導語：如何才能寫好一篇環境污染論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國未受污染的自然水體中Sb含量很低，平均濃度不超過1μgL-1。張立城等編寫的《水環境化學元素研究》（1995）對我國長江水系中元素背景值調查研究結果發現，長江上游通天河水系中Sb濃度范圍為0.07-4.92μgL-1，平均濃度不超過1μgL-1，長江下游水系Sb平均濃度與上游基本相同。盡管我國水體中Sb元素的背景值濃度很低，可是隨著人類活動的影響，部分水體中Sb濃度出現了上升的趨勢，特別是一些礦區周圍的水體中Sb濃度更高。

朱靜等（2009）對湖南錫礦山礦區內冶煉廢水、尾沙壩的滲濾水、某采礦點的礦坑水以及鄰近河流的水質化學基本特征以及金屬離子和非金屬離子含量和污染特征進行了研究，研究結果發現所有水樣中Sb濃度在4581-29423μgL-1之間，平均值為10068μgL-1.在河流中，銻的含量從上游到下游逐漸降低，表現出正相關性。

Fu等（2011）對錫礦山所處地區周邊自然水體調查研究發現，自然水體中Sb濃度范圍為7.3-163μgL-1，遠高于我國自然水體背景值。張國平（2005）對貴州丫他金礦附近河流采樣測定結果顯示，金礦附近河段中Sb濃度達129-363μgL-1，平均濃度為206μgL-1，為當地河流背景濃度值的644倍，所幸Sb濃度很高的河水僅限于從礦山到丫他鎮的丫他河段，出了該河段后水體與者樓河匯合后很快降至7.6μgL-1，并且在下游由于其他河流的匯入Sb濃度繼續降低，降至1.4μgL-1。

2大氣中的Sb污染

未受污染的大氣中Sb濃度很低，僅有痕量甚至超痕量的銻。而關于Sb在大氣中污染問題研究的很少，目前已知的大氣中Sb的來源主要是礦物燃料（煤、石油等）的燃燒。排放量較高的省份包括貴州、湖南、河北、山東、安徽等。行業貢獻率最高的是工業和電力部門，分別占據總排放量的47.2%和39.9%。同時研究發現中國燃煤大氣銻排放受燃料類型影響，銻排放主要來自原煤燃燒，占總排放量的87.5%。垃圾焚燒也會引起大氣Sb濃度上升。Zhao等（2009）研究發現，醫療垃圾焚燒后飛灰中Sb濃度達22.8-197mgkg-1。

3結語

篇2

1．腐敗通過作用于規模效應改變對外貿易對環境污染的影響

當腐敗水平較低時，收入差距較小，這有助于拉動國內消費需求，但不利于出口規模的擴大，在改善當地環境的同時擴大了進口品的需求，從而進一步改善了當地環境;反之，腐敗水平上升會導致收入差距拉大，致使國內內需不足，促使企業擴大出口規模從而惡化了當地環境，同時，內需不足一方面會直接減少國內市場對進口產品的需求，另一方面使得國內市場競爭更為激烈，促使一國采取貿易保護而減少進口，進而惡化了當地環境。

2．腐敗通過作用于結構效應改變對外貿易對環境污染的影響

當腐敗水平較低時，收入差距較小，伴隨人們收入的增加，消費結構和產業結構會整體優化，這有助于提高出口商品的結構，減少高投入、高耗能、高污染產品的出口，從而改善了當地環境;反之，腐敗水平上升會導致收入差距拉大，廣大低收入群體的存在不利于消費結構和產業結構的升級，進而致使出口商品結構低下，出口商品技術含量較低，附加值較低，從而惡化了當地環境。

3．腐敗通過作用于技術效應改變對外貿易對環境污染的影響

一方面，當腐敗水平較低時，用于進口技術和設備的資金就較多，這有利于促進當地環境技術的提升，進而有助于對外貿易通過技術效應改善環境;反之，隨著腐敗水平的上升，用于進口技術和設備的資金就會減少，這不利于促進當地環境技術的提升，進而阻礙了對外貿易通過技術效應改善環境。另一方面二是當腐敗水平較低時，用于研發支出、教育支出、健康衛生支出、社會保障支出的資金就較多，也有助于金融資源的有效配置，這些有利于促進研發水平、人力資本和金融發展水平的提高，有助于吸收對外貿易的技術外溢效應，進而有助于對外貿易通過技術效應改善環境;反之，腐敗水平的上升會降低用于研發支出、教育支出、健康衛生支出、社會保障支出的資金，也不利于金融資源的有效配置，阻礙了研發水平、人力資本、金融發展水平的提高，不利于對外貿易通過技術效應改善環境。

4．腐敗通過作用于環境規制改變對外貿易對環境污染的影響

伴隨著人們收入的提高，人們對于環境規制的要求也越來越高，當腐敗水平較低時，外貿企業所面臨的激烈市場競爭會促使政府通過提高環境規制而提升社會福利，并且通過行賄以左右政府降低環境規制的概率較低，這些有利于對外貿易改善環境。相反，當腐敗水平較高時，外貿污染企業會加大行賄力度，提高政府降低環境規制的概率，因而不利于對外貿易改善環境。綜上所述，本文提出以下假設:當一個地區腐敗水平較低時，對外貿易會改善當地環境質量，當腐敗達到一定水平后，對外貿易會加劇當地環境污染。

二、實證研究

1．模型設定、變量測度和數據說明對于環境污染水平的測度

現有文獻一般用單一或幾個環境污染指標或綜合環境污染指數來衡量，多數文獻是采用單一或幾個環境污染指標作為被解釋變量，本文借鑒多數學者的做法，采用人均工業廢氣、廢水、固體廢棄物排放量來測度。對于經濟規模的測度，本文用人均國內生產總值來衡量。環境庫茨涅茨曲線(EKC)假說認為，當一個國家經濟規模較低時，環境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環境污染由低趨高，環境惡化程度隨經濟規模的增加而加劇;當經濟規模達到一定水平后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染又由高趨低，其環境污染的程度逐漸減緩，環境質量逐漸得到改善，即環境污染和經濟規模之間呈倒U形關系，因此，為了驗證該假說，我們在模型中加入了人均國內生產總值的平方。對于產業結構的測度，本文用第二產業產值占國內生產總值的比重來衡量。一般理論認為，在一國經濟發展的初期階段，工業化往往需要利用大量的資源，消耗大量的能源，加劇了環境污染，但當經濟發展達到一定水平時，經濟增長方式會逐漸轉向集約型增長，產業結構也會升級，此時第二產業在國內生產總值中的比重會趨于下降，第三產業比重會迅速提升，從而會改善環境質量。對于技術進步的測度，本文借鑒許和連和鄧玉萍(2012)的做法，采用資本勞動比來衡量技術進步。資本勞動比較高意味著技術效率較高，能夠提高技術進步速度和減污技術能力;并且，資本勞動比上升往往意味著產業由勞動密集型向資本技術密集型轉變，產品的資本技術含量也將隨之增加。一般理論認為技術進步使得企業采用清潔生產技術進行生產成為可能，因此會減少污染排放量，改善環境。這里需要對資本進行計算，我們使用“永續盤存法”。勞動力投入量用各地區年末就業人數來衡量。對于環境規制的測度，本文采用環境污染治理投入和排污費收入之和占國內生產總值的比重來衡量。一般理論認為，隨著人們收入水平的提高，人們對環境質量的要求也越來越高，政府也將提高環境規制，加大環境污染的治理力度和懲罰力度，進而改善環境質量。對于對外貿易的測度，本文采用進出口總額來衡量。一方面，對外貿易為發展中國家帶來了先進的技術，使發展中國家了解國際環境標準和國別標準以及國外消費者的環境偏好，當這些被發展中國家消化吸收后可以改進其自身的生產方式，推動改善環境管理，加強環境措施和提高環境標準。另一方面，發展中國家一般有著比較低的環境規制，對外貿易會使發展中國家成為“污染避難所”，促使發展中國家降低環境規制以維持或增強國際競爭力，出現所謂向底線賽跑的情形，從而惡化了環境。總之，對外貿易會通過規模、結構、技術和規制等多種渠道對環境污染產生影響，是否改善或惡化環境取決于這些渠道作用的綜合結果。對于腐敗的測度，本文采用每十萬地區總人口中貪污賄賂和瀆職侵權人數來衡量。腐敗往往會通過扭曲一國環境政策、降低環境管制力度、阻礙環境治理投入、減少環境技術的研發投入和引進投入等渠道加劇一國環境污染。對于外商直接投資的測度，本文采用各地區的實際利用外資金額占國內生產總值的比重來衡量。一方面，外資流入把“綠色”節能技術或“清潔”技術傳播到發展中國家，并通過技術示范和溢出提高發展中國家企業的生產率，節約要素資源稟賦投入并改善環境質量，即外資的技術效應降低了環境污染;另一方面，外資看重發展中國家的廉價勞動力并向發展中國家轉移污染程度高的加工制造業，且發展中國家地方政府競相降低環境規制吸引外資致使環境惡化，即外資的結構效應和環境規制效應加劇了環境污染。因此，外商直接投資對環境的影響尚不能確定。上述變量的原始數據來源于《中國環境年鑒》、《中國統計年鑒》、各地區的統計年鑒和《中國檢察年鑒》。

