第一條為規范合同格式條款，防止濫用合同格式條款損害消費者的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱合同格式條款是指合同文本提供方（以下統稱提供方）為重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與消費者協商的條款。

商業廣告、店堂告示、通知、聲明、須知、說明、憑證、單據等構成要約并符合前款規定的，視為合同格式條款。

第三條本市行政區域內，提供方與消費者在訂立合同時采用格式條款，以及行政管理部門和行業組織對合同格式條款進行監督指導，應遵守本條例的規定。

第四條對合同格式條款的監督實行行政監督、新聞輿論監督和社會監督相結合的原則。

第五條工商行政管理部門負責對合同格式條款的制定和使用進行監督。

一、采購信息

采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統計等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息機構進行，以有效、便利地進行信息遞送。

實踐中，采購信息應把握以下原則：第一，堅持平等、公平的原則。采購人可以根據項目的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強信息工作的監督管理，對違反相關規定的相關人員進行嚴肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應積極進行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項目的采購信息，從而確保所有具備相應資質能力的供應商參與到項目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業”和“行業電子”等問題。

二、遴選供應商

遴選供應商是直接關系到采購合同授予是否公正的一個關鍵環節[2]。評標委員會或談判小組須依據評價方法和評價標準等客觀因素，對參與采購的供應商資格、報價、能力進行評審，并向采購人提出評審報告，提出候選單位建議，列明候選單位的優先順序；采購人根據評審報告和候選單位建議擇轉貼于公務員之家（）優確定供應商，并將成交結果通知所有參與單位。

供應商遴選過程中應注意以下問題：

合同管理制度

1、目的

對合同進行有效控制，確保各類經濟合同能有效實施。

2、適用范圍

適合本院各部門簽訂的合法、有效的經濟合同文本及其相關資料，與合同事宜有關的往來信件、電報、電話記錄、圖表等。

3、職責

第一章總則

第一條為進一步規范和加強全區行政機關簽訂合同（含協議，下同）行為的審查備案管理工作，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護區政府及各部門的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》、《關于對縣政府及各部門制發的規范性文件和簽訂的合同實行備案管理的通知》（宿豫政辦發〔2003〕86號）等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的合同，是指區政府及其各部門與平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。包括工程發包合同、技術服務合同、投融資合同、資產轉讓合同、租賃合同、運輸合同及其他具有合同性質的協議文件等。政府采購合同由區招采辦按照《政府采購法》相關規定辦理，單位內部勞動關系、承包、租賃等合同由各單位參照本辦法自行管理。

第三條本辦法所稱的合同審查備案管理，是指由各部門的法制工作機構和區政府法制辦針對本辦法第二條中所指的合同進行審查、備案、監督管理等活動。

第四條區政府及其各部門在合同訂立、合同履行、合同變更與解除、合同審查、合同備案歸檔等工作中應當遵守本辦法的相關規定。

第二章審查備案機構及其職責

摘要：設備是原油生產工作順利開展的基礎保障，而日常維修保養工作又是確保設備安全運行的必要措施。鑒于油田設備單項維修費用較少，維修合同管理重視程度較低。實際工作中，油田企業合同管理不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容，而是一種全過程、全方位、科學的管理，油田企業若能對合同實施有效管理，將為企業管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力。油田設備類型紛繁復雜，每個維修項目的情況也各有特點，企業要提高對合同管理的重視，結合自身情況來制定全過程、全崗位的詳細管理模式，使合同發揮風險防控、盈利、反映企業發展等各種職能。

關鍵詞：油田設備；維修；合同管理；案例分析

1設備維修合同管理現狀

設備是原油生產工作順利開展的基礎保障，而日常維修保養工作又是確保設備安全運行的必要措施。目前油田設備主要包括抽油機、柴油發電機組、鍋爐、注水泵、三項分離器等小型設備。設備維修工作一方面由油田內部自有技術人員開展內修，另一方面由具有維修資質和技術實力的協作單位開展外修工作。維修協作方的確定，通常以公開招標或商務談判方式確立。在實際管理工作中，油田單位一般更注重維修質量及效果，而忽視雙方合同管理工作的重要性。

