導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高速公路安全總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、提高認識，落實責任

（一）為切實加強對大隊汛期工作的領(lǐng)導(dǎo)，汛期工作實行大隊長負責制，成立大隊汛期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)辦。各部門做到了任務(wù)明確、責任到人，結(jié)合各自具體情況做好汛期工作。

（二）進一步明確了任務(wù)，外勤中隊負責轄區(qū)高速公路、橋梁設(shè)施汛期檢查督導(dǎo)；辦公室負責辦公區(qū)、生活區(qū)，以及對營運公司汛期應(yīng)急物資、人員安排等進行檢查督導(dǎo)。

（三）加強了“一路四方”聯(lián)勤聯(lián)動機制，汛期前召開了“一路四方”汛期工作會議安排部署汛期工作，汛期內(nèi)聯(lián)合各方開展了多次聯(lián)合排查，對檢查出的問題進行了登記，發(fā)函通知營運公司整改。

（四）健全了汛期各項工作制度并嚴格實施。

一是嚴格執(zhí)行汛期值班制度，堅持值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，汛期內(nèi)安排晝夜24小時值班，保證通信暢通。

二是嚴格執(zhí)行汛期報告制度，大隊明確了專人負責，遇有重大、突況及時上報。按照支隊、總隊的要求按時上報汛期有關(guān)情況和數(shù)據(jù)。

三是嚴格落實責任追究制度，全體執(zhí)法隊員做到了堅守工作崗位，盡職盡責，確保通訊設(shè)備正常使用，值班車輛運行良好。

四是嚴格落實汛期安全檢查制度，按照汛前、汛中、汛后的不同階段和特點組織了全面、細致、深入的汛期安全檢查，對查出的安全隱患落實責任，及時整改；對短期內(nèi)難以徹底整改的，采取了切實有效的防范措施加以監(jiān)控。

二、撲住重點，穩(wěn)步落實

（一）認真開展了汛前檢查，在主汛期來臨前，對轄區(qū)內(nèi)道路、橋梁進行安全隱患大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行排查，采取有效的加固維修措施及制定汛期應(yīng)急方案，并做好了監(jiān)測和預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)險情，及時采取防范措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，及時清除隱患，提高了轄區(qū)高速公路綜合汛期能力。

（二）加強了轄區(qū)高速公路汛期巡查力度，尤其是高填方路段的路基邊坡穩(wěn)定、防護工程的作用以及路面、橋涵排水設(shè)施完好程度。確保易積水、易沖毀的路段無積水、無塌方、無事故；確保邊溝、橋梁、涵洞暢通，做好清淤工作；確保汛期物資和搶險隊伍落實到位；確保路政設(shè)施齊全完好；確保車輛通行、人身和財產(chǎn)安全。

（三）狠抓了施工現(xiàn)場的汛期監(jiān)管工作，汛期前督促路公司提前將臨時設(shè)施、建筑材料、施工機械設(shè)備等轉(zhuǎn)移到安全地帶，要求施工責任部門制定汛期預(yù)案并督促落實，確保施工人員和物資安全。汛期內(nèi)加大了施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，做到了每個施工點每天至少檢查一次，嚴格要求做好安全措施。

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關(guān)鍵詞：高速公路；安全管理；對策；措施

1 引文

隨著高速公路的不斷建成和投入運營，如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問題，于是高速公路管理研究就應(yīng)運而生了，其主要內(nèi)容之一就是高速公路安全管理。我們應(yīng)該結(jié)合我國高速公路安全管理的實際情況，借鑒國外先進的交通安全管理體制，做好有關(guān)高速公路交通安全管理的對策及建議研究的工作，為營造良好的高速公路運輸環(huán)境、發(fā)展國民經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 全國交通事故概況

建國65年來，我國道路交通事業(yè)是隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展而成長的，道路交通事故也相應(yīng)逐步上升。全國每年的交通事故死亡人數(shù)，在20世紀50～60年代為幾百人至幾千人，70年代為1～2萬人，到80年代高達4～5萬人，1992年交通事故死亡58729人，躍居世界第一；自2003年起，交通事故有了減少的趨勢（2003年有104372人死亡、494174人受傷、直接經(jīng)濟損失33.7億元，2005年98738人死亡、469911人受傷、直接財產(chǎn)損失18.8億元，2006年有89455人死亡、431139人受傷、直接財產(chǎn)損失14.9億元，2007年有81649人死亡、380442人受傷、直接財產(chǎn)損失12億元，2009年有67759人死亡、275125人受傷、直接財產(chǎn)損失9.1億元），其中2006年是自2000年以來，道路交通事故死亡人數(shù)首次回落到九萬人以下的一年，其后幾年也有所下降，但是我國整體的交通狀況仍然不容樂觀。

3 我國高速公路事故偏高的原因

一切都從實際出發(fā)，根據(jù)國情，通過對一些典型事故案例的剖析，得出我國高速公路事故頻發(fā)、死亡率攀升的原因，如下所述：由于我國高速公路起步較晚，無論是高速公路的管理者，還是高速公路的使用者（司乘人員），對高速公路尚有一個熟悉、適應(yīng)的過程；駕駛員對高速行駛的特點認識不足，還沒有掌握好高速公路行車操作要領(lǐng)和應(yīng)急防范技能。

4 高速公路交通影響的因素

4.1 人的因素和高速公路交通安全

高速公路交通安全的影響因素很多，人、路、環(huán)境和管理等在道路交通綜合系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)都能夠?qū)λa(chǎn)生重大的影響，研究高速公路的交通安全是交通管理工作的重要組成部分，主要是對影響它的客觀因素進行分析，找到其中的規(guī)律，為宏觀和微觀管理及決策提供可靠的依據(jù)，以達到預(yù)防和減少交通事故的目的。

4.2 路的因素和高速公路交通安全

道路交通事故的生成，其表象與直接的誘因多為駕駛員的違章或過失，而潛在的因素則涉及到道路的線形設(shè)計、路面狀況、道路交通量分布與交通組成以及道路的特殊路段等。路是車輛的載體與行駛的基礎(chǔ)，道路的等級、質(zhì)量、線形標準等對交通安全有重要影響。

4.3 公路環(huán)境和高速公路交通安全

在雨、雪、霧、風等天氣條件下，高速公路上行駛的車輛存在危險性較大，駕駛員的視線受影響，車輛難以控制。在異常氣候條件下駕車行駛在高速公路上，稍有疏忽，就可能導(dǎo)致交通事故發(fā)生。因此，駕車行駛在高速公路的駕駛員應(yīng)掌握特殊氣候條件下的駕駛特性，適應(yīng)各種復(fù)雜氣候條件下的道路環(huán)境。

5 高速公路交通安全管理對策

在當今經(jīng)濟建設(shè)進一步快速發(fā)展，機動車保有量急劇增加的情況下，交通事故和死亡人數(shù)更是快速增加。交通狀況不容樂觀，改善交通狀況更是刻不容緩。提高廣大群眾和交通參與者的高速公路法制觀念和交通安全意識，是搞好交通管理的基礎(chǔ)工作，也是預(yù)防交通事故的重要途徑。

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一、跟隨大貨車定律

所謂公路王子，大約就是指大貨車司機。大貨車司機普遍路熟人精，見多識廣，跟隨大貨車司機找館子，比較容易找到物美價廉的地方。缺點同樣明顯，物美價廉不錯，就餐環(huán)境可能會成為問題。但不能否認，以這種方式找到的館子，普遍具有強烈的當?shù)靥厣Ｍ瑫r，如果有可能和大車做進一步的交流，還可以順便了解一些路況和飯況。

二、不跟隨大客車定律

和大貨車司機自己掏錢吃飯的情況不盡相同，大客車司機吃飯的路數(shù)并不明朗，從吃飯時間上來看，快餐居多，一般不建議跟隨。否則，可能落得與大客車旅客同等的吃飯待遇。

三、邊緣效應(yīng)定律

此條適用于較大的城鎮(zhèn)，以縣一級城鎮(zhèn)為準。簡單地說，接近城鎮(zhèn)的路段上，一般會有比較密集的館子出現(xiàn)。要具體找定一家吃飯的館子，請參考第一定律。

四、農(nóng)貿(mào)市場定律

此條普遍適用于縣、鄉(xiāng)兩級城鎮(zhèn)，一些地級城市也可能適用。一般來說，農(nóng)貿(mào)市場往往是館子宮集的地方，普遍價廉物美菜新鮮。重要的是，但凡進入農(nóng)貿(mào)市場，就可以對當?shù)匚锂a(chǎn)的特色，有一個大概的了解，容易做到有的放矢，看菜點菜。相關(guān)口號是，如果找不著館子，那么就到農(nóng)貿(mào)市場去找!其缺點請參照第一定律，還要注意附近有沒有安全的停車地點。

