導語：如何才能寫好一篇農業用地論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1耕地數量日益減少，人地矛盾突出。從1957年以后，我國耕地面積開始逐漸減少，平均年減少53.3萬公頃，1985年減少100萬公頃，達到頂峰。1979-1989年全國耕地減少了366.67萬公頃。30年來由于各類開發區的興建，交通、通訊和工礦企業及房地產開發各行業的發展，耕地減少的現狀愈演愈烈。然而在此同時，我國人口以年增長1500萬速度遞增，人地矛盾日益突出，一增一減，使土地資源不堪重負。

1.2耕地質量不高、后備資源不足，耕地質量差，退化嚴重。我國耕地總體質量不高，與發達國家或農業發達國家相比，糧食年產量相差150~200公斤，在全部的耕地中，質量相對較好的、有灌溉設施的耕地僅占耕地總面積的39.9%，全國還有606.67萬公頃的耕地坡度在25度以上，長期耕作不利于水土保持需逐步退耕。由于鹽漬化、荒漠化影響，50%存在不同程度地逐年退化。

1.3土地規模小、利用率低不適應農業和農村發展需求。由于土地規模小，無法進行規?；a。

2.耕地分布復雜，難以實施農業機械化，農業生產效益低

我國只有34%的耕地分布在平原、盆地；其它66%的耕地分布在丘陵和高原地區，其中有606.67萬公頃萬公頃25度以上，地塊零碎分散，地形高低不平，地類交叉復雜是我國耕地分布的特點。

3.農業機械結合土地整理

3.1《中華人民共和國土地管理法》第41條規定“國家鼓勵土地整理，縣、鄉（鎮）人民政府負責組織農村集體經濟按照土地利用總體規劃，對田、水、路林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境”。所謂土地整理，按社會科學家的說法，就是在一定的區域內，依據土地利用總體規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政的、經濟的、法律的、工程技術的等手段，對土地利用現狀進行調整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。土地整理主要分為：修路、土地平整、排水灌溉等，即是把原來不規則的、質量較差的土地，邊角地或荒坡荒地進行整理，使它們變成有效的耕地，再通過水、田、路、林、村的綜合整治，改善農業生產條件，適宜于農業機械化生產，最終達到農民增收目的。機械是土地整理的重要組成部分，其根本任務是利用各種施工機械挖填土方、平整土地，機械促進了新技術的發展，機械作業與人蓄力相比，能高效、優質、持久、適時性作業，直接提高作業效益。

3.2平整土地有利于灌溉和排水，控制土壤水分，保土保肥，有利于田間作業機械化；是建設旱澇保收、高產穩產農田的基本措施之一。采用合理的土地平整工藝可保證平整質量，做到省工高效，加速高產穩產農田的建設。平整土地要有長遠的規劃，施工時間以春、秋兩季結合耕整地進行為宜。平整土地的標準：(1)適宜灌排水的均一坡降：畦灌為0.002-0.004；溝灌為0.003-0.008；水田為0.0005-0.001。(2)平整精度：單元內地表相對高差的平均值，畦田和水田不大于5厘米，溝灌不大于10厘米;最大相對高差值，畦灌不大于10厘米，溝灌不大于10厘米?；颈３衷瓉淼耐寥婪柿?，即盡量多保留地表熟土。平整土地施工機械主要有推土機、鏟運機和平地機，還需要鏟拋機、松土機或犁作為輔助機械。配備方案要根據條件因地制宜。高度差較大、地形復雜且需要單獨處理表面時，應配有鏟拋機、和推土機平地機；地形較簡單、單向運土兩大且運土距離超過50米時要配有鏟運機和平地機。鏟拋機能連續地橫向拋土，清、回表土工效很高，平地機一般采用牽引式液壓平地機，要求較高平整精度時，要配有細平機。機械化土地平整一般分為兩步進行，即粗平和細平如原地起伏不大，可結合耕耙直接進行細平。粗平作業時按圖第一道工序是清表土20-30厘米；第二道是平底土；第三道是松底土；第四道是回表土。用同樣的方法依次完成整個單元的粗平。細平作業時一般用牽引式平地機進行先按整個平整單元的對角線方向交叉平整兩遍，最后順長邊方向平1-2遍達到要求。旱地改水田或小塊合成大塊水田的平整，粗平在旱地或水田排水后進行，方法與旱田平整相同；細平在灌水后用水耙或耖田的方法平整。

3.3溝渠作用是用于排水灌溉。正確地選擇開溝施工機械與方法，能保證開溝質量，做到省工高效。明溝有排水溝與灌水渠；暗溝有輸水暗管與排水暗管。按溝渠的種類與規格，選用不同的機械。干、支級大型溝渠多以農用推土機、鏟運機為主；斗級中型溝渠可備農用推土機、鏟拋機和液壓挖掘機；農、毛級小型則選用鏵式開溝犁或旋轉開溝機，而旋轉開溝機多用于排水溝工程。在施工時要合理安排，充分發揮各種機械的性能，以提高效率和施工質量。推土機修筑渠道、土堤時，通常采用橫向推土的方式，較小的可用斜向推土作業。對堅硬土壤，在推土前先用松土機疏松土壤，以提高效率。鏟拋機用來開挖溝寬5-15米的中型效率較高。液壓挖掘機對所開的寬度、深度、構形、排土方式等適應性較強、通用性好，適用于各種溝渠的開挖作業。

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關鍵詞:國有農業企業;農業用地;價值管理

資源性資產流失主要表現為國有資源性資產長期被無價使用,資源資產未有效配置,造成國有資源性資產的閑置和浪費。依法確認國有農業企業土地使用權,在土地登記發證基礎上制定土地資源資產核算方法,對其確認、計量、記錄和報告全過程作出會計規范,將其納入會計核算體系,對其進行價值管理,是在法律規范下,從會計制度層面上有效防止國有資產流失的重大舉措,也是社會主義市場經濟體制下國家對國有農業企業資本保全的必然要求。

一、國有企業用地管理的現狀及其問題

《中華人民共和國土地管理法》規定,我國實行土地的社會主義公有制,即土地屬于國家所

有和農民集體所有。論文百事通任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地,土地使用權可以依法轉讓?；谶@種法律環境的考慮,我國企業會計準則將土地使用權納入無形資產范疇,由《企業會計準則——無形資產》予以規范。但是,無形資產是有使用年限的,無形資產準則規定無形資產的成本應在預計使用年限內分期平均攤銷,并規定企業進行房地產開發結轉相關土地使用權時應將其賬面價值一次性計入房地產開發成本。但是,現實情況是國有農業企業使用的農用地是國家無償劃撥的,其使用是沒有期限的,不存在將其成本在使用期限內攤銷或結轉的問題,因而不適用于無形資產準則。

《企業會計準則——固定資產》、《企業會計制度》有關規定都涉及到土地,但都僅在固定資產折舊的有關表述中提到了土地,并規定按規定單獨估價作為固定資產入賬的土地不計提折舊?！镀髽I會計制度講解》在固定資產的分類中也提到土地,并指出土地主要是指已經估價單獨入賬的土地。因征地而支付的補償費,應計入與土地有關房屋、建筑物的價值內,不單獨作為土地價值入賬。可見《企業會計制度》和固定資產準則所提到的作為固定資產入賬的土地,一般指已估價入賬的建設用地或擬改變土地用途的農用地,對其評估一般是出于實施多元化投入、合資合作或租賃轉讓、確認企業增加資產總量的需要,實際上并不能涵蓋國有農業企業通過行著劃撥取得的與農業活動相關的土地。原《農業企業會計制度》雖然將農業企業使用的土地作為固定資產管理,但并沒有進行會計確認,只要求在賬外造冊登記,一部分核發了林權證或土地使用權證,都未計量入賬,即仍然未能完全擺脫傳統自然資源價值觀的影響,因而未能將土地資源的價值量化并真正上升到資源性資產的階段。

綜上所述,由于上述問題的存在導致了現行會計準則、會計制度對國有農業企業通過行政劃撥取得的農用地的會計規范出現了真空地帶。

二、國有農業用地管理問題存在的原因

在傳統經濟體制下,我國把土地當成自然資源而未作為資產,只注重實物管理,不注重其價值管理。計劃經濟體制下形成的“資源無價業無賬”的傳統認識,造成國有農業企業的農用地在賬上無任何記錄,這就難以形成自然資源的產權觀念,更不可能注重其產權管理。由于土地資源未被作為資產,這就導致在開發和利用過程中常出現分配和流轉無序、非法交易盛行、爭搶糾紛不斷等現象。由于一些地方對出現的爭搶糾紛常與行政力量和地區利益聯系在一起,致使其難以得到有效的調解和裁決,使土地利用效率過低。在土地資源的管理過程中,不注意處理國家和地方之間、地方內部的各部門之間以及企業之間的利益關系,國有農業企業長期依靠國家撥款,所創造的部分價值被無償占用,土地資源的耗費得不到充分的補償,從而導致其質量下降。

雖然我國土地管理法明文規定土地屬于國家所有或者集體所有,但在具體運作上土地資源的所有權職能與行政管理職能界限不清,所有權與經營權相互混淆,中央與地方全民與集體的所有權界限不明晰。由于受到有關利益機制的驅動,導致投資開發和利用中的矛盾比較尖銳,特別是行政職能經常代替所有者的職能、經營權代替所有權的現象比較突出。主要體現在以下幾方面:一是國家既代表土地資源的所有者,又代表國家對其進行行政管理,同時又直接管理者一些大型企業,充當著土地資源使用者的角色,造成了用行政管理職能代管所有者職能的局面。二是中央與地方在土地資源的所有權的關系上也存在界限不清和職責不明的問題。土地雖然屬于國家,但總是屬于所在地政府管轄之下,地方政府也是一級權力機關,它也可以對土地實行所有權。三是使用土地資源的各農業企業,所有權與使用權不分,形成了事實上的既是所有者又是占用者、使用者的局面,而且重使用權清所有權。

