位、危險廢物經營企業。監管責任分工及頻次要求如下：

1．對轄區內危險廢物利用、處置單位每月檢查不少于1次；

2．對危險廢物產生單位，根據產生量及毒害程度，實施切合實際的檢查頻次。

核與輻射類項目檢查對象主要包括核技術利用單位、鈾礦及核工業企業和伴生放射性礦開發利用企業。監管責任分工及頻次要求如下：

1．對使用Ⅳ、V類放射源，伴生放射性生產單位每年現

場檢查不少于1次；

2．對使用Ⅲ類射線裝置單位每年現場檢查不少于1次；

3．協助市環保局開展現場檢查。

1．一般污染源企業檢點及要求

①現場檢查污染源企業，重點檢查被檢查單位的生產狀態、環評“三同時”制度執行情況，污染防治設施運行情況、主要污染物排放情況。

②應參照省環保廳匯編的《__省重點行業環境現場檢查指南》進行，每次檢查必須填寫《污染源現場監察記錄》。

③要按照環保部《關于加強污染源監督性監測數據在環境執法中應用的通知》(__文件要求，切實加強監察監測聯動，聯合開展監督性監測工作；監測機構應及時將超標排污信息向執法機構反饋。

④對重點減排項目，在現場檢查時，在檢查企業污染物排放的基層上，著重檢查企業總量排放情況。

⑤現場監察要有明確的監察結論，應依法依規提出擬處理意見和要求。

2．自然生態類項目檢點及要求

①按照．《自然保護區條例》規定，檢查自然保護區是否存在違法建設項目、工礦企業、人類活動情況。

②按照《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，檢查是否依法環評并獲得批復，污染防治設施是否建設并正常運行，是否達標排放，是否滿足減排要求。

③應按照環保部編制的《自然保護區生態環境監察指南》和《畜禽養殖場(小區)環境監察工作指南》進行，每次必須填寫《自然生態類現場檢查記錄》。

3．新改擴建設類項目檢點及要求

①環評制度落實情況。檢查建設項目環評審批手續辦理情況(環境影響評價文件的批復部門、時間及要求)，重大變更履行環保手續情況。

②項目建設情況。環評批復及國家法律法規遵守情況；項目主體工程建設情況，生產工藝與環評審批情況，建設規模與批復規模情況，主體工程與環保設施同步建設情況；配套污染防治設施建設情況，防護距離內居民搬遷落實情況；以新帶老項目的污染治理措施落實情況，區域替代任務的項目替代情況。

③項目試生產情況。申請試生產和試生產批復情況，試生產期間污染防治設施運行情況，污染物排放情況。

④項目驗收情況。申請驗收及驗收手續情況，驗收提出的整改意見落實情況。

4．危險廢物類項目檢點及要求

①查經營許可。從事收集、貯存、利用和處置危險廢物經營活動的單位，是否領取危險廢物經營許可證，是否按照危險廢物經營許可證規定開展經營活動。

②查規章制度。是否建立污染環境防治責任制度和防治危險廢物污染環境的措施；是否向環保部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置；是否制定意外事故的防范措施和《應急預案》；是否建立危險廢物處置臺帳。

③查轉移。查看危險廢物轉移是否落實危險廢物轉移聯單制度。

5．核與輻射類項目檢點及要求

①是否按照環保法規辦理有關許可手續。是否按照許可規定開展工作。是否依法辦理放射性同位素轉讓

、送貯、異地使用的審批或備案手續。是否建立放射性同位素臺賬和射線裝置臺賬并賬物相符。②是否建立輻射安全防護管理制度、輻射事故應急預案、設備安全操作規程與定期檢查、維護等制度以及制度的執行情況。是否建立放射上作人員名冊和培訓、個人劑量和職業健康體檢檔案。是否按照規定制訂輻射環境監測計劃并實施。

③輻射安全與防護設施運行與管理情況。放射性工作場所分區管理情況。放射性物料、放射性同位素、放射性廢物安全管理和控制情況。個人輻射防護措施及緊急應急措施落實情況。放射性廢物(廢氣、廢液、固體廢物)的處理情況。

④環保部門檢查整改落實情況。

⑤按照相關規定進行，每次檢查必須編制檢查文件，并及時錄入國家核技術利用輻射安全監管系統。

1．依法依程序檢查。執法檢查必須嚴格按照法定程序行使環境現場執法監察職權，切實履行執法職責，并依照法定職權開展執法工作，必須有執法資格的執法人員兩人或兩人以上，并示證檢查，對在檢查中發現的問題，嚴格按照環境保護法律、法規進行處理。

2．規范執法文書。每次執法檢查必須制作現場檢查文書，所有執法文書要參照《關于印發<__省環境保護廳行政執法常用文書格式>的通知》執行；要進一步加強環境監察移動執法系統的應用，對已建有環境監察移動執法系統的環保部門，必須運用系統制作相關執法文書。所有文書必須建檔保存，逐步建立健全轄區內環境監管“一執法對象一檔”數據信息庫。對檢查中發現企業涉嫌存在環境違法行為的，還要按要求制作《調查詢問筆錄》或《現場檢查勘查筆錄》、采樣監測記錄、現場照片等相關證據材料。

3．嚴厲查處違法行為。對檢查中發現的環境違法行為依法依規查處，嚴厲打擊違法行為，確保環境安全。

①對非法企業、國家明令取締的“十五小”企業、淘汰落后設備(生產線)、風險隱患突出且治理無望的企業，一律提請縣人民政府取締關閉；

②對偷排、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造篡改環境監測數據等惡意違法行為的，采取責令停產整治、查封扣押、頂格處罰、按日計罰、上不封頂和移送公安機關對當事人拘留等措施，依法從嚴處理。

③對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；對末批先建、邊建邊批的，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律限期整改。

④對拒不落實停產決定的，依法采取停水斷電、查封扣押等行政強制措施。

⑤對拒不履行行政處罰決定的，依法申請法院強制執行。對涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法機關偵辦。

⑥對歷史遺留廢渣和關閉企業遺留問題，環保部門要提請當地人民政府，研究治理方案，限期解決。

4．跟蹤落實整改。對所發現的環境違法問題，環保部門做出環境行政處罰、行政命令等具體行政行為的，均要納入本級后督查案件實施管理，建立“誰檢查、誰跟蹤落實到位”的責任機制，按照《環境行政執法后督察辦法》有關要求跟蹤督辦，直至整改落實到位。對實施行政處罰的，要按時將處罰情況填報到環保部12369網站《環境行政處罰案件辦理信息系統》，并及時向社會公開處罰信息和整改落實情況。同時要將查處的違法問題和處理情況作為企業環境行為信用評價的重要依據。

(一)加強組織領導，確保整體聯動。將執法計劃列入本年度依法行政工作的重要內容。我局將按照本計劃的要求，結合縣域實際認真施行行政執法檢查工作計劃，并按要求劃分環境監管網絡，逐一明確監管責任人。執法計劃報縣人民政府，并報上一級環保部門備案、向社會公開后實施。

(二)加強隊伍建設，強化組織保障。著重解決執法檢查人員、裝備、車輛、經費不足等問題，要及時向縣人民政府報告，爭取支持；同時要加強業務培訓與交流，通過舉辦培訓班、召開案情分析會等方式，提高執法人員業務水平。各級執法人員要嚴格執行中央“八項規定”、環保系統“六項禁令”和環境監察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執法，并接受執法對象、紀檢監察部門、新聞媒體的監督。

(三)加強協調配合，改進監管服務。搞好計劃執法與屬地監管責任的有機銜接，建立執法監管信息通報機制，縣環保局同一月內原則上不再對同一執法對象、同一事項實施檢查，避免重復檢查，多頭執法。環保部門對央企等重點企業檢查存在阻力或困難時，要及時向對當地政府或上級環保部門報告。

篇3

根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，x副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、xx先進半導體制造股份有限公司和xx龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：

一、我區節能減排工作的基本情況

近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領導，完善配套方案。2007年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《xx區產業節能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《xx區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。

（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用xx區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+x”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。

（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。

2007年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至2007年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。

二、我區節能減排工作面臨的主要問題

（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致gdp驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。

（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。

篇4

1、二分廠

（1）水量控制：本月累計處理污水量為97.46萬m3，日均處理水量為3.14萬噸/天，同比升高0.04萬噸/天，環比升高0.25萬噸/天，變化不大。

（2）電耗控制：本月噸水電耗為0.250kwh/m3，同比降低0.028kwh/m3，；環比降低0.01kwh/m3，同比環比變化不大。

（3）板框機藥耗控制： 本月石灰噸水單耗36.3mg/L，環比升高13.0 mg/L，原因為自1月17日起增大處理泥量，藥耗升高；聚氯硫酸鐵噸水單耗138.3mg/L。

（4）PAC單耗控制：噸水藥耗295.2mg/L，環比升高125.8mg/l，根據出水在線TP數據、沉淀池出水情況加藥量。

2、中水廠

（1）水量控制：本月中水外供總水量255224m3，日均水量8233m3/d，同比減少105m3/d，環比增加925m3/d，同比變化不大，環比增加是供水用戶山鋁需水量增加，同時水溫較上月升高2度，產水量增加。

（2）電耗控制：本月中水廠噸水電耗為1.72kwh/m3，同比降低0.02kwh/m3，環比降低0.16 kwh/m3，同比變化不大，環比降低是因為規模效應。

（3）常規藥劑單耗控制：殺菌劑1.95mg/L，還原劑4.52mg/L，阻垢劑5.13mg/L；殺菌劑單耗較低原因為迎接國家環保局檢查，污水出水投加次氯酸鈉殺菌，在保證余氯的情況下，中水藥劑單耗降低；還原劑單耗較高原因為避免RO膜氧化；阻垢劑單耗較高與來水電導率較高，為避免RO污堵，適當增加用用量。