2維修合同全過程

1）加強合同管理員的人才建設。配備專（兼）職合同管理員對項目合同進行管理。合同管理人員應具備法律大專以上學歷，具有一定的工作能力和實踐經驗，有良好的協調溝通能力，具有相應的合同、法律、專業知識，懂業務，精法律，擅管理，工作認真嚴謹，具有企業法律顧問執業資格、律師資格或執業資格的優先聘任。2）合同簽署前。①確定簽署合同的目的。每一個合同都有它的目的，在簽署之前必須明確這個目的是什么，圍繞這個目的才能集合企業各部門的力量來對這份合同做準備工作。②審查合同對方主體資信。現代社會是陌生人的社會，企業往往因為不了解交易對象的具體情況而遭受損失，所以在簽署合同前，要對對方的資信進行調查。3）合同簽署時。①相關負責人分工。②合同文本的審查。不同類型設備的維修合同，有著不同的審核要點，例如抽油機各部件維修的質保期、鍋爐是否屬于壓力容器對資質的要求、站內設備的維修期限等。4）合同簽署的形式完善。①雙方均需簽署。②騎縫簽署。③自然人主體的注意內容。④當面簽署或安排簽署見證人。

摘要：明確公共采購合同訂立程序及相關事項，有助于提高公共采購合同的簽約效率，有助于推進訂立工作的法治化進程。公共采購合同訂立，一般經過信息、供應商遴選、合同草案起草、合同審定、合同簽訂、合同簽章、合同生效和備案等步驟。

關鍵詞：公共采購；合同；訂立程序

程序化和規范化是公共采購合同訂立工作的內在要求，強化公共采購合同訂立程序的管理已經成為一項客觀需求。

一、采購信息

采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統計等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息機構進行，以有效、便利地進行信息遞送。

實踐中，采購信息應把握以下原則：第一，堅持平等、公平的原則。采購人可以根據項目的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強信息工作的監督管理，對違反相關規定的相關人員進行嚴肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應積極進行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項目的采購信息，從而確保所有具備相應資質能力的供應商參與到項目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業”和“行業電子”等問題。

摘要：明確公共采購合同訂立程序及相關事項，有助于提高公共采購合同的簽約效率，有助于推進訂立工作的法治化進程。公共采購合同訂立，一般經過信息、供應商遴選、合同草案起草、合同審定、合同簽訂、合同簽章、合同生效和備案等步驟。

關鍵詞：公共采購；合同；訂立程序

程序化和規范化是公共采購合同訂立工作的內在要求，強化公共采購合同訂立程序的管理已經成為一項客觀需求。

一、采購信息[1]

采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統計等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息機構進行，以有效、便利地進行信息遞送。

實踐中，采購信息應把握以下原則：第一，堅持平等、公平的原則。采購人可以根據項目的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強信息工作的監督管理，對違反相關規定的相關人員進行嚴肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應積極進行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項目的采購信息，從而確保所有具備相應資質能力的供應商參與到項目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業”和“行業電子”等問題。

在全面依法治企的形勢下，縣級供電企業必須依托“國家電網公司經濟法律管理業務應用系統”平臺，遵循合同管理的“統一歸口、統一職責、統一流程、統一分類、統一文本、統一平臺”的“六統一”原則，做好合同審核、簽訂、履行等相關工作，不斷加強、規范、完善合同管理，防范經營風險，維護公司合法權益。