長期以來,由于誰是土地資源的人格化代表,誰代表土地資源所有者(國家),應當運用什么樣的規則來管理國有土地資源的關鍵問題沒有明確的規定,對農業企業的管理的運行機制尚需進一步完善,對農業企業無限期無償占用土地資源、對土地資源滾利經營不善、損失浪費等問題缺乏有效的制約機制,導致土地資源經濟效益分配上的不合理和土地資源的白白流失與浪費。市土地資源的耗費難以補償。

土地資源在運行機制上,沒有引入價值規律進行產業經營,使土地資源的消耗得不到價值補償,不能運用價格杠桿促使其合理、節約地利用。自然環境的土地,須經過人們的開墾才能成為農業企業從事農業生產活動的農用地,這種情況下的土地已不是純粹的“自然物”,而是凝聚了人類社會勞動的“經濟物”,是可供交換的商品。在過去的國有土地資源的管理中,將國有農業企業使用的通過行政劃撥取得的農用地理論上不承認有價,占用上不實行有償,實際上建立了一套自管、自撥、自用的管理體制,使得農業企業的農用地的經濟價值無法正確評估,無法對土地資源進行核算。

三、國有農業用地管理問題的影響

國有農業企業(主要是農墾企業)使用的土地,主要是國家以行政劃撥的方式予以配置,國有農業企業無償、無限期的使用,使國家作為土地資產的所有者的權益難以實現。就財產性質而言,由于劃撥土地使用權不屬于企業自己的財產或國家授權其經營管理的財產,國有農業企業作為土地使用權人無法處分和獨立支配土地資產,國家和農業企業在有關土地上的權利、利益和責任很不明確,形成事實上的土地產權關系不清,這也是與建立現代企業制度的基本要求不適應的。

土地資源資產是國有農業企業最大的資產,國有農地被周邊鄉村集體、農民個人以及其他單位擠占問題日益突出。究其根本原因在于沒有嚴格執行土地管理法規,依法確認國有農業企業土地使用權,并在土地登記發證的基礎上制定土地資源性資產的核算辦法。因此,只有對國有農業企業農地確認、計量、記錄和報告全過程做出會計規范,將其納入會計核算體系,并注重土地資源的數量管理而不注重其價值管理,才能扼制國有農業企業資產流失。因此,必須將國有農業企業的農用地上升到資源性資產的高度,對其進行價值量的核算。運用會計的手段對其進行管理,是適應市場經濟條件下的資源性資產管理和核算模式,只有建立新型的適應21世紀農業經濟發展需求的資源價值觀,使土地資源得到最優化的配置,才能達到提高土地資源的使用效率的目的。

四、政策建議

(一)將國有農業用地認定為資源性資產

關于國有農業企業資源性資產的定義,目前尚沒有比較權威的說法?！锻恋毓芾矸ā芬幎?我國“實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。因此,國有農業企業對土地實際控制,體現在依法確認其國有土地使用權并據以獲取經濟利益。國有農業企業用地完全滿足土地資源性資產的條件,可以將其確認為土地資源性資產。

(二)國有農業用地資產的計量方式

對于資源性資產的計量,會計理論界有很大部分人主張從資源性資產的特點出發,結合我國國情,遵循相關法規,對其進行計量。如對于資源性資產中的土地,根據我國土地管理的法規,土地使用權可以依法轉讓、交易,土地使用權存在市場價格。基于資源性資產的理論,土地資源性資產入賬后將在資產負債表上作為資產列示,因此在確定土地資源資產入賬價格時,就應考慮到國家征用時將其從資產負債表中注銷。

顯然,土地資源資產的初始計量不可能按照土地中介服務機構對土地(使用權)的評估價入賬,也不能采用上述理論界對資源資產評估或計量的結果作為初始計量的入賬價格。但是,農業企業使用的國有土地被征用時,可按照有關法規的規定得到相應的土地補償費,將其作為初始計量的入賬價格,既具有可實用性、可操作性,又有一定的法律依據。此外,初始計量不包括土地開發成本,主要是考慮歷史上國有農業企業的土地開發費用已作為基建支出予以核銷,新開發土地發生的費用可在土地使用權依法轉讓所得到的轉讓收益,或土地被征用得到的補償收入中列支。

(三)國有農業用地資產管理

1.土地資源性資產的后續支出。與資源性資產有關的后續支出應將予以資本化,增加該項資產的賬面價值。此外的任何后續支出都應該費用化,在發生的當期確認為費用。土地資源通常具有無限的使用期,,可不計提折舊,資源性資產中的土地資源資產不計提減值準備。新晨

2.土地資源性資產的處置。土地資源性資產報廢、毀損,或由于國家建設需要被征用時,應將其從資產負債表中注銷,并將處置收入,包括企業獲取的征地補償費等補償收入(在補償成為應收款項的期間)扣除其賬面價值和相關稅費后的差額作為損失獲利的計入當期損益;同時,將與劃出土地資源資產對應的土地資源資本轉入其他資本公積。后續支出已資本化的農用地在被征用時,其資本化價值應體現在據以計算該幅農用地征用補償費平均年產值的相應增加值上。

3.土地資源性資產的會計科目及賬務處理必須適應土地資源資產的特殊性,揭示土地資源資產與土地資源資本清晰的對應關系。為此,擬增設“資源性資產”、“資源性資產折舊”、“資源性資本”三個一級科目,分別核算各類資源性資產的原價、折舊和土地資源資產的資本來源。在“資源性資產”科目下設置“土地資源資產”、“農田水利資源資產”、“其他農業資源資產”等三個二級科目,分別核算土地資源資產、農田水利資源資產、其他農業資源資產的原價。在“資源性資本”科目下設置“土地資源資本”二級科目,專項核算土地資源資產入賬價值形成的國家權益,以明晰土地資源資產的國有產權。

參考文獻:

[1]方啟玲.農用地計量入賬問題的探討[J].中國農業會計,2006(1).

[2]賀旭玲,王德春.農業企業會計核算存在的問題及對策[J].中國農業會計,2004(5).

[3]劉治欽,楊秋林.農用地核算相關問題的探討[J].中國農業會計,2004(11).

篇3

――中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅

微塑料殘片在海洋中的聚積已經引發了健康和安全擔憂。塑料顆粒含有可能造成危害的成分，它們會進入動物體內，并進而轉移到吃魚的人身上。攝入的微塑料可能會進入人體細胞，并在細胞中存在數月之久。微塑料污染的問題到底有多嚴重？這些材料是從哪里來的？為了回答這些問題，科學家沿著全球的18處海岸尋找微塑料污染物，并設法追蹤這種污染的可能源頭。

――悉尼大學沿海城市生態影響研究中心研究員馬克？布朗

雖然我們還不清楚這些微塑料對人類健康有多大的影響，但它們必定是無益的。認識、研究它的方方面面，自然是政府和科學家們的責任。但地球是我們每一個人的，我們污染的環境，也正是我們生活的環境。不管微塑料的廣泛存在是否直接威脅到人體健康，減少塑料的使用和丟棄――從而減少微塑料的產生，都是必要的、也是每一個人都可以做出的貢獻。

――美國普渡大學食品工程博士云無心

有眾多大小不足5毫米的細微塑料片浮游在東京灣的海水中。這些塑料片被稱為“微塑料”，這些“微塑料”含有被認為會致癌或降低生殖能力的“多氯聯苯”以及對甲狀腺功能有不良影響的“多溴聯苯醚”。這些化學物質具有毒性且難被降解，據分析，“微塑料”上吸附的是在禁用前就被廢棄的、積聚在海底的此類化學物質。

――東京農工大學教授、環境化學專家高田秀重

浴液、護手霜、磨砂膏等化妝品中含有聚乙烯、丙烯酸酯等微粒，或者說微塑料，涂抹在皮膚上，等到清洗時會隨著水流進入下水道。這些微粒通常無法被污水處理系統過濾掉，混在污水污泥中，蔓延至農業用地。每立方米處理過的污水含86至714個微塑料，而干燥的污泥中含量更高，每千克含2.4萬個微塑料。

――德國海洋生物研究機構“阿爾弗雷德？韋格納研究所”

篇4

論文摘要：在分析土地非農化實質的基礎上，探討了太原市土地非農化對農地的生態價值、社會價值的影響，提出采取轉變全民土地觀念、落實土地利用規劃、優化土地主體經濟利益分配、提高土地開發整理的水平等措施來控制非農用地的數量。

當前我國正處于城市化、工業化快速發展時期，對土地的需求急劇增加，而這一般是通過土地非農化來進行的?，F階段的太原市，面對大規模的工業化、城市化和現代化建設，對土地資源的需求繼續走強，大量農用地必將向建設用地轉化，這會對太原市的經濟等產生什么影響呢？

1土地非農化的概念與途徑

1.1土地非農化的概念

土地非農化是指農用地轉變用途，成為住宅交通、工業、商業、服務業等建設用地的過程。農用地是指耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地。建設用地是指城鎮及建制鎮用地、農村居民點用地、獨立工礦用地、特殊用地、交通用地和水利設施用地[1-2]。

1.2土地非農化途徑

土地非農化是人口增加、經濟發展以及工業化和城市化的必然產物，是土地資源優化配置和合理利用的結果。在我國現行土地制度下，土地非農化主要有國家建設占用農地、鄉村集體建設占用農地和農村個人建房占用農地3種途徑。

無論哪種途徑，土地非農化一般都是單向的不可逆的。因為土地非農化一般會破壞地表結構包括土壤、水、生物等結構，從而使土壤層不容易恢復，所以我國目前對土地非農化的審批要求比較嚴格。

2影響土地非農化產生的原因

2.1提高了土地承載率促進經濟發展

土地作為經濟活動的一個影響因素主要是通過自身的特性所決定的，它具有生產、負載和養育等功能。土地非農化優化了土地資源配置，提高了土地資源的利用率，為太原市經濟發展和推進工業化、城市化進程提供了重要條件。據初步統計，2007年全市人口密度為495人/km2，比2000年的451人增加了44人，增加了9.76％。其中市轄區（六區）人口密度為1 806人/km2；2007年全市實現地區生產總值（GDP）1 254．95億元，比上年增長16．4％[3]。

2.2對產業結構的影響

與全國27個省會城市及中部5個省會城市相比，我市二、三產業的主體特點更為突出。2007年，我市國民經濟三大產業比重依次為：1.6∶50.9∶47.5，對全市經濟增長的貢獻率為0.1%，58.4%，41.5%，我市第二、第三產業已經基本形成了各占半壁江山的格局。

2.3過度非農化帶來的不利影響

盡管土地非農化會促進經濟的發展，但凡事要適度，所以要防止土地“過度非農化”。土地“過度非農化”，是指我國農地轉為城鄉建設（包括開發區等）用地不但總量多，而且人均占有量也已大大超標。

1）過度的土地非農化導致了土地資源低效利用，缺乏對投資與產出指標的衡量和對比。

2）過度的土地非農化會導致經濟低成本過速增長。經濟增長帶來農地大量減少和低成本投入，給經濟帶來了不良后果，即經濟低成本過速增長，實際GDP的增長有很大的水分，這主要是因為土地的低成本投入和破壞環境不計代價，所以GDP從社會財富來講并沒有那么高，這不得不引起我們的警覺。

3）過度的土地非農化引發糧食安全問題。過度的土地非農化導致耕地不斷減少，勢必引發糧食安全問題。

4）過度土地非農化會引發社會安全問題。土地的“非農化”與農民的“本土化”，即土地非農化了，但是農民卻沒有脫離土地從事其他的行業，這就造成了失地農民問題與社會安全問題。

3政策建議

3.1轉變全民土地觀念

轉變廣大干部群眾的意識，樹立起持續利用土地的思想觀念，用土地資本、土地市場、土地價值的新理念重新定位土地開發的方式、開發機制是控制土地非農化的前提條件。為此，一是要在全社會深入開展以土地國情、國策為中心的全民國土觀念教育，通過電視、廣播、報刊等各種媒體宣傳保護耕地、控制土地非農化的必要性和緊迫性，樹立“惜土如金”的思想，形成合理用地、依法用地、保護耕地的社會風尚。二是要求各級領導正確處理好眼前利益和長遠利益的關系，處理好發展經濟與保護土地，尤其是耕地的關系，絕不以能犧牲耕地為代價換取經濟短期的發展。

3.2規范土地開發秩序

1）充分發揮土地利用規劃保護耕地的“龍頭”作用，加強土地利用規劃對區域經濟社會可持續發展的引導和約束[4]。在現實中，由于多種原因，土地利用總體規劃缺乏應有的科學性、實效性和權威性，難以發揮其保護土地的作用。因此，要改進土地利用總體規劃編制方法。必須將“需求型”規劃轉為“控制型”規劃，將保護耕地放在首位，在貫徹落實基本農田保護條例的基礎上，再滿足其他各業用地需求。

2）科學制定城市規劃和村鎮規劃。首先，編制城市規劃要正確處理好城市發展與保護耕地的關系。城市規劃應盡量減少對農業用地或耕地的占用，盡可能避開基本農田保護區；其次，村鎮規劃要規范化。村鎮建設規劃，必須以舊村鎮為依托，優化村鎮內部用地結構，充分利用村鎮內各種閑置地。

3）嚴格控制城鄉建設用地作為地方各級人民政府主要負責人的責任，根據高科技手段監測到的城鄉建設用地變化情況，對地方人民政府負責人進行考核，實施獎罰。

3.3優化不同土地主體的經濟利益分配格局

當前要著重作好以下幾點：一是建立土地資源的價值評估體系，通過價格杠桿，促進土地資源的合理利用，實現耕地總量動態平衡。二是提高土地占用成本，調整占用土地與利用原有地的成本比例，使“外延”成本高于“挖潛”成本。三是建議國家用城鎮土地使用稅、耕地占用稅等建立耕地保護和糧棉油生產補償基金，加大對保護耕地和糧棉油生產的補償力度，完善責任制度。

3.4提高土地開發整理的水平

土地開發整理是指國家和地區采用工程技術手段和相應的政策措施，對土地利用現狀進行調整，改善土地利用環境，提高土地的利用率和產出率，取得最佳的經濟、社會和生態效益。綜合起來，主要有以下幾個方面：一是積極開展舊城改造，盤活城市存量土地，充分挖掘現有城鎮用地潛力。二是積極開展鄉鎮企業用地整理，對荒蕪廢棄的工礦、宅基地等進行恢復墾殖。三是加強農村居民點建設，杜絕“空心村”“老人村”。四是對破壞的土地尤其是耕地，采取工程措施，進行綜合改造，恢復其農業生產能力。

4結論

隨著人口增加和社會經濟發展，必然要有部分的農用地被非農化，而土地非農化會對國家的糧食生產和生態造成不利影響。在太原也同樣，吃飯、建設、生態之間的矛盾異常尖銳。政府要采取措施，對土地非農化過程進行有效調控，以實現土地資源的最佳配置，促進太原市經濟的持續、快速、健康發展。

參考文獻：

[1]陳江龍,曲福田,陳雯.農地非農化效率的空間差異及其對土地利用政策調整的啟示[J].管理世界,2004(8):15-17.

[2]保護耕地問題專題調研組.當前耕地保護面臨的嚴峻形勢和政策性建議[J].中國土地科學,1997(1):26-28.

篇5

陸銘，男，1973年生，經濟學博士，復旦大學經濟學院教授、博士生導師，現任復旦大學產業發展研究中心主任。曾獲得全國百篇優秀博士論文、教育部“新世紀優秀人才”、 教育部中國高校人文社會科學研究優秀成果獎、上海市教委“曙光學者”（2005年）、上海市哲學社會科學一、二、三等獎、復旦大學“新世紀之星”科研獎以及人事部人事科研獎等諸多獎項及榮譽。擔任社會職務有：世界銀行和亞洲開發銀行咨詢專家，復旦大學就業與社會保障研究中心和復旦大學中國經濟研究中心兼職研究員，日本一橋大學客座研究員；兼任若干知名經濟期刊匿名審稿人。

土地再配置實現多贏

新滬商：陸老師，先請您給我們解釋一下“土地跨區域再配置”。

陸銘：要解釋土地跨區域再配置，要先從我們國家的土地使用政策說起。我們國家考慮到糧食安全，必須保證至少有18億畝耕地為農業用地，這就是我們通常說的“18億畝耕地紅線”。國家把這18億畝的農業用地保護指標按照省市層層分解，這樣下來每個省市就會有一個農業用地保護指標，這是必須保證的。與此相對應的，就是非農業用地指標，也就是我們說的建設用地指標?？梢哉f，中央政府向地方層層下達的農業用地保護指標相當于是界定了建設用地指標的產權。土地跨區域再配置，通俗地講，實際上就是把這個指標盤活，允許不同的地方政府之間進行建設用地指標交易。我們知道內地很多省市的建設用地指標相對充裕，而沿海非常緊張。舉個例子，上海與內地的一個省份，內地的省份把相應的建設用地指標賣給上海，這樣上海就會有更多的建設用地指標，就可以吸納更多的投資項目；作為交易，內地省份以此分享上海的土地使用收益。也就是說，在規定了產權的情況下，讓這個指標的配置市場化。說到底，土地跨區域再配置的目的就是讓沿海能夠擁有更多的建設用地開發指標。

其實這是多贏的做法。同樣的一塊土地，在上海被用作建設用地后，外資可以落戶了，GDP上去了，它所獲得的收益要遠遠大于這塊地作為農業用地得來的收益；而內地省份在建設用地指標再配置的過程中獲得的收益也要遠遠大于這塊地在當地開發工業帶來的收益。為什么呢？我研究發現，平均來看，同樣一塊土地的產出在上海和香港這樣的大港口附近，要比500公里之外的內地高出一倍。也就是說雙方都獲得了比原先那種土地資源配置方式之下更多的收益。而且，在土地指標再配置的過程中，企業可以在沿海地區獲得相對更大的發展空間，勞動力也可以在沿海地區獲得更多的就業機會和更高的收入，因此，這里面沒有一方吃虧，是一個多贏的做法。

新滬商：您提出“土地跨區域再配置”的背景是什么？

陸銘：前段時間我注意到，有的跨國企業要在浙江落戶，結果因為那里建設用地指標不夠沒有落成，最終去了其他國家。這使得我開始深入地思考這個問題。

長期以來我一直在思考中國經濟增長的問題。當中國經濟維持了30年高速增長之后，人口紅利即將結束，老齡化勢必帶來儲蓄率下降，這使中國經濟完全可能進入增長速度下滑的時期，那么中國經濟增長的新動力在哪呢？出于對這個問題的思考，我提出了土地跨區域再配置。經過研究，我發現這是個多贏的做法，中國可以通過土地的跨區域再配置獲得新的增長動力，并且可以在中長期促進區域間的平衡發展。

經濟集聚把蛋糕做大

新滬商：為什么土地跨區域再配置能夠帶來這么多贏的效果？它又是如何帶來這樣的效果的？

陸銘：這是因為通過土地跨區域再配置把蛋糕做大了。蛋糕做大了之后，政府可以用再配置得來的新增收益進行基礎設施建設、公共服務建設、社會保障等。

土地跨區域再配置可以形成經濟集聚效應，從經濟發展的規律來說，經濟集聚發展將是大勢所趨。從經驗來看，世界各國的經濟都在向少數大城市或大都市圈集聚。在國際貿易的主流方式是海運的情況下，中國未來的區域經濟格局一定將是在長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣地區形成三個大的經濟中心和輻射全國的都市圈。在經濟活動和人口向城市集聚的過程中，經濟發展將因為城市規模擴張而獲得規模經濟效應，從而帶來更大的增長動力。