二、設備管理方面

1、日常維護保養：按照設備保養計劃進行了定期保養。

2、重點設備故障維修：

（1）、維修1#粗格柵；1#沉淀池單邊橋；旋流沉砂池螺旋；中水殺菌劑加藥泵變頻器等。

（2）、檢修板框機切割機、破碎機。

三、安全管理方面

廠內安全會議：（1）廠內于1月17日召開全體人員會議，學習ESHS安全管理的SOP和實際工作中的融合情況。

（3）認真做好反應池除臭、板框機除臭系統的防凍工作，確保除臭系統運行正常。

（5）學習《濰坊市山東日科化學股份有限公司“12.19”爆燃事故的情況通報》。

安全隱患整改：

1）本月廠內于1月3日、1月18日組織人員進行了兩次隱患自查、自改活動。

2）板框機車間門處設置了應急照明燈。

3）河道進水口處照明燈下部接線處絕緣層不良，開關盒防水性能差，組織廠內電工人員進行了整改，絕緣已重做，并更換放水開關盒。

4）中控室插座放置于地面上，存在安全隱患，組織廠內電工人員進行了整改，將插座固定于墻上。

5）2#提升泵接線銅鼻出現氧化、過熱現象，由維修中心人員更換了新銅鼻，消除了安全隱患。

6）鐘式沉砂池北側舊的攝像頭固定不牢，有掉落的危險，由廠內人員進行了拆除。

7）中水三樓照明燈接線盒裸露，組織廠內人員進行了封堵。

8）廠內根據經發局安監辦安全檢查簡報中查出的問題（如安全用電問題、電動車充電不規范、液化氣代替乙炔氣，氧氣瓶乙炔瓶安全距離不夠等），進行了專項檢查，并對查出的問題進行了整改。

9）廠內對生技部檢查出的安全隱患，及時組織人員進行了整改并反饋。

四、培訓管理方面

1、中水單元便攜式電導率儀的測量使用及與在線數值的比對，現場培訓。

2、污水單元水質異常應急預案培訓。

3、二分廠ESHS安全方面與實際工作相結合的學習。

五、人員管理方面

1、關注員工思想動態，及時了解其工作狀態，合理安排員工休假，保持隊伍穩定。

3、外派人員：對派遣工加強思想和安全教育。對板框機人員，培養其節能降耗意識；本月污泥量較大，在只有4人的情況下，開展24h上班，盡快脫泥，做好人員的思想工作；

對于保安人員，針對上次檢查中存在的問題，進行強調和要求，嚴格按照公司的制度執行。另年底人員較亂，加強對外來人員的嚴格審查、登記及匯報制度。

六、其他方面

1、對外協調：與各級環保部門及運營公司做好溝通，配合完成取樣和校準工作，同時與供水用戶做好溝通，及時完成水量的確認、水費的支付工作。

2、黨建工作認真開展，利用業余時間組織黨員完成燈塔在線答題。

七、下月工作計劃：

1、安全工作放在首位，按時完成生技部提出的各項要求，廠內施工作業嚴格按照ESHS要求執行，提前辦理各種作業票，施工過程中做好現場安全監督檢查工作，保證安全工作的順利開展；同時做好春節期間的安全工作和部署。

2、中水調整余氯和增加反滲透沖擊式殺菌后注意各項參數的變化，如保安過濾器的更換頻次等并進行總結。

篇5

一，堅持公司發展基本思路，積極應對國際國內復雜形勢，爭創生產經營各項指標新高

國際金融危機對全球經濟的強勢摧殘已漸漸離去，世界經濟悄然回暖，但“特保案”在本年度真正發酵，美國政府公開提出支持對我國出口美國輪胎增收35%-55%的反傾銷稅。在當前內需拉動不足，國際市場尚未完全恢復且貿易壁壘重重的形勢下，我國各大輪胎橡膠企業摒棄“見機就收”，盲目擴大產能，致使遭遇了巨大的庫存壓力，產能急劇過剩，輪胎生產商紛紛削減產量，降低虧損。輪胎行業屬炭黑行業的下游行業，其保產限產的嚴峻形勢必然導致炭黑需求受阻。

面對嚴峻的內外形勢，董事會及經營班子以科學發展觀統領工作全局，堅持公司發展基本思路，大刀闊斧改革創新，帶領全廠員工努力奮斗，化解處地偏，訂單少，價格低等不利因素，大力開發煤炭行業新市場，生產經營形勢穩中現漲。半年來，共生產炭黑18023。36噸，完成全年計劃的36。05%；生產工業萘1570。45噸，完成全年計劃的31。41%；生產粗酚58。45噸。銷售炭黑17106。21噸，銷售工業萘1172。50噸，銷售粗酚58。45噸，實現全部銷售收入10129萬元，實現利潤171。81萬元，入庫稅金341。63萬元。

二，貫徹學習兩會精神，積極部署能源結構調整應對措施，全力保障生產經營正常運行

2010年，中央對我國能源結構進行大調整，努力打造一批新型環保產業，響應全球發展低碳經濟，實現到2020年二氧化碳排放減少15%-20%的目標，對全國煤炭企業實行兼并重組。在此政策影響下，煤炭市場供應總體略顯偏緊的趨勢將進一步深化，為實現節本增效的目的，各大煤礦企業紛紛抬高煤價，煤價高位運行持續上揚，全年呈現穩中上漲態勢。由于金融危機逐漸衰退，經濟發展迅速回升，世界原油需求持續增長，國際能源價格也持續攀升。

在煤炭資源緊缺，鋼鐵行業不景氣，焦油企業為減少虧損，實行保爐限量生產，導致原油產量減少，供應嚴重不足，價格持續攀升的不利形勢下，公司物資供應處深入貫徹每次生產經營調度會各項精神，在思想上自我施壓，行動上自我驅趕，為保證生產用油供應，他們不畏艱辛，深入原料供地，同供應商面對面洽談，一為保證原油供應；二為最大限度壓低價格，降低公司成本。在他們半年來的共同努力下，切實保證了公司生產經營，洗油深加工等對用油的需求，實現了每月煤焦油庫存2000噸的目標。

三，加強質量管理，不斷調整產品結構，提高公司產品對外綜合競爭實力

本年度我國汽車市場迅速膨脹，汽車市場的擴大首先帶動了輪胎需求的增長，輪胎需求的增長也就必然導致了汽車廠商對高性能橡膠的巨大需求。在需求空前強大的情況下，炭黑生產規模也快速膨脹，產品結構發生重大變化，市場競爭日趨激烈。

在此種局面下，一方面，國家決定逐步淘汰總產能5萬噸/年以下的炭黑生產企業和單套裝置產能2萬噸/年以下的生產線。對炭黑行業實施壓縮，優勝劣汰，扶持大企業；另一方面，產品技術含量不斷煤炭行業提高，新產品輩出，加之原油價格飆升，產品利潤擠壓，企業收入直線下降。

由于我公司今年用自動包裝機包裝的產品袋重波動較大，受定量包裝商品凈含量計量檢驗不合格的影響，計量結果不準確，產品質量有所下滑，時有客戶反饋質量問題的現象發生。質監處及時完善質量管理制度，通過多種方法加強產品質量檢驗，控制了產品質量不合格給公司造成的不良影響。

四，爭分奪秒搶建炭黑三線，各項具體工作全面落實到位

為集合優化公司炭黑生產核心技術，進一步壯大公司總量與綜合競爭實力，公司充分利用現有全部基礎設施，公共設施及管理平臺，于去年果斷投資建設的“年產四萬噸新工藝硬質炭黑”技改項目各種設備現場制作安裝全部完成，各項專業設計全部完成，并成功投入正常生產。該項目使用了行業最新技術，比同類裝置投資節省50%，它的建成，助推了公司相關技術研究的進一步提高，并把技術創新和循環經濟的發展同步推向了新的高度。

炭黑三線是在公司生產總量不高，經營成本上漲，嚴重受制于國際金融危機影響的前提下。董事會及經營班子為擴大生產經營規模，壯大公司總量，提高競爭實力，經深思熟慮后做出的英明決策，在全體員工的共同努力下，經長期的艱苦奮戰，做好了設備安裝，資金籌措，原料采購，人才招募等相關工作。在行業的萎靡期里，星博公司實現了“眾人皆醉我獨醒”的發展勢頭，在困難面前不放棄，不退縮，全體上下齊心協力，一起面對困難，一起殫精竭慮，高唱“艱苦奮斗，和諧共進”的主旋律，打好了翻身攻堅戰，為企業效益的逆勢增長作出了重要貢獻。

五，堅持自主技術創新，經濟效益成果顯著

1，投資新建的1500KW發電裝置，利用三線生產炭黑的過程煤炭行業熱作熱源發電，反哺三線炭黑生產所需電力，實現了資源的可持續循環利用。

2，自主創新設計工藝管線，成功制作完成洗油深加工技改項目，對洗油進行深加工，提煉工業芴，預計8月份進行調試。

3，總投資7737萬元的年產4萬噸新工藝硬質炭黑項目投產，和原有2套裝置的尾氣進行熱電聯產，提高了二次能源的綜合利用率，降低了系統本身能耗，不僅解決了尾氣污染，更有效地實現了資源的綜合利用，發展了循環經濟，具有規模效益優勢。此項目還采用了先進的富氧技術和空氣高溫預熱技術，能耗低，成本少，排廢少，效益好，具有深遠的社會意義和經濟意義。

六，充分落實國家各項財政政策，建立健全公司自主融資體系

今年，國家發改委落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度。推動國有資本從一般競爭性領域退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。繼續完善對中小企業的支持政策，健全中小企業信用擔保體系，開展支持中小企業融資的創新試點。

公司深入貫徹中央各項融資精神，努力爭取融資額度，及時與各銀行銜接并報送融資材料，上半年完成重慶銀行1900萬元貸款置換并爭取到重慶銀行新增貸款1600萬元。完成2009年財務年終決算，并聘請中介機構對09年全年賬務進行了審計。加強與稅務部門業務聯系，及時更新稅收法規知識，不斷爭取相關稅收優惠政策。財務處組織財務人員學習《財務審簽制度》，分業務類別將責任落實到人，實行崗位責任制，把好審簽關。

七，健全完善安全生產制度，落實企業安全生產主體責任制

今年是國家安全生產重要年，公司積極部署安全生產各項工作計劃，成立了安全文化示范企業創建活動專項工作組和領導小組，設立領導小組辦公室，并對領導小組各成員作了明確的職責煤炭行業劃分，安全生產的組織，協調，指導和監督檢查工作全面穩定的運轉起來。

進一步制定完善安全生產規章制度，安全操作規程及各項考核獎懲辦法；堅持宣傳安全生產，勞動防護，治安消防法律法規，不斷提高員工的勞動保護和安全防范意識；全面落實企業安全生產主體責任制，確立主要負責人職責，安全分管領導職責，安全專項工作負責人職責；堅決制止違章指揮和違章作業；堅決執行安全獎懲制度。

