導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)用地論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1耕地?cái)?shù)量日益減少，人地矛盾突出。從1957年以后，我國(guó)耕地面積開(kāi)始逐漸減少，平均年減少53.3萬(wàn)公頃，1985年減少100萬(wàn)公頃，達(dá)到頂峰。1979-1989年全國(guó)耕地減少了366.67萬(wàn)公頃。30年來(lái)由于各類開(kāi)發(fā)區(qū)的興建，交通、通訊和工礦企業(yè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)各行業(yè)的發(fā)展，耕地減少的現(xiàn)狀愈演愈烈。然而在此同時(shí)，我國(guó)人口以年增長(zhǎng)1500萬(wàn)速度遞增，人地矛盾日益突出，一增一減，使土地資源不堪重負(fù)。

1.2耕地質(zhì)量不高、后備資源不足，耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。我國(guó)耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食年產(chǎn)量相差150~200公斤，在全部的耕地中，質(zhì)量相對(duì)較好的、有灌溉設(shè)施的耕地僅占耕地總面積的39.9%，全國(guó)還有606.67萬(wàn)公頃的耕地坡度在25度以上，長(zhǎng)期耕作不利于水土保持需逐步退耕。由于鹽漬化、荒漠化影響，50%存在不同程度地逐年退化。

1.3土地規(guī)模小、利用率低不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求。由于土地規(guī)模小，無(wú)法進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。

2.耕地分布復(fù)雜，難以實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低

我國(guó)只有34%的耕地分布在平原、盆地；其它66%的耕地分布在丘陵和高原地區(qū)，其中有606.67萬(wàn)公頃萬(wàn)公頃25度以上，地塊零碎分散，地形高低不平，地類交叉復(fù)雜是我國(guó)耕地分布的特點(diǎn)。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)合土地整理

3.1《中華人民共和國(guó)土地管理法》第41條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。所謂土地整理，按社會(huì)科學(xué)家的說(shuō)法，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。土地整理主要分為：修路、土地平整、排水灌溉等，即是把原來(lái)不規(guī)則的、質(zhì)量較差的土地，邊角地或荒坡荒地進(jìn)行整理，使它們變成有效的耕地，再通過(guò)水、田、路、林、村的綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適宜于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，最終達(dá)到農(nóng)民增收目的。機(jī)械是土地整理的重要組成部分，其根本任務(wù)是利用各種施工機(jī)械挖填土方、平整土地，機(jī)械促進(jìn)了新技術(shù)的發(fā)展，機(jī)械作業(yè)與人蓄力相比，能高效、優(yōu)質(zhì)、持久、適時(shí)性作業(yè)，直接提高作業(yè)效益。

3.2平整土地有利于灌溉和排水，控制土壤水分，保土保肥，有利于田間作業(yè)機(jī)械化；是建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的基本措施之一。采用合理的土地平整工藝可保證平整質(zhì)量，做到省工高效，加速高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè)。平整土地要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，施工時(shí)間以春、秋兩季結(jié)合耕整地進(jìn)行為宜。平整土地的標(biāo)準(zhǔn)：(1)適宜灌排水的均一坡降：畦灌為0.002-0.004；溝灌為0.003-0.008；水田為0.0005-0.001。(2)平整精度：?jiǎn)卧獌?nèi)地表相對(duì)高差的平均值，畦田和水田不大于5厘米，溝灌不大于10厘米;最大相對(duì)高差值，畦灌不大于10厘米，溝灌不大于10厘米。基本保持原來(lái)的土壤肥力，即盡量多保留地表熟土。平整土地施工機(jī)械主要有推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)和平地機(jī)，還需要鏟拋機(jī)、松土機(jī)或犁作為輔助機(jī)械。配備方案要根據(jù)條件因地制宜。高度差較大、地形復(fù)雜且需要單獨(dú)處理表面時(shí)，應(yīng)配有鏟拋機(jī)、和推土機(jī)平地機(jī)；地形較簡(jiǎn)單、單向運(yùn)土兩大且運(yùn)土距離超過(guò)50米時(shí)要配有鏟運(yùn)機(jī)和平地機(jī)。鏟拋機(jī)能連續(xù)地橫向拋土，清、回表土工效很高，平地機(jī)一般采用牽引式液壓平地機(jī)，要求較高平整精度時(shí)，要配有細(xì)平機(jī)。機(jī)械化土地平整一般分為兩步進(jìn)行，即粗平和細(xì)平如原地起伏不大，可結(jié)合耕耙直接進(jìn)行細(xì)平。粗平作業(yè)時(shí)按圖第一道工序是清表土20-30厘米；第二道是平底土；第三道是松底土；第四道是回表土。用同樣的方法依次完成整個(gè)單元的粗平。細(xì)平作業(yè)時(shí)一般用牽引式平地機(jī)進(jìn)行先按整個(gè)平整單元的對(duì)角線方向交叉平整兩遍，最后順長(zhǎng)邊方向平1-2遍達(dá)到要求。旱地改水田或小塊合成大塊水田的平整，粗平在旱地或水田排水后進(jìn)行，方法與旱田平整相同；細(xì)平在灌水后用水耙或耖田的方法平整。

3.3溝渠作用是用于排水灌溉。正確地選擇開(kāi)溝施工機(jī)械與方法，能保證開(kāi)溝質(zhì)量，做到省工高效。明溝有排水溝與灌水渠；暗溝有輸水暗管與排水暗管。按溝渠的種類與規(guī)格，選用不同的機(jī)械。干、支級(jí)大型溝渠多以農(nóng)用推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)為主；斗級(jí)中型溝渠可備農(nóng)用推土機(jī)、鏟拋機(jī)和液壓挖掘機(jī)；農(nóng)、毛級(jí)小型則選用鏵式開(kāi)溝犁或旋轉(zhuǎn)開(kāi)溝機(jī)，而旋轉(zhuǎn)開(kāi)溝機(jī)多用于排水溝工程。在施工時(shí)要合理安排，充分發(fā)揮各種機(jī)械的性能，以提高效率和施工質(zhì)量。推土機(jī)修筑渠道、土堤時(shí)，通常采用橫向推土的方式，較小的可用斜向推土作業(yè)。對(duì)堅(jiān)硬土壤，在推土前先用松土機(jī)疏松土壤，以提高效率。鏟拋機(jī)用來(lái)開(kāi)挖溝寬5-15米的中型效率較高。液壓挖掘機(jī)對(duì)所開(kāi)的寬度、深度、構(gòu)形、排土方式等適應(yīng)性較強(qiáng)、通用性好，適用于各種溝渠的開(kāi)挖作業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞:國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè);農(nóng)業(yè)用地;價(jià)值管理

資源性資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)為國(guó)有資源性資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)價(jià)使用,資源資產(chǎn)未有效配置,造成國(guó)有資源性資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)土地使用權(quán),在土地登記發(fā)證基礎(chǔ)上制定土地資源資產(chǎn)核算方法,對(duì)其確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告全過(guò)程作出會(huì)計(jì)規(guī)范,將其納入會(huì)計(jì)核算體系,對(duì)其進(jìn)行價(jià)值管理,是在法律規(guī)范下,從會(huì)計(jì)制度層面上有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重大舉措,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資本保全的必然要求。

一、國(guó)有企業(yè)用地管理的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定,我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即土地屬于國(guó)家所

有和農(nóng)民集體所有。論文百事通任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。基于這種法律環(huán)境的考慮,我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將土地使用權(quán)納入無(wú)形資產(chǎn)范疇,由《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——無(wú)形資產(chǎn)》予以規(guī)范。但是,無(wú)形資產(chǎn)是有使用年限的,無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)定無(wú)形資產(chǎn)的成本應(yīng)在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)分期平均攤銷(xiāo),并規(guī)定企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)將其賬面價(jià)值一次性計(jì)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本。但是,現(xiàn)實(shí)情況是國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地是國(guó)家無(wú)償劃撥的,其使用是沒(méi)有期限的,不存在將其成本在使用期限內(nèi)攤銷(xiāo)或結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題,因而不適用于無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——固定資產(chǎn)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定都涉及到土地,但都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)表述中提到了土地,并規(guī)定按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計(jì)提折舊。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地,并指出土地主要是指已經(jīng)估價(jià)單獨(dú)入賬的土地。因征地而支付的補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)計(jì)入與土地有關(guān)房屋、建筑物的價(jià)值內(nèi),不單獨(dú)作為土地價(jià)值入賬。可見(jiàn)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地,一般指已估價(jià)入賬的建設(shè)用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地,對(duì)其評(píng)估一般是出于實(shí)施多元化投入、合資合作或租賃轉(zhuǎn)讓、確認(rèn)企業(yè)增加資產(chǎn)總量的需要,實(shí)際上并不能涵蓋國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)行著劃撥取得的與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的土地。原《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地作為固定資產(chǎn)管理,但并沒(méi)有進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn),只要求在賬外造冊(cè)登記,一部分核發(fā)了林權(quán)證或土地使用權(quán)證,都未計(jì)量入賬,即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價(jià)值觀的影響,因而未能將土地資源的價(jià)值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。

綜上所述,由于上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致了現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)行政劃撥取得的農(nóng)用地的會(huì)計(jì)規(guī)范出現(xiàn)了真空地帶。

二、國(guó)有農(nóng)業(yè)用地管理問(wèn)題存在的原因

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)把土地當(dāng)成自然資源而未作為資產(chǎn),只注重實(shí)物管理,不注重其價(jià)值管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“資源無(wú)價(jià)業(yè)無(wú)賬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),造成國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地在賬上無(wú)任何記錄,這就難以形成自然資源的產(chǎn)權(quán)觀念,更不可能注重其產(chǎn)權(quán)管理。由于土地資源未被作為資產(chǎn),這就導(dǎo)致在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中常出現(xiàn)分配和流轉(zhuǎn)無(wú)序、非法交易盛行、爭(zhēng)搶糾紛不斷等現(xiàn)象。由于一些地方對(duì)出現(xiàn)的爭(zhēng)搶糾紛常與行政力量和地區(qū)利益聯(lián)系在一起,致使其難以得到有效的調(diào)解和裁決,使土地利用效率過(guò)低。在土地資源的管理過(guò)程中,不注意處理國(guó)家和地方之間、地方內(nèi)部的各部門(mén)之間以及企業(yè)之間的利益關(guān)系,國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期依靠國(guó)家撥款,所創(chuàng)造的部分價(jià)值被無(wú)償占用,土地資源的耗費(fèi)得不到充分的補(bǔ)償,從而導(dǎo)致其質(zhì)量下降。