一、健全合同管理機制

按照國家電網公司合同管理辦法的精神，通過“以評價促落實、以檢查促管理、以培訓促提升、以計劃促履行”的管理手段，完善和優化合同管理制度，規范和加強合同管理工作，推進合同管理標準化建設。完善管理制度。實行承辦人制度、審查會簽制度、授權委托制度、合同專用章制度、合同備案制度、合同爭議報告制度、審計監察制度及責任追究制度，做到制度落實、機構落實和人員落實，使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有序的制約狀態。同時，要組織辦公室、財務、物資等相關業務主管部門對合同管理工作進行檢查，做到管理層次清楚，職責明確、程序規范，使合同管理工作有章可循，有法可依。建立組織機構和考核機制。建立健全合同管理組織機構，清晰地劃分合同管理機構、人員及職責，明確合同歸口管理部門和合同管理相關部門的職責分工。嚴格落實《國家電網公司合同檢查考核管理細則》，通過建立合同管理月評價、月通報、月考核機制的管理機制，從合同上線率、審核率、執行率、規范率、準確率、調考合格率等方面制定考核評價標準，促使合同的簽訂、履行、考核都處于有效的控制狀態。健全常態管理機制。建立合同管理月報機制，按月梳理、分析合同簽訂、履約情況，做好合同管理的事中控制，協助合同承辦部門處理合同中出現的問題，防止違約行為的發生。采取部門自查、集中督查的方式，及時發現并解決合同起草、審核、簽署、履行及歸檔中存在的管理問題，促使合同管理做到規范、合規。

二、完善合同過程管控

在日常合同管理中，要將嚴把合同審查關作為合同常態管理的主要內容，強化合同談判、起草、審核、會簽、委托授權、用印等全過程管理，全面實現“有人負責、有人監督、有章可循、有據可查”。規范合同流轉程序。進一步優化業務流程，嚴肅合同授權管理，加強合同履行階段的監督與考核，提升合同管理效率與效益。根據國家電網公司對合同統一編號的原則，對所有的合同進行統一整理編號，并在ERP系統錄入項目時，加入合同管理的概念，使每個項目名稱后面均有合同編號，實現項目的線上查詢，項目管理效率大大提升。推行國網統一合同文本。按照《國家電網公司合同管理辦法》六統一要求，起草合同以甲方為主，按《國家電網公司合同管理辦法》第十三條規定選用相應合同文本，確保合同文本的規范性、實用性、實效性、完整性，實現統一合同文本使用率100%。加強統一合同文本在招標環節的應用，本著“內部管理制度外部化”的原則，在招標文件中明確規定文本的使用規則，確保對外部供應商產生法律效力。同時，不斷梳理與合同類型相關業務的法律、法規、規章、標準、制度，對相關合同文本內容進行及時更新，更加有效的保護公司的合法權益。嚴格執行合同審查會簽制度。防范合同管理法律風險的制度保障，就是建立、落實嚴格的合同審查會簽制度，做好合同風險的事前、事中、事后防范。對合同進行技術、經濟、法律審查，運用法律規定、技術經濟手段，保證企業簽訂合同選擇最佳方式、取得預期效益，實現合同目的。通過審查會簽，可以發現合同中存在的潛在風險，減少和避免在履行合同過程中產生不必要的分歧和爭議，提高合同履約率。加強對重大合同審查管理，嚴格實行重大合同聯簽、備案制度。重大合同，需按照重大合同會簽程序審查、會簽、批準。重大合同包括：資產抵押、轉讓、出售、收購、清算合同；擔保合同；企業兼并、分立、破產、清算合同；股份制改造、資產重組、投資合同；具有全局影響的或數額巨大的土地使用權轉讓合同；購電合同、并網調度合同及標的額達到一定標準的合同等等。重點對條款完備、物資清單替代合同、乙方違約責任等情況重點審核。強化合同歸檔管理。合同是企業的有效憑證，是確定雙方權利義務的重要證據，全面規范合同歸檔工作將有效避免企業不必要的經濟損失。強化合同文本等相關資料的收集、整理工作，并按檔案管理要求及時歸檔，是規范合同管理的一項重要內容。要分批分類整理合同臺賬及紙質文本，并及時歸檔，確保合同文本及附件資料應收盡收、應歸盡歸。

三、強化合同方資信審查

第一章總則

第一條為進一步規范和加強全區行政機關簽訂合同（含協議，下同）行為的審查備案管理工作，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護區政府及各單位的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》、《省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于進一步規范行政機關簽訂合同工作意見的通知》（政辦發號）等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的合同，是指各街道、各部門及事業單位（以下簡稱各單位）與平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。包括工程發包合同、技術服務合同、投融資合同、資產轉讓合同、租賃合同、運輸合同及其他具有合同性質的協議文件等。政府采購合同由區招采辦按照《政府采購法》相關規定辦理，單位內部勞動關系、承包、租賃等合同由各單位參照本辦法自行管理。