進一步落實國家“安全第一，預防為主”的安全生產方針，制定公司“安全為了生產，生產必須安全；控制風險，持續發展。”的安全生產方針和“追求最大限度的不發生事故，開創同行一流的業績。”的安全生產目標。充分落實部門負責人為安全生產第一責任人的安全生產制度，通過各種形式廣泛宣傳交流，切實保障了公司各項生產經營的正常進行，全上半年無一例重大安全事故發生。

八，強化環保建設，踐行企業標準

環保工作是公司今年的一項重要任務。

一是環保部今年加大了對化工企業的監察整改力度，強化二氧化硫排放總量控制制度，推進工業鍋爐脫硫工作，提高脫硫效率；建立氮氧化物污染防治機制；加大顆粒物及易揮發性污染防治力度，對不合格企業責令停業整頓，并幾次派人到公司檢查，公司領導高度重視，多次組織召開環保工作會，部署公司各個環節整改措施及迎檢方案。

二是三線新上脫硫設施和工業鍋爐要求更高生產工藝和環保強度，對環保設施的要求更高，環保工作任務進一步加大。

篇6

這次會議是市政府研究確定召開的一次非常重要的會議。會議主要目的是,總結今年以來污水管網建設及污染物總量減排工作完成情況,學習借鑒鄄城縣污水管網建設和啟用中水回用工程工作的經驗,進一步動員各縣區認清形勢、提高認識,強化措施、加大力度,加快全市污水管網建設和啟用中水回用工程,確保全年污染物總量減排目標的完成。剛才,我們參觀了鄄城縣污水管網建設和污水處理廠、中水回用工程運行工作現場,聽取了鄄城政府主要負責同志的經驗介紹,鄄城縣的做法使我們感到震動、震驚,也很受教育,各縣區要認真學習借鑒鄄城的做法,積極做好各自的污水管網建設和中水回用工程啟用工作。對這次會議,士合市長高度重視,會前專門聽取了市環保局、建設局等有關部門的匯報,親自確定在鄄城縣召開現場會議,一會兒劉市長還要做重要講話,希望各縣區、各有關部門認真學習領會,切實抓好貫徹落實。下面,根據劉市長的安排和市政府研究的意見,我先講三個問題。

一、認清形勢,統一思想,進一步增強做好污水管網建設和污染物總量減排工作的責任感和緊迫感

盡管我市的污水處理工作取得了一定成績,但對照“十一五”減排目標,從工作基礎來分析,我們面臨的形勢依然相當嚴峻。截止目前,我市實際僅完成COD“十一五”總量削減任務的83%,在全省中排名屬于相對落后的地市之一,“十一五”時間僅剩下8個月,我市的減排任務仍有17%、約1200噸COD凈削減量需要完成。2010年,按全市GDP增長率15%、城鎮化水平率增長1%計算,全市COD新增量高達4721噸。也就是說,全市從現在到年底,需要完成削減量5921噸,才能完成“十一五”任務。各縣區減排任務也不平衡,壓力比較大的有曹縣、成武縣和東明縣,這三個縣年底前需要完成COD削減量分別高達1101噸、889噸和788噸。近年來,我市不斷加大對企業的監管力度,嚴厲打擊各類違法排污行為,廢水排污企業已經執行了嚴于國家的標準,就目前我國的技術水平,已無法再繼續提高企業的污染物排放標準,管理減排已無多少潛力。同時,我們采取了多種措施,淘汰了大批高能耗、高污染的項目,關停了大批“土小”企業,全市的產業結構調整基本完成。我市城市生活污水占廢水外排的60%以上,是COD削減的大頭,城市生活污水的處理對于完成“十一五”期間的COD減排任務和滿足新增量的需求來講,具有決定性意義。生活廢水處理抓不住,完成“十一五”COD減排目標就無從談起。削減COD主要靠污水處理廠進水量和進水濃度的提高,但提高污水收集率和處理率的關鍵因素和制約瓶頸是配套管網建設滯后。不加快建設污水管網,不實行雨污分流,提高污水處理廠進水量和濃度就不可能。因此,建設污水管網是提高進水量、進水濃度的主要途徑,是完成污染物削減目標、為新上項目騰出環境容量的重要舉措,對于改善城市環境、完成“十一五”減排目標都具有十分重大的意義。加快污水管網建設是大勢所趨、勢在必行,這也是市政府召開這次會議的決心和用意。

二、明確任務,狠抓落實,強力推進污水管網建設和中水回用工程啟用工作

今年是完成“十一五”節能減排目標的最后一年,也是決戰之年、關鍵之年,現在只有8個月的時間了。各縣區要強化時間觀念,瞄準全年和“十一五”減排任務,采取強有力、見效快的措施,確保減排目標的實現。

(一)千方百計加快污水管網建設

關于今年的污水管網建設計劃,市建設部門已給各縣區作了安排,并上報了省住房和城鄉建設廳認可。如果建設任務完不成,就無法向省政府交代。具體任務是,全市新增污水管網236公里。其中,市區100公里,曹縣10公里,成武10公里,單縣10公里,巨野18公里,鄆城18公里,鄄城48.4公里,定陶8公里,東明15公里,以上任務力爭在6月底之前完成。市區的污水管網建設,由市水利局、建設局負責;各縣的污水管網建設,由縣政府負責。在實際工作中,各縣區要根據實際,爭取盡可能多完成一些,市政府也將出臺鼓勵政策。鄄城縣計劃投資5880萬元、建設48.4公里,目前已完成21.8公里,為全市其他縣作出了榜樣。市區的污水管網建設進度也比較快,污水處理廠進展順利。鄄城縣2009年地方財政收入僅為3.2億元,縣城人口10.8萬人,在財力弱、減排相對不重的情況下,能夠著眼大局、超前謀劃、真抓實干,在管網建設和中水回用工程啟用上,作出這樣的成績,值得我們其他縣學習。鄄城縣能夠干好的事情,憑經濟實力,其他縣都能干好,關鍵是認識到位、領導力量到位、投入到位。現在離6月底,還有整整兩個月的時間,任務重、時間緊。各縣區要抓緊時間,制定出切實可行的工作計劃,強化工作措施,將管網建設的各項工作任務進行細化、量化、具體化,每個工程、每個環節都要有專人負責,層層落實工作責任,倒排工期,掛圖作戰,精心組織,一周一調度,加快工程進度,完成各自承擔的任務,絕對不能拖延工期。同時,任務越是艱巨,時間越是緊迫,就越要堅持高標準建設,越要堅持原來的設計,越要按照原來的規劃條件去做,確保每項工程、每個環節都做成精品,堅決不允許降低標準、影響建設質量。在建設資金籌措上,各縣區要用心研究,多管齊下,多條腿走路。無論財政狀況如何,都要傾斜一塊;經營城市的土地收益,要多拿出一塊;縣區和有關部門搞好配合,多向上爭取一塊;要嘗試向金融機構貸款,爭取銀行支持一塊;要利用市場化運作方式,吸引企業和社會力量參與建設補充一塊,多種形式破解好資金難題。

(二)切實抓好污水處理廠運營

提高污水處理廠進水量和進水濃度,并保證污水處理廠正常運行,是建設污水管網的初衷,也是削減COD的關鍵所在。各縣區要高度重視,抓好重點環節,確保實現削減目標。一是抓好污水處理費征收。目前,由于各縣自來水供水量小,污水處理費收繳率普遍較低,致使污水處理廠運行較為困難。各縣區要加大自備井關閉力度,加強對地下水資源的管理和保護,不斷提高自來水供水量,加大污水處理費的征收力度。市區、各縣都要搞好關閉自備井會戰,自備井的存在,對污水處理廠運行非常不利。同時,各縣區政府要加大財政支持力度,保障污水處理費及時足額到位,確保污水處理廠正常運行。二是著力提高污水處理廠進水量和進水濃度。在加快污水管網建設的基礎上,要切實搞好污水管道與污水處理廠、污染源的對接,真正發揮出減排作用。據市環境監控中心平臺的在線數據,全市9座城市污水處理廠第一季度平均日處理水量為27.02萬噸,與2009年底日均處理水量27.4萬噸基本持平,進口COD濃度仍存在著不穩定的現象,這說明我們最近一個時期新增的污水管網還沒有很好的發揮作用,減排效益幾乎為零。因此,各縣區要在管網對接和支管網建設上下功夫,使其真正形成網絡,連成一體。市環保部門要加強在線監測,及時通報各縣區污水處理廠運行狀況,督促縣區提高污水采集率和處理率。三是加快污水處理廠建設。牡丹區、開發區、市水利部門,要搞好協調配合,全力加快東西區污水處理廠建設,確保按期完成建設任務。同時,要加快南區污水處理廠、泵站、配套管網建設的前期工作,探索運用BT方式,盡快組織招標,爭取早日進入施工階段。各縣已建的城市污水處理廠設計的是處理生活污水,不具備接納工業污水的能力,隨著工業項目的陸續建成投產,工業廢水量不斷上升,都急需建設工業污水處理廠。各縣要抓緊謀劃,爭取早日規劃建設工業污水處理廠。

(三)盡快啟用中水回用工程

為有效減少廢水排放,節約水資源,2007年,市、縣共投資1.5億元,建設了9座中水回用工程,總規劃為日處理中水13萬噸,但由于中水處理成本增加,財政補貼不到位,沒有落實中水用戶,造成中水廠運行困難。中水廠的停用,不僅對全市的總量減排毫無幫助,也造成了國家資產的閑置浪費。經環保部門測算,全市中水回用工程啟用后,不僅能完成COD削減量1800噸,每年還能節約水資源4600萬噸,具有巨大的減排效益和資源效益。因此,啟用中水廠工作意義重大,是一舉多得的好事。各縣區要高度重視,加大投入,千方百計克服眼前困難,確保5月底之前中水回用工程全部啟用運行。要加強對地下水源的管理,嚴格水資源管理制度,嚴禁開采地下水。要建立中水處理補貼制度,加大財政資金的投入。同時,要積極做好協調工作,促使中水廠與用水企業簽訂供水合同,為中水提供用水市場。

三、加強領導,嚴格獎懲,確保管網建設和減排工作順利進行

當前,污水管網建設和中水回用工程啟用工作時間緊迫,任務繁重,能否打贏這場硬仗,是對各縣區領導水平、執政能力的一次檢驗。大家一定要統一思想、堅定信心,強化措施、狠抓落實,全面如期完成目標任務。