雖然我國(guó)土地管理法明文規(guī)定土地屬于國(guó)家所有或者集體所有,但在具體運(yùn)作上土地資源的所有權(quán)職能與行政管理職能界限不清,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互混淆,中央與地方全民與集體的所有權(quán)界限不明晰。由于受到有關(guān)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng),導(dǎo)致投資開(kāi)發(fā)和利用中的矛盾比較尖銳,特別是行政職能經(jīng)常代替所有者的職能、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)的現(xiàn)象比較突出。主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是國(guó)家既代表土地資源的所有者,又代表國(guó)家對(duì)其進(jìn)行行政管理,同時(shí)又直接管理者一些大型企業(yè),充當(dāng)著土地資源使用者的角色,造成了用行政管理職能代管所有者職能的局面。二是中央與地方在土地資源的所有權(quán)的關(guān)系上也存在界限不清和職責(zé)不明的問(wèn)題。土地雖然屬于國(guó)家,但總是屬于所在地政府管轄之下,地方政府也是一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),它也可以對(duì)土地實(shí)行所有權(quán)。三是使用土地資源的各農(nóng)業(yè)企業(yè),所有權(quán)與使用權(quán)不分,形成了事實(shí)上的既是所有者又是占用者、使用者的局面,而且重使用權(quán)清所有權(quán)。

長(zhǎng)期以來(lái),由于誰(shuí)是土地資源的人格化代表,誰(shuí)代表土地資源所有者(國(guó)家),應(yīng)當(dāng)運(yùn)用什么樣的規(guī)則來(lái)管理國(guó)有土地資源的關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定,對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理的運(yùn)行機(jī)制尚需進(jìn)一步完善,對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)限期無(wú)償占用土地資源、對(duì)土地資源滾利經(jīng)營(yíng)不善、損失浪費(fèi)等問(wèn)題缺乏有效的制約機(jī)制,導(dǎo)致土地資源經(jīng)濟(jì)效益分配上的不合理和土地資源的白白流失與浪費(fèi)。市土地資源的耗費(fèi)難以補(bǔ)償。

土地資源在運(yùn)行機(jī)制上,沒(méi)有引入價(jià)值規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),使土地資源的消耗得不到價(jià)值補(bǔ)償,不能運(yùn)用價(jià)格杠桿促使其合理、節(jié)約地利用。自然環(huán)境的土地,須經(jīng)過(guò)人們的開(kāi)墾才能成為農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)用地,這種情況下的土地已不是純粹的“自然物”,而是凝聚了人類社會(huì)勞動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)物”,是可供交換的商品。在過(guò)去的國(guó)有土地資源的管理中,將國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的通過(guò)行政劃撥取得的農(nóng)用地理論上不承認(rèn)有價(jià),占用上不實(shí)行有償,實(shí)際上建立了一套自管、自撥、自用的管理體制,使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法正確評(píng)估,無(wú)法對(duì)土地資源進(jìn)行核算。

三、國(guó)有農(nóng)業(yè)用地管理問(wèn)題的影響

國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)(主要是農(nóng)墾企業(yè))使用的土地,主要是國(guó)家以行政劃撥的方式予以配置,國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)償、無(wú)限期的使用,使國(guó)家作為土地資產(chǎn)的所有者的權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。就財(cái)產(chǎn)性質(zhì)而言,由于劃撥土地使用權(quán)不屬于企業(yè)自己的財(cái)產(chǎn)或國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn),國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)作為土地使用權(quán)人無(wú)法處分和獨(dú)立支配土地資產(chǎn),國(guó)家和農(nóng)業(yè)企業(yè)在有關(guān)土地上的權(quán)利、利益和責(zé)任很不明確,形成事實(shí)上的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,這也是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求不適應(yīng)的。

土地資源資產(chǎn)是國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)最大的資產(chǎn),國(guó)有農(nóng)地被周邊鄉(xiāng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及其他單位擠占問(wèn)題日益突出。究其根本原因在于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法規(guī),依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)土地使用權(quán),并在土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上制定土地資源性資產(chǎn)的核算辦法。因此,只有對(duì)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)地確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告全過(guò)程做出會(huì)計(jì)規(guī)范,將其納入會(huì)計(jì)核算體系,并注重土地資源的數(shù)量管理而不注重其價(jià)值管理,才能扼制國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)流失。因此,必須將國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地上升到資源性資產(chǎn)的高度,對(duì)其進(jìn)行價(jià)值量的核算。運(yùn)用會(huì)計(jì)的手段對(duì)其進(jìn)行管理,是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源性資產(chǎn)管理和核算模式,只有建立新型的適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資源價(jià)值觀,使土地資源得到最優(yōu)化的配置,才能達(dá)到提高土地資源的使用效率的目的。

四、政策建議

(一)將國(guó)有農(nóng)業(yè)用地認(rèn)定為資源性資產(chǎn)

關(guān)于國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)的定義,目前尚沒(méi)有比較權(quán)威的說(shuō)法。《土地管理法》規(guī)定,我國(guó)“實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。因此,國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)土地實(shí)際控制,體現(xiàn)在依法確認(rèn)其國(guó)有土地使用權(quán)并據(jù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)用地完全滿足土地資源性資產(chǎn)的條件,可以將其確認(rèn)為土地資源性資產(chǎn)。

(二)國(guó)有農(nóng)業(yè)用地資產(chǎn)的計(jì)量方式

對(duì)于資源性資產(chǎn)的計(jì)量,會(huì)計(jì)理論界有很大部分人主張從資源性資產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,遵循相關(guān)法規(guī),對(duì)其進(jìn)行計(jì)量。如對(duì)于資源性資產(chǎn)中的土地,根據(jù)我國(guó)土地管理的法規(guī),土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、交易,土地使用權(quán)存在市場(chǎng)價(jià)格。基于資源性資產(chǎn)的理論,土地資源性資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負(fù)債表上作為資產(chǎn)列示,因此在確定土地資源資產(chǎn)入賬價(jià)格時(shí),就應(yīng)考慮到國(guó)家征用時(shí)將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷(xiāo)。

顯然,土地資源資產(chǎn)的初始計(jì)量不可能按照土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)土地(使用權(quán))的評(píng)估價(jià)入賬,也不能采用上述理論界對(duì)資源資產(chǎn)評(píng)估或計(jì)量的結(jié)果作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格。但是,農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地被征用時(shí),可按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi),將其作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格,既具有可實(shí)用性、可操作性,又有一定的法律依據(jù)。此外,初始計(jì)量不包括土地開(kāi)發(fā)成本,主要是考慮歷史上國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用已作為基建支出予以核銷(xiāo),新開(kāi)發(fā)土地發(fā)生的費(fèi)用可在土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓所得到的轉(zhuǎn)讓收益,或土地被征用得到的補(bǔ)償收入中列支。

(三)國(guó)有農(nóng)業(yè)用地資產(chǎn)管理

1.土地資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出。與資源性資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出應(yīng)將予以資本化,增加該項(xiàng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。此外的任何后續(xù)支出都應(yīng)該費(fèi)用化,在發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為費(fèi)用。土地資源通常具有無(wú)限的使用期,,可不計(jì)提折舊,資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計(jì)提減值準(zhǔn)備。新晨

2.土地資源性資產(chǎn)的處置。土地資源性資產(chǎn)報(bào)廢、毀損,或由于國(guó)家建設(shè)需要被征用時(shí),應(yīng)將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷(xiāo),并將處置收入,包括企業(yè)獲取的征地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償收入(在補(bǔ)償成為應(yīng)收款項(xiàng)的期間)扣除其賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)后的差額作為損失獲利的計(jì)入當(dāng)期損益;同時(shí),將與劃出土地資源資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的土地資源資本轉(zhuǎn)入其他資本公積。后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時(shí),其資本化價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在據(jù)以計(jì)算該幅農(nóng)用地征用補(bǔ)償費(fèi)平均年產(chǎn)值的相應(yīng)增加值上。

3.土地資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)科目及賬務(wù)處理必須適應(yīng)土地資源資產(chǎn)的特殊性,揭示土地資源資產(chǎn)與土地資源資本清晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系。為此,擬增設(shè)“資源性資產(chǎn)”、“資源性資產(chǎn)折舊”、“資源性資本”三個(gè)一級(jí)科目,分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價(jià)、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來(lái)源。在“資源性資產(chǎn)”科目下設(shè)置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個(gè)二級(jí)科目,分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價(jià)。在“資源性資本”科目下設(shè)置“土地資源資本”二級(jí)科目,專項(xiàng)核算土地資源資產(chǎn)入賬價(jià)值形成的國(guó)家權(quán)益,以明晰土地資源資產(chǎn)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

參考文獻(xiàn):

[1]方啟玲.農(nóng)用地計(jì)量入賬問(wèn)題的探討[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2006(1).

[2]賀旭玲,王德春.農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2004(5).

[3]劉治欽,楊秋林.農(nóng)用地核算相關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2004(11).

篇3

――中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅

微塑料殘片在海洋中的聚積已經(jīng)引發(fā)了健康和安全擔(dān)憂。塑料顆粒含有可能造成危害的成分，它們會(huì)進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)移到吃魚(yú)的人身上。攝入的微塑料可能會(huì)進(jìn)入人體細(xì)胞，并在細(xì)胞中存在數(shù)月之久。微塑料污染的問(wèn)題到底有多嚴(yán)重？這些材料是從哪里來(lái)的？為了回答這些問(wèn)題，科學(xué)家沿著全球的18處海岸尋找微塑料污染物，并設(shè)法追蹤這種污染的可能源頭。

――悉尼大學(xué)沿海城市生態(tài)影響研究中心研究員馬克？布朗

雖然我們還不清楚這些微塑料對(duì)人類健康有多大的影響，但它們必定是無(wú)益的。認(rèn)識(shí)、研究它的方方面面，自然是政府和科學(xué)家們的責(zé)任。但地球是我們每一個(gè)人的，我們污染的環(huán)境，也正是我們生活的環(huán)境。不管微塑料的廣泛存在是否直接威脅到人體健康，減少塑料的使用和丟棄――從而減少微塑料的產(chǎn)生，都是必要的、也是每一個(gè)人都可以做出的貢獻(xiàn)。

――美國(guó)普渡大學(xué)食品工程博士云無(wú)心

有眾多大小不足5毫米的細(xì)微塑料片浮游在東京灣的海水中。這些塑料片被稱為“微塑料”，這些“微塑料”含有被認(rèn)為會(huì)致癌或降低生殖能力的“多氯聯(lián)苯”以及對(duì)甲狀腺功能有不良影響的“多溴聯(lián)苯醚”。這些化學(xué)物質(zhì)具有毒性且難被降解，據(jù)分析，“微塑料”上吸附的是在禁用前就被廢棄的、積聚在海底的此類化學(xué)物質(zhì)。

――東京農(nóng)工大學(xué)教授、環(huán)境化學(xué)專家高田秀重

浴液、護(hù)手霜、磨砂膏等化妝品中含有聚乙烯、丙烯酸酯等微粒，或者說(shuō)微塑料，涂抹在皮膚上，等到清洗時(shí)會(huì)隨著水流進(jìn)入下水道。這些微粒通常無(wú)法被污水處理系統(tǒng)過(guò)濾掉，混在污水污泥中，蔓延至農(nóng)業(yè)用地。每立方米處理過(guò)的污水含86至714個(gè)微塑料，而干燥的污泥中含量更高，每千克含2.4萬(wàn)個(gè)微塑料。

――德國(guó)海洋生物研究機(jī)構(gòu)“阿爾弗雷德？韋格納研究所”