第三條本辦法所稱的合同審查備案管理，是指由區政府法制辦針對本辦法第二條中所指的合同進行審查、備案、監督管理等活動。

第四條各單位在合同訂立、合同履行、合同變更與解除、合同審查、合同備案歸檔等工作中應當遵守本辦法的相關規定。

第二章審查備案機構及其職責

合同管理是指企業在管理各類合同過程中有效管理可能出現的各類風險，對其合同履行效果進行更高程度的保障，能夠有效推進我國國有企業的發展，相關人員需要進行深入分析，在國有企業具體開展合同管理工作過程中，為了對其各項風險進行更為科學的防范，特展開本次研究。

一、合同管理風險產生原因

（一）合同文本規范性不足。通常情況下，合同條款是由當事人以文字形式訂立合同，使其固定化，體系化和條理化。信息指標的明確性和合同條款的清晰性對交易內容的準確反應具有決定性影響［1］。在具體實踐過程中，部分企業缺乏科學有效的標準文本，大多是根據業務需求臨時編寫合同文本，由于時間較為緊張，因此，并沒反復推敲文本內容，導致缺失部分必要條款，或者是對其內容籠統概況，進而導致雙方責任人權責不明，無法實現明確指引與合理約束，在合同履行過程中產生糾紛，導致合同目的無法高效實現。在此過程中，部分企業為了進一步提升合同管理效率，要求企業在進行合同簽訂過程中，嚴格使用標準文本，更高程度地保障其管理工作的標準化和規范性。但是，在具體使用標準文本過程中，也存在一定的局限性，通常情況下，標準文本質量對其文本使用效果具有決定性影響，如果文本質量無法滿足相關工作發展需求，則對其合同履行效果和業務洽談質量進行更高程度的保障，具體表現是合同文本沒有應用標準格式，沒有選擇使用標準術語，或者是在進行標準文本制定過程中沒有進行相關業務，法律，財務部門的有效協調，由于法務人員思維定勢，會在一定程度內遺漏部分業務細項，導致后續合同履行存在一定的安全隱患。（二）監督體系完善性缺乏。在我國目前國有企業具體落實合同管理相關工作過程中，風險防控體系具有不同程度的安全問題，首先是在落實風險管理時，存在一定程度的形式主義，簽訂合同之前和事后訴訟階段是其管理工作實施的側重點，而對具體履行合同過程中的管理重視不足。其二是在部分實體企業內，內幕管理人員職責劃分不明，沒有嚴格記錄和跟蹤履行合同具體狀況，進而導致在履行合同過程中異常狀況發生時，無法進行補救措施和應對措施的科學實施，從而使其無法繼續履行合同，進而導致無法有效落實風險防控機制。其三是監督體系缺乏必要的完善性，自控手段的合理性存在一定程度的不足，沒有科學構建合同控制和調整機制，在此過程中，部分企業都設有法務部門，同時通過專人專崗的設置確保合同管理工作的有效執行，但是監督體制存在很大程度的不足，導致法務部門無法真正參與企業決策和談判，進而使合同管理監督體系無法充分發揮作用。

二、風險防范策略

（一）完善合同管理機制。企業如果要確保有效實施合同管理工作，對其各項風險進行科學防范，那么在進行合同管理時，必須對各個部門具體職責進行明確劃分，確保各部門之間能夠有效協作，對其合同風險進行更為科學的防范［2］。在此過程中，還需要對其相關業務部門加強督促，使其能夠有效落實自身工作，共同協作，對其合同風險進行有效預防。在開展具體工作過程中，企業需要科學建設法律專業團隊，還需要配備專業人員，保證國有企業發展過程中科學開展合同管理任務。與此同時，業務部門還需要和法務部門有效配合，各部門工作人員需要確保通力合作，有效配合，以此為基礎，才能實現風險防范機制的科學構建。（二）強化法律風險防范意識。在現代經濟全球化不斷發展過程中，我國市場經濟體制發生了很大程度的轉變，企業市場逐漸形成更為激烈的競爭，我國相關企業剛剛在國際市場站穩腳跟，對其相關風險進行合理規范和防范具有不可或缺的重要價值，能夠更高程度地維護企業權益，實現其競爭實力的有效提升。基于此，在企業具體建設過程中，相關部門需要對其法律意識進行更高程度的保障，確保對其管理過程可能出現的法律風險具有明確的認知。在開展具體工作過程中，首先需要進行整體法律意識的科學培養，確保相關工作人員能夠更為科學地識別，分析合同風險，并對其進行科學把控，最大程度實現防患于未然。其次，企業還需要確保人才培養的目的性，對管理合同的相關人員科學落實素質培訓，實現其法律風險意識的有效提升，在此過程中，管理人員必須高度重視合同管理，并對其進行科學維護，有效避免發生風險。最后還需要通過應用多種方式將法律風險防范意識融入企業管理，將把控風險和防范風險與員工個人績效聯系，確保相關工作人員能夠主動防控，通過科學設置激勵機制，督促和鼓勵現場管理人員，使其相關人員能夠更為有效地識別風險，及時采取科學有效的措施，確保項目風險的可能性得到有效控制，大大減輕其損失程度。保證企業利益能夠與其法律風險實現合理平衡。（三）設置合同格式文本。合同條款明確性不足是導致產生法律風險的一個主要原因，完善有效的合同管理能夠確保在合同雙方出現糾紛時，企業通過合理應用法律手段，便可以獲得救濟和補償。因此，在進行合同管理工作過程中，優化合同文本是其極其重要的一個環節。在合同文本實現標準化時，需要確保嚴格把關，層層遞進，由多個部門共同作業，分頭進行編寫［3］。企業首先需要梳理經常簽訂的合同，然后基于合同使用頻率和重要程序對其進行科學比較和整理分類，同時還需要基于市場項目狀況和行業特點科學制定合同框架和格式，最終實現標準合同模板的有效生成。如果企業遇到之前沒有接觸過的項目，也可以基于具體情況，在整體框架內科學修改通用條款，在此過程中，對于存在爭議的部分，可以將其單獨列入合同補充條款，確保相關業務部門能夠科學應用標準化合同模板談判，實現談判效率的有效提升，大大縮短合同審批期限，最后在對合同文本進行標準化建設過程中，還需要確保其持續性，法律、財務和業務部門需要確保隨時跟進，嚴格基于市場條件和法律法規的變化，與合同文本中發現的各項問題有效結合，對其相關合同條款進行定期修訂和增補，確保標準文本能夠更好地適應企業發展需求，保障其應用的準確性。（四）研究合同可行性。在審核重大合同文本時，需要深入調查合同背景，由企業法律部門帶頭，財務人員，法律人員，專業技術人員和高管人員共同組建專業團隊，深入調查合同方的履約能力，資信和主體資格，整體評估合同風險，確保雙方合法性，對其技術條件，履約能力和從業資格進行嚴格檢查。在此過程中，對于重大工程項目和采購合同，還需要進行招投標的合理應用，明確項目核心內容具體的要求，有效避免重大缺陷，在完成合同簽訂以后，相關人員具體落實合同管理工作以后，無法對文本中存在的缺陷和問題進行合理糾正。（五）加強合同審核。在簽訂合同之前，相關工作人員需要積極爭取起草合同文本的權利，在初步制定完成合同文本后，相關管理人員還需要組織法律顧問和專業律師對其進行嚴格審查，并提出修改意見。在此過程中，合同管理相關工作還需要以此為基礎進行科學整改。對于已經完成簽署儀式開始生效的合同，執行部門必須確保嚴格履行合同條款，嚴禁私自修改或變更，如果改動內容得到雙方許可，還需要簽訂書面補充協議。在此過程中，合同管理部門需要嚴格檢查合同履行情況，及時向領導部門反饋無法按時完成的合約，同時采取補救措施，避免合同違約情形的發生。

三、結束語