(一)要加強組織領導。4月28日,國務院召開常務會議,部署“十一五”節能減排工作,提出實行嚴格問責制,對未完成“十一五”節能減排任務的地區,對地方監管部門,都要追究主要領導責任,根據情節給予處分。各縣區黨委政府對減排工作要高度重視,切實把污水管網建設、中水回用工程啟用工作列入重要議事日程,緊緊抓在手上、抓住不放,主要領導要親自抓,分管領導靠上抓,成立專門的領導小組,實行工程指揮部會戰機制,抓住當前施工的黃金季節,科學合理地制定措施,落實任務,加強督導,以時不我待、夜以繼日、5+2、白+黑的精神狀態,集中精力抓好推進,確保污水管網建設和啟用中水回用工程取得實效。

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在產品的整個生命周期過程中都存在對環境產生負面影響的因素，因此環境問題不是僅存在于生產環節的終端，而是貫穿于與產品有關的各個階段，包括從原料的提取和選擇、產品設計、工藝、技術和設備的選擇、廢棄物綜合利用、生產過程的組織管理等各個環節，而這正是清潔生產的理念之一。清潔生產審計作為推動清潔生產的工具，也需要覆蓋產品的生命周期的各個階段，從生產的準備過程開始對全過程所使用的原料、生產工藝，以及生產完工的產品使用進行全面分析，提出解決問題的方案并付諸實施，以實現污染預防、提高資源利用率的目標。清潔生產的主要內容可分為三個主題：

（一）生產過程中耗用資源的審計

1、能源審計。能源利用，特別是燃煤造成的環境問題越來越突出，危害人類環境的酸雨主要是由于燃煤引起的。開發利用對環境危害較小甚至無害的清潔能源，是可持續發展的重要組成部分。能源審計的內容包括：企業清潔能源的利用情況，企業開發降低污染或根絕污染的能源替代技術情況及其效果，企業能源的利用效率等。

2、原材料審計。原材料作為加工的對象，一方面原材料毒性大小對生產產品的毒性大小有直接的影響；另一方面原材料耗用數量與廢物排放數量呈正比關系。原材料審計的內容主要是查明企業是否盡量選用對環境無害的原材料，否則，應分析企業所用的原材料毒性或難降解性；查明產出的產品對環境是否有危害及其危害程度；檢查企業是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。

3、工藝技術審計。企業生產過程中的工藝技術水平對生產過程產生廢棄物和污染物的狀況有重大影響。企業采用先進技術，加強生產工藝技術改造，設計合理的工藝流程，不僅可以減少廢棄物的排放，而且可以將減污任務分配到生產過程的各個環節，減少對環境的污染，降低減污成本。因此，審計人員應檢查企業是否不斷進行工藝技術改造，提高原材料利用效率，減少廢棄物的排放；檢查企業是否開發減污工藝流程，注意是否在生產工藝流程的上游進行污染控制；評價工藝技術改造的實際效果。

4、設備審計。作為技術工藝的具體體現，設備的實用性及其維護、保養情況均會影響生產過程中廢棄物的產生。因此，清潔生產審計應對設備的使用、更新、維護、保養情況進行審查。

（二）清潔產品審計

清潔產品，包括節約原材料和能源、少用昂貴和稀缺的原料的產品；利用二次資源作原料的產品；使用過程中和使用后不含危害人體健康和環境的產品；易于回收、利用和再生的產品；易處置降解的產品。清潔產品審計的內容包括：檢查企業清潔產品的設計情況，選擇最佳的設計方案；產品在生產過程中是否高效地利用資源；產品在使用過程中是否對用戶及其用戶的環境有不利的影響；產品在廢棄后是否會使接納它的環境受害；企業是否注意回收與利用技術的開發，變有害無用為有益有用；產品的包裝物是否對環境有不利的影響，及其包裝物的回收利用情況。

（三）清潔管理審計

任何管理的缺陷都是產生廢棄物的重要原因。審計人員應檢查清潔生產管理系統的建立健全及其運行的科學性、有效性；檢查清潔生產管理內部控制制度的健全性、有效性；核實清潔生產主要技術經濟指標的完成情況及其影響因素；檢查清潔生產政策和措施的落實和效果。

二、清潔生產審計簡述

清潔生產審計（CleanerProductionAudit）也稱清潔生產審核，是審計人員按照一定的程序，對正在運行的生產過程進行系統分析和評價的過程；也是審計人員通過對企業的具體生產工藝、設備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數量以及生產原因的詳盡資料，提出減少有毒和有害物料的使用、產生以及廢物產生的備選方案，經過對備選方案的技術經濟及環境可行性分析，選定可供實施的清潔生產方案的分析、評估過程。

清潔生產審計是企業實施清潔生產的一種主要技術方法和工具，也是實施清潔生產的基礎。由于世界各國對清潔生產經常使用不同的術語或表述，清潔生產審計在不同國家也有著不同的名稱。例如，美國環保局最早針對有害廢物的預防，建立推行了廢物最小化機會評價，后來將這一技術方法推廣為對一般污染物開展的污染預防審計；聯合國環境署(UNEP/IEO)與聯合國工業發展組織(UNIDO)將其稱為工業排放物與廢物審計。我國自開展清潔生產工作以來，清潔生產審計一直是這項工作的核心內容之一。許多清潔生產項目都是首先從清潔生產審計入手，找出污染和浪費的原因，制定相應的清潔生產方案。

應當說明的是，清潔生產審計只是實施清潔生產的一種主要技術方法，這種方法能夠為企業提供技術上的便利，但它并不是惟一的方法，對于一些生產過程相對簡單明了的企業，清潔生產審計方法顯得過于煩瑣，沒有必要。因此，在一般情況下，是否需要進行清潔生產審計由企業根據自己的實際需要決定。但是，對超標排放污染物和排放有毒有害物質的企業，必須實施強制性的清潔生產審計。

三、清潔生產審計的主要程序和重點

清潔生產審計作為管理審計的組成內容，主要以企業為主組織實施，通常由專家或者企業技術人員按照一定的技術規程進行。考慮到清潔生產審計是一項技術性很強的工作，而且不同行業所適用的清潔生產審計方法會有所不同。根據國外清潔生產審計方法，結合我國清潔生產審計的實踐，可以將整個審計過程分解為具有可操作性的7個步驟或階段，即籌劃與組織、預評估、評估、備選方案產生與篩選、方案可行性分析、方案實施以及持續清潔生產等7個階段。

（一）籌劃和組織

籌劃與組織是實施企業清潔生產審計的準備與策劃階段，這一階段關系到清潔生產審計工作的實施效果。這個階段的主要工作有三項：一是開展宣傳教育，排除清潔生產審計的障礙。為使企業全部人員了解清潔生產審計工作的意義，需要安排專人負責清潔生產的宣傳工作，通過廠報、板報、有關會議、印制宣傳材料等方式，組織工段、班、組長學習清潔生產知識，鼓勵全廠員工填寫合理化建議表，調動全廠職工開展清潔生產的積極性。二是組建清潔生產審計小組，推選審計組長、選擇審計組成員、明確審計任務。審計小組的成員數目根據企業的實際情況來確定，一般情況下全時制成員由3到5人組成，應具備的條件是：（1）具備企業清潔生產審計的知識或工作經驗；（2）掌握企業的生產、工藝、管理等方面的情況以及新技術信息；（3）熟悉企業的廢棄物產生、冶理和管理情況以及國家和地區環保法規和政策等；（4）具有宣傳、組織工作能力和經驗。三是制定審計工作計劃，包括工作目標、工作內容、進度安排、預期效果等。

（二）預評估

預評估是清潔生產審計的初始階段，是發現問題和解決問題的起點。主要任務是調查工藝中最明顯的廢物和廢物流失點；耗能和耗水最多的環節和數量；原料的輸入和產出；物料管理的狀況；生產品、成品率、損失率；設備的維護和清洗等。在此基礎上確定審計重點，制定清潔生產目標，初步提出實施無/低費方案并實施。同時對已發現的問題可以及時地提出解決的辦法和措施。

該階段的主要工作有兩項：一是進行現場考察。現場考察的主要內容有：廠貌、原料的購置和貯存、生產工藝和技術、設備的利用與維護、產品的性質與銷售、環境污染的控制等。二是確定審計重點。確定審計重點的原則是：該審計重點應有明顯的經濟效益、環境效益和社會效益，具體方法可采用權重總和法，該法主要依據各備選審計重點在各因素中所占的權重總和來確定。一般應考慮6個因素：（1）物耗、能耗大的生產單元；（2）污染物產生和排放量較大，超標嚴重的環節；（3）生產效率低下，嚴重影響正常生產的環節；（4）易出廢品的環節；（5）對操作人員身體健康影響大的環節，及生產工藝落后的老大難部位；（6）事故、維修多的部位，以及難操作且易造成生產波動的部位。

（三）評估

該階段主要是對已確定的審計重點進行物料、能量、廢物等的輸入、輸出定量測算，對生產全過程(從原材料投入到產品產出)全面進行評估。尋找原材料、產品、生產工藝、生產設備及其運行與維護管理等方面存在的問題，分析物料、能源損失和污染排放的原因。主要有五項工作：一是準備審計重點資料，包括收集資料、編制審計重點的工藝流程圖、編制單元操作工藝流程圖和功能說明表、編制工藝設備流程圖。二是實測輸入輸出物流。三是建立物料平衡。包括進行預平衡測算、編制物料平衡圖、闡述物料平衡結果。四是分析廢棄物產生原因。包括原輔料及能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢棄物、管理、員工。五是提出和實施無/低費方案。

（四）方案的產生和篩選

本階段的任務是根據評估階段的結果，對產生的各種方案進行篩選歸類，推薦可實施的多個中/高費方案，對前階段無/低費方案的實施效果進行核定和總結，并繼續實施無/低費方案，并編寫清潔生產中期審計報告。

（五）可行性分析

在無/低費方案實施的基礎上，對推薦的中/高費方案進行可行性分析，對篩選出來的備選方案進行技術、環境、經濟評估，并分析對比各方案的可行性，推薦可供實施的方案。

需要指出的是，在對方案進行技術、環境、方案確定后，對于一些無費或少費、容易實施的方案，應立即付諸實施。一般情況下，管理類、包裝類方案較易得到實施，對于投資大、回收期長的方案應作詳細的可行性分析。可行性分析主要從以下幾個方面來進行：一是進行市場調查，包括調查市場需求、預測市場需求、確定方案的技術途徑。二是進行技術評估。主要分析其技術先進程度、技術指標、所需要的技術培訓及在本行業中推廣的價值等。三是進行環境評估。主要分析污染物種類和量的變化及可能削減的環境保護治理費用等。四是進行經濟評估，主要評估其投資支出、運行費用、效益、投資渠道、投資分配等。包括清潔生產經濟效益的統計方法、經濟評估方法、經濟評估指標及其計算、經濟評估準則。五是推薦可實施方案。