2．內生性問題

如果這里直接對計量模型進行回歸可能會因解釋變量的“內生性”而導致估計偏差，內生性來源于幾種因素:一是引入了被解釋變量一階滯后項作為動態項，該項易和隨機誤差項存在相關關系;二是各地區往往以犧牲環境為代價換取經濟的高速增長，即更多的環境污染通常會促進經濟增長，經濟增長又能夠進一步吸引外資流入，并且經濟增長也能夠帶來更高的貿易開放度，因此，更多的外資流入和更高的貿易開放度可能是結果，而不是原因。可見，即使回歸結果表明外資、對外貿易與環境污染關系顯著，也不能斷言兩者對后者有加劇作用，這里最小二乘法已經不能一致和無偏地估計系數，因此本文運用系統廣義矩估計方法進行實證分析。

3．實證結果分析

腐敗對于地區對外貿易環境污染效應的影響。表明，沒有引入腐敗變量時，對外貿易加劇了環境污染，但并不顯著。在模型2中引入了腐敗這一變量，回歸結果顯示腐敗通過扭曲環境政策、降低環境管制力度、阻礙環境治理投入、減少環境技術的研發投入和引進投入等渠道加劇了環境污染。在模型3中進一步引入了對外貿易和腐敗的交互變量，發現該交互變量的回歸系數顯著為正，這說明腐敗水平的增加通過規模效應、結構效應、技術效應和環境規制加劇了對外貿易的環境污染，這也說明對外貿易惡化環境是有條件的，而其中一個條件是腐敗水平較高。中的回歸結果還可知，由于加入了對外貿易和腐敗的交互變量，對外貿易的回歸系數由不顯著的正數變為顯著的負數，這說明控制腐敗對對外貿易的環境污染效應后，對外貿易改善了環境質量。這可能是由于中國貨物出口和服務出口商品結構的升級，貨物出口中的高新技術產品出口比重和服務出口中的新興服務出口比重均大幅增加，2009年高新技術產品出口比重和新興服務出口比重分別為31．4%和43．3%，出口商品結構升級降低了環境污染;還可能是由于20世紀90年代中期以來中國每年平均花費一百多億美元進口了大量的技術和設備，促進了技術進步，加上中國的研發水平提高、人力資本增加和金融發展，提高了對外貿易技術外溢的吸收能力從而進一步改善了環境質量;并且還可能是由于對外貿易增加了中國的就業人數，提高了人均收入，從而致使人們對清潔環境的需求增加，促使中國環境標準提高，導致環境污染下降;最后還可能是由于國外綠色壁壘、技術性貿易壁壘等因素，使中國污染密集型產品的出口所占的比重很小(2009年僅為2．72%)，并且仍有下降的趨勢，從而致使環境污染下降。上述這些效應超過了出口增加所引起的環境污染規模效應。中的回歸結果顯示對外貿易的回歸系數為負數，對外貿易和腐敗交互變量的回歸系數為正數，兩者方向相反，所以對外貿易對環境污染是否加劇將取決于腐敗水平。本文依據回歸系數計算出對外貿易加劇環境污染的腐敗水平臨界值約為2．97，也就是說當腐敗水平低于2．97時，對外貿易會降低環境污染，改善環境質量，對比2009年全國各省(自治區、直轄市)的腐敗水平可以發現只有北京、上海、河北、江蘇、安徽、江西、山東、廣東和四川的腐敗水平低于臨界值，對于這9個省市而言，對外貿易改善了環境質量，而全國其他20個省(自治區、直轄市)的腐敗水平均高于臨界值，這意味著這些省市的對外貿易加劇了環境污染。這也證實了本文的假設，即腐敗水平較低時，對外貿易改善了當地環境質量，而當腐敗達到一定水平時，對外貿易加劇了當地環境污染。進一步從區域角度來看，2009年東部地區的平均腐敗水平約為2．89，中部和西部地區的平均腐敗水平分別約為3．64和3．91，說明在我國三大區域中只有東部地區的對外貿易改善了環境質量，而中西部地區的對外貿易加劇了環境污染。下面會進行穩健性檢驗，即分別基于東中西部地區數據進一步驗證該結論。還可知其他變量與環境污染的關系。經濟規模與環境污染成倒U型曲線，說明EKC假說在中國成立，符合預期;產業結構降低了環境污染，這可能是由于第二產業內部行業結構調整在由粗加工向精加工轉變，在由污染產品向清潔產品的方向轉變，環境與經濟協調發展的新型工業化道路已初見成效;技術進步、環境規制變量均改善了環境質量;而外商直接投資可能由于結構效應和環境規制效應大于技術效應，致使其加劇了環境污染，但這并沒有通過顯著性檢驗，這可能是因為本文采用實際利用外資占國內生產總值的比重來衡量外商直接投資，而中國各地區的實際利用外資占國內生產總值的比重均太小，2009年最高的地區也低于10%，各地區平均值僅為3%。

三、相關政策建議

篇3

隨著經濟的發展，市場上對石油的需求量越來越大，開采石油的力度也在不斷加大，在石油技術不斷了展的同時，石油開采對自然環境的影響也在逐步增大。石油開采過程中的污染物多途徑的進入環境后較難降解消失，對水環境，土壤環境，空氣，海洋等都有很大的影響。

1對水環境的污染

包括鉆井污水（含大量重金屬超標的鉆井液），采油污水（含大量驅油劑），洗井污水以及處理人工注水產生的污水等。這些污水若得不到有效的處理，無序排放會對水體造成嚴重污染。而且油田大量抽采地下水，會造成地下水位下降、地表下沉、水資源極度匱乏。此外我國沿岸分布著幾個大油田和石油化工企業，跑、冒、滴、漏的石油數量很可觀。海洋鉆井平臺、海岸的濱海油氣田采掘由于設計缺陷或操作失誤、地震等自然災害引發原油井噴、采掘井壁坍塌、管道破裂、儲油罐體原油泄露等。它們都在影響著我國的海洋環境。海洋原油泄漏會對當地的漁業造成巨大損失，魚類、鳥類等生物大量死亡。從低等的藻類、到高等哺乳動物，無一能幸免，對海洋生態環境有巨大的破壞，被稱為海洋環境的致命殺手。

2對土壤和空氣的污染

通常情況下，石油通過兩種途徑對空氣和土壤造成污染：一方面是在石油開采和運輸過程中需求安裝各種輸油管線，這些管線一旦滲漏就會污染地下水源和周圍的土壤。長期以來，石油中含有的各種有害物質，包括各種總烴、酚類都會滯留在土壤中，使得土壤中芳烴的含量增高10-100倍。這些有害物質不但阻礙植物根系的呼吸與吸收，引起根系腐爛，影響農作物的根系，還能在一定程度上使周邊的土壤毒化、堿化，最終導致土壤廢毀，不能種植任何農作物；另外一個方面的污染表現在石油開采過程中的大量油氣揮發會嚴重污染空氣，各種油氣揮發物含有大量有毒氣體，這些氣體經常太陽光照射后，溫度升高，與空氣產生一些化學反應和物理反應，生成光化學煙霧，嚴重破壞臭氧層，對空氣造成嚴重威脅。