篇4

論文摘要：在分析土地非農(nóng)化實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，探討了太原市土地非農(nóng)化對(duì)農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的影響，提出采取轉(zhuǎn)變?nèi)裢恋赜^念、落實(shí)土地利用規(guī)劃、優(yōu)化土地主體經(jīng)濟(jì)利益分配、提高土地開(kāi)發(fā)整理的水平等措施來(lái)控制非農(nóng)用地的數(shù)量。

當(dāng)前我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)土地的需求急劇增加，而這一般是通過(guò)土地非農(nóng)化來(lái)進(jìn)行的。現(xiàn)階段的太原市，面對(duì)大規(guī)模的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)土地資源的需求繼續(xù)走強(qiáng)，大量農(nóng)用地必將向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，這會(huì)對(duì)太原市的經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生什么影響呢？

1土地非農(nóng)化的概念與途徑

1.1土地非農(nóng)化的概念

土地非農(nóng)化是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途，成為住宅交通、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等建設(shè)用地的過(guò)程。農(nóng)用地是指耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。建設(shè)用地是指城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、特殊用地、交通用地和水利設(shè)施用地[1-2]。

1.2土地非農(nóng)化途徑

土地非農(nóng)化是人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物，是土地資源優(yōu)化配置和合理利用的結(jié)果。在我國(guó)現(xiàn)行土地制度下，土地非農(nóng)化主要有國(guó)家建設(shè)占用農(nóng)地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)占用農(nóng)地和農(nóng)村個(gè)人建房占用農(nóng)地3種途徑。

無(wú)論哪種途徑，土地非農(nóng)化一般都是單向的不可逆的。因?yàn)橥恋胤寝r(nóng)化一般會(huì)破壞地表結(jié)構(gòu)包括土壤、水、生物等結(jié)構(gòu)，從而使土壤層不容易恢復(fù)，所以我國(guó)目前對(duì)土地非農(nóng)化的審批要求比較嚴(yán)格。

2影響土地非農(nóng)化產(chǎn)生的原因

2.1提高了土地承載率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)影響因素主要是通過(guò)自身的特性所決定的，它具有生產(chǎn)、負(fù)載和養(yǎng)育等功能。土地非農(nóng)化優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地資源的利用率，為太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了重要條件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年全市人口密度為495人/km2，比2000年的451人增加了44人，增加了9.76％。其中市轄區(qū)（六區(qū)）人口密度為1 806人/km2；2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1 254．95億元，比上年增長(zhǎng)16．4％[3]。

2.2對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

與全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市及中部5個(gè)省會(huì)城市相比，我市二、三產(chǎn)業(yè)的主體特點(diǎn)更為突出。2007年，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)比重依次為：1.6∶50.9∶47.5，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為0.1%，58.4%，41.5%，我市第二、第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了各占半壁江山的格局。

2.3過(guò)度非農(nóng)化帶來(lái)的不利影響

盡管土地非農(nóng)化會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但凡事要適度，所以要防止土地“過(guò)度非農(nóng)化”。土地“過(guò)度非農(nóng)化”，是指我國(guó)農(nóng)地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)（包括開(kāi)發(fā)區(qū)等）用地不但總量多，而且人均占有量也已大大超標(biāo)。

1）過(guò)度的土地非農(nóng)化導(dǎo)致了土地資源低效利用，缺乏對(duì)投資與產(chǎn)出指標(biāo)的衡量和對(duì)比。

2）過(guò)度的土地非農(nóng)化會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低成本過(guò)速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)農(nóng)地大量減少和低成本投入，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不良后果，即經(jīng)濟(jì)低成本過(guò)速增長(zhǎng)，實(shí)際GDP的增長(zhǎng)有很大的水分，這主要是因?yàn)橥恋氐牡统杀就度牒推茐沫h(huán)境不計(jì)代價(jià)，所以GDP從社會(huì)財(cái)富來(lái)講并沒(méi)有那么高，這不得不引起我們的警覺(jué)。

3）過(guò)度的土地非農(nóng)化引發(fā)糧食安全問(wèn)題。過(guò)度的土地非農(nóng)化導(dǎo)致耕地不斷減少，勢(shì)必引發(fā)糧食安全問(wèn)題。

4）過(guò)度土地非農(nóng)化會(huì)引發(fā)社會(huì)安全問(wèn)題。土地的“非農(nóng)化”與農(nóng)民的“本土化”，即土地非農(nóng)化了，但是農(nóng)民卻沒(méi)有脫離土地從事其他的行業(yè)，這就造成了失地農(nóng)民問(wèn)題與社會(huì)安全問(wèn)題。

3政策建議

3.1轉(zhuǎn)變?nèi)裢恋赜^念

轉(zhuǎn)變廣大干部群眾的意識(shí)，樹(shù)立起持續(xù)利用土地的思想觀念，用土地資本、土地市場(chǎng)、土地價(jià)值的新理念重新定位土地開(kāi)發(fā)的方式、開(kāi)發(fā)機(jī)制是控制土地非農(nóng)化的前提條件。為此，一是要在全社會(huì)深入開(kāi)展以土地國(guó)情、國(guó)策為中心的全民國(guó)土觀念教育，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等各種媒體宣傳保護(hù)耕地、控制土地非農(nóng)化的必要性和緊迫性，樹(shù)立“惜土如金”的思想，形成合理用地、依法用地、保護(hù)耕地的社會(huì)風(fēng)尚。二是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地，尤其是耕地的關(guān)系，絕不以能犧牲耕地為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)短期的發(fā)展。

3.2規(guī)范土地開(kāi)發(fā)秩序

1）充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地的“龍頭”作用，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)和約束[4]。在現(xiàn)實(shí)中，由于多種原因，土地利用總體規(guī)劃缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、實(shí)效性和權(quán)威性，難以發(fā)揮其保護(hù)土地的作用。因此，要改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃編制方法。必須將“需求型”規(guī)劃轉(zhuǎn)為“控制型”規(guī)劃，將保護(hù)耕地放在首位，在貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)條例的基礎(chǔ)上，再滿足其他各業(yè)用地需求。

2）科學(xué)制定城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。首先，編制城市規(guī)劃要正確處理好城市發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系。城市規(guī)劃應(yīng)盡量減少對(duì)農(nóng)業(yè)用地或耕地的占用，盡可能避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；其次，村鎮(zhèn)規(guī)劃要規(guī)范化。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須以舊村鎮(zhèn)為依托，優(yōu)化村鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村鎮(zhèn)內(nèi)各種閑置地。

3）嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，根據(jù)高科技手段監(jiān)測(cè)到的城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況，對(duì)地方人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，實(shí)施獎(jiǎng)罰。

3.3優(yōu)化不同土地主體的經(jīng)濟(jì)利益分配格局

當(dāng)前要著重作好以下幾點(diǎn)：一是建立土地資源的價(jià)值評(píng)估體系，通過(guò)價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。二是提高土地占用成本，調(diào)整占用土地與利用原有地的成本比例，使“外延”成本高于“挖潛”成本。三是建議國(guó)家用城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等建立耕地保護(hù)和糧棉油生產(chǎn)補(bǔ)償基金，加大對(duì)保護(hù)耕地和糧棉油生產(chǎn)的補(bǔ)償力度，完善責(zé)任制度。

3.4提高土地開(kāi)發(fā)整理的水平

土地開(kāi)發(fā)整理是指國(guó)家和地區(qū)采用工程技術(shù)手段和相應(yīng)的政策措施，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，改善土地利用環(huán)境，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，取得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。綜合起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：一是積極開(kāi)展舊城改造，盤(pán)活城市存量土地，充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力。二是積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理，對(duì)荒蕪廢棄的工礦、宅基地等進(jìn)行恢復(fù)墾殖。三是加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，杜絕“空心村”“老人村”。四是對(duì)破壞的土地尤其是耕地，采取工程措施，進(jìn)行綜合改造，恢復(fù)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

4結(jié)論

隨著人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然要有部分的農(nóng)用地被非農(nóng)化，而土地非農(nóng)化會(huì)對(duì)國(guó)家的糧食生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響。在太原也同樣，吃飯、建設(shè)、生態(tài)之間的矛盾異常尖銳。政府要采取措施，對(duì)土地非農(nóng)化過(guò)程進(jìn)行有效調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置，促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳江龍,曲福田,陳雯.農(nóng)地非農(nóng)化效率的空間差異及其對(duì)土地利用政策調(diào)整的啟示[J].管理世界,2004(8):15-17.

[2]保護(hù)耕地問(wèn)題專題調(diào)研組.當(dāng)前耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和政策性建議[J].中國(guó)土地科學(xué),1997(1):26-28.

篇5

陸銘，男，1973年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任。曾獲得全國(guó)百篇優(yōu)秀博士論文、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”、 教育部中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、上海市教委“曙光學(xué)者”（2005年）、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一、二、三等獎(jiǎng)、復(fù)旦大學(xué)“新世紀(jì)之星”科研獎(jiǎng)以及人事部人事科研獎(jiǎng)等諸多獎(jiǎng)項(xiàng)及榮譽(yù)。擔(dān)任社會(huì)職務(wù)有：世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行咨詢專家，復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心和復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心兼職研究員，日本一橋大學(xué)客座研究員；兼任若干知名經(jīng)濟(jì)期刊匿名審稿人。

土地再配置實(shí)現(xiàn)多贏

新滬商：陸老師，先請(qǐng)您給我們解釋一下“土地跨區(qū)域再配置”。

陸銘：要解釋土地跨區(qū)域再配置，要先從我們國(guó)家的土地使用政策說(shuō)起。我們國(guó)家考慮到糧食安全，必須保證至少有18億畝耕地為農(nóng)業(yè)用地，這就是我們通常說(shuō)的“18億畝耕地紅線”。國(guó)家把這18億畝的農(nóng)業(yè)用地保護(hù)指標(biāo)按照省市層層分解，這樣下來(lái)每個(gè)省市就會(huì)有一個(gè)農(nóng)業(yè)用地保護(hù)指標(biāo)，這是必須保證的。與此相對(duì)應(yīng)的，就是非農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，也就是我們說(shuō)的建設(shè)用地指標(biāo)。可以說(shuō)，中央政府向地方層層下達(dá)的農(nóng)業(yè)用地保護(hù)指標(biāo)相當(dāng)于是界定了建設(shè)用地指標(biāo)的產(chǎn)權(quán)。土地跨區(qū)域再配置，通俗地講，實(shí)際上就是把這個(gè)指標(biāo)盤(pán)活，允許不同的地方政府之間進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)交易。我們知道內(nèi)地很多省市的建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)充裕，而沿海非常緊張。舉個(gè)例子，上海與內(nèi)地的一個(gè)省份，內(nèi)地的省份把相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)賣(mài)給上海，這樣上海就會(huì)有更多的建設(shè)用地指標(biāo)，就可以吸納更多的投資項(xiàng)目；作為交易，內(nèi)地省份以此分享上海的土地使用收益。也就是說(shuō)，在規(guī)定了產(chǎn)權(quán)的情況下，讓這個(gè)指標(biāo)的配置市場(chǎng)化。說(shuō)到底，土地跨區(qū)域再配置的目的就是讓沿海能夠擁有更多的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)指標(biāo)。