五、交界帶效應(yīng)定律

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關(guān)鍵詞：鋼管柱 碗扣支架 現(xiàn)澆箱梁 施工工藝 過程控制

中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0082-03

隨著我國橋梁設(shè)計、施工的發(fā)展，預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁以其結(jié)構(gòu)整體性好、大跨度，減少橋面伸縮縫個數(shù)使行車變得舒適，而在高速公路和城市快速路工程中得到廣泛應(yīng)用。預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁的施工在我國都一般采取滿堂式碗扣支架體系進行施工。但由于其支架體系對地形條件（地基的平整、壓實度、承載力）、自身搭設(shè)高度（一般不允許超過20m，超過20m的滿堂支架由于其彈性、非彈性變形量大而容易造成梁體開裂）等局限性的限制往往又不能滿足現(xiàn)在施工工藝的要求，特別是在山區(qū)（地勢不平）、高凈空的現(xiàn)澆箱梁中的要求。該文結(jié)合京承高速（三期）松曹路分離式立交橋現(xiàn)澆連續(xù)箱梁施工，介紹了鋼管柱與碗扣支架相結(jié)合的支架體系的施工工藝以及過程控制措施。

1 支架體系介紹

鋼管柱的基礎(chǔ)采用C20鋼筋混凝土，對于地勢平坦位置采用條形基礎(chǔ)（1.2×1.2×0.6m），對于地勢較陡的地方采用獨立基礎(chǔ)（2.1×2.1×0.6m）。鋼管柱采用格構(gòu)形式，采用Ф610mm（壁厚11mm）鋼管用作支撐墩。格構(gòu)體系的縱向上最大跨距不超過8.25m，橫向上跨距名分別為3.6m、4.0m。6個鋼管柱構(gòu)成一個格構(gòu)體系，縱向間距3.0m、橫向間距4.0m。采用I20工字鋼與[16號槽鋼焊接連接系，連接系的凈距控制在10m以內(nèi)（根據(jù)穩(wěn)定性驗算結(jié)果）。鋼管柱上面的橫梁使用3I45工字鋼（采用鋼板連接成整體）?？v梁采用I56工字鋼，橫向布置距離根據(jù)上部箱梁結(jié)構(gòu)形式分別為45cm（腹板處）、80～100cm（底板處）、150cm（翼緣板處）。I56工字鋼上方滿鋪1層安全網(wǎng)（防止上層碗扣支架的人員及各種構(gòu)件掉落到下方引起安全事故）。在安全網(wǎng)上鋪設(shè)I20工字鋼，工字鋼的布置縱向布置距離即為上層滿堂式碗扣支架的布置距離。工字鋼上面搭設(shè)滿堂式碗扣支架，支架橫向布置：在腹板處為30cm、在底板處為60cm、在翼緣板處為90cm，指甲縱向布置：在橫隔板處為60cm、在墩頂箱梁變截面處為60cm、其它位置處為90cm。滿堂碗扣支架上縱向設(shè)置12×14cm的承重方木，其橫向間距與碗扣支架的橫向間距一致。承重方木上方布置10×10cm的肋木，縱向間距為25cm。肋木上方就可以進行箱梁模板以及箱梁鋼筋、混凝土等工序的施工。支架具體布置形式如圖1。

2 施工工藝及過程控制

2.1 鋼管柱地基處理

鋼管柱基礎(chǔ)是整個支架體系的關(guān)鍵所在，所有支架的驗算都是在鋼管柱地基承載力滿足要求的設(shè)計基礎(chǔ)之上。如果在鋼管柱基礎(chǔ)施工中由于各種原因?qū)е缕涑休d力能力不滿足要求，輕則由于其承載力不夠?qū)е轮Ъ懿痪鶆虺两刀鹆后w開裂、重則會導(dǎo)致整個支架體系坍塌而造成重大安全質(zhì)量事故。因此，鋼管柱基礎(chǔ)的過程施工必須嚴格控制。

（1）鋼管柱基礎(chǔ)基槽開挖完成以后，必須進行地基承載力檢測，鋼管柱地基承載力必須滿足設(shè)計要求，否則必須對其進行處理。

（2）當鋼管柱基礎(chǔ)基槽開挖好以后（挖至原狀土以后），經(jīng)過實驗室檢測基底承載力無法滿足設(shè)計要求，可以采取換填1m厚（松鋪）的炮渣石或砂礫石。分兩層壓實（每層松鋪厚度50cm），采用18T壓路機振動壓實。

（3）鋼管柱基礎(chǔ)的鋼筋布置必須按照設(shè)計要求進行安裝，混凝土施工必須滿足《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》的要求，若在冬季進行施工，必須采取必要的冬季施工措施。

（4）支撐墩的冬季施工地基處理措施：

①鋼管柱基礎(chǔ)的開挖與換填必須及時，不能讓基底土層受凍。開挖前，必須將填料及機械準備好，對地基承載力不滿足要求的及時進行換填。防止基坑受凍、基底土層無法擠密，從而影響整個支撐墩的載能力。

②鋼管柱基礎(chǔ)混凝土施工必須在正溫條件下進行及環(huán)境溫度必須≥0℃。

③鋼管柱基礎(chǔ)的養(yǎng)護嚴格按照墩柱的養(yǎng)護措施進行養(yǎng)護，養(yǎng)護時做好測溫記錄（實驗室負責監(jiān)督執(zhí)行），養(yǎng)護的內(nèi)部溫度必須≥10℃，養(yǎng)護時間不少于7d。

（5）鋼管柱基礎(chǔ)的施工一定要注意鋼管柱預(yù)埋法蘭盤的施工，其平面位置及標高必須滿足設(shè)計要求，特別是在橫向上必須保證其同軸性（防止鋼管柱上層荷載偏壓）。

2.2 鋼管柱支架的連接、安裝

（1）鋼管柱支架體系的布置一定要科學合理，必須通過嚴格的力學檢算，并留置必要的安全保證系數(shù)（一般取1.5～2.0）。采用不用的驗算方法對結(jié)果進行佐證。

（2）在鋼管柱的安裝施工中，必須保證每排（橫向）鋼管柱在同一軸線上，防止由于偏壓而引起支架體系失穩(wěn)。

（3）立鋼管柱時，必須搭設(shè)支架進行鋼管柱的對接以及鋼管柱上連接系焊接等施工項目，搭設(shè)的支架的防護及安全措施必須嚴格按照要求進行。

（4）鋼管柱的連接方式一般有2種：法蘭盤連接，直接采用對焊（外加抱箍），鋼管柱的垂直度控制在0.5H%范圍內(nèi)（H為鋼管柱的高度），采用線錘或經(jīng)緯儀進行垂直度量測。

（5）鋼管柱連接系施工時，嚴禁直接在鋼管柱上進行焊接（防止焊接損壞鋼管柱的自身受力），連接系的焊接必須在鋼管柱上先焊接抱箍。一定注意I20工字鋼（水平弦桿）與鋼管柱上的結(jié)點板之間必須進行雙面焊接，結(jié)點板與[16槽鋼（斜桿）必須進行圍焊，所有焊縫高度必須>10mm。如圖2（鋼管柱支架格構(gòu)體系連接系構(gòu)造圖）所示。

（6）鋼管柱上的橫梁（3I45工字鋼）的施工必須嚴格按照設(shè)計圖紙進行施工，根據(jù)施工經(jīng)驗，一般在鋼管柱頂設(shè)置加勁肋（采用[16槽鋼）。連接形式圖如圖3（鋼管柱頂橫梁連接圖）所示。

2.3 碗扣支架

（1）支架安裝必須按施工階段荷載驗算其強度、剛度及穩(wěn)定性，現(xiàn)場施工嚴格按圖紙進行搭設(shè)。

（2）支架安裝可從箱梁一端開始向另一端推進，也可從中間開始向兩端推進，工作面不宜開設(shè)過多且不宜從兩端開始向中間推進，應(yīng)從縱橫兩個方向同時進行，以免支架失穩(wěn)。

（3）用于支撐的所有桿件，必須經(jīng)檢驗合格后方可使用。

（4）碗扣式支架的底層組架最為關(guān)鍵，其組裝質(zhì)量直接影響支架整體質(zhì)量，要嚴格控制組裝質(zhì)量；在安裝完最下兩層水平桿后，首先檢查并調(diào)整水平框架的方正和縱向直順度（對曲線布置的支架應(yīng)保證立桿的正確位置）；其次應(yīng)檢查水平桿的水平度，并通過調(diào)整立桿可調(diào)底座使水平桿的水平偏差小于L/400（L為水平桿長度）；同時應(yīng)逐個檢查立桿底腳，并確保所有立桿都不懸空或松動；當?shù)讓蛹茏臃洗钤O(shè)要求后，檢查所有碗扣接頭并鎖緊，在搭設(shè)過程中應(yīng)隨時注意檢查上述內(nèi)容，并予以調(diào)整。