二石油污染的治理方法

篇4

1甲醛甲醛大多存在于合成板材、膠黏劑、墻紙和涂料等裝修材料中，它對人體的危害主要通過人體黏膜和皮膚產生刺激性的作用。如果甲醛濃度超標，則會導致人體出現流眼淚、咳嗽等癥狀，嚴重情況下，還會引發呼吸道疾病。此外，長期慢性吸入甲醛會導致長期的頭痛、無力、失眠，甚至白血病。甲醛是一種無色無味的氣體，屬于低端黏合劑中的必要材料。據調查，甲醛E0級別的板材價格比甲醛E1級別板材貴出40%以上，因此，越來越多的裝潢公司黏將甲醛E1級板材與甲醛E0級板材混用。但越來越多的試驗證明，甲醛是當前家居裝潢污染的主要成分之一，如何在裝潢中降低甲醛的釋放量，已成為家居裝潢中的主要課題。

2苯和苯系物包括苯在內的低聚苯是裝潢材料的加工原料，且在加工中沒有別的不使用苯的替代技術。低聚苯是劇毒的強揮發物，正常人吸入低聚苯后會在較短的時間內發生癌變反應、心血管和呼吸系統的病變。經動物實驗后發現，3306mg/kg（大鼠經口）、48mg/kg（小鼠經皮）和大鼠吸入LC5010000ppm7h三種試驗劑量均可使老鼠致死。此外，攝入低于上述劑量的低聚苯也可能對心血管或肝、腎等臟器帶來嚴重的損害。

3氨氣氨氣是室內裝修污染的污染源之一，是一種具有強烈刺激性氣味的氣體。建筑物的混凝土外加劑會造成氨氣污染，有的建筑單位為了縮短工期，使用了高堿混凝土，這些混凝土中含有大量的氨類物質，隨著環境溫度、濕度等的變化，這些物質會還原成氨氣，并從墻體中緩慢釋放，進而造成室內空氣中氨的濃度不斷增高。氨氣對人體的主要危害在于它會削弱人體的免疫能力。氨氣被人體吸入后，會與人體血液中的血紅蛋白結合，進而破壞血紅蛋白的輸氧功能，長期大量吸入氨氣會出現流淚、咽疼、聲音嘶啞、咳嗽、痰中帶血、胸悶和呼吸困難等一系列呼吸道疾病。

4氡氡是室內裝修污染的污染源之一，是一種無色的放射性、惰性有害氣體，具有易擴散、易揮發的性質。氡對人體的危害為使人乏力、脫發、白血球水平下降等，還會導致人患肺癌的概率增大，是目前除吸煙外，導致人患肺癌的第二大誘因。建筑材料中的花崗巖、磚、砂石和水泥等材料極易釋放氡。

5總揮發性有機物甲醛、低聚苯等都屬于揮發性有機物，揮發性有機物并不都是有害的，但在動物實驗中證實了大部分揮發性有機物具有毒性作用。揮發性有機物常用“VOC”表示，總揮發性有機物常用“TVOC”表示。無毒TVOC的成分主要為各種烴，但在自然狀態下的揮發性有機物中，純凈的烴類非常少見。攜帶了功能團的鹵代烴等是家裝中毒性較大的氣體，而烴類的最小成分自由基在家裝安全中也常被提及。自由基可與大部分細胞的細胞膜信息受體結合，進而影響受體的靈敏度，同時，還能與信息素結合，擾亂人體的內分泌系統。有研究證明，自由基能擾亂的合成過程，造成男性不育或喪失。

二、造成室內裝修污染的原因

造成室內裝修污染的主要原因有以下3點。

1低端市場催生的廉價材料部分銷售終端和餐飲終端需要每半年到一年裝修1次，這些裝修的要求是外表華麗、價格低廉。為了滿足這一市場的需要，“工裝”概念被提出，大量的廉價材料被不具備社會責任感的企業開發并投入市場，而這些材料在表面上與高檔材料無差異。

2無證、無資質的施工隊伍從某種角度上講，并不是家裝客戶花較多的錢就可實現高檔、無害的裝修。很多無證、無資質的施工隊伍逃脫了行政監管和法律監管的控制，唯利是圖。這些裝修施工隊伍在收取了高額的裝修款后，依然選擇“工裝”的形式裝修，甚至選用假冒偽劣材料裝修，導致很多出高價裝修的房屋的TVOC及其他揮發物超標。

3缺少有效的市場監管機制2011年，騰訊網進行的一次調查中發現，在三、四線城市中，已完成工商注冊，但沒有在住建部備案的室內裝潢施工單位占全部施工單位的95%以上；在一線城市中，已完成工商注冊，但沒有在住建部門備案的室內裝潢施工單位占到了50%以上。此外，在我國沒有注冊和沒有備案的施工單位比比皆是。因此，市場在呼吁政府推出行之有效的市場監管機制。

三、解決室內裝修污染的對策

為了有效控制裝飾、裝修材料中的有害物質，凈化建筑裝飾市場的環境，提高室內環境質量，可采用以下對策。

1建立健全相關的法律法規通過立法的方式可使室內裝修污染物的防治控制有法可依、有章可循。應從源頭抓起，政府部門要加強裝飾、裝修材料質量標準的細化工作，各級質量技術監督部門應將建筑材料的環保性能作為一項重要內容，并加對大建筑材料違法行為的懲處力度。各級的工商、質量技術管理監督部門應加大聯合執法的力度，在流通領域開展有效的監督管理。

2建立健全裝修隊伍的準入機制應建立健全裝修隊伍的準入機制，不斷提高施工人員的環保意識，嚴禁不具備裝修資質的企業從事裝修行業，組織施工單位負責人學習國家相關的法律、制度。同時，還應向各個建筑單位宣傳室內裝修污染的危害，促使他們遵守相關的法律法規。

3研發和采用綠色裝飾材料應利用市場競爭機制，淘汰一批落后的裝修材料，積極開發推廣綠色環保的裝修材料。綠色裝修材料的特點包括安全、無害、低能耗、技術先進和工藝清潔。在各種黏合劑的配制過程中，盡量不使用甲醛、鹵化物溶劑或芳香類碳氫化合物，不含汞及其化合物，并加大對裝修中綠色裝飾材料的開發力度，比如水性涂料、天然織物墻紙等綠色的裝修材料。

4簡化裝修模式，增添綠色植物家居裝修應以實用、簡約為主，過度裝修會引發污染的“疊加效應”。綠色植物可起到凈化室內空氣的作用，比如蘆薈、常春藤、龍舌蘭、月季和玫瑰等，這些植物可吸收室內裝修產生的有害物質。

四、結束語

篇5

論文內容摘要：隨著經濟的發展，環境污染問題越來越嚴重，治理環境污染成為我國當下一個緊迫的問題。本文闡述了環境污染的現狀，試圖用經濟手段為我國解決環境污染問題提出可行性對策。

環境資源是經濟發展的重要因素和基本條件。在我國發展經濟實現工業化和現代化的進程中，環境資源面臨著嚴峻的挑戰，極大地影響和制約著我國經濟的快速發展。

人和環境之間的辯證關系

人類不僅是環境的產物，而且環境是人類生存和發展的必需條件。主要表現在，環境為人類提供生產和生活所必需的各種生活資料和生產資料；環境能夠吸納生產和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環境為人類生產和生活提供空間場所，所以，在某種程度上，人類發展的好與壞，快與慢是與環境有著密切的聯系的。人在環境面前也不是消極被動的，而是充分發揮主觀能動性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經濟社會發展的需要，促進人類文明進步。自從工業革命以后，人類為了發展經濟，實現工業化和現代化，提高人民的生活水平，大量消耗環境資源，造成了嚴重的環境污染問題，使得現今無論是發達國家還是發展中國家必須把解決環境污染問題提到當下重要的議事日程上來。環境污染問題不改善和解決，就會危及整個人類的生存和發展。