其實(shí)這是多贏的做法。同樣的一塊土地，在上海被用作建設(shè)用地后，外資可以落戶了，GDP上去了，它所獲得的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這塊地作為農(nóng)業(yè)用地得來(lái)的收益；而內(nèi)地省份在建設(shè)用地指標(biāo)再配置的過(guò)程中獲得的收益也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這塊地在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)工業(yè)帶來(lái)的收益。為什么呢？我研究發(fā)現(xiàn)，平均來(lái)看，同樣一塊土地的產(chǎn)出在上海和香港這樣的大港口附近，要比500公里之外的內(nèi)地高出一倍。也就是說(shuō)雙方都獲得了比原先那種土地資源配置方式之下更多的收益。而且，在土地指標(biāo)再配置的過(guò)程中，企業(yè)可以在沿海地區(qū)獲得相對(duì)更大的發(fā)展空間，勞動(dòng)力也可以在沿海地區(qū)獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入，因此，這里面沒(méi)有一方吃虧，是一個(gè)多贏的做法。

新滬商：您提出“土地跨區(qū)域再配置”的背景是什么？

陸銘：前段時(shí)間我注意到，有的跨國(guó)企業(yè)要在浙江落戶，結(jié)果因?yàn)槟抢锝ㄔO(shè)用地指標(biāo)不夠沒(méi)有落成，最終去了其他國(guó)家。這使得我開(kāi)始深入地思考這個(gè)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)我一直在思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了30年高速增長(zhǎng)之后，人口紅利即將結(jié)束，老齡化勢(shì)必帶來(lái)儲(chǔ)蓄率下降，這使中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可能進(jìn)入增長(zhǎng)速度下滑的時(shí)期，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力在哪呢？出于對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考，我提出了土地跨區(qū)域再配置。經(jīng)過(guò)研究，我發(fā)現(xiàn)這是個(gè)多贏的做法，中國(guó)可以通過(guò)土地的跨區(qū)域再配置獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力，并且可以在中長(zhǎng)期促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)集聚把蛋糕做大

新滬商：為什么土地跨區(qū)域再配置能夠帶來(lái)這么多贏的效果？它又是如何帶來(lái)這樣的效果的？

陸銘：這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)土地跨區(qū)域再配置把蛋糕做大了。蛋糕做大了之后，政府可以用再配置得來(lái)的新增收益進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、社會(huì)保障等。

土地跨區(qū)域再配置可以形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展將是大勢(shì)所趨。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都在向少數(shù)大城市或大都市圈集聚。在國(guó)際貿(mào)易的主流方式是海運(yùn)的情況下，中國(guó)未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局一定將是在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)形成三個(gè)大的經(jīng)濟(jì)中心和輻射全國(guó)的都市圈。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口向城市集聚的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將因?yàn)槌鞘幸?guī)模擴(kuò)張而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而帶來(lái)更大的增長(zhǎng)動(dòng)力。

我一直都在說(shuō)上海太小了。這與平時(shí)我們聽(tīng)到的不一樣，我們通常會(huì)說(shuō)上海太大了，那要看你怎么比，跟以前相比當(dāng)然是大多了，但是跟國(guó)際上同樣類型的城市相比就不一定了。比如拿東京來(lái)比，東京的面積是上海的1/3，而人口是上海的2/3。為什么它能夠容納這么多人口呢？第一，交通便捷，去過(guò)東京的人都知道，東京的交通非常便捷。第二，環(huán)境保護(hù)，東京已經(jīng)以服務(wù)業(yè)為主，同時(shí)，由于地鐵的大量普及，汽車(chē)的消費(fèi)相對(duì)就不是很重要了，這樣生產(chǎn)不耗能了，生活耗能也少了，環(huán)境就好了。第三，和諧社會(huì)，東京的犯罪率是非常低的。

為什么集聚是一定要的？為什么城市一定要做大？

我們現(xiàn)在一直都在抱怨城市太擁擠了，污染太厲害了，這些問(wèn)題怎么解決？靠限制人口解決？靠限制規(guī)模解決？不對(duì)！應(yīng)該是在城市做大的過(guò)程中解決。我們逐一來(lái)分析看看。

首先，城市做大之后，就有了規(guī)模效應(yīng)。為什么大城市能夠舉辦大型的高水平演出和會(huì)展？這是因?yàn)榇蟪鞘杏凶銐虻挠^眾和聽(tīng)眾共同分擔(dān)成本，演出和會(huì)展的舉辦也能夠在本地找到各種相關(guān)的專業(yè)服務(wù)人才。同理，城市做大之后，建地鐵就合算了，大量的地鐵運(yùn)行起來(lái)，交通便捷了，擁擠就會(huì)慢慢減輕。

其次，污染問(wèn)題怎么解決？我們先發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展到土地、勞動(dòng)力等價(jià)格貴了之后，開(kāi)始發(fā)展服務(wù)業(yè)，上海就在這個(gè)階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)之后，工業(yè)污染就會(huì)減少。我們現(xiàn)在大量使用汽車(chē)，等地鐵越來(lái)越多之后，汽車(chē)的消費(fèi)就會(huì)降低，環(huán)境就好了。

再次，我們要解決的就是和諧社會(huì)構(gòu)建。

這樣一來(lái)，城市不斷做大，服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，環(huán)境好了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展起來(lái)了，城市的競(jìng)爭(zhēng)力就上去了。

一招盤(pán)活滿盤(pán)皆贏

新滬商：土地跨區(qū)域再配置對(duì)沿海和內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)布局將會(huì)有什么影響？

陸銘：我們一直在喊要發(fā)展服務(wù)業(yè)，怎么發(fā)展服務(wù)業(yè)啊？其實(shí)就是要靠集聚。

進(jìn)行土地跨區(qū)域再配置，我們可以預(yù)期，大的產(chǎn)業(yè)布局一定是這樣的：沿海地區(qū)的一線城市，北京、上海、深圳逐漸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；制造業(yè)在這些一線城市的周?chē)噍o相成。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的。上海要發(fā)展金融貿(mào)易，如果沒(méi)有長(zhǎng)三角的制造業(yè)做基礎(chǔ)是發(fā)展不起來(lái)的，拿上海和香港相比，香港現(xiàn)在是全球金融中心，而上海是全球金融中心嗎？顯然還不是。但是上海的金融發(fā)展非常快，為什么？因?yàn)殚L(zhǎng)三角的制造業(yè)發(fā)展得快，包括貿(mào)易、物流、信息等都跟制造業(yè)的發(fā)展有關(guān)系，在這個(gè)過(guò)程之中，逐漸地有一些相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低端的、相對(duì)依賴于勞動(dòng)力成本的制造業(yè)擴(kuò)散到內(nèi)地城市，而大的趨勢(shì)一定是向沿海城市集聚。

我們一直在提長(zhǎng)三角一體化，我的理解，不是建條鐵路、公交地鐵同城這個(gè)意義上的，真正的長(zhǎng)三角一體化應(yīng)該是在產(chǎn)業(yè)布局層面上。也就是說(shuō)，在整個(gè)長(zhǎng)三角做大的過(guò)程中，由于上海做大的速度更快，上海做大之后慢慢地就減少制造業(yè)了，逐漸擴(kuò)散到周邊的城市，周邊城市做起來(lái)之后，上海的金融、物流等就有了支撐，這樣就形成一個(gè)良性循環(huán)。

內(nèi)地呢，由于人口向沿海城市集聚了，內(nèi)地人口相對(duì)較少，而資源豐富，大量的青山綠水都不要破壞，都保護(hù)起來(lái)，以后可以搞旅游開(kāi)發(fā)，做現(xiàn)代旅游業(yè)。其次，如果經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)集聚是因?yàn)檫@些地方接近港口，從而運(yùn)輸成本較小，那么，內(nèi)地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)應(yīng)更應(yīng)該體現(xiàn)在與當(dāng)?shù)刭Y源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，或者單位運(yùn)輸成本較低、附加值較高的產(chǎn)業(yè)上。中國(guó)的中部省份到港口的距離并不太遠(yuǎn)，完全有可能加入以沿海省份為龍頭的產(chǎn)業(yè)分工體系，承接在沿海地區(qū)土地和勞動(dòng)力成本進(jìn)一步上升之后出現(xiàn)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

我們現(xiàn)在一直在提發(fā)展內(nèi)地，如果發(fā)展內(nèi)地要以環(huán)境為代價(jià)的話，結(jié)果必然是各地的環(huán)境都受到污染，即便是到最后我們的經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展，可是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了收入提高了之后，我們要休閑，要旅游，到哪里去呢？出國(guó)，這樣我們就把大好的旅游業(yè)機(jī)會(huì)拱手送給了國(guó)外。

經(jīng)濟(jì)集聚與平衡發(fā)展不矛盾

新滬商：您提到土地跨區(qū)域在配置可以在中長(zhǎng)期促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。事實(shí)上，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)沿海和內(nèi)地之間的差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)間差距一度成為備受關(guān)注的問(wèn)題，按照一般的理解，土地跨區(qū)域再配置很可能會(huì)加劇地區(qū)間差距。您怎么理解這個(gè)問(wèn)題？

陸銘：其實(shí)在這個(gè)問(wèn)題上，我們存在兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

第一個(gè)誤區(qū)，我們總覺(jué)得經(jīng)濟(jì)集聚和發(fā)展平衡是矛盾的，其實(shí)，并不矛盾。為什么？

首先，通過(guò)土地跨區(qū)域再配置，我們先把蛋糕做大了，政府就可以收到更多的稅收用來(lái)做相對(duì)落后地區(qū)的公共服務(wù)。

第二，集聚效應(yīng)并不是無(wú)止境的，隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，會(huì)出現(xiàn)“擁擠效應(yīng)”，在集聚效應(yīng)和擁擠效應(yīng)之間，城市規(guī)模將達(dá)到某個(gè)最優(yōu)的水平。

第三，在集聚過(guò)程中，內(nèi)地的勞動(dòng)力更多地轉(zhuǎn)移到東部，使得內(nèi)地的人均資源擁有量上升，從長(zhǎng)期來(lái)看，這是縮小地區(qū)間發(fā)展差距和生活質(zhì)量差距的必要條件。

第四，如果集聚效應(yīng)與擁擠效應(yīng)是相伴隨的，那么，經(jīng)濟(jì)集聚地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)的生活質(zhì)量差異就會(huì)變小，通俗地來(lái)說(shuō)，要高收入的，就需要犧牲點(diǎn)其他方面的生活質(zhì)量，要生活質(zhì)量的，就需要犧牲點(diǎn)收入。

第二個(gè)誤區(qū)，是對(duì)于平衡發(fā)展的理解。其實(shí)有兩種理解，一種是人均收入（或人均GDP）意義上的，一種是生活質(zhì)量上的。人均收入（或人均GDP）意義上的平衡一定是有差距的、相對(duì)意義上的平衡。不管是中國(guó)還是世界上的其他國(guó)家，不管多發(fā)達(dá)，地區(qū)間的人均收入（或人均GDP）差距都不可能完全消除。