（六）方案實施

清潔生產方案的實施分兩步：第一步是實施投資費用較少或無投資費用、收效明顯、容易實施的方案。此類方案的實施應貫徹邊審計邊實施的原則，它們的實施不僅有利于使企業迅速受益，更重要的是有利于提高企業推行清潔生產的信心。第二步是實施投資較大，投資期較長，涉及面較廣的方案。這些方案可能有：改變原料、工藝的方案，更新關鍵設備、提高產品檔次的方案、關鍵車間或工段的搬遷等。實施這類方案的一般步驟為：一是籌措資金，組織方案實施。方案實施的資金來源可能有：企業自籌、環保投資貸款、世行貸款、發行債券或股票等，應對這些資金的數量和有效使用時間作詳細分析，并據以列出方案實施的時間安排，確定各實施階段的資金額，明確各實施階段中企業內的主管部門及其責任。二是匯總已實施的無/低費方案的成果。三是驗證已實施的中/高費方案的成果。技術評價、環境評價、經濟評價、綜合評價。四是分析總結已實施方案對企業的影響，分析方案是否收到了預期效果和存在的問題，以確定相應的解決辦法。匯總環境效益和經濟效益、對比各項單位產品指標、宣傳清潔生產成果。

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關鍵詞：碳交易；碳金融；國際法

中圖分類號：D996 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1894(2009)04-0042-12

一、碳金融溯源

“全球和地區各級都發生了前所未有的環境變化，并可能已達到臨界點，而超過這一臨界點就有可能出現迅速甚至是不可逆轉的變化。這種前所未有的變化，是由于人類在日益全球化、城市化和工業化的世界上從事活動，導致貨物、服務、資本、人員、技術、信息和勞動力的流通不斷擴張造成的。”。美國《國家科學院學報》2008年發表的評估報告《地球氣候系統的引爆點》(Tipping elements in the Earth’s climate system)對影響未來氣候系統發生變化的、具有多米諾骨牌效應的關鍵臨界因素進行了分析，提出了嚴峻的未來氣候變化挑戰，提出一旦氣候變化突破“引爆點”，就可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，引發更為嚴峻的氣候系統變化，并帶來不可逆轉的影響。科學已經證明了氣候變化危機的嚴峻形勢，以全球溫室氣體減排為核心的國際行動必須在國際法的框架下，充分利用經濟、金融等市場經濟手段，才能應對氣候變化危機的同時促進可持續性發展。

(一)環境金融的產生

以金融市場為依托所進行的金融活動，除資金融通外，還包括非資金融通的活動，如規避風險的金融衍生交易，分散風險和彌補損失的保險活動等。聯合國統計署有對金融及相關服務的統計，該項目大體上包括：金融中介服務；投資銀行服務；非強制性的保險和養老基金服務、再保險服務；房地產、租借、租賃等服務。世界貿易組織《服務貿易總協定》(GATS)的金融服務附件(Annex on Financial Services)規定，金融服務包括所有的保險和與保險有關的服務、所有的銀行和其他金融服務(保險除外)。隨著國際經濟一體化的發展，國際金融日益成為以國際貿易為核心的國際經濟發展的重要支撐力量。同時，為使日益嚴重的環境問題和各國經濟發展的需求相協調，基于“可持續發展原則”指引的發展路徑必然需要在市場經濟框架下尋求成本效益的均衡點。當經濟手段通過法律的確認而廣泛應用于解決環境問題的時候，以資金融通為核心的金融因素順其自然地與環境問題聯系起來了。

按照1993年創立的美國環保局環境金融中心(Center for Environmental Finance，CEF)的理解，由于解決環境問題的成本在迅速增大，國家應對環境問題的能力越來越脆弱，主要原因就是資金缺口巨大。因此，國家需要制定長期的環境籌資戰略，以充分利用金融工具規制環境問題。CEF通過金融專業人員的工作，通過環境財務咨詢委員會(EFAB)，以及環境金融中心依托的8所大學，尋求降低成本，增加投資，并通過建立伙伴關系開展能力建設，與國家和地方政府以及私營部門協調解決環境問題對金融的需要。美國傳統英語詞典(AmericanHeritage Dictionary of the English Language，2000)將“環境金融”解釋為：“旨在應對環境危機的諸多問題，以研究如何使用多樣化的金融工具來保護環境。”Sonia Labatt和R，R，White在2002年出版的《環境金融：環境風險評估及金融產品指南》一書中認為，環境金融是由金融機構主導的，將環境因素引入金融理論和實踐中，開發“為轉移環境風險的以市場為基礎的金融產品”。全球惟一的環境金融雜志(Environmental Finance magazine)則將范圍廣泛的涉及金融的環境問題，概括為天氣風險管理，可再生能源證書，排放市場和“綠色”投資等內容。Sonia Labatt和R，R，White更從金融產品的角度認識環境金融問題，認為環境金融研究所有為提高環境質量、轉移環境風險設計的，以市場為基礎的金融產品。這些金融產品有：包括綠色抵押在內的銀行產品；天氣衍生產品；社會責任投資市場中的綠色基金；可交易的排放減少信用；巨災債券；以及基于溫室氣體減排信用而開創的金融產品。

(二)國際法框架下碳金融的發展

隨著全球各主要經濟體市場經濟模式一體化的完成，在《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)之后，1997年簽署，2005年生效的《京都議定書》為有效應對氣候變化設計了以市場為基礎的3種靈活機制。使得市場化手段開始在全球范圍內為提高“氣候公共物品”的稀缺性資源配置的效率而發揮作用。由于《京都議定書》對各工業化國家溫室氣體限排和減排義務的規定都是用CO2減排量來計算，所有其他5種溫室氣體(CH4、N2OHFcs、PFcs、SF6)的減排量都要折算成CO2的減排量(CO2當量)。因此，基于溫室氣體減排而產生的信用即可統稱為碳排放減少信用。隨著碳信用的產生，碳市場和碳交易開始發展。自《京都議定書》生效以來，碳交易規模顯著增長，2007年達到640.35億美元，相當于2005年的6倍，碳市場發展成為全球最具發展潛力的商品交易市場。同時，與碳交易相關的貸款、保險、投資等金融問題相應產生。可以說，由《京都議定書》規制的碳排放減少信用而開發的金融衍生工具，屬于上述環境金融的組成內容，但具備了碳金融的獨特內涵。碳金融包含了市場、機構、產品和服務等要素，是金融體系應對氣候變化的重要環節。為實現可持續發展、減緩和適應氣候變化、災害管理三重環境目標提供了一個低成本的有效途徑。深入研究碳金融問題，需要從經濟、金融、國際法的多個層面綜合考量，為進一步研究其存在問題和未來發展奠定基礎。

世界銀行碳金融部門認為，碳金融提供了各種金融手段，利用新的私人和公共投資項目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時促進可持續發展。因此，碳金融可以理解為應對氣候變化的金融解決方案。碳金融發展必須依托全球碳市場，目前這個市場由京都機制下兩個不同但又相關的交易系統組成：一種是以配額為基礎的交易，在歐盟、澳大利亞新南威爾土、芝加哥氣候交易所和英國等排放交易市場創造的碳排放許可權；另一種是以項目為基礎的減排量交易，通過清潔發展機制、聯合履行以及其他減排義務獲得的減排信用交易額。國際金融公司(Intemational Finance Corporation，IFC)下設專門機構Sustainable Fi-nancial Markets Facility(SFMF)開展“可持續發展和減輕氣候變化領域的金融服務”。IFC

還專設碳金融機構，直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務。該機構指導并支持私營部門參與不斷變化的碳市場，通過碳融資項目的碳信用額度，創建長期信貸風險的新興市場。IFC開發的碳融資產品和服務包括：碳交付保險、銷售碳信用額度現金流的貨幣安排、富碳產品與營業的債權和資產安排、與氣候中介機構與政府合作以各種資本運營手段促進碳信用的實現。

二、碳金融的國際法基礎

UNFCcc規定發達國家(附件二締約方)。必需提供新的和附加的資金來源，以協助發展中國家締約方履行(《公約》。為推動這一議題，《公約》建立了向發展中國家分配資金的融資機制。該機制由公約締約方會議(COP)指導下的全球環境基金(GEF)運營。除了上述原則性的規范融資機制之外，《京都議定書》規定的靈活機制為碳金融的發展奠定了國際法基礎。

(一)uN Fccc和《京都議定書》

UNF CCC作為一個造法性條約，定義了“氣候變化”、“氣候系統”、“溫室氣體”、“庫”、“匯”和“源”等法律概念，并原則性地規定了公約的目標、承諾、研究和系統觀測、教育培訓和公眾意識、締約方會議、秘書處、附屬科技咨詢機構、附屬履行機構、資金機制、信息交流、爭端的解決以及公約的生效、保留等諸多問題。《公約》在附件一。和附件二列出了發達國家和“向市場經濟過渡”國家的名單，明確規定了各附件所列國家按照“共同但有區別的責任原則”。承擔具體承諾。1994年3月《公約》生效。1997年COP3通過的《京都議定書》，為議定書附件B國家。的溫室氣體排放量做出了具有法律約束力的定量限制；為各國(特別是發達國家)可以采用成本效益最佳的方式來削減排放溫室氣體開創了靈活機制；允許工業化國家通過造林和再造林等成本較低的活動來折抵部分溫室氣體的減排量；為解決發展中國家履約所需資金而設立資金機制；為確保締約方履約，減少或杜絕不遵約的情況而設立遵約機制。《京都議定書》規定發達國家以1990年確立的排放量削減水平為基線，將于2008～2012年間把6種溫室氣體的總排放量減少5.2％。參與《京都議定書》的發達國家已同意到2012年將溫室氣體排放量比1990年的水平降低5％。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。截至2009年3月31日，共有191個締約方，其中附件B國家39個。