環境污染的現狀

所謂的環境污染，在經濟學家看來，是指環境的變化成為經濟社會發展有害和不合需要的因素。現今的環境污染主要有以下幾個方面：

（一）大氣污染

長久以來，人們認為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業化和城市化以及物質消費的迅速增長，使大量的廢物進入大氣，遠遠超過了大氣自然的擴散能力，從而使空氣質量不斷下降，嚴重影響了人類生活的方方面面。“溫室效應”的出現，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區異常干旱缺雨等不正常的天氣現象會更加頻繁地發生。

（二）土地污染

目前，我國20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當于同期國民生產總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠不像關注水污染和大氣污染那樣關注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長，導致農作物減產乃至絕收，嚴重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍首是來自工礦業廢水的灌溉。我國每年由于污染水、污染農用地造成的損失達90億元。不科學的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業，在短時期內拉動了當地經濟的發展，甚至成為當地的支柱產業，但是長期以來，這類企業嚴重污染了當地環境。大片土地寸草不生，不得不荒蕪，迫使當地百姓背井離鄉。

（三）草原退化

由于草原的過度放牧，導致草原退化嚴重。我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標志之一是產草量的下降。據調查，全國各類草原的牧草產量普遍比20世紀50～60年代下降30%～50%。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張，天然草原面積每年減少約65～70萬公頃。據統計，20世紀80年代以來，北方主要草原分布區產草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標志之二是牧草質量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場的使用價值下降。草原退化，植被疏落，導致氣候惡化，許多地方的大風日數和沙暴次數逐漸增加。氣候的惡化又促進了草原的退化和沙化過程。我國是世界上沙漠化受害最重的國家之一。我國北方地區沙漠化面積已近18萬平方公里，從20世紀50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬平方公里的土地。

（四）水體污染

上世紀70年代以前，我國近海總體未受到污染，但是隨著經濟的發展，海洋污染、江河污染問題日益嚴重。到上世紀末，已有20萬平方公里的近海岸和近海海域受到污染。

2005年，我國有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒有經過任何處理。我國的環渤海領域每年吸收的工業排污量高達57億噸，另外還有每年200萬噸固體垃圾。重金屬含量已經超出正常標準的2000倍，在排污口附近方圓幾海里已經沒有魚類生存。據海洋專家測算，即使現在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時間才能讓渤海徹底恢復清潔。同樣長江和黃河的污染情況也不容樂觀，由于西部大開發，各地政府積極發展重化工企業，使得黃河上游污染極其嚴重，到了下游黃河水已經變成劣五類水質，無法飲用。由于長江三角洲經濟發達的省份治理工業帶來的污染，使得重污染企業紛紛轉向西部經濟欠發達地區，污染也隨之侵入到長江中上游。現在，長江和黃河的污染已經是全流域的污染。

用經濟手段治理環境污染的措施

從經濟學角度上講，環境污染問題是外部負效應的典型表現。所謂的外部負效應，也稱為外部成本、外部不經濟，是指對交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價格中得以反映的成本費用，或是說，是指某一產品的社會成本大于生產者私人成本的現象。

（一）押金——退款制

這是歐盟國家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規定，在制造商向零售商出售油漆時，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機構那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產企業，如果能有效地執行這一辦法，將會大大減少土地污染問題。

（二）庇古稅和庇古補貼

用征稅或罰款的辦法來解決外部負效應是由英國經濟學家庇古在20世紀20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”。“庇古稅”主張的是，對產生外部負效應的企業或個人，課征相當于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當事企業或個人的內部成本，即實現外部負效應的內在化，從而迫使其考慮該成本，達到糾正外部負效應的目的。另一種手段就是對污染的企業征收排污費，即向污染物排放者根據排放量征收一定的費用。污染企業面對這些收費，一方面將縮減產量，另一方面也可以采取措施控制污染。

對于污染性的企業，政府除了對其征收稅收和排污費之外，還可以向企業提出補貼，鼓勵其擴大投入采取消除污染的措施，改進生產工藝，從而達到糾正負外部性的目的。原則上補貼額應該等于污染治理的邊際社會收益。如果企業每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補貼，那么對企業來說，當治理污染的邊際成本大于補貼時，他會選擇放棄補貼而繼續排污；而當治理污染的邊際成本小于補貼時，他將選擇接受補貼而減少排污。

庇古稅和庇古補貼在解決環境污染方面是一種應用最廣泛、最典型的方法。根據經濟合作與發展組織（OECD）提出的污染者付費原則，OECD國家普遍實行了征收環境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費以及產品稅等。比如，對于汽車燃料，依據有鉛和無鉛，幾乎所有的OECD國家開征了有差別的稅收。在日本，還對下水道排污量的多少進行征稅，以控制污染物的排放。進入20世紀90年代，OECD國家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態稅，實行對環境有害的產品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經濟學家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負效應，實現資源配置的帕累托最優，其征稅和補貼數額應該等于該企業造成的外部成本或收益。然而，在實際中，很難衡量和掌握各企業的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現。

排污權交易許可證制度

排污權交易許可證制度是科斯定理在治理環境污染問題的實際應用。科斯定理是美國經濟學家，1991年諾貝爾經濟學獎獲得者羅納德•科斯提出的。科斯定理認為，只要明確界定并切實保護產權，隨后產生的市場（產權）交易就能自然消除和解決外部性問題，使經濟實現資源配置的帕累托最優狀態。在現實的社會生活中，由于生產者和消費者不可能實現污染的零排放，所以排污權是一個實際存在的利用環境資源的問題。政府如何規定和限制排污權的大小以及如何在生產者和消費者之間分配這種權利，成為問題的關鍵。其實，政府在可接受的排污總量的限度內，將排污許可證分發給污染制造者，并允許排污量較低的企業將剩余的配額進行出售，也允許超標排放的企業從其他企業那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規定的排污總量，而且在企業間實現了資源的最優化配置，促進個人或企業改進控污技術，從而降低控污費用，最終達到減少污染改善環境的目的。利用市場機制，使得排污權交易許可證在企業之間實現最優配置，也會大大減少政府部門尋租的現象出現，最后實現雙贏。

美國是這一制度的最早實踐者。1979年，美國國家環境保護局（EPA）開始試點實行一項新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個工廠當作一個氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環境要求計算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質量，則允許氣泡內各排污源的自行調整。1990年，美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項政策實施的第四個年頭，已經產生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預定目標，許可證市場的價格遠遠低于預期水平，充分體現了排污權交易政策保護環境質量，降低交易費用的巨大優勢。超級秘書網

我國污染物排放許可證制度的試點工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國家環境保護總局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1988年6月，國家環境保護總局確定在上海、北京、天津、沈陽等18個城市進行水污染物排放許可證的試點工作。1989年9月，在河南召開的“第二屆全國水污染防治工作會議”提出，要在全國范圍內實施水污染物排放許可證制度。1990年，國家環境保護總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國家環境保護總局又在6個城市開始了大氣排污交易政策的試點工作。到1996年，全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度，共向42412個企業發放了41720個排污許可證。從1991年開始，包頭、開遠、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權交易。在滿足大氣環境質量的前提下，通過排污許可證的買賣，運用市場刺激手段，鼓勵企業采用低費用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。

總之，環境污染問題是外部負效應的典型表現。我國應該結合國情，總結和借鑒外國治理環境污染的寶貴經驗，在保持經濟快速增長的同時，有步驟、有措施地解決環境污染問題，實現可持續發展。

參考文獻：

1.陶文達.發展經濟學[M].四川人民出版社，1990

2.張培剛.發展經濟學[M].經濟科學出版社，2001

篇6

1．1餐飲店多、小、散

2010－2012年每年審批餐飲店約300家左右，餐飲店呈現數量多、規模小、分布散的現象。約95%以上的餐飲店屬于規模較小，營業面積不足100m2，僅幾十平方米;僅3%左右的餐飲店具有一定規模。