真正有意義的區(qū)域間平衡，是生活質(zhì)量意義上的。現(xiàn)代大都市的好處主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，從消費(fèi)者角度來(lái)說(shuō)能夠獲得消費(fèi)品（特別是服務(wù)）的多樣性，從生產(chǎn)者角度來(lái)說(shuō)能夠獲得專業(yè)化的分工和人力資源的多樣性。但不是每個(gè)人都那么強(qiáng)烈地喜歡消費(fèi)品的多樣性和高收入的，而人力資源的多樣性則對(duì)知識(shí)密集型的行業(yè)才更有意義。相反，城市的人口密度高，同時(shí)也有更多的擁擠、污染、甚至犯罪問(wèn)題。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，促進(jìn)地區(qū)間的生活質(zhì)量平衡才是更為根本的區(qū)域平衡政策，而其中一件特別重要的事就是在地區(qū)間適度地促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，不要讓勞動(dòng)力的流動(dòng)是基于對(duì)大城市更好的公共服務(wù)的向往，而主要是為了追求集聚效應(yīng)和人力資本積累。

在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，中國(guó)為什么沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)集聚中走向區(qū)域間平衡呢？在經(jīng)濟(jì)從集聚走向平衡的過(guò)程中，關(guān)鍵是需要要素的自由流動(dòng)，而其中最重要的則是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。在勞動(dòng)力自由流動(dòng)的情況下，高技能勞動(dòng)力更多地獲得了“學(xué)習(xí)”效應(yīng)，而低技能者的自由流動(dòng)則將使地區(qū)間勞動(dòng)要素回報(bào)和人均收入趨于均等。在中國(guó)的勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)中，高技能勞動(dòng)者其實(shí)是沒(méi)有問(wèn)題的，有問(wèn)題的是技能較低的勞動(dòng)者。而中國(guó)的地區(qū)間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，在很大程度上與低技能勞動(dòng)者未能自由流動(dòng)有關(guān)。

三步走實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

新滬商：從實(shí)踐層面上，怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)土地跨區(qū)域再配置？

陸銘：第一步，建立地區(qū)間土地利用指標(biāo)的交易機(jī)制。我們已經(jīng)說(shuō)明這是一個(gè)“多贏”的做法。

其次，勞動(dòng)力要和土地指標(biāo)一起流動(dòng)，讓更多的勞動(dòng)力分享經(jīng)濟(jì)集聚的好處。這在具體操作上，首先要解決勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，也就是要完善社會(huì)保障體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障跨地區(qū)可接續(xù)，這樣勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙就小很多了。其次，要改變我們的公共服務(wù)籌資體制，適度推進(jìn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)的均等化，讓勞動(dòng)力的地區(qū)間流動(dòng)不再是基于公共服務(wù)的差異，而是基于提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的需求。通俗地來(lái)講，外地人來(lái)上海，一般有兩個(gè)目的，一個(gè)是為了更高的收入，第二是為了享受更好的公共服務(wù)，比如醫(yī)療、教育等，尤其是教育。而由于籌資體制的問(wèn)題，我們的教育尤其是高等教育資源分布，至今還是不平衡的，外地小孩和上海本地小孩考上海的高校，它的錄取分?jǐn)?shù)就差很多。這是由現(xiàn)在的公共服務(wù)籌資體制導(dǎo)致的。

第三，改革地方政府官員績(jī)效的考核體制，不同地區(qū)的官員考核采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)行的官員績(jī)效考核體制更多地是追求GDP總量，如果實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力跨地區(qū)的自由流動(dòng)和土地指標(biāo)的跨區(qū)域再配置，那么，勢(shì)必造成內(nèi)地省份的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相對(duì)較慢，這時(shí)，如果地方官員的績(jī)效考核完全基于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)績(jī)效，那么，全國(guó)一盤(pán)棋的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將得不到較欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。因此，未來(lái)中國(guó)需要對(duì)官員考核體制做出大的調(diào)整，可以在考核體系中同時(shí)兼顧人均GDP（或人均收入）的增長(zhǎng)和GDP總量的增長(zhǎng)，并且為這兩個(gè)目標(biāo)分別賦予一定的權(quán)重，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更注重GDP總量增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更注重人均指標(biāo)的增長(zhǎng)。

新滬商：在實(shí)現(xiàn)土地跨區(qū)域再配置過(guò)程中會(huì)有哪些障礙？最大的困難是什么？

陸銘：第一個(gè)困難是思想上的誤區(qū)，或者說(shuō)禁錮。第二個(gè)困難是官員考核體制。第三個(gè)障礙體現(xiàn)在公共服務(wù)上，主要是教育，尤其是高等教育。以上海為例，外地人在上海工作，他們的小孩在上海讀小學(xué)初中都沒(méi)有問(wèn)題，最大的障礙是他們的小孩不能在上海考大學(xué)，也就是說(shuō)我們的公共服務(wù)還沒(méi)均等化。

在解決了思想上的誤區(qū)后，我認(rèn)為操作上最大的困難是官員考核體制。

未來(lái)30年達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平

新滬商：請(qǐng)您對(duì)實(shí)現(xiàn)了土地跨區(qū)域再配置后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局做一個(gè)展望？

陸銘：30年以后，中國(guó)未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局一定將是在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)形成三個(gè)大的經(jīng)濟(jì)中心和輻射全國(guó)的都市圈，這三大區(qū)域?qū)⒕奂^(guò)全國(guó)一半的人口，并且70%至80%的人口都居住在城市，每個(gè)圈都有2億至3億人口，并且有若干人口在2000萬(wàn)至3000萬(wàn)的世界級(jí)大城市。在三大都市圈之外，中國(guó)將在武漢、重慶、西安等地形成若干個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)中心，從而形成一個(gè)有梯度的區(qū)域發(fā)展格局。在總體上推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將相對(duì)更快地向沿海三大都市圈集聚。

新滬商：您預(yù)期達(dá)到這個(gè)狀態(tài)需要多少年？

篇6

關(guān)鍵詞 工業(yè)園區(qū) 城鎮(zhèn)化 作用機(jī)理

工業(yè)園區(qū)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的最佳結(jié)合點(diǎn)，工業(yè)園區(qū)通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚。因此，分析工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用機(jī)理，有利于人們正確認(rèn)識(shí)工業(yè)園區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，運(yùn)用好這條新思路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

一、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

（一）工業(yè)園區(qū)

對(duì)工業(yè)園區(qū)的概念，目前理論界尚未形成統(tǒng)一和權(quán)威的定義。在本文中，將工業(yè)園區(qū)定義為：政府通過(guò)行政或市場(chǎng)化等多種手段，人為的選擇一片區(qū)域，為該區(qū)域制定發(fā)展規(guī)劃，并將此區(qū)域建設(shè)為適于工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的聚集地，聚集具有相關(guān)性或互補(bǔ)性的企業(yè)進(jìn)駐，使該區(qū)域成為產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、空間結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)。包括各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、技術(shù)示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)小區(qū)等，是實(shí)施工業(yè)化的有效載體。

（二）城鎮(zhèn)化

從不同學(xué)科領(lǐng)域看城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有以下幾種理解。本文中的城鎮(zhèn)化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從鄉(xiāng)到城不斷轉(zhuǎn)化的過(guò)程，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重上升，并逐漸趨于合理，與這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)表象和人們的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定的過(guò)程。

二、工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化三者關(guān)系概述

本文研究的是工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)工業(yè)化――工業(yè)園區(qū)――城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在邏輯進(jìn)行銜接的。因此，在研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展作用機(jī)理之前，先對(duì)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化三者的關(guān)系進(jìn)行梳理。

（一）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互相依存、互相促進(jìn)

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者在很大程度上具有一致性，根據(jù)錢(qián)納里、賽爾昆的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展模型，由于工業(yè)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更為集中，生產(chǎn)要素不斷向某一區(qū)域集聚，為城鎮(zhèn)的形成提供了必要條件，同時(shí)，城鎮(zhèn)的發(fā)展為工業(yè)企業(yè)提供外部經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化的發(fā)展。[1]

第一，工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)上給予城鎮(zhèn)化有力支撐。一方面，工業(yè)化的發(fā)展引起勞動(dòng)力、資本、資源等生產(chǎn)要素向某一個(gè)區(qū)域集中，這種集聚效應(yīng)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)變化為以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了原動(dòng)力；另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)入到工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，使得當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)。

第二，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化具有支撐效應(yīng)。一方面，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化的發(fā)展提供了場(chǎng)所，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展主要空間形態(tài)的開(kāi)發(fā)區(qū)、新城具備地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，是工業(yè)化建設(shè)的首選地。另一方面，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化成果提供需求支持。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，消費(fèi)和投資需求逐漸擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的內(nèi)需空間有利于消化工業(yè)產(chǎn)品。

（二）工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化的有效載體

工業(yè)化是以系統(tǒng)的專業(yè)化分工及其形成的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)和支撐，[2]產(chǎn)業(yè)集群的主要載體是工業(yè)園區(qū)，因此工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化的有效載體。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的聚集地，使得具有相關(guān)性或互補(bǔ)性的企業(yè)集聚在某一區(qū)域，產(chǎn)生集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。這兩種效應(yīng)使得工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約化程度高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，特色突出，空間結(jié)構(gòu)布局合理，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的有效平臺(tái)。

（三）工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的橋梁

工業(yè)園區(qū)作為特定區(qū)域推進(jìn)工業(yè)化的一種有效組織形式，最主要的作用是推進(jìn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展，由于在此過(guò)程中工業(yè)園區(qū)發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、空間集聚，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有效銜接，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的建設(shè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。

通過(guò)以上的分析可以得出三者的關(guān)系：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，工業(yè)化的重要載體是工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)下從各個(gè)方面不斷帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用機(jī)理

本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，分析工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用機(jī)理（見(jiàn)圖1）。

（一）工業(yè)園區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化過(guò)程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終呈現(xiàn)“三、二、一”的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵是將傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝省⒓s化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。集約化是以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)之間的專業(yè)化分工和合作為途徑的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

工業(yè)園區(qū)以集約化發(fā)展方式發(fā)展，具有相關(guān)性或互補(bǔ)性的企業(yè)在地理上集中，形成一組相互之間聯(lián)系緊密、互相支撐的產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)，在不同的行業(yè)之間，具有上下游關(guān)系或生產(chǎn)銷(xiāo)售關(guān)系的不同企業(yè)互相配合完成生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一方面，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)將分散的企業(yè)進(jìn)行整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間專業(yè)化分工和合作，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生更加密切的聯(lián)系，規(guī)模效應(yīng)逐漸凸顯，增強(qiáng)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的財(cái)富創(chuàng)造能力，帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)發(fā)展；另一方面，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的落戶引起外來(lái)人口的流入，外來(lái)人口的衣食住行會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的興起。因此，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引起了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

例如，貴州省惠水縣長(zhǎng)田山地生態(tài)工業(yè)園區(qū)位于惠水縣長(zhǎng)田鄉(xiāng)、高鎮(zhèn)鎮(zhèn)境內(nèi)，2003年開(kāi)始建設(shè)，經(jīng)過(guò)12年的建設(shè)，園區(qū)逐漸成長(zhǎng)為初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)聚集地，當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)在工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)下不斷發(fā)展。長(zhǎng)田工業(yè)園區(qū)所在的惠水縣三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建園初期2003年的44.22：33.35：22.44調(diào)整為2013年的23.70：36.40：39.90，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“一二三”到“三二一”的巨大轉(zhuǎn)變，并不斷趨于合理（見(jiàn)表1）。