《公約》締約方會議自1 995年至今已經舉行了14次會議。2007年巴厘島路線圖明確談判包括緩解和適應氣候變化兩方面內容，核心議題包括資金和投資方面的激勵、技術開發和轉讓等。2008年底波茲南召開的聯合國氣候變化談判(COP14)，由于分歧巨大只啟動一個幫助最貧窮國家適應氣候變化的基金。各發達國家為實現《京都議定書》規定的2012年減排目標，都迫切需要在2009年年底之前達成替代協議。因此，2009年將是繁忙的碳外交談判年。2009年3月29日，聯合國氣候變化談判會議在德國波恩拉開帷幕。會議旨在為2009年12月在丹麥哥本哈根召開的聯合國氣候變化大會達成新的減排協議鋪平道路。與會代表希望能在波恩制定出新協議的第一個談判草案文本，而協議草案應明確解析4點問題：首先，工業化國家的責任，及其如何通過各自設定的目標來減少溫室氣體排放量。第二，發展中國家該如何限制溫室氣體排放的增長。第三，融資問題。發展中國家的首要顧慮在于經濟增長和消除貧困，讓它們參與減排卻不提供資金支持是不合理的。第四是治理。需要建立一個新的機構，管理用于適應和減緩氣候變化的相關資源，給發展中國家平等的發言權，并確保它們自由地使用為其清潔發展所提供的資源。如果2009年底在哥本哈根沒有達成一份包括所有發達國家進一步減排的協議，就會對UNFCCC進程及其取得成果的能力提出嚴峻的挑戰。

(二)“靈活機制”創立的碳信用市場

《京都議定書》建立的“靈活機制”包括第17條規定的排放貿易機制(Emission Trading，ET)、第6條規定的聯合履行機制(Joint Implementation，ji)以及第12條規定的清潔發展機制(Clean Development Mechanism，CDM)統稱為“靈活機制”。。前者是基于配額的交易機制，后兩者是基于項目的交易機制。《京都議定書》建立的“靈活機制”又稱為京都機制。

1　京都機制的基本規則 排放貿易機制僅限于議定書附件B國家才可參與，因為議定書附件B國家被分配了“量化的限制和減少排放的承諾”的基準年或基準期百分比，他們可于第一承諾期(2008～2012年)進行“分配數量單位”(Assigned Amount Units，AAUs)的交易。所謂AAUs是公約附件一國家根據其在《京都議定書》的承諾，可以得到的碳排放配額(一個AAU等于1噸CO2當量)。按照《京都議定書》的規定，任何此種貿易應是對為實現該條規定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國行動的補充。基于排放貿易機制的確立，一種以排放減少或消除量為形式的新的商品被創造出來了。公約附件一國家如果需要超過其被許可的排放量，可以從擁有富裕排放量的附件一國家以現貨交易的方式購買AAUs。由于二氧化碳是主要的溫室氣體，此類交易被統稱為“碳交易”。由于“碳”成了和其他商品一樣受人們關注和交易的對象，“碳市場”就自然形成了。

兒和CDM被成為基于項目的交易，是因為這兩種機制需要公約附件一發達國家或其國內企業到其他國家投資具有減排效益的項目。東道國將項目產生的GHG減排量賣給投資方，而投資方以其折抵在議定書中的減排承諾。只是基于東道國是公約附件一中的“向市場經濟過渡的國家”還是公約的非附件一國家(發展中國家)而分別設計為ji和cDM。聯合履行機制下的項目減排量稱為“減排單位”(Emission Reduction Units，ERUs)。其第一個起算期從2008～2012年。因為項目發生在附件B國家(有排放限額)之間，它們不產生新的排放單位(不同于清潔發展機制項目)。項目可視為交換減排單位(ERUs)的投資。就批準程序而言，JI項目分為兩類。如果項目雙方均實現了《京都議定書》規定的各自排放義務，項目需得到相關政府的批準。如果一方或雙方尚未履約，則必須由認證的獨立機構使用類似于清潔發展機制項目所用的評審程序進行評審。清潔發展機制的主要目的是協助非附件一國家能夠達到可持續發展，并協助附件一國家履行《京都議定書》之減量承諾，所獲減量單位稱為“核證減排量”(Certified Emission Reductions，CERs)，其第一個起算期從2000年開始。

在上述碳貿易市場中，還包括一種稱為清除單位(removal unit，RMU)的排放單位，可以通過來自土地利用、土地利用變化和林業(LULUCF)活動的方式履行承諾，比如植樹造林。RMU也是《京都議定書》下的一個單位，一個清除單位等于一噸的二氧化碳當量。附件B締約方通過土地利用、土地利用變化和林業(LULUCF)活動來吸收二氧化碳，從而產生

清除單位(RMU)。只有附件B締約方可以使用清除單位(RMU)幫助實現其《京都議定書》承諾。

2　京都機制創建的碳信用市場

京都機制是由美國代表團將巴西申請為發展中國家減排和適應氣候變化的撥款建議書改變而成的補償機制。美國代表團根據美國1995年《美國酸雨項目(u，s，Acid Rain Program)》以及《清潔空氣法案(Clear Air Act)》規范的二氧化硫排放交易計劃，希望在《京都議定書》大范圍采用交易機制。發達國家相信，通過向發展中國家撥款而要求他們減排溫室氣體，會比改進發達國家本身的能源基礎設施還要便宜。OCDM和兒允許發達國家投資于溫室氣體減排活動，以換取在國外抵消排放信用。其中CDM預期將在2012年前年減少二氧化碳當量達515億噸。清潔發展機制的主要目的就是協助非附件一國家能夠達到可持續發展，并協助附件一國家履行《京都議定書》之減量承諾。清潔發展機制通過一級市場的建立，完善了基于項目的碳排放交易市場。一項限制或降低溫室氣體(GHG)排放的項目，如果被CDM執行理事會(CDM EB)批準，可獲得碳排放信用。項目活動產生的部分收益(最初15000噸二氧化碳當量每核證減排量(CER)0.10美元；之后每CER 0.20美元)，可用于支付管理費用，并對減排信用征課2％的費用創立一個適應基金，協助特別容易遭受氣候變化不利影響的發展中國家采取適應行動。

京都機制利用市場手段，以實現高效率的基礎廣泛地應對氣候變化的經濟模式。這些新興市場從污染源交易中創造新的財富。通過確立包括成本、價格等因素的碳交易機制，以及不同類型的配額和排放減少信用，為各經濟體創造新的發展模式并贏得競爭優勢。AAUs、ERUs、CERs等都屬于可交易的碳信用范圍，由于其歸屬分配和實際使用并非發生在一個時間點上，使得碳信用具備了金融衍生產品的某些特性，為國際金融充分介入碳交易奠定了基礎。

(三)碳金融的國際法制度規范

1　聯合國國際交易日志(ITL) ITL是法定的碳交易的中央注冊系統，與各國注冊系統和歐盟排放獨立交易日志系統(CITL)相鏈接，用以記錄京都承諾期間排放配額的發放、國際轉讓和注銷。該系統還能確保每個締約方注冊系統在每筆交易上遵守《京都議定書》。2008年10月16日實現了與歐盟排放交易登記機關的對接，使得歐盟企業進口經聯合國認可的碳信用額成為可能。聯合國方面稱，除了塞浦路斯和馬耳他之外，歐盟各成員國的登記機關以及共同體交易日志都在ITL于歐洲中部時間8：00重啟后實現了與ITL的成功對接。這兩個登記機關的對接使得歐盟各成員國能夠進口CDM項目產出的CER，幫助歐盟企業降低實現減排目標的成本。

2　國家注冊系統 《京都議定書》每個附件B締約方必須建立一個國家注冊系統，以說明該方及該方授權實體的排放配額持有情況。該系統還包含各種賬戶，以留出供履約之用的排放單位并從系統消除排放單位。各賬戶持有者之間及各締約方之間的轉讓與購買交易將通過這些國家注冊系統進行。國家注冊系統與聯合國國際交易記錄系統相鏈接，后者監督注冊系統之間的配額轉讓情況。注冊系統包括電子數據庫，將跟蹤、記錄《京都議定書》溫室氣體(GHG)

貿易系統(“碳市場”)下的和各種機制(如清潔發展機制)下的所有交易。

3　CDM執行理事會(CDM EB)10位成員組成的執行理事會根據議定書／公約締約方會議(cOP／MOP)的授權和指南，監督CDM項目的實施，并負責批準新的方法、認證第三方審定和驗證機構、批準項目并最終為CDM項目簽發碳排放信用。在2008年10月的第34次會議上，CDM EB否決了8個CDM項目，其中的5個能效項目可望在2012年之前產出400萬噸CER。其中有5個項目是挪威船級社負責審核的，而受影響最大的是英國交易排放公司，被否決的8個項目中該公司參與了5個。CDM EB成為調控CDM項目二級市場泛濫的關鍵機構。

4　聯合履行監督委員會(JISC)　JISC是負責實施聯合履行項目的委員會。其中有10位來自《京都議定書》締約方的成員，3位來自附件B締約方，3位來自非附件B締約方，3位來自經濟轉型國家(EIT)，一位發展中小島國家(sIDS)。符合資格要求的締約方，可遵照一個簡單程序進行減排單位(ERU)的轉讓和／或購買。不符合資格要求的締約方，必須接受由聯合履行監督委員會執行的核查程序。

5　額外性規則 《京都議定書》關于聯合履行(兒)(第6條)和清潔發展機制(cDM)(第12條)的條款中規定，把減排單位(ERU和CER)授予基于項目的活動，但條件是這些項目達到了以其他方式產生的附加的溫室氣體減排量。額外性規則為碳交易的審查設置了嚴格的標準。

6　氣候變化特別基金(sCCF)和全球環境基金(GEF) SCCF是通過馬拉喀什協定建立的基金，旨在資助發展中國家的氣候適應、技術轉讓、能力建設及經濟多元化項目。該基金由全球環境基金(GEF)管理，應該是對UNFCCC和《京都議定書》的其他融資機制的補充。發達國家在里約峰會期間為履行其在各種國際環境條約下的義務而建立的一個聯合基金計劃。全球環境基金充當UNFCCC的過渡期融資機制，尤其是支付非附件一國家的報告費用。當一個國家級、區域級或全球開發項目也將全球環境目標(如應對生物多樣化的項目)作為其目標時，該基金支付非附件一國家發生的額外的或“同意增加的費用”，從而提供資金以彌補傳統發展援助資金的不足。