1．2開關店現象較多

餐飲店屬小本生意，95%以上都是個體經營戶，由于經營不善而常常易主。據統計，約20%屬于開關店。

1．3業態多

根據《蘇州市餐飲業環境污染防治管理辦法》，“餐飲業是指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品或消費場所及設施的食品生產經營行業，包括餐館、小吃店、快餐店、食堂和提供餐飲服務的賓館、浴場、歌舞廳等。”這個定義與《國民經濟行業分類》(GB/T4754－2011)基本相同。因此，僅從定義來講餐飲業包括兩大類即餐和飲。具體來說，餐有餐館、小吃店(包子店、面店、餛飩店、面包房等)、快餐店、食堂和提供餐飲服務的賓館、浴場、歌舞廳等，飲有茶館、咖啡店、酒吧、奶茶店等。從制作過程看，有用油炒、爆、炸，有水煮、蒸，有烘箱烤等。從流程看，有制作加工、經營全流程，有僅經營銷售類。因此，餐飲業業態比較復雜，統一要求比較困難。

1．4布局不合理

為方便居民生活，在住宅區內或附近大多有配套的商業用房、商業街和商業廣場，但商業用房與住宅區的距離較近，極易引發環境矛盾。《蘇州市餐飲業環境污染防治管理辦法》規定，“嚴格控制在距離居住區或居住小區、醫院、學校、社會福利機構等建筑物集中區域以及文物保護單位邊界30m范圍內新辦餐飲業”，但在土地資源緊缺和土地集約化利用的情況下，規劃布局時很難滿足30m的要求。以高新區建成區為例，有近七成的商品房住宅小區配套有商業用房，其中直接在住宅樓樓下的商業用房約占三成，附近50m范圍內配套有獨立的商業街區或商業廣場的也約三成多。但是，有獨立的商業街區或商業廣場，其與住宅區距離小于30m的占比一半左右。因此商業用房與居民住宅零距離或不足30m的占有商業配套住宅區的七成左右。

1．5環保境管理不到位

經過環保審批的餐飲經營戶雖然基本按照要求安裝了油煙凈化器和隔油設施，但往往疏于管理，相關環保設施長期運行不維護而不能發揮應有的作用，造成油煙擾民、污水四溢現象。

1．6居民投訴多

隨著居民環境意識的增強，對環境質量的期望值提高，環境維權意識越來越強;加之餐飲店整體環境意識較差，環境污染問題比較突出，對居民的正常生活造成影響，成為環保投訴的熱點。據統計，餐飲的環保投訴近幾年約占環保投訴總量的25%左右。

1．7未批先建現象多

個體經營戶往往文化水平不高，法律意識和環保意識淡薄，幾乎所有的經營戶在辦理環保審批、工商登記等行政許可前就已簽訂租房合同、購置相關設備或裝修完畢并進入營業狀態。因此，若不能通過環保審批，將造成經營戶不小的損失或進行無證無照經營。還有一部分餐飲店甚至不辦理環保、工商、衛生等審批手續就開業經營，屬于無證無照經營。因此，未取得行政許可的經營戶在其在經營過程中與居民產生環境矛盾時，環保部門處理起來也比較被動。

2防控餐飲業環境污染的建議

2．1合理布局，從源頭控制污染

在城市改造和開發建設時，應科學規劃，在居民住宅密集區合理布局餐飲類商業用房，盡量減少布點。餐飲類商業用房布設時宜相對集中，并與居民住宅區保持適當的距離，從源頭上避免與居民住宅混雜。劃定餐飲業禁建區，禁止在居民住宅樓，包括商住混合建筑中和不滿足與住宅區間距要求的商業區開設餐飲業。

2．2多形式公開信息，避免信息不對稱而產生的矛盾

對餐飲業禁建區應對公眾公開，以避免用戶因不知道相關政策，而貿然簽訂買賣或租用合同，造成相關損失和社會矛盾。房地產開發商在售房時須公開和告知購房者餐飲業禁建區的信息，并在租(售)合同中明確和強調餐飲的要求。對于餐飲業禁建區，開發商或政府應在商業用房(商業街區或商業街)附近明顯處設置永久性公告牌，告示此項要求。環保部門在經營戶報批時，應告知或明確此項要求。通過信息公開，使開發商、購房者和租房者都能了解商業房的用途，避免出現通不過審批的風險。

2．3嚴格執行環評審批，明確環境管理要求

蘇州高新區內新建的商業區基本為與住宅樓有一定間隔的獨立商業街區或廣場，為住宅區配套或整個區域統一規劃考慮，已不準建設商住混合的商業用房。因此在房地產項目審批中，對有商業用途的建筑物提出距離、污染防治設施建設或預留空間、相關信息公示公告、環境管理等提出明確要求，為減少餐飲業引起的擾民糾紛把好第一道環保審批關。在具體餐飲項目審批時，對選址、配套污染治理設施等嚴格審查，把好第二道環保審批關。

2．4規范污染防治設施的建設與管理，做好污染

防治建設商業街區或廣場時，需科學規劃、統籌設計，餐飲業區宜相對集中，用于餐飲業的建筑物應當設計和建設專用煙道、污水排放和處理設施，預留安裝油煙凈化器、噪聲等污染防治設施的安裝位置。對于專門的餐飲業集中區，建議統一設計和建設排煙管道、污水處理設施、油煙凈化設施、噪聲防治設施，并明確建設主體或其委托的物業管理單位實施統一管理和維護，有利于提高污染治理設施的有效性和集中治污能力，避免分散管理和降低運維成本。

2．5加強環保監管，嚴格執行環保“三同時”

在辦理環保手續過程中，對污染治理設施建設情況、運行維護和治理效果等，按照環保批復的要求逐項嚴格驗收，合格的給予辦理環保竣工驗收手續準予開業;不符合環保要求的不予辦理。

2．6加強部門聯動，實施聯防聯控

一方面加強環保、工商部門的溝通和聯動審批。工商部門在經營戶辦理名稱預核準時，應提醒其辦理環保審批手續。對于餐飲業禁建區工商部門一律不予辦理營業執照。對于環保投訴多的敏感區域，環保部門應主動會商工商部門，從嚴審批。通過環保審批的提前介入，可以避免餐飲業污染的不斷出現。另一方面，加強政府部門的協調，開展餐飲業綜合整治。餐飲業的審批、管理和整治涉及城管、環保、工商、衛監、鎮(街道)和社區等多個部門，這些部門在餐飲業管理上形成職能交叉。為了切實解決餐飲業污染問題，必須加強政府各部門之間的協調推進，逐步形成統一認識、各司其責、齊抓共管的合作機制，防止相互推委扯皮。對未經辦理各項行政許可手續、選址不當的餐飲店要堅決予以取締，杜絕無環保審批、無證無照經營等現象。

2．7加強宣傳，提高環保意識

利用環保、社區等各方力量加大環保法律、法規、政策、標準的宣傳力度，提高個體經營戶的環保意識，杜絕未批先建現象。加大社區環保志愿者建設，利用民間力量對餐飲業經營戶進行監督與指導，及時發現和制止未批先建和違法排污等現象。

3結束語

篇7

（一）分散企業生產運營風險

目前，我國對環境問題非常重視，懲處力度非常大，如果企業在生產運營過程當中，造成了環境污染，就會使企業面臨巨額的經濟損失，甚至可能導致企業就此倒閉。但有了環境污染責任保險,就可以分散企業所面臨的風險，避免企業遭受過大的經濟損失，保障企業的生存與發展。

（二）刺激企業提升環保意識

在環境污染責任保險下，如果企業的環保意識差，環境污染風險高，保險公司就可以提高保險費率，刺激企業改善生產經營方式，提高環保意識，降低污染風險。相當于說，環境污染責任保險還能夠發揮出一定的社會管理功能。

（三）使受害人獲得有效的補償

如果沒有環境污染責任保險，受害人遭受的損失一般都是由政府或是企業補償，但政府的權力運行機制復雜，企業又重視自身的利益，所以受害人可能遲遲得不到有效的補償，這就可能激化社會矛盾，帶來難以預料的后果。但是通過環境污染責任保險，受害人遭受的損失便能夠由保險協議進行合理補償，快速、及時、有效，可以保證受害人滿意，避免出現社會矛盾。

二、我國環境污染責任保險踐行現狀

我國環境污染責任保險起步較晚，2007年12月4日，原國家環境保護總局（現為環境保護部）與中國保險監督管理委員會聯合《關于環境污染責任保險工作的指導意見》（環發〔2007〕189號），啟動了環境污染責任保險政策試點工作。環境污染責任保險自啟動以來，實踐中存在企業投保環境污染責任保險意愿不高，保險公司由于保費收入的限制，設置了苛刻的免責條件，難以達到分散風險的目的。