（二）工業(yè)園區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程也是勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化：在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，勞動(dòng)力不斷由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量所占份額最高。工業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，引起了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，使得勞動(dòng)力在短時(shí)間內(nèi)從第一產(chǎn)業(yè)投入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中去，從而推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將促進(jìn)人口集聚。第一，在園區(qū)建成之后，園區(qū)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)需要依靠大量勞動(dòng)力，勞動(dòng)密集型行業(yè)會(huì)吸引大量人口向工業(yè)園區(qū)及周邊城鎮(zhèn)集聚，技術(shù)密集型行業(yè)會(huì)引進(jìn)省內(nèi)外技術(shù)人才。第二，人們的衣食住行間接拉動(dòng)了小城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引人們?cè)趫@區(qū)附近從事第三產(chǎn)業(yè)。因此，園區(qū)的建設(shè)加速了城鎮(zhèn)人口集聚的速度及數(shù)量，提高了地區(qū)城鎮(zhèn)化率。

（三）工業(yè)園區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)變空間結(jié)構(gòu)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

第一，轉(zhuǎn)變土地用途，提高土地利用率。工業(yè)園區(qū)改變了以前粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展和無(wú)組織的工業(yè)發(fā)展情況，采用集中、集約、有組織、高效率的土地利用方式。在保護(hù)耕地的前提下，農(nóng)業(yè)用地等直接轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集中，用地集約高效，主要依靠機(jī)器設(shè)備和科學(xué)技術(shù)，產(chǎn)品生產(chǎn)的周期短，生產(chǎn)的效率高，相同的土地由往年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出直接轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)產(chǎn)出，土地產(chǎn)值提高。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)有合理布局空間的功能。相比于以前工業(yè)企業(yè)分散的布置，工業(yè)園區(qū)的組團(tuán)狀結(jié)構(gòu)，將分散的、同類型或互補(bǔ)性的工業(yè)企業(yè)集中到一個(gè)區(qū)域，集約化的發(fā)展模式更注重空間復(fù)合化，提高了土地單位產(chǎn)值，土地的利用效率大大提高。

第二，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)重組。小城鎮(zhèn)在初始發(fā)展階段，城建成區(qū)面積比較小，工業(yè)園區(qū)建設(shè)階段要占用未曾開(kāi)發(fā)建設(shè)的城市建設(shè)用地，同時(shí)也會(huì)合理征用農(nóng)業(yè)用地，這就擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)城市建設(shè)用地的范圍和鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)的面積。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為城鎮(zhèn)空間調(diào)整提供了機(jī)會(huì)，隨著分散的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將有大量的用地得以釋放，小城鎮(zhèn)可以借助規(guī)劃的指導(dǎo)，配合工業(yè)園區(qū)的需求和城鎮(zhèn)發(fā)展方向，依據(jù)科學(xué)規(guī)劃、布局合理、規(guī)模適度的原則，合理利用土地資源，對(duì)原有的功能布局進(jìn)行重組，劃分合理的功能分區(qū)。

四、總結(jié)

依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，是帶動(dòng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的有效途徑，各地可以結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。

（作者單位為貴州大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 姜愛(ài)林.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)關(guān)系研究[J].財(cái)貿(mào)研究，2004（03）：1-9.

篇7

【關(guān)鍵詞】集體建設(shè)用地；使用權(quán)流轉(zhuǎn)；管理辦法；城市土地管理

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的實(shí)施，為解決三農(nóng)問(wèn)題，帶來(lái)了方便。其不僅能保護(hù)農(nóng)民的利益，同時(shí)也能保證非農(nóng)用地的合理使用。如何解決集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法下，城市土地管理問(wèn)題，已經(jīng)成為集體建設(shè)用地的關(guān)鍵。

1 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題

農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雖然相應(yīng)取得了一些成就，但是在發(fā)展中仍有一些問(wèn)題存在。政府在征地的過(guò)程中，常會(huì)遇到很多困難，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府征收土地主要用于商品房開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上。近些年來(lái)，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地規(guī)模呈上升趨勢(shì)。這種集體建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，但是各地政府受限于沒(méi)有明確的法律依據(jù)，在一定程度上使集體建設(shè)用地出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)權(quán)過(guò)程中的相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證明也沒(méi)有做明確的規(guī)定，一旦產(chǎn)權(quán)雙方出現(xiàn)問(wèn)題，政府沒(méi)有相應(yīng)的依據(jù)解決此類問(wèn)題；在集體土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一些土地被用來(lái)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。在長(zhǎng)期的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)土地污染及資源浪費(fèi)問(wèn)題。如果任這種問(wèn)題長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)影響集體土地建設(shè)的發(fā)展；集體土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的地價(jià)做明確規(guī)定，既沒(méi)有保護(hù)價(jià)，有沒(méi)有最高限價(jià)。集體建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓或出租過(guò)程中，仍是以雙方協(xié)定為主的，政府并未做相應(yīng)的工作。在這種情況下，對(duì)集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)是非常不利的。

2 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)城市土地管理作用

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策提出后，取得了一些成就，但是那并不能從根本上解決土地使用權(quán)問(wèn)題。因此，制定集體建設(shè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法是十分有用的。下文主要對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)城市土地管理作用進(jìn)行相應(yīng)分析。

2.1 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，為非農(nóng)用地使用提供了依據(jù)

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是需要通過(guò)相關(guān)法律才能取得相應(yīng)使用權(quán)的。不管是公益性用地，還是其他性質(zhì)用地，都是需要通過(guò)相應(yīng)的法律才能取得相應(yīng)用地權(quán)的。這就使得以公益用地為名濫用土地的現(xiàn)象得到了遏制。同時(shí)也保證了政府在市場(chǎng)的壟斷地位和在二級(jí)市場(chǎng)獲得的相關(guān)收益。集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)辦法的時(shí)候，農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)有了明確的意識(shí)，土地所有者及集體經(jīng)濟(jì)組織可以在流轉(zhuǎn)后的土地建設(shè)中，獲取更多的收益。同時(shí)農(nóng)民也意識(shí)到了集體建設(shè)用地的重要性，一旦出現(xiàn)濫用征地權(quán)現(xiàn)象，他們就會(huì)產(chǎn)生懷疑，并限制征地濫用。這就增加了征地成本，土地流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法未實(shí)施時(shí)，土地征用價(jià)格過(guò)低現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相關(guān)辦法實(shí)施后，土地被征為建設(shè)用地的成本將比農(nóng)業(yè)用地要高，會(huì)使轉(zhuǎn)讓者及相關(guān)的土地使用者的土地成本提高。

2.2 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，為城市土地利用規(guī)劃帶來(lái)了挑戰(zhàn)

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法實(shí)施后，加強(qiáng)了土地管理，不僅對(duì)違法使用集體建設(shè)用地進(jìn)行了限制，同時(shí)也為合理開(kāi)發(fā)、利用土地資源提供了相應(yīng)依據(jù)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以在流轉(zhuǎn)中獲得一定的收益，其收益的多少在土地利用規(guī)劃中已有明確的規(guī)定。隨著城市土地規(guī)劃指標(biāo)不斷的加大，對(duì)布局及用途等有了更高的要求。一旦不符合農(nóng)民利益，農(nóng)民就參與到其中并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的阻撓。在這種情況下，就會(huì)加劇城市土地利用規(guī)劃難度。隨著相關(guān)辦法的實(shí)施，城市土地規(guī)劃將面臨著重大的挑戰(zhàn)。

2.3 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，增加了農(nóng)民收益

在集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法未實(shí)施的時(shí)，集體建設(shè)用地是經(jīng)過(guò)這政府才可以轉(zhuǎn)讓的，這樣政府就獲得了在一、二級(jí)市場(chǎng)壟斷權(quán)，同時(shí)也能為城市建設(shè)提供相應(yīng)的資金。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，政府想要對(duì)公益性用地進(jìn)行征收就變得更加困難，這使得政府在集體建設(shè)用地的資金有所減少。同時(shí)在相關(guān)管理辦法提出后，國(guó)有土地集體建設(shè)用地減少，也就減少了國(guó)有土地的收益。

2.4 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變

在集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法實(shí)施后，政府的在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，職能發(fā)生了變化，不僅是國(guó)有土地的管理者，同時(shí)也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)者。在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府行政管理部門(mén)，不再具有產(chǎn)權(quán)代表身份，而是相應(yīng)活動(dòng)的服務(wù)者和管理者，其職能也由原來(lái)的審批管理變?yōu)樵S可管理。集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)發(fā)生變化后，政府雖然從中獲取的利益變少了，但是其管理內(nèi)容不斷的增加，特別是在產(chǎn)權(quán)確定環(huán)節(jié)。相應(yīng)管理辦法確定以后，產(chǎn)權(quán)登記是需要到政府部門(mén)進(jìn)行登記才可實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，集體用地建設(shè)使用權(quán)發(fā)生了變化，由原來(lái)的沒(méi)有使用權(quán)流轉(zhuǎn)依據(jù)到有相應(yīng)的使用依據(jù)。雖然流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地管理辦法實(shí)施后，政府在建設(shè)用地中有償使用費(fèi)用有所減少，但是其職能卻發(fā)生了變化。不僅為農(nóng)民或是集體組織帶來(lái)了更多利益，同時(shí)也保證了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的順利進(jìn)行，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞：扶貧，小康

 

2010年是銅山縣“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面實(shí)現(xiàn)小康的攻堅(jiān)之年，同時(shí)也是省委、省政府實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的最后一年，面臨全面總結(jié)檢驗(yàn)的關(guān)鍵一年，上級(jí)提供這么多惠農(nóng)政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現(xiàn)在脫貧怎么樣呢？帶著疑問(wèn)我走訪了銅山縣的21年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻發(fā)生了翻天腹地的變化，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極開(kāi)展社會(huì)扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高貧困地區(qū)人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)幾年的扶貧卻沒(méi)有取得任何成效甚至越差，扶貧項(xiàng)目見(jiàn)效綬慢，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶沒(méi)有享受過(guò)國(guó)家的任何優(yōu)惠政策，反而為達(dá)標(biāo)驗(yàn)收增加了負(fù)擔(dān)。本人是一位長(zhǎng)期從事農(nóng)村基層扶貧工作者，通過(guò)這幾年的調(diào)查研究，走訪貧困戶，從中發(fā)現(xiàn)了不少扶貧工作中存在的問(wèn)題，已經(jīng)制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：一是貧困地區(qū)特別是貧困村、貧困戶參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目少、規(guī)模小、水平低；二是扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)接不夠緊密，部分龍頭企業(yè)對(duì)貧困村、貧困戶的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，直接扶貧效果并不明顯，還沒(méi)有真正形成互惠互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體；三是貧困地區(qū)市場(chǎng)化程度低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全；四是扶貧資金的投入與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要的投入差距較大；五是勞務(wù)扶貧培訓(xùn)政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強(qiáng)；六是部分基層干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)不到位，一些貧困鄉(xiāng)村缺乏扶貧開(kāi)發(fā)的思路，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，爭(zhēng)取項(xiàng)目不積極，個(gè)別鄉(xiāng)村實(shí)施項(xiàng)目的能力不強(qiáng)，少數(shù)群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢(qián)給物，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)等待觀望，對(duì)改變困境沒(méi)有打算，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)不想門(mén)路。。這些問(wèn)題希望能引起大家重視，從中學(xué)習(xí)好的典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際解決工作中存在的問(wèn)題，對(duì)真正做好社會(huì)扶貧工作，加快貧困地區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)步伐，促進(jìn)地區(qū)之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經(jīng)驗(yàn)面前，認(rèn)為銅山縣單集鎮(zhèn)的扶貧工作獨(dú)有特色，值得向大家推薦。

單集鎮(zhèn)位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后。全鎮(zhèn)共有21個(gè)行政村，人口6.3萬(wàn)。2006年，該鎮(zhèn)有7個(gè)村被列為全省經(jīng)濟(jì)薄弱村，9個(gè)村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)發(fā)式和救助式扶貧相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力人口脫貧7408人，無(wú)勞動(dòng)能力人口脫貧4522人。有勞動(dòng)能力人口實(shí)現(xiàn)人均純收入在3500元以上，無(wú)勞動(dòng)能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達(dá)75%。由于單集鎮(zhèn)把扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實(shí)，取得了可喜的成績(jī)，總結(jié)了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。今年單集鎮(zhèn)又制定了新的脫貧目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃脫貧人數(shù)是3927人，其中有勞動(dòng)能力人數(shù)為3720人，無(wú)勞動(dòng)能力人數(shù)為207人，培訓(xùn)勞動(dòng)力1637人。今年單集鎮(zhèn)扶貧工作量仍然比較嚴(yán)峻，但他們有信心為早日全面達(dá)小康社會(huì)，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。目前主要采取的措施有：

1．組建一支隊(duì)伍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保脫貧攻堅(jiān)工程順利實(shí)施，該鎮(zhèn)重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)：一是制定扶貧方案。。單集鎮(zhèn)成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的組織體系。領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)配合市、縣扶貧工作隊(duì)員制定脫貧攻堅(jiān)方案、措施，明確專人協(xié)助扶貧工作隊(duì)開(kāi)展工作。二是細(xì)化執(zhí)行責(zé)任。單集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心具體負(fù)責(zé)扶貧、脫貧攻堅(jiān)日常工作和低保戶、有勞動(dòng)能力的貧困戶開(kāi)發(fā)式扶貧工作；民政辦具體負(fù)責(zé)五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統(tǒng)計(jì)辦配合農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶脫貧目標(biāo)完成情況的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作；財(cái)政所負(fù)責(zé)扶貧及脫貧攻堅(jiān)資金的規(guī)劃安排、預(yù)決算等工作；勞服所負(fù)責(zé)貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)紀(jì)委、審計(jì)所負(fù)責(zé)對(duì)扶貧及脫貧攻堅(jiān)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)把每一項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)部門(mén)頭上，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。

2.是發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓

近年來(lái)，單集鎮(zhèn)圍繞“抓產(chǎn)調(diào)、促民富，抓穩(wěn)定、促和諧，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作”的總體思路，大力實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)工程”，通過(guò)黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收。

干給群眾看，黨員帶頭搞產(chǎn)調(diào)。引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣，鼓勵(lì)他們通過(guò)租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個(gè)人逐漸實(shí)現(xiàn)了增收致富，還有力地帶動(dòng)了周?chē)罕娨?guī)模種植的積極性。2008年以來(lái)，通過(guò)黨員的示范帶動(dòng)，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2600多畝，規(guī)模種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達(dá)到52戶，逐步收到了集約用地、規(guī)模種植的經(jīng)濟(jì)效益。。

組織群眾干，黨員牽頭建協(xié)會(huì)。鎮(zhèn)黨委立足種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物戶數(shù)較多、面積較大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各村黨員干部牽頭成立專業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。賀莊村吳書(shū)棟牽頭組建了土地股份合作社，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，按土地面積入股，對(duì)于不愿入股的，協(xié)調(diào)與其他農(nóng)戶的承包田或機(jī)動(dòng)田進(jìn)行互換。現(xiàn)已建立了500多畝的蔬菜生產(chǎn)基地，入股農(nóng)戶達(dá)到103戶，預(yù)計(jì)每戶每年按股分紅可達(dá)1-2萬(wàn)元。姜集村黨支部牽頭組建起農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽定了協(xié)議，統(tǒng)一收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍服務(wù)體系，保障了農(nóng)戶的種植收益。

幫著群眾干，黨員靠上送服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并幫助疏導(dǎo)解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，維護(hù)群眾權(quán)益。在生產(chǎn)服務(wù)方面，各村成立了黨員綜合服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)戶提供惠農(nóng)政策、種植技術(shù)、供銷(xiāo)信息等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民群眾靠農(nóng)業(yè)增收致富。

3.培訓(xùn)一個(gè)技工，脫貧一個(gè)家庭

按照縣委縣政府“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類實(shí)施、有序輸出”的指導(dǎo)意見(jiàn)，該鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。去年，新建村級(jí)勞動(dòng)保障站3個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移累計(jì)26500多人次。，累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款1150萬(wàn)元，1000余戶農(nóng)民在享受小額扶貧貸款后，解決了創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。

3.1落實(shí)好農(nóng)民培訓(xùn)的各項(xiàng)政策

該鎮(zhèn)不斷加大訂單、定向、合同培訓(xùn)力度，對(duì)全鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)民免費(fèi)提供技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置上，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展車(chē)工、鉗工等一線技工技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，扶持農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。對(duì)不能轉(zhuǎn)移、從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，組織農(nóng)林科技人員到田間地頭，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)增收能力。引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣，鼓勵(lì)他們通過(guò)租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，通過(guò)這種典型帶動(dòng)、宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。

3.2組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)

該鎮(zhèn)組織技術(shù)人員深入村田間地頭，開(kāi)展設(shè)施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養(yǎng)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際印發(fā)《農(nóng)作物田間管理手冊(cè)》、《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治》等科普宣傳資料，近三年來(lái)，全鎮(zhèn)共計(jì)組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)18次，受益群眾達(dá)到1.12萬(wàn)人次。使貧困農(nóng)戶在學(xué)中干、干中學(xué)，進(jìn)一步提高貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)覆蓋。

針對(duì)目前農(nóng)民創(chuàng)收觀念不強(qiáng)，貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)力度小等實(shí)際問(wèn)題，我認(rèn)為扶貧工作應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)簿弱村加快發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收這中心任務(wù)，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的方針，對(duì)單集鎮(zhèn)的扶貧工作也提出了幾點(diǎn)建議和要求。

（1）認(rèn)真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對(duì)象，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村專業(yè)合作社組織，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家講解和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)貧困人口的就業(yè)。（3）積極扶持貧困戶參與高效農(nóng)業(yè)。對(duì)享受政策扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的高效農(nóng)業(yè)、合作社等，優(yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力參加勞動(dòng)，獲取勞務(wù)報(bào)酬；通過(guò)科技服務(wù)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新機(jī)制等形式，幫扶貧困戶自身發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵(lì)和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加資產(chǎn)性收入。

4.加大對(duì)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度

擴(kuò)大扶貧貼息貸款資金規(guī)模，整合資源，通過(guò)多種途徑、多種形式籌措資金，加大對(duì)貧困戶的生活資金補(bǔ)助的扶持力度。推進(jìn)單集全面小康的早日實(shí)現(xiàn)。

篇9

論文摘要：長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要存在家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等方式。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了繼續(xù)保持和況固家庭養(yǎng)老的方式外，還需建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式并加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資全的投入。

養(yǎng)老保障是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目。它是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施。養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收人保障、醫(yī)療保障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

一、農(nóng)村養(yǎng)老的三種基本形式

2004年底，中國(guó)60歲及以l-老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3億一4億的規(guī)模。如何保障老年人口晚年生活是全社會(huì)都必須面對(duì)的重大課題。而長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問(wèn)題更加嚴(yán)峻。目前農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。

(一)家庭養(yǎng)老

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍只個(gè)方面。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。按照政府部門(mén)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，城鎮(zhèn)占24.0%，農(nóng)村地區(qū)占39.1%，這說(shuō)明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占有重要地位。

(二)集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。“五保制度”是對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)力，無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五保”即保證他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等為內(nèi)容，以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的社會(huì)保障制度。“五保”的供養(yǎng)方式逐漸通過(guò)建立敬老院來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。目前，五保供養(yǎng)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式。這種養(yǎng)老方式對(duì)符合要求的老年人主要采取兩種供養(yǎng)形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障;二是分散供養(yǎng)，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，安排鄰里照顧。

(三)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠 日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。我國(guó)特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中中獲得的收人微薄，生活所需的不足部分往往由外出打工補(bǔ)充。大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過(guò)辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分財(cái)產(chǎn)。他們的這些積蓄除了用于日常開(kāi)銷(xiāo)、教育投資、醫(yī)療費(fèi)用的支出，還通常用于“防老”。目前我國(guó)的農(nóng)民工人口已達(dá)到1.5億左右，大部分人并不打算永久性地居住在城市。有了一定的積蓄后，很多農(nóng)民工首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來(lái)的養(yǎng)老。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的現(xiàn)狀

在城市化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化的時(shí)代。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式遭遇到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。以湖北省為例，2005年，湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)，采用抽樣調(diào)查的方式在全省17個(gè)市縣就農(nóng)村社會(huì)保障制度問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，之后又專門(mén)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題在5個(gè)縣市對(duì)150個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查顯示，湖北省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢(shì)，而農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。

(一)農(nóng)村社會(huì)保障功能的弱化

農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投人嚴(yán)重不足，大多數(shù)的老年人基本處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系之外。廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢(shì)地位的老年人群體生活狀況不容樂(lè)觀，共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，致使農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老舉步維艱。與城鎮(zhèn)一樣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制其實(shí)是一種福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，雖然國(guó)家在城市建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但于集體經(jīng)濟(jì)脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱。據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)2005年對(duì)170個(gè)村的抽樣調(diào)查，2005年底，村均累計(jì)負(fù)債近78.5萬(wàn)元，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用完全要農(nóng)民自己承擔(dān)。17個(gè)縣市，1700個(gè)農(nóng)戶調(diào)查顯示，有近六成的農(nóng)民認(rèn)為如果養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全要自己負(fù)擔(dān)，他們不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2006年，社保養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)作情況比意向調(diào)查結(jié)果還要差，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的10.5%。

(二)土地功能的“虛化”

土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障(當(dāng)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入不佳時(shí)，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料)和養(yǎng)老保障(在青壯年和老年健康期通過(guò)勞動(dòng)獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來(lái)，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷“虛化”。一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益越來(lái)越低，甚至出現(xiàn)了種田虧本的現(xiàn)象。土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說(shuō)是杯水車(chē)薪;另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。這樣，部分農(nóng)民變成了“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障無(wú)從談起。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。