（5）當箱梁為曲線梁時，通過調(diào)整縱向水平桿長度而使支架成曲線型布置。

（6）支架搭設(shè)嚴格控制立桿垂直度和水平桿水平度，支架垂直度偏差不得大于h/500（h為立桿高度），但最大不超過100mm；水平桿水平度符合本款（5）項的規(guī)定；對于直線布置的支架，其縱向直線度應(yīng)小于L/200（L為縱向水平桿總長）。

（7）頂排水平桿至底模距離不宜大于500mm，天地托的伸長量不能超過其本身長度的1/3。

（8）剪刀撐在縱向上布置5道：支架外側(cè)各1道、3道腹板下各一道；橫向上每5排布置1道剪刀撐。由于梁體高度較高，為有效防止腹板及翼緣板漲模，現(xiàn)場支架搭設(shè)采取下列措施：

①立桿接頭不應(yīng)設(shè)置在箱梁底板下，第一道橫桿以上的位置；

②在距離頂板一下1m位置處，在支架外側(cè)設(shè)置縱向鋼管，每排立桿用鋼管斜插自底板后與縱向鋼管緊鎖。

（9）碗扣支架的搭設(shè)高度應(yīng)控制在5m（根據(jù)驗算結(jié)果）范圍以內(nèi)。

3 安全技術(shù)控制措施

（1）安全組織機構(gòu)健全，人員到位。成立專職安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓安全工作。另外，項目經(jīng)理部設(shè)專職安全員，隊兼職安全員，并做到人員到位，上班要佩戴胸章、袖標。

（2）健全安全教育制度。新工人要進行“三級教育”和“三工”教育，單項工程開工要對員工進行一次安全教育。項目經(jīng)理部每周召開一次安全總結(jié)分析會，每月對員工進行一次安全教育，安全教育要做到人員、時間、教材和內(nèi)容有保證，記錄清楚。

（3）在崗關(guān)注支架施工前，要對擔負施工的員工進行一次全面的安全教育及安全技術(shù)交底，明確交代安全注意事項，使員工做到心中有數(shù)。

（4）凡從事高空作業(yè)的人員必須佩戴好防護用品（安全帽、安全繩、安全帶、防滑鞋等）。

（5）施工場所設(shè)有安全標志，危險部位有安全警示牌，夜間設(shè)有紅色警示燈。

（6）施工人員嚴禁穿拖鞋、高跟鞋、易滑的硬底鞋上班和酒后上班。嚴禁嘻笑打鬧。

（7）施工道路平整、排水暢通。機械設(shè)備停放有序，材料堆放整齊，標識清楚，并保證安全距離。

（8）高處作業(yè)的規(guī)定（凡是離地面2m以上）：

①作業(yè)人員必須定期進行身體檢查，對不適宜高處作業(yè)的人員，如患有精神病、高血壓、嚴重貧血、顛癇、眩暈、心臟病等人員，不得從事此項工作。②作業(yè)人員上下腳架要安設(shè)爬梯，不得攀登腳手架上下，更不允許乘座非乘人的升降設(shè)備上下。③腳手架臨空處應(yīng)設(shè)置欄桿或掛安全網(wǎng)等防護設(shè)施。④安全網(wǎng)在使用前，應(yīng)按規(guī)定進行試驗，合格后方準使用。⑤高處作業(yè)區(qū)的風力為六級（包括六級）以上時，在攀登和高處等作業(yè)中，必須佩戴安全帶并有牢靠的掛鉤設(shè)施，嚴禁在腰間佩戴安全帶，而不在固定的設(shè)施拴掛鉤環(huán)。

4 結(jié)語及建議

通過在松曹路分離式立交橋約30 000m3現(xiàn)澆箱梁的施工，鋼管柱與碗扣支架結(jié)合的支架體系獲得了成功。此支架體系與軍用梁支架、圓盤支架等支架體系在經(jīng)濟、工期、安全質(zhì)量等方面相比都有其優(yōu)越性。它在山區(qū)（地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的地方）現(xiàn)澆橋梁、跨越既有線的現(xiàn)澆橋梁、高凈空現(xiàn)澆橋梁等工程施工中值得廣泛推廣運用。

由于支架本身是兩種支架體系的結(jié)合，在施工過程中如何抓好每個安全質(zhì)量關(guān)口、如何強化作業(yè)人員的安全質(zhì)量意識、避免出現(xiàn)安全質(zhì)量事故值得進一步研究和討論。

參考文獻

[1] 路橋集團第一公路工程局.JTJ041-2000.公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范[S].北京：人民交通出版社，2000.

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關(guān)鍵詞: 公路；管理方法；施工安全； 控制措施；

中圖分類號： F540.3文獻標識碼：A 文章編號：

1 公路工程施工安全管理的特點與基本原則

公路施工安全管理的特點可以用四點來概括: 復(fù)雜性、精細性、長期性、社會性。復(fù)雜性主要是由公路工程施工管理的技術(shù)復(fù)雜、工種復(fù)雜、環(huán)境復(fù)雜來決定的; 精細性是由于現(xiàn)代公路工程施工強調(diào)精細化、規(guī)范化施工, 每一道工序、每一種工藝都要求按規(guī)范要求精益求精, 任何細小的一個環(huán)節(jié)都不容忽視, 因此安全施工就貫穿于工程施工的每一個細節(jié)中; 長期性是指施工安全管理貫穿于工程的設(shè)計期、準備期、施工期直至缺陷責任期和保修期, 施工安全管理的社會性尤為重要, 施工安全除了是工程實體的質(zhì)量安全, 還有施工人員的人身安全,而這兩項安全都涉及到人, 如果發(fā)生安全事故, 必定會影響到個人或人群所在的社會, 影響深遠。因此,公路工程施工安全管理必須系統(tǒng)而全面, 這樣才能保證施工安全, 運行安全。

2 公路工程施工安全生產(chǎn)的人員組織措施

保證安全生產(chǎn)的人員組織措施通常包括人員安全意識的規(guī)范化、人員安全生產(chǎn)知識與技能的培訓與教育及安全管理組織體系的健全。

2. 1 強化安全意識, 實現(xiàn)安全觀念規(guī)范化

公路建設(shè)工程施工安全管理工作, 是公路工程項目順利施工、按期竣工、確保質(zhì)量和創(chuàng)造效益的重要手段。要提高全員安全素質(zhì), 必須建立并完善安全管理的思想意識體系。加強施工人員的安全教育和技術(shù)培訓考核。使項目辦、監(jiān)理辦、項目經(jīng)理部人員充分認識到安全生產(chǎn)的重要性、必要性。懂得安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的科學知識, 牢固樹立“安全第一, 預(yù)防為主”的思想, 克服麻痹思想, 自覺的遵守各項安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度。

2. 2 施工人員的安全培訓與教育

安全教育與培訓應(yīng)該由安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責實施。開工前, 要對所有參加施工人員進行一次系統(tǒng)的安全教育, 包括安全意識、安全知識和安全技能教育。施工中, 要強化經(jīng)常性的安全教育, 要定期召開安全會議, 加強安全宣傳教育, 及時交待安全注意事項, 評講安全施工情況, 做到事事講安全, 時時講安全, 及時發(fā)現(xiàn)、消除事故的苗頭, 督促員工對安全規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。竣工后, 要及時進行安全總結(jié)教育, 對發(fā)生的事故或發(fā)現(xiàn)的事故苗頭, 認真組織分析, 找出事故發(fā)生的原因、責任、教訓, 制定防范類似事故發(fā)生的措施, 對好的經(jīng)驗、成功的做法要及時納入安全管理體系, 以避免安全事故的發(fā)生。同時通過對參建人員多種途徑的培訓、教育, 全面提高管理人員、監(jiān)理人員和施工人員的安全技術(shù)素質(zhì),規(guī)范工人的操作行為, 做到人人上標準崗、干標準活。使安全管理進一步規(guī)范化、制度化, 推動了各項規(guī)章制度和規(guī)程的落實, 進一步夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2. 3 建立健全公路工程施工安全管理組織體系

必須建立并完善公路施工單位的安全管理組織機構(gòu)和人員配置, 保證各類安全生產(chǎn)管理制度能認真貫徹執(zhí)行, 各項安全生產(chǎn)責任制能落實到人。明確項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責任人, 堅持管生產(chǎn)必須管安全的責任制原則, 從項目實施的部門經(jīng)理到生產(chǎn)工人, 按“層層分解、細致分解、完全分解、分解到人”的原則, 把安全管理工作分解到每個項目部、每個施工班組、每一個施工人員, 構(gòu)成了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。保證在施工中能夠全過程、全方位地督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、檢查安全生產(chǎn)情況。使安全管理工作深入到了生產(chǎn)的各個崗位, 每個角落, 做到了事事有人管, 處處有人抓。為安全生產(chǎn)的有效實施提供了組織保障。