（一）企業投保環境污染責任保險意愿不高

自我國推行環境污染責任保險試點以來，實踐中普遍存在企業投保環境污染責任保險意愿不高的現狀。造成企業投保環境污染責任保險意愿不高的原因頗為復雜，其中最為重要的是企業認為投保環境污染責任保險所繳納的保險費，給企業增加了經營成本，加重了企業的經營負擔，而企業發生環境污染事故畢竟概率極低，一旦企業沒有發生環境污染事故，那么所繳納的保險費也就浪費了。殊不知環境污染責任保險最大的功能正是在于預防環境污染事故的發生，而不是發生環境污染事故后進行賠償。企業投保環境污染責任保險后，其所購買的不僅有保障，更多的是“服務”，這種服務直接體現為專業的中介機構對企業的環境風險進行評估，對企業的經營活動進行監管，發現隱患及時整改，遏制企業環境污染事故的發生。

（二）保險公司理賠條件嚴格

據中國平安產險負責人介紹，平安公司自2008年開展環境污染責任險業務以來，平安產險已有超過七成的二級機構開展環境污染責任險，為社會提供超過70億元的保險保障。但相對于其他責任保險類型而言，環境污染責任保險的保費收入相對較低。保險分擔風險的功能要求投保人具有基數大的特點，企業投保意愿不高導致實踐中企業投保環境污染責任保險量小。因此，保險公司往往設置嚴格的理賠條件，免責情形較多，這也造成企業投保意向下滑的情形發生，造成惡性循環。

三、生態文明視角下環境污染責任保險制度之推進

（一）嚴格環境污染領域執法

嚴格的環境保護制度是環境污染責任保險推行的制度基礎，如果放任環境侵權行為的發生，那么企業必將不會花費高昂的保險費購買環境污染責任保險。只有環境保護制度的嚴苛，在執法領域杜絕一切環境違法行為，任何對環境造成危害的企業都要補償環境損失，才能促使企業投保環境污染責任保險。

（二）加強環境保護意識宣傳教育

作為現代企業，首先要認識到生態環境的重要性，要知道生態環境不僅與自身的發展息息相關，更與整個社會的長遠可持續發展密不可分，要提升自身的環保意識，加強生產技術革新與管理理念革新，盡快轉型成為綠色型企業。同時，要認識到國家對環保問題日益重視，如果在自身的生產過程當中出現了環境污染事件，有關部門必定會追究到底，此時就會面臨巨額的賠償，甚至可能致使公司倒閉，風險巨大。而通過購買環境污染責任保險，就能夠在很大程度上減少自身所承擔的風險，因此投保環境污染責任保險是非常必要的。雖然購買環境污染責任保險會在一定程度上增加自身的運營成本，但是國家、政府都會給予幫扶和支持，因此應當根據自身的實際情況，選擇最適用的環境污染責任保險產品進行投保。

四、結語

篇8

1美國紐約市與上游的清潔供水交易

紐約市900×104市民飲用水有90%來源于上游卡茨基爾河和特拉華河流域，這些流域提供的水質歷來較好，但在20世紀80年代后期，微生物引起人們越來越多的關注，1989年美國國家環保局要求，所有來自于地表水的城市供水需建立水的過濾凈化設施。紐約市經估算，建立新的過濾凈化設施需投資60×108美元～80×108美元，每年運轉費3×108美元～5×108美元，成本非常高。而如對上游卡茨基爾河和特拉華河流域在10a內投入10×108美元～15×108美元以改善流域內土地利用和生產方式，水質就可達到要求，紐約市最后決定通過投資購買上游2條河流流域生態環境服務。具體實施方式是紐約市為流域內奶牛場和林場的經營者提供4000×104美元，使其采用環境友好的生產方式來改善水質，農場主表示只要發放的補助金可抵銷所有新增成本，他們同意采用環境友好的措施，使下游水質逐年改善以滿足環保要求。

2北京市與河北省對城市水源地保護開展生態補償

北京市為保護城市飲用水水源與河北省承德市、張家口市進行水資源合作，水資源合作內容是：從1995年起，北京市每年向潮河流域和豐寧、灤平兩縣提供水資源保護金208×104元，北京市環保局還提供320×104元資金支持兩縣建設環保設施。張家口市是北京地表水主要來源之一，密云、官廳兩大水庫流域40%在張家口市境內，北京市建立庫區移民輔助金，按官廳水庫供水量80%，向河北省支付0.02元/m3的移民輔助金。同時，北京市安排專項資金870×104元用于河北赤城縣和北京市延慶縣境內密云水庫上游的水土流失治理工作。承德市、張家口市把這批經費和自籌資金統籌使用，通過植樹造林、圍欄種草、限制養羊等措施，提高林草植被覆蓋率，減少向密云水庫流沙，同時治理污染嚴重企業，減輕向密云水庫排放污染物的量，從而改善水質，增加水量。

二、建立汾河水庫流域上游水環境污染經濟補償與生態保護補償機制的方法

1環境污染經濟補償費計算

只要汾河水庫上游四縣地表水入汾河水庫水質達Ⅲ類水，汾河水庫水質可滿足作為集中生活飲用水水源一級保護區水質要求，汾河水庫下游太原市應對上游四縣進行經濟補償，經濟補償要與入庫水量水質掛鉤。廣東市環保局黃北新《跨區域河流污染經濟補償機制研究生態補償機制與政策設計》提出以下公式：M=KLQ，（1）式（1）中，M為經濟補償費，×104元/a；K為水污染治理成本因子，為每元人民幣去除COD（化學需氧量）的量，g/元；Q為河流一般年平均入庫量，×104m3/a；L為水質提高或降低級別數。就目前經濟水平和技術水平，水污染治理成本大致以COD為主要控制指標測算，每投入1元人民幣去除COD的量為20g～40g，如按平均值計算，每投入1元人民幣去除COD的量30g，使水中COD從Ⅳ類提高到Ⅲ類，每立方米水需去除10gCOD，所需成本即為0.33元。多年來忻州市（靜樂、寧武二縣）汾河入太原市界流量均為1×108m3/a，呂梁市（嵐縣）嵐河入太原市界流量0.55×108m3/a，婁煩入汾河水庫平均流量0.6×108m3/a。共計25×108m3/a。按上述公式計算得出：靜樂、寧武二縣應得到環境污染經濟補償為6930×104元/a；嵐縣應得到環境污染經濟補償為1815×104元/a；婁煩縣應得到環境污染經濟補償為1980×104元/a。太原市應每年拿出10725×104元補助汾河上游四縣，作為防治環境污染經濟補償支出。

2生態保護生態補償費計算

為保護汾河水庫水質，汾河水庫上游四縣及庫區的居民，本可利用本地資源發展煤、焦、鐵等工業項目，可獲得和其它縣（市）一樣的利益，但為了保護汾河水庫，此類產業被關停，尤其是婁煩縣，全縣幾乎都在一、二級水源保護區內，全縣煤炭企業及與煤炭企業相關的產業全部停產，汾河水庫也不能從事養殖和旅游產業，婁煩縣經濟發展受到了限制，為保護汾河水庫水質付出了一定代價。根據《關于我國生態環境補償收費政策構想》提出對水庫上游補償模式采用以下公式：年補償額=（參照的城鎮居民人均可支配收入-水庫上游縣城鎮居民人均可支配收入）×水庫上游縣城鎮人口+（參照的城鎮農民人均純收入-水庫上游縣農民人均純收入）×水庫上游縣農業人口。以婁煩縣為例，與太原市、古交市水平對比，計算應得流域生態保護的生態補償費用，2013年婁煩縣城鎮人口約4×104人，農村人口約8×104人，太原市、婁煩縣、古交市的城鎮人均可支配收入和農民人均純收入。分別按上述公式計算得：與太原市對比，婁煩縣應得到生態補償費8.31×108元/a；與古交市對比，婁煩縣應得到生態補償費7.87×108元/a。