(三)家庭養(yǎng)老功能的弱化

家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來(lái)自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會(huì)共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始瓦解，子女對(duì)老年人的照料和慰藉不像過(guò)去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。也就是說(shuō)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正開(kāi)始面臨著許許多多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)2004年平均3.8個(gè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人，據(jù)2005年湖北省對(duì)170個(gè)村的抽樣調(diào)查，平均3.2個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人。據(jù)巧。個(gè)農(nóng)戶重點(diǎn)調(diào)查，2005年農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費(fèi)用仍然達(dá)到每位老人974元，養(yǎng)老費(fèi)用占農(nóng)戶家庭年純收入的8.5%。 三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的措施

隨著社會(huì)的發(fā)展變化，面對(duì)我國(guó)龐大的農(nóng)村人口群，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為避免農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我們巫需找到一條適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老保障的發(fā)展道路。就目前我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)狀而言，需要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金投人，方能解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(一)繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老機(jī)制

贍養(yǎng)老人無(wú)論從倫理道德還是從法律規(guī)定上講，都是子女義不容辭的責(zé)任。從我省農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，家庭養(yǎng)老在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展不應(yīng)排除家庭養(yǎng)老保障，而是要通過(guò)社會(huì)化養(yǎng)老保障機(jī)制來(lái)促進(jìn)家庭養(yǎng)老。一是以政府行為推動(dòng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，在全社會(huì)形成養(yǎng)老光榮的風(fēng)氣。政府通過(guò)農(nóng)村基層組織每年對(duì)農(nóng)民家庭養(yǎng)老情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)尊老、愛(ài)老，盡到贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶予以掛牌褒獎(jiǎng)，并在減免稅費(fèi)土予以扶持。二是加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。近年來(lái)，老年協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，紅白理事會(huì)引導(dǎo)人們對(duì)老年人的喪事簡(jiǎn)辦，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，把錢(qián)用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質(zhì)量。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。

(二)建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制

社區(qū)養(yǎng)老是發(fā)展新農(nóng)村的新趨勢(shì)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的文化建設(shè)和服務(wù)理念，盡可能解除落后地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，盡快改變其養(yǎng)兒防老的生育觀念，不但對(duì)落后地區(qū)人口控制發(fā)揮作用，也對(duì)促進(jìn)落后地區(qū)人口流動(dòng)、增進(jìn)落后地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素有著重要意義。城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)。首先，加快建設(shè)農(nóng)村敬老院。敬老院是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛(ài)和子女們的青睞。隨著老齡化社會(huì)的加速形成，農(nóng)村敬老院的數(shù)量越發(fā)難以滿足老人的需求，因此，必須加快農(nóng)村敬老院的建設(shè)步伐。其次，農(nóng)村老年服務(wù)的內(nèi)容必須增加，包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，以滿足老年人不同的需要。再次，盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對(duì)60歲以上的老年人實(shí)行了退休制度，也有的按年給予補(bǔ)貼，對(duì)老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。

篇10

摘要：隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)地通過(guò)征用變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量不斷增加，速度不斷提升，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加，產(chǎn)生了倍受關(guān)注的“失地農(nóng)民問(wèn)題”。通過(guò)分析我國(guó)征地制度及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，揭示失地農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的解決失地農(nóng)民的各種嘗試進(jìn)行分析，以期找到解決失地農(nóng)民問(wèn)題的切實(shí)有效的辦法，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障

1我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，我國(guó)已有4000萬(wàn)失地農(nóng)民，約有50%以上的農(nóng)民失地同時(shí)失業(yè)，50%的失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)生活困難，10%的家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，造成失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難的主要原因就是失去土地后，失地農(nóng)民大量失業(yè)，個(gè)人及家庭收入普遍減少。有調(diào)查統(tǒng)計(jì)失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在1萬(wàn)元左右，家庭年收入在2萬(wàn)元左右，失地后不僅收入減少，加上其他方面的費(fèi)用增加，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬(wàn)元；另外失地農(nóng)民參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力弱，就業(yè)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70-80%的人都是到建筑工地等粗放型企業(yè)打短工，從事簡(jiǎn)單且廉價(jià)的看管、搬運(yùn)等臨時(shí)性工作；此外，失地農(nóng)民的子女受教育問(wèn)題令人堪憂，留守兒童問(wèn)題已經(jīng)上升到社會(huì)問(wèn)題。最后，針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制并不到位，主要包括土地置換保障和參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種，但存在著農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，保障覆蓋面狹窄，生活補(bǔ)助少等問(wèn)題。

2失地農(nóng)民問(wèn)題原因分析

2.1農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

失地農(nóng)民失去土地后，只能用政府的征地補(bǔ)償費(fèi)重建家園和創(chuàng)立自己的非農(nóng)事業(yè)。根據(jù)我國(guó)《現(xiàn)行土地管理法》，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的10-16倍，最多不超過(guò)30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償雖有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)耐ǔ６荚诿慨€1.5萬(wàn)-3.5萬(wàn)之間。在人均耕地面積處于聯(lián)合國(guó)建議的0.5畝危險(xiǎn)線以下的地區(qū)，一個(gè)被征地的農(nóng)民有時(shí)每畝只能得到7000元的補(bǔ)償，并從此割斷了與土地的聯(lián)系，面臨新的生計(jì)問(wèn)題。所以在現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，失地農(nóng)民很難用它作為自己的創(chuàng)業(yè)資金，失地農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)卻缺乏資源，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低可稱為阻礙失地農(nóng)民自主實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.2農(nóng)村土地制度存在缺陷

由于財(cái)產(chǎn)權(quán)主體不明確，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)實(shí)中基本不存在，集體土地所有者只是一個(gè)模糊的概念，從實(shí)際情況看，主要是農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)即村民委員會(huì)來(lái)管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，土地所有權(quán)變?yōu)椤罢小保畏缮纤f(shuō)的集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上擁有的使用權(quán)事實(shí)上是分離的。于是，財(cái)產(chǎn)權(quán)主體立法沖突，集體所有權(quán)權(quán)能缺位。而在征地補(bǔ)償時(shí)，政府部門(mén)—村民委員會(huì)代表農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，遇到利益時(shí)互相爭(zhēng)奪，遇到責(zé)任時(shí)互相推諉，而作為真正的所有者-農(nóng)民自己卻完全不知情，對(duì)于補(bǔ)償有異議卻又說(shuō)不出理由。農(nóng)民的土地所有權(quán)缺失。可以說(shuō)是實(shí)際暴露的是中國(guó)土地制度的問(wèn)題。

2.3農(nóng)村社會(huì)保障制度與就業(yè)培訓(xùn)缺失

由于相關(guān)制度的缺失，征地部門(mén)只是對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大都不愿解決失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、教育和安置的問(wèn)題，雖然有些地方也已開(kāi)始實(shí)施失地農(nóng)民社會(huì)保障，但是由于缺少法律依據(jù)，導(dǎo)致這些措施缺少持續(xù)進(jìn)行的條件。另外，針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制也不到位。首先，農(nóng)民就業(yè)意識(shí)有偏差。許多失地農(nóng)民在得到大額補(bǔ)償款之后，戶口也轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)戶口，于是不愿再繼續(xù)做以前比較辛苦的工作，轉(zhuǎn)而希望從事較體面的工作，而對(duì)于他們的自身?xiàng)l件和政府提供的培訓(xùn)而言，這是很難達(dá)到的目標(biāo)。其次，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制，不適合失地農(nóng)民。對(duì)于文化水平有限的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的培訓(xùn)時(shí)間太短，課程主要以理論為主，與實(shí)踐結(jié)合較少，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更不容易接受，很多農(nóng)民雖然參加了培訓(xùn)，但很少有堅(jiān)持到底的。

3解決失地農(nóng)民問(wèn)題的政策建議

3.1合理確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值，這部分的計(jì)算必須引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，綜合考慮土地區(qū)位、產(chǎn)值、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，確立適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。首先，要考慮到土地對(duì)農(nóng)民的保障功能，不能僅僅考慮土地的產(chǎn)出而以此對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，其補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)以能保證失地農(nóng)民最低生活標(biāo)準(zhǔn)為條件。其次，考慮土地的區(qū)位價(jià)格。我國(guó)城市土地都已劃分區(qū)位，不同的區(qū)位根據(jù)其不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等條件確定不同的區(qū)位價(jià)格，農(nóng)業(yè)用地也應(yīng)按照不同的條件如：環(huán)境條件，地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，工業(yè)水平，居民消費(fèi)水平、投資規(guī)模等劃分不同的區(qū)位，比鄰較發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)的土地價(jià)格應(yīng)考慮到周?chē)顿Y對(duì)土地價(jià)格的影響，應(yīng)適當(dāng)提高評(píng)估地價(jià)。第三，考慮土地用途轉(zhuǎn)移的增值部分，保證失地農(nóng)民得到依法補(bǔ)償，在土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛臼牵鋬r(jià)格將一路飆升，可是在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)，沒(méi)有考慮到土地未來(lái)的增值收益，其中巨大的“剪刀差”完全沒(méi)有補(bǔ)償給失地農(nóng)民，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的所有權(quán)，所以，應(yīng)改變現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也享受到土地增值部分的收益，保證社會(huì)的公平和效率。所以最后確定的土地的征用費(fèi)應(yīng)為以上三個(gè)部分之和。

3.2健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

現(xiàn)階段失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以“低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”為原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源也應(yīng)以個(gè)人為主，政府和集體支持為輔。對(duì)于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系基金的來(lái)源，可以采取以下的途徑：一是政府財(cái)政撥款。農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，其使用權(quán)又被出讓給公司或企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民作為支持我國(guó)城市化水平的貢獻(xiàn)者，有權(quán)利享受?chē)?guó)家福利補(bǔ)償，國(guó)家財(cái)政應(yīng)拿出專項(xiàng)基金建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，并出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的種類、水平等進(jìn)行規(guī)定。二是政府從土地出讓金凈收益中提取一部分資金。農(nóng)民集體所有土地，在轉(zhuǎn)為國(guó)有土地時(shí)，價(jià)格將大大提高，而作為原所有人的農(nóng)民也有權(quán)享受這部分增值。同時(shí)，為了保證失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，政府可從土地出讓金中提取一部分資金，用于完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障系統(tǒng)。三是失地農(nóng)民自己交納一部分。對(duì)于農(nóng)民自己繳納的社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)采取低標(biāo)準(zhǔn)、低享受的原則，不能金額過(guò)高。

3.3加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度

據(jù)2003年4月國(guó)務(wù)院研究室權(quán)威的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》指出：“我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的人數(shù)占3.4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的人數(shù)占0.13％，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。”因此，要提高失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，首先就要加大其培訓(xùn)力度。應(yīng)大力推行政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的辦法，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)用人單位、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。由市和區(qū)（市）縣就業(yè)部門(mén)擇優(yōu)確定并向社會(huì)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)協(xié)議驗(yàn)收培訓(xùn)成果，給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。并建立對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)估和淘汰的培訓(xùn)管理制度。另外要根據(jù)用人單位需求，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，積極開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民了解就業(yè)渠道，學(xué)會(huì)求職技巧，掌握1—2門(mén)勞動(dòng)技能。結(jié)合被征土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有針對(duì)性強(qiáng)化失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。