(四)國際金融組織參與的碳金融

1　世界銀行碳金融部門(World Bank Carbon Finance Unit，CFU) 世界銀行成立專門的碳金融部門，使用OECD國家政府和企業的資金，向發展中國家和經濟轉型國家購買以項目為基礎的減少溫室氣體排放量。減少的排放量由碳金融部門的一個碳基金出資購買，同時，也在京都議定書清潔發展機制(CDM)或聯合履行框架內進行。與世界銀行其他發展產品不同，碳金融部門不向有關項目貸款或贈款，而是采用類似商業交易的模式通過合同進行減排量的交易。同時，這些交易將定期核實，并由第三方審計。減排量交易(或稱碳融資)不但可以增加項目的資金融通能力，還能降低純粹商業貸款或贈款的風險。因此，碳融資提供了一種手段，利用新的私人和公共投資項目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時促進可持續發展。一個至關重要的環節，這是確保發展中國家和經濟轉型國家在新興的碳市場中扮演主要角色。世行碳金融部門的工作則是促進全球碳市場的發展，降低交易成本，支持可持續發展，使發展中國家受益。另外，世界銀行還通過“碳金融援助計劃”來確保發展中國家和經濟轉型國家能夠充分參與京都議定書規定的靈活機制，并受益于可持續發展的成果。同時，世界銀行集團的“清潔能源投資框架”(Clean Energy Investment Framework，CEIF)通過投資致力于擴大能源服務，探索選擇低碳增長，增

強適應氣候變異與變化的能力建設。2007年，世界銀行集團還發起了“碳伙伴關系基金”(Carbon Partnership Facility，CPF)，并在2007年末開始發展一項名為“氣候變化與發展戰略框架”的計劃。

2　國際金融公司(International Finance Corporation，IFC) IFC是聯合國的專門機構，它為發展中國家私營部門的項目提供多邊貸款和股本融資。國際金融公司致力于開發碳市場，通過設立專門機構Sustainable Financial Markets Facility(SFMF)開展“可持續發展和減輕氣候變化領域的金融服務”。IFC認為：氣候變化特別對發展中國家造成巨大風險。國際金融公司應幫助他們應對這些風險，并確定融資方案，以減輕氣候變化對他們的影響。大量新興市場可推動減少全球溫室氣體排放。通過超過400個金融中介機構(financial intermediaries，FIs)，IFC為可再生能源開發定制金融和信貸額度，幫助中小型企業提高能源效率的升級，投資于清潔生產技術，將可持續性標準納入供應鏈，并加強公司治理標準。促使小型排放者在這些市場上發揮關鍵作用，既實現減排，又解決他們的融資問題。IFC為此專設碳金融機構，直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務。該機構指導并支持私營部門參與不斷變化的碳市場，通過碳融資項目的碳信用額度，創建長期信貸風險的新興市場。IFC的碳融資產品和服務包括：碳交付保險、銷售碳信用額度現金流的貨幣安排、富碳產品與營業的債權和資產安排、與氣候中介機構與政府合作以各種資本運營手段促進碳信用的實現。

三、國際法框架外碳金融的發展

(一)碳信用國際市場的建立

“碳交易”市場機制基于《京都議定書》規范為國際法之后，大量碳交易是通過各國在京都機制之外單獨建立了國際碳排放權交易一級和二級市場進行的。并且在“配額”和“項目”兩個框架內依據不同方式發展起來。

1　碳信用的配額型交易市場 除《京都議定書》下的分配數量單位(AAUs)產生的碳交易市場外，英國于2002年啟動了排放交易體系(the UK Emismons Trading Scheme，uK ETS)，英國排放貿易體系創建了世界上第一個經濟金融手段進行的溫室氣體交易體系。其目標是雙重的，不但要使英國企業從碳交易中獲利，還要協助實現英國的減排指標。該體系建立早期，計劃使倫敦金融城建成全球排放權交易中心。為了協調與歐盟排放交易體系的關系，該體系于2006年年底結束。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系(NSW／A CT)于2003年建立。設立了為期10年的州一級溫室氣體減排體系。通過分配一定數量的許可排放量，實現碳信用下的實際交易。美國的芝加哥氣候交易所(chicago clim ate Exchange，C CX)和氣候期貨交易所(Chicago Climate Futures Exchange，CCFX)建成了全球第一家規范的氣候交易市場，是合法約束溫室氣體減排、登記和交易的機制。CCX吸引了200多位跨國會員從法律上聯合承諾減排溫室氣體。2004年CCX在歐洲建立了分支機構――歐洲氣候交易所；2005年在加拿大建立蒙特利爾氣候交易所。目前最大的碳交易系統是歐盟于2005年建立的排放交易體系(Eu ETS)。為應對歐盟在《京都議定書》中8％的減排承諾，歐盟對各成員國的大規模點源都設定了排放限制。歐盟每個國家各有一個國家分配計劃(NAP)，向所屬部門的設施分配可交易二氧化碳排放配額，也允許拍賣配額。通過對每一個排放實體分配“歐洲排放單位”(EAU，相當于每噸CO2當量排放權)，在超額排放和富裕排放實體之間進行碳信用的交易。目前，溫室氣體減排量全球交易已經形成了一個特殊的碳金融市場(包括直接投融資、碳指標交易、銀行貸款)。金融機構也在不斷開發關于碳排放權的商品并提高金融服務水平，而作為超限排放需求方的企業為減少今后的減排費用也開始籌建各類減排資產項目組合。根據世界銀行報告，2007年碳金融市場的交易額度已經達到640億美元，預計2008年將達到920億美元。

2　碳信用的項目型二級交易市場 項目型交易基本規范在《京都議定書》框架下的清潔發展機制和聯合履行機制中的一級市場上。項目型碳交易的二級市場是由大量碳投資基金的投資行為引發的，使得法定的一級市場之外建立起了規模龐大的不受國際法約束的碳金融市場。自從20世紀70年代第一個社會責任投資基金創立以來，與可持續性相一致的金融工具不斷創新。這類投資基金已經從環保項目的二級市場投資中獲得了巨大的利益，但這并不是國際法應對氣候變化的靈活機制所預設的情景。此類市場的交易模式是投資基金與發展中國家項目業主簽署合同后，將購得的碳信用轉售給公約附件一國家。二級市場的建立屬于純粹的碳投機行為，但是作為碳金融的一種形式，適度發展將推動CDM機制的迅速發展。目前的碳投資基金數量龐大，從世界銀行1999年的“原型碳基金”、生物碳基金、社區發展碳基金、傘形碳基金、框架碳基金到國家層面上的荷蘭清潔發展機制基金、荷蘭歐洲碳基金、意大利碳基金、丹麥碳基金、西班牙碳基金、歐洲碳基金；從商業金融機構瑞士信托銀行的“排放交易基金”到非政府組織管理的“美國碳基金組織”再到私募碳基金“復興碳基金”，投資基金的大量出現和運作在推動碳金融市場繁榮的同時，也增加了虛擬經濟過度炒作而帶來的巨大風險。

(二)碳排放信用衍生品市場的發展

碳信用在不同市場上表現出不同類型的金融衍生品特性。以歐盟排放交易體系(EU ETS)為例，歐洲的期貨市場是該體系運行的主要市場。雖然歐盟碳信用交易的3／4是場外柜臺交易和雙邊交易，但半數以上的場外柜臺交易都是通過交易所結算的。這個期貨平臺引入標準格式的碳減排權合同，使全世界的買家都可以在這個平臺上進行交易。歐洲的期貨交易所和芝加哥氣候期貨交易所都可以同時對碳信用期貨和碳信用期權進行交易。以買賣碳信用遠期標準化合約為交易對象的金融衍生品交易使得碳排放交易市場越發成為減排溫室氣體無關的金融組織獲取利益的搖籃。《京都議定書》的簽訂和生效之后，國際法確立的碳交易制度從側面推動了國際金融類碳排放信用衍生品的發展。全球最大的實物商品期貨期權交易所紐約商業交易所控股有限公司(NYMEX Holdings，Inc)宣布計劃上市溫室氣體排放權期貨產品，還將牽頭組建全球最大的環保衍生品交易所“Green Ex-change”。Green Ex-change上市的環保期貨、互換合約，將廣泛涉及包括碳排放物、可再生能源的各類環保市場。其初始交易品種，有歐盟排放交易計劃下發放的碳排放額度(EUAs)、聯合國按清潔發展機制發放的碳排放信用(cERs)，及通過美國Green-e認證發放的可再生能源許可額度(RECs)。NYMEX還與摩根士丹利、美林、都鐸投資等9家公司合伙籌建的新交易所，在

2008年一季度開始交易，2009年后開始接受美國商品期貨交易委員會(cFTc)的監管。香港證券交易所也正在籌備溫室氣體排放權場內交易，新西蘭在2008年中期引入了排放權交易機制。。2008年8月5日，中國北京和上海兩地的環境能源交易所相繼成立，雖然兩交易所計劃最終實現碳排放交易，但目前兩地交易所都限于節能環保技術的轉讓交易，二氧化硫和二氧化碳的排放權交易還在探索中。因此，在《京都議定書》框架之外，溫室氣體排放權交易方將能有更多的場內市場可供選擇。

四、結語

碳金融的發展框架已經基本建成，然而其運行發展還面臨諸多問題。宏觀上囿于國際金融危機的影響以及后京都時代國際規則的不確定性，微觀上則受制于碳信用、碳交易乃至碳金融本身的缺陷。亟需解決的問題包括：減排額的權屬分配問題；當2009年12月交付的cER在二級市場的價格由去年9月的21歐元跌到了8歐元之下以后，缺乏國際法約束的巨大違約風險如何應對的問題；歐盟和中國這樣掌握碳金融市場供需方話語權國家的單邊行為對碳金融機制的掣肘問題，例如根據歐洲議會2008年10月7日的建議書，經聯合國認證的減排信用額有1／3無法為在歐盟排放交易體系第三階段中有減排目標的企業所用，直接對聯合國認證的碳信用額提出了挑戰；。還有如何通過嚴格的檢測、報告和驗證制度建立完全可互換的碳信用額的問題，直接關系到碳金融的國際化走向；而CDM的運行機制存在項目登記進展太慢以及項目渠道存在各種瓶頸的弊端需要盡快改革；另外，如何加強監管并促進項目的審計、驗證與監測機構的工作效率問題也相當迫切，因為世界上最大的CDM項目審計機構挪威船級社(DNV)對不符合CDM的相關規定的項目簽核放行，CDM執行理事會2008年11月終止其碳減排項目審計資格后致使大量的項目積壓待審。總之，碳金融的發展是應用經濟金融手段應對氣候變化的必然選擇，但是需要在既定的國際法框架內運行才能為其科學發展確立方向和目標。因為上述問題無一不需要通過國際談判并確立國際法規則才能解決。

①2010―2013年中期戰略：環境促進發展之全球環境的現狀和主要趨勢[M／OL].聯合國環境規劃署環境與發展網[2008-5-25].

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Tipping elements in the Earth' s climate system[M/OL]. Proceedings of the National Academy of Sciences [2008-11-28].vcvcw.省略/cgi/reprint/105/6/1786.pdf.

③韓龍.金融性與國際性：國際金融法本質特征之所在[J].云南大學學報法學版，2007，(4).

④韓龍.國際金融法[M].北京：法律出版社，2004.

⑤美國環保部(EPA)的環境金融中心援助公共和私營部門探尋創新性方法和路徑，以促進環境項目和活動的融資。該中心有3個密切相關的組成部分，面向機構客戶及相關單位提供金融推廣服務。包括：金融環境咨詢委員會(EFAB，聯邦特許咨詢委員會)；環境金融中心(EFC)網絡(網絡覆蓋9個大學，以美國環保部劃定的8個地區為基礎)。環境融資信息網(EFIN)~通過網絡或電話服務瀏覽EFIN圖書館；

⑥美國環保局環境金融中心網.

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Sonia Labatt & R.R. White (2002),"Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products',New York: John Wiley & Sons.2002, pp viii of IoreworO.

Environmental Finance，Fulton Publishing，22-24 Corsham Street，London N1 6DR.

⑨發達國家的許多銀行已經把環境因素、可持續發展因素納入貸款、投資和風險評價程序。一般情況下，環保企業憑借其“綠色”即可獲得綠色抵押貸款，一些銀行還會給予有很好環境記錄的客戶以更多的優惠。2003年7個國家的10個主要銀行還宣布實行“赤道原則”，即由這些銀行制定的、旨在管理與發展項目融資有關的社會和環境問題的一套自愿性原則。目前赤道原則已經成為項目融資的新標準。

⑩利用天氣衍生品對天氣風險進行控制以避免天氣的不確定性對經濟的影響始自1997年，目前天氣衍生品市場已成為金融衍生品市場中最新、最具活力的市場。美國、歐洲、亞洲、拉美的金融機構都紛紛進入這一市場，利用航空港、海港的天氣指數與大豆、原油、汽油等大宗商品的期貨價格之間的差價進行套利。

11類似可持續基金、生態基金等基金是由基金管理公司管理的專門投資于能夠促進環境保護、生態環境和可持續發展的共同基金。這類基金產品將投資者對社會以及環境的關注和他們的金融投資目標結合在一起，隨著低碳經濟的發展，這類基金總體的投資收益將高于一般的投資基金。

12排放減少信用是指若排污者治理污染而使其實際排污量低于允許排污量，該排污者可以向主管機構申請排放減少信用(即實際排污量與允許排污量之間的差額)。美國已立法確立了排污權(排放減少信用)的金融衍生工具地位，并可以有價證券的方式在銀行存儲，并且可出售。

13巨災債券于1997年推出。巨災風險證券化成為將巨災保險風險向資本市場轉移的有效途徑，有利于投資品種的多樣化，使資本市場的充足資金應用于保險業，并消除了政府直接承受環境污染等巨災賠償資金的負擔。

14Sonia Labatt & R.R. White(2002), Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products.New York: John Wiley & Sons, 2002,pp10.

15Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, Conference of the Parties, 3d Sess., U.N. Doc. FCCC/CP/1997/L.7/Add.1 (Dec. 10, 1997).

16"Carbon Market at a Glance, Volumes & Values in 2006 07"[M/OL].World Bank Institute. [2009-1-28] .省略/docs/State Trends_FINAL.pall

17Labatt , Sonia., White , Rodney R. John(2007), "Carbon finance : the inancial implications of climate change", Wiley & Sons, 2007.pp12.

18 "About World Bank Carbon Finance Unit (CFU)'. [M/OL].World Bank Institute.[2009-1-28].wbcarbonfinance, org/Router, cfm Page=About&ItemID=24668

19《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件二列出了1990年經濟合作與發展組織(OECD)的所有成員國。根據《公約》第4.2(g)款，這些國家必需提供財力，協助發展中國家履行其義務，例如編制國家報告等。同時期望附件二國家加快向發展中國家轉移有益于環境的技術。

20《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件一列出的1990年經濟合作與發展組織(OECD)的所有成員國，以及“經濟轉型”國家、中歐和東歐國家(不含阿爾巴尼亞和前南斯拉夫大部分地區)。

21《聯合國氣候變化框架公約》在序言和第3條第1款等多處首次明確使用“共同但有區別的責任”(common but differentiated responsibilities)的概念，并通過規定相應的原則性措施實踐著這一原則。22附件B國家指《京都議定書》附件B列出了同意在2008年至2012年承諾控制其溫室氣體(GHG)排放的發達國家，包括經濟合作與發展組織(OECD)成員國、中歐和東歐國家及俄羅斯聯邦。

22UNFCCC，[2009-1-28].http：／／unIccc.int／parties~and_observers／parties／annex_i／items／2774.DhD

23UNFCCC于2006年的COPl2上通過的“氣候變化適應基金”，用于支持缺乏資金、技術和人力瓷源的窮國應對氣候變化。該基金最初將由全球環境基金管理，后者是由各國政府捐資于16年前建立的，用于資助環保項目。世界銀行擔任托管人，從《京都議定書》締約方的富國和窮國中間還將選出16個成員作為理事會成員，管理該基金。資金將來源于清潔發展機制收入的2％。清潔發展機制允許工業化國家購買發展中國家的減排項目產生的碳額度，用于實現他們自身的排放目標。2008年12月COPl4決定啟動“適應基金”，并通過了2009年工作計劃，這標志著2009年氣候變化談判進程正式啟動。設立“適應基金”是為了在《京都議定書》下資助發展中國家開展適應氣候變化的具體項目和計劃，由于發達國家和發展中國家在資金來源和使用上存在分歧，該基金一直遲遲沒有啟動。啟動這一基金并同意給予“適應基金委員會”法人資格是COP14取得的一個重要成果。

25聯合國網站：[2009-3-11].省略/chJnese/News/fullstorynews.asp newsID=11413.

26靈活機制的中文翻譯以《京都議定書》的中文文本為準。

See: UNFCCC. Text of the KyotoProtocol. [2008-10-10].unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.pdf

27UNFCCC[2009-1-28].unfcec.int/kyott protocol/mechanisms/emissions trading/items/2731 .php

28Oberthtia S. and H. Ott (1999)."The Kyoto Protocol: International limate Policy for the 21st Century". Springer, Berlin.

29Sonia Labatt & R.R. White(2002), "Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products".New York: John Wiley & Sons, 2002.pp vii of forword.

30Burtraw, D. (2000) ,"Innovation Under the Tradable SuLfur Dioxide Emission Permits Program in the US Electricity Sector."Resources for the Future, Washington, DC.

31"CDM Pipeline Spreadsheet", [M/OL]. UNEP Risoe Center. [2008-11-01] . 省略/publications/CDMpipeline.xis (estimating CDM projects reduce464 MtCO2e annually: see Table 2, Totals for 1000 CERs). JI projects reduce approximately 51MtCO2e annually.省略/ji-projects, htm.

32“ITL實現與CITL對接”，pointcarbon，CDM及兒追蹤，2008年10月29日

33“8項目遭CDM EB否決”，pointcarbon，CDM及JI追蹤，2008年10月29日

34World Bank Carbon Finance Unit (CFU).[2008-08-22] .省略/Router.cfm Page=About&ItemID=24668

35WRI ISSUE BRIEF.. "Correcting the World' s Greatest Market Failure:Climate Change and the Multilateral Development Banks".[2008-12-O5].pdf.省略/correcting_the_worlds_greatest_market Afailure, pdf

36國際金融公司,[2008-12-05]

www, ffc. org/fms.

37在清潔發展機制下，CER的項目開發商，投資者和購買者都需要減輕清潔發展機制的項目風險。聯合

國環境署、全球可持續發展項目(GSDP)和瑞士再保險公司“溫室氣體風險解決方案”于2004年年底推出了一個碳金融工具――“碳交付保證保險”。它是一種保險產品，由保險或再保險機構擔任未來核證排減量(CER)的交付擔保人，當根據商定的條款和條件，當事方不履行核證減排量時，擔保人承擔擔保責任。此項金融工具將減小核證減排量下買家的風險。該保險的設置主要針對合同簽訂后由于各方不能控制的情況而使合同喪失了訂立時的基礎進而各方得以免除合同義務的“合同落空”的情形，例如政治風險保險(包括支柱產業破產，賣方破產，政治和國家風險)和營業中斷。合同不能履行保險則為東道國政府違背或拒絕履行合同而使投資者產生的損失提供補償。如果在規定的時限內，投資者因東道國政府的原因沒有收到付款或爭端解決機制未能發揮作用，保險公司將支付賠償金。

38作為碳交付保險的補充，此金融工具的創制主要為銷售碳信用額度的現金流提供夾層融資。夾層融資是一種介于優先債務融資和股權融資之間的融資方式。企業融資方式的選擇主要是依據各種融資方式的成本與收益的比較，根據企業融資理論和發達國家企業融資實踐，企業融資的順序一般為：內部融資、外部債務融資、股權融資。夾層融資作為一種介于優先債務和股權融資之間的融資創新安排。有其獨特的優勢。能夠滿足特定企業或項目的特殊融資需要，也能滿足特定投資主體的收益和風險要求。從資金費用角度看，夾層融資的融資費用低于股權融資，如可以采取債權的固定利率方式，對股權人體現出債權的優點；從權益角度看，夾層融資的權益低于優先債權，所以對于優先債權人來講，可以體現出股權的優點。這樣在傳統股權債券的二元結構中增加了一層夾層融資是一種非常靈活的融資方式。作為股本與債務之間的緩沖，夾層融資使得資金效率得以提高。最常見的夾層融資形式包括含轉股權的次級債可轉債和可贖回優先股。

39The International Energy Agency (IEA), [2009-3-01] . 省略/textbase/work/2003/ghgem/uk. pdf

40吳向陽.英國溫室氣體排放貿易制度，中國社會科學院可持續發展研究中心研究快訊，2006年3月。