三、環境污染經濟補償費與生態保護生態補償費的提取和支出

1環境污染經濟補償費提取和支出

這部分資金收取應在太原市供水水價中提取，這是太原市人民為獲取清潔干凈的飲用水應付出的。這部分補償主要用于四縣污水處理廠、生態濕地、生活垃圾處理廠運轉費補償，污水處理廠處理規模擴大，深度水處理運轉費補貼、農村生活污水收集、處理費等。

2生態保護生態補償費提取和支出

這部分補償費應以政府的財政轉移支付中解決，資金支出對象為新建無污染企業、工業結構調整和工業布局調整，及生態保護相關產業：農牧民生產生活基礎設施建設項目、退牧還草工程、退耕還林工程、封山育林工程、沙漠化治理工程、重點濕地保護與禁漠工程、濕地綜合治理工程、森林草原防火工程、鼠害防治工程、水土保持工程、保護區管理分局建設工程、保護管理站點界碑（樁）建設工程、野生動物保護工程、生態移民工程、移民社區建設工程、畜牧養殖配套工程、灌溉飼草料基地建設工程、人畜飲水工程、人工降雨工程和科技支撐與生態環境監測工程等。

四、結語

篇9

作者：王學冉 單位：西南財經大學保險學院

我國環境污染賠償責任保險發展中存在的問題

首先，能及時保障受害人利益。受害人的損失不必通過復雜的程序就能得到迅速補償，達到保障受害人利益的目的。其次，可有效避免保險公司拒保。采取強制責任保險，不受風險和利潤的影響，保險公司都不能拒絕潛在的環境侵權人的投保，也符合了強制責任保險的目的。最后，避免逆選擇的發生。如果采取強制責任保險，則不論損害發生機率的大小，都必須投保，只是各自的保費不同而己，可以有效的避免逆選擇的發生。而我國主要采用自愿保險的形式，即保險人對于是否投保具有決定權。環境污染賠償責任保險在我國部分省市推出伊始便是采取的這種方式，但實踐效果不佳。究其原因，除了國內企業環境風險意識薄弱外，企業的趨利性導致對污染事故賠償的不主動和不自覺，更不會考慮利用保險方式進行預防性補償了。(二)保險費率與賠償限額從我國開展環境責任保險地區的經驗數據來看，其賠付率不僅遠遠低于國內其他險種50%左右的賠付率，更低于國外保險業70～80%的賠付率;而相對于此，國內環境污染賠償責任保險的保險費率是按行業劃分的，最低費率為2．2%，最高為8%，較其它險種只有千分之幾的費率相比，要高出好幾倍。賠付率過低而保險費過高，必然會影響企業參保的積極性。此外，由于環境侵權損害賠償所涉金額往往非常巨大，實行全額的賠償制要么使部分保險人不愿承保，要么使部分保險人陷入困境甚至走向破產。所以，一些國家和國際組織早在20世紀50年代便開始實行有限額的環境侵權賠償制。如1959年《匈牙利民法典》第339條的規定，1960年《核能領域第三方責任公約》的規定;德國在賠償數額上規定，基于同一環境影響所導致的人或物的損害，最多只能各賠償1．6億馬克，即就同一損害事件，最高的賠償限額是3．2億馬克。1988年，美國成立了專業環境保護保險公司，承保被保險人漸發、突發、意外的污染事故及第三者責任，責任限額為每次事故最高100萬美元。雖然環境污染所造成的損害往往非常巨大，但現階段我國保險機構的資產規模和盈利能力十分有限，所以我國也應對環境責任保險的賠償限額給予嚴格的限定。然而，在國內部分地區環境責任保險的實踐中，出現了賠償限額規定過低的問題。像目前的承運人責任險產品，通常對造成環境污染后的清污費用賠償較低，導致用于賠償污染損失的賠償額也較低。比如在主險保額為20萬元的承運人責任險中，附加清污費用責任險的限額在寧波為4－5萬元，浙江為2萬元，難以完全補償污染事故所造成的經濟損失，也不能滿足企業完全轉移污染風險的需要。(三)法律的缺位和不足美國早在1976年便通過《資源保全與恢復法》，該法授權國家環保局局長對毒性廢棄物的處理、儲存或處置制定管制標準，其中包括必要和可期待的財務責任，并在有關行政命令中要求業主對第三人的損害賠償責任、關閉估算費用以及關閉后三十年內所可能引發的監測與維護費用進行投保;瑞典更是在1969年通過了《環境保護法》，對環境侵權責任進行了規定，并制定了環境損害賠償方面的專門法律《環境損害賠償法》;德國于1991年1月1日起生效的《環境責任法》，為有關環境責任范圍性質等的確立提供了立法依據;發展中國家印度，也于1991年1月22日通過了有關環境損害賠償責任的法律《公共責任保險法》。而我國現有的法律法規，僅部分體現了環境責任保險的相關規定，總體上一直缺乏針對環境責任保險的系統規定，還沒有針對環境責任保險的專項法律法規或條例，可以援引的條款僅散見于《民法通則》(1986)、《環境保護法》(1989)、《大氣污染防治法》(2000)、《水污染防治法》(1996)、《海洋環境保護法》(1999)、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》(1983)等相關法律法規中。其次，環境責任保險的相關立法法律位階不高。如《國家突發環境事件應急預案》、《國務院關于保險業改革發展的若干意見》等既不是法律，也不是行政法規，而只是國務院的法規性文件，法律位階較低。此外，相關法律的規定缺乏可操作性，很多只是規定應當辦理環境責任保險，至于實際操作中的承保范圍、承保機構、保險費率的確定、有關責任事故認定、損失評估標準、索賠時效以及法律救濟等內容都沒有具體的規定，造成了無法可依。

我國環境污染賠償責任保險運行規則的建設和完善

結合我國目前的實際情況，可以首先對重點污染區域、一般污染區域、輕度污染區域的排污企業實行差別費率，進而再根據企業事故發生頻率和安全管理水平實行浮動費率制度。例如2007年5月上海率先試點的火災公眾責任險，便針對不同投保場所實行保費差異化，保險費率因公共場所面積、流動人群規模、消防設備安置和以往事故發生情況的不同而有所差異。這種方式首先可以照顧到不同污染區域不同污染程度企業的公平，進而有利于激勵企業不斷提高技術水平，減少污染物排放，防范事故風險的發生。此外，現在我國的保險費率普遍較高，限制了企業參保的積極性，因此在制定保險費率時要考慮我國國情和企業承受能力，保險監管機構對此應進行適當干預。但基于環境污染賠償責任保險的社會公益性極強，且又屬于新險種，因此應當在保險人根據市場擬定價格的基礎上再經保監會審批，在審批過程中要特別考慮費率是否適應當前國情和潛在購買企業的承受能力。規定適宜的索賠時效目前，在歐洲等地較為流行的是“提出索賠”的保險責任期間制度。在提出索賠制度中，保險人僅對在保險合同期間內由被保險人提出索賠要求的環境損害承擔保險責任，該制度能夠使得保險人有效預見和防范潛伏權損害。但是，由于保險合同期間往往很短，實際運用會排除保險責任對潛伏性損害的適用，大大降低環境責任保險的賠付率。因此，采用提出索賠制度的環境責任保險往往被立法或判例所反對，如比利時1992年的保險法起先完全禁止“提出索賠”保險，后來允許某些責任保險可以采用提出索賠條款，但必須將保險責任延續至保險合同終止后36個月;西班牙法院曾判決提出索賠條款無效，但也允許在將保險責任延續至保險合同終止一年后的前提下使用提出索賠條款;1996年，荷蘭保險業聯合會曾建議其成員在企業責任保險單中采用提出索賠條款，并采用相應的平衡條款，如在保險合同終止后延長責任期間，如果被保險人在保險合同期間內向保險人報告了與損害發生有重要密切度的事實，則保險人也應對保險期滿后提出的索賠承擔保險責任。這些經驗均值得我國環境責任保險制度借鑒。同時，考慮到環境污染事故發生的復雜性和危害的潛伏性，其所引起的損害一般要在幾年、十幾年甚至幾十年后才會出現。因此，若采用一般財產保險的索賠時效，受害人可能無法獲得索賠。所以，環境侵權的特殊性決定了為平衡受害人和保險人的利益，應采取相對較長的索賠時效。我們可以借鑒發達國家的經驗，如在保險單中使用的“日落條款”①，在保險合同中約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人索賠的最長期限;在此期限內，對保險單有效期內發生的被保險人環境侵權索賠事件，保險人承擔保險責任;而超過這一期限向被保險人請求環境侵權責任賠償的，保險人不再向被保險人承擔保險責任。再保險與巨災債券等風險管理手段的運用由于環境侵權具有被侵害對象的廣泛性和環境侵權損害后果的嚴重性，因此，能否有效解決保險公司的風險分散問題成為環境責任保險能否廣泛開展的關鍵所在。首先，為了防范保險公司經營環境責任保險的風險，一方面可擴大國內再保險市場的規模，另一方面鼓勵保險公司利用國際再保險市場，在更大范圍內分散風險。例如BP漏油事件后美國對工業污染的重視程度陡起，使得相關的索賠事件增加，從而令美國第七大保險公司CNA為其價值20億美元的石棉污染保單向沃倫•巴菲特的伯克希爾•哈撒韋保險公司尋求再保險。再次，探索環境責任保險風險證券化的途徑。自1994年以來，全球大約有價值126．17億美元基于保險的證券在資本市場上交易，涉及到50多家再保險公司和投資銀行，其中近三分之二是涉及巨災風險的，因此在一定程度上，保險風險證券化是巨災風險證券化。目前保險證券化產品包括巨災債券、巨災互換、巨災期權、應急資本、行業損失擔保、債券連結期權、壽險債券、基準風險交易等10多種。其中，交易最為活躍和最具代表性的是巨災債券，其發行量占總發行量32%，巨災債券已經成為保險風險證券化的成功范例。環境責任保險承保的多是巨災風險，可借鑒國外的經驗，通過證券市場發行巨災債券、巨災期貨、巨災期權等金融產品，將保險公司的承保風險利用資本市場機能加以分散，增加巨額災難事故的理賠和承保能力。