在落實安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配置后, 還需建立各級機構(gòu)和人員安全生產(chǎn)責任制。按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓, 切塊管理、分工負責的原則, 規(guī)定上至項目辦主任, 下到各班組的安全員對安全生產(chǎn)工作全面負責。層層落實安全生產(chǎn)責任制, 從嚴從細分解指標, 形成從上到下逐級落實, 從下到上層層負責的標準化安全質(zhì)量管理體系。從而使管理人員責任清晰、指導(dǎo)到位、考核嚴細; 使現(xiàn)場人員目標明確、行為規(guī)范、工序到位, 通過人的規(guī)范操作, 形成安全責任管理鏈, 實現(xiàn)了安全工作“就近管理”和“全過程管理”, 規(guī)范了施工人員進入工作面后的工作程序,責、權(quán)、利相統(tǒng)一, 使每個崗位的作業(yè)人員主體責任更清晰, 行為更明確, 杜絕了重傷以上事故。

3 完善公路工程施工安全生產(chǎn)管理制度與措施

3. 1 建立完善的安全管理制度

規(guī)范安全生產(chǎn)管理必須通過健全的安全管理規(guī)章制度來實現(xiàn), 制度嚴明、執(zhí)行無誤、獎懲不怠, 才能實現(xiàn)安全管理目標, 得到施工安全管理的預(yù)期效果。

(1)項目經(jīng)理負責制

項目經(jīng)理為施工安全管理第一責任人, 負責建立健全安全組織保障體系, 制定和完善安全生產(chǎn)管理制度及應(yīng)急救援責任制, 明確各部門、各級人員在安全管理、應(yīng)急救援工作中所承擔的職責和權(quán)限。

(2)安全管理網(wǎng)絡(luò)制度

建立安全管理網(wǎng)絡(luò)制度, 由項目經(jīng)理負責, 由項目副經(jīng)理、總工程師、主任經(jīng)濟師三條線分管共抓。項目副經(jīng)理分管安全工程師和材料、機務(wù)部, 具體進行安全措施的制訂落實; 總工程師分管工程部、質(zhì)檢部, 從技術(shù)方案角度來落實安全生產(chǎn)措施; 主任經(jīng)濟師分管財務(wù)部, 主要考慮安全生產(chǎn)措施的預(yù)結(jié)算和資金。還要建立專職安全員和分包安全員責任制度, 將安全生產(chǎn)落實到人, 保證項目的順利實施。

(3)“一崗一責制”

項目經(jīng)理、項目總工、各部門經(jīng)理到操作人員層層制定安全責任制, 安全獎罰措施, 安全生產(chǎn)措施,關(guān)鍵工序?qū)嵭谐肿C上崗制度, 使“責、權(quán)、利、效”相

結(jié)合。做到有章可循, 違章必究, 使安全生產(chǎn)進入有序可控狀態(tài)。

(4)安全生產(chǎn)合同制

建設(shè)單位必須與施工單位簽定安全生產(chǎn)合同,明確合同雙方的安全生產(chǎn)責任與義務(wù)并堅持徹底履行。

(5)安全生產(chǎn)調(diào)度會制

定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會, 及時傳達中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的文件精神, 提出上一階段安全生產(chǎn)上存在的問題, 研討解決方案, 總結(jié)工作經(jīng)驗, 確定下階段安全管理的具體工作任務(wù)和安全監(jiān)控的重點。

(6)安全生產(chǎn)臺帳制

施工單位應(yīng)該編制安全生產(chǎn)臺帳, 其中人員組織機構(gòu)、規(guī)章制度、會議記錄、安全教育、安全檢查、整改結(jié)果、事故報告及處理、安全生產(chǎn)費用使用情況等均按規(guī)定詳細記錄, 裝訂整理成冊。

3. 2 安全投入與安全控制措施

《公路、水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中明確規(guī)定“施工單位在工程報價中應(yīng)當包含安全生產(chǎn)費用, 一般不得低于投標價的1%, 且不得作為競爭性報價?！薄鞍踩a(chǎn)費用, 應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善, 不得挪作他用?！币虼? 公路工程施工過程中必須安排用于安全生產(chǎn)的專項資金,即安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用應(yīng)該按照“項目計取、確保需要、企業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)范使用”的原則進行管理, 保證安全生產(chǎn)資金的?？顚Ｓ?。

公路工程施工時最重要的是應(yīng)該制定安全生產(chǎn)技術(shù)措施, 所謂安全技術(shù)措施是以改善職工勞動條件, 防止工傷事故, 保護單位財產(chǎn)不受損害, 確保公路施工場外的人員安全的技術(shù)組織措施。完善的安全技術(shù)措施, 并配備必要的安全設(shè)施、用具, 確保公路建設(shè)工程安全施工。

(1)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序控制措施

要根據(jù)公路工程特點, 從中找出容易發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序, 像瀝青、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村鎮(zhèn)段等, 制定專項施工方案并嚴格按規(guī)范操作, 把質(zhì)量事故和安全事故降低到最小范圍。

(2)高空臨邊作業(yè)安全防護措施

結(jié)構(gòu)工程高空臨邊作業(yè)等, 要制定切實可行的安全預(yù)防措施, 作好周邊防護和警示標志, 設(shè)置必要的安全防護網(wǎng)或防護欄桿, 戴好安全帽, 特殊情況下使用安全帶, 嚴防落人、落物等重特大事故。

(3)不封閉交通時的安全措施

對于不封閉交通的施工路段, 既要確保施工機具、施工人員的安全, 又要確保行車、行人的安全, 必須根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實際情況, 制定出既不影響通車, 又不影響生產(chǎn), 又確保公路施工安全的技術(shù)措施。

(4)保證安全資金、物資投入

根據(jù)工程項目的施工需要, 加大安全生產(chǎn)投入,用科技手段和先進裝備保證安全生產(chǎn), 配備、配齊必要的安全防護設(shè)施用具、用品, 及安全施工標志、封閉交通標志、職工的專項勞動保護用品等。

(5)建立高效靈敏的安全管理信息系統(tǒng)

系統(tǒng)規(guī)定各種安全信息的傳遞方法和程序, 在施工中形成暢通無阻的信息網(wǎng), 準確及時地搜集各種安全信息, 并設(shè)專人負責予以處理。

3. 3 安全檢查與監(jiān)督

施工安全應(yīng)該是防患于未然, 即“事前控制”。安全檢查就是通過檢查掌握安全生產(chǎn)動態(tài), 對施工生產(chǎn)中存在的不安全因素及事故隱患進行預(yù)測、預(yù)報和預(yù)防, 必須堅持嚴格的安全質(zhì)量檢查、考核、評比制度, 加大檢查力度, 建立獎罰機制, 落實隱患整改制。通過安全檢查不斷強化施工人員的安全意識, 促進規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行, 不斷完善安全管理體制。

(1)安全檢查的內(nèi)容

安全檢查應(yīng)堅持以自查為主, 互查為輔, 邊查邊改的原則, 主要查思想、查制度、查措施、查領(lǐng)導(dǎo)、查隱患、查事故處理。結(jié)合季節(jié)特點, 重點查防塌方、防觸電、防高空墜落、防機械車輛事故、防汛、防火、防傷亡等措施的落實。

(2)安全檢查方法和手段

安全檢查可以采取定期和非定期方式。檢查主要包括: 施工準備工作安全檢查; 季節(jié)性安全檢查;節(jié)假日前后安全檢查; 專業(yè)性安全檢查和專職安全人員日常檢查。采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾結(jié)合, 自查和互查相結(jié)合, 定期和經(jīng)常性檢查相結(jié)合及對照安全檢查表等方法, 對工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場安全狀態(tài)進行評估和評價。

(3)監(jiān)理安全監(jiān)督

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理, 并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中, 應(yīng)當編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃, 明確監(jiān)理人員的崗位職責、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對危險性較大的工程作業(yè)應(yīng)當加強巡視檢查。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的, 應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工, 并及時報告業(yè)主, 施工單位拒不整改或者不停止施工的, 工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

4 提高施工安全技術(shù), 推進安全科技進步

在以往的公路工程施工中, 施工安全一直是個常提卻常常會被忽略的問題, 而且常規(guī)安全生產(chǎn)技術(shù)及防護措施已無法滿足日漸更新的工程技術(shù)的發(fā)展速度, 只有不斷推進安全科技進步, 加大安全生產(chǎn)的資金投入, 加強對各種新科技、新工藝、新設(shè)備、新材料的深入探究, 嚴格執(zhí)行各類專職人員的考核與培訓, 堅決落實持證上崗制度, 按新規(guī)范、新指南、新操作環(huán)境要求及時更新各類相關(guān)操作規(guī)程、制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施, 并采取現(xiàn)代信息化管理方式, 編制安全管理檔案, 使公路工程的安全控制從實質(zhì)上提升到與質(zhì)量控制相同的高度, 才能保證安全技術(shù)與管理技術(shù)、施工技術(shù)同步前進。

5 事故應(yīng)急救援預(yù)案

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當根據(jù)本工程項目特點,針對易發(fā)生安全事故的施工作業(yè)制定相應(yīng)的、應(yīng)急預(yù)案及專項救援預(yù)案, 并定期組織演練。保證專業(yè)搶險救援人員、物資、設(shè)備、器材落實到位。相關(guān)人員應(yīng)該定期熟悉預(yù)案, 明確各自的職責和救援任務(wù),并組織訓練和演習, 最大限度地減少事故損失和人員傷亡, 切實保障施工人員的生命和財產(chǎn)安全。項目經(jīng)理部建立和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系后, 需要經(jīng)監(jiān)理審核、最后由項目辦審批。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故, 施工單位應(yīng)當立即向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及地方安全監(jiān)督部門報告。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案, 組織力量搶救,保護好事故現(xiàn)場。

6 結(jié)論

綜上所述, 公路工程施工的安全管理是一項系統(tǒng)工程, 涉及到工程的各個環(huán)節(jié), 需要全體參建人員的共同努力。只要思想重視、措施得力、評價科學、嚴格控制、多方齊抓共管, 強化單位內(nèi)部安全教育,建章立制定位明確, 強化檢查監(jiān)督作用, 牢固樹立安全意識, 做到防患于未然, 公路建設(shè)工程施工中的安全事故將會得到極為有效的控制, 從而最大限度地發(fā)揮公路的投資效益。

參考文獻

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[2]韓國平.施工項目管理[M ].東南大學出版社,2005,08.

篇6

這次會議的主要任務(wù)是：貫徹中央、省、州經(jīng)濟工作會議和縣委十三屆五次全會精神，分析總結(jié)20*年經(jīng)濟運行情況，安排部署2009年工作任務(wù)。下午，*書記還將作重要講話，大家一定要認真學習、深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，根據(jù)縣委、縣政府對全縣經(jīng)濟工作的研究情況，我先講幾點意見。

一、20*年全縣經(jīng)濟運行情況

過去的一年，全縣上下認真貫徹落實黨的*和十七屆三中全會精神，努力克服特大冰雪災(zāi)害影響，積極應(yīng)對國際金融危機，團結(jié)奮進、頑強拼搏，較好地完成了全年各項目標任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值完成28.5億元，按可比價計算，同比增長12.6%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11.4億元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6.7億元，增長32.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值*.4億元，增長13.4%。全縣財政總收入完成42014萬元，增長69.3%，縣域財政收入完成200*萬元，增長30.5%，首次突破兩億元大關(guān)，一般預(yù)算收入完成158*萬元，增長26.9%。全縣金融機構(gòu)各項存款余額26.5億元，比年初增加5.4億元，各項貸款余額*.5億元，比年初增加4.2億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入9165元，增長13.4%；農(nóng)村居民人均純收入2490元，增長18.5%。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐

糧食總產(chǎn)量21.7萬噸，油料總產(chǎn)量1.2萬噸；煙葉實現(xiàn)產(chǎn)量1.2萬噸，同比增長1.7%；生豬存欄45.2萬頭，同比增長15.7%，出欄60萬頭，同比增長13.4%，新建1個萬頭生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)。魔芋、林果、藥材、商品蔬菜、茶葉等特色板塊基地面積達到30萬畝以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到28家，其中省級龍頭企業(yè)1家，州級龍頭企業(yè)13家。新申報無公害食品2個、有機食品1個、綠色食品2個、農(nóng)產(chǎn)品商標21件，“金茨泉”、“益壽”2件商標被評為省級著名商標。新注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社26家，全國首家綜合農(nóng)協(xié)在三里鄉(xiāng)河水坪掛牌成立。新農(nóng)村建設(shè)和整村推進扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進，“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”國家試點縣項目順利實施，爭取中央投資*20萬元，整合其他各類建設(shè)資金2.17億元；全年新建沼氣池7500口，完成“通暢工程”292.5公里、“通達工程”60.3公里，解決了2.62萬人飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

（二）工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，運行質(zhì)量有新提升

新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，總數(shù)達39家，工業(yè)增加值達3.4億元，比上年增長26.5％。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢較好，發(fā)電量完成2.2億度，同比增長7.8%，水泥完成產(chǎn)量48萬噸，同比增長14.6%，規(guī)模以上煤炭企業(yè)完成產(chǎn)量22.2萬噸，同比增長4.5%。工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)利潤總額668萬元，利潤增長率為98.86%，上交稅金4542萬元，同比增長29.18%；企業(yè)虧損額384萬元，同比減虧46萬元，下降8.7%；產(chǎn)銷率達到97.4%，同比增長0.4個百分點。工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到13家，實現(xiàn)總產(chǎn)值2.52億元，同比增長152%，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的26.03%。工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻率進一步提高，30萬元以上的納稅大戶達到77家，比上年增加15家。

（三）旅游及服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新氣象

全年共接待旅游人數(shù)19萬人次，綜合旅游收入9300萬元。建始直立人遺址和野三河景區(qū)已被納入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”總體規(guī)劃，野三河景區(qū)開發(fā)規(guī)劃順利通過評審，與武漢志順房地產(chǎn)公司正式簽訂野三河景區(qū)開發(fā)合同；野三河、代陳溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正在抓緊建設(shè)，完成建設(shè)投資1400萬元。4家賓館順利通過星級評定，旅游接待能力得到進一步提升，按四星級標準建設(shè)的茨泉大廈主體工程目前進展順利。通信通訊、保險、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，市場消費活躍，全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)8.7億元，同比增長18.3%。

（四）重點項目建設(shè)順利推進，固定資產(chǎn)投資創(chuàng)新高

全社會固定資產(chǎn)投資完成15.8億元，增長76.2%，其中，實施重點項目56個，完成投資11億元，同比增長44%。官店獨果木河堤治理工程、長梁水洞灣水庫溢洪道擴挖工程全面竣工，花坪落水坪灌區(qū)、三里灌區(qū)、煙水配套工程等建設(shè)進展順利，塘壩子河堤治理項目全面開工建設(shè)，廣潤河城區(qū)段五級水力自控翻板壩、北環(huán)路東段改造工程、城區(qū)紅綠燈及“電子警察眼”安裝工程全面竣工；污水處理廠、民族風情街、星豪廣潤城、長興世紀新城和煙葉分公司片區(qū)開發(fā)等項目建設(shè)有序推進；廣潤河城區(qū)段截污箱涵和景觀工程、沿河北路改造工程、朝陽大道B區(qū)段建設(shè)等項目順利啟動。高速公路連接線、景陽河大橋連接線、建磺公路改造、高（燎）尹（家）公路等項目全面啟動。積極做好“616”工程對接服務(wù)工作，爭取省直部門落實對口幫扶項目13個，到位資金1.65億元。

（五）改革開放成效顯著，發(fā)展增添新活力

財政各項改革有序推進，財政體制改革和經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革繼續(xù)深化，“鄉(xiāng)財縣管”改革穩(wěn)步實施。農(nóng)村綜合配套改革繼續(xù)推進，“以錢養(yǎng)事”機制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面推進，完成勘界確權(quán)245萬畝，確權(quán)率達到99%。行政管理方式變革逐步深化，視頻會議系統(tǒng)全面建成并投入使用，網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)正抓緊建設(shè)。積極承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對外開放工作取得新成績。全年引進內(nèi)資4.48億元，同比增長*5.4%，直接利用外資253萬美元，同比增190.8%，新增外貿(mào)出口企業(yè)2家，擁有外貿(mào)出口權(quán)企業(yè)達到13家，外貿(mào)出口達到1151.69萬美元，同比增長212.5%。

（六）和諧社會建設(shè)扎實推進，改善民生取得新進展

農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制進一步完善，“兩免一補”政策全面落實；城鄉(xiāng)學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，縣職業(yè)教育中心籌建工作有序開展。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98.6%，住院費用平均補償率達到50.1%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面啟動，參保人數(shù)21212人，參保率達到82%；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，新建村衛(wèi)生室38個。人口自然增長率為5.54‰，繼續(xù)保持低生育水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5587人，培訓農(nóng)村勞動力9137人，轉(zhuǎn)移就業(yè)15420人。農(nóng)村低保達到18544人，城市低保達到6476人。建設(shè)經(jīng)濟適用住房30300平方米、廉租住房4160平方米。主要污染物二氧化硫（SO2）排放量和化學需氧量(COD)分別下降0.5%。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會秩序保持穩(wěn)定，各項社會事業(yè)都有新的進步。

二、2009年經(jīng)濟形勢和目標任務(wù)

2009年是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟工作，必須充分認識面臨的有利條件和不利因素。從有利條件看：一是國家以擴大內(nèi)需為著力點的宏觀經(jīng)濟政策給我縣的發(fā)展帶來新的機遇。到20*年底，國家將投資4萬億元，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、社會事業(yè)、改善民生等領(lǐng)域，省委、省政府也將集中投入1500億元用于擴大內(nèi)需，有利于爭取更多項目落戶我縣。二是省委、省政府加快“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)，并把恩施州作為“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的重要板塊，為我們進一步打造以“建始直立人遺址”為品牌的旅游精品線路提供了難得的機遇，有利于加快發(fā)展我縣的旅游產(chǎn)業(yè)。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。四是全球金融危機促使東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為我們承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實機遇。五是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，我縣資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢將逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加之野三河電站、廣潤河電站相繼投產(chǎn)，官店“雙50”萬噸鐵礦開發(fā)等一批重大項目的開工建設(shè)，為我縣保增長、促發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。從不利因素看：主要表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟整體實力不夠強，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還不明顯；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入、推動新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還很艱巨；固定資產(chǎn)投資缺少重大項目支撐，投資增長后勁不足；為應(yīng)對金融危機，國家實行積極的財政政策，縣域財政減收因素明顯增多，剛性支出因素增多，財政收支矛盾突出。我們只有全面把握有利形勢，克服不利因素，才能促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

根據(jù)以上形勢判斷，2009年經(jīng)濟工作的總體要求是：以黨的*和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省、州經(jīng)濟工作會議和縣委十三屆五次全會精神，強化項目投資拉動，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持擴大對外開放，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持改善民生，努力推進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃目標是：生產(chǎn)總值增長*%；全社會固定資產(chǎn)投資完成18億元；縣域財政收入完成2.1億元；社會消費品零售總額增長*%；工業(yè)增加值增長28%；招商引資內(nèi)資完成5.5億元，直接利用外資完成250萬美元，外貿(mào)出口完成1200萬美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長6%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)增幅控制在5%以內(nèi)；每億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在1.61人以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗完成州下達指標；化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減0.5%。

同時，主要經(jīng)濟指標在計劃目標的基礎(chǔ)上適當提高，實行雙目標管理，生產(chǎn)總值工作目標為增長12%；縣域財政總收入工作目標為2.2億元；全社會固定資產(chǎn)投資工作目標為20億元；工業(yè)增加值工作目標為增長33%；招商引資內(nèi)資工作目標為6億元，直接利用外資工作目標為300萬美元，外貿(mào)出口工作目標為2000萬美元。

三、2009年經(jīng)濟工作重點

要完成上述目標任務(wù),必須重點抓好八個方面的工作:

（一）以農(nóng)民增收為重點，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

繼續(xù)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照市場化、標準化、規(guī)模化的要求，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)煙葉、魔芋、商品蔬菜、林果、藥材等特色農(nóng)業(yè)板塊基地,重點建設(shè)2個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和30個“千畝村”，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)“百畝組”。努力擴大馬鈴薯、油菜、獼猴桃、核桃、油茶、山地楊等農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)模，落實免耕稀植油菜5萬畝、鄂馬鈴薯5號5萬畝、茶葉新品種無性繁殖*00畝、林果高產(chǎn)高效栽培2萬畝。要加快畜牧業(yè)發(fā)展，大力推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式，新培植生豬標準化“150”養(yǎng)殖戶24戶，生豬“1350”養(yǎng)殖戶180戶，新建1個省級標準化萬頭養(yǎng)豬小區(qū)，新建、改建2—3個5000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)。要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進先進的生產(chǎn)設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，重點支持省級龍頭企業(yè)茨泉酒業(yè)公司年產(chǎn)3000噸白酒生產(chǎn)線擴建和魔芋加工企業(yè)系列產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)線改造，同時力爭引進一個年銷售收入過5000萬元的馬鈴薯深加工企業(yè)。繼續(xù)鼓勵企業(yè)參與國際、國內(nèi)各種展銷會、博覽會、洽談會，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場占有率，重點培植3—5個品牌，新增無公害食品3個、綠色食品3個、有機食品1個。進一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真搞好全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃編制工作；全面啟動紅珠河、陰坡河水庫除險加固工程，力爭年內(nèi)完成主體工程；啟動建設(shè)長梁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村安全飲水工程、煙水配套工程、生態(tài)家園建設(shè)，今年要解決農(nóng)村55000人的飲水安全問題，新建沼氣池7500口。加快農(nóng)村公路建設(shè)，抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，大力實施“通暢工程”、“通達工程”，今年“通暢工程”要確保完成300公里。

扎實推進扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。要切實抓好“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作，加大力度實施整村推進連片開發(fā)，今年要新啟動*0個重點貧困村的整村推進工作，其中扶貧搬遷要完成500戶以上；同時要全面完成20*年實施的整村推進重點貧困村建設(shè)任務(wù)，確保通過檢查驗收。要繼續(xù)按照“鞏固、提高、發(fā)展”的要求，扎實推進新農(nóng)村示范村建設(shè)，提高建設(shè)水平、發(fā)揮示范效應(yīng)，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新啟動1個新農(nóng)村示范村建設(shè)，對20*年、20*年建設(shè)的13個新農(nóng)村示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)省定標準搞好自評，確保今年全面通過驗收。要加大公共財政投入力度，以項目為載體，著力加強重點貧困村和新農(nóng)村示范村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好村級文化、教育、衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)事業(yè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

強化農(nóng)村公共服務(wù)。進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支撐體系，切實抓好農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、氣象服務(wù)等工作。繼續(xù)實施良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，深入做好政策性“三農(nóng)”保險工作，繼續(xù)擴大農(nóng)村小額信貸扶持面，確保各項惠農(nóng)利農(nóng)政策落實到位。

（二）以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，著力提升工業(yè)經(jīng)濟整體實力

努力壯大骨干企業(yè)。重點圍繞電力、煤炭、鐵礦、富硒綠色食品加工、建材等特色工業(yè)，培育壯大一批骨干企業(yè)，全年新增規(guī)模以上企業(yè)要力爭達到13家，總數(shù)達到52家，總產(chǎn)值達到12.5億元，產(chǎn)值5000萬元以上的企業(yè)要達到5家，其中過億的企業(yè)力爭達到3家。

強力推進工業(yè)項目建設(shè)。要采取有力措施，確保工業(yè)項目建設(shè)有序推進，野三河電站要確保第一臺機組年初發(fā)電、第二臺機組6月份發(fā)電；廣潤河電站要確保紅瓦屋二級電站年初發(fā)電、一級電站6月份發(fā)電，閘木水電站要力爭明年年底發(fā)電。加快煤炭企業(yè)技改進度，今年要確保完成技改投資1.5億元，力爭新增*家煤礦企業(yè)投產(chǎn)。要繼續(xù)支持官店鐵礦50萬噸粉礦建成投產(chǎn)，確保實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元，同時積極推進50萬噸選礦項目建設(shè)。硒源米酒系列產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)要力爭2月份建成投產(chǎn)，永恒太陽能電磁片生產(chǎn)線、晨龍精密制造公司鐘表生產(chǎn)線擴建等項目建設(shè)要扎實推進，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。

繼續(xù)實施精品名牌戰(zhàn)略。指導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度，組織企業(yè)參加全省產(chǎn)學研項目對接活動，積極支持骨干企業(yè)通過國家質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證，力爭新增2—3家企業(yè)通過質(zhì)量體系認證，新增1—2個省名牌產(chǎn)品。

切實抓好園區(qū)建設(shè)。重點解決好基礎(chǔ)設(shè)施配套、企業(yè)入園、服務(wù)體系建設(shè)三個方面的問題，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。著力加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，朝陽大道西段建設(shè)要按期完工，A區(qū)主支干道及消防通道建設(shè)要全面啟動；以園區(qū)為平臺，加大招商引資力度，今年要力爭引進1—2家年產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，為逐步實現(xiàn)“五個一”的目標夯實基礎(chǔ)。下壩片區(qū)、小埡門片區(qū)要落實具體規(guī)劃范圍，做好前期準備工作，適時啟動建設(shè)。

認真搞好工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度。加強“煤、電、油、運”等要素資源保障，繼續(xù)實施已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策，特別是對重點骨干企業(yè)，要區(qū)別對待、重點扶持，實行一企一策，一事一議，積極幫助解決具體困難，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）以發(fā)展旅游業(yè)為重點，著力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平

繼續(xù)大力發(fā)展特色旅游業(yè)。要把旅游業(yè)作為三產(chǎn)業(yè)的龍頭，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟新的增長點。認真落實野三河旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強力推進野三河景區(qū)接待中心、景陽旅游碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；力促代陳溝景區(qū)水上項目、步游道建設(shè)等全面完成，力爭今年上半年試營業(yè)。要大力發(fā)展城郊休閑旅游，切實做好朝陽觀、高坪八角村、花坪村坊村、三里石牌湖村創(chuàng)建省級、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點工作。要加強旅游產(chǎn)品宣傳促銷，把景區(qū)建設(shè)過程作為緩沖期，加大宣傳力度，重點抓好全縣旅游整體形象的設(shè)計、包裝和宣傳，在省、州各級媒體上對我縣重點旅游景區(qū)進行宣傳推介，努力提升建始旅游知名度。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持批發(fā)、第三方物流和現(xiàn)代物流配送中心加快發(fā)展，培育發(fā)展1—3家重點物流企業(yè)。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建農(nóng)家店*0家；進一步加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，建好一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資批發(fā)市場。進一步促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵和支持住房消費。

（四）以項目建設(shè)為重點，著力擴大投資規(guī)模

加快項目建設(shè)進度。今年計劃安排重點項目74個，其中續(xù)建項目35個，新建項目39個，重點項目投資要達到14億元以上。一是扎實推進*個投資過億元的重大項目建設(shè)。主要抓好野三河電站、廣潤河電站、煤礦技改、“雙50萬噸”鐵礦開發(fā)、永恒太陽能電磁片生產(chǎn)線建設(shè)5個工業(yè)項目；抓好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、209國道繞城線、野三河旅游景區(qū)開發(fā)、景陽移民遷建、縣職業(yè)教育中心建設(shè)5個基礎(chǔ)設(shè)施項目。二是扎實推進*個投資過千萬元的重點項目建設(shè)。主要抓好廣潤河綜合治理、業(yè)州污水處理工程、石漠化綜合治理、煙水配套、通暢工程、景陽清江中學整體搬遷、建磺公路改擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)8個基礎(chǔ)設(shè)施項目；抓好晨龍石英手表機芯精密制造生產(chǎn)線、紅巖1*千伏輸變電站項目建設(shè)。三是要全力支持做好縣境內(nèi)318國道、209國道的改造工程，繼續(xù)做好“兩路”建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極促進高速公路全面通行和鐵路試運行。

積極謀劃爭取一批重大項目。要深入研究中央關(guān)于擴大內(nèi)需的十條措施，爭取有更多的項目列入國家和省投資計劃，按照與國家產(chǎn)業(yè)政策對接、與投資重點對接、與實際需求對接的原則，搞好項目謀劃、篩選、儲備和申報工作，抓緊做好項目前期工作，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、節(jié)能減排項目、生態(tài)環(huán)境保護項目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和民生工程項目為重點，進一步加大項目爭取力度，已有的項目要積極爭取加大投資力度、已列入規(guī)劃的項目要爭取提前實施、未列入規(guī)劃的項目要盡可能列入新的投資計劃。要著力抓好馬蹄塘抽水蓄能發(fā)電、紅二公路改擴建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、*0萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、業(yè)州城區(qū)供水管網(wǎng)改造、職業(yè)教育中心建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等重大項目的爭取工作，力爭一批重點工程開工建設(shè)。要繼續(xù)推進“616”工程，加強與省直部門的溝通聯(lián)系，積極爭取省直部門對建始經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和項目支持。

強化項目監(jiān)管。要健全重點項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資考評機制，進一步完善項目建設(shè)責任制，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班運作、重點調(diào)度、跟蹤考核等制度，認真落實以項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的項目管理制度。要加強資金監(jiān)管，嚴格實行項目建設(shè)質(zhì)量和安全責任事故一票否決，切實提高項目建設(shè)的質(zhì)量和綜合效益。

（五）以招商引資為重點，著力提高對外開放水平

突出抓好招商引資。把招商引資作為對外開放的突破口，突出招商重點，創(chuàng)新招商方式，完善招商機制，努力提高對外開放水平。一是要篩選包裝好招商項目。要結(jié)合我縣資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源、旅游資源等優(yōu)勢項目篩選、編制招商項目；招商引資項目要認真論證分析，凡對外公布的招商項目都必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并在建設(shè)用地和資源等方面有著落，以取信于投資者。要加強項目庫建設(shè)，對列入項目庫的項目，都要做好可行性論證、立項批文、策劃包裝等前期準備工作，提高項目的吸引力。二是突出招商引資重點。重點做好富硒綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)等方面的招商引資，同時要緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極做好電子產(chǎn)品制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的招商引資工作。三是要創(chuàng)新招商引資方式。要充分利用中介機構(gòu)、商會、行業(yè)協(xié)會等組織和各類項目推介會的平臺作用，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)配套招商、區(qū)域戰(zhàn)略合作招商、“回歸工程”招商、以商招商、資源招商等多種方式招商，還要大力開展專業(yè)招商和小分隊招商活動，特別是要充分調(diào)動現(xiàn)有成功企業(yè)以商引商的積極性，擴大和延伸招商平臺。四是要完善招商機制。堅持“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底”的工作機制，對簽約項目實行跟蹤調(diào)度、責任考核，切實提高簽約項目的資金到位率、履約率和開工率。今年要確保引進內(nèi)資、直接利用外資全面完成工作目標任務(wù)，在全州繼續(xù)爭先晉位。

千方百計擴大出口。著力培植出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，積極培育新的出口主體，力爭新增一批有業(yè)績的出口企業(yè)。加快魔芋、中藥材、茶葉、特色蔬菜、畜產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品出口基地建設(shè)，著力培育一批出口創(chuàng)匯拳頭產(chǎn)品，全年外貿(mào)出口要達到2000萬美元以上。

進一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)加強行政服務(wù)中心建設(shè)，清理審批事項，簡化審批程序，積極推行、不斷完善辦事公開和服務(wù)承諾制度，對招商引資項目堅持“一個窗口對外，一條龍服務(wù)，一站式審批”，凡職能部門不積極配合，致使重大項目流失的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管負責人和有關(guān)經(jīng)辦人的責任。對工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)要實行“零干擾”保護，為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。要加快網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，力爭下半年全面投入使用。要完善行風評議制度，對涉企部門定期舉行企業(yè)代表座談和民主測評會，對反映意見較多的職能部門經(jīng)調(diào)查核實后要公開曝光、通報批評，積極營造促發(fā)展的良好環(huán)境。

深化重點領(lǐng)域改革。要進一步深化農(nóng)村改革，力爭在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)、促進土地流轉(zhuǎn)、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、完善以錢養(yǎng)事機制方面取得突破；穩(wěn)妥推進教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)“小三場”、畜牧、殯葬等改革；全面完成集體林權(quán)制度改革；推進公共財政體制改革，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳、行政事業(yè)位資產(chǎn)管理制度改革。

（六）以城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，著力改善人居環(huán)境

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加快規(guī)劃編制進程，完成城區(qū)5平方公里控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總規(guī)的修編工作。進一步加強規(guī)劃執(zhí)法，強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

加強城鎮(zhèn)建設(shè)與管理。加快完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，重點實施煙葉分公司片區(qū)開發(fā)、業(yè)州城區(qū)污水處理工程、廣潤河綜合治理等項目；要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，著力抓好景陽新集鎮(zhèn)二期移民搬遷工作，加快實施景陽特色民居工程，推進紅巖寺鎮(zhèn)“武陵山區(qū)魔芋交易市場”項目建設(shè)。要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，逐步建立和完善城鎮(zhèn)管理長效機制，著力解決城區(qū)居民關(guān)注的熱點和難點問題；要積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高城市管理水平，營造良好的市容環(huán)境，讓人民群眾共享城市發(fā)展成果。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要全面啟動石漠化綜合治理工程和低產(chǎn)林改造項目，認真搞好低丘崗改造項目的爭取工作，繼續(xù)抓好天保工程、退耕還林工程。要加強農(nóng)村環(huán)境保護，治理農(nóng)村面源污染，抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊創(chuàng)建工作。要認真落實節(jié)能減排措施，把節(jié)能減排目標任務(wù)落實到企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實施一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目。加強土地管理，提高土地集約利用水平。

（七）以支持經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，著力做好財稅金融工作

切實做好財稅工作。充分運用財政稅收優(yōu)惠政策，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展壯大骨干財源，開發(fā)新興財源，努力做大財政“蛋糕”。堅持依法治稅，強化征收管理，做到應(yīng)收盡收。進一步加強非稅收入管理，拓展非稅收入管理范圍。強化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮車輛購置、會議、接待、外出考察等一般性支出，加大民生投入，增加對社會保障、衛(wèi)生、教育等方面的支出。

提升金融服務(wù)水平。目前國家已經(jīng)采取了放松銀根、增加貨幣供給、下調(diào)利率、降低企業(yè)融資成本、增加信貸渠道等措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，對促進企業(yè)發(fā)展十分有利。要研究政策，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為中小企業(yè)發(fā)展、能人創(chuàng)業(yè)、住房保障等爭取金融機構(gòu)的信貸支持。要繼續(xù)抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極培育信用縣市、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)，確保達到A級金融縣市創(chuàng)建目標；要不斷完善城司和聚信擔保公司運行機制，積極探索林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款機制，繼續(xù)辦好貧困村村級發(fā)展互助資金試點，不斷拓寬融資渠道，增強融資擔保實力。

（八）以改善民生為重點，著力推進和諧社會建設(shè)

實施更加積極的就業(yè)政策。加大政策扶持、技能培訓、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)抓好“陽光工程”和“雨露計劃”，積極開展返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，引導(dǎo)和組織農(nóng)民創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體、在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)，幫扶大中專畢業(yè)生等新成長勞動力、“零就業(yè)”家庭、被征地農(nóng)民和其他就業(yè)困難人員就業(yè)，全年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3500人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓9000人，農(nóng)村實用科技培訓5000人。

切實完善社會保障體系。進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，優(yōu)化社保資金征收結(jié)構(gòu)，確保完成社保費征收9386萬元；認真抓好被征地失地農(nóng)民的基本生活保障實施工作。

加快推進保障性住房建設(shè)。健全城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況信息檔案，加強住房保障規(guī)范化建設(shè)，加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，今年要確保完成州下達的建設(shè)任務(wù)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要全面落實義務(wù)教育各項優(yōu)惠政策，不斷擴大助學范圍，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；要規(guī)范發(fā)展學前教育，鞏固提升基礎(chǔ)教育，突破性發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，支持發(fā)展民辦教育。今年要全面完成7所寄宿制中學的改造任務(wù)，完成清江中學整體搬遷，確保秋季在新校區(qū)如期開學，同時要加快推進縣職教中心建設(shè)。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保參合率達到98%以上，全面推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，力爭應(yīng)保盡保，同時要穩(wěn)步提高住院費用補償率，控制住院患者例均費用，有效解決農(nóng)民群眾“就醫(yī)難”、“看病貴”等問題。要著力加強和完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等體系建設(shè)，努力提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)能力和水平，認真抓好兒童計劃免疫工作，確保原五苗接種率達到95%以上，擴苗接種率達到90%以上；切實加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年要改擴建4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建30個村衛(wèi)生室。

積極發(fā)展文化事業(yè)。認真做好傳統(tǒng)民族文化的挖掘、整理、傳承和弘揚工作，繼續(xù)推進韋君宜紀念館、吳國禎家族祠堂和民族文化活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所建設(shè)；積極開展文化下鄉(xiāng)活動，全年送戲下鄉(xiāng)要達到50場次，送電影下鄉(xiāng)要達到200場次。

進一步加強人口與計劃生育工作。要繼續(xù)以穩(wěn)定低生育水平為核心，扎實做好基層基礎(chǔ)工作，強化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進全縣人口和計劃生育工作取得新的成績。

高度重視安全穩(wěn)定工作。落實安全生產(chǎn)責任制，強化對食品、藥品、危險化學品、交通等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。加強社會治安綜合治理，要嚴格落實工作責任制，積極調(diào)處和化解社會矛盾，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪行為，多層次開展平安創(chuàng)建活動，增強人民群眾的安全感。加強應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高應(yīng)急管理能力。

同時，要統(tǒng)籌推進民族宗教、廣播電視、體育等工作，努力促進各項社會事業(yè)全面進步。

四、切實轉(zhuǎn)變作風抓好工作落實

一是要保持昂揚進取的精神狀態(tài)。首先要積極主動。當前我縣正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞大局，主動服務(wù)，盡職盡責，克難求進，以抓住不放、一抓到底的態(tài)度，不斷增強工作積極性、主動性和自覺性。要立足本職，積極主動地想辦法、找措施，對本職工作真正做到有所思、有所知、有所為。其次，要迎難而上。當前受全球金融危機影響，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著很多新問題、新矛盾，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增多，尤其在招商引資、項目建設(shè)、信貸金融、重點工程、征地拆遷、財政稅收等工作中存在諸多困難，我們必須以咬定青山不放松的堅強毅力，以創(chuàng)新的思路和舉措努力破解難題。再次，要爭創(chuàng)一流。必須自我加壓，高標準、嚴要求，高點站位、爭創(chuàng)一流，盯住確立的發(fā)展目標和趕超對象，力爭各項工作在全州爭先晉位。

二是要提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力和水平。要深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要認真領(lǐng)會把握中央、省、州經(jīng)濟工作會議精神，注重對市場經(jīng)濟理論和金融、外貿(mào)、信貸、投資等相關(guān)知識的學習，善于用最新理論成果武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。要加強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，準確把握國家宏觀政策導(dǎo)向，提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力和水平。要對照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的觀念、措施、效果找差距，不斷探尋新形勢下適合建始發(fā)展的體制機制，堅決破除影響和制約科學發(fā)展的思維定式和體制機制障礙。要開拓創(chuàng)新，突破慣例，超越自己，大膽地闖、大膽地干，不斷提高思想境界，增強能力水平。

三是要在狠抓落實上下功夫。要切實改進作風，狠抓工作落實，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)榫唧w行動，用工作實效來體現(xiàn)機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。要牢固樹立正確的政績觀，辦實事，求實效，切實解決群眾關(guān)心的實際問題。要樹立高效快捷的服務(wù)理念，追求實實在在的速度，創(chuàng)造實實在在的政績，為老百姓帶來實實在在的好處。要把加快發(fā)展的熱情同科學求實的態(tài)度緊密結(jié)合起來，拿出具體實施辦法，用心去干、埋頭苦干，干出水平，干出成效，確保任務(wù)完成。要進一步強化工作執(zhí)行力和落實力，以求真務(wù)實的作風、健全有效的機制，有效保障各項工作全面落實，努力營造風正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍，形成心無旁騖抓發(fā)展、凝心聚力謀發(fā)展的生動局面。要加強行政效能監(jiān)察，落實首問負責、限時辦結(jié)、延時追究等制度，牢固樹立責任意識，將確定的工作任務(wù)層層分解，加強考核，定期通報工作進展情況，對不履行職責、不作為甚至亂作為的，要追究責任。為切實轉(zhuǎn)變干部作風，狠抓工作落實，今年縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門實行嚴格的工作目標考核，并將結(jié)果與效益直接掛鉤，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真調(diào)動干部職工的積極性，在工作落實上狠下功夫。

四是要抓好當前工作，確保開好頭、起好步。能否實現(xiàn)今年經(jīng)濟工作的任務(wù)目標，關(guān)鍵在上半年、特別是一季度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要早謀劃、早動手，把各種不利因素估計足、把各種應(yīng)對措施安排好，通過扎實有效的工作，確保經(jīng)濟工作開門紅，當前要突出抓好以下工作：

1、抓好項目爭取。項目工作是今年工作的重頭戲，從年初就要抓緊不放。要充分利用國家擴大內(nèi)需、加大投入的機遇，下大力抓好項目申報和項目建設(shè)工作。要進一步解放思想，拓寬思路，加強與上級有關(guān)部門溝通聯(lián)系，努力爭取更多的項目和資金?？h發(fā)改局要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助部門和單位篩選項目，提高項目申報成功率。

2、抓好工業(yè)經(jīng)濟調(diào)度。當前，企業(yè)運行仍存在不少困難。縣工業(yè)辦、縣商務(wù)局等經(jīng)濟主管部門要加強形勢分析，深入企業(yè)調(diào)查研究，搞好工業(yè)運行分析，加強調(diào)度，全力抓好生產(chǎn)要素的供需銜接，確保企業(yè)平穩(wěn)運行。

3、抓好春耕備耕。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好小麥、油菜田間管理。做好農(nóng)資供應(yīng)準備，整頓農(nóng)資市場，保證春耕生產(chǎn)需要。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好河道清淤治理。同時，還要積極開展春季畜禽集中防疫免疫。

4、抓好安全生產(chǎn)。要認真落實安全生產(chǎn)責任，把安全目標任務(wù)和責任細化到各個單位和個人。重點抓好煤礦企業(yè)開工的安全生產(chǎn)監(jiān)管及森林防火安全工作。切實抓好春運道路交通安全監(jiān)管，進一步加強源頭控管，重點檢查超載、超速和超員等“三超”違規(guī)行為。