我一直都在說上海太小了。這與平時我們聽到的不一樣，我們通常會說上海太大了，那要看你怎么比，跟以前相比當然是大多了，但是跟國際上同樣類型的城市相比就不一定了。比如拿東京來比，東京的面積是上海的1/3，而人口是上海的2/3。為什么它能夠容納這么多人口呢？第一，交通便捷，去過東京的人都知道，東京的交通非常便捷。第二，環境保護，東京已經以服務業為主，同時，由于地鐵的大量普及，汽車的消費相對就不是很重要了，這樣生產不耗能了，生活耗能也少了，環境就好了。第三，和諧社會，東京的犯罪率是非常低的。

為什么集聚是一定要的？為什么城市一定要做大？

我們現在一直都在抱怨城市太擁擠了，污染太厲害了，這些問題怎么解決？靠限制人口解決？靠限制規模解決？不對！應該是在城市做大的過程中解決。我們逐一來分析看看。

首先，城市做大之后，就有了規模效應。為什么大城市能夠舉辦大型的高水平演出和會展？這是因為大城市有足夠的觀眾和聽眾共同分擔成本，演出和會展的舉辦也能夠在本地找到各種相關的專業服務人才。同理，城市做大之后，建地鐵就合算了，大量的地鐵運行起來，交通便捷了，擁擠就會慢慢減輕。

其次，污染問題怎么解決？我們先發展制造業，發展到土地、勞動力等價格貴了之后，開始發展服務業，上海就在這個階段，服務業發展起來之后，工業污染就會減少。我們現在大量使用汽車，等地鐵越來越多之后，汽車的消費就會降低，環境就好了。

再次，我們要解決的就是和諧社會構建。

這樣一來，城市不斷做大，服務業發展起來了，環境好了，經濟也發展起來了，城市的競爭力就上去了。

一招盤活滿盤皆贏

新滬商：土地跨區域再配置對沿海和內地的產業布局將會有什么影響？

陸銘：我們一直在喊要發展服務業，怎么發展服務業?。科鋵嵕褪且考?。

進行土地跨區域再配置，我們可以預期，大的產業布局一定是這樣的：沿海地區的一線城市，北京、上海、深圳逐漸向現代服務業發展；制造業在這些一線城市的周圍相輔相成?，F代服務業要以現代制造業為基礎的。上海要發展金融貿易，如果沒有長三角的制造業做基礎是發展不起來的，拿上海和香港相比，香港現在是全球金融中心，而上海是全球金融中心嗎？顯然還不是。但是上海的金融發展非?？?，為什么？因為長三角的制造業發展得快，包括貿易、物流、信息等都跟制造業的發展有關系，在這個過程之中，逐漸地有一些相對來說比較低端的、相對依賴于勞動力成本的制造業擴散到內地城市，而大的趨勢一定是向沿海城市集聚。

我們一直在提長三角一體化，我的理解，不是建條鐵路、公交地鐵同城這個意義上的，真正的長三角一體化應該是在產業布局層面上。也就是說，在整個長三角做大的過程中，由于上海做大的速度更快，上海做大之后慢慢地就減少制造業了，逐漸擴散到周邊的城市，周邊城市做起來之后，上海的金融、物流等就有了支撐，這樣就形成一個良性循環。

內地呢，由于人口向沿海城市集聚了，內地人口相對較少，而資源豐富，大量的青山綠水都不要破壞，都保護起來，以后可以搞旅游開發，做現代旅游業。其次，如果經濟向沿海地區集聚是因為這些地方接近港口，從而運輸成本較小，那么，內地的發展優勢應更應該體現在與當地資源相關的產業，或者單位運輸成本較低、附加值較高的產業上。中國的中部省份到港口的距離并不太遠，完全有可能加入以沿海省份為龍頭的產業分工體系，承接在沿海地區土地和勞動力成本進一步上升之后出現的制造業轉移。

我們現在一直在提發展內地，如果發展內地要以環境為代價的話，結果必然是各地的環境都受到污染，即便是到最后我們的經濟獲得了發展，可是經濟發展了收入提高了之后，我們要休閑，要旅游，到哪里去呢？出國，這樣我們就把大好的旅游業機會拱手送給了國外。

經濟集聚與平衡發展不矛盾

新滬商：您提到土地跨區域在配置可以在中長期促進區域間的平衡發展。事實上，中國改革開放以來沿海和內地之間的差距不斷擴大，地區間差距一度成為備受關注的問題，按照一般的理解，土地跨區域再配置很可能會加劇地區間差距。您怎么理解這個問題？

陸銘：其實在這個問題上，我們存在兩個認識上的誤區。

第一個誤區，我們總覺得經濟集聚和發展平衡是矛盾的，其實，并不矛盾。為什么？

首先，通過土地跨區域再配置，我們先把蛋糕做大了，政府就可以收到更多的稅收用來做相對落后地區的公共服務。

第二，集聚效應并不是無止境的，隨著人口和經濟活動的集聚，會出現“擁擠效應”，在集聚效應和擁擠效應之間，城市規模將達到某個最優的水平。

第三，在集聚過程中，內地的勞動力更多地轉移到東部，使得內地的人均資源擁有量上升，從長期來看，這是縮小地區間發展差距和生活質量差距的必要條件。

第四，如果集聚效應與擁擠效應是相伴隨的，那么，經濟集聚地區和相對落后地區的生活質量差異就會變小，通俗地來說，要高收入的，就需要犧牲點其他方面的生活質量，要生活質量的，就需要犧牲點收入。

第二個誤區，是對于平衡發展的理解。其實有兩種理解，一種是人均收入（或人均GDP）意義上的，一種是生活質量上的。人均收入（或人均GDP）意義上的平衡一定是有差距的、相對意義上的平衡。不管是中國還是世界上的其他國家，不管多發達，地區間的人均收入（或人均GDP）差距都不可能完全消除。

真正有意義的區域間平衡，是生活質量意義上的?，F代大都市的好處主要體現在兩點，從消費者角度來說能夠獲得消費品（特別是服務）的多樣性，從生產者角度來說能夠獲得專業化的分工和人力資源的多樣性。但不是每個人都那么強烈地喜歡消費品的多樣性和高收入的，而人力資源的多樣性則對知識密集型的行業才更有意義。相反，城市的人口密度高，同時也有更多的擁擠、污染、甚至犯罪問題。對于政府來說，促進地區間的生活質量平衡才是更為根本的區域平衡政策，而其中一件特別重要的事就是在地區間適度地促進基本公共服務的均等化，不要讓勞動力的流動是基于對大城市更好的公共服務的向往，而主要是為了追求集聚效應和人力資本積累。

在改革開放的進程中，中國為什么沒有在經濟集聚中走向區域間平衡呢？在經濟從集聚走向平衡的過程中，關鍵是需要要素的自由流動，而其中最重要的則是勞動力的自由流動。在勞動力自由流動的情況下，高技能勞動力更多地獲得了“學習”效應，而低技能者的自由流動則將使地區間勞動要素回報和人均收入趨于均等。在中國的勞動力跨地區流動中，高技能勞動者其實是沒有問題的，有問題的是技能較低的勞動者。而中國的地區間收入差距持續擴大，在很大程度上與低技能勞動者未能自由流動有關。

三步走實現跨越發展

新滬商：從實踐層面上，怎么來實現土地跨區域再配置？

陸銘：第一步，建立地區間土地利用指標的交易機制。我們已經說明這是一個“多贏”的做法。

其次，勞動力要和土地指標一起流動，讓更多的勞動力分享經濟集聚的好處。這在具體操作上，首先要解決勞動力流動的后顧之憂，也就是要完善社會保障體制，實現社會保障跨地區可接續，這樣勞動力流動的阻礙就小很多了。其次，要改變我們的公共服務籌資體制，適度推進地區之間基本公共服務的均等化，讓勞動力的地區間流動不再是基于公共服務的差異，而是基于提升勞動生產率的需求。通俗地來講，外地人來上海，一般有兩個目的，一個是為了更高的收入，第二是為了享受更好的公共服務，比如醫療、教育等，尤其是教育。而由于籌資體制的問題，我們的教育尤其是高等教育資源分布，至今還是不平衡的，外地小孩和上海本地小孩考上海的高校，它的錄取分數就差很多。這是由現在的公共服務籌資體制導致的。

第三，改革地方政府官員績效的考核體制，不同地區的官員考核采用不同的考核標準。我們現行的官員績效考核體制更多地是追求GDP總量，如果實現了勞動力跨地區的自由流動和土地指標的跨區域再配置，那么，勢必造成內地省份的經濟總量增長相對較慢，這時，如果地方官員的績效考核完全基于地區的經濟總量增長績效，那么，全國一盤棋的區域發展戰略將得不到較欠發達地區的支持。因此，未來中國需要對官員考核體制做出大的調整，可以在考核體系中同時兼顧人均GDP（或人均收入）的增長和GDP總量的增長，并且為這兩個目標分別賦予一定的權重，如經濟發達地區更注重GDP總量增長，經濟欠發達地區更注重人均指標的增長。

新滬商：在實現土地跨區域再配置過程中會有哪些障礙？最大的困難是什么？

陸銘：第一個困難是思想上的誤區，或者說禁錮。第二個困難是官員考核體制。第三個障礙體現在公共服務上，主要是教育，尤其是高等教育。以上海為例，外地人在上海工作，他們的小孩在上海讀小學初中都沒有問題，最大的障礙是他們的小孩不能在上海考大學，也就是說我們的公共服務還沒均等化。

在解決了思想上的誤區后，我認為操作上最大的困難是官員考核體制。

未來30年達到中等發達水平

新滬商：請您對實現了土地跨區域再配置后的中國經濟格局做一個展望？

陸銘：30年以后，中國未來的區域經濟格局一定將是在長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣地區形成三個大的經濟中心和輻射全國的都市圈，這三大區域將聚集超過全國一半的人口，并且70%至80%的人口都居住在城市，每個圈都有2億至3億人口，并且有若干人口在2000萬至3000萬的世界級大城市。在三大都市圈之外，中國將在武漢、重慶、西安等地形成若干個區域性的經濟和工業中心，從而形成一個有梯度的區域發展格局。在總體上推進城市化的進程中，人口和經濟活動將相對更快地向沿海三大都市圈集聚。

新滬商：您預期達到這個狀態需要多少年？

篇6

關鍵詞 工業園區 城鎮化 作用機理

工業園區是推動城鎮化和工業化的最佳結合點，工業園區通過發揮產業集群效應和規模效應，初步實現了產業結構、就業結構、空間結構的轉變，帶動了人口集聚、產業集聚、空間集聚。因此，分析工業園區建設帶動城鎮化發展的作用機理，有利于人們正確認識工業園區在城鎮化進程中的重要作用，運用好這條新思路，對于實現農村剩余勞動力的轉移，促進產業和經濟結構轉型，統籌城鄉發展，加速推進城鎮化發展具有深遠的意義。

一、工業園區、城鎮化的內涵

（一）工業園區

對工業園區的概念，目前理論界尚未形成統一和權威的定義。在本文中，將工業園區定義為：政府通過行政或市場化等多種手段，人為的選擇一片區域，為該區域制定發展規劃，并將此區域建設為適于工業企業進駐和發展的聚集地，聚集具有相關性或互補性的企業進駐，使該區域成為產業集約化程度高、產業優勢明顯、特色突出、空間結構布局合理的現代化產業分工協作區。包括各類產業園區、經濟技術開發區、技術示范區、高新技術產業開發區、工業園區、特色工業小區等，是實施工業化的有效載體。

（二）城鎮化

從不同學科領域看城鎮化的內涵有以下幾種理解。本文中的城鎮化，是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，從鄉到城不斷轉化的過程，第一產業占國民生產總值的比重下降，第二、三產業占國民生產總值的比重上升，并逐漸趨于合理，與這種產業結構變動相適應，農村人口向城鎮轉移、集中，就業結構得到調整，基礎設施等物質表象和人們的生活方式向城鎮型轉化并穩定的過程。

二、工業化、工業園區、城鎮化三者關系概述

本文研究的是工業園區與城鎮化的關系，實質上是通過工業化――工業園區――城鎮化之間的內在邏輯進行銜接的。因此，在研究工業園區建設帶動城鎮化發展作用機理之前，先對工業化、工業園區、城鎮化三者的關系進行梳理。

（一）工業化與城鎮化互相依存、互相促進

城鎮化與工業化兩者在很大程度上具有一致性，根據錢納里、賽爾昆的城鎮化與工業化的發展模型，由于工業化過程中的經濟活動更為集中，生產要素不斷向某一區域集聚，為城鎮的形成提供了必要條件，同時，城鎮的發展為工業企業提供外部經濟，加速工業化的發展。[1]

第一，工業化在經濟上給予城鎮化有力支撐。一方面，工業化的發展引起勞動力、資本、資源等生產要素向某一個區域集中，這種集聚效應促進了當地第二產業的發展，并帶動了第三產業，使當地產業結構由農業為主導變化為以二、三產業為主導，為城鎮化的發展提供了原動力；另一方面，經濟的發展吸引農村富余勞動力從農業生產中轉入到工業以及服務業，使得當地就業結構發生變化。通過產業結構和就業結構的轉變，實現了工業化對城鎮化的促進。

第二，城鎮化對工業化具有支撐效應。一方面，城鎮化為工業化的發展提供了場所，作為城鎮化發展主要空間形態的開發區、新城具備地理位置、基礎設施等優勢，是工業化建設的首選地。另一方面，城鎮化為工業化成果提供需求支持。隨著城鎮化的發展，消費和投資需求逐漸擴大，城鎮化蘊含的內需空間有利于消化工業產品。

（二）工業園區是工業化的有效載體

工業化是以系統的專業化分工及其形成的產業集群為基礎和支撐，[2]產業集群的主要載體是工業園區，因此工業園區是工業化的有效載體。工業園區是工業企業發展的聚集地，使得具有相關性或互補性的企業集聚在某一區域，產生集聚效應與規模效應。這兩種效應使得工業園區產業集約化程度高，產業優勢明顯，特色突出，空間結構布局合理，是現代化產業分工協作的有效平臺。

（三）工業園區是工業化與城鎮化良性發展的橋梁

工業園區作為特定區域推進工業化的一種有效組織形式，最主要的作用是推進區域工業發展，由于在此過程中工業園區發揮的產業集群效應和規模效應，促進城鎮產業結構、就業結構、空間結構的轉變，實現了產業集聚、人口集聚、空間集聚，使工業化和城鎮化有效銜接，帶動了城鎮的建設以及城鎮化發展。

通過以上的分析可以得出三者的關系：工業化與城鎮化互動發展，工業化的重要載體是工業園區，工業園區在產業集群效應和規模效應下從各個方面不斷帶動城鎮化發展。

三、工業園區建設帶動城鎮化發展的作用機理

本文將從產業結構、就業結構、空間結構三個方面，分析工業園區建設帶動貴州省城鎮化發展的作用機理（見圖1）。

（一）工業園區通過轉變產業結構帶動城鎮化發展

城鎮化的發展過程就是產業結構的演化過程。根據產業結構演化規律，隨著國民經濟的發展，產業結構最終呈現“三、二、一”的趨勢。產業結構優化調整的關鍵是將傳統的粗放型經濟增長方式轉變為高效率、集約化的經濟增長方式。集約化是以產業集群發展為基礎，以產業之間的專業化分工和合作為途徑的產業發展方式。

工業園區以集約化發展方式發展，具有相關性或互補性的企業在地理上集中，形成一組相互之間聯系緊密、互相支撐的產業群，同時，在不同的行業之間，具有上下游關系或生產銷售關系的不同企業互相配合完成生產、銷售過程，形成產業集聚效應和規模效應。一方面，工業園區的建設將分散的企業進行整合，促進產業之間專業化分工和合作，使園區產業之間產生更加密切的聯系，規模效應逐漸凸顯，增強地區第二產業的財富創造能力，帶動區域工業發展；另一方面，工業園區的發展同時帶動了第三產業的發展。企業的落戶引起外來人口的流入，外來人口的衣食住行會促進當地第三產業的興起。因此，工業園區的發展促進了區域第二、三產業的發展，引起了區域產業結構的調整。

例如，貴州省惠水縣長田山地生態工業園區位于惠水縣長田鄉、高鎮鎮境內，2003年開始建設，經過12年的建設，園區逐漸成長為初具規模的特色產業聚集地，當地二、三產業在工業園區的帶動下不斷發展。長田工業園區所在的惠水縣三次產業的產業結構由建園初期2003年的44.22：33.35：22.44調整為2013年的23.70：36.40：39.90，產業結構實現了從“一二三”到“三二一”的巨大轉變，并不斷趨于合理（見表1）。

（二）工業園區通過轉變就業結構帶動城鎮化發展

城鎮化的發展過程也是勞動力由第一產業向第二、三產業轉移的過程。從經濟和社會的發展規律來看，就業結構隨著產業結構的變化而變化：在經濟不斷發展的同時，勞動力不斷由第一產業向第二、三產業轉移，由第二產業向第三產業轉移，最終第三產業勞動力數量所占份額最高。工業園區發展過程中，引起了當地傳統產業向現代產業、農業向非農產業的轉變過程，使得勞動力在短時間內從第一產業投入到第二產業和第三產業的生產中去，從而推動就業結構轉變，帶動城鎮化發展。

工業園區帶來的就業結構的轉變將促進人口集聚。第一，在園區建成之后，園區的生產和運營需要依靠大量勞動力，勞動密集型行業會吸引大量人口向工業園區及周邊城鎮集聚，技術密集型行業會引進省內外技術人才。第二，人們的衣食住行間接拉動了小城鎮的服務業發展，吸引人們在園區附近從事第三產業。因此，園區的建設加速了城鎮人口集聚的速度及數量，提高了地區城鎮化率。

（三）工業園區通過轉變空間結構帶動城鎮化發展

第一，轉變土地用途，提高土地利用率。工業園區改變了以前粗放式的農業發展和無組織的工業發展情況，采用集中、集約、有組織、高效率的土地利用方式。在保護耕地的前提下，農業用地等直接轉變為工業用地，工業生產活動集中，用地集約高效，主要依靠機器設備和科學技術，產品生產的周期短，生產的效率高，相同的土地由往年的農業產出直接轉變為工業產出，土地產值提高。同時，工業園區有合理布局空間的功能。相比于以前工業企業分散的布置，工業園區的組團狀結構，將分散的、同類型或互補性的工業企業集中到一個區域，集約化的發展模式更注重空間復合化，提高了土地單位產值，土地的利用效率大大提高。

第二，促進城鎮空間結構重組。小城鎮在初始發展階段，城建成區面積比較小，工業園區建設階段要占用未曾開發建設的城市建設用地，同時也會合理征用農業用地，這就擴大了小城鎮城市建設用地的范圍和鎮區建成區的面積。同時，工業園區的建設為城鎮空間調整提供了機會，隨著分散的企業、產業的轉移，將有大量的用地得以釋放，小城鎮可以借助規劃的指導，配合工業園區的需求和城鎮發展方向，依據科學規劃、布局合理、規模適度的原則，合理利用土地資源，對原有的功能布局進行重組，劃分合理的功能分區。

四、總結

依托工業園區建設帶動城鎮化發展是促進工業化、城鎮化發展的新思路，是帶動城鎮快速發展的有效途徑，各地可以結合實際，科學規劃，發揮產業聚集優勢，通過工業園區建設帶動當地城鎮化發展。

（作者單位為貴州大學管理學院）

參考文獻

[1] 姜愛林.城鎮化與工業化互動關系研究[J].財貿研究，2004（03）：1-9.

篇7

【關鍵詞】集體建設用地；使用權流轉；管理辦法；城市土地管理

集體建設用地使用權流轉管理辦法的實施，為解決三農問題，帶來了方便。其不僅能保護農民的利益，同時也能保證非農用地的合理使用。如何解決集體建設用地使用權流轉管理辦法下，城市土地管理問題，已經成為集體建設用地的關鍵。

1 集體建設用地使用權流轉中出現的問題

農村集體建設用地在流轉過程中，雖然相應取得了一些成就，但是在發展中仍有一些問題存在。政府在征地的過程中，常會遇到很多困難，特別是經濟發達地區，政府征收土地主要用于商品房開發等經營性項目上。近些年來，農村集體用地流轉成非農用地規模呈上升趨勢。這種集體建設用地在轉讓過程中，常會出現非法轉讓現象，但是各地政府受限于沒有明確的法律依據，在一定程度上使集體建設用地出現了放任自流的現象。同時對建設用地流轉權過程中的相應產權證明也沒有做明確的規定，一旦產權雙方出現問題，政府沒有相應的依據解決此類問題；在集體土地流轉的過程中，一些土地被用來進行工業生產。在長期的工業生產過程中，必然會出現土地污染及資源浪費問題。如果任這種問題長期下去，勢必會影響集體土地建設的發展；集體土地在流轉過程中，并沒有對相應的地價做明確規定，既沒有保護價，有沒有最高限價。集體建設用地在轉讓或出租過程中，仍是以雙方協定為主的，政府并未做相應的工作。在這種情況下，對集體建設土地流轉是非常不利的。

2 集體建設用地使用權流轉管理辦法對城市土地管理作用

集體建設用地使用權流轉政策提出后，取得了一些成就，但是那并不能從根本上解決土地使用權問題。因此，制定集體建設使用權流轉管理辦法是十分有用的。下文主要對集體建設用地使用權流轉管理辦法對城市土地管理作用進行相應分析。

2.1 集體建設用地使用權轉讓管理辦法的實施，為非農用地使用提供了依據

集體建設用地使用權流轉管理辦法實施后，農用地轉為非農用地是需要通過相關法律才能取得相應使用權的。不管是公益性用地，還是其他性質用地，都是需要通過相應的法律才能取得相應用地權的。這就使得以公益用地為名濫用土地的現象得到了遏制。同時也保證了政府在市場的壟斷地位和在二級市場獲得的相關收益。集體建設用地使用流轉辦法的時候，農民對土地的使用權有了明確的意識，土地所有者及集體經濟組織可以在流轉后的土地建設中，獲取更多的收益。同時農民也意識到了集體建設用地的重要性，一旦出現濫用征地權現象，他們就會產生懷疑，并限制征地濫用。這就增加了征地成本，土地流轉權管理辦法未實施時，土地征用價格過低現象時有發生。相關辦法實施后，土地被征為建設用地的成本將比農業用地要高，會使轉讓者及相關的土地使用者的土地成本提高。

2.2 集體建設用地使用權轉讓管理辦法的實施，為城市土地利用規劃帶來了挑戰

集體建設用地使用權轉讓管理辦法實施后，加強了土地管理，不僅對違法使用集體建設用地進行了限制，同時也為合理開發、利用土地資源提供了相應依據。土地使用權流轉后，農民可以在流轉中獲得一定的收益，其收益的多少在土地利用規劃中已有明確的規定。隨著城市土地規劃指標不斷的加大，對布局及用途等有了更高的要求。一旦不符合農民利益，農民就參與到其中并對其進行相應的阻撓。在這種情況下，就會加劇城市土地利用規劃難度。隨著相關辦法的實施，城市土地規劃將面臨著重大的挑戰。

2.3 集體建設用地使用權轉讓管理辦法的實施，增加了農民收益

在集體建設用地使用流轉權管理辦法未實施的時，集體建設用地是經過這政府才可以轉讓的，這樣政府就獲得了在一、二級市場壟斷權，同時也能為城市建設提供相應的資金。集體建設用地流轉后，政府想要對公益性用地進行征收就變得更加困難，這使得政府在集體建設用地的資金有所減少。同時在相關管理辦法提出后，國有土地集體建設用地減少，也就減少了國有土地的收益。

2.4 集體建設用地使用權轉讓管理辦法的實施，促進了政府職能的轉變

在集體建設用地使用流轉權管理辦法實施后，政府的在集體土地使用權流轉過程中，職能發生了變化，不僅是國有土地的管理者，同時也是土地使用權流轉的服務者。在集體建設用地使用權流轉中，政府行政管理部門，不再具有產權代表身份，而是相應活動的服務者和管理者，其職能也由原來的審批管理變為許可管理。集體建設用地使用流轉權發生變化后，政府雖然從中獲取的利益變少了，但是其管理內容不斷的增加，特別是在產權確定環節。相應管理辦法確定以后，產權登記是需要到政府部門進行登記才可實現。

3 結束語：

隨著社會主義市場經濟不斷的發展，集體用地建設使用權發生了變化，由原來的沒有使用權流轉依據到有相應的使用依據。雖然流轉后的集體建設用地管理辦法實施后，政府在建設用地中有償使用費用有所減少，但是其職能卻發生了變化。不僅為農民或是集體組織帶來了更多利益，同時也保證了集體建設用地使用權流轉管理辦法的順利進行，促進了可持續發展。

參考文獻：

[1]文楓,魯春陽,楊慶媛,周桂芳,王成.農村集體建設用 流轉研究進展[J].地理科學進展.2011.(09).

[2]王曉霞,蔣一軍.中國農村集體建設用地使用權流轉政策的梳理與展望[J].中國土地科學.2009.(04).

[3]唐曉蓮,劉華敏,魏清泉.廣東省集體建設用地流轉對規劃區內土地管理的影響[J].規劃師.2005.(06).

篇8

關鍵詞：扶貧，小康

 

2010年是銅山縣“十一五”規劃的最后一年，是全面實現小康的攻堅之年，同時也是省委、省政府實施脫貧攻堅工程的最后一年，面臨全面總結檢驗的關鍵一年，上級提供這么多惠農政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉鎮的貧困村進行調研，發現經過5年的扶貧工作，各地區發展極不平衡，有些鄉鎮卻發生了翻天腹地的變化，因鄉鎮領導高度重視并積極開展社會扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，提高貧困地區人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉鎮通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項目見效綬慢，甚至有些鄉鎮貧困戶沒有享受過國家的任何優惠政策，反而為達標驗收增加了負擔。本人是一位長期從事農村基層扶貧工作者，通過這幾年的調查研究，走訪貧困戶，從中發現了不少扶貧工作中存在的問題，已經制約了本地經濟的發展。如：一是貧困地區特別是貧困村、貧困戶參與農牧業產業化經營的項目少、規模小、水平低；二是扶貧開發與農業產業化聯接不夠緊密，部分龍頭企業對貧困村、貧困戶的輻射帶動力不強，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風險共擔的利益共同體；三是貧困地區市場化程度低，社會化服務體系不健全；四是扶貧資金的投入與實現目標需要的投入差距較大；五是勞務扶貧培訓政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強；六是部分基層干部群眾對扶貧開發工作的認識不到位，一些貧困鄉村缺乏扶貧開發的思路，帶領群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項目不積極，個別鄉村實施項目的能力不強，少數群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對扶貧開發等待觀望，對改變困境沒有打算，對發展生產不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學習好的典型經驗，結合本地實際解決工作中存在的問題，對真正做好社會扶貧工作，加快貧困地區物質文化建設步伐，促進地區之間均衡協調發展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經驗面前，認為銅山縣單集鎮的扶貧工作獨有特色，值得向大家推薦。

單集鎮位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區，經濟較為落后。全鎮共有21個行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮有7個村被列為全省經濟薄弱村，9個村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮通過開發式和救助式扶貧相結合的方式，實現有勞動能力人口脫貧7408人，無勞動能力人口脫貧4522人。有勞動能力人口實現人均純收入在3500元以上，無勞動能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達75%。由于單集鎮把扶貧和脫貧攻堅工作作為全鎮工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實，取得了可喜的成績，總結了寶貴的工作經驗。今年單集鎮又制定了新的脫貧目標任務，計劃脫貧人數是3927人，其中有勞動能力人數為3720人，無勞動能力人數為207人，培訓勞動力1637人。今年單集鎮扶貧工作量仍然比較嚴峻，但他們有信心為早日全面達小康社會，完成脫貧攻堅任務。目前主要采取的措施有：

1．組建一支隊伍，加強組織領導

為確保脫貧攻堅工程順利實施，該鎮重點從三個方面加強對該項工作的組織領導：一是制定扶貧方案。。單集鎮成立了由黨委書記任組長、鎮長任副組長、分管領導、各部門主要負責同志為成員的領導小組，形成主要領導負總責，分管領導靠前指揮，部門領導分工負責的組織體系。領導小組主動配合市、縣扶貧工作隊員制定脫貧攻堅方案、措施，明確專人協助扶貧工作隊開展工作。二是細化執行責任。單集鎮農經中心具體負責扶貧、脫貧攻堅日常工作和低保戶、有勞動能力的貧困戶開發式扶貧工作；民政辦具體負責五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統計辦配合農經中心負責建檔立卡貧困戶脫貧目標完成情況的統計、匯總、上報工作；財政所負責扶貧及脫貧攻堅資金的規劃安排、預決算等工作；勞服所負責貧困戶勞動力培訓工作。鎮紀委、審計所負責對扶貧及脫貧攻堅資金使用的審計監督。同時把每一項工作落實到相關部門頭上，實行問責制度。

2.是發展一個產業，帶富一方百姓

近年來，單集鎮圍繞“抓產調、促民富，抓穩定、促和諧，統籌抓好各項工作”的總體思路，大力實施“黨員創業工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進了農村產業發展壯大和農民增收。

干給群眾看，黨員帶頭搞產調。引導全鎮黨員在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規模化生產，提高農產品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個人逐漸實現了增收致富，還有力地帶動了周圍群眾規模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動，全鎮流轉土地2600多畝，規模種植高價值經濟作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達到52戶，逐步收到了集約用地、規模種植的經濟效益。。

組織群眾干，黨員牽頭建協會。鎮黨委立足種植高價值經濟作物戶數較多、面積較大的特點，鼓勵各村黨員干部牽頭成立專業協會，創新經營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農戶自愿的基礎上，按土地面積入股，對于不愿入股的，協調與其他農戶的承包田或機動田進行互換?，F已建立了500多畝的蔬菜生產基地，入股農戶達到103戶，預計每戶每年按股分紅可達1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農業協會，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農產品加工企業簽定了協議，統一收購、加工、銷售，形成產、加、銷一條龍服務體系，保障了農戶的種植收益。

幫著群眾干，黨員靠上送服務。在土地流轉方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規范的土地流轉合同，并幫助疏導解決土地流轉中出現的新情況、新問題，維護群眾權益。在生產服務方面，各村成立了黨員綜合服務隊，為農戶提供惠農政策、種植技術、供銷信息等服務，促進農民群眾靠農業增收致富。

3.培訓一個技工，脫貧一個家庭

按照縣委縣政府“政府主導、市場運作、分類實施、有序輸出”的指導意見，該鎮不斷加強農村貧困勞動力培訓轉移工作，支持返鄉農民工就業創業。去年，新建村級勞動保障站3個，農村勞動力轉移累計26500多人次。，累計發放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農民在享受小額扶貧貸款后，解決了創業過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。

3.1落實好農民培訓的各項政策

該鎮不斷加大訂單、定向、合同培訓力度，對全鎮貧困農戶中有轉移就業愿望的農民免費提供技能培訓和職業技能鑒定，以培訓促轉移。在培訓專業的設置上，根據就業市場需求，有針對性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓，提高就業能力。加強創業技能培訓，提高創業能力，扶持農民就近轉移到二、三產業。對不能轉移、從事農業的農民，組織農林科技人員到田間地頭，對其進行現場農業實用技術培訓，提高農業增收能力。引導全鎮黨員干部在農業產業結構調整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農業用地，建立黨員規模種植養殖示范基地，發展規?；a，提高農產品效益，通過這種典型帶動、宣傳引導，增強廣大農戶自主、自立、自強意識，大力弘揚創業精神，不斷激發創業激情。

3.2組織協調科技下鄉

該鎮組織技術人員深入村田間地頭，開展設施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養、水產品養殖等農業實用技術培訓，結合實際印發《農作物田間管理手冊》、《農作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮共計組織協調科技下鄉18次，受益群眾達到1.12萬人次。使貧困農戶在學中干、干中學，進一步提高貧困農戶的農業科普知識，農業實用技術培訓實現了全鎮覆蓋。

針對目前農民創收觀念不強，貧困勞動力培訓力度小等實際問題，我認為扶貧工作應緊緊圍繞促進經濟簿弱村加快發展和貧困農戶增收這中心任務，要進一步解放思想，創新思路，突出重點，全力推進，務求實效的方針，對單集鎮的扶貧工作也提出了幾點建議和要求。

（1）認真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對象，以產業調整為重點，做大做強蔬菜種植產業，建立農村專業合作社組織，培育農村經濟人。（2）加強對農村勞動力的深層次培訓。聘請專家講解和進行現場指導，切實推進貧困人口的就業。（3）積極扶持貧困戶參與高效農業。對享受政策扶持或獎勵的高效農業、合作社等，優先安排貧困戶勞動力參加勞動，獲取勞務報酬；通過科技服務、項目支持、創新機制等形式，幫扶貧困戶自身發展種植、養殖業項目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農業項目，增加資產性收入。

4.加大對貧困戶就業創業資金扶持力度

擴大扶貧貼息貸款資金規模，整合資源，通過多種途徑、多種形式籌措資金，加大對貧困戶的生活資金補助的扶持力度。推進單集全面小康的早日實現。

篇9

論文摘要：長期以來我國農村養老方式主要存在家庭養老、集體養老和儲蓄養老等方式。隨著社會的發展變化，農村傳統的養老方式受到了嚴峻的挑戰。除了繼續保持和況固家庭養老的方式外，還需建立和完善農村社區養老方式并加大對農村養老保障資全的投入。

養老保障是社會保障系統中的一個主要項目。它是指對退出勞動領域或無勞動能力的老年人實行的社會保護和社會救助措施，包括經濟、醫療以及服務照料等方面的社會保護和社會救助措施。養老保障制度的內容比較廣泛，具體包括收人保障、醫療保障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服務和保健服務等。

一、農村養老的三種基本形式

2004年底，中國60歲及以l-老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3億一4億的規模。如何保障老年人口晚年生活是全社會都必須面對的重大課題。而長期以來形成的城鄉差距，使得農村老年人的社會保障問題更加嚴峻。目前農村的養老方式主要有三種，即家庭養老、集體養老和儲蓄養老。

(一)家庭養老

所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。養老內容，主要包括經濟上供養，生活上照料，精神上慰籍只個方面。這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。按照政府部門的有關統計資料顯示老年人口的全部經濟來源構成中，來自子女供給部分城市占16.8%，城鎮占24.0%，農村地區占39.1%，這說明子女供養在農村養老方式中占有重要地位。

(二)集體養老

集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前我國的集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會化養老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養的養老方式?！拔灞Ｖ贫取笔菍r村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五?！奔幢ＷC他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等為內容，以社會救濟為主要特征的社會保障制度?！拔灞！钡墓B方式逐漸通過建立敬老院來實現對孤寡老殘人員的集中供養。目前，五保供養是我國農村地區最為傳統的政府供養方式。這種養老方式對符合要求的老年人主要采取兩種供養形式，一是集中在敬老院供養，即由鄉(鎮)、村安排在敬老院享受養老保障;二是分散供養，由村級組織負責，安排鄰里照顧。

(三)儲蓄養老

儲蓄養老是一種最典型的自我養老方式，即指老年人口依靠 日積月累、勤儉節約的積蓄養老。我國特有的戶籍制度和土地政策，使農業人口從農業生產經營中中獲得的收人微薄，生活所需的不足部分往往由外出打工補充。大量的農村青壯年人口紛紛外出打工，通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分財產。他們的這些積蓄除了用于日常開銷、教育投資、醫療費用的支出，還通常用于“防老”。目前我國的農民工人口已達到1.5億左右，大部分人并不打算永久性地居住在城市。有了一定的積蓄后，很多農民工首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來的養老。

二、農村養老保障體制的現狀

在城市化進程不斷加快，市場經濟體制改革日益深化的時代。傳統的農村養老保障方式遭遇到巨大的沖擊和挑戰，農村養老保障中存在的問題逐漸暴露出來。以湖北省為例，2005年，湖北省農調隊，采用抽樣調查的方式在全省17個市縣就農村社會保障制度問題進行了專題調查，之后又專門針對農村養老問題在5個縣市對150個農戶進行了重點調查。調查顯示，湖北省農村老年化比重呈加快上升之勢，而農村社會保障體系建設卻相對滯后，農村養老問題日益突出。

(一)農村社會保障功能的弱化

農村社會福利、政府救濟和低保投人嚴重不足，大多數的老年人基本處在社會經濟保障體系之外。廣大農村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀，共享改革發展成果在他們身上體現不夠。此外農村集體經濟脆弱，致使農村社會化養老舉步維艱。與城鎮一樣，在計劃經濟時代，我國農村社會保障機制其實是一種福利和救助制度，主要由集體經濟承擔。隨著市場經濟的逐步完善，雖然國家在城市建立適應市場經濟發展需要的社會保障機制的基礎上，也在農村推行了養老保險，但于集體經濟脆弱等多種原因，農村養老保險舉步維艱。據湖北省農調隊2005年對170個村的抽樣調查，2005年底，村均累計負債近78.5萬元，這就意味著農村集體經濟無力承擔農民養老保險費用，農村養老保險的費用完全要農民自己承擔。17個縣市，1700個農戶調查顯示，有近六成的農民認為如果養老保險費用完全要自己負擔，他們不愿參加養老保險。2006年，社保養老保險的實際運作情況比意向調查結果還要差，參加養老保險的只占農戶總人數的10.5%。

(二)土地功能的“虛化”

土地不僅被農民視為生產資料和生產要素，而且被視為失業保障(當從事非農業勞動收入不佳時，農民可以退回到土地，獲得生產和生活資料)和養老保障(在青壯年和老年健康期通過勞動獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來，農村土地的養老保障功能在不斷“虛化”。一方面，進行農業經營的收益越來越低，甚至出現了種田虧本的現象。土地給予農民的養老保障可以說是杯水車薪;另一方面，隨著工業化和城市化的推進，城市規模不斷擴展，部分農業用地轉化為非農業用地。這樣，部分農民變成了“非城非農”的失地農民，土地養老保障無從談起。從20世紀80年代開始，我國在工業化、城市化進程中耕地面積銳減。許多農村老年人失地后，沒有經濟來源，生活拮據，用于養老的積累更少。

(三)家庭養老功能的弱化

家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰。勿庸諱言，家庭養老依然是現階段我國養老的基本模式。但從現實社會及調查材料看，它已不能承擔所有的養老任務，正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業化社會共同引發的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰。現實各種因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解，子女對老年人的照料和慰藉不像過去傳統模式下那么密集和經常了。也就是說，農村傳統的家庭養老方式正開始面臨著許許多多的挑戰。統計資料顯示，在我國2004年平均3.8個鄉村勞動力就要供養一個老人，據2005年湖北省對170個村的抽樣調查，平均3.2個農村勞動力就要供養一個老人。據巧。個農戶重點調查，2005年農戶用于養老的費用仍然達到每位老人974元，養老費用占農戶家庭年純收入的8.5%。 三、完善農村養老保障體制的措施

隨著社會的發展變化，面對我國龐大的農村人口群，農村傳統的養老方式受到了嚴峻的挑戰。為避免農村養老保障制度滯后帶來嚴重的社會問題，我們巫需找到一條適合我國農村實際情況的養老保障的發展道路。就目前我國的農村現狀而言，需要繼續發揮家庭養老的作用，建立和完善社區養老社會養老保險并加大對農村養老的資金投人，方能解決我國農村社會養老保障的現實問題。

(一)繼續鞏固家庭養老機制

贍養老人無論從倫理道德還是從法律規定上講，都是子女義不容辭的責任。從我省農村的實際出發，家庭養老在很長一段時間內仍是農村養老的主要方式。因此，農村社會保障制度的發展不應排除家庭養老保障，而是要通過社會化養老保障機制來促進家庭養老。一是以政府行為推動農村家庭養老，在全社會形成養老光榮的風氣。政府通過農村基層組織每年對農民家庭養老情況進行評定，對尊老、愛老，盡到贍養義務的農戶予以掛牌褒獎，并在減免稅費土予以扶持。二是加強對家庭養老的引導和督促。其形式有老年人協會、紅白理事會等。近年來，老年協會在引導和督促家庭養老方面發揮了不可替代的作用，紅白理事會引導人們對老年人的喪事簡辦，減輕了家庭負擔，把錢用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質量。對此應進一步加強和引導，促進其發揮更大的作用。

(二)建立和完善農村社區養老機制

社區養老是發展新農村的新趨勢。加強社區養老的文化建設和服務理念，盡可能解除落后地區農民的養老后顧之憂，盡快改變其養兒防老的生育觀念，不但對落后地區人口控制發揮作用，也對促進落后地區人口流動、增進落后地區市場經濟的因素有著重要意義。城市社區養老體系建設相比，農村社區養老體系建設起步晚，遠不能適應和滿足農村老人的需求。為此應從三方面加強農村社區養老機制建設。首先，加快建設農村敬老院。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務內容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著老齡化社會的加速形成，農村敬老院的數量越發難以滿足老人的需求，因此，必須加快農村敬老院的建設步伐。其次，農村老年服務的內容必須增加，包括老年醫療服務、老年生活照料服務、不能自理老人的長期護理服務等內容，以滿足老年人不同的需要。再次，盡可能在經濟上給老年人以支持。不同地區的經濟發展很不平衡。有的經濟發展迅速的農村對60歲以上的老年人實行了退休制度，也有的按年給予補貼，對老年人的養老作用很大。但這要以雄厚的集體經濟為基礎。因此大力發展對于農村集體經濟，是完善農村社區養老機制的重要之舉。

篇10

摘要：隨著工業化和城市化進程的加快，農地通過征用變成城鎮建設用地的數量不斷增加，速度不斷提升，失地農民數量不斷增加，產生了倍受關注的“失地農民問題”。通過分析我國征地制度及失地農民安置補償的現狀，揭示失地農民問題的實質，并通過對國內現有的解決失地農民的各種嘗試進行分析，以期找到解決失地農民問題的切實有效的辦法，以促進社會經濟持續、健康、穩定發展。

關鍵詞：失地農民；社會保障

1我國失地農民的現狀及問題

改革開放以來，隨著城市化進程加快，我國已有4000萬失地農民，約有50%以上的農民失地同時失業，50%的失地農民家庭經濟生活困難，10%的家庭經濟特別困難，造成失地農民經濟困難的主要原因就是失去土地后，失地農民大量失業，個人及家庭收入普遍減少。有調查統計失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，家庭年收入在2萬元左右，失地后不僅收入減少，加上其他方面的費用增加，平均每年每戶農民減收1.13萬元；另外失地農民參與勞動力市場競爭能力差，應對市場變化能力弱，就業困難。據統計，70-80%的人都是到建筑工地等粗放型企業打短工，從事簡單且廉價的看管、搬運等臨時性工作；此外，失地農民的子女受教育問題令人堪憂，留守兒童問題已經上升到社會問題。最后，針對失地農民的社會保障機制并不到位，主要包括土地置換保障和參加農村社會養老保險兩種，但存在著農村征地補償標準太低，保障覆蓋面狹窄，生活補助少等問題。

2失地農民問題原因分析

2.1農村征地補償標準低

失地農民失去土地后，只能用政府的征地補償費重建家園和創立自己的非農事業。根據我國《現行土地管理法》，對土地的補償和對農民的安置總計為該耕地征地前三年平均產值的10-16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，對農民補償雖有地區差異，但以現金形式補償的通常都在每畝1.5萬-3.5萬之間。在人均耕地面積處于聯合國建議的0.5畝危險線以下的地區，一個被征地的農民有時每畝只能得到7000元的補償，并從此割斷了與土地的聯系，面臨新的生計問題。所以在現行的補償標準下，失地農民很難用它作為自己的創業資金，失地農民想創業卻缺乏資源，土地補償標準低可稱為阻礙失地農民自主實現可持續發展的瓶頸。

2.2農村土地制度存在缺陷

由于財產權主體不明確，所以農村集體經濟組織在現實中基本不存在，集體土地所有者只是一個模糊的概念，從實際情況看，主要是農村行政機構即村民委員會來管理農村經濟，土地所有權變為“政府所有”，政治法律上所說的集體土地所有權與農戶經濟上擁有的使用權事實上是分離的。于是，財產權主體立法沖突，集體所有權權能缺位。而在征地補償時，政府部門—村民委員會代表農民進行協商與補償標準的制定，遇到利益時互相爭奪，遇到責任時互相推諉，而作為真正的所有者-農民自己卻完全不知情，對于補償有異議卻又說不出理由。農民的土地所有權缺失?？梢哉f是實際暴露的是中國土地制度的問題。

2.3農村社會保障制度與就業培訓缺失

由于相關制度的缺失，征地部門只是對土地進行經濟補償，大都不愿解決失地農民的就業、養老、教育和安置的問題，雖然有些地方也已開始實施失地農民社會保障，但是由于缺少法律依據，導致這些措施缺少持續進行的條件。另外，針對失地農民的就業培訓機制也不到位。首先，農民就業意識有偏差。許多失地農民在得到大額補償款之后，戶口也轉為了城鎮戶口，于是不愿再繼續做以前比較辛苦的工作，轉而希望從事較體面的工作，而對于他們的自身條件和政府提供的培訓而言，這是很難達到的目標。其次，現有的培訓機制，不適合失地農民。對于文化水平有限的失地農民來說，現有的培訓時間太短，課程主要以理論為主，與實踐結合較少，對于農民來說，更不容易接受，很多農民雖然參加了培訓，但很少有堅持到底的。

3解決失地農民問題的政策建議

3.1合理確定經濟補償標準

土地征用費相當于土地價值，這部分的計算必須引進市場機制，綜合考慮土地區位、產值、地區經濟發展水平等因素進行地價評估，確立適當的土地補償標準。首先，要考慮到土地對農民的保障功能，不能僅僅考慮土地的產出而以此對失地農民進行補償，其補償價格應以能保證失地農民最低生活標準為條件。其次，考慮土地的區位價格。我國城市土地都已劃分區位，不同的區位根據其不同的經濟、環境等條件確定不同的區位價格，農業用地也應按照不同的條件如：環境條件，地理位置，經濟發展水平，工業水平，居民消費水平、投資規模等劃分不同的區位，比鄰較發達工業區的土地價格應考慮到周圍投資對土地價格的影響，應適當提高評估地價。第三，考慮土地用途轉移的增值部分，保證失地農民得到依法補償，在土地由農業用地轉變為其他用途是，其價格將一路飆升，可是在對失地農民進行征地補償時，沒有考慮到土地未來的增值收益，其中巨大的“剪刀差”完全沒有補償給失地農民，損害了農村集體經濟組織對土地的所有權，所以，應改變現有的征地補償制度，讓農村集體經濟組織也享受到土地增值部分的收益，保證社會的公平和效率。所以最后確定的土地的征用費應為以上三個部分之和。

3.2健全失地農民社會保障機制

現階段失地農民的養老保險交費標準和享受標準，應以“低門檻進入、低標準享受”為原則，養老保險金的來源也應以個人為主，政府和集體支持為輔。對于建立失地農民社會保障體系基金的來源，可以采取以下的途徑：一是政府財政撥款。農民集體所有土地轉為國有土地，其使用權又被出讓給公司或企業進行開發建設，發展經濟，農民作為支持我國城市化水平的貢獻者，有權利享受國家福利補償，國家財政應拿出專項基金建立失地農民社會保障體系，并出臺相應法規對失地農民社會保障的種類、水平等進行規定。二是政府從土地出讓金凈收益中提取一部分資金。農民集體所有土地，在轉為國有土地時，價格將大大提高，而作為原所有人的農民也有權享受這部分增值。同時，為了保證失地農民的可持續發展，政府可從土地出讓金中提取一部分資金，用于完善失地農民的社會保障系統。三是失地農民自己交納一部分。對于農民自己繳納的社會保障費用應采取低標準、低享受的原則，不能金額過高。

3.3加大失地農民就業培訓力度

據2003年4月國務院研究室權威的《中國農民工調研報告》指出：“我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的人數占3.4％，接受過中等職業技術教育的人數占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％?！币虼耍岣呤У剞r民就業機會，首先就要加大其培訓力度。應大力推行政府購買培訓成果的辦法，動員社會力量開展城鄉勞動者就業培訓，大力加強公共培訓機構建設，鼓勵用人單位、具有資質的各類職業教育和培訓機構積極參與職業技能培訓。由市和區（市）縣就業部門擇優確定并向社會公布培訓機構，根據培訓協議驗收培訓成果，給予培訓經費補貼。并建立對培訓機構進行檢查、評估和淘汰的培訓管理制度。另外要根據用人單位需求，大力開展訂單式培訓和定向培訓，積極開展引導性培訓和職業技能培訓，幫助失地農民了解就業渠道，學會求職技巧，掌握1—2門勞動技能。結合被征土地開發項目，有針對性強化失地農民的技能培訓。