篇10

關鍵詞:節能減排;途徑與對策;可持續發展;立法

中圖分類號:X5 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-0022-02

1 引 言

環境污染已經危害到居民健康,影響了經濟的可持續發展。作為一名基層的環保工作者,對環境污染的問題比較了解。在此對這些問題作一定分析,并提出相關建議。

2 目前環境污染的主要問題

2.1 垃圾污染

垃圾主要包括工業垃圾和居民生活垃圾,隨著城市化的迅速推進,垃圾數量越來越多。我國傳統的垃圾傾倒方式只是將污染物轉移,大部分地區都未實現垃圾有效分類和回收,不僅造成環境嚴重污染,而且不利于資源有效回收利用。

2.2 大氣污染

空氣污染源主要有三:以煤炭、生物能、石油產品為主的能源消耗是大氣中顆粒物的主要來源;機動車尾氣是污染的一個重要來源;汽車排放的鉛是大氣中的重要污染物。

2.3 水質污染

缺水和水污染是我國環境的主要問題之一,水體有機污染嚴重。我國周邊的水域污染與工業分布密切相關。在有鋼鐵、石油、化工、造紙、焦化等工業的地區,水域往往受到酚和氰化物的污染;有制藥工業的地方,水中的COD量必高;砷、汞、鉻、鉛、鎳等重金屬污染物一般來源于冶煉、電鍍等工業。湖泊由于生活污水的排入,普遍有富營養化趨勢。許多的飲用水源常常由于附近工業廢水的排入而被污染,從而失去使用價值,導致水源缺乏。

2.4 噪聲污染

噪聲污染目前已成為一種新的公害。據《中國環境狀況公報》顯示,1997年,我國多數噪聲處于中等污染水平,其中生活噪聲影響范圍廣并呈擴大趨勢,交通噪聲對生活環境干擾最大,施工噪聲擾民現象嚴重。

2.5 電磁污染

隨著電視、電冰箱、電腦、手機的普及,由此產生的電磁輻射無處不在,過量的電磁輻射造成了電磁污染。電磁污染的主要區域有:①居室中電視機、音響等家電比較集中的地方;②電腦0.6~1.5m的距離內;③廣播電視發射塔周圍;④各種微波塔周圍。

3 造成目前環境污染嚴重的原因

3.1 環境意識薄弱

大氣環境是人類賴以生存的可貴資源,大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程,恢復良好的大氣環境質量,要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被充分理解和認識。

3.2 能源利用不合理,浪費嚴重

能源的不合理利用以及嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一,主要表現如下:①在我國一次能源消費結構中,煤炭占75%,而用于發電的煤量僅占總煤量的35%,其他煤炭則用于工業及民用燃燒,有84%的煤炭直接燃燒,這種煤炭消費構成是很不合理的。②我國煤炭生產過分注重產量的增加,對控制高硫煤問題重視不夠,主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。目前,我國煤炭入洗率為22%,發達國家一般多在60%~80%。動力煤洗選廠的洗選設備利用率僅為69%。③大氣污染防治的資金投入不足。目前,全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資,只占國民生產總值的0.7%,這與我國環境污染嚴重、歷史欠賬太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比,嚴重不足。

3.3 缺乏實用的治理技術

我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面,與大氣污染控制的需求差距還較大,資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。比較薄弱的領域是:潔凈煤技術;冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術;機動車機內凈化技術。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。

4 環境污染的防治措施

4.1 加快環境基礎設施建設

加速基礎設施建設,是改變落后面貌,提高環境質量的首要措施。因此在的新區開發和舊區改造中,要堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則,努力加快基礎設施建設步伐,特別是在新的經濟開發區、居民小區的規劃建設中,應當將集中供熱、燃氣化、供排水系統、地面綠化、垃圾收集和處理等同時規劃、同時施工、同時使用。

4.2 轉變經濟增長方式

傳統粗放型經濟增長方式造成了資源浪費和嚴重的環境污染,為了防止環境污染的進一步加劇,必須轉變經濟增長方式,調整產業、產品結構,提高科技貢獻率,降低單位國民生產總值的污染產生水平,嚴格控制新建項目污染物排放量,做到“增產不增污”和“增產減污”。為此,對于浪費資源、污染嚴重而治理價值不大的企業,要予以關、停、并、轉;對積壓滯銷、污染環境的產品實行限產和轉產;對能耗高、污染重不符合國家產業政策的項目,不予審批,堅決制止低水平的重復建設,淘汰嚴重污染環境的工藝和設備;大力加快技術進步,提高工業的技術裝備水平及產品的科技含量,依靠科技進步,最大限度地消減污染物排放,組織清潔生產,改善環境質量。

4.3 更新觀念確保正確決策

更新領導干部環保觀念,提高領導干部的環境保護意識是環境保護與整治的根本前提。領導干部應樹立戰略觀念,切實增強保護和改善環境的責任感和緊迫感,要以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的態度,正確處理環境與發展的關系,在大力發展經濟的同時,做好環境保護工作,努力做到經濟效益、社會效益、環境效益的協調發展。

4.4 加強生態環境綜合整治

從最大化地發揮整體功能出發,來協調經濟建設、城鄉建設和環境建設之間的關系,運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造環境,促進生態環境的良性循環。生態環境綜合整治是一項復雜的系統工程,它關系到經濟和社會發展的各個方面,保證生態環境綜合整治的順利進行,需要把環境保護納入建設總體規劃。通過生態環境綜合整治推進現代化建設,實現發展建設和環境綜合整治的同步規劃、同步實施。通過基礎設施的建設,完善排水管網,建立污水處理廠,提高環境保護設施的水平。通過園林綠化、整治水系及舊城改造等途徑,改善生態環境,提高環境的自凈能力,促進生態系統的良性循環。

5 結語

以上論述分析了環境污染的主要問題及其發生的原因,并且提出了防治措施。但如果要加強兩源污染控制,則必須建立起法律機制。

隨著國內社會經濟的不斷進步、社會各界對于環境問題的不斷重視以及科學研究的不斷深入,制定并完善我國面源污染控制的立法工作,將會在不久的將來被有關部門提上議事日程,也將會有更多的專家、學者關注面源污染控制立法的問題,并且參與其中,共同完善面源污染控制的相關法律建設。

參